科研经费管理实施细则范文
时间：2023-06-08 17:45:26
导语：如何才能写好一篇科研经费管理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
摘要：国家对科研经费的投入大幅增加，如何合理合规使用科研经费已引起国家和社会各方的高度重视。部分高校科研项目预算准确性不高、科研经费使用管理制度不完善以及监督机制不成熟等现象比较突出，科研项目的资金使用效益不够理想，本文就如何加强高校科研经费使用管理提出几点建议。
关键词 ：高校；科研经费；使用管理
在我国对科研经费的投入大幅增加的新形势下，高校承担的科研项目和筹措的科研经费大幅增长，如何合理合规使用庞大的科研经费，充分发挥其效益，已越来越引起国家和社会各方的重视。2014 年3月，国务院出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11 号)，除对相关直接费用的支出范围作出调整外，还明确了科研项目结余资金如何使用管理。各种科研经费使用管理文件的陆续出台，不断完善和规范了科研经费的使用管理。但在实际工作中，部分高校科研经费资金流动的合理性和真实性仍存在或多或少的问题。
一、高校科研经费使用管理现状
（一）项目预算准确性有待提高
高校科研项目类别众多，领域广泛，专业性极强，项目预算往往由科研人员根据经验编制，负责项目预算编制的科研人员大都缺乏对财务知识和市场行情的了解，难以对各种费用的变动进行有效的预测，所编制的预算不能全面、真实地反映项目实际所需成本。
项目负责人普遍认为预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要，很少去做科学性与合理性研究。但国家对项目预算的执行有着严格的规定，项目预算准确性的欠缺导致科研人员在费用发生后进行账务处理时陷入尴尬局面，项目整体有预算，但因项目研究需要所发生的费用对应的预算不足或预算已执行完毕，如差旅费的报销无法使用设备费、材料费等预算。另一方面，项目预算的编制结果是预算执行的基础，预算的执行情况作为项目结题审计和后续项目申报的重要依据，粗犷的项目预算给科研人员造成了不小的困扰，不能满足项目研究工作开展的需要。
（二）科研经费使用管理制度有待完善
高校的科研经费使用管理制度在上级部门有关文件精神的指导下结合实际制定，但大都过于宏观，缺少配套的实施细则，缺乏具体的管理措施。高校内部的科研管理部门和财务部门相对独立，前者负责科研项目的项目管理，后者负责科研项目的资金管理，项目管理和资金管理脱节现象严重，在没有健全的制度保障下科研经费很难得到有效的监管，资金流动的合理性和真实性难以得到保证。
（三）缺乏有力的监督机制
项目负责人对科研经费使用管理的认识存在误差，认为科研项目经费是自己争取的，其所有权和使用权属于个人或项目组，资金使用的随意性普遍存在，套取科研经费的现象严重。高校对科研经费使用管理的监督仅停留在事后监督，为应付结题审计或其他科研检查，项目负责人通常会申请调账，而高校管理层基于对学校声誉和后续科研项目申报的考虑，往往会默许调账申请，对结题审计或科研检查所发现的问题也未采取切实有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部门、财务部门和审计部门联合参与的科研经费使用管理监督机制，导致科研经费使用管理问题积压现象严重，事后监督发现的问题得不到有效解决，高校科研经费使用管理陷入恶性循环。
二、高校科研经费使用管理的几点建议
（一）加强人员培训，科学编制项目预算，提高预算准确性
高校管理层、各项目团队和项目负责人应充分认识到项目预算编制工作的严肃性和重要性，项目预算的编制工作是项目申报的必要程序，其结果也是后期预算执行的重要依据。高校应加大对负责项目预算编制工作的科研人员培训的投入力度，使其了解、掌握必要的财务知识和财经法规，对项目所需的设备、材料、人力成本等各项直接费用的市场行情进行深入的调查研究，结合课题研究实际，运用科学方法编制真实、完整、准确的项目预算，提高预算的准确性和可操作性。
（二）加强内控管理，创新制度建设
根据国家有关规定，在充分调研的基础上及时组织专家对原有科研管理制度进行修订，并出台与之配套的、操作性强的实施细则，明确科研管理部门、财务部门和项目负责人在科研经费管理中的职责和权限，规范科研项目管理费提取比例和科研协作费转拨程序，严格控制与课题无关的费用支出，不断加强科研经费的使用管理。
由于项目管理部门和经费管理部门相对独立，缺乏有机结合，导致项目负责人在使用项目经费时脱离必要监管。可在科研管理部门设置专门的财务岗位，在一级财务部门的领导下开展科研项目经费的财务管理工作。在科研项目发生资金流动入账时，科研管理部门根据经项目负责人审批的原始凭证对照项目合同书明确的项目进度和开支范围进行真实性、合理性审核，财务人员对原始凭证的合法性、有效性和完整性进行审核，经审核合格的原始凭证方可入账。这在很大程度上强化了对项目资金流动的监管力度，能有效规避因信息不对称导致的资金流动不合理、不真实的系统性风险，将极大地提高项目资金的使用效益。
（三）找准风险节点，建立健全监督检查机制
认真梳理项目从申报到结题的风险节点，建立健全预算评估、财务检查、结题审计及绩效评价等事前、事中和事后监督检查机制。建立一支高效的监督审计队伍，从经济、效率和效益的角度客观评价每个科研项目经费预算编制情况；将财务检查工作常态化，督促项目负责人对检查发现的问题限期整改，采取有效措施加大对劳务费、燃料动力费、专家咨询费和外协经费等问题高发的直接费用的监管力度，及时堵塞项目资金流失漏洞；科研管理部门、财务部门和审计部门要密切配合，以项目预算为依据，抽调精干力量，完成对内审范围内结题项目全面、细致的审计工作，积极配合外部审计机构开展属外审范围内结题项目审计工作，提供准确、完整的数据资料；建立操作性强的绩效考评体系，不仅要对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合评价，还要对其管理效益、资金使用效益和资源配置情况进行评价，将项目预算与绩效紧密挂钩，不断提高科研人员项目预算编制水平和执行效率，增强“成本———效益”观念和责任感，提高科研经费使用管理的规范程度和财务管理水平。
参考文献
[1]张敏.高校科研经费管理探讨[J].中国外资，2014（3）.
[2]尹海梅.科研院所科研经费管理问题及对策[J].财经界，2012（5）.
篇2
【关键词】内部控制；内部控制缺陷；管理；控制
一、基本情况
A高校是一所坐落于北京的财经类院校，是教育部直属的国家“211工程”重点建设高校和“国家优势学科创新平台”项目首批试点高校。
二、内部控制情况介绍
A高校由学校党委统一领导学校工作，支持校长按照国家法律的规定，独立、负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。学校财务处为学校制定了《收费管理办法》、《差旅费管理办法》等，主要负责编制全校的财务预算计划，对学校资金总量进行调控。各学院制定学院的经费管理使用制度，编制学院年度经费预算，报学校审定。学校的内部监督主要依靠纪检监察审计处来实施，主要负责学校党的纪律检查、行政监察，重点在购的招标和验收环节、建设项目等方面进行监督。
三、内部控制流程及缺陷
（一）收费控制
A高校财务处资金结算科具体履行收费职责，学校的收费主要包括了学生学费、住宿费、教材费、房屋租金、培训费、考试考务费、各部门管理性收费等。
1.学费、住宿费：学费的收缴需要学生将应交纳的相关费用足额存入学校发给的银行卡上，由学校财务处根据财务系统学费模块的数据通过银行批量扣款的方式直接扣除并开具非税收入票据。
缺陷：学费的收取依赖于财务系统学费初始数据的准确性，但是并无相关人员测试其准确性。学费的催缴工作难度很大，学校并无特别严格的催缴制度，只会在取得学位证毕业证的时候加以限制。
2.教材费
A高校的教材费主要集中在函授站教材费的收取上。采用多退少补的形式收取。
缺陷：由于函授站较多，暂存项目中存在很多未核销的教材费，长期挂账。
（二）支出控制
1.科研经费支出管理
A高校对科研经费的管理制定了《科研经费管理实施细则》，由科研处和财务处统一对科研经费进行管理，监督、审查。科研处实施对各类科研项目的管理，组织科研立项，检查督促进展和完成情况，并负责对经费支出进行审核。
缺陷：存在“结题不结账”的现象。有的课题负责人在结题后，迟迟不去结账，继续使用科研经费，使科研经费变成了私人的“专用经费”；有时科研处未与财务处及时沟通，使科研经费不能按时结账，这些原因都导致了科研经费长期挂账，使得资金不能真正发挥效用。
2.行政经费
各部门和学院的行政经费也称包干经费，是维持各二级单位正常教学、科研、教辅、行政、后勤相关费用的重要开支。各部门开支行政经费的范围有明确限制，按照年初预算，专款专用。行政经费中会根据部门情况安排“三公经费”――用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
缺陷：虽然行政经费中的招待费额度有限制，但是很多部门都会出现业务招待费不够的情况。这时就会出现调整招待费额度或者是预支下一年业务招待费指标的情况。原因在于预算控制并没有实现真正的把控。
四、内部控制缺陷认定标准
（一）企业内部控制认定标准
我国关于内部控制缺陷的定义采用了目标导向的模式，将内部控制缺陷根据偏离控制目标的严重程度划分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷三类。
（二）高校内部控制缺陷认定标准
笔者认为在高校内部控制缺陷认定标准应着重采用定性评价的方法。针对上文提及的A高校内部控制缺陷所关联的内部控制关键点，根据内部控制关键点在各部门的完成情况进而判断是否在相关流程存在控制缺陷。具体的实施过程可以采用量化评分的模式，通过部门内部及部门间的互评，揭示缺陷所在。
（三）高等学校内部控制缺陷的产生原因
1.高校内部风险意识薄弱
随着我国社会主义市场经济体制的完善和高等教育体制改革的逐步深入，风险与高校办学越来越密切，它主要包括财务风险、经营风险两方面。目前我国已初步形成高等教育经常性成本分担机制，一般学费收入占学校收入的比例达60%左右，一些地方院校的比例还会更高。资金筹集渠道的改变，使高校资金供应更加依赖于生源市场。从1999年高校扩招至今，毕业生面临着越来越严峻的就业形势，追求名牌院校、重点院校成为越来越多家长的选择，这就对部分高校生源产生了较大冲击，使学费收入受到一定影响，经营风险由此凸显。另一方面，一些高校专业结构设置与市场脱节，导致毕业生就业困难，从而给高校造成负面影响，进而影响招生，加大了高校的经营风险。
2.决策机制有效性和决策制度的完备性薄弱
由于我国高校的基本管理模式是党委领导下的校长负责制，因此一些经济管理的专家无法在重大的经济决策中起到自己应有的作用。在另一方面，内控制度建立起来之后，执行情况较差，甚至一些内部控制制度就形同虚设。其主要原因是：缺乏相应的惩罚与激励机制。
3.高校文化对内部控制影响不够
高校的发展需要文化，高校的核心竞争力不是体现在办学规模和资金投入上，而是体现在学校的文化上，它对学校的教师员工有着不可替代的吸引作用和凝聚作用，这是实现高校内部控制的重要条件。它的健康与否，直接影响着高校内部控制政策的实施。一些地方高校的内部控制出了一系列问题，就是与忽略了建立一个良好的校园文化有关。
参考文献：
[1]张坚英.对行政事业单位完善内部控制对策的研究[J].中国总会计师，2008，（12）
[2]王惠芳.内部控制缺陷认定：现状、困境及基本框架重构[J].会计研究，2011，（08）
[3]田园.高校会计内部控制制度建设实施途径[J].北方经贸，2013，（06）
[4]瓮建鹏.高等院校财务风险管理研究[D].河北农业大学，2011
篇3
（福建省漳州财贸学校，福建漳州363000）
摘要：在国家越发重视高等教育事业的背景下，高等教育面临着在治理方式和发展方式的双重转型。为更好地扶持高校转型，国家及地方拨予高校的各种经费越来越多，由此对高校财务管理工作也提出了更高的要求。本文首先简要介绍了高等院校财务管理工作的基本内涵和重大意义，其次重点论述了当前我国高等院校在财务管理方面存在的主要问题，最后就如何进一步加强高等院校的财务管理工作质量提出了几点措施和建议。
关键词 ：高等院校；财务管理；措施建议
中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0263-02
收稿日期：2015－01－20
作者简介：黄舒平（1978-），女，汉族，福建漳州人，经济师，主要研究方向为企事业单位经济管理。
一、引言
所谓高等院校财务管理，是指高校范围内有关资金的组织、筹集、调拨、融通、使用、结算、分配以及资金使用效益管理等一系列工作。一方面，虽说高等院校在我国是属于事业单位，但它同时也是一种提供高等教育的服务机构，其服务的教育内容在一定程度上就可以看作是种特殊的商品，从这个角度来理解的话，高等院校就成为了具有一定外部效益和经济行为的生产部门。另一方面，在当前的社会发展背景和经济建设条件下，高等院校的职能地位也得到了转变和拓展，不再是传统的教学和科研单位，高等院校越来越广泛地开展着相关的技术开发、交流咨询和生产经营等活动，在社会主义市场经济体制中扮演着越来越重要的角色。为此，高等院校的财务管理体制和模式也发生了较为显著的变化，地位作用不断提升，在一定程度上成为了制约高等院校发展建设全局的基础性工作。就现阶段而言，我国仍有许多高等院校财务管理工作地开展停滞不前，没有真正认识到新形势下自身存在的制度弊端，也未就学校整体发展的需要做出相应地改善，拖了学校发展的后腿，制约了全局建设。因此，建立一套完整的财务管理制度势在必行。
二、当前我国高等院校在财务管理方面存在的主要问题
（一）内部控制制度不够健全
内部控制在当代企业管理中所发挥的重要作用已经得到了全社会的广泛共识，成为了确保企业管理质量尤其是财务工作质量的关键举措。然而从实际情况来看，当前我国很多高等院校在内部控制方面还做得很不到位，很大程度上成为了影响财务工作水平的主要因素。总结来看，主要表现为以下两个方面：一是高等院校财务管理者没有对内部控制机制产生足够的重视，在思想上放松了对于财务管理运行机制的管控力度。这些管理者大多不是专业人才，并且在日常工作中还需要承担一定的科研和教学任务，致使其难以积极主动地加强对于院校自身内部控制机制的探索和实践。二是高等院校财务管理工作开始涉及到越来越多的部门，很多高等院校都在积极地与地方企业合作，推动技术转化，有的高等院校还有一定规模的校办工厂等。这种经济活动的增多使得高等院校在内部控制机制上难以得到有效地跟进和完善，在一定程度上造成了内部控制乏力的局面，为很多违法违纪问题的产生留下了隐患和苗头。
（二）科研经费管理不到位
科研经费管理是高等院校财务管理工作的重要组成部分，对于确保高等院校整体运行质量和发展水平有着举足轻重的作用。从当前的实际情况来看，我国高等院校在科研经费管理方面主要存在以下几个方面的问题：一是高等院校的很多项目工作组都没有对科研经费管理引起足够的重视。在国家逐年增加高等院校科研经费投入的大背景下，一些科研项目组只是单纯地追求科研项目的数量和科研经费的总体规模，而忽视了对现有科研经费进行科学合理的规划和管理，使得很多项目组即使顺利完成了相应的科研项目，但是由于科研经费管理不当而发生了违规使用等问题，反而给个人和院校造成了很大的负面影响。二是当前我国高等院校科研经费来源较为复杂，导致对科研经费的核算较为困难。科研经费来源的多元化使得高等院校必须要采取一些与传统财务管理工作不一样的工作方式和手段，从而给实际的管理工作造成了一定的困难和障碍。三是高等院校内部对于科研经费的管理缺乏一套行之有效的制度和规定。很多高校往往都是通过粗略地制定一两个负责人来实施具体的管理工作，使得科研经费在使用过程中随意性较大，很容易受到个人主观因素的支配。由于缺少了相关制度的约束，很多不合法的管理行为都具有了潜在的可能性。
（三）财务管理监督评价乏力
有效的监督和评价工作是确保高等院校财务管理工作质量的重要保障，也是各项规章规章制度得以贯彻落实的根本要求。当前我国很多高等院校的财务管理工作都只是简单地停留在会计核算层面上，对于财务管理工作的全过程缺乏一个强有力的监督环节。一方面是由于高等院校没有与时俱进地建立起财务监督和评价体系，这就使得实际的财务操作和管理人员在工作过程中感受不到制度的约束，工作责任心和积极性不高，没有能够及时有效地发现实际存在的问题，并有针对性地提出相应的改进措施。另一方面是由于当前很多高等院校缺乏专业化的财务管理人才，财务人员能力不高、素质不强的现象比较突出。尤其是对于一些高职院校来说，由于日常的财务管理工作相对较为轻松和简单，很多财务工作岗位都是由其他部门的工作人员来兼任，在很大程度上降低了财务管理工作的质量和水平。
三、进一步提升高等院校财务管理工作质量的几点措施
（一）建立健全院校内部控制制度
一套健全的内部控制制度是确保工作正规化开展的前提，也是着力提升当前我国高等院校财务管理工作质量的当务之急。高等院校应该结合国家和地方政府的相关法律法规，根据自身的工作实际和发展要求，制定出一套行之有效的内部控制制度，使其符合《高等院校财务制度》中的相关指示要求。可以从两方面入手：第一、院校应单独设置财务机构及总会计师岗位，总会计师协助校领导管理学校具体的财务工作，积极主动地重视起内部控制机制。校内各项资金收入实行统一管理核算，做好不相容岗位分离、专人专管、结算印鉴分开、定期岗位轮换等的控制制度，严把资金关；第二、对院校内各分系分支运营、与地方企业合作项目、校办工厂等的经济活动，应及时设立二级财务机构或单独立账，便于资金往来的核算及监管。学校一级财务机构对其实行统一领导与监督检查，真正发挥出内部控制制度的指导作用和意义。
（二）大力提高科研经费管理质量
高等院校应该从根本上重视对于科研经费的管理，并将其列为一项影响财务工作质量的全局性工作来抓。首先应该大力强化高校科研人员尤其是项目负责人的科研经费管理意识，切实摒除传统的“重数量、轻管理”的思想观念，在积极寻求更多科研项目的同时，更应该从源头上狠抓科研经费的管理工作，让每一名参与科研项目的人员都真正意识到科研经费管理的重要性；其次是要强化科研经费的核算工作，在科研经费来源日益多元化的背景下，高等院校和有关行政管理部门要切实理顺科研经费的具体来源，分不同情况有针对性地开展管理工作。比如，对于政府机关划拨的科研经费，就按照上级部门的具体要求实施管理，对于社会企业提供的科研经费，就组建相应的经费管理和使用小组，与企业共同负责和协商具体的管理事宜；最后，院校内各个科研项目都应该尽可能的安排专人负责相应的经费管理工作，在收付和使用过程中严把关，受学校统一监督，减少人为失误，杜绝滥用资金行为的发生，使科研经费的应用得到最大化。
（三）积极构建财务管理监督和评价体系
高等院校在强化财务管理质量的过程中，要结合内部控制的具体要求和实施细则，构建强有力的财务管理监督和评价体系。适时结合自身在某个阶段的发展现状，深入地做好监控管理、财务分析与评价、效益考核等各项工作，制定相应的奖惩措施，对财务管理人员的实际工作起到应有的约束作用，避免工作上的随意性，减少各种可能存在的人为失误和隐患。另外引进专业的财务管理人才，实行专人专管，让他们有创造性地开展工作，促进他们的工作积极性，这样才能主动地发现问题和解决问题。对这些人员要定期组织再教育活动，学习新的法律法规等专业知识，提高专业素养、加强工作责任心，使财务管理监督和评价体系落到实处。
参考文献：
篇4
甲方：XX生物质能源研发中心
乙方：XX可再生能源有限公司
根据国家加强生态能源开发建设和可持续发展战略需要，为加快推进可再生能源经济林开发建设，做好科研机构与企业的合作，在合作中充分发挥科研机构科学技术优势和企业资金及经营管理的优势，并在优势互补中实现互利共赢，XX生物质能源研发中心（以下简称"甲方"）与XX可再生能源有限公司（以下简称"乙方"）经共同协商，决定建立长期友好合作关系，达成如下战略合作协议，双方共同严格遵守。
一、合作项目及内容
（一）甲方为乙方提供xx等可再生生物能源开发建设项目（下称"项目"）的造林规划设计、育苗、造林技术指导及产品开发利用等技术服务，为乙方提供项目有关的技术资料和必要的技术指导，甲方不参与乙方的经营，乙方的经营收益与风险与甲方无关。
（二）甲乙双方共同组建"XX生物质能源研发中心与XX可再生能源有限公司生物能源研发示范基地和教学实验基地"（在基地挂牌），共同开展生物质能源研发、试验、推广等工作，同时乙方为XX林学院本科学生和研究生提供实习和科学实验方面的便利。
二、合作期限
（一）合作期限为五年。从 年 月 日起至于 年 月日止。
（二）合作期满甲乙双方如继续合作，双方应于本协议期满前一个月续签协议书。
三、双方权利义务
（一）甲方权利
1、提出项目相关技术开发和服务的课题、项目和内容。
2、因履行本协议需要有权获取乙方已经知悉的项目相关技术情报和资料。
3、有取得相关报酬的权利。
（二）甲方义务
1、甲方作为乙方的技术科研单位，为乙方的xx建设项目提供技术依托，应当尽职尽责履行本协议义务，解决技术问题，保证工作质量，合理使用科研经费，及时交付科研成果，并传授解决技术问题的知识和帮助乙方掌握科研成果。
2、甲方负责承担xx区域性种植试验、良种选育、优树选择以及xx生态经济效益观测与评价等。
3、与乙方共同组建"XX生物质能源研发中心与XX可再生能源有限公司生物能源研发示范基地和教学实验基地"。
4、负责会同乙方进行项目总结和验收（或鉴定）。
（三）乙方权利
1、确定及认可乙方项目相关技术开发和服务的课题、项目和内容等技术服务的方向和范围。
2、委派人员参与乙方项目相关技术的开发。
3、免费取得乙方掌握的项目相关技术情报和资料并无偿使用合作期间乙方取得的项目相关研究开发的技术成果。
4、对乙方提供的技术服务进行验收并进行项目总结和验收（或鉴定）。
（四）乙方义务
1、负责运营发展可再生能源林的推广与实施种植，并投入土地、人力资源及经营管理等相应费用。
2、负责各试验树种的造林和每年的林地抚育、管理。
3、共同组建"XX生物质能源研发中心与XX可再生能源有限公司生物能源研发示范基地和教学实验基地"，为XX林学院本科学生和研究生提供实习和科学实验方面的便利。
四、技术情报和资料的保密
（一）甲乙双方对在合作期间所获取对方的所有技术情报、资料、数据均有保密的义务，任何一方均不得擅自引用、发表和向第三人提供。
（二）以上保密义务期限为 年，从 年 月 日起至 年 月 日止。
（三）合作协议变更、解除和终止后，以上保密条款均继续有效，双方应继续承担以上保密义务。
五、风险责任的承担
（一）甲乙双方各自承担已方的风险，包括已方的经营风险、员工的工伤风险等。
（二）合作开发的科研项目风险双方共担。
六 知识产权的归属和收益的分成办法
（一）甲方在合作期间或甲方利用乙方提供的科研经费完成的技术成果、发明专利等知识产权双方共有，双方共同享有专利申请权。
（二）甲乙双方转让或许可他人实施双方共有的知识产权的，所取得的收益甲方占 %，乙方占 %。
七、报酬及支付方式
（一）乙方每年应向甲方提供科研经费 元，乙方应于每年 月 日前一次性拨款至甲方账户。
（二）甲方因履行本协议所需必要的差旅费（包括交通费、住宿费、伙食费等）由乙方承担，费用标准按乙方经理待遇标准执行。
八、协议的解除和终止
（一）甲乙双方均不得随意解除本协议。
（二）因乙方发展战略方向和经营项目出现重大转变或经营出现严重困难，乙方有权解除本协议。
（三）甲方工作无法取得实质进展，为乙方所提供的服务无效，合作已无实质意义的，乙方有权解除本协议。
（四）因法律法规、国家政策调整或其他不可抗力导致本协议无法履行的，双方应当终止本协议。
九、违约责任
（一）甲乙双方擅自解除本协议的，违约方应当赔偿守约方因协议解除遭受的全部经济损失，甲方并应退还乙方全部已拨付科研经费。
（二）任何一方违反约定的保密条款，违约方应当赔偿守约方因此遭受的全部经济损失。
（三）任何一方从事有损害另一方利益的活动的，守约方均有权解除本协议，违约方并应赔偿守约方因此遭受的全部经济损失。
（四）甲方不尽职尽责，造成工作停滞、延误的，乙方有权解除本协议，甲方应当退还未使用的科研经费。
（五）甲方挪用或滥用科研经费，乙方有权解除本协议，甲方并应当全额赔偿。
（六）乙方逾期拨付科研经费超过六个月的，甲方有权解除本协议。
十、争议的解决
（一）甲乙双方在履行本协议的过程中出现争议的，双方应当友好协商解决，可以签订补充协议。
（二）如协商不成，任何一方均可向乙方住所地人民法院提起诉讼。
十一、其他
（一）项目规划和计划的制定、xx试验实施方案、科研课题的建立、科研经费及差旅费的管理与支出、办公场所及合作科研成果与相关知识产权的共享等重大事宜，甲乙双方另行协商制定实施细则，作为本协议的附件。
（二）甲乙双方联合申报国家重大产业技术开发项目或省市的科技项目和推广项目，共同推进企业的科技进步，实现互利双赢的目的，具体方案另定。
（三）甲乙双方通过建立定期联系制度，实现信息及时沟通和资源共享。
（四）甲乙双方各自员工的工资待遇各自负责。
（五）其他未尽事宜，甲乙双方应当友好协商解决，必要时签订补充协议。
（六）本协议一式四份，甲乙双方各执两份，双方签字盖章后生效。
甲方签字盖章： 乙方签字盖章：
法定（委托）代表人： 法定（委托）代表人：
开户名称：XX生物质能源研发中心
开户银行：
篇5
一、 科研事业单位财务管理存在的问题
1、预算管理不到位
预算编制工作尚未在单位内全面展开，财务部门只是简单地对各专业部门提出的专项经费进行汇总，缺乏深入研究，不能准确地反映实际工作和科研事业单位发展的必需。同时，缺乏对预算执行的有效监督，预算的约束力不强，挤占挪用的问题普遍存在。
2、财务管理制度不健全
建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、有效的途径。虽然大部科研事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。
3、会计基础工作薄弱
反映在会计核算不规范，账目设置较随意，账务处理不严谨，财务手续不健全。如：一些单位只设总账，明细账则不设或随意设，使得资产不明细，债权债务不清；许多经济事项无合同、协议，仅凭发票报销，无原始清单等。
4、货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患
有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，公款私存现象在部分单位仍然存在。资金使用计划性不强，费用开支不透明。资金使用随意，未制定计划、消耗定额等，资金使用效率低下。
5、固定资产管理不严格
长期未对固定资产进行清理和盘点，致使虚增固定资产。另外由于单位多元化（外购、自建、自行研制、接受捐赠）的固定资产形成渠道，容易造成对部分固定资产未入账，形成账外资产，致使账面资产与实际资产不相符。
6、对外投资管理不规范
由于科学事业单位的特殊性，单位对使用科研成果形成的无形资产投资，因被投资单位改制、股权社会化等原因发生的增值或减值，未及时进行账务处理，造成账面投资与实际投资不相一致。有些投资虽然及时进行了账务处理，但未按规定办理非经营性资产转经营性资产手续。有的单位对投资管理不到位，未按时行使投资人权利，容易造成资产流失。
7、财务分析不够精确
多数科学事业单位仍停留在传统的“报账型”会计，提供的会计信息仅限于历史数据，对单位的财务活动没有进行预测和分析，往往造成事后算账多、事前控制少的被动局面，使财务管理不能很好地发挥对单位财务活动的指
导作用，无法为领导、各级管理层和科研项目负责人提供有价值的参考数据资料。
二、加强和规范科研事业单位财务管理举措
1、建立和完善管理制度
建立科学事业单位财务管理创新机制，要以制度建设为根本，将财务管理纳入法制化轨道。
（1）、进一步完善科研经费管理制度。科研事业单位科研项目经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，在实际工作中，要使科研人员和财务人员共同做到有法可依、有章可循，就必须制定和完善一套适应不同性质研究工作要求，且具有可操作性的科研经费管理办法。目前，科研经费管理制度建设工作的当务之急是要适应新形势，尽量统一科研经费管理办法及其实施细则，尽量统一各类科研计划的预算科目，使各类科研经费的使用效益和效率能够量化统计。
（2）、建立健全国有资产管理制度。首先要建立国有资产内部监督制度，并将工作的重点放在对国有资产使用、处置、投资及其他情况的内部监督上，定期或不定期的进行清查盘点；其次要建立国有资产处置审批权限制度，确保国有资产的安全与完整；再次要建立对外投资的跟踪监管制度，及时行使投资人权利，确保国有资产不流失。
（3）、建立健全单位内部控制制度。科学事业单位的内部控制制度，一是以预防控制为主，事后控制为辅，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等；二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序；三是注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门及个人应承担的责任，并规定责任的惩处及奖励措施。
2、强化预算管理
科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
3、编制资金使用计划，从严控制支出
各单位都应根据各自的情况，科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准，优先保证正常运转需要，最大限度地挤出资金用于事业发展，对于节约潜力大、管理薄弱的支出项目要实行重点管理和控制。
4、各单位应规范财务核算，建立健全财务管理制度
对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账、账实相符。
5、全面提高财务人员素质
事业单位职能的转变，对财会人员提出了更高的要求。现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市场经济发展。科研事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
6、加强财务分析,发挥辅助决策职能作用
科研事业单位财务分析工作是财务管理的重要组成部分和必要手段。在新形势下，财务管理工作要充分利用信息化发展的手段，建立起能够适应科研创新需求的财务分析体系，实现经费实时、动态管理，同时，根据科研管理工作的需要，对财务数据进行多层次、多视角的分析，加大财务监督和控制，满足科研人员和管理人员对财务信息的特殊需求，为科学决策提供依据。
7、强化监督检查工作
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1 当前科技项目经费管理中存在的问题
由于科技管理体制和监督制约机制还不够健全和完善，科技计划项目和经费管理活动中仍存在一些问题，缺乏规范的项目监督和实时信息反馈机制，在一定的程度上制约了科技管理工作的发展。现有的科技项目经费管理上主要存在以下几个问题：一是项目实施管理缺位，项目管理和激励手段不足，项目实施过程管理分散，管理制度不够完善；二是科技项目进展的信息收集渠道和时点单一，信息收集缺乏制度化，科技管理部门对科技项目实施和经费使用的情况了解不够及时和全面；三是项目合同缺乏对项目实施过程明晰的阶段性目标和具体的技术财务指标，难以提供过程管理和考核的科学依据；四是对项目经费的预算和项目实施情况的判断以行政管理人员的简单判断为主，缺乏科学的程序和方法；五是科技计划项目的结题率有待进一步的提高；六是项目预算编制不够细化，存在弄虚作假、虚编预算、套取资金及挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为的现象，个别项目资金长期滞留未用，造成科研经费的大量结余闲置，使国家投入的科研经费未能充分发挥效益。可以说，现有的项目实施过程中各个管理部门没有有效结合起来，缺乏科学、规范的管理机制，制约了项目实施过程管理的质量和经费使用效益的提高。因此，研究探索建立科学、合理的项目及经费管理模式，改变过去科技计划项目管理时序间断、监控不连续的点对点管理方式，实行科技计划项目和经费全过程系统管理的重要性和必要性越来越突出。
2 加强监督管理，促进科技项目和经费落到实处
科技项目是科技计划的载体，政府的科技发展战略、科技发展目标是通过一系列科技计划的贯彻实施得以实现，项目的选择是否科学、项目实施是否成功，项目经费是否落到实处，将直接影响科技计划项目的目标设计和执行效果，事关国家或地区经济建设和社会发展的速度和进程，以及社会公共财政资源的有效配置与使用效率。近年来，随着社会进步对科技需求的日益提高，政府科技投入的规模不断扩大，科技计划项目由分散向集中转移，项目的系统集成和复杂程度越来越高，研发周期不断加长，传统的项目管理模式已不能适应科技发展的变化。有一种说法在社会上广为流传，说科技项目不好拿，但好花，钱到手后就没什么人可管了。造成了许多科技计划项目立项后就无下文，项目实施不落实，科技经费打了水漂。现在社会上很多单位申报项目的积极性很高，可以竭尽全力去争取项目，但是一旦项目立项了，却在实施上不认真下功夫，而且有不少项目所拿的项目经费，有多少真正用在科研上，也是需要我们认真监管的。一个科技项目即使立项正确，只要管理不善仍有失败的可能，科技项目实施的好坏，最终成果质量的优劣都和管理有着密切的关系，也是衡量各地方、各部门科技计划管理工作好坏的重要标志。当前，在科技计划项目的运行中存在重立项、轻管理，进而造成随意处理科研经费，中断项目的现象还时有发生。因此，加强科技计划项目实施和经费使用情况的监督检查，加强对各类科技计划项目经费的管理、控制、检查力度，提高科技计划管理决策的科学性和规范性，对确保科技项目顺利有效实施将起到积极的推动作用，进而实现科技资源的优化配置，提高科技经费的使用效果。
2.1 加强项目立项的制约和监督，维护项目立项的公正性，保证项目的质量
传统的科技计划管理体制造成了立项权过分集中，这也是科技管理部门不正之风甚至腐败的源头。加强源头治理，确保立项公开、公正、透明，必须从项目管理的源头――立项开始，深化科技计划项目管理体制改革。按照“决策目标、执行责任、监督考核”的要求，即项目的评审由计划部门去执行，管理由分管的业务科室执行，监督由纪检监察部门去执行，明确监察部门对科技计划申报、评审、立项、结题等关键环节进行监督。通过这些措施，实现项目立项的公开、公正、公平，减少人为因素的干扰，使整个科技计划管理过程每个环节相互制约与监督，任何一个部门和个人都不可能将一个不符合立项条件的项目立项，这就有效地将管理过程的权力运行和责任紧密结合起来，从体制和机制上将权力和利益脱钩，从源头上保证科技项目立项的质量。
2.2完善科技计划项目评审的监督体系
要进一步完善评审专家机制，落实专家评审评议责任制，防范评审中掺杂“人情”因素。建立统一的科技计划项目咨询、评审和验收专家库，通过专家库随机抽取制、定期轮换制、涉嫌回避制和专家信誉制等措施，进一步完善专家参与科技计划管理机制，避免人情项目和专家小圈子对评审、评价活动的直接干预。要充分发挥专家在战略、技术、经济、经费预算等方面的咨询作用，规范专家参与计划项目管理、咨询、监督的方式和程序，完善专家参与管理的机制。建立健全评价机构和评价专家的违规和失误记录档案，建立科学技术评价监督委员会。
2.3 完善科技计划项目信息公开和公示制度
要进一步加强科技公开办事制度,在不涉及技术秘密的原则下，逐步扩大科技计划项目管理信息公开度，提高科技计划项目管理的透明度，加大公众监督。按照政务公开和保密制度的规定，对科技计划发展纲要、管理办法和实施细则、计划总体目标、重点领域目标、项目申报指南、招标公告、项目受理情况、项目评审评估信息、立项信息、承担单位信息、项目执行及调整信息、结题验收和研究成果等信息，根据实际情况逐步直至全部公开。使立项程序公开、公正、透明，确保项目申请者机会均等，评审标准一致。加大竞争性项目的招投标力度，涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等，目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的重大科技项目，都应当遵循公平、公开、公正、择优和信用原则实行招标。通过对重大科技项目实行招投标，推进科技创新，引入市场竞争机制，激励民间资本投资科技事业,以此完善科技管理工作，优化科技资源配置，促进公平竞争，提高政府科技投入的效率。
2.4 加强项目过程监管和验收
针对过去科技项目管理中存在的重投入、轻产出，重立项、轻验收的问题，要进一步加强项目过程的监督管理，强化任务合同制。科技计划项目管理过程中的委托行为应实行任务合同制管理，签订委托任务书，任务书中要明确约定任务内容、目标、权利和义务以及违约责任等，并依此确立科技计划的管理者和任务承担者接受监督制度的义务和责任。推行问效问责制度，对照目标各责任主体进行跟踪考核，以绩效评估为基础，对计划项目目标完成不力或管理不善者追究相应的责任。对能按期完成项目研究任务、实现成果转化、创造较高经济效益的单位，给予优先立项，并在项目经费上加大扶持力度，起到示范带动和促进作用；对因自身原因（自筹经费不到位，项目管理混乱，更换主要项目负责人等），造成不能完成项目研究任务或不能实现成果转化，直至项目终止失败的单位，三年内取消其承担新的科技计划项目资格，甚至追回项目经费。此外，还要对在科技项目管理和组织实施科技成果转化中，做出突出贡献的各级主管部门和管理部门的有关人员，给予表彰奖励。这种相互促进，相互激励的措施，不仅可以促进科技计划项目有效管理，更重要是促进整个科技进步的发展。
2.5 加强科技信用体系建设
在科技计划中引入“信用管理”机制，是科技计划管理的一个创新，也是监督机制上的一个创新，有利于从源头上预防和遏制腐败。建立科技计划项目立项单位信誉档案，实现科技计划项目的诚信建设，对于项目申报单位弄虚作假、虚报瞒报、不按时归还有偿项目资金等失信行为，将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。加快科技计划项目管理者、项目承担单位、项目负责人、项目评估专家、科技中介机构的科技信用评价指标体系建设，要将这些信用记录形成统一的信用库，作为政府科技工作的重要决策依据。
2.6 强化科研经费全过程监督管理
要进一步强化科技经费的监督管理，建立科技项目经费全过程的监督管理机制，从预算安排、预算执行、项目结题验收等环节开展监督检查，确保科技项目顺利开展和经费的合理使用。一要建立科技项目年度财务决算制度，确保项目资金落实到位；二要建立项目预算执行过程的中期检查制度，确保资金流转到哪里，跟踪监督到哪里;三要建立项目验收财务监督制度，防止项目资金被挤占、挪用。对于不按规定报送年度财务决算，以及财务审计和财务验收存在问题的，要求责令整改，问题严重的，按规定予以暂停项目承担单位或项目负责人若干年的项目申请资格等经济或行政处罚。
2.7 充分发挥审计、监察部门在科技计划项目管理中的监督制约作用
篇7
关键词：高校 科研管理 二级管理
中图分类号：C931
文献标识码：A
文章编号：1007-3973（2012）007-165-02
近年来，国家对科技的投入呈现多渠道多方向的增长趋势，地方政府、学校对科技的投入力度也逐年递增。高校日益增长的科研活动与传统校级科研管理方式之间的矛盾越来越突出，这些都对学校科研管理机制提出了更高的要求。
本文将根据高校科研管理的客观规律和发展要求，结合中国地质大学（武汉）校院科研二级管理工作的实际，就科研二级管理的必要性及科研二级管理实践中需要注意的关键问题进行探讨，并就科研二级管理的趋势进行展望。
1 高校实行科研二级管理的必要性
高校科研发展初期，以科研主管部门(科技处)为主体的直接管理方式是高校科研管理的主要形式，在学校科研规模小、项目类别单一、科研经费有限的情况下，这种管理方式有利于缩短科研管理流程，在一定程度上提高了高校科研管理的效率。当高校科研发展到一定程度，科研规模扩大时，科技处一手包办的科研管理方式越来越制约着学院科研积极性的发挥，容易形成科技处与学院的职责不分，任务不明的情况。
这就要求高校科研管理的方式由科技处一级管理转变成以二级学院管理为主的校院二级科研管理模式，让学院在学校原则和总体规划的指导下，成为拥有足够的科研管理责任和权力，相对独立的科研实体。科研二级管理的目的，是通过调整学校科技处与二级学院的科研管理职能，充分调动学院一线教师的科研积极性，提高科研水平，更好的促进学科的整合与发展，有利于学校整体资源的优化配置和高效利用。
高校实行科研二级管理的必要性主要体现在以下方面：
1.1 校院科研二级管理模式是高校科研工作发展的必然趋势
科研水平逐渐成为衡量高校科研实力和办学水平的重要标志，随着国家对科技投入的持续加大，以及学校对科研工作的重视，高校科研工作取得了蓬勃的发展，科研项目数量不断增加,类别也日趋丰富，而高校科研管理队伍的规模并没有得到相应的扩充。就中国地质大学（武汉）而言，科研管理人员工作量随着科研工作的飞速发展急剧增加，学校科研管理如果继续沿用年均经费体量不足亿元的“十五模式”显然不能适应日益发展的科研活动，必然要求学院参与到科研管理活动中来，以推进科研管理模式的改变，在此背景下，科研管理模式由学校科研部门集权管理逐步转向以学院为主体，校院科研管理分工协作的二级管理模式。
1.2 校院科研二级管理是充分发挥学院科研主动性，提升科研项目质量的有力途径
在日益竞争的项目项目申报中，科研管理部门在项目申报中仅充当“收材料”、“传话员”的角色是远远不够的，还需要对申请书进行严格的审查，包括选题的可行性、创新性，研究内容的合理性以及研究方法、技术路线的科学性等内容进行把关，这就需要对科研教师学科方向、专业领域有足够的了解，学院科研管理人员与本院教师直接联系较多，熟悉本学院的学科优势及特色，对学院学科发展重点及方向有较为确切的了解，能更好的发挥对教师申报项目的指导作用，相比学校科研管理部门能更加及时的协调、反馈信息，在需要集中力量申报重大项目时，能更好的调动所需研究方向相关科研教师，必要时打破原有科研团队，以促成新团队的形成。
1.3 校院科研二级管理是加大学院科研决策权，理顺责、权、利关系的需要
原有的以学校科研管理部门为主的科研管理模式，科研管理权力主要集中在学校科技处，科研管理的各个环节均以科技处为主，学院科研秘书在科研管理活动中主要扮演“上传下达”的角色，在科研管理过程中只起到“传话员”的作用，学院科研主动性发挥受限，难以充分调动广大科研教师的积极性。另外，在学校的科研考核中，学校与学院各自应承担的科研责任、权利及义务关系没有理顺，科研管理过程中容易出现职责不清的情况，导致责任意识淡薄，考核机制欠缺。
校院科研二级管理就是要明确学校科研管理部门与学院科研决策权之间的关系，明确科研管理的责任和权力，细化校、院科研管理部门各自的权力义务归属、责任范围等，使校院两级在科研活动中做到职责分明、权利与义务对等。
2 加强校院科研二级管理要注意的关键问题
在科研二级管理体制下，科技处的管理方式由具体管理转为监控管理，管理手段由直接管理转为间接管理，而学院则对科研工作实行具体过程管理。在此情况下，必须明确校科技处的职责是制定学校科研工作的宏观政策，规定学校科研活动的方向，组织跨学院的重大科研活动以及分解科研任务，为学院的科研管理活动做好指导、控制等工作。为了保证学校科研二级管理体制的顺畅，需要处理好如下关键问题：
2.1 相关规章制度和机制的建立
规章制度的建立是科研二级管理得以实施并顺利进行的前提与保障。在校院二级管理体制下，科技处对学院的科研管理起到规划、指导、监管的作用。通过各种规章制度的制定, 明确学校科技处和学院各自的管理权限及职责要求，从而保证学校科技处对学院的宏观管理做到有制度可依。这里的规章制度主要是通过相关文件及工作流程来体现。以中国地质大学（武汉）为例，先后出台了《中国地质大学（武汉）科技项目管理办法》、《中国地质大学（武汉）中央高校基本科研业务费专项资金实施细则》、《关于科研项目经费设立分卡管理的暂行规定》、《关于建立科研经费报账联系人制度的通知》、《中国地质大学(武汉)科技项目结题管理办法》等相关科研管理文件，以加强对学院科研管理的指导和监管。
篇8
第一条引进和培养人才智力的重点领域认定。
《规定》中引进和培养人才智力的重点领域：特色产业是指竹业和椅业；优势产业是指装备制造、绿色食品、生物医药、新型纺织等产业；新兴产业包括新能源、生物技术、新材料、电子信息等高新技术产业；生态农业主要是指白茶、生态禽畜、优质蚕桑、高档花木等精品农业和特色休闲农业企业；现代服务业主要是指休闲旅游、现代传媒、创意设计、商贸物流等服务企业。
第二条引进和培养人才智力的资格认定。
（一）《规定》所指的企事业单位急需的其他各类紧缺专业人才是指未达到相应的学历、任职资格，但在某行业和专业领域有特殊专长的人才。此类人才需由引进单位提供相关印证材料，报人事部门认定。
（二）《规定》所指的创新团队和领军人才是指具有国外工作经历的留学归国创业领军人才及其创新团队，领军人才须具备下列条件之一：学士学位的在国外工作5年以上，硕士学位的在国外工作3年以上，博士学位的在国外工作1年以上。
（三）《规定》所指的知名艺术家等是指在省级或以上权威机构组织的专业比赛中曾获得过前三名，现业内综合评价认可且有一定影响力的艺术家。
（四）《规定》中刚性引进的“两院”院士、国内知名高级专家和柔性引进的人才不受年龄限制。刚性引进的省级有突出贡献专家年龄须在65周岁以下,企业引进人才年龄须在50周岁以下，教育和卫生系统引进高级职称及以上人才年龄可放宽到45周岁，其他事业单位引进硕士学位及以上人才年龄须在35周岁以下。
（五）实行引进人才备案制。用人单位须将单位引进人才基本情况报送县人才交流服务中心备案，每季报送一次。引进人才的人事档案由县人才交流服务中心进行管理，并由用人单位或引进人才与县人才交流服务中心签订人事合同。
第三条人才个人补助的申报程序。
（一）申报。县人事局每年10月接受认定申请。由人才个人填写《县引进和培养人才个人补助申请表》，用人单位签署意见后统一向县人才交流服务中心报送。具体报送材料（原件并附复印件1份）：
1.《县引进和培养人才个人补助申请表》（一式3份）；
2.身份证和3张近期1寸免冠同底彩色照片；
3.单位与个人签订的劳动合同，社会保险证明材料和3个月工资发放清单；
4.学历、学位、专业技术资格证书；
5.院士、专家、学术技术带头人等相关荣誉证书，国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、专利证书等相关证明材料；
6.其他能证明其知识技术水平和能力的相关材料；
7.申请租房补贴需提供租房合同或其他相关材料；
8.申请购房补贴需提供房产证或购房合同或其他相关材料（婚后购房者需提供结婚登记证）。
（二）认定。县人才交流服务中心接受申请材料并初审后，交由县人事局会同相关部门进行认定并提出意见，再提交县人事局局长办公会议审定。
（三）公示。经审定享受各类补助的人才，由县人事局在人才人事网等宣传媒体上公示10天，接受群众监督。
（四）补助和奖励发放。
1.经公示后，企业高技能人才的培训补助从县就业专项资金中列支，其他资金从县人才工作专项经费中列支，每年12月由县人事局核拨给用人单位，再由用人单位发放给人才本人。
2.企业聘请专家教授，由县人事局牵头，县委人才办、县科技局、县经贸委参与，通过考核认定后，直接将生活补助发放给专家教授个人。
3.县级拔尖人才和学术技术带头人及其后备人员的补助由县组织人事部门核定后，发放给县拔尖人才和学术技术带头人及其后备人员所在单位，再由单位发放给个人。
（五）教育系统引进担任高中段教师的“211高校”本科毕业生或以上人员，由人才个人向用人单位提出申请，用人单位经考核后负责发放生活补助。
（六）各类引进人才的科研经费向县科技局申请立项，由县科技局负责落实。
（七）《规定》中所指的创新团队和领军人才的申报评审及资金补助程序按照我县“南太湖精英计划”相关政策执行，由县委人才办负责落实。
第四条企业奖励和补助的申报程序。
（一）企业引进和培养人才奖励由用人单位每年10月向县人才交流服务中心申报，填写《县企业引进和培养人才智力奖励审批表》（一式3份），并需附相关人员基本情况，证书复印件和原件等材料。
（二）申请平台建设补助。新建平台申请奖励和补助需提供国家、省、市、县相关部门批准认定的文件及单位设立平台的情况说明。
（三）申请引进国外智力项目补助。企业引进的国外智力项目需经国家、省外专局批准。企业自行聘请的国外专家项目需报县人事局备案认定。
（四）企业的各种奖励或补助申请，经县人事局审核批准后，从县人才工作专项经费中列支，每年12月核拔给企业。
（五）企业建立技术中心、研发中心引进人才参与技术研发，报县人事局备案，由县经贸委、县科技局认定并落实补助。
第五条引进人才配偶、子女的就业、就学申请程序。
（一）引进人才的配偶、成年子女就业由用人单位排或负责联系。确有困难无法排的，由用人单位向县委人才办提出书面申请，县委人才办协调县人事局、县劳动保障局等部门根据申请人特长联系推荐就业。
（二）引进人才子女需转入本县中、小学就读，由用人单位向县人事局提出申请，并填写《县引进人才子女就读申请表》，报县委人才办审核，由县教育局负责落实。
（三）引进人才配偶、子女需解决就业，应提供结婚证复印件（验原件）、户口簿复印件（验原件）、原工作情况材料；子女入学的还需提供原就学情况材料。
第六条各用人单位、县组织人事部门及相关单位在各类人才引进、培养工作中，必须坚持标准，实事求是，不得弄虚作假。凡采取不正当手段骗取各种待遇的，经查实，必须及时追回相关费用，并依法追究用人单位和当事人的责任。
篇9
一、国外高校本科学生科研能力培养模式及其分析
国外教育界认为,要从根源上提高普通本科院校办学质量,最为重要的途径就是着力培养学生的科研能力。只有让学生在校时就获得一定的科研经验,才能将学生造就成富于探索精神并渴望解决问题、具有代表其清晰思维和熟练掌握语言的交流技能、具有丰富的多样化经验的人才。为此,国外一些高校在上世纪七十年代就开始推广本科生研究机会方案(Undergraduate Research Opportunities Program,简称UROP ),并获得了较好的成效。
本科生研究机会方案是美国麻省理工学院(MIT)负责本科教学的院长麦克维加于1969年首次提出的。它被认为是美国最早的,也是最为成功的促进本科生科研的学习计划之一。作为最早制定“大学生科研机会规划”的研究型大学,MIT的UROP有以下几个特点:一是给学生提供广泛的、开放的机会,让学生作为教师的初级同事参与挑战性的研究工作,并向参与的学生提供学分或工资。二是允许学生在每一门能获得的学科中进行研究,包括艺术、社会科学和人文科学,而不仅仅限制在自然科学和工程学领域。三是在研究项目的质量被评估后,教师和学生还能得到各种各样的奖励。[2]
从国外实施UROP的成功经验来看,UROP对普通高校培养学生科研能力有以下积极意义:一是UROP是大学生获取直接知识的渠道。UROP证明,把科研引入大学教学过程,能够在较大程度上激发学生的主观能动性和创造力,富有探索性和创造性的科研是磨砺大学生思维的工具。[3]二是UROP有利于扩大学生知识面,建立合理的知识结构,培养其参加工作的能力。三是UROP能满足大学生高层次的心理需要,增加他们敢于攻坚、勇于突破的信心。四是通过UROP,学生可以了解和熟悉自己的专业,确立专业思想,并培养学生的现代思维方式。
二、当前普通本科院校培养大学生科研能力方面存在的问题及分析
长期以来,大学本科阶段教育一直徘徊在通才与专才的探讨之间,而对本科阶段是否对学生进行科研能力培养、培养到什么程度等问题关注不够,加之近年来毕业生就业难度的增大,在一定程度上为普通高校开展学生科研能力培养设置了障碍。具体来看,主要存在以下几方面的问题。
1.思想上仍然认识不足
出于种种原因,普通本科院校对培养本科大学生科研能力工作的认识上一直是不足的。一方面,高校一直将科研能力培养的重点放在硕士及以上层次学生身上,对本科阶段的培养一直重视不够;另一方面,由于就业压力加大,青年学生在进校后,就直接为就业而读书。事实上,社会许多岗位都需要具备一定研究、创造和发明能力的人才,只有所进人才有所创造、有所发明,企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2.学生科研能力培养的工作机制不完善
有没有完善的工作机制是学生科研工作能否真正落到实处的关键。在很多普通本科院校,基本上没有相应机制,学生科研工作的随意性非常大,具体表现在以下几个方面:
一是普通本科院校教育教学工作重点是教学大纲,往往重视的是对课程本身的学习,实习实验也只是在课程内容的框架内进行。虽然有的普通本科院校也将提高学生的科研能力列入了学生培养目标,但并无循序渐进的培养计划。也正因为这样,普通本科院校学生科研项目覆盖范围欠广,形式较单一,难以实现跨学科、综合性与实用性相结合的要求,且学生科研的规模与庞大的本科生人数不相称,参与科研的学生比例仍然较小。
二是学生科研无具体的评定和奖励制度。总体上讲,普通本科院校基本上都没有与学生科研相配套的评定和奖励制度,学生做不做科研、做到什么程度、做的结果怎样与学生在校期间应达到的培养目标无关。所以,学生在参加科研活动的过程中,由于得不到应有重视,无人督促,也无奖励与处罚措施,出现没有激情、没有动力的状况。
三是普通本科院校评教机制不利于教师参与到学生科研能力培养工作中。由于种种原因,现在普通本科院校教师的能力、职称和地位已经实质上取决于教师本人的科研成果。尤其是教师职称评定过程中,基本上是对教师个人科研成果的评定,并不考虑教师对学生科研的贡献。
四是经费投入严重不足。经费不足一直是普通高校学生科研开展的瓶颈。在很多普通本科院校,学生科研经费少得可怜,一个项目仅能资助200―400元,学生科研经费年总投入不足5万元。而在MIT,仅1998 年,教师就从自己的研究资金中拿出500 万美元作为参加UROP的学生的工资。[4]经费不足的原因很多,但主要原因还在于普通本科院校的办学理念上,如果不更新办学理念,这一局面是很难改观的。
3.重就业、轻培养的指导思想贻害了普通本科院校学生科研能力的培养
从社会发展的角度来看,高级人才的科研素养与能力是社会发展的根本动力。他们的科研能力不仅是解决自身就业的关键,更是完成所担负的社会责任的关键。而当前,一些普通本科院校在毕业生就业难的压力下,人为地分割了科研能力与就业的紧密关系,采取了以现实就业为中心的培养模式,有的甚至没有完成教学大纲的规定内容,更无从考虑学生科研能力的培养。
三、普通本科院校大学生科研能力培养的对策与建议
前卡内基教育促进会主席Ernest Boyer博士在《学术的反思》一文中指出:“教学是教育和塑造未来的学者,优秀教师能营造一个氛围,激励主动而非被动式的学习,鼓励学生成为批判性和创造性的思考者,在大学学习结束后,具有继续学习的能力。”[5]结合二十一世纪人才需求的发展趋势,培养学生科研能力已经成为当前普通本科院校办学的重要突破口。
1.在科学发展观的指导下,高度重视学生科研能力的培养
学生科研能力的培养不仅是学生自身素质提高的要求,也是大学培养“什么样的人才”这个问题的最好回答。所以,学校、社会和学生本人应充分认识到这个问题的重要性和必要性。普通本科院校要真正培养出适应社会发展需求的人才,重要途径就是建立以学生科研能力为主导的培养模式。这一模式既适应了“通才”的需要,学生通过参与科研活动可以掌握多学科的知识;也达到“专才”的要求,学生如要解决科研中所遇到的问题,必然要对自己所学的专业有更为深刻的认识。
2.切实构建培养学生科研能力的长效工作机制
清华大学推出的“学生研究训练”(Students Research Training,简称SRT)就是一个类似于UROP的本科教育改革措施。该计划旨在培养学生的创新意识和创新能力,使本科生及早接受科研训练,及早了解工业界,了解社会实际,锻炼实际才干。SRT计划实施后,引起清华大学师生的广泛关注,提高了清华大学本科生的科研能力,培养了学生的创新精神。
一是构建贯穿本科四年教育的培养方案。结合本科教学四个学年,制定和实施分阶段培养计划,给本科生提供更多的科研训练机会,根据本科学生的特点及研究型人才培养的规律,可设计出科研兴趣培养、科研实践、科研能力养成和科研能力提高等四个对应模块,安排相应的科研内容,有计划、有内容、有目标,循序渐进地开展培养工作。
二是建立严格的学生科研能力培养考核制度,并配套相应的激励机制。全面推行科研学分制度,明确学生参加科研培养的目标及应达到的程度,可参照学分制管理模式,设计学生科研学分,对参加大学生科技比赛、实用专利、学术论文进行评分,并计入学生毕业和授位条件中。应值得注意的是,学生科研成果的评定标准和实施细则均应有利于学生创造能力的开发,并最大限度地调动学生学习的积极性和主动性。
三是充分调动教师参与培养学生科研能力的积极性。普通本科院校应将教师个人科研与参与培养学生科研能力纳入同一层面上加以考核。在适当的范围内,可以考虑要求教师必须完成一定量的学生科研能力培养任务,也可以考虑将指导学生科研能力培养作为教师职称评定的指标。同时,要考虑给予教师一定激励,教师所指导的学生在科研创新方面获奖,学校应适当地给予教师以奖励。
四是要给以相应的经费保障,实现教学与科研有机统一。经费的安排首先要实现从院校经费安排上在教学与科研总体平衡的理念;其次积极争取社会力量对学生科研能力培养的支持;最后借鉴国外成功经验,教师应积极将学生引入个人科研活动中,并为参与的学生提供一定的科研经费。
3.重新认识就业与学生科研能力培养的关系
从高教性质来看,它本身就具有前瞻性的特点,普通本科院校培养的人才是为社会发展服务的,学生就业与其科研能力是一个统一体。如果学生科研不以社会发展需求为方向,其科研是苍白的;只有学生具备一定的科研创新能力,其职业适应能力才会随社会发展而增强。所以,普通本科院校应重新认识学生科研能力对学生、社会和国家的重要作用,增强培养学生科研能力的责任感和使命感,大力推进普通本科院校学生科研能力培养的各项工作。
参考文献:
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关键词:固定资产 管理体制
在我国的科技企业中，相当一部分是由原来的科研事业单位转制而来，转制成为科技型企业后，由原来执行《科学事业单位会计制度》转而执行《企业会计制度》。运营方式也由原来的公益科研为主转向生产经营为主。在此过程中产生了一些财务管理方面的问题，其中的固定资产核算和管理也存在不少问题。单位财务部门原来拟定执行的《固定资产管理制度》，已不足以对企业内部全部固定资产展开全面有效的管理。而健全有效的固定资产管理制度的制定，能加强企业固定资产的管理，让企业的管理者对本企业固定资产的状况能随时了解监控，使企业运营顺利，保持企业资金的良性运转，杜绝可能的浪费，确保企业财产免受损失。企业可根据自身资产和运营特点，制定符合自身特点的固定资产管理制度，提高制度的执行能力。当下，我国的许多科技型中小企业，由于单位小人员少等特点，在固定资产管理上，还存在许多不足有待进一步健全。
一、科技企业固定资产管理缺乏
目前我国很多中小型科技企业，随着企业经济生产的发展，投入加大，固定资产数量增加较快。但在固定资产核算与管理上，呈现出缺乏管理的现象，没有设专门人员对企业的固定资产进行管理，亦未很好地执行相应的管理制度。上述的企业固定资产管理的缺失，无法令企业的管理者对企业的固定资产的实际数量与使用状况及时掌握，致使当企业的固定资产有盈亏、毁损及报废等状况出现之时无法获得及时有效的处理，导致企业固定资产遭受损失，阻碍了企业健康发展。以下为固定资产管理缺乏的表现：
(一)账务处置比较混乱，口径和核算方法不统一
《企业会计准则（2006）》关于固定资产的定义：固定资产是指同时具有下列特征的有形资产：一是为生产商品、提供劳务、出租或经营而持有的；二是使用寿命超过一个会计年度。而且同时满足下列条件的，才能予以确认：与该固定资产有关的经济利益很可能流入企业，该固定资产的成本能够可靠地计量。科技企业一般都拥有的与科研有关但并不直接为生产服务的资产设备，如图书、标本、科研仪器、电子设备如手提电脑，有些设备由于更新快、流动性强等原因，对于是否应该列入固定资产帐目核算和管理，就存在比较模糊的认识。 在核算上，一般企业用自有资金购入固定资产时，帐务处理是：借：固定资产，贷：银行存款；然后在使用年限内再提取折旧费平均分摊。但科技企业一般都有科研项目费和专项项目经费，这些经费一般是从国家财政资金渠道下拨，当使用这些经费购入固定资产时，既要反映资产的增加，也要反映专项经费的支出，所以应当在设备购置到位、验收完成后将资产价值一次性计入资本公积，帐务处理是：借：固定资产，贷：银行存款；然后借：专项应付款，贷：资本公积。在该固定资产使用年限内，如果按企业会计制度，需要计提折旧：借：科研成本，贷：累计折旧。科研成本计入当年损益，造成科技企业本年利润降低。如果不再按企业会计制度要求计提折旧，又会影响固定资产净值真实性，造成固定资产净值虚增。这也是科技企业固定资产帐务处理比较混乱的地方。一些科技企业普遍存在固定资产账实不符的情况。当需要用科研项目经费预付购置仪器设备的款项时，因为需要反映科研项目经费的支出，所以必须：借：专项应付款，贷：银行存款；而一般企业预付购置款时，必须：借：预付账款，贷：银行存款。与一般企业相比较，科技企业的账务处理方法在报表上就体现不出预付账款金额。科技企业有时会有上级主管部门无偿配置和调拨的电脑等专用设备，根据财务体制规定，应当纳入固定资产账目核算和管理，但一些企业并未按规定入账。一些科技企业存在重科研、轻管理的现象，忽视财务管理，会计人员业务水平偏低，在工作中漏记固定资产账目的现象常有发生。有些中小科技企业，将房屋修缮处理费用、仪器设备维护费用、增置费等固定资产后续支出中不符合计入固定资产成本的部分亦计入固定资产中成本中，造成固定资产价值不实。
(二)固定资产管理的缺失
1、管理意识较差
科技企业因为生产与科研并重，企业固定资产中既有为生产经营而持有的，也有为科学研究而持有。对于非经营性资产，因为不能直接投入生产经营中创造经济效益，其管理容易被忽视，从而出现漏洞。因监管力度不够而存有账外资产，科研项目购置的仪器设备由于从科研项目经费列支，当项目结束之后，应当把固定资产转交企业管理与使用，但是一些企业没有履行规定手续，导致此部分固定资产置于账外，失去有效监管，造成企业资产流失。
2、账务管理粗放
只有购置固定资产时的支出帐，没有二、三级的资产明细账、明细卡片，记录每件资产的详细资料及存放使用状况。也没有固定资产帐帐、帐实、帐卡相符的核对，固定资产帐面记录与实际情况偏差长期存在，没有及时调整。
3、重购置、轻管理
科技企业往往会有科研经费，使用科研经费购置试验仪器、科技开发设备时，由于是财政资金，购置时需可行性论证和层层审批，极其重视，购置回来后便只使用，不管理，常常几年都没有清点。贵重精密的科研仪器没有制定使用保管和操作规定，没有专人管理，没有掌握操作规程的技术人员随便操作，造成仪器损坏、付出高额的修理费，浪费国家资金，也造成企业的损失。科研项目负责人购置电子设备后，个人使用时，往往没有企业资产的意识，把企业资产当成个人资产，企业对这部分固定资产基本上失去监管。各使用部门在固定资产的调拨、转让、毁损及报废和变卖之时，通常不按规定程序进行上报审批，而是自行处置，违反了固定资产管理规定程序。
4、固定资产清查制度不落实
虽然企业一般制定有固定资产盘点制度，但由于科技企业的行政管理机构一般都比较简单，财务机构更是人员少，工作事务繁杂，很多企业没有专门的固定资产管理机构，难于每年进行固定资产的实物盘点和清查，年度审计时审计人员一般也不会检查实物，只有多年一次的清产核资才会进行比较彻底的清查盘点，而这时很多固定资产已经购置多年，使用部门变更、资产损坏或者报废甚至已经变卖，帐实不符严重，给固定资产管理带来很多问题。
5、管理制度不健全
科研事业单位转制为科技企业时，也相应制定了企业财务管理制度，但一般都会沿用部分事业单位管理制度的内容，而且制度的制定也比较简单和粗放，没有引入企业管理的内部控制制度，不够健全。在固定资产管理上，没有专门的管理机构，都是由财务部门管理，但资产实物一般都不在财务部门所能管辖的范围内，各个资产使用部门如实验室、技术开发基地、办公室、基地服务中心等各用其物，缺乏统一协调的管理机构进行有效管理，当需要清查和盘点固定资产时由财务部门分别和各个部门单独交涉，各部门资产情况有变动时也不及时报告财务部门，造成管理低效、无序。
二、健全科技企业固定资产管理的建议
(一)根据自身特点确定固定资产类别与核算方法
科技企业所持有的固定资产兼有科研事业单位和一般企业的特点，既有一般企业为生产经营和管理而持有的厂房、生产设备、生产工具、交通工具等，也有科研事业单位为科学研究公益服务所持有的实验室房产、实验仪器设备、电子设备、图书、标本等。《企业会计准则（2006）》关于固定资产的定义，给予企业结合自身特点确定固定资产标准的灵活性，科技企业可根据自身特点制定本企业的固定资产类别，如：土地、房屋建筑物、生产设备、专用实验仪器、电子设备、交通工具、家俱用具、图书及标本，等。建立固定资产总账、二、三级明细帐及单项卡片、固定资产明细登记表，准确详细地记录固定资产来源、验收、使用、保管、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容。在帐务核算方面，区分自有资金购入固定资产和科研项目经费（财政资金）购入固定资产，自有资金购入固定资产按企业会计制度核算；科研项目经费（财政资金）购入固定资产可参考科学事业单位财务制度，购入固定资产时一次性支出科研项目经费，同时计入资本公积，不再计提折旧，既确保国有资本增值保值，同时又不重复计成本，真实反映科技企业的利润情况。
(二)加强管理意识
企业资产是企业立身之本，固定资产自身价值较大、使用时间长、能为企业生产创造出经济效益，是科技企业发展的重要物质保障。因此，上至企业领导层、管理层，下至普通员工，都必须强化固定资产管理意识和责任感，保证企业固定资产的安全、完整，充分发挥固定资产的使用效益。摒弃固定资产管理是财务部门的事情的狭隘意识，在企业员工中普及财务管理制度、资产管理制度及规定等，形成遵章守法、依法办事的风气。
(三)落实固定资产清查制度
企业或多或少都建立有一些资产的管理制度，固定资产管理制度中必须坚持每年清查而不是遇审计清查或临时突击清查。科技企业拥有的贵重精密实验仪器、特殊行业的科研和生产设备对环境要求较高，容易出现受损情况，例行的检查和清查易于发现仪器设备状况的变更，及时采取措施维修和养护，以利于更高效地利用设备，节约资金。所以，根据自己的实际，科技企业应制定半年清查和每年清查制度，确定清查的重点，每半年和一年分别对不同类型固定资产进行清查，这样既能针对重点，又能覆盖全面。对于科研项目负责人携带外用的企业固定资产，领用时应签署领用单，每年清查时应按领用单所列资产交回检查实物后方可再次领用。清查过程中出现的盘盈、盘亏资产、以及资产状况变更，经报规定程序批准后，及时调整帐务，并查明原因，追究责任。通过清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，力求准确掌握企业的固定资产情况，管好企业资产，防止资产流失。
(四)健全固定资产管理的内部控制制度
内部控制是由企业治理层、管理层和全体员工共同实施的实现控制目标的管理过程。建立固定资产管理内部控制制度旨在保证企业固定资产合法合规经营管理，资产安全、财务报告和相关信息真实完整、提高管理效率，促进企业实现发展战略。企业应根据法律法规和有关规定研究制定一套完整的适合本企业情况的固定资产管理制度和具体实施的细则。首先落实固定资产管理责任部门和责任人，理顺固定资产管理部门与财务部门或资产管理人员与财务核算人员的分工、合作关系，实行资产管理与财务管理相结合、实物管理与帐务管理相结合、实行固定资产业务不相容岗位分离、制约和监督。科技企业若是行政管理部门人员较少，无专门的资产管理部门，可由财务部门、各资产使用（存放）部门分别指定若干人共同组成固定资产管理小组，在固定资产购置（取得）、验收、付款、使用与保管、半年和年度清查、处置流程中相互制衡、防漏纠错，防止资产风险。一般来说，固定资产帐务管理责任在财务部门，那么固定资产实物管理责任就不能也全部由财务部门承担。固定资产管理部门（或各部门合作组建的固定资产管理软机构）应承担起固定资产实物管理的责任。企业要制定固定资产从购置到最后处置整个流程的管理制度和实施细则，明确流程中的操作规范和控制要求，并制定一定的控制绩效奖惩制度，以保证固定资产管理内控制度的有效实施。
(五)促进固定资产高效利用
固定资产购置回来如果闲置或利用率低，则是对企业资产的巨大浪费。科技企业购置的固定资产包括相当部分科研项目研究的实验室仪器设备，对技术先进性要求比较高。企业应根据自身发展战略、技术研究方向，设计购置资产计划，同时加强技术改造，促进固定资产技术升级。优化资产配置，在企业内部促进资产合理流动，部门共享，使物尽其用，提高固定资产使用效率，节约购置资金，并保持固定资产技术先进性，促进企业可持续发展。
(六)强化资产管理人员的业务水平
中小型科技企业普遍存在单位小，财务和管理岗位设置少、财务人员专业素质较低等现状，在很大程度上造成固定资产管理的低效。提高财务人员的财务专业知识，普及资产管理人员财务管理基本知识和资产管理制度法制法规知识，配备高层次的财务管理人员，运用先进的资产管理软件，对固定资产管理流程进行全程跟踪管理，增强固定资产信息化管理能力，使企业资产管理规范化、科学化。
参考文献：
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