安全风险防范方案范文

导语：如何才能写好一篇安全风险防范方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为认真贯彻落实《 》文件要求，深刻汲取近期事故教训，引以为戒，举一反三，堵塞漏洞，确保人民群众生命财产安全，确保商贸领域安全生产持续稳定好转，为纪念建党100周年和“十四运”圆满举办营造和谐稳定的安全环境，我局决定在全县商贸和成品油领域开展“城市公共安全风险防范和隐患排查治理”专项整治行动，特制定如下工作方案。

一、工作目标

认真贯彻落实省、市、县关于开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作的一系列决策部署，强化安全生产红线意识，坚守安全底线思维，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，把安全风险防范化解大排查大整治作为当前全县商贸领域安全生产的首要任务。要立足于查问题、除隐患、控风险、治灾害、防事故，切实采取果断严厉、有效管用的措施，深挖盲区和死角，着力解决一些“想不到”、“不知道”的薄弱区域，及时彻底消除事故隐患，从源头上防范事故风险。

二、排查治理时间

从即日起到6月底，开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作。

三、排查治理范围

全县各大商超、酒店、大型商业综合体、成品油零售企业、二手车交易市场、再生资源回收利用个体(企业）。

四、专项整治检查内容

（一）安全生产及消防安全各项制度建设及执行情况

1.建立健全安全生产责任体系，消防安全、突发事件等预案制定及备案情况

2.落实企业主体责任，健全安全制度，落实安全投入，加强安全培训等情况

3.各项应急救援预案的制定、完善和演练开展情况

4.各项应急救援预案的制定、完善和演练情况

（二）局属各企业安全运营情况

1.日常巡检台账管理制度

2.节假日期间应急值守制度台账

3.机构设置、人员配置及人员培训、消防器材和设备的配备情况

4.营业场所内电气线路敷设连接安全情况，安全通道清理维护情况

5.以居民区湿陷性黄土区域、老旧管网集中区域等区域为重点，摸排地下在建工程、地下管道渗漏、地下人防设施、地质灾害等塌陷隐患

（三）各大商超、酒店消防安全情况

1.消防控制室及控制室人员培训和持证上岗情况

2.消防设施运行和维护管理情况

3.安全疏散通道出口畅通情况

4.经营场所符合消防安全要求情况

5.经营现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效情况

6.明确消防安全责任分工并确定消防管理人员情况

7.制定灭火和应急疏散预案并组织演练情况

8.消防安全“四个能力”建设和落实情况

9.微型消防站建设情况

10.操作间使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件情况

11.使用企业是否存在违规储存、使用瓶装液化气的行为；用气场所、燃气设备设施、用气操作是否符合要求

（四）成品油零售企业安全运营情况

1.消防器材和设备的配备情况

2.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况

3.储油罐、加油机、油气管线等设备设施完好情况，输送油品的管线专管专用情况

4.自助加油机制定防静电和防人为破坏以及监控的相关措施情况

5.作业人员严格执行加卸油相关操作规程情况

6.定期开展应急救援培训和演练情况

7.机构设置、人员配置及人员培训并持证上岗情况

8.警示标识的设置情况

9.设备、设施检验维修制度的建立、执行及落实情况

10.三次油气回收装置是否正常运行

11.隐患排查治理及整改复查情况

（五）二手车交易市场

1.各营业场所安全疏散通道的安全出口是否畅通

2.消防器材设备、电气线路设备、视频监控设置是否完好齐备，是否在有效期内

（六）再生资源回收利用个体(企业）安全运营情况

1.配备消防器材，如灭火器、消防沙、消防桶等，确保消防通道畅通

2.禁止在存放易燃品周围吸烟或明火作业，不准擅自乱拉乱接电线

3.拆解区有明显的界限，并设置提示性标志

4.严禁违规使用、存储易燃易爆危险品或将其容器切割、分装

5.院内废旧物品堆放有序，保证水流管道畅通，易积水物品开口向下或倒放，做到入室存放或篷布覆盖，获得相关危险废物经营许可资质情况（收集处理废矿物油、废铅酸蓄电池、含有或沾染毒性、感染性危险废物的废弃包装物、容器、过滤吸附介质以及医疗废物）

五、工作要求

（一）提高认识，压实责任。此次整治行动正值纪念建党100周年和“十四运”圆满举办的关键时期，城市公共安全风险防范面临许多前所未有的新情况、新挑战。我局将认真贯彻落实《关于在全县商贸领域开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理实施方案》，落实单位监管责任和企业主体责任，建立高风险单位安全监管责任清单，细化风险、隐患排查治理责任清单，坚决做到底数清、责任明、防控到位，确保不发生安全生产事故。

（二）汲取教训，举一反三。认真贯彻落实省、市、县关于开展城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作的一系列决策部署，深刻汲取事故教训，举一反三，把隐患当事故去处置，把风险当隐患去管控。切实对本辖区商贸领域的城市公共安全风险防范和隐患排查治理工作进行动态排查，分级分类管理，做到底数清楚、心中有数。

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急诊手术患者的特点

病情危重，危及生命，即使手术治疗，预后仍不好，例如一些脑出血患者，术后有可能造成意识的丧失，甚至变成植物人。

家属意见不统一，延误手术，影响预后，特别是一些出血的患者，越早手术效果越好，但手术必须经过家属的签字才能进行，若家属没有达成一致的意见，就会拖延手术的时间。

家属的心情复杂，难以接受现实：虽然患者病情突发或病情复杂，但家属总是认为到医院后就应治愈疾病，因此一旦出现恶性的结果，家属往往难以接受现实。因此急诊手术患者由于这些特点常易发生纠纷、投诉，造成手术患者家属不满。

急诊手术中存在的安全隐患

病情重，来势急，时间紧，沟通不到位。医护人员没有更多的时间向家属很清楚的解释疾病的来龙去脉，只把手术需要注意的问题、风险告诉了患者家属，也常由于医务人员处于紧急的状态，因此解释过程中难免语气生硬，也会造成患者及家属的不理解、不满意。

术前查对不认真，落实核对制度不够而出现输血或输液的错误，手术室护士可能对病情、对手术应该采取何种都不了解，因此有可能会摆错手术，也会出现手术部位的错误。

由于是急诊的患者，术前手术野皮肤准备不完善，或者急诊接台手术，手术室消毒不充分，容易导致切口感染，疾病传播。

手术物品准备不充分，仪器使用方法不正确，术中药物标识不清。还可能出现仪器没有定期维修、保养，术中电刀、电机固定不牢造成脱落并且污染，患者身上的金属物、皮肤与手术台金属直接接触，造成患者的电灼伤。

医疗保护意识不强。医护人员在相互说话时，患者家属也通常在周围，所以一旦出现问题，医护人员有可能会相互责怪别人的缺点或错误，在此过程中若被家属或患者听到，易产生纠纷。

医护人员防护意识不强、急诊手术准备比较仓促，且医务人员对一些感染指标如HIV、HBV、HCV等结果不知晓、不明确，预防措施未做到位而造成手术室污染以及自身感染。

急诊手术通常在节假日、夜班，此时护理人力不足，值班人员业务水平欠缺，缺乏足够的工作经验，一些年轻护士遇到的事情比较少，对需要做的手术尚未完全掌握。

护理记录不够完善，出现漏记、错记，项目填写不全，时间记录不准确，或忙于抢救患者而忽视手术记录，有的护理人员发现记录错误，习惯涂抹。

手术室管理不严，措施不得力，监控不严，医护人员安全意识淡薄，对所属人员业务技术培训不够，对存在的不安全因素缺乏预见性。

急诊手术患者的安全管理

急诊手术应在通知30分钟内安排，抢救手术可直接送入手术室，对来势凶险的危重症、急症以及重大手术患者，安排有较强经验的高年资护师参与，以便能熟练掌握各种技术操作，使用各种抢救器械。

急诊手术患者对手术室护士是无预见性的，要求手术室护士精通各种急诊手术的准备工作和技术操作，操作时要准、稳、轻、快。因此科室应加强学习，利用晨会进行提问，特别是仪器设备的使用，护士长应不定时抽查掌握情况，排班时应注意高年资与低年资搭配，以老带小可更有效地完成急诊手术工作。

急诊手术执行口头医嘱的机会多，应复述一遍确保准确无误，用药时一定要看清药名、剂量、方法，输血时经2人核对无误后方可执行。并提醒麻醉师及时补记。

急诊手术患者需要立即手术，不能等待相关的化验结果，所有程序按传染患者处理，术中严格无菌技术操作，控制参观人数，保证空气质量。

认真落实手术患者安全核查制度，准确记录手术护理记录单及器械清点单，手术前后认真清点器械、纱布、缝针等。急诊手术通常手术室护士只知道来了什么样的患者，对于需要做什么样的手术、手术时的还需同手术医师进行沟通。因此手术三方核对制度可避免出现差错事故，是一个安全的屏障。

急诊手术患者的风险防范

建立完善的规章制度和护理技术操作规程，强化护理安全教育，加强护理安全管理，加强护理人员的专业培训，能熟练地操作各种仪器设备，了解术者操作意图，准确有效地配合手术，缩短手术时间，赢得抢救时机，为患者提供安全、有效的护理。

定期进行法律知识的学习，提高护理人员的法律意识和自我保护能力，只有学法、懂法，才能依法办事。用法律自我约束、自我保护，在平时的工作中应做好护理记录，这样既约束了自己的行为，也保护好医护人员自己。

护士长应定期召开质控会议，听取质控人员的情况汇报，针对存在的问题，提出改进方案，进一步完善管理规定，使不安全隐患杜绝在萌芽状态，同时应对改进方案进行跟踪评价。

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关键词：建筑；工程管理；安全；风险

中图分类号：TU198文献标识码： A

在现阶段，项目安全风险防范还是比较新的管理理念，在建筑工程施工过程中安全风险是必然存在的，因此，采取相应的安全风险防范措施是非常必要的，可以预防事故，规避风险，消除安全隐患，减少经济损失，保证建筑工程项目顺利实施。

1、工程安全的涵义

一般来说，广义的工程安全的涵义有两方面： 一方面是指建筑物本身的安全，即工程质量是否达到了合同要求的安全标准、能否在设计要求的使用年限内安全使用； 另一方面则是指在工程现场近距离参与施工人员的人身安全。本文中提到的“安全管理”均指后者。

2、建筑工程安全风险的产生途径

1）人员行为的不规范

人的不安全行为是安全风险产生的途径之一。人员违规操作，违章指挥，施工现场人员主观上安全意识的单薄都很可能引发安全事故，如施工现场不戴安全帽，机械操作人员不按规章操作等都是常见的安全隐患。如果施工现场严格管理，加强教育，人员的不安全行为带来的安全隐患是可以消除在萌芽中的。

2）物的不安全状态

物的不安全状态主要指物的故障。建筑工程施工中使用的设备和工具，长期处于不良的运行状态，就造成了诸多的安全隐患。如脚手架设计不合理、搭设不牢固可能导致工人坠落，施工机械维护不到位发生机械伤人事故等。施工现场的安全设施配套不齐全也有可能造成安全事故，如现场配备的消防器材不合格或已经失效或损坏，发生火灾时起不到应有的作用而导致的事故。

3）环境的干扰因素

工程施工现场都在户外，工作环境大部分是比较恶劣的，如遇极端天气等不良环境因素会对安全施工造成很大影响。尤其是一些高层建筑，施工条件更加复杂。如果施工防护措施不到位，很容易使工人受到伤害，造成安全事故。

4）其他方面的不利条件

设计质量也是影响工程安全的重要因素，若设计方资质不够、水平不高，不能充分考虑施工合理性，就可能在施工中行成安全隐患； 另外，施工方案不合理，各工序交叉时若安排失当等因素，也可能导致安全事故。

3、建筑安全管理工作中存在的问题

1）对安全生产的认识不深刻

部分建筑施工企业没有充分认识到安全生产的重要性，安全管理工作没有被放在首要位置。这些企业认为抓好安全仅仅是政府职能部门的事情，安全检查等于例行公事，就是走走过场而已，安全意识淡薄，施工安全监管薄弱。这直接导致了国家相关的建筑安全法规未能贯彻落实到施工现场，法律法规形同虚设。

2）建筑施工安全生产责任制不健全，安全生产体系形同虚设

不建立施工安全管理体系，不落实安全生产责任制。很多施工企业存在着安全生产责任制未能认真落实的问题，有些企业没有建立施工安全管理体系，有些企业虽然名义上建立了体系，但安全生产体系和机构形同虚设，导致安全工作无从展开。安全责任划分不明确，从领导层到基层工作人员都没有层层负责的安全责任意识； 安全目标不明确，安全生产管理体系不健全，没有相应的考核制度与奖罚标准，安全管理流于形式。

3）施工现场人员素质低，安全生产意识欠缺

现场的施工人员大部分是来自农村的农民工，文化素质低，缺乏基本的安全常识，自我保护能力也十分有限。即便如此，施工企业对于现场施工人员的安全教育还是十分有限，很多工人未经培训直接上岗作业，从项目经理到工人，都缺乏强烈的安全意识，现场蛮干乱干的现象时有发生。人的管理是施工安全管理的关键所在，提高现场人员的安全意识和自我保护能力是非常必要的。

4、加强建筑安全风险管理的防范措施

建筑施工安全形势严峻，施工企业责任重大，施工过程中存在的安全问题确实很多。看问题，应看到其根源和本质，不断地总结摸索，才能制定出解决问题的科学的有效的措施。施工安全无小事，以下是切实落实安全管理、加强建筑安全管理的几点建议。

1）增强施工人员安全意识

要全面增强现场工人和管理人员的安全意识，将安全教育贯穿于施工的全过程之中，用奖罚并重的手段贯彻安全方针，明确权利、责任和义务，在施工人员心中牢固树立安全第一的意识，在不断提高施工人员自我防护能力的同时，达到施工生产安全效益最佳的目的。所有新招收的临时工、农民工、合同工及其他有关人员上岗前必须经过三级安全教育（ 即公司、项目部、作业班组的安全教育） ； 对操作者本人和其他工种作业人员及周围设施安全有重大危险因素的特种作业人员，必须经专门培训并取得特种作业资格后才允许上岗； 施工前的施工安全技术交底要及时到位，并且由双方签字确认。这样，通过重视人员的管理和教育，营造出系统完善的安全管理体系和安全文化氛围，逐步提高工程项目工作人员的整体安全意识。

2）落实安全检查制度

落实安全检查制度的目的就是要尽可能早的消除安全隐患，避免由于管理不到位而引发安全事故。安全检查制度是掌握项目安全性、掌握安全生产现状的重要手段。要综合考虑本工程的性质、规模、特点和技术复杂程度等情况，确定工程项目的整体安全目标，之后采取一切措施去完成安全目标。项目经理和专职安全管理人员要按期开展安全检查活动，把好安全生产的“七关”（ 教育关、措施关、交底关、防护关、文明关、验收关、检查关） 要求。检查的重点是安全技术措施是否完善、安全岗位责任制是否健全、现场安全管理制度的执行是否顺畅。要依据国家标准对项目安全性作出定量的评价，便于比较和考核。安全检查要深入施工现场，形式要灵活多样，保证检查效果，分日常性检查、突击性检查。检查中发现的事故隐患要通知有关人员及时整改，之后重点追踪和落实整改情况。

3）完善对政府部门以及业主的要求

目前，我国建筑承包商所处的市场环境其实是较为恶劣的。由于对业主的约束和监管力度不够，承包商经常在工程款得不到按时支付的情况下被要求保证进度，被迫压缩在安全生产方面的资金投入，这实际上也是导致安全事故频发的一个很重要的原因。此外，有些地方政府部门和业主不尊重科学的技术要求和已签订的施工合同，以不合理的行政命令干扰正常的施工秩序，片面要求控制工期和工程造价，忽视质量和安全，使施工单位在安全生产上无法投入足够的人力和物力。因此，安全生产责任不能仅仅落实在施工承包方的身上，在严格要求施工方的同时，政府和业主也应该提高安全生产的意识，给承包商创造一个良好的生产环境。建立并实施完善的安全管理体系是工程项目管理的一项重要内容，是体现企业管理水平的重要方面，也是和国际接轨的必然要求。随着劳动者在经营活动中的地位不断提高，劳动者的生命价值应该得到重视。为了保障劳动者的权益，也为了实现良好的项目管理成果，施工企业和各管理单位应当在工作中发挥安全生产的促进和保证作用，将安全与生产统一。

5、结语

综上所述，只有做好建筑安全管理工作，才能保障劳动者的人身安全和健康，才能合理利用资源，才能使工程项目的运行经济并且有序。对于已发生的安全事故，要认真分析原因，查明事故的症结所在，然后吸取教训，采取防范措施，加强管理，以减少和消灭工程伤亡事故，降低安全事故引起的经济损失，增强企业的竞争力。

参考资料：

[1]谢文芳.建筑工程项目安全风险防范探究[A].工程技术；2005.9

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关键词：电网调度；运行风险；防范策略

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.164

0 前言

随着社会不断的发展，我国信息技术水平逐渐提高，在各个领域中得到了广泛的应用，这对电网行业来说也不例外。近年来，调度中心与用户之间的交流日益频繁，电网调度在运行时的安全性与稳定性已经成为了电力企业在发展时所关注的重要话题之一。因此，电力企业在发展过程中应该做好电网调度运行时存在潜在风险的防范工作，加强对电网调度的控制，找出其在运行时存在的不足，并为其制作有效的解决对策，只有这样才能保证电网调度可以正常的运行下去。

1 电网调度运行工作概述

（1）电网调度概述。要想保证电网可以稳定的运行下去，就可以各通过各类型的电力生产功能对电网管理，并根据电网运行现状制定杜鹰的管理方案，从而保证电网可以郑西航运行下去。

（2）电网调度工作范围。电网调度在实际运行期间主要通过监控人员、信息采集设备进行数据信息收集、分析、反馈，并将所得信息与电网结合，形成对应的参数，只有这样才能对电网的安全性能进行判断，保证电网调度工作可以顺利进行下去[1]。电网调度在实际运行期间还可以通过自动系统对整个电网的运行现状进行控制、调整。

（3）电网调度特点。电网调度在运行期间有着风险性、全局性、严要求等特点，其中的风险性主要电网调度在运行期间相关的工作人员的综合素质水平与专业知识技能会直接影响整个电网调度运行安全。因此，电网调度在运行期间存在着一定的安全隐患问题；全局性：电网调度机构涉及范围较多，其中包括了自动化设备维护、调度计划安排等，因此，电网调度具有一定的局面性特点；严要求：电网调度在运行期间如果出现故障问题就会影响整个电力企业的发展。因此，在其运行期间应该严格遵守国家指定标准进行，并保证工作人员的综合素质水平与专业知识技能。

2 电网调度运行时的安全风险分析

（1）电网事故风险。电网调度在实际运行期间常常会因为多种原因导致其在运行期间出现问题，从而影响整个电网在运行时的安全性与稳定性[2]。当电网调度发生危险时与接地线路、负荷设计形式有着一定的关系，因此，其在运行时存在电网事故风险。另外，电网调度在运行期间行还会因为各个工作环节导致其在运行期间出现应用不当情况，如果工作人员综合素质水平与专业技能较低就会导致电网调度不能正常运行下去。

（2）人员风险。电网调度在实际运行期间如果电力企业各个部门的基础工作不能顺利进行下去，就会导致电网调度出现风险故障问题。但由于电网调度存在着一定的复杂性特点，如果工作人员的综合素质与专业知识技能较低就会导致电网调度工作不能顺利进行下去，严重的话还会出现人员事故伤亡。

（3）管理风险。电网调度在运行期间所开展的各项工作都会以一个复杂的行形式进行下去，但由于对电网调度运行要求较高，在后期的设计控制工作不能顺利进行下去，整个电网出现不明确的现象，导致电力调度风险管理存在一定的风险[3]。

3 电网调度运行防范措施

（1）做好基A管理工作。在开展电网调度工作时涉及的范围较多，干扰其正常运行的原因也有着多样性的有特点，因此，要想保证电网调度工作可以顺利进行下去就应该做好电网的基础管理工作，提高工作人员的自身职能责任意识，从而保证电网的各项管理工作可以顺利进行下去。

（2）强化流程管理机制。电网调度在运行期间常常会受到多种原因导的影响导致其不能正常运行下去。要想从根本上解决这一问题，就应该加强对管理工作流程的控制，提升工作人员的专业知识技能，保证工作人员在工作期间可以掌握科学、合理的风险控制方案[4]。

（3）提升管理人员综合素质。在电网调度运行期间如果在对调度系统和法干预系统控制时如果出现不合理现象，就会导致电网调度不能顺利进行下去。要想从根本上解决这一问题，就应该提升管理工作人员的综合素质水平与专业知识技能，充分将管理工作人员的作用与价值体现出来，从而减少电网调度安全风险事件的发生。另外，电力企业还应该加强对工作人员的培训工作，减少工作人员在工作期间存在的不利影响，从而达到风险防范效果。

（4）增强信息沟通性。由于电网调度的后续干预系统的涉及范围较多，要想保证其可以安全、稳定的运行下去，就应该加强对信息的沟通审核工作，减少不利因素的影响[5]。另外，在电网调度运行期间还可以根据电网运行现状进行合理规划，加强对各个部门的信息沟通，做好风险的防范工作，只有这样才能保证电网调度可以顺利进行下去。

4 总结

随着社会不断的发展，电力行业发展迅速，电网调度的统一指挥工作对电力企业的发展来说起到了非常重要的作用，可以有效的保证电网可以安全稳定的运行下去，满足现代人们的用电需求，从而促进县级电力企快速发展。

参考文献：

[1]贾少英，麻亮，赵冀峰.试论电力调度运行的安全风险及防范策略[J].中国高新技术企业，2016（15）：136-137.

[2]崔建磊，文云峰，郭创新，王越，盛d，黄良刚.面向调度运行的电网安全风险管理控制系统（二）风险指标体系、评估方法与应用策略[J].电力系统自动化，2013（10）：92-97.

[3]王波.电网调度自动化系统安全运行风险防范研究[A].华东六省一市电机工程（电力）学会.第输配电研讨会论文集[C].华东六省一市电机工程（电力）学会，2011：8.

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论文摘要：学校是学生求知的场所，肩负着传播文明的神圣使命，需要良好的环境和稳定的秩序。校园中的学生无时无刻不与现实社会发生着各种各样的联系，同时，难免面对各种意外事故。据有关资料显示，在我国，青少年儿童意外伤害每年导致9万人死亡，75万人伤残。更令人惊心的是，我国中小学在校生意外伤害的发生率正以每年14%的速度递增。触目惊心的校园安全伤害数字，敲响了校园安全的警钟。加强校园安全教育，建立一套科学的校园安全事故风险防范指标体系已经迫在眉睫。

我国的大中小学约有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体。社会是大环境，学校是小社会，是社会大环境的子系统，也是构建和谐社会的基石，小社会的安全与否势必会影响大环境的和谐程度。

一、我国校园安全教育现状

近年来，我国很多学校通过加强安全保卫措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“环境日”、“形势报告会”及典型安全事件等形式进行安全教育，增强了学生安全保护、防范意识，校园安全教育取得了一定成果。但经常发生的校园安全事故告诉我们，我国校园安全教育还存在很多问题。

1.学校重视不够，安全措施乏力。现在，多数学校一味追求升学率，把升学率看做是提高学校声誉的重要手段，忽视校园安全教育。同时，学校校舍及教学设施陈旧、老化，未及时修复或拆除，或在技术上、设计上存在失误、缺陷，设施设置不当或使用了不合格产品，极易形成安全隐患，对学生的安全构成威胁，甚至为事故的发生提供客观条件。

2.安全教育内容较少，方法单一。现在校园安全教育的内容，大部分停留在传统意义安全上。学校在进行安全教育时，方法过于单一，形式简单，一般都是采取形势报告、班会等形式，容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教师教育方法不当，简单粗暴，侮辱、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致发生安全事故。

3.学校安全法律法规不健全，青少年成长的社会环境亟待优化。这是安全事故的重要原因，由于法规不健全，责任划分不明确，责任追究不严厉，使各有关职能部门和学校模糊甚至淡化了对学校安全工作的认识，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实，从而埋下了很多安全隐患。

4.制度不严，管理不善，安全保护措施不力。目前，安全教育似乎只跟学校安全事故、教训相关联，只有当学校发生安全事件，或者社会上出现危害学生安全事件时，安全教育才能得到学校的关注，学校相关部门就会在这一特定的时期内去抓一抓，管一管，只是有针对性地做一些表面文章，缺乏制度和理论支持，没有形成专门的安全教育制度，缺乏长效机制，更缺乏一套科学的校园安全事故风险防范指标体系。

二、建立校园安全事故风险防范指标体系的重要性和必要性

1.建立校园安全事故风险防范指标体系是校园安全形势的现实需要。近年来，校园安全愈来愈引起社会各界的密切关注。教育部门把学校安全放在教育工作的首位，采取各种措施，落实责任制，严格管理，对防范安全事故的发生起了积极的作用。但由于主、客观原因，中小学校的安全形势仍令人担忧，校园安全事故仍然频繁发生。

2.建立校园安全事故风险防范指标体系是促进学生健康成长的基础。学生时代是人生发展的高峰期，如果从生理、智能、情感和社会需要四个方面来衡定人一生的发展，就会发现学生阶段是学习知识和技能的最佳时期。如果校园安全事故频繁发生，势必会影响学生的正常学习生活，甚至会给他们带来一些心理阴影，影响学生的健康成长。

3.建立校园安全事故风险防范指标体系是构建和谐校园、维护社会稳定的保障。校园是社会的子系统，构建和谐校园是构建和谐社会、维护社会稳定的基石。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，也关系到社会的稳定和谐。

三、建立校园安全事故风险防范指标体系的原则

1.科学性原则。科学性是制订防范指标体系的最基本的原则。根据这一原则，指标体系的设计既要能揭示校园安全事故的本质特征，又要反映出校园安全的内在要求。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，防范效果才能达到。

2.发展性原则。随着时代的发展，校园安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，制定校园安全事故风险防范指标体系时要用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，做到预见在先、防范在前。

3.全面性原则。校园安全事故风险防范指标体系各指标之间要相互联系、相互配合，形成有机的整体。选取时应从防范对象的各个方面着眼，既突出重点，重点指标具有代表性，又兼顾全面，既要考虑事故的预防，也要考虑事故的处理。

4.可行性原则。校园安全事故涉及到校园各方面，具有范围广、内容多等特点。在防范指标体系设计时，应考虑资料采集的难易程度和重要性两个方面，建立的防范指标体系应能方便数据资料的收集，尽量做到指标体系具有较强的可行性，这样防范指标体系才能比较容易为各个学校所接受。

四、校园安全事故风险防范指标体系的内涵

1.校园安全事故风险防范指标体系构成。校园安全事故风险防范指标体系的构建需要考虑的方方面面很多，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，指标体系可以建立预防阶段、发生阶段、结束阶段3个一级指标，组织机构等9个二级指标，安全制度等20个三级指标。

2.指标体系的内涵解读

⑴预防阶段。预防阶段主要包含4项二级指标：组织机构、事故监测、事故预防和周边环境和7个三级指标。

组织机构是加强校园安全的前提。校园安全的建设首先，要加强领导，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作，研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况。其次，是负责校园安全的专、兼职管理人员，应有相应的资格，要有一批热爱校园工作、有奉献精神的管理人员和工作人员始终参与到校园安全建设中来。同时，还必须有健全的防范校园安全事故的工作制度和管理制度，使学校安全建设工作的各个环节均有章可循。

事故监测是防范校园安全事故的基础。学校应成立一个隶属于学校安全领导机构的工作小组即事故数据统计分析工作小组。工作小组由学校医疗卫生部门、学生工作部门、后勤服务部门、保卫部门等部门组成，负责长期、连续、系统地收集疾病、健康状态、伤害事故及相关因素的资料。数据收集得内容应全面、系统，并对数据进行分析，数据分析的结果提交至学校安全管理机构以便进行评估，为学校安全管理机构制定有效的预防措施提供依据。

事故预防主要针对各种类型的校园安全事故建立事故预防系统，根据校园安全事故一般分类法，主要分为挤踏伤害事故预防、交通安全事故预防、中毒安全事故预防、活动安全事故预防等。事故预防要求对每类校园安全事故都建立详细的安全标准，建立安全事故应急预案并要进行演习。

周边环境主要包括校园治安情况、校园人员流动情况、周边经营状况等进行掌控，排除可能存在的校园安全事故隐患。

⑵发生阶段。发生阶段主要包括应急保障、协调控制、应急救援等3个二级指标和6个三级指标。

应急保障的首要任务就是要有信息保障，学校要建立健全并落实校园安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通迅方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。要有处理安全事故的物资保障，特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。同时组建校园安全事故应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。

协调控制是指校园安全领导机构接到报案后，应立即派人到现场指挥协调，对现场局面进行控制，根据事态的发展适时召开会议，安排部署相关工作。

应急救援是处理校园安全事故的关键。它要求学校必须具备处理各种突发安全事故的应急能力，学要要建立专门的应急机构，建立各种突发安全事故的应急救援预案并演练。

⑶结束阶段。校园安全事故发生以后，信息交流是必不可少的一个环节，它有利于学校总结经验，吸取教训，杜绝今后安全事故的发生。信息交流首先应该保证信息畅通，信息要能及时反馈到校园安全领导机构，信息全面、客观、准确、及时。

学校应定期进行自我检查与外部审查。首先，学校安全管理机构应组织相关人员定期对校园安全情况进行全面检查，尤其是各项计划措施的落实情况。同时，学校安全管理机构应根据检查组的检查结果，伤害数据统计工作小组上报的数据分析结果，以及外界情况的变化，如：事故源的变化、技术发展情况、学校安全目标与指标的要求、家长和师生的希望与建议、对持续改进的承诺等。定期和不定期地组织对校园安全建设项目及实施效果进行评估，进而对学校安全整体目标进行评审，以便确定下一步工作的重点和目标，及时制定新的计划与实施方案并予以实施，从而达到持续改进的目的。

当然，校园安全事故风险防范指标体系是一项长期性、复杂性的系统工程，也还不尽完善，需要学校各部门高度重视起来，提高对学生安全事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，不断增强学生安全意识，提高应对校园安全事故的应急能力，从而减少和杜绝校园安全事故的发生，为国家培养更多高素质合格人才。

参考文献

[1]齐连义：《校园伤害事故的预防措施探析》，《现代中小学教育》，2005.9。

[2]郑大玮：《校园安全减灾教育不容忽视》，《城市与减灾》，2003.6。

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出口童装安全风险防范检企联动机制的效用

1.风险预警。欧美地区是中国童装出口的主要市场之一，同时也是对消费品安全性要求最严格的地区[1]。随着我国出口的增加，国际贸易摩擦的加剧，出口童装安全质量风险也逐渐加大。检企联动机制首先检验企业内部在产品设计、生产、检验、包装以及管理等方面是否存在安全质量风险。系统化的预防和消除童装在机械、化学等方面的安全质量隐患，企业必须在设计、生产、检验、包装以及管理等诸多方面采取有效措施，所以检企联动机制首先要对企业内部进行检验。外部风险预警，主要是检验检疫部门通过对出口童装的日常监管，准确地掌握童装的安全质量动态，同时通过对国外技术性贸易壁垒变化的及时关注，为企业积极有效应对国外市场的各种挑战提供预测预警。

2.信息服务。由近几年的通报召回数据显示，欧美对我国纺织服装尤其是童装的召回数量依旧呈现上升的态势[2]。究其深层次原因，主要在于国内企业与进口国相关机构或组织未进行及时沟通，信息不畅，对进口国相关法律法规不太了解造成的。检企联动机制就是要为企业提供准确可靠的信息服务，通过收集整理世界各国有关童装安全质量的技术法规及标准信息，及时准确地向出口企业提供国内外最新技术动态和标准信息。

3.技术支持。出口童装生产企业大多为中小型的加工企业，利润比较低，而涉及童装安全的许多检测项目技术和设备要求高，企业一般很难有自己的检测力量。同时，由于我国童装生产呈现一种大产业、小企业的格局，童装企业人员的专业素质普遍偏低，企业生产管理不够完善。为了保障出口纺织服装的安全质量，提高童装企业的质控水平，应对国外的技术性贸易壁垒，促进出口童装产业的健康发展，检企联动机制通过技术支持和检测服务，指导童装企业按照进口国的相关标准组织生产和质控，同时为童装企业提供费用低廉、专业高效的检测服务，并为企业量身制定安全质量检测和控制方案，减小企业送检的盲目性和不确定性，降低企业成本，强化童装的安全质量。

出口童装安全风险防范检企联动机制发挥作用的前提

检企联动机制主要立足于服务企业，积极发挥其在促进童装企业安全质量水平提升和跨越国外技术性贸易壁垒的作用。检企联动机制作用的发挥依赖于检验检疫部门和企业两方面的作为。

1.检验检疫部门的作为。检验检疫部门作为国家涉外经济执法监督管理部门，对于如何帮助童装企业提升产品安全质量水平，打破国外技术性贸易壁垒负有重要的责任。检验检疫部门应积极发挥部门人才、信息和技术优势，为童装企业建立完善的技术标准体系、及时有效的风险预警体系和准确可靠的安全质量检测体系。建立国外技术壁垒的预警机制；利用网络建立技术壁垒信息中心和数据库；充分发挥检验检疫实验室在应对技术性贸易壁垒中的作用。

2.企业作为。企业应及时调整、完善内部各种机制、制度和管理模式，加强企业内部风险控制，提高风险防范能力。强化人员培训，提高员工的安全质量意识；加强源头管理和过程控制，建立原材料采购、产品设计、制造到售后服务全过程的运转有效的管理体系；注重标准的应用和落实，标准生产；建立安全质量的自检验自控制度。

出口童装安全风险防范检企联动机制建设的基本途径

1.检企联动机制建设的内部途径。企业内部管理体制建设是检企联动机制建设的内部途径。作为产品安全质量的第一责任人，企业应制定明确的管理制度和资源调配。一是培训机制建设。出口童装企业要进行安全质量风险管理，首先要强化全员的风险意识，通过定期对质量管理人员和技术人员进行培训，使其了解和掌握输入国或地区有关童装安全卫生的技术法规、法令，以及我国强制性要求。建立信息响应机制，规定有关人员针对有关信息及时地采取措施，改变或更新产品的生产、包装和检验等。二是标准化建设。企业应建立健全标准体系，自觉消灭无标生产现象，生产中严格按标准采购原料、提供设备和工具、加工、检验、包装、贮运，成立标准化管理部门对影响产品质量的各项因素按标准要求加以控制，积极开展国际管理体系认证。三是企业自检自控能力建设。建立和完善自主实验室，注重开展贸易方关注的涉及安全、卫生、健康等项目的检验检测。对于自身不具备检测能力的，应将样品送权威检测机构进行检测，按检测结果对产品进行改进和控制。

2.检企联动机制建设的外部途径。检验检疫部门积极服务于出口童装安全风险防范工作是检企联动机制建设的外部途径。检验检疫部门根据国际消费市场的形势，与童装企业共同建立相应的安全质量风险防范机制。这些机制主要包括对风险进行识别、分析和控制，收集信息，信息，实现检验检疫部门与企业信息共享等，为企业完善内部产品安全质量控制提供检测服务和技术支持，改变企业标准实施情况差的局面，完善国内童装标准体系，加强标准宣传和贯彻落实，达到童装企业与检验检疫部门共同应对安全风险的目的。具体而言，检验检疫部门目前主要从以下三方面发挥作用。

第一，建立和完善出口童装安全风险预警体系。由检验检疫部门、行业协会和企业相关专业人员组成童装安全质量风险预警工作小组，通过定期对企业生产和出口情况的分析、相关信息的研判以及对国外市场的及时跟踪，全面准确地掌握出口童装安全质量动态，及时有效地为出口企业提供分析数据和风险预警。建立童装安全质量技术法规和标准的免费查询系统，搭建检企互动信息平台，构建结构合理、内容完善、查询便捷的童装标准数据库和注重实效的信息服务体系。充分利用信息平台的信息、技术优势和互动功能，为童装企业在产品设计、原材料采购、产品加工、产品检验以及人员培训等方面提供技术服务、信息服务和咨询服务。

第二，建立公益性童装安全质量检验制度。对涉及安全的童装检测项目实行减免检测费用等优惠政策，鼓励童装企业自愿、主动送检，保证出口童装的安全质量。全面提升检验检疫实验室的技术手段和检测能力，达到“检得出、检得了、检得准和检得快”的要求；科学合理地规划实验室布局、检测仪器配置和专业技术人员的引进与培养，不断跟踪国际动态，开拓新的检测项目；加强对生态纺织品检测技术的研究，积极开展与发达国家检测机构的交流与合作，力争检测结果与国外检测机构互认，以便使出口童装能在产品环保、安全健康及安全性能评定方面具备国际资质。

第三，建立完整的有关童装的国内技术标准、技术法规和合格评定以及检验检疫制度。跟踪国外先进标准动态，分析研究国内标准与国际先进标准的差异，以及国内标准存在的问题，及时修改、制定和完善国内童装的安全质量标准体系，加快国内标准与国际的接轨步伐。同时，加强对企业安全质量标准运用状况的监管，引导和推动出口童装企业采用国际标准和国外先进标准，提高企业的标准化意识和实施标准的自觉性，杜绝无标生产。组织开展国外技术性贸易壁垒对童装企业出口的影响与对策研究，积极帮助企业突破国外技术性贸易壁垒。

参考文献：

[1] 袁琪. 出口儿童服装风险分析研究[J].中国检验检疫，2010（4）：18-19.

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论文摘要: 消防部队对于我国社会发展有着重要意义，能够维持良好的社会生活环境。资金是消防部队正常工作的基础，消防部队资金安全管理是资金管理工作的重点内容。我们应该不断做好资金安全管理，改善资金的使用效率以做好后勤服务工作。针对这一点，本文重点分析了消防部队资金安全存在的问题，且提出了解决问题的有效措施。

资金管理对于消防部队日常管理工作是很关键的一部分，是维持消防部门工作的基础。面对不同的资金管理问题，消防部门应对资金给予严格管理，降低资金管理潜在的安全隐患，这样才能做好资金的运转工作。对消防部队资金流向的监督和资金风险实施控制，能够加大消防部队资金的集中管理、科学分配等方面的工作，使得资金安全得到有效的维护。

一、消防部队资金管理出现的问题

1、内控制度不落实的问题

（1）岗位规范问题。消防部队的会计人员在工作岗位上没有发挥应有的作用，由于会计、出纳、稽核人员等每项责任没有分清，导致了会计人员彼此之间监督、制约工作不到位，对于内部的资金库存没有严格管理，导致了诸多经济犯罪问题的发生。（2）出纳制度问题。会计对于消防部队收入的资金没有及时审核确认，影响了资金的正常使用。一是因为编制不恰当，少数部门没有安排专职会计工作者，而是一人多用，同时监管多项工作；二是个别部门对会计出纳没有落实分管制度，造成人力资源使用效率低下，这就给资金管理埋下隐患。（3）票据管理问题。消防部队工作者没有严格按照总部规定的票据的收发、领用、注销手续，擅自印制、购买、使用非法票据。（4）印鉴保管问题。会计人员对于财务用章没有及时管理，造成会计管理财务专用章、报销审讫章使用混乱，给自己的转账收支带来不利影响。有的部门没有针对支付印鉴实施分人分印管理，全套支付印鉴都由一个人保管，对印鉴存放未给予安全方面的关注，这就使得印鉴在上使用时常出现错乱问题，导致很多账务难以分明对清。

2、运行机制不健全的问题

（1）岗位布置问题。资金管理工作必须要相关人员按照制度执行，而有的部队在人员分配上没有实施必要的岗位培训，导致各类专业人才难以发挥自己的作用。内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，造成很多实用制度无法落实，这对于部队资金安全是很大的危险。（2）账务核对问题。有的部门没有根据规定的资金管理制度供，在查账、收账等方面未采取有效的措施管理，导致部分资金不明流失，这对于消防部队建设是不利的。（3）资金操作问题。少数部门借垫款数额过多，很多资金使用后没有及时收账查款，实际已无法归还；少数借垫款没有按照标准秩序办理，影响了整个管理制度的实施；有的实施借垫款形式，绕开国家金融规定，导致消防工作的资金没有及时收回，影响了后面的工作开支安排。

3、资金存储不完善的问题

资金是消防部门作用发挥的保证，没有资金作为支持将阻碍消防工作的顺利实施。但有的部门没有对资金存储的重要性给予关注，存款时没有严格按照规定程序办理，造成很多财务信息没有及时被公布。少数部门为了获得个人利益，不仅违背了国家规定操作资金，还在非银行金融机构和异地高息存储，给资金风险埋下了巨大的隐患。资金问题不仅破坏了国家金融政策和军队资金管理规定，而且造成大量资金难以按期收回，对消防部队的经济、信誉都造成了很大的损失。另一方面，现金的管理方式不合理，使得很多资金的开支超出的预期的范围。（1）超限额保存现金，以借款报销方便，与正常情况的资金开支不相符。（2）超范围使用现金，对资金的结算工作没有发挥作用，很多资金直接拿出使用。（3）个人大量借用现金，但归还欠款时没有按期归还，这些都是资金存储工作存在的不足。

二、调整资金安全风险防范的措施

1、强化责任，更新控制制度

面对新时期经济发展环境，以及现代化资金管理制度的有关需要，国家积极对消防部队资金管理实施了针对性的策略。这种资金管理的方案关键在于减少消防部队的资金浪费现象，提高部队资金的使用效率，为财政部门管理实物资产提供帮助。因而，结合消防部队的管理措施，对资金管理存在的问题必须及时更新消防部队需从多个方面开展资金管理、防范资金风险、确保资金安全等，对于内部控制制度要建立完整的风险体现，明确工作流程、审批权限、岗位责任、监督管理要求、责任追究等内容。通过采取相应的责任制度来实施管理措施，让整个资金管理制度能达到理想的实施效果。此外，还需要结合资金管理性质、情节以及后果，对国法军法规定以及相关内容进行调整。

2、积极监管，控制财务风险

从宪法规定的内容看，消防部队的资金管理问题是国家经济的组成部分，对于消防部队各个时期的发展提供必要的资源。我国长期以来经历了不同的社会时期，资金管理的概念在实践发展中也给予了全新的含义。但不可否认，资金管理在中国社会主义建设时期的意义。积极实施监管措施包括：（1）监督创新。在消防部门监督资金管理时，需要从多个方面搞好财务监督工作。如：研究开发各种财务监督软件，在网络上实现现代化监控系统，实时远程动态监控以创建新型的财务监督体系，对日常工作提出更好的管理措施（2）优化环境。对于消防部门的财务管理创造良好的条件，这样才能在实现经济效益增收的同时提高整体质量管理水平。（3）预警机制。消防部队对财务监督应树立风险意识，对于各种造成资金流失的行为都必须要采取措施处理，设立一系列预警指标和判别标准来测量风险值，从多个方面做好自己控制问题。

3、正确守法，确保资金运行

严格按照国家法律规定的内容，对消防部队的资金有限管理，应从思想理念上实施实施正确的转变。（1）政策观念。办理资金业务要与商业银行和社会上的供应商发生联系，这样才能控制资金风险以及操作风险。消防部队需根据国家相关部门的规定，参照《票据法》的内容安排业务，这样在保护资金安全的同时提高整体资金使用效率。（2）政治观念。资金的存储和运行联系了多个方面的内容，这些都是我们需要积极关注的。资金控制时消防部队需注重政策上的运用，尽量降低资金管理不当造成的各种影响。此外，还需要做好思想教育工作，增强对资金管理的认识，将资金管理工作放到重要位置，认真负责、精心审慎地抓紧抓好。（3）纪律观念。不以规矩，不成方圆。消防部队要严格执行资金管理方面的制度规定，对目前资金管理存在的问题及时反思控制。

4、加强培养，提高财务人员的素质

高素质的消防部队财务人员是防范财务监督风险、提高财务监督质量的人力保证。加强财务人员素质培养主要包括以下两方面：一是提升财务监督人员综合素质。要加强思想道德教育，增强荣辱观，使其能够抵制各种诱惑，防止因道德缺失给财务监督工作带来风险。要加强业务能力培养。为财务监督人员提供理论与实际相结合的实践锻炼平台，经常进行典型案例分析和理论研究等方面的业务交流，使财务人员不断学习和掌握新知识、新方法，以适应不同财务监督项目的要求，达到高水平的监督效果。二是增强财务监督风险防范意识。财务人员要牢记自己的双重身份，明确自己既是部队的“内当家”，同时也是单位的“监督员”，定期进行风险教育、职业道德教育，通过岗位责任制和激励机制等方法，增强财务监督人员的营造“风险就是损失，损失就是失职，失职就要惩罚”的监督氛围，促使财务监督人员增强自身的风险防范意识，进而提高财务监督的质量。

三、结语

总之，资金活动的过程由人来操作，资金风险也受人制约。所以，要重视消防部队资金安全管理，加大资金的监督力度，规范资金活动秩序。确保消防部队资金的安全管理。

参考文献

[1]李华.发挥财务的监督职能探讨.[J].青海大学学报自然科学版，2005，3

[2]朱鸣飞，易光明.军队资金管理发展的经验与创新[J].军事经济研究，2009，3

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关键词：角色访问；安全风险；防范；分析

中图分类号：TP309 文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 19-0000-01

Role Based Access Control Security Risk and its Prevention

Chen Fang

(Suzhou College of Information Technology,Wujiang215200,China)

Abstract:Computer technology has become a business management essential technology,through establishing office automation model for enterprises to create favorable conditions for the management.Considering that the computer's own risks,enterprises in the design of office automation mode must also pay attention to the security risk prevention.This paper analyzed the role access control under the security risks and preventive measures.

Keywords:Role access;Security risk;Prevention;Analysis

为了保证计算机数据库的安全，企业在创建自动化办公系统时要对数据库访问权限进行设置，而基于角色的访问控制则是常用的访问控制模式。但从实际运用情况看，角色访问控制自身也存在诸多安全隐患，企业必须要制定严格的防范策略才能保证访问控制的有效运行。

一、角色访问控制的风险

随着企业经营规模的扩大改革，计算机办公自动化的作用更加明显。企业纷纷创建了计算机控制中心协调内部运作，对企业内部信息设置了权限访问，以免重要的商业信息被窃取而造成经济损失。角色访问控制是企业管理系统的主要构成，其主要是系统操作的各种权限不是直接授予具体的用户，而是在用户集合与权限集合之间建立一个角色集合。每一种角色对应一组相应的权限。一旦用户被分配了适当的角色后，该用户就拥有此角色的所有操作权限。这种被授予“角色”的控制方法，能够为用户的计算机操作提供很大的方便，严格规定了操作系统的权限划分情况，避免企业企业系统运行错杂混乱。

基于角色的访问控制在运行期间也会遇到各种风险，给企业的办公自动化造成诸多阻碍。安全风险是导致角色访问控制失效的主要因素，对企业造成的经济损失较大。其安全风险主要表现为：权限盗用，部分用户私自盗用权限访问系统，对系统内部的信息随意调配使用；系统漏洞，计算机系统自身存在的漏洞造成后期管理混乱，容易引起企业计算机内部控制系统的错乱；人员失误，管理人员在控制系统时没有按照标准操作，给入侵者创造了攻击条件等等。

二、安全风险的防范措施

为了适应市场经济改革发展的需要，企业引进先进的计算机控制系统是不可缺少的。角色访问控制模式的推广提高了企业办公自动化水平，但对于角色权限的设置，企业在制定系统管理计划时要注重风险的防范。笔者认为，企业应从可持续发展角度考虑角色访问控制的风险控制。

（一）权限公平。市场经济体制改革后，企业在市场经营中面临的竞争问题更加严重，同行之间为了赚取更多的经济利益而开展全面竞争活动。企业在引进计算机控制系统后应合理划分权限，对每个管理人员给予一定的管理权，使其能积极参与到系统管理中，企业可根据实际控制需要分配权限。

（二）持续思想。计算机技术的运用是为了保证企业的持续发展。社会主义可持续发展观的核心要求在于发展的“持续性”，这是社会主义市场经济的最根本思想。企业不能盲目地引进角色访问控制模式，而是要将远光放长远。角色访问控制模式引进后，企业还有投入资金配备针对性的安全防御系统。

（三）效率思想。效率优先是我国大型企业创造盈利的基本条件，只有整体生产效率提升了，企业的产量、效率、收益才能稳步增长。因此，企业在经营管理期间要注重效益考核，对基于角色访问控制系统的操控严格管理。只有提升了角色访问控制的效率，才能加快企业内部建设。

三、结论

总之，基于角色访问控制系统的运用不仅维护了企业经营管理的有序进行，也是对内部信息安全管理的重要措施。企业在制定自动化管理模式的同时，应注重角色访问控制潜在的风险隐患。对于潜在的访问控制风险要提前防范，这样才能保证管理系统的高效运行，为企业创造更多的经济效益。

参考文献：

[1]赵亮,茅兵,谢立.访问控制研究综述[J].计算机工程,2004,2

[2]尹志兵,黄红明,熊桂喜.一种基于PMI的访问控制模型及其应用[J].计算机工程,2004,1

[3]董雅莉,邵秀丽,刘Z.面向任务,基于角色的工作流技术在CIMS中的应用[J].计算机应用,2002,10

[4]甘泉,贺也平,韩乃平.一种改进的基于角色的访问控制[J].计算机工程,2006,7

[5]刘洋,艾青,郭晓莉,秦玉平.基于访问控制的数据库安全模型比较研究[J].渤海大学学报(自然科学版),2006,4

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关键词：小学生体育活动；安全；风险防范

中图分类号：G80

文献标识码：A

文献标识号：1004-4590(2006)06-0036-05

Abstract:Through analyzing the safety problem in primary sports, the purpose of this study is to put forward system of risk prevention. Based on the methods of document and logical analysis, the paper summarizes the research achievement of the safety problem in school sports in domestics and overseas. The results indicate the concept of safety and composition of safety system in primary sports. From risk management techniques，the paper recommend the theory system of retain the risks、transfer the risks、reduce the risk and avoid the risk by identification and assessment risk of primary sports.

Key words: primary sports；safety；risk prevention

1 引言

当前,我国小学体育在全面实施素质教育中得到了迅速的发展,健康体育成为现代体育教育观念，小学体育教育把“健康第一”作为指导思想，体育教育工作取得了令人瞩目的成就。同时，我国小学体育教育工作还仍然面临严峻的挑战，如我国小学体育活动一直没有摆脱的安全问题的考验，纵观我国近些年来频频发生在全国各地区小学生体育活动中的意外事故（见表1），给有关教育部门、学校和师生造成了沉重的打击。这与“以人为本”的价值取向、“健康第一”的指导思想是格格不入的，严重影响了小学体育工作的健康发展。

从这些事故的发生可以看出，小学生体育活动的安全问题涉及到小学生在体育活动过程中的伤残、死亡等事件。安全问题不仅表现在不同的活动类型中，还可能发生在体育活动的各个环节上，体现出原因复杂、后果严重的特点。

小学生体育活动中的伤害事故表面上呈现出不同的直接的和外在的原因，而在偶然因素的背后隐藏着更多深层次的矛盾，风险事件的突发性实际上隐含着一定的必然性。在体育活动过程当中，来自行为、心理、环境和管理等各个方面的风险因素达到一定量的积累，加上诱发因素的作用，事件就会不可避免的发生。

2 小学生体育活动安全问题研究现状

日本、加拿大、美国等国家对体育活动安全和风险的研究较早，在理论研究和实证研究中都取得了显著的成果。理论研究主要集中在以下几个方面：体育课程活动项目（national curriculum physical education）的安全管理；学校特殊体育活动（specific sports）和野外探险活动（outdoor adventure programs）的安全管理（Mike McNamee，2001）；体育活动伤害（sports injury）的预防策略（prevention strategies）（Jozefa sobski，1999）；体育活动环境与设备的安全管理(John Ginnever，2001；Frost JL，1990) ；学校体育活动安全责任（responsibility）认定(John Ginnever，2001)。体育活动的安全管理具体探讨的问题包括了体育活动的安全教育（safety education）、体育教师胜任能力（coaching competency）要求、体育活动环境的监督（supervision）、体育活动设施的维护（maintenance）、医疗条件的保证（medical insurance）、传染疾病（infectious diseases）的控制等。实证研究的成果体现在学校体育活动伤害事故模式（School-injury patterns）与风险管理计划（risk management planning）制定的领域（Kelm J, Ahlhelm F，2001；L Abernethy，2003；J.?Kelm，2004）。Laflamme，Lucie（1998）对一年内1260起学校伤害事故进行了分析，其中探讨了不同体育活动伤害事故的背景、原因与特征，建立了伤害事故的模式，创建了一门针对性很强的安全策略学，为体育活动的安全管理提供了宝贵的建议[1]。

国外关于体育活动安全问题的研究对体育活动安全管理的实践具有针对性很强的指导意义。运用定性与定量研究相结合的方法，从技术化的角度对体育活动的安全问题作了较全面的考察与分析，如对学校体育活动环境的安全评估（security assessment），John Ginnever（2001）对体育活动的各类环境设施确定了不同的安全指标，采用李克特五级评定量表（Likert-type scale）对各项安全指标作excellent 、good 、satisfactory、 poor and dangerous 五级评估，目的是为管理者更新与维护体育活动设施提供依据[2]。另外在体育活动风险管理的研究中，风险管理计划的制定是一个值得借鉴的方法，Jozefa sobski（1999）对体育活动的风险因素进行了归类分析，指出来自体育活动人员和环境的风险种类，具体分析了可能导致的风险事件（risk event），并提出一系列风险管理策略（risk management strategies）[3]。

我国学者在20世纪90年代开始关注中小学生体育活动安全和健康方面的问题，主要有：曲宗湖等（1999，2003，2004）对我国学校体育现状及发展趋势进行了研究，并且深化了对“健康第一”思想的认识；中小学生体育活动伤害事故的研究，包括成因分析（李晓燕，2000；杨刚，，2001）、预防分析（霍炎，2003；吴国正，2004）；学校体育活动中小学生心理伤害专题研究（舒华2005）；中小学生体育活动中的卫生要求（傅兰英，2000）；学校体育教育组织过程中的风险管理（杨亚琴，2005），其研究探索利用风险管理的某些思想元素对学校体育活动的安全问题进行了探讨。

国内研究的立足点主要是对中小学生体育活动伤害事故的发生原因和预防措施做了经验性的总结，但是缺乏对中小学体育活动安全问题发生背景、原因和特征作深刻剖析，缺乏理论性和系统性。面对中小学生体育活动安全问题日趋严峻，体现出突发性、偶然性、破环性和复杂性的特征，现有研究方法的单一性，描述性的工作已经无法对体育活动的安全问题从本质、发展规律中得到正确认识。

中小学生体育活动的安全问题研究需要从学科性质、研究内容和框架体系，从系统的角度对参与者、体育活动环境和管理等方面的问题进行综合性研究和探讨，借鉴安全管理和风险管理技术，为解决体育活动的安全问题提供新的视角，从而为中小学体育活动的风险管理寻找一条可持续发展的道路。

3 小学生体育活动安全系统的组成及结构

3.1 小学生体育活动安全的界定

安全（Safety）是指免受不可接受的风险（risk）的伤害。不可接受（承受）风险的发生，通常会带来人员伤害或物的损失，因而，避免此类事件发生的过程和结果可称为安全[4]。

小学生体育活动具有较强的时空特征和活动特征，安全问题的表现由于不同体育活动类型的环境要素和空间布局不同而有所变化，还具有一定的季节性差异，在体育活动的各个环节上表现也不同。

小学生体育活动的安全具有全程性、整体性的特点，学生在活动中的任何时间和环节出现了安全问题，整个体育活动的安全工作就是失败的，所以，小学生体育活动的安全就是指在体育活动的整个过程中的人身、财产和心理安全。具体地讲就是学生、教师的生命、身体不受危害，体育活动环境和体育器械、设备避免破环（damage）和损失（loss），学生在整个体育活动过程中始终处于轻松愉快的环境中，不受到来自外环境因素的骚扰和威胁，同时避免遇到危险的情况。

根据上述定义，体育活动安全管理（Safety Management）的对象主要涉及两个问题，即环境（environment）和行为（behavior），安全管理的核心=环境管理+行为管理。安全管理的目标是实现最大的安全保障，通过探求风险发生、变化的规律，认识、估计和分析风险所造成的危害，选择适当方法处置风险，尽量避免危害和减少损失。安全管理的基本原则就是在体育活动中人人都享受安全，人人都享受健康。

3.2 小学生体育活动安全系统的组成要素及结构

钱学森（1988）认为系统（system）是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。小学生体育活动安全系统是由体育教师、学生和体育活动环境共同组成的，在体育活动安全问题上相互联系、相互作用的有机整体。

考察安全问题的时候一般涉及两个系统对象，事故系统和安全系统。认识安全系统要素，具有超前和预防的意义，而从事故系统的角度出发，对指导我们建立风险控制系统具有现实的指导意义。海因里希（W・H・Heinrich）（1931） 就提出了事故因果连锁模型（Accident-Causing Theory），他认为伤亡事故的发生不是孤立事件,尽管伤害可能在某瞬间突然发生，但却是一系列事件相继发生的结果，人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的直接原因，管理失误是间接原因，却是本质的原因[5]。

依据上述理论，小学生体育活动的安全问题形成 “人一机一环境事故系统”（man－machine－environment－system或MMES）[6]，系统要素包括：人――人的不安全行为是事故的最直接的因素；机――器械、设备的不安全状态也是事故的直接因素；环境――不良的活动环境会对人的行为和机器设备产生负面的影响；管理――管理的欠缺是事故发生间接的但却是重要的因素，因为管理对人、机、环境都会产生作用。

在体育活动过程中，学生、教师与体育活动环境、器械设备为了完成一定的任务，各自发挥自己的作用，相互联系，相互配合。整个过程的安全性不仅取决于人的行为，还取决于物的状态。

3.2.1 人的风险因素

小学生体育活动中人的因素包括体育教师和学生两个方面，不安全因素体现在行为（behavior）和心理（mentality）两个方面。

3.2.1.1 行为风险因素

小学生体育活动具有离散性（decentralization）特点，离散性是指活动人员在活动过程中分散于各个部位，尽管有各种规章和计划，但当他们遇到具体问题时，不得不依靠自己的判断作出决定。小学生对是非、安危的辨别能力差、情绪易波动、自我约束力、调节控制行为的观念较弱、对突发事件缺乏预见性和应变能力、自我保护意识和自我保护能力较差、对体育活动当中的身体异常状况不能正确应对，这客观上决定了他们行为的不安全性。另外一方面，体育活动过程中行为风险因素重点体现在教师方面，如果体育教师不能将教学计划合理化，组织教法和教学手段不正确、教育方式不当、疏忽管理、缺乏自我管理能力、专业理论和技术不过关、对学生照顾不周、不了解安全防卫知识和伤害急救措施等就很难适应一直处在变化中的人一机一环境系统，长期下去给体育活动造成安全隐患。

3.2.1.2 心理风险因素

人的行为是受其心理状态支配的。当人的心理处于消极状态下活动时，其感知觉、思维和反应的机能就不能正常发挥，差错增多，导致事故发生。积极的心理状态，对保证安全活动是不可缺少的；消极的心理状态，是引起认识差错而导致事故发生的重要原因[7]。

叶龙（2005）将事故发生前的人的心理状态总结为侥幸心理、冒险行为、思想麻痹和心理挫折状态。体育教师和小学生在体育活动中事故发生的心理状态（见表2）。

3.2.2 体育器械、设施风险因素

小学生体育活动的器械（equipment）、设施（facilities）风险因素主要体现在设计风险、安装风险和使用风险三个方面。具体表现为体育器械的设计不合理、安装不牢固；体育活动器械分布、位置、距离和相互关系不合理；运动器材陈旧、破损；运动器械是不适宜小学生年龄特点的非标准器械等。小学生体育活动器械、设备因素除了供学生和教师使用的体育器械本身之外，学生和教师自身的装备也应严格要求，如符合严格标准的体育运动服装和对随身佩戴物的检查。

3.2.3 环境风险因素

小学生体育活动具有单个性（uniqueness）特点，单个性是指学生每天进行的体育活动是不完全相同的，不同的体育活动类型的风险多少和种类是不同的，同一活动类型在不同的环境中面临的风险也不同。学生在进行体育活动的过程中，每一天面对的环境是截然不同的，环境中的风险因素表现在恶劣的自然气候条件（inclement weather conditions）和活动场地两方面，自然气候条件包括酷热、严寒、暴风雨、雪等给体育活动场地造成的破环和对活动造成的不便；活动场地的风险因素包括学校占地面积小，供体育活动的场地受到限制；活动场地畸形，布局不合理；体育活动场地条件差，卫生条件不达标准等。体育活动场地的风险因素从另一角度是表现在活动场地类型（type of playground）的差异上，如娱乐活动场地（creative playgrounds）、探险活动场地（adventure playground）、传统项目活动场地（traditional playgrounds）、水中运动场地（water playgrounds）、硬化地面场地（hard surface playgrounds）、户外、自然环境活动场地（natural playgrounds）等，不同类型的场地存在的风险不同，安全管理和安全指导的要求也不同，如果出现任何一个环节上的疏忽，就很可能导致意外发生[8]。

3.2.4 环境与行为的相互关系

根据轨迹交叉理论( Orbit Intersecting Theory )，人的不安全行为与物的不安全状态同时出现时，将发生事故与伤害。人的因素和物的因素互为因果，有时物的不安全状态诱发了人的不安全行为，反之，人的不安全行为又促使了物的不安全状态的发展，或导致新的不安全状态的出现，人流和物流两条轨迹交叉呈现出复杂的因果关系。

在体育活动当中，事故发生的原因不能考察单一的因素，事故的发生不仅有关键因素，也有推动因素的共同作用。必须以客观、全面的视角进行审视才能发现事故发生的本质。为了有效地防止事故发生，必须同时采取措施消除教师、学生的不安全行为和环境中的不安全状态。

3.2.5 管理因素对行为和环境的影响

管理失误能够影响和改变导致事故发生的一连串事件中的至少一个环节。管理者应当认识到在所有的事故发生之前都有一连串的事件发生，而且管理实际上对每一个事故链上的某些事件都能够加以控制，甚至通过有效的管理，所有的事故都是可以避免的[9]。

体育活动中的管理疏忽体现在没有严格遵守小学生体育活动的安全规则；对教师、学生安全教育和安全指导缺乏；教师、学生的安全训练不到位；体育活动场地规划不合理；对体育工作的支持不够；体育活动环境维护失效；学校对体育活动的安全管理缺乏足够的经验；医务监督不力，体检工作不能落到实处。

管理失误多种多样，这些因素会加重人的不安全行为和环境的破坏，如安全教育的缺乏会导致学校师生对安全知识的认识不足，淡化安全意识；对环境管理的失效会加重校内人员和外环境人员对环境和设施的破环；体育活动场地规划不合理经常造成正在从事不同活动学生的相互影响，极容易引发事故；学校医务监督不力使体育教师不能及时了解学生的身体健康状况，在教学中没有区别对待，由此给学生造成严重的伤害，例如体育活动当中一直无法避免的猝死现象原因是非常复杂的。

4 小学生体育活动的风险防范体系

风险防范体系是在对风险的不确定性及可能性等因素进行考察、预测、收集分析的基础上制定出包括风险识别（Risk Identification）、风险评估(Risk Assessment)和风险应对(Risk Treatment)一整套系统而科学的管理方法[10]。

小学生体育活动中的风险防范体系是将现代风险管理理论与体育活动组织的特点相结合，吸取体育活动过程中的风险特点以及解决方法的途径，提出小学生体育活动的管理方法。风险管理的关键是借鉴风险管理技术对体育活动中外显和潜在风险进行界定、分类和特征描述，对多种风险因素同时形成的复合效应进行评估，从而提出风险应对措施。

4.1 小学生体育活动风险识别

4.1.1 小学生体育活动风险识别的含义和特征

风险识别是风险主体对所面临的风险以及潜在风险加以判断、归类和鉴定性质的过程。风险识别包括两方面的内容：感知风险，即通过调查和了解，识别风险的存在；分析风险，即通过归类分析，掌握风险产生的原因和条件，以及风险所具有的性质[11]。

小学生体育活动的风险具有隐蔽性、复杂性、多变性特点，风险识别过程中，还要受到体育活动组织管理者专业素质和风险认知、风险洞察力的影响。风险识别是否全面、深刻，也将直接影响风险决策（risk-based decision）质量，进而影响整个风险管理的最终效果。所以，风险识别是一项系统性、连续性、制度性的工作，风险识别的过程不能仅局限于某个对象、某个环节、某个具体风险，而要分析体育活动作为完整主体所具有的全部风险。

4.1.2 小学生体育活动风险的来源及类别

风险的种类是指那些可能对小学生的体育活动产生负面影响的风险源，为了深入、全面地认识风险，并有针对性地进行管理，有必要将风险分类。按风险的来源我们将小学生体育活动的风险分为内部风险和外部风险。

内部风险主要是指由于个人或组织的过失、疏忽、恶意等不当行为而给体育活动带来的风险，风险来源分为教师、学生和校方三个方面，教师方面的风险主要是行为风险、组织风险、技术风险、管理风险、教学经验风险、心理风险和自我管理风险；学生自身的风险包括体能风险、健康风险、伤病风险和心理风险；校方的风险主要是管理经验风险和决策风险。外部风险主要指体育活动场地、器材风险、环境风险，环境风险又可分为自然环境风险和人文环境风险。

4.1.3 小学生体育活动风险识别方法

小学生体育活动的风险识别采用定性与定量分析相结合的方法，定性分析法主要采用预先危险性分析（PHA）,目的是分析事故发生的原因，从大体上识别与系统有关的主要风险因素。定量研究采用《小学生体育活动风险检查表》的方法，《小学生体育活动风险检查表》是在对风险事件的发生原因进行总结和归纳之后一一列出，采用“二择一”的方式，要求体育教师从“可能出现”和“不可能出现”中选择，最后将可能出现的风险汇总和分类。在第二阶段对小学生体育活动的风险因素进行项目分析，主要以探索性因素分析（EFA）为主，确定量表的初步内容；对正式调查的数据进行验证性因素分析（CFA），通过验证理论假设，确定中小学生体育活动风险的类型结构。

4.2 小学生体育活动的风险评估

4.2.1 小学生体育活动风险评估的含义及内容

在小学生体育活动的过程中似乎每项风险单个发生的概率都很小,甚至几乎可以认为不会发生，但当大量的小概率风险事件累积在一起时,发生的概率就非常大了,很可能就形成必然事件。风险评估就是指在风险识别基础上，用定量分析和定性分析相结合的方法，通过收集大量的详细资料加以分析，估计和预测风险发生的概率和损失程度[12]。

小学生体育活动的风险评估内容包括以下几个方面:第一，风险的存在和发生时间分析，即风险可能在哪个阶段，那个环节上发生；第二，风险的影响和损失分析，风险后果的严重程度及可能带来的损失，某些风险发生的概率不大，但一旦发生会造成恶劣影响，如学生猝死事件；第三，风险发生的可能性分析，通常用概率表示风险发生的大小；第四，风险可控性分析，风险原因研究是为预测、对策服务的。有的风险是可控的，如课前周到细致的检查工作，有的是不可控的，如自然灾害风险。

4.2.2 小学生体育活动风险评估的方法

小学生体育活动的风险评估主要采用《风险评估调查表》和帕雷托分析（主次因素分析法）(Pareto analysis)的方法。《风险评估调查表》是在确定风险项目的基础上，对风险进行评估，采用逐项评分的方法来量化风险大小，事先确定评估标准，然后让体育教师对预先识别出来的风险发生的可能性、严重性和可控性一一打分，然后三个分值相乘，得出不同风险的风险量（Rv），列表排序采用5级评判。帕雷托分析的目的是根据分析结果确定出中小学生体育活动的主要风险因素、一般风险因素与其它因素。用帕雷托分析法对中小学体育活动的风险进行评估，有助于针对性对主要风险因素进行控制。

4.3 小学生体育活动的风险防范策略

风险防范策略是风险研究的根本目的，风险防范策略一般是包括风险回避（avoid the risks）、风险转移（transfer the risks）、风险控制（reduce the risks）和风险自留（retain the risks）等措施。在体育活动中对于哪种类型的风险采取什么应对措施是建立体育活动风险防范体系的重要内容[13]。

4.3.1 风险回避

风险回避是指考虑到风险事件的存在和发生的可能性，主动放弃或拒绝实施可能导致风险损失的方案。通过回避风险，可以在风险事件发生之前完全消除某一特定风险可能造成的损失。回避风险具有简单易行、全面彻底的优点，能将风险的概率保持为零，从而保证活动的安全运行。

在小学生体育活动过程中，如在暴风雨、雪天气造成活动场地泥泞或是给学生活动过程带来不便或危险性，一般要停止上体育课；对于个别学生有特殊疾病或伤病的情况，依据情况应该禁止参与某些项目的活动。严格遵循风险回避的原则客观上遏制了体育教师在教学当中的侥幸心理和思想麻痹。

4.3.2 风险转移

风险转移是指一些单位和个人为避免承担风险损失,有意识地将损失或与损失有关的财务后果转嫁给另外的单位或个人去承担。风险转移的方法种类很多，对体育活动中的风险，一般采用的方法是保险，通过专门的机构,根据有关法律，签订保险合同。当风险事故发生时,就可以获得保险公司的补偿，从而将风险转移给保险公司。学校可以为体育教育相关人购买人身安全保险和财产损失保险等。

体育活动伤害事故的发生，往往家长与教师、学校之间很难划分责任界限，轻者兴师动众、赔礼道歉，重者对簿公堂，无论结果如何，对双方都造成沉重的负担和打击。风险转移的方法客观上可以减少学生家庭同学校及教师的矛盾和纠纷,也减轻了学生和学校的经济负担。

4.3.3 风险控制

风险控制是指在损失发生前消除损失可能发生的根源,并减少损失事件的频率,在风险事件发生后减少损失的程度。所以损失控制的基本点在于消除风险因素和减少风险损失。

风险控制在体育活动过程中是最主要的应对风险的方法，小学生体育活动中风险控制的方法主要来自学校和教师两方面的工作（见表3）。

4.3.4 风险自留

风险自留又称承担风险,它是一种由活动组织自己承担风险损失的措施。风险自留有时为主动自留,有时为被动自留；有时为全部自留,有时为部分自留。在体育活动过程中，对于像器械丢失现象，如果找不到责任人，就要由校方承担风险；体育活动场地、器械的消耗，也应该由学校承担风险。

5 小结

5.1 小学生体育活动的安全问题日趋严峻，需要加强体育活动安全与风险的理论研究为小学生体育活动的安全问题提供新的研究视角，进一步为小学生体育活动的实践问题提供科学依据。

5.2 小学生体育活动具有较强的时空特征和活动特征，安全问题表现出全程性、整体性特点，小学生体育活动的安全包括在体育活动的整个过程中的人身、财产和心理安全。

5.3 小学生体育活动事故系统形成“人一机一环境”系统，系统要素包括：人、机为事故直接因素；环境对人的行为和设备产生的负面影响；管理缺失对人、机、环境产生的影响，管理因素是事故系统的最重要的因素。

5.4 小学生体育活动的风险防范体系包括小学生体育活动的风险识别、评估和风险防范策略。借鉴风险管理技术为小学生体育活动的风险识别、评估和应对提供科学依据和技术支持。

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篇10

资阳市中医医院　四川省资阳市　641300

【摘　要】护理工作是保证患者生命安全，提高患者治疗效果，改善预后质量的关键措施。因此，加强护理工作安全管理，积极防范护理风险，是护理工作实施前的重点解决问题。护理安全是患者接受护理期间，未发生法律及法定规章制度以外的损害、障碍、死亡等。通过加强护理安全管理，实施风险防范措施，对提高护理工作安全性起到显著促进意义。

关键词 护理安全管理；风险；防范策略

医疗护理行业是高风险行业，现今人们的法律意识不断增强，维权观念不断加深，对自身的健康安全提出了更高要求，若出现异常情况，对医院造成无法估量的损失。护理安全管理是加强患者护理全过程中管理措施，针对护理工作中的风险问题采取必要的防范策略，对减少医疗纠纷，维护护患和谐起到显著促进意义。

1 影响护理安全因素

1.1 管理层因素

1.1.1 缺乏完善的管理制度

目前医院普遍问题则是缺乏健全的管理制度，执行力度不够，管理措施不到位，部分医院建立一系列规章制度，但缺乏健全管理组织监督，使规章制度可有可无。

1.1.2 缺乏监控力度

上级领导对潜在危险因素缺乏预见性，未全面分析和总结护理工作中的问题，使得日常护理工作中，护士无章可循，随意性大。

1.1.3 人力资源配置不合理

部分医院护理人员缺编，无法满足护理日常基本工作，给患者带来不安全隐患。

1.1.4 未重视护士教育培训工作

部分医院领导只重视护士工作，未重视护士的在职培训，对护士业务培训工作不足，职业道德教育薄弱等。

1.2 护士个体因素

1.2.1 缺乏高度的护理安全意识和法律意识护士在校未接受足够的法律知识教育，单是重视解决患者健康问题，而护士潜在法律问题。治疗操作前，未履行告知义务。不能及时发现患者病情变化从而解决，造成患者及家属的不信任，诱发医疗纠纷。

1.2.2 综合知识水平有待提高

护士资历浅，学历较低，护理经验不够，住院患者多会牵涉到许多专业性医疗问题，护士很难准确护理。在患者沟通交流工作中，未掌握人文科学和社会科学等知识，无法满足患者的心理和精神需求。

1.2.3 新护理人员缺乏临床护理经验新来护士岗前培训时间短，还未来得及认识临床护理工作，尤其是一些护士专科知识薄弱，专业技能操作生疏，在临床护理工作中易发生护理差错，发生不安全隐患。

1.2.4 护理记录书写和管理不规范

护理记录中客观资料少，甚至简单，记录与医生记录不一致。或只记录观察到病情或执行的各种治疗护理，但对事后补充缺乏记录；病情变化记录不及时或漏记，出现估计等情况；当发生纠纷时，拿不出真实可靠证据。

1.2.5 交接班不认真

未认真交接卧床或翻身患者的皮肤状态，夜间交班时不到床头交接班，不知晓患者病情变化，交接班后未按照护理等级巡视，导致病情观察时太大意，未能及时发现病情变化，对病情发展缺乏预见性，导致延误抢救时机，出现严重后果。

1.2.6 未严格执行三查七对

当患者收治较多时，无法贯彻落实三查七对，如抄错医嘱，漏抄医嘱等，在有疑问时未能及时请示报告，在注射、发药中张冠李戴，给错药或未按时发药。

1.3 患者因素

（1）部分患者对疾病缺乏正确认识，或心理承受力较低，易产生不理解、焦虑等情绪，依从性、配合力差，拒绝安排治疗等。

（2）患者因教育程度不同，素质较低等，对护士做出不尊重等行为，导致发生纠纷等现象。

2 加强护理安全管理风险防范措施

2.1 建立健全护理安全管理制度，并贯彻落实

规范和完善护理安全管理制度，如分级护理制度、各项操作规程、交接班制度等，并要在长期临床经验中总结而来。护理人员的各种行为都必须在各种制度的监控之下，人人平等。尤其是护士长，应以身作则，起到表率作用。严格要求新入科护士，规范化各种行为，遵守制度。加强护士责任意识，反复学习各种护理操作规程，制定护理应急预案等。知晓并经常学习《医疗事故处理条例》，增强安全意识。

2.2 增强护士法制观念

加强护士法制教育，增强护士的法律意识和法制观念。定期开展法律法规的相关讲座和学习，要求护士遵守法纪；同时提高自身的安全管理意识，以此降低护理安全隐患。

2.3 加强护患沟通

树立以人为本的服务理念，尊重、体贴患者，给患者带来温暖，树立自身职业神圣感，促进护患沟通，及时解决其间存在的问题并有效解决。

2.4 增强护理人员综合素质

新护士必须拥有护士执业资格证，跟班超过1 年，经考核后，专业理论、机能操作合格后才可上岗独立工作。鼓励护士多参加业务培训活动，使自身理论和操作能够紧贴时展。

2.5 合理应用人力资源

合理推行弹性排班，根据不同时间、护理量需求，及时补充和调配护士，保证一线护理工作有序运转，以免护理质量降低。

2.6 规范护理记录的书写和管理

护士应重视护理记录，统一护理记录格式。患者入院前应注重客观资料的书写，危重患者应全面、真实、准确、科学记录，若护理记录和医生记录不相符，应主动找医生核实，及时发现问题。

3 总结

在护理安全管理中，应树立质量观念，注重护理环节的质量控制，加强细节管理。成立护理质量监控组，全面检查和总结护理质量，及时发现安全隐患，并立即处理，以此减轻护理风险，提高护理质量。

参考文献

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