科研单位的特点范文

导语：如何才能写好一篇科研单位的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]农业科研单位　内部会计控制　问题　对策

一　前言

农业科研单位具有两方面的特点，一是农业科研单位是农业科研单位，其具有服务性、公益性以及非营利的特性，农业科研单位需要接受国家相关行政部门与单位的领导和监督。二是农业科研单位主要是通过科研成果的开发和利用，来产生具体的经济效益和社会效益的，因此具有一般企业的经营性的特点，主要表现是为人民的生产与社会的发展提供相应的科技服务。在分析农业科研单位内部会计控制相关问题时，必须结合农业科研单位的这两方面的特点来进行，从而有助于我们有效把握农业科研单位内部会计控制存在的问题，找出健全农业科研单位内部会计控制的有效对策。

二　农业科研单位内部会计控制存在的主要问题

(一)单位领导对内部会计控制制度存在观念上的落差

观念上的落差表现是：很多单位领导对没有认识到内部会计控制制度的重要性，即使认识到了，也认为内部会计控制是一项比较简单的工作，无须多费时费力，甚至很多农业科研单位内部规章制度设计的很健全，但是却缺乏执行的力度。有些农业科研单位领导在对内部会计控制制度的重要性和功能发挥上，认识不一，分管内部会计控制的领导可能比较重视，但是其他领导则不重视，从而导致内部会计控制在初步的设计阶段、规划阶段、执行阶段、监督评价以及反馈阶段，都遭遇种种挑战。

(二)职责分工不清，导致农业科研单位内部会计控制缺乏效率

现在有很多农业科研单位，在内部会计控制的管理上比较松弛，缺乏系统性和科学性。很多农业科研单位的经济业务事项和会计业务事项之间没有进行职责划分，比如对科研资金管理上，审批人员、经办人员、保管人员之间没有进行职务分离，或者就算实行了职务分离，相互之间也没有制约机制。从而导致在内部会计控制相关环节的管理上，责任与权不明确，程序不科学不规范，从而使职务重叠乃至越权行事的现象常有发生，这些为弄虚作假，营私舞弊提供了广阔的空间，从而造成农业科研单位在会计管理工作上的混乱，财务管理失控。

(三)农业科研单位缺乏高素质的内部会计控制人才

人才是任何单位和组织发展的保证。没有优秀的人才作为支撑，那么任何企业的发展都是空谈。目前在很多农业科研单位，优秀的财务管理人才、会计人才十分缺乏，从而导致内部会计控制工作无法展开，也无从展开。一些农业科研单位的会计工作者，甚至没有受到过正规的会计方面的专业教育，从而导致内部会计制度实际不科学，可操行性不强，内容也十分简单。

三　加强农业科研单位内部会计控制的对策分析

(一)强化单位领导的内部会计控制意识

内部会计控制的目标是消除存在农业科研单位的风险，这种风险是必须需要意识和控制的，如果没有强烈的意识，那么控制就变为没有效率的控制。

农业单位相关领导部门，应该经常定期或者不定期的举办一些农业科研单位负责人财政法规或者内部会计制度建设培训班，通过强化培训和学习，来提高他们对内部会计制度重要性的认识，增强他们对农业科研单位实施内部会计控制的意识，以取得他们对内部会计控制制度建设的肯定和支持，营造良好的内部会计控制环境。

(二)实行授权批准控制制度，明确内部会计责任

农业科研单位应该在内部会计的设计上，应该科学合理，同时对相关工作的授权范围、权限以及程序和内容等都应经过全面的论证。农业科研单位的管理者必须在授权范围行使其享有的职权，并承担其业务授权带来的责任，各项会计业务的经办人员应该在授权范围内办理业务。

(三)完善内部会计控制制度，强化会计监督职能。

农业科研单位内部会计制度的贯彻实施，会计资料合法、真实及完整依赖于会计队伍的建设。会计人员素质是确保农业科研单位内部会计管理体系正常运行的关键。要通过对会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平的培训，使农业科研单位的会计人员的知识和技能得到不断更新、补充、拓展，正确理解和把握内部财务管理控制制度和财政政策。要支持和监督会计人员遵循会计职业道德，增强会计法治观念，提高守法意识和财务管理水平，正确行使会计人员的职责权力。

(四)加强会计业务控制

会计业务控制是在对会计事项进行处理时，必须采取一定的措施和方法，保证会计记录的真实、正确与完整。会计记录控制的基本目标是确保会计信息统所提供的会计信息具有高度的可靠性。第一要做好会计凭证控制：会计凭证控制是会计业务控制的第一道关口，凭证的填制、传递、必须要控制，以保证原始凭证的真实性、合法性和完整性。原始凭证必须经过授权的计人员的审核，审核原始凭证是否真实、合法。第二要做好内部稽核控制：内部会计稽核是会计机构本身对于会计核算工作进行的一种自我检查或核工作。通过稽核可以提高会计核算工作质量。内部稽核主要在合法性、真实性、财产安全上等方面加以控制。

第三要做好会计账簿控制：对会计账簿就是要从账簿的设启用、记账、登账、对账、结账等各个环节加以控制。第四是要好财务分析控制：财务分析是以会计核算资料为依据，结合其他有关资料，采用专门的分析法进行分析。通过分析及时掌握收支动态，对单位的财务情况进行全面的综合概括，总结经验，找出问题，按照问题的主次、轻重、大小进行筛选，进行归找出其中相互的、内在的联系，做出综合分析和评价，写出正确的书面结论。

参考文献

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摘要：农业科研单位在我国经济发展和国家“三农”政策实施过程中承担着农业科研和农业示范推广的重要任务，为顺利完成这一任务，各级政府对农业科研经费的投入逐年增加。为此，如何加强农业科研单位的内部控制已显得更加重要。文章分析了目前对农业科研单位内部控制的研究现状，阐述了农业科研单位内部控制的重要意义，同时提出了农业科研单位内部控制的创新举措，希望对指导我国农业科研单位的内部控制能起到积极的作用。

关键词 ：农业科研单位；内部控制；约束机制；运行机制

党的十八届三中全会提出，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，进一步强调农业的基础地位。作为承担农业科研、农业示范推广任务的农业科研单位在我国经济发展和“三农”政策实施过程中地位显得更加重要, 各级政府财政预算中农业科研经费的比重也越来越大。为此，加强农业科研单位的内部控制，不断提高农业科研经费的使用效率和效益, 对更好地发挥农业科研的创新能力具有重要意义。

一、农业科研单位内部控制的研究现状

内部控制是指单位或组织为了实现其经营目标或事业目标，保护其资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，保证单位或组织经济活动的经济性、效率性和效果性，而在单位或组织内部采取的自我调整、自我约束、规划和控制的管理活动。内部控制从内容上分包括了会计控制和管理控制两个方面，而财务会计内部控制是以价值控制为主要手段，可将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动相结合所进行的综合控制，它是内部控制的中心环节。

从农业科研单位的特征分析，农业科研单位的内部控制包括了两层含义，一是农业科研单位内部各个独立核算单位自身的内部控制活动，二是农业科研单位整体的内部控制活动，即农业科研单位真正意义上的“内部”控制。文章所研究的内部控制是指农业科研单位整体的内部控制活动，即以资本控制为核心的内部控制。对如何做好农业科研单位的内部控制工作，近年来农业科研单位的实务界已经着手进行研究，但研究的范围还不广泛，研究也不够深入。我们通过中国知网以“农业科研单位内部控制”作为

关键词 进行搜索，2010 年-2015 年五年间各类期刊只发表研究文章12 篇，表明对农业科研单位的内部控制研究尚处于起步阶段，还需要进行较为深入的研究。

二、农业科研单位内部控制研究的意义

2012年11月29日财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，该内部控制规范自2014 年1 月1日起实施。《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施目的在于应用企业单位加强内部控制的经验和做法，结合行政事业单位的实际，加强对我国行政和事业单位的内部控制活动。开展对行政事业单位内部控制的研究，有利于更好地实现行政事业单位的事业发展目标，进一步提高行政事业单位内部管理水平和财政经费的使用效益，确保行政事业单位资产的安全，为确保经济信息的真实、合法提供保障。通过对农业科研单位财务内部控制的研究，可以促进农业科研单位更好地贯彻和执行《行政事业单位内部控制规范》，并促使农业科研单位在生产经营和管理活动进行自我调节和自我制约，堵塞科研经费管理中的漏洞，提高财务执行力，进而促进农业科研单位的稳定健康发展。

三、农业科研单位内部控制的创新举措

（一）构建农业科研单位内部约束机制

1.制度约束

制度控制是财务内部控制的前提，建立健全科学有效的财务会计方面的制度是加强农业科研单位科研经费管理的保证，可以进一步优化农业科研单位的内部控制环境。农业科研单位的制度约束应该涵盖农业科研单位经费管理的整个过程，包括财务预算管理制度、科研经费使用审批制度、对外（对内）投资管理制度、固定资产（流动资产）管理制度、财务报告制度、财务分析和财务评价制度、内部审计制度及担保管理制度等，利用制度来规范农业科研单位各项经济活动。

2.权力约束

农业科研单位的财务管理权限包括参与决策权、财务审核权、财务执行权和财务监督权。为了提高农业科研单位的管理效率，同时规范单位的财务行为，农业科研单位财务部门负责人应当有权参与单位的各项决策活动；对各项科研经费的使用在单位领导审批之前应当由财务负责人进行审核，审核无误后再行审批；对单位预算经决策机构审查通过后，财务部门应当按照审查批准的预算严格执行；同时对单位预算执行情况进行全过程的监督，对监督中发现的问题及时进行处理或报单位领导进行处理，从而有效保护各方权益，保证农业科研单位的可持续发展。

3.责任约束

责任约束是指农业科研单位应依据《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》，制定单位内部财务会计方面的规章制度，根据规章制度科学设置财务会计机构、配置科学合理的财务会计岗位、配备具有专业胜任能力的财务会计人员，坚持不相容职务相互分离原则，明确各个岗位财务会计人员的职责权限和岗位责任，根据岗位职责，对单位业务过程中的关键控制点进行管控。

4.职业道德约束

职业道德约束是以会计职业操守为核心的会计职业道德自律活动。会计职业道德约束就是会计人员通过自我判断、自我约束、自我调节和自我评价来体现会计职业道德规范的具体要求。各级财政部门应定期对各单位会计职业道德的遵守情况进行检查，并将检查结果纳入会计从业资格证书登记注册和年审管理的重要内容，同时各农业科研单位应依据会计法等法律法规建立自律奖惩制度，对遵守会计职业道德情况好的会计人员给予奖励，对违反会计职业道德的会计人员给予严厉处罚。

（二）构建农业科研单位内部运行机制

1.全面预算

农业科研单位应根据单位的战略目标和行业特点来编制单位的全面预算。预算编制应当由业务部门、项目负责人和财务人员共同参加，首先应编制单位的各项业务预算，即科研项目的业务预算、事业发展预算和单位采购及投资等方面的预算，在此基础上编制农业科研单位的财务预算，包括现金收入、现金支出、现金筹划三个方面。通过全面预算以具体数量化的形式，规定单位内部各职能部门和项目负责人的工作职责和工作目标，协调农业科研单位内部各个独立核算单位之间、各职能部门之间以及独立核算单位与职能部门之间的利益关系，通过业务、资金、信息、人才的整合，来实现农业科研单位的资源合理配置。

2.资金活动

资金是农业科研单位生存和发展的基础，农业科研单位的资金活动是指单位在科研项目实施和事业活动开展过程中所形成的资金流动，包括单位的对外投资活动、固定资产的购置、建造活动、商品购销售活动和劳务供应活动等。农业科研单位应通过资金活动加强内部管理和内部控制，一是对各投资项目要从经济、技术和财务三个方面进行详细、科学的可行性分析，提出可行性研究报告，二是对单位的资金活动进行全过程的监控，防止或避免重复购置、资产流失和财物毁损等现象的发生，确保单位资产的安全完整，提高资金使用的效率和效益。

3.信息传递

信息传递包括信息生成和信息沟通两个方面。实践表明，有效的信息传递是农业科研单位正确决策的保证。因此，农业科研单位应结合单位自身的实际情况，充分利用现代网络技术，建立起覆盖整个单位的网络系统，特别是财务会计信息系统，以实现单位内部信息的及时沟通，为单位加强内部控制提供保障。在网络环境下，农业科研单位应将对单位的各项业务活动进行实时监控和远程处理，实现业务活动和财务活动的协同，及时生成完整、正确、真实的财务会计信息，同时在单位内部及时传递，以保证单位决策层能够根据最新、最全面的财务会计信息，做出正确的决策。

4.内部审计

农业科研单位通过开展内部审计活动，能及时发现内部控制特别是财务内部控制中存在的问题、分析产生问题的原因并及时解决相关的问题，确保财务内部控制活动的持续顺利进行。目前，农业科研单位内部审计活动应开始关注以下几个方面：一是根据单位实际设置内部审计机构或配备专门的内部审计人员，这是做好单位内部审计工作的基础。配备内部审计人员应满足单位的行业特点和资产规模的需要，具有与业务范围相关的专业知识和专业胜任能力。二是要转变单位领导的内部审计的观念。在新的形势下内部审计不是简单的查错防弊，更重要的是经济评价、管理控制与咨询服务，为农业科研单位的健康发展提供诊断、咨询和保证服务。

随着国家对农业科研单位投入的不断增加，加强对地市级农业科研单位科研经费的管理更加重要。我们应按照《行政事业单位内部控制规范》的要求，不断优化农业科研单位内部控制的环境，管理并控制好单位的业务活动，注意预防并及时识别相关风险，才能更好地促进农业科研单位可持续健康地发展，为实现我国农业增效、农民增收的目标而努力。

参考文献：

[1]李莉.加强农业科研单位内部控制管理的思考.江苏农业科学，2012（11）.

[2]刘玉秀，李庆，郑雨.歆完善我国农业科研单位内部控制的思考.天津科技,2014 (11).

[3]魏文芳,刘玉秀,彭春瑞.农业科研单位内部控制体系探析.当代会计,2014(05).

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伴随着改革开放的不断深化，引进国外高质量的人才和智力对于科研单位加强科技交流、提升创新能力、转化应用国际先进技术成果、促进重大项目平台的建设都有着重要的支撑意义。据统计我国72%的重点项目学科带头人、81%的中科院院士和54%的国家工程院院士都是来自海外归国的高层次人才。在2006年度，67%国家自然科学奖、40%的国家技术发明奖和30%的国家科技进步奖项目的第一完成人也都是海外的高层次智力引进人才。这些在科研领域引进的高层次人才为我国的整体科研发展做出了突出的贡献，因此对于科研单位高层次人才的管理就需要转变传统管理思路、加大高层次人才管理政策变革的力度、完善相应的高层次人才体系建设。基于此，笔者建议可以从以下几个方面入手，积极创新高层次人才管理的具体措施，使科研单位的高层次人才管理真正做到“选的准、引的进、用的好、留的住”。

二、科研单位高层次人才管理的创新思路和具体措施

1、建立“刚柔并济”的高层次人才引进方式。

科研单位在现行的高层次人才引进方式中表现的“刚性有余，柔性不足”，此处的“刚性”是笔者对于科研单位高层次人才引进过程中方式不够灵活的定义。尽管大多数科研单位已经认识到传统的人才引进方式对于引进高层次人才存在很多不足和局限，并且已经在一定程度上对高层次人才引进方式进行调整，如普遍应用的对高层次人才在引进过程中不改变人才国籍、户籍、身份同时保留其原工作单位和科研课题等。但局限于此的高层次人才引进还不能够达到真正“刚柔并济”的人才引进效果。在不改变高层次人才人事关系的前提下，深入考虑高层次人才特殊的心理特点、以提供智力服务为核心,使其不受工作地域、时间、方式限制，充分尊重其个人意愿灵活运用普通信函、特快专递、电子邮件、电话、互联网等交流工具，开展如科技合作、面授、指导、兼职、顾问、现场操作、“项目教授”、“双休日工程师”等人才智力引进方式，才是现代科研单位应不断探索的“刚柔并济”的高层次人才引进方式。

2、实行“一人一策”的高层次人才管理策略。

“以人为本”是我国人才管理的核心思想，如何将这种人才发展战略切合实际的落实到科研单位的高层次人才管理当中去，“一人一策”的落地模式就成为科研单位高层次人才管理的优选方案。科研单位的高层次人才具有自身的独特性和智力个性，要想充分发挥每位高层次人才的工作积极性、团队合作效能性和其潜在的技术创新性，就需要采取“一人一策”的人才管理策略，为其“量身定制”人才管理和成长路线。具体可依据高层次人才智力的学历层次、工作岗位、引进目标、实际能力、培养方向和创新成果等，为每名高层次人才设置《高层次人才工作责任书》。在《责任书》中明确将研究课题、申报成果、、人才培养、项目完成、保密责任情况等内容进行量化，根据人才引进的周期和引进方式，按照循序渐进的原则，具体细化到每年或每个周期的责任书中，确保履职目标明确、量化标准可行、考核指标清晰。科研单位实施“一人一策”的高层次人才管理策略有利于高层次人才参与自身的人才成长通道建设、不断认识和完善自身、强化自身优势、提升科研创新积极性、激发创造欲望和创造潜能，为科研单位推动高层次人才管理工作营造良好的发展态势和路径。

3、完善高层次人才激励制度。

目前我国科研单位对高层次人才的激励制度已形成初步体系，主要包括制度激励、目标激励、创新激励、成果激励、薪酬激励、情感激励和福利激励等。其中多项激励制度已逐步趋于完善，如科研单位对高层次人才的基础薪酬的设置普遍高于其他科研技术人才的基础薪酬、对高层次人才取得的突出工作业绩也在物质激励方面给予侧重、在管理激励方面给予足够的灵活自主性等。但在高层次人才的情感激励和福利激励方面还存在一定的不足之处，由于科研单位高层次人才结构队伍的组成群体主要为海外归国的高层次人才的特殊性，因此不可避免的涉及了海外引进高层次人才的保险制度不完善、情感关怀欠缺、福利激励方式单一等问题。因此就需要有针对性的全面系统的完善高层次人才的激励制度，而不是单一的强调薪酬激励制度的改革。科研单位的高层次人才情感激励主要应侧重其人才引进的方式、引进周期和人才个体的特点，在突出对人才的尊重和信任的基础上,增强与其的感情交流和沟通。应充分体现科研单位与高层次人才的关系不仅是利益共同体还是情感共同体。此外成立专项基金，弥补海外归国的高层次人才在社会保险、退休福利、人才休假等方面因制度不完善而产生的激励欠缺问题。从专项基金中设置保障性的激励措施，充分激发科研单位高层次人才人员的工作热情和创新能力，完善各类人才福利激励机制，解决其后顾之忧。同时打破单一的货币激励方式，对突出贡献人才给以股权激励、期权激励和资本激励等。

三、结语

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关键词：全面预算 科研单位 目标 信息化

上世纪九十年代中期，我国的科研院所单位就已经逐步启动了预算管理的相关工作，期间预算管理工作逐步从在计划经济体制影响下的“为预算而预算”转变到市场经济体制下较为科学规范的预算模式，这种模式在多年的实践和探索中逐步得到了完善。但是，在实践中也出现科研单位全面预算不全面、基础配套不完善、员工配合不积极、制度建设不健全等问题，这对于科研单位实施有效的全面预算不利，需要引起所有科研单位的重视。

一、全面预算的内涵

著名管理学学者戴维认为全面预算管理可以将组织的所有关键问题和环节融合在一个系统中，在实践中，全面预算管理也是受到了推崇，全面预算管理的主线在于价值创造和实现单位战略目标，它通过系统的管理，提高经济主体的核心竞争力。全面预算管理之所以可以实现以上的功能，最主要和其内涵有关，简言之就是“全面、全员、全过程”。

“全面”体现在全面预算的内容上，全面预算会涉及到经济主体的经营管理各个层面，除了日常的经营预算外，单位还会制定相应的生产费用、成本预算等，另外有些单位在某些年份也会制定相应的资本预算，这种多层次的内容构成了全面预算的内容全面性。另外，“全员”体现出全面预算的参与度，全面预算需要单位的各个层级员工参与进来，包括技术人员、管理人员、推广人员、财务人员等等，它需要各个部门都参与到这些预算的各个方面，这种全员参与提升了全面预算的执行效果。最后，“全过程”指全面预算是一个循环的过程，它包括了编制、执行、调整、分析和反馈等方面，真正的全面预算需要在这些环节当中实现编制质量不断提升、执行效果不断加强、责任不断强化、基础配套不断完善的效果，这样的效果需要这个过程的完整性予以保障。

二、科研单位全面预算实施过程分析

根据笔者的实践经验，笔者认为一个完整的全面预算流程应该从单位的年度经营计划开始，同时贯彻于整个预算的编制、执行、调整、考核、分析等全过程中，只有这样的全面预算才是合格的全面预算，才能够真正推动科研单位的发展。

（一）编制好年度经营计划是全面预算的基础

很多科研单位多年来都开始实施全面预算管理，但是一些单位忽视了全面预算必须以单位的发展战略和年度经营计划为基础，有些单位在做预算的时候跳过了年度经营计划这一个环节，客观上也妨碍了全面预算的提升和改进。单位应该在做好自身5年的发展战略规划后，继续做好年度经营计划这个关键环节。结合笔者的经验和总结的一些案例，笔者认为年度经营计划应该包括未来发展战略概要、年度经营管理目标、单位为达成年度目标应当采取的经营管理思路和策略、单位为达到目标拟采取的措施、具体可行的行动方案、部门之间如何分工协作、资源的投入、下属单位和关联单位给予的支持等。年度经营计划是单位厘清自身的年度工作方向、目标、思路和工作重点的重要步骤，也是战略实现的重要环节，单位通过确定年度经营计划可以更好地控制自身的管理，从而更好地推进全面预算。全面预算也需要结合年度经营计划进行指定，这样才能够将其真正和企业的发展目标及战略结合在一起。

（二）全面预算的编制内容和操作模板

科研单位的全面预算编制需要在年度经营计划已初步确定并经同意后进行的细化与分解工作。从业务流和资金流两条主线逐级分工进行预算编制，要求对主要预算假设进行充分的说明，关键预算指标持续改善并与经营计划衔接，实现资源配置与重点业务的全面对接，以促进各单位细化管理、优化流程、防控风险、全面提升绩效与管理水平。

结合目前我国研究的现状和主要的法规政策等，科研单位需要对经费进行课题制管理，在预算编制的时候也需要考虑到课题的内容。在预算编制的时候需要根据课题管理的政策，根据管理规定和课题的任务书等，编制相应的课题预算。我国的科研计划体系庞大，各种科研课题管理方式不同，需要以课题管理的方式规范各类科研计划的管理，实现科学的管理。科研单位需要对本年度的科研课题按照横向和纵向进行划分，根据资金提供者的要求进行针对性的预算编制，将国家和企业提供的课题进行归总分类管理。同时，科研单位要做好收入的预算。同时，科研单位需要编制科研产品的销售情况，一方面要包括科研单位对纵向课题的预测和争取，当然这有较大的不确定性，另外一方面也要包括科研单位和企业的项目收入，同时科研单位还可以对自身所产生的科研产品和专利等进行销售的预测。另外，科研单位需要编制相应的支出预算，课题费主要包括与课题研究有关的所有直接费用和间接费用。直接费用一般包括人员费、设备投资支出、其他研究经费等。课题组成员所在单位有事业费拨款的，单位在预算中要按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给课题组成员，不得在国家资助的课题专项经费中重复列支。间接费用是依托单位课题服务的人员费用等管理支出、房屋和现有仪器设备的使用费或折旧费等。

（三）全面预算的编制、执行、考核、调整、分析和反馈流程

单位的预算体系可以分成编制、执行和控制、分析、考评几个阶段。单位的预算编制是其预算的起点和前提，单位在掌握并分析了相关的信息后，主要由单位主管预算的编制小组或者委员会完成。一般而言，任何单位的预算编制主要是上下结合的方式完成。第二阶段的预算执行和控制阶段是预算过程的核心阶段。每个部门需要根据该预算方案进行严格的执行，严格控制既定的成本。第三是单位的预算分析阶段。它主要是将实际执行效果和预算规定的目标和手段进行对比，对其中的差异进行归类分析，分析出差异的原因，并为该预算后期的考评提供支持。同时这个阶段也是为提升下一期的预算准确性提供经验。接下去是单位的预算考评阶段。预算编制要保证可以有效地实现单位目标，这就需要对每个部门和员工的行为进行考核。预算是单位考评的重要依据，单位需要采用预算方案和实际工作的效果比较进行考评，提升考评的公正性和准确性。

例如，北京矿冶总院在2010年通过提高其总院的集团管控能力，加强预算的执行与控制，提高了资金管理水平，优化配置全院资源，提高集团化运作水平。北矿总院通过做好“十二五”规划第一年的各类科研项目计划的立项申报工作，推动总院的技术创新战略，集团获得了科技成果奖励31项，全年新批准的立项和签订的横向项目达到了344项，合同经费达到了3亿元以上，纵向项目则是都达到了3.18亿元，同比增长较大。

三、科研单位全面预算的工作组织和信息化建设

（一）科研单位全面预算的工作组织

预算管理需要充分调动各个部门、职工的积极性，让人人都成为预算目标执行的实现者，这就需要单位的全员参与、全员考核，从组织层次而言，科研单位的全面预算需要三个层次加以支持。

首先是预算管理委员会，这是预算的决策层。预算管理委员会是全面预算的管理机构和决策组织，委员会召集人必须是单位的最高领导者，同时各个职能部门的负责人要成为这个委员会的成员，该预算管理委员会的职责主要是审议批准预算管理的目标和制度、审议预算方案和预算执行情况、审议年度预算分析报告、审议预算考评奖惩方案、审议年度预算调整方案、审议预算机构的变动等。其次是预算管理的职能部门，这主要是指单位内部的预算管理办公室。这个部门是预算管理委员会的执行和办事机构，预算管理办公室的职责主要是承担单位预算管理工作的组织、协调和指挥等。这个部门一般都是由财务部门的人员和综合部门的人员参与。其次，预算的责任部门和具体执行部门是单位的基层部门，这些部门是预算的具体实施部门，其主要的职责在于将预算指标落实到实际工作中，实现预算管理和基础工作的结合，并将预算管理的执行等信息及时反馈到预算的职能部门，它们也是考评的对象。

（二）科研单位全面预算的信息化建设

随着信息化管理的高效性、及时性、全面性等多个特点得到了市场的认可，越来越多的科研单位信息化水平逐步提升，这也带动了全面预算的信息化水平。

在实行信息化建设的过程中，科研单位可以将全面预算的模块分成预算编制、预算控制、预算分析和预算考核四大模块，该系统需要支持灵活的预算方案定义，并对预算的全流程提供流程支持。由于全面预算需要多个部门参与，因此系统需要具有较为完善的权限管理功能，保证数据的安全，同时提供预算管理的流程，自动进行数据的搜集和汇总，提升预算管理的效率，在数据的分析时候需要能够提供多维度的数据分析，定义各项费用项目的控制数，对于超支项目需要分析原因并提示调整，业务活动的发起人和审批人员要能够从系统中获得预算的信息，提升预算系统的数据整合能力，保证模块的无缝连接，保证预算流程的数据及时准确，以利于业务人员判断业务流程的进展情况。在预算的评价系统上，系统要通过追踪相应的指标趋势和数据等，如资金到位率、预算收入完成率、预算支出完成率、资金结余比率、课题产出价值等，实现对预算的准确全面评价。

当然在全面预算的信息化工作中，科研单位还需要通过广泛的培训提升员工的技术操作和掌握能力。

例如，中国电子科技集团是中央所属的部门预算单位，是我国以科研院所为主体组建的企业集团，由于其全国的科研所较多，单位预算的信息化工作非常重要，为了达到对预算的良好控制，集团在充分征求意见的基础上做好预算管理模块的设计，聘请用友公司开发这些模块并加强对员工的培训，这种预算管理也是电子科技集团得以按计划完成各项任务、实现产业规模进一步扩大、科技创新取得重大成果、超额完成了原定目标。

本文主要立足于科研单位的全面预算，结合一些实践中的方法等进行探讨，对全面预算的主要特点、主要方法等进行分析。限于作者理论和实务的局限，提出的措施难免有一定的不足，希望能够对相关的单位有所帮助。

参考文献：

[1] 王家玲,刘兵. 试论全面预算管理[J] 公用事业财会-2011年3期.

[2] 高宇强. 科研事业单位全面预算管理的现实障碍与对策[J] 审计与理财-2010年9期.

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关键词：财务管理；科学化；信息化；高效化；安全性动态管理

中图分类号：F253. 7 文献标识码：A

1 农业科研单位财务管理的作用

农业科研单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要从事农业科技等活动的社会服务组织，农业科研单位属于农业公益类单位，分为非盈利机构、科技企业、农业事业单位。

在新形势下，农业科技创新是发展现代化农业，建设社会主义新农村的关键环节和重要保障。作为农业科研单位，如何利用好现有资金并对资金进行合理分配就成了关键因素。

对于农业科研单位财务管理的主要内容可以从以下几方面着手：

1.1 单位预算管理

单位预算即农业科研单位预算年度的财务收支计划，是指农业科研单位根据事业发展计划和任务，利用价值形式编制的对本单位一定时期内财务收支规模的预汁。它由收入预算和支出预算组成。单位预算收入包括财政预算拨款、预算外资金收入和其他收入。

1.2 收入管理

收入是指农业科研单位为开展业务及其活动依法通过各种形式、各个渠道获得的非偿还性资金。

1.3 支出管理

支出是指农业科研单位开展业务及其他活动发生的各项资金耗费和损失。

1.4 资产管理

资产是指农业科研单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

1.5 负债管理

负债是农业科研单位所承担的能以货币计量、需以资产或劳务偿还的债务。

1.6 专用基金管理

专用基金是指农业科研单位按照规定提取或者设置的专门用途的资金。

从上面的内容看，财务管理并不是一件十分简单的事情，对于财务的良好管理，不仅可以为单为节省开支，同时也能创造很多价值。但是在实际操作中总会或多或少存在一些棘手的问题。如果很好的解决了这些问题将会带来更多的效益。

2 农业科研单位的财务现状

改革开放以来，国家曾一度将农业科研单位推向市场，导致财政对农业科研单位的人员经费、公用经费保障率十分低下，投入结构问题突出。此外，财政支持也变得随意性较大。

据统计，目前农业科研财政投入占农业GDP比重仅为0.49%左右，低于1%的国际平均水平，科研基础条件不能适应新时期创新任务的需要。农业科技投入的结构、方式还不完善，一些长期性和基础性农业科技工作尚需建立稳定的支持机制。

到2020年，我国将形成稳定的科技投入机制，届时农业科研财政投入占农业GDP比重将从目前的0.49%左右提升到1.5%。

目前农业科研机构经费严重不足，处于求生存的状态，由于经费不足在财务管理上使得财务管理混乱，有时甚至出现经费账目上造假的情况，这就暴露了很多财务管理上的问题。

3 农业科研单位在财务管理中存在的问题

3.1 财务管理制度不健全，缺乏相应的奖惩措施

农业科研单位财务管理内部制度不够健全，主要表现在农业科研单位资金实际运行中存在信息不对称。首先，主管财务的领导对内部会计业务和资金控制的重要性认识不足，导致内部管理体制滞后，管理水平脱节；其次，内部会计制度不健全、导致行政事业单位内部监督机制的欠缺，以及内部资金管理失控，造成行政事业单位国有资本的多余预算与无形流失；最后，农业科研单位的财务管理和运行未能按照市场经济规律操作，内部管理环节存在缺陷，在财务管理中存在“等、靠、要”的观念，广大职工开源节流的积极性不高，创新意识差，危机感不强，缺乏竞争意识、市场意识、效益意识。

3.2 资金管理效率低

没有完善的资金管理体系和健全的资金管理系统，这主要表现在农业科研单位在资金管理方面投入力度不够。进入新世纪以来科技的发展越来越快，科技成果与科技资源分配的市场化程度进一步提高。但是，在资金管理方面仍然没有太大的改变，这必然导致发展的脱节。另外，十后，我国必定会加大对农业科技的投入，将会有更多的科技项目和科技经费面临资金的管理问题，对于财务管理的效率要求也会必然加大。

3.3 财务管理会计核算不够规范

农业科研单位是以从事农业科技创新为主导的事业单位，但在会计核算上，对于科研产品投入的资金与取得的科研成果收入无法进行配比，农业科研成果的收益，主要是社会收益和未来的“三农”经济效益，很难在科研单位会计科目上反映，取得的收益与投入的成本无法匹配，不能全面的反映当期所取得的收益。

3.4 财务信息的保存能力不足

农业科学研究单位的财务管理的数据信息呈现海量、半结构、个性化的特点，相应的管理手段应该不断提高，由手工操作转变为会计电算化，同时由单机版转变成为网络版，现在又发展到并行云网络和云计算，是信息能够集成和共享。及时、准确、完整的财务信息，通过决策、组织、计划、领导、激励和控制等一系列职能活动，对合理配置和优化各种资源，实现本单位预定目标起到了无可比拟的作用。

3.5 财务管理数据的安全性差，无法动态管理

对于财务管理数据的保存没有专门的安全管理机制，很容易使数据丢失或泄漏，而财务管理的数据不能及时更新，同样也会降低统计效率。当今社会是一个讲求安全和效率的时代，如果不在这方面加强注意，必将会导致不可估量的后果。

对于以上的诸多问题，时代的发展给我们找到了好的解决办法，随着计算机信息网络的发展，信息网络化、公开化已经对高校财务工作提出了新的挑战。传统的财务报表、统计报表信息模式日益不能满足需要，与之相适应的财务信息化、网络化、公开化便应运而生，相应的财务管理也将随之发生改变。计算机网络的公开化、透明化以前所未有的方式推动整个现代财务事业的飞速发展，如何针对网络特点，利用好网络平台实现高校财务信息化、公开化，完善公共监督体系，使农业科研财务工作更有效、更高效运行具有实际的现实意义。

4 对于财务管理问题的解决办法

我们对应上面的问题，提出相应的解决问题的办法：

4.1 完善财务管理制度，要树立人性化理财观念

重视人的发展和管理，是现代管理的基本趋势。农业科研单位的每项财务活动都是由人发起、操作和管理的，其成效如何主要取决于人的知识、智慧和努力程度。因此，在财务管理中要树立“以人为本”的思想，扬弃“以物为中心”的观念，要理解人，尊重人，规范财务人员的行为，建立责权利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性、主动性和创造性。

4.2 提高认识

要提高领导对财务管理的认识，要改变只重视扩大投入、引进设备的管理理念，真正树立成本效益意识。只有领导层认识了财务管理的重要性，树立风险意识，才会使财务部门的监管更加有效。

4.3 提高财务人员素质

可以从以下三方面入手：对财务人员的工作职责进行分工制定相应的岗位职责，并定期进行考核；要加强财务人员的培训，通过鼓励财务人员参加培训班或者学术交流活动，调动财务人员学习的积极性，强化专业知识，提高财务管理能力；强化财务人员职业道德教育，避免因财务人员问题出现管理漏洞。

4.4 加大投入力度

国家和政府首先应该更加重视农业科研单位，加大在农业科研单位上的投入，同时对于单位也要加大对于财务管理部门的支持，使之发挥更大的作用。

4.5 财务管理的信息化建设

我国已经步入了信息化时代，在农业科研单位中信息化的作用也得到了充分的体现，所以财务管理方面同样也应该把握时代的脉搏，向着更高效、更快速的方向发展。首先，应该建立专属的本地财务管理系统，将本地的数据很好的汇总；其次，建立一个财务管理的服务器，可以储存更加海量的数据；最后，还要建立全国性的农业科研财务管理系统，这样也将会节省很多资源。

4.6 财务管理数据的安全

财务管理数据的安全也是不可忽视的，尤其是现代的网络发展是一把双刃剑，它能为我们带来很大的方便，但是同时又会产生很多的麻烦，因此数据的安全，就成了我们不可忽视的因素。通过自主开发管理系统，并通过严格的网络维护和网络监督，这样就可以保障数据的安全性，同时还要建立好系统的备份，以防随时受到的网络攻击。

总之，要从人和技术两方面入手，两方面同时抓，这样财务管理的问题就可以迎刃而解了。

5 结语

经过60多年的不懈努力，我国农业已经取得举世瞩目的成就，主要农产品实现了总量基本平衡、丰年有余。农业科研为农业生产大幅增长提供了强大的科技支撑，做出了巨大的贡献。

在新的形势下，农业科研单位还要为了提高农业综合生产能力，保障国家食物安全和生态安全，持续增加农民收入，为社会主义新农村建设提供强有力的科学技术支撑等做很多努力。

同样作为农业科研单位的财务管理部门，也还有很长的路要探索，在追求更科学，更高效，更安全的路上，我们要做的还有很多，这一方面对于笔者是一个很大的考验，同时也是辛勤工作在同一战线上的战友们应该共同努力的。

参考文献

[1] 成思危.中国事业单位改革—模式选择与分类引导[M].民主建设出版社，2000.

[2] 刘艳辉.农业科研单位财务管理现状及对策[J].中国农业会计，2012.

篇6

关键词：农业科研单位 财务管理 措施

我国的经济体制和产业结构近几年都做出了调整，将农业科研单位逐步向企业经营的方向靠拢。加强农业科研单位的财务管理，提高其资金管理和预算的能力，规范和完善财务管理制度。

一、更新财务管理理念

传统的经济条件下，农业科研单位的经费和资金主要来源于中央财政拨款，来源形式比较单一。科研单位转型后，其经济形势也发生了变化，资金来源一部分是中央财政拨款，一部分是科技开发和技术咨询，来源形式多样化了，因此，科研单位的财务管理理念就不应再继续停留在原有的层面上，而应创新财务管理模式，更新财务管理理念，树立市场需求导向，以获取最佳的社会效益和经济效益相结合的经营目的，树立风险和收益并存的理财观念，善于科学预测环境变化带来的各种不确定性因素，有预见性地采取对应措施。在获取超额利益的同时，还要考虑风险和成本。树立负债经营观念，合理把握负债的度，促进科研与开发共同获利；树立竞争与合作并存的观念，及时掌握信息，增强面对挑战的能力，正确处理与协调本单位与其它单位间的关系，统一平衡双方的权益。

二、加强科研耗材管理

农业科研单位财务管理工作最容易忽略的一个地方是试验耗材，因此，应进一步加强对试验耗材的管理。管住“进口”，建立集中采购制度，对消耗材料的采购进行招标，实行竞标；建立引进货物验收登记制度，责任到人；管住“出口”，定期核对检查库存情况，对消耗材料的使用进行登记，及时反馈消耗材料的库存情况。搭建消耗材料共享平台，建立专门的管理制度，严格按制度办事。成立专门的工作小组组织协调平台的使用和仪器设备的购置，与工程建设进行协调，统一步伐，避免重复采购和资金的浪费。设立专项采购部门，根据设备的原值和使用磨损情况，统一规划仪器设备设施的管理、维护。每年预算一定的维修保养经费，由专人负责管理，共同使用和维护好各种设备设施。

三、加强财务管理的制度建设

农业科研单位加强财务管理，首先要从制度上着手，建立规范的财务管理方法，让单位内部的财务管理有章可循，在遵守国家对农业科研单位的法律要求的基础上，建立适合自身的财务管理制度，建立全成本预算制度、会计核算制度等。内容应包含农业科研单位内全部的财务项目，涵盖单位全体财务工作人员、会计工作内容、资产、收支、费用等。农业科研单位的财务管理应随经济体制的改革不断地做出调整，逐步规范财务管理制度，紧跟经济改革的步伐，不断调整和修改财务管理制度，完善单位内部的各项财务管理工作。

四、创新财务管理方式

农业科研单位的财务工作者应不断提高自身的综合素质，加强对科技知识和专业技能的学习，更新知识体系。科研单位应定期对财务人员进行培训、轮岗，激励财务人员工作，鞭策和鼓励他们研究单位的财务状况，树立风险意识，对单位的经济运行情况进行指导、监督，提供解决问题的方法和策略。鼓励员工多与其它部门沟通、交流、协调，根据业务部门的业务特点提供灵活的资金支持，从思想上端正态度，在行为上自我约束。充分利用会计电算化系统和网络信息手段，实现财务管理的网络化管理，创新财务管理方式和手段，更好地进行财务管理，利用好每一笔资金。

五、加强预算管理

农业科研单位应积极推进财政制度改革，不断完善财政制度，加强预算管理。首先做好预算编制工作，领会预算编制的要求和科目设置。在编制支出预算时，应根据均衡性原则，重视预算执行情况，跟踪预算是否按时间、要求得以执行，衡量预算是否遵守国家的法律法规，提高资金的使用效率，对专项资金做到专款专用，保证科研工作的正常开展和项目的正常进展。严格控制管理支出，落实每一笔资金的去向，不得擅自扩大资金支出，提高开支标准。严格执行政府的采购制度，根据政府采购要求进行预算和采购计划，结合科研单位实际情况，确定采购限额标准和支出项目

六、提高财会队伍的综合素质

农业科研部门要全面提高财务人员的综合素质，员工的素质对单位的财务管理状况具有很关键性的作用，而提高财务人员素质的关键则是转变其观念，确立其理财思想和风险意识，树立起市场观念。农业科研部门也是通过市场来实现经济效益的，是将科研成果转变为现实生产力。农业科研部门要想在激烈的竞争中获得效益，就必须要财务管理人员做好各项资金的规划和去处，研究市场行情，为开发市场贡献力量。科研单位要积极引导财务人员利用好会计信息，能够看到会计信息反映的经济问题，引导财务人员参与到生产经营中。此外，财务人员还要树立法律意识，严格地走在法制化的轨道上，保证会计信息准确、真实。在采用培训财会人员时，还要建立财务人员绩效考核，采取奖励的方式鼓励他们积极工作，同时还要设置惩罚措施，从多个方面调动财务人员工作的积极性，促使他们不断提高自身的专业素质和专业技能。

七、结束语

农业科研单位在财务管理方面还存在一些问题，管理领导层要正确认识这些问题，并从根源上找到问题产生的原因，从多个角度，采取多种措施和手段，不断完善财务管理体系，健全规章制度，提高各项资金的使用效率，实现农业科研单位的持续、快速、健康发展。

参考文献：

[1]龚正越.农业科研单位财务管理的问题对策与思考[J].中国外资，2013

篇7

（中国科学院地质与地球物理研究所，北京10002）

摘　要：随着我国国民经济的高速发展，国家经济实力显著增强，政府对公益性科研事业单位投入资金越来越多，大力支持科研发展，科研整体实力逐步提高。各种科研项目研究经费不断增加，而相应的财务管理方式方法却没有跟着调整，财务管理水平没有明显提高，公益性科研事业单位的财务问题逐渐凸现，且日趋严重。主要表现为：科研负责人对课题经费管理意识淡漠，材料采购自主性大，固定资产管理薄弱，绩效激励比例偏低，内部自制凭据转账，项目管理机构分散、科研政策碎片化，项目验收信息不透明等。有些是研究所内部管理的层次的问题，有些是研究所管理体制问题，有些是课题负责人管理科研经费的观念问题。本文采用观察法、文献研究法、实证研究法等方法，通过分析问题及其形成的原因，提出完善材料采购制度、加强固定资产管理、完善内部控制制度、建立财政性资金效益考核体系、增加管理层次、完善法人治理结构、统一科研项目管理机构、顶层设计科研制度、建立项目申请、评审验收公开等合理化建议，促进公益性科研事业单位财务管理水平的提高。

关键词 ：公益性科研单位：财务管理；问题；建议

中图分类号：F275文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）19-0251-02

收稿日期：2015-06-10

作者简介：张久祥（1975-），男，北京人，公共管理硕士，高级会计师，主要研究方向为科研单位财务管理、内部审计、纳税筹划等。

一、绪论

随着我国经济体制改革的深入，作为记录和计量中国经济发展前进步伐的中国企业会计制度也在不断调整、充实和完善，并逐步与国际会计准则趋同。随着新世纪我国市场经济建设的不断加快，科技体制改革的不断深化，具有预算会计特点的公益性科研事业单位财务管理制度已不能适应现在科研事业单位的经费来源多渠道、业务种类多样化、财务管理精细化的要求。本文采用观察法、文献研究法、实证研究法等方法，目的是通过阐述公益性科研事业单位财务管理的现状，揭示出财务管理面临的紧迫问题，分析财务管理发展的趋势，提出提高财务管理水平的建议，进一步转变财务管理的理念，探索促进我国公益性科研单位财务管理良性发展的新途径。公益性科研单位的会计核算体系不能为财务管理工作提供准确的信息。当前的会计核算体系不能满足单位微观管理的需要。公益类科研单位由于预算资金管理模式的局限，支出是预算执行的方式，核算支出是为了预算管理服务的，具有较强的宏观意识，忽略了微观管理的要求。造成上述问题既有科研事业单位内部管理的问题，也有科研负责人管理科研经费的观念问题。

二、公益性科研单位财务管理存在的问题

1、材料采购随意性强

科学研究中所需材料由课题负责人自行确定供应商，与供应商协商确定价格后，课题组秘书采购，以财务报销形式代替材料采购，省略了材料采购申请、验收入库、领用出库等多个环节。这种管理方便科研课题组材料采购，节省了人力和采购时间，但却不可避免地增加了财务管理的控制风险。公益性科研事业单位以报销代替采购的财务管理方式，增加了财务部门的工作量和管理难度，也增加公益性科研事业单位的内部财务控制风险。

2、固定资产管理薄弱

科研项目经费中经常采购专用设备和办公设备，科研项目研究结束验收之后，所采购的固定资产在管理上存在下列情况：在科研项目中重复购置设备；科研设备使用效率不高；一些需要在异地建立科研基地的项目，所购置的固定资产在课题验收结题后出现无人管理的情况。研究所内的项目在结题后，固定资产处置程序流于形式。异地购置的固定资产缺少异地处置固定资产程序的透明度。在某些科研项目中，普通的办公性固定资产占比重较大，影响了科研经费的使用效果。

3、科研项目预算批复与预算执行不符

公益性科研单位由于科研的特殊性，科研项目小组通常负责科研项目的争取和科研项目的申报、立项及最后的结题等，对于资金使用的合理性、有效性关注不够。加上部门间配合度低，故经常出现科研业务开展与预算执行进度不符、资金拨付与预算执行不一致情况。科研项目负责人管理多个课题，经常在不同科研课题之间、相同科研课题不同预算科目之间进行帐务调整，造成申请预算与预算执行不一致。一般是哪个科研项目先结题就先行使用其经费，使科研项目支出与科学项目研究缺乏相关性。科研项目负责人在课题验收时通过调帐来实现财务验收，不符合国家课题经费管理的相应规定，严重违反专项资金专款专用的规定。有些科研人员，因为申请课题不多，为了安排其他科研支出，经常会保留部分科研经费。在课题结题之后，将此经费转入自主管理的课题经费，脱离了专项经费管理规定的监管。这种情况在科研单位中占有一定的比重，严重影响国家财政资金的效益。

4、偏低的绩效激励比例制约科研人员积极性

公益性科研单位的科学研究具有社会性和公益性的特点，然而很多科研项目负责人社会责任淡漠，只重视科研经费的申请，而轻视科研成果的产出。公益性科研单位内部控制流于形式，责任划分、量化、奖惩制度不明确。公益性科研单位重视申请科研项目经费金额，轻视使用，即使使用中出现问题，也是尽可能减轻处置，而没有认识到科研项目经费管理中存在的问题，影响单位科研声誉，不利于申请科研经费的效率。多数公益性科研单位没有设立相应的检查内部控制制度实施情况的内部审计，从而削弱了科研院所执行内部控制的自觉性。目前，科研项目中间接费用的5%用于科研人员绩效激励，比例偏低，未能激发科研人员全心搞科研。也没有解决科研人员随着科研项目和科研成果的增多其待遇就随之提高的问题。

5、项目管理机构分散

我国的科研项目审批存在多个机构都可以批复科研项目经费的情况。有的科研人员科研信誉意识薄弱，用同一个科研项目内容向不同的机构申请项目经费，研究内容没有本质区别。有的科研单位在某些科研领域研究实力较强，该单位参加项目评审人占评委比重高，故申请科研经费成功率高，导致某些单位在某些领域形成垄断优势，影响项目立项的科学性，造成国家财政资金浪费。科研项目管理机构多，不同的科研项目对应不同的制度。对同一科研项目，因为是在不同的地方申请的，就需要执行不同的规定，造成科研人员产生各种困惑，影响科研政策的执行。

6、项目立项、评审、验收信息不透明

我国科研项目验收成果由主管部门保存，未向社会公开。目前科研项目研究成果由单位享有专利权，科研专利社会成果转化率低。科研资金使用情况及研究成果情况向社会公开不够，使用财政资金进行科研立项、评审、验收缺乏社会监督，造成科研资金使用效率低下，套取科研资金现象时有发生。科研项目验收通过后，科研专利成果转化率低，科研项目对社会发展贡献率不高。

三、公益性科研单位完善财务管理的建议

加强科研项目管理，需从科研项目申请立项、评审验收、成果利用、科研经费的使用、科研设备及材料采购管理等方面完善，提高科研项目的管理水平，促进国家科研实力进一步提高。

1、完善材料采购制度

公益性科研单位采用以采购代替支出的管理制度，存在内部控制管理风险。公益性科研单位应根据科研特点，因地制宜地制定材料采购制度，明确材料采购的流程，确定采购范围，加强单位集中采购的力度，制定材料采购申请、验收入库、领用出库制度，确保材料采购公开化、透明化。

2、加强固定资产管理

公益性科研单位应该加强固定资产管理，完善单位的固定资产管理制度，实行统一采购，制定详细的固定资产采购、使用、保管、处置制度。制定异地采购、使用、处置固定资产制度，加强异地固定资产的管理。科研项目所需物资要有专门机构统一采购、协调使用，并指定专人保管，这样才能提高资产的使用效率，减少资源浪费。

3、建立财政性资金效益考核体系

公益性科研单位研究成果不仅涉及科学研究，还具有经济效益和社会效益，不仅在专利、技术上有成就，还很可能造福社会。有的科研项目属于基础理论研究，其研究成果在短时间内并不能产生效益，如何考核并评价其效益，需要建立科学绩效评价体系，从定量和定性方面分析，考核科研项目的绩效。应建立科研人员及科研单位的信用信息平台，科研人员申请项目与个人及单位的信用信息关联，信用高的个人和单位可以申请重大课题，信用不高的个人及单位只能申请一般课题。激励科研项目人员重视科研成果，减少科研人员关注在非科研事情上的时间。国家应加强对科研项目科研成果的管理和利用，放松对科研项目科研情况的过程管理。合理区分应用科学和基础科学，加强应用科研成果转化，提高科研成果利用效率；加大基础科学项目投入力度，保障基础科学项目促进应用科学项目的发展。提高科研人员绩效激励比例，激发科研人员积极科学科研。

4、增加管理层次，完善法人治理结构

公益性科研单位内有盈利的内部部门，应将其设为二级机构，建立事业单位的内部机构，强化法人责任，完善法人治理结构。完善科研单位的事业部制，独立对内、对外开展服务，对内提供合法的票据，这样既能提供科研服务，又能增加研究所的经济效益，还解决了研究所使用内部自制票据不符合法律规定的问题。

5、加强科研课题预算与决算管理

科研课题组课题管理应由专人负责课题申报和决算的验收，并定期与财务、科技部门沟通，预算合理化，决算严格化，提高预算的执行率，精细化管理预算，减少资金与科研进度不一致的情况，提高预算、决算的准确度。放宽对科研课题预算项目的管理，预算项目在保证科研需要的情况下，可以根据科研进展及国际发展形势，在一定的金额范围内，合理调整课题预算，并报项目主管单位审批备案。加强对课题结余经费的管理，及时收缴课题结余经费。鼓励科研单位积极管理科研经费，对信誉高、科研成果突出、科研经费管理规范的单位，可实行用课题结余经费继续支持科研人员进行科学研究。

6、公开项目立项、评审、验收相关信息

科研项目管理部门，应充分调查研究，建立国家统一的项目管理平台，由单一部门管理科研项目，顶层设计科研制度，避免政策出自不同部门。放松科研政策预算约束，公开项目立项、评审、验收等相关信息。对于初次科研项目评审，采取不透露申报单位及人员的秘密评审机制。建立国家项目评审专家资源库，对于国际前沿领域的科研项目，国外该领域的顶级专家应占一定的比例，提高科研项目的国际前沿性。建立客观公正的科研项目评审机制。

国家科研经费主管单位，应从国家角度，顶层设计规章制度，统一管理，明确职责，强化监督，广泛利用科研成果，发挥科研成果社会效益。科研单位应该从内部制度设计管理层次，明确审批权限，规范经费使用，加强科研经费的内部控制，避免申请用途与实际使用用途分离。对科研人员要进行广泛的宣传，强调科研经费使用的严肃性，严格按照规定使用经费。国家财政应及时解决公益性科研单位科研经费不足的问题，同时也应收缴结余的科研经费。加强公益性科研经费财务管理，提高财政资金的使用效率，提升国家整体科研实力，促进更多科研成果的形成，为社会创造价值。

参考文献：

[1] 黄蓉.加强科研事业单位财务内部控制的相关对策[J].中国集体经济.2015（16）.

篇8

关键词：科研单位；OA系统；科研业务流程；设计

OA(Office Automation)即办公自动化，它利用先进的技术，使人们的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机信息系统来协助完成，达到充分利用信息，提高工作效率和工作质量，提高生产率的目的[1]。目前，伴随着计算机和网络技术的迅速发展，以及工业化和信息化两化融合的实现，开展办公自动化受到政府、企业以及其他单位的高度重视，OA系统的运用范围也越来越广。科研单位是建设创新型国家的重要力量，提高科研单位的工作效率和工作水平、建设科研单位的OA系统，具有很大的必要性，从事这方面的研究也具有很大的必要性。

1、国内外研究现状

1.1　国外研究现状

办公自动化于20世纪50年代在美国等西方国家首先兴起，当时美国的部分企业开始使用机器来处理办公业务，这种手段被称为办公室自动化。到70年代后期形成新型综合学科——办公自动化(OA)。80年代到90年代，办公自动化系统开始在世界各国得到较快的发展 [2]。

美国的办公自动化在公司和企业中发展得比政府部门要早，并且水平也较高。各公司、企业不仅把0A视为提高效率、节约成本的手段，更是利用它来加强经营管理，作为提高企业素质和企业竞争能力的重要条件[3]。

日本办公自动化的起步稍晚于美国，并针对本国的国情制定了一系列发展本国办公自动化的规划，建立了相应的执行机构，组建了办公自动化的教育培训中心。随后完成的日本东京都政府办公大楼，成为一座综合利用了各种先进技术的智能大厦，是当代办公自动化先进水平的代表[4]。

1.2　国内研究现状

国内OA系统的发展是伴随着企业信息化的发展而进行的，总结以往国内OA系统的研究主要集中在以下几个方面：OA系统的发展历程、现状与发展趋势；OA系统的设计与应用；OA系统的安全性问题；OA系统存在的问题与对策建议等。

在OA系统的发展历程、现状和发展趋势方面，李正涛（2008）认为OA是随着企业的信息化需求、随着时代的发展而不断变化的，它的发展有历程包括四个阶段——文件型OA、流程性OA、知识型OA和智能型OA，同时指出OA系统会朝着产品化与行业化、门户化、知识化的方向发展[5]。潘芳（2008）将OA系统按照单位类型分为企业型OA和政府型OA，并指出未来企业型OA的发展趋势为信息网络化、业务关联化以及随需而变[6]。丁承惠（2010）认为OA系统的发展过程有三个阶段：以数据处理为中心的传统办公系统；以工作流为中心的办公自动化系统；以知识管理为核心的办公自动化系统。指出OA系统未来发展的特点为协调办公、以“知识管理”为核心、移动办公、“业务导向、技术无关”标准、人性化和个性化等[7]。

在OA系统的设计与实现方面，王晓东[1]在自己的硕士论文中，立足山东省科学技术情报研究所实际，对单位日常工作中的具体工作过程进行了详细的需求调研之后，采用了先进的开发模式和开发平台，从架构设计开始，完成了日常办公工作的需求分析和系统设计，并最终将系统实现为基于B/S结构的0A系统。

在OA系统的安全性问题方面，陈欣，徐伟峰，高宇等针对用户身份验证需求、数据库安全需求、访问控制与权限管理需求，从账户身份验证、访问控制、数据库备份与恢复三个方面设计了OA系统的安全机制，并将基于角色的用户权限管理应用在OA系统中[8]。马琳，刘福强，刘嵩从安全策略制订、安全风险评估、系统配置调整、应急预案编制、应急响应和应急恢复等几个方面来构建 OA 系统安全评估及保障体系[9]。李勇,马俊从数据加密技术、防止SQL注入攻击、防止恶意脚本攻击、设计图像验证码、防止数据库被下载等几个方面来设计OA系统的安全模式[10]。

在OA系统存在的问题与对策建议方面，郑竑祥发现OA系统存在的主要问题有信息资源的浪费、安全隐患、对OA系统的一些误解、OA系统的普及性和广泛性不够等，并据此提出充分利用资源，加强信息一体化、确保网络信息的安全、加强对OA系统的了解、实现OA系统普及的对策建议[11]。刘莹认为目前OA系统存在信息孤岛、应用孤岛、资源孤岛的问题，并提出走一体化、集成化、多媒体化和智能化、以知识管理为核心以及数字化的道路[12]。宋贤钧从领导参与、统筹归划；先易后难、逐步推进；开发平台的选择；系统体系结构的设计；全面推进过程中培训是关键；完善制度、保障安全等几个方面提出完善OA系统的对策建议[13]。

由以上对OA系统国内外研究现状的综述可以看出，国外OA系统发展比较早、而且发展程度比较高，国内OA兴起相对比较晚，国内的研究更多的集中于介绍OA的发展历程以及发展趋势预测、对OA系统安全性的设计和研究以及目前企业OA所面临的一些问题并提出相应的对策，但无论是国外还是国内目前关于OA系统的研究更多的是针对政府、企业以及高校进行的，关于科研单位OA系统的研究还比较少。

篇9

关键词：农业科研单位；学科建设；现状；存在的问题；建议

学科建设是农业科研单位科技创新体系的重要功能单元，是其科研工作可持续发展的基础与根本，也是其社会服务、对外资源共享能力及水平的重要体现之一。学科建设涉及农业科研单位科研氛围、科研实力、科技平台、科研团队、科技服务、科研管理等各个方面，因此，被称为集综合性、长期性与复杂性于一体的系统工程[1]。《全国农业可持续发展规划（2015～2030年）》中的经济、社会、生态效益并重的可持续发展目标，为农业科研单位的学科发展方向及体系建设指明了方向[2]。因此，在农业发展方式转变和结构调整的新形势下，农业科研单位需不断凝练学科方向，提升学科自主创新能力，积极培养学科领军人才，才能跟上现代农业科技发展的步伐，以农业产业发展新要求作为自我发展的动力，从而展现出科技创新的活力。

1学科建设的重要性

学科建设贯穿于农业科研单位科研工作的全过程，涉及农业科研单位学科研究方向、内设科研单元、研究生培养、团队建设、人才培养、对外交流合作等各个方面，其发展对农业科研单位的建设与发展至关重要。因此，农业科研单位的学科建设是一项持续而艰巨的工作[3]。农业科研单位在学科建设的过程中逐步凝练出适应其创新性与富有其特色的研究方向，以满足学科所对应的产业发展的需求，展现出研究方向的活力。学科体系架构的调整随着产业发展趋势而变化，随之农业科研单位内设科研单元也发生变化，从这一层面来说，学科建设促进了内设单位布局的革新。学科建设也是研究生培养的基础，它的成效直接决定着培养的能力与水平。学术团队是学科建设的主力军[4]，特别是学术能力较强的带头人，更是农业科研单位发展的重要因素，因此，重视人才培养才能引导学科建设的良性循环。优化科研平台及基地配置，将为农业科研单位学科建设提供更好的设施条件和文化氛围，才能吸引更多的人才投身到农业科研工作中来[5]。现代农业经济的发展带动传统学科的创新发展，紧随科技发展的动态前沿，新的交叉学科与边缘学科不断涌现。新兴学科为农业科研单位发展增添了新的活力与新的视角，使得农业科研单位的研究方向设置更为丰富。

2学科建设的现状

作为我国唯一以橡胶树为研究对象的国家级研究机构，中国热带农业科学院橡胶研究所（以下简称“橡胶所”）紧紧围绕天然橡胶产业发展中面临的重大科学与关键技术，设置了学科的研究方向，并在此基础上不断完善学科建设的各项内容。在“十二五”期间，橡胶所继续传承50年的成果积淀，依旧保持作物栽培学与耕作学、作物遗传育种学、土壤学和作物生理学等学科。而且，这些学科呈现出其自身的优势与特色。各学科在解决产业发展中重大科技问题的同时，取得了一批在国内外同行中具有影响力的科技成果，产生了一定的社会经济效益，对外服务社会与产业的范围也逐步扩大。依托学科建设，橡胶所各科研平台与基地获得了创新发展的机遇，研究生培养能力也有所提高。在“十三五”来临之际，为适应农业新形势下现代化发展的要求，上级主管部门统筹配置各学科资源。在巩固原有学科建设的基础上，不断加强学科的交叉、分化和融合[6]，橡胶所新增水土保持与荒漠化防治、木材科学与技术两个学科。在新的农业发展格局下，各学科紧随农业科技发展前沿，立足橡胶所发展基础和上级主管部门战略定位，突出区域发展特色，联合区域内各有关单位，借助各参与单位人才优势，制订出“十三五”建设实施方案，以期推动未来农业科技的创新。

3学科建设中存在的问题

3.1缺乏有效的运行管理机制

现行学科建设缺乏运行管理的有效机制，有碍学科在农业科研单位各项工作中积极作用的发挥。虽然各学科均设置了带头人，并设置了相应的研究团队，但是未从根本上建立完善的责任框架，未明确各团队体系的岗位职责。如此一来，造成主体责任不明确，主体责任意识得不到提升，各级分工得不到有效实施。此外，学科建设缺乏相应的规章制度，不能从根本上规范和约束责任主体的任务和分工，必定会影响责任主体工作积极性和创造性的发挥，而且在日常运行管理中也缺乏相应的监督，无法对运行管理的整体效果给予合理的评价与评估，影响整个学科体系发展的长效性。

3.2资金投入力度不大

学科建设资金投入力度不大，不仅影响科研基础条件的建设，也不利于团队的建设与人才的培养。缺乏资金支持，就不能保障学科发展必需的仪器设备、科研与试验基地等条件的完善，就不能保证各项科研任务的顺利进行，各研究方向的创新发展也无从谈起。同时，重大科研专项的联合攻关也难以实现，跨学科、跨区域的协同创新必然也会受到一定程度的影响。资金的缺乏也不利于高层次人才的培养与引进，团队的人才结构得不到有效的完善与调整，合理的人才梯队难以形成，势必会影响学科建设的可持续性发展。

3.3高层次领军人才相对较少

学科带头人的建设是学科建设的关键[7]。目前，高层次的领军人才相对较少，这势必会影响学科团队的建设，因为领军人才对学科各研究方向的把握方面具有不可替代的作用，其学术前瞻性、科研创新能力及科研竞争意识是科研工作不可或缺的必要素养与必备条件。缺乏高层次的领军人才，学科建设就很难有突破性的科研成果，也难以形成学科的区域优势，学科建设必然缺乏领域内的竞争优势。同时，一个合理、稳定的团队梯队也要由学科带头人在学科建设中逐步引导，日臻完善。

3.4科研平台建设不足

科研平台是学科建设的必要载体[8]。虽然目前橡胶所有6个省部级平台和1个院级平台，但是仅有1个部级平台拥有运行管理经费。科技平台缺乏建设资金，资源配置得不到优化，基础设施条件得不到改善。特别是新兴学科，创新平台的建设不足，对其自身的发展会带来更大的挑战。因此，如果不能将研发平台包括网络信息化平台的建设与学科建设结合起来，科研平台对学科建设的支撑服务作用就得不到充分的发挥，学科建设的能力也得不到应有的提高。

3.5学科发展不平衡

由于传统学科基础深厚，科研成果积累年限较长，各研究方向设置趋于成熟化，汇集了一定的人才力量。而新兴学科起步较晚，研究基础较为薄弱，研究方向还处于探索阶段，团队力量还较弱，在学科建设整体进程中处于较为靠后的位置。这种情况就使得整个学科体系发展不平衡，出现传统学科与新兴学科力量差距大，发展参差不齐的现象，影响了学科建设整个框架的布局。

4促进农业科研单位学科建设的建议

4.1完善学科建设的运行管理机制

建立健全研究方向设置、学科带头人选拔、团队建设、培养和引进人才、运行管理监督、人员激励、评价与考核等方面的规章制度，明确各责任主体岗位职责，做到责任到位、纪律严明、奖惩有度，才能逐步提高各责任主体工作积极性，并发挥其主观能动性，才能保证学科建设的原则化、科学化与规范化，从而做到运行管理有章可循，循序渐进，推进学科建设的良性发展。

4.2加大投资力度，强化学科建设

一方面，增加科研试验基地、仪器设备配套、实验室基础设施的投入，保证学科创新的条件建设，促进学科研究的能力提升。另一方面，学科建设依托单位也要积极争取区域内外的多方资金支持，通过项目联合、企业合作、成果转化资金再利用等方式，增强学科在业界的竞争力，通过学科建设促进农业科研单位各类资源的优化配置，力争以学科建设带动农业科研单位的各项工作发展。

4.3引进和培养学科带头人，促进学科团队布局的合理化

现代教育研究认为，人才培养为外显性要素，直接体现科研、教育机构的学科建设水平；而团队建设为内在性要素，是学科发展必要的人文环境和条件之一[9]。学科建设需引进和培养创新力强、思维活跃、善于攻坚克难，并具有严谨学术风范的专家担当带头人，方可在学科团队中既有学术权威，又能深得大家信任，才能带动起学科的整个研究团队。同时，学科团队的布局需考虑人员的年龄结构、专业结构、知识结构，使之逐步趋向合理化与良性化，才能凝聚学科团队的集体力量与智慧，发挥整体优势，保障学科建设的可持续智力支撑。

4.4协同科研平台建设，促进学科建设

引入系统竞争与协同的理论：非平衡条件下，子系统之间的协同使子系统之中某些运动趋势得以联合并被放大，从而使该趋势逐步优化，随之支配整个系统的演化进程[10]。科研平台与学科作为农业科研单位两大子系统，两者的竞争与协同可以使农业科研单位科研创新发展的趋势被联合放大，从而这种趋势就会促进农业科研单位朝着正向、良性与逐步平衡的状态发展。因此，科研平台建设各类基础设施与资源配置的完善就可以支撑学科建设各方面的发展，保证学科建设良好的运行环境。

4.5传承传统学科，引导新兴学科

在新的农业科技发展形势下，农业科研单位需要做好学科建设的总体规划与年度发展方案，调整好传统学科与新兴学科的布局。一方面，农业科研单位需要继续传承传统学科的优良工作作风，保持其优势地位，结合产业发展趋势不断创新与完善，逐步衍生出更多的交叉学科与边缘学科。另一方面，新兴学科要积极学习传统学科建设经验，以传统学科的研究为基础，拓展自身研究方向；结合自身发展特点，共享传统学科各类资源，逐步完善软硬件条件；提升承担各项科研任务的能力，加强与传统学科的合作与交流，扩大学科影响，逐步形成发展的良性态势。

5参考文献

[1]刘刚，陆天华，王建明，等.农业科研院所学科建设与发展路径思考[J].上海农业学报，2012，28（4）：106-109

[2]农业部，国家发展改革委，科技部，等.关于印发《全国农业可持续发展规划（2015～2030年）》的通知[EB/OL].(2015-05-20)[2015-10-12].

[3]吕鑫，仇贵省，孟照刚，等.农业科研院所学科体系建设与发展路径的实践与思考[J].农业科技管理，2015（3）：24-26

[4]陈荣.农业科研单位学科建设要素浅析[J].上海农业学报，2009，25（3）：93-95

[5]程琳琳，王旭，田维敏.农业科研单位实验室文化建设的实践与探索[J].农业科技管理，2015，34（3）：61-64

[6]王小虎，陆建中.农业科研院所学科特点与学科建设研究[J].农业科技管理，2013，32（1）：5-8

[7]吴鸿.加强学科建设提升科研水平之我见[J].中医药管理杂志，2011，19（9）：823-825

[8]刘钦，罗兵前，周明月.农业科研单位学科建设的实践与思考[J].农业科技管理，2014，33（3）:13-16

[9]梁传杰.对学科建设几个基本问题的思考[J].研究生教育研究，2012（2）：57-60

篇10

关键词：预算管理;科研单位;财务管理;制度设计

一、预算管理的内涵及其价值分析

预算是通过控制组织的收入和支出，约束激励组织的行为，从而实现组织目标的一种手段。英国于1781年通过《统一基金法案》，将所有政府收支都纳入财政收支计划管理，标志着现代预算制度的诞生。

预算管理从最初的计划、协调功能，发展为兼具控制、激励、评价等功能为一体的贯彻组织目标的现代管理机制，在组织的经济活动中起着举足轻重的作用。我国科研单位预算制度改革，在顺应这些预算改革路径的基础上，还实施了一些局部的、具有自身特点的制度变革与调整，如全口径预算制度、集中采购制度、预算管理与资产管理相结合制度等，预算制度及一系列配套措施的建立实施，为促进预算保障效能发挥了不可替代的作用，但是仍有一些痼疾难以消弭，这些问题有的源自预算执行过程中的松驰走样，有的源自制度设计的效率损失，但即便一个形式设计完美、实施过程严格的预算制度，也难以避免由其本质特征所导致的缺陷。

二、当前科研单位财务管理存在的主要问题分析

（一）科研单位财务管理体制不健全

科研单位财务管理的预算本质上在一定时期内为达成科研目标，依据国家之施政方针，以科研单位整体资源与负担能力为评估基础，所预定的科研经费的收支计划。目前，我国用于规范公共预算的法律法规只有《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国预算法实施条例》。科研单位在这些法律法规及《教育法》的规定下进行科研单位财务预算，但是往往缺乏较为细化具体可执行的措施和条例，很多科研单位自身也缺乏相应的规章制度来规范科研经费和财务预算。

（二）分配机制混乱导致的多头管理

往往在科研财务预算出台之前，各个部门的博弈十分复杂，看起来形式丰富多彩，种类多样，但是事实上，这种多部门博弈以及多头管理导致了诸多混乱。多头管理这样的预算体制，使得预算权力的相互制约和监督成为空谈，从而给者有机可乘，腐败现象也就难以杜绝。当公权缺乏有效的监督和管理之际，利用公权寻租的腐败现象就“理所当然”地应运而生了。在多头管理体制下，部门之间围绕权力和利益的博弈，绝不是“零和博弈”，部门之间讨价还价。但是多头管理下，谁都有责任，谁也不用负全责，这样一旦整个系统出了问题，却找不到责任主体。

（三）科研预算执行监督缺失

科研财务预算的根本目的在于执行，政府对科研部门的审计包括财务管理审计和合法性审计、效率性和经济性审计、计划绩效审计等种类。按不同的标准又可将政府审计分为事前审计和事后审计、内部审计和外部审计等。政府审计基本上包括调查、审查和报告三个工作阶段。但是当前我国的科研预算执行过程中问题重重，更重要的是缺乏相应的监督机制，相关的审议是粗线条的，普通公民难以看懂，看似公开的预算，其实是一种秘密，预算执行中的腐败问题难以规避。

（四）公众参与机制不健全

我们也应该注意到，在当前我国科研预算的公众参与中仍然存在参与广度不高的问题，很多真正的利害关系人没有能够参与到这个过程，也就是“被代表”的现象较多。在利害关系人的选择过程中也存在不公开不透明的问题，但是这些代表在科研经费公共预算决策上由于缺乏专业知识，常常只是通过价值偏好和情感诉求的表达来对方案施以影响，代表性其实是不够的。所以，在很多公共预算中公众参与的角色常常出现错位，普通公众更是“缺场的”，被排除在了游戏规则的制定者之外。

三、基于预算管理视角下的科研单位财务管理制度设计

（一）完善相关法律法规

法律从本质上乃是一种“契约” （contract）， 其本质意义是交易双方或者多方的一种合意，这种合意主要体现在人们为了更好的保障自己的合法权利或利益，而把一部分原本属于自己的天赋权利让渡出来，形成规范性文本，作为人们的行动规则。在“社会契约理论”的核心观点里面，法律契约并不是让人们迷失自我，相反是为了更好的实现自我价值。这事实上就是要求对科研单位财务管理公共预算进行新的规范的统一的权威的立法。

（二）构建科学的科研单位财务预算决策体制

具体到科研财务预算中，需要政府、社会、学校、公众的共同参与，各自充分表达自己的利益诉求。同时网络式的结构还要求财政、税收、会计、审计等部门联动。基本的步骤如下，为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置;通过税收和借贷（公债）筹措预算财源;通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展;促使相关单位对预算资源使用达到效率、效能的运用责任;控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合;提供不同层级间资金转移的机制;作为预算计划的科研财务预算管理的工具;经由相关主体监督使其计划实施更具经济、效率和效能。

（三）完善预算执行监督机制

可以综合运用会计对预算进行分析、记录、汇总、评估和说明科研单位的预算管理及执行状况。定期形成财务报告并公诸于众，它是衡量科研财务绩效的依据，了解财务状况的判定标准，分析工作业务成本的工具，判断财务合法的依据。一个高质量的财务报告应符合及时性、内容的公正性、适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、连贯性、内涵的丰富性等基本要求。同时，要加强对科研预算的审计，在科研单位财务管理当中，审计是相当重要的。因为审计提供了可信的独立裁决，使财务报表合法，同时指明了科研单位管理者履行职责的方式;通过审查程序、管理和政策或计划管理，有利于组织效率的提高，同时审计也可以发现科研单位的预算舞弊行为。

（四）扩大公众参与的深度和广度

科研单位预算过程必须要给予公众参与平台，使得各个利益主体充分表达自己的利益诉求，实现相关利益主体的表达、沟通、协商与平衡。一是公开征求意见，可以通过书面形式进行，在现代信息社会还可以通过网络平台（电子政务）的形式进行，这种形式在参与人员的范围、参与的程序等方面都具有较强的灵活性与适应性，但是这种可以当成有点的灵活性恰恰也是其不足之处，公开征求意见往往由于缺乏严格程序规范，征集的意见容易流于形式。二是调查研究，必须深入调查研究，采取各种形式，广泛听取科研单位成员的意见。

参考文献：

[1]高军.加强卫生科研单位预算管理的探讨[J].中华医院管理杂志，2014，30（12）：946-947.

[2]杨秀英.科研单位实施全面预算的问题与对策[J].中国高新技术企业，2014（18）：144-145.

[3]杜海娥，董晓东.科研单位科研经费管理改革的思考[J].中国国土资源经济，2009，22 （10）：41-43.

[4]胡瑷珲.浅析科研单位预算执行问题与对策[J].新财经（理论版），2012（1）：137，139.

[5]齐媛.科研单位财务管理工作探讨[J].经济视野，2014（22）：256-256，257.