工程招标步骤范文

导语：如何才能写好一篇工程招标步骤，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、市政工程招标工程中存在的几个重要问题

（1）问题之在承包商上的选择

政府在工程招标上最主要的条件之一就是对承包上的选择；不仅仅是在承包上的问题上，任何问题上都是择优而定的，市政的工程招标对承包商的选择也是如此，而市政在选择承包商的时候第一：要注意承包商的资格的审查，承包商的审查就是对参与招标的工程承包单位的资历的级别、业绩、装备技能。财务的盈亏以及工作人员等进行一些必要的审核，以便从众多的参加工程招标的单位中摘选出最为优秀的，相对于其他摘选办法，这种摘选方法是最基础也是最重要的步骤之一，这样也充分的保障了市政招标机构的自身的利益[2]。

（2）问题之招标成本的界定的高低

就对于市政在招标中投标的价格是否应该低于成本价的问题上，主要从以下的几个方面来进行决定：1）对于所建工程的造价上的有关单位要根据市场与定额的要求计算出所建工程的所需的价值。2）在一个就是工程浮动率的问题，工程的浮动率要针对性质上的不同来确定工程的浮动率。再一个就是针对招标中相关法律的完善，在招标中除了明确的法律规定之外，有关部门对于其中的一些条款不得随意增加或者废除[3]。

（3）问题之工程招标中评标专家的选择与素质问题

市政工程招标过程中对于标书的评定工作的步骤是必不可少的；而标书评定的真正含义在专家的评定中选取出参加工程招标的所有单位中最具实力的单位来进行工程的实施。这对市政的工程负责也对参加招标的单位公平，与此同时，标书的评定的评审工作是相当困难的，在细节方面要求相当的高。再一个就是在参与评标的专家中都是确定的，所有的评定工作都是这写委员们决定，在一定程度上存在着很多的问题。这是因为在这些专家中各自的素质都不尽相同很容易产生不同的想法与问题。而且在一些专家上容易出现一定的倾向某一施工单位的问题，致使招标的工作失去了一定的客观性与公平性。所以这就需要针对评标的专家的素质方面加强管理。

二、市政工程招标中应把握的几个重点问题

(1)市政工程招标投资决策时应把握“科学与可靠性”

在工程招标项目当中投资决策阶段是重要的，也是招标工作的起点。所以科学与可靠性是这个阶段工作必须建立起来的，科学与可靠性的建立在一定程度上会避免在投资决策上的失误以及重复建设。可行性的研究时，重点研究项目的建成于可行性研究对社会、经济、政治等基本的论证，这主要表现在工程所建位置、规模、运营的条件、地皮的使用、投资的预算等一些问题。

(2)在设计阶段要注意把握的“限额设计与优化设计的重点问题。

在工程招标并且做出了投资的决策以后，而项目投资的关键的控制重点就是在于设计，一个工程的设计的成功与否比仅仅是对整个工程的质量与功能产生影响，也对工程的效益产生很大的影响。对于这个步骤的审计的重点就是对可行性研究的进行，从而对整个工程来讲最合理的方案就是对在设计的检查上是否符合批准的要求；审查的严格性直接影响到投资估算的设计、限额的设计等，也就是审查设计时的真实与合法性；整个的招标工程中审查设计的达标，是达到优化设计、降低成本的最终目的。

三、市政工程招标过程中对于竞争问题的把握

根据国家政府工程招标的有关的规定，在工程招标的过程中必须对参加的投资公司是有一定的要求的，必须使用国有企业或者国有资金进行投资。在此基础上招标以便对工程成本的降低与对施工队伍的选择，以确保整个工程的质量。在这个过程中对于招标的条件、招标程序以及方式等要求也是相当的重要。为了确保工程招标的完善与成功，主要对以下的几点进行重点的把握：1）市政工程招标的工作中对于招标与评标以及定标的审查，评标就是对参加投标的工程单位之间加强公平性，合理的竞争，对于其中的不合理的报价又要严加的控制，在评标与确定招标单位时要尽量对内容的泄漏问题进行控制，以确保评标的公正性。2）在对中标单位与业主之间的施工合同问题的签订，对于合同中最先的投标报价进行从新审核与重点的审核。对工程量的清单与的工程的清单要达到一致的确保，在所有参加投标单位中的清单报价与招标的控制的价位进行相对分析，以便区分其中不同的报价，做到在签订合同时有所调整，还有对施工的方案、施工的措施、施工的内容与要求的重点审查确保合同的合法性，避免减少后者施工单位在结算的时候出现各种的资金纠纷。

四、工程招标对于施工的时候”工程的质量与

资金的使用“问题的把握

对于工程来说施工是整个的项目的主要的阶段，是非常关键的时期，所以在工程招标的时候要注意对参加招标的工程单位施工的水平与施工后工程的质量以及在施工的时候对资金的使用的问题上有针对性的去了解，以便确保工程的质量。所以对于在施工时的审计工作对整个的工程质量以及降低投资有很重要的意义。工程的质量与资金的使用会直接影响到整个的工程，因此在工程招标的时候在一定程度上要对工程的质量与资金的使用等问题提高到主要的招标条件，防止中标单位在施工的时候易出现各种的问题。

结语

再一个就是对投资项目的运行后进行有效的效益评价，重点把握”宏观效益“的问题。总的来说；任何的公司或者单位的工程招标都是需要针对于细节与总体的来制定工程招标的条件。这其中政府工程的招标应是最严格与重视的，以上的对于政府工程招标上是最基本的也是最重要的几点，但是对于在招标的时候真正的重点都是在招标的时候找出来，去把握的，以上仅为自己的几点对于政府工程招标的几点提议，并不是绝对。

参考文献

[1]何凯,缪真.新颁工程量清单解读与市政工程招标应把握的重点.商品与质量:理论,2011年第1期.

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摘要：在建筑工程的交易方式中主要包括邀请招标、直接发包、公开招标三种方式。在对建筑市场进行规范的过程中，国家也在对招标方式进行改进和创新。以实现其公开、公平、公正、遏制腐败的出现，以适合中国的基本国情。但到，当前在建筑招投标方式中仍然存在一些问题，需要我们来加以解决。

关键词：建筑工程 招投标方式 有效措施

建筑工程通常金额巨大，并且工程具有复杂性、单件性、长期的不规范性等，使得建筑市场存在腐败和混乱现象。因此，国家在对建筑市场进行规范的过程中，应对建筑招标方式进行改进和创新，以实现建筑工程招标的公平、公正、公开，防止出现腐败现象，只有这样才能实现建筑招标方式的不断完善。

一、招标的概念和基本特征

武汉大学余杭、樊民两位教授在其编著的《社会主义的招标与投标》（【武汉大学出版社】1984年），一书中称招标是一家买主（招标单位），在购买大批物资（包括外购外协件）、发包工程项目或合作某项业务前，发表招标公告，由多家卖主（或承包者）前来投标，最后由买主（或发包者）从中择优选定的一种经济行为。在一些词书中，也是从经济的角度叙述其含义的。招标就是以公开的方式招人承包建筑工程或采购大宗商品、设备。是国际上通常采用的竞争手段。余杭教授还曾经定义 ：【招标就是招标人（或招标单位）在购买大批物资、发包工程项目或某一有目的的业务活动前，按照公布的招标条件，公开或者书面邀请投标人（或投标单位）在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为。】

建筑工程招标的主要目的是提高固定资产的投资效益，确保项目建设目标得到实现，引进一定的竞争机制，对投标单位进行择优选定，最终实现工程质量的提高，建设投资的节省，建设工期的缩短，使得投资效益得到切实的提高。

招标的主要特征

1.具有一定的组织性。

招标在本质上属于有组织进行交易的方式，其具有一定的组织性，这个特点主要表现为固定组织人，通常为建设项目的主办方或者是招标的买方，以及委托人如招标机构具有固定的场所，招标的场所通常是指招标机构规定的场所或招标机构的所在地，而且招标时间也是具有相对固定性，在招标过程中各项活动都是依照招标的固定程序、约定时间、条件来进行的。

2.具有一定的公开性。

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条的规定公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定招标公告、编制招标文件。因此建筑工程招标要求在招标过程中应具有高度的透明性，以确保招标程序、招标信息的公开，及时进行开标，并对中标结果加以公布，确保每个投标者都能获得等值的招标信息，并对招标一切条件和要求加以熟悉。

3.交易双方通常为一次性成交。

在招标采购的过程中通常是要求投标人进行一次性的报价，在递交投标书以后就不能进行修改，其和普通贸易方式的区别就是没有进行讨价还价的步骤。

4.具有公正、公平的特征。

建筑的招标活动应始终坚持公正、公平的原则，在招标过程中公平对待所有的投标人，将无歧视作为基本原则，并维护各方的利益。同时要确保整个活动具有高度透明性，接受相关投标部门的监督，以实现公平竞争，在评标时应由专业评标委员会加以负责，在评标的过程中不能修改投标书中的实质性内容，避免出现不正当手段而对评标结果产生消极影响。

5.在多目标下实现系统的最优化选择。

建筑招标的主要目的不是对利润的简单追求，而是在多种目标条件下实现系统的最优化。对招标进行科学评价的关键是实现资源的有效配置，确保资源的配置效益的效率达到最佳统一，这主要表现为建筑工程的成本低、工期短、质量优，并且其寿命同期效益达到最大化。

二、工程招标的主要方式

（一）公开招标的方式

指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。这种建筑招标的方式能够使业主在广泛范围内对施工单位加以选择，以便于开展竞争，防止出现垄断，有效提高承包商的竞争实力，使得工程质量得到提高，工期得到缩短，造价得到降低。但是其缺点为招标人需要对投标人资格加以审查，并且投标文件数量十分大，耗费较多的时间，增加招标费用。

（二）邀请招标的方式

是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的特点是：（1）邀请投标不使用公开的公告形式；（2）接受邀请的单位才是合格投标人；（3）投标人的数量有限。

（三）议标招标的方式

也被称为非竞争性招标或指定性招标，由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商、谈判。这实际上是一种合同谈判形式。

三、工程招标方式的完善

为了实现建筑招标的不断完善，确保其公平、公开、公正，促进建筑市场的健康、长远、可持续发展，我们应采取一定的科学办法。在此笔者建议使用经过资格审查后的最低价法。针对不同的建筑工程，应邀请不同级别的建筑公司来进行投标，较高级别企业能够在较低等级工程中进行投标；但是较低级别企业不可以到较高等级工程中进行投标。

其中对投标企业进行资格审查，主要包括对企业财务状况、资质、年产值、质量保证体系、信用记录、年纳税金额等内容进行审查。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条的规定在招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。如果达到一定的要求就可以进行投标，并不限制其数量。相对于业主而言，可以在招标文件中结合标底确定工程最高限价。而不管哪个企业中标，都可以对工程质量加以保证。这样做不但能够使得业主利益得到维护，同时又能保证企业实力的提高。在这个过程中，很多小企业会转化为劳务公司、专业工程公司或者面临淘汰；而一些比较有实力的建筑企业能够实现发展和优化，不断提高自身的实力，在国际竞争中获得优势，以实现其更好的发展。所以这种方式能够实现市场的优胜劣汰，促进市场的健康可持续发展。

而在实践过程中对建筑企业进行资格审查后的最低价法是权益之计。这是因为其对施工单位投标范围加以限制，不利于那些资质低但是有良好发展前景的企业获得较快发展。建筑市场要想真正实现交易方式的公平、公开、公正，就必须不断健全法制，在此条件下实现最低价中标的办法。

参考文献：

[1]逯鲁东.建筑工程招标方式[J].科技信息.2010（23）

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关键词：新时期；建筑工程；招标管理

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

前言：

自一九八四年开始我国开始在建筑行业实行招标制，到二零一三年已经有超过二十年的实践经验，结合实施的实际情况来看，该制度对于建筑行业的管理体制起到一定的改善作用，具有非常明显的效果，取得了不少成果，体现了实施该制度的重要性与必要性。针对工程业主，这项制度可以理解为择优录取，通过实行招标制度，来选取业主最为看重的人。但同时对于承包者，该制度可以理解为一场竞赛，在这场竞赛中不仅要就出价的高低进行比较，还要比较其自身的工程技术、建筑经验、资金实力以及以往的信誉口碑。招标制度为建筑企业带来压力，也是一种动力，可以使企业自身有危机感，从而审视自己在经营管理中的不足之处，提升自己的管理水平，不断的改进技术，让企业内的配置升级。这是一个优胜劣汰的制度，也让整个社会的资源得到优化配置。

制度的含义分类

建筑工程招标管理制度的含义是：对于一个特定的工程项目，业主可以在众多的承包商中通过评审、比较进行选择的过程。在招标过程中业主开始应该要表明自身的目标与要求。简单来说就是对该项目的建筑地点、投资原因、任务多少、质量好坏为标准做出明确的要求，之后业主再就投标的竞价的高低、技术水准、施工经验、财务情况、信用等一些方面进行评估，来判断其综合素质，在对其进行详细的分析，最后选出其中最合适的人选，并与之签立合同。该制度的本质是将选择权交到业主的手中，让其发出邀请，投标则可理解为承包商邀约，最后定标是承诺。为了保障工程质量和建筑工地的安全，在建筑工程招标管理的过程中，应该要严格的控制质量，制定出相应安全措施并严格执行，再给与相应的价格，确立合理的工期，挑选优秀的建筑施工队伍。建筑工程的招标可以分为以下四种类型：全过程招标、勘察设计招标、材料设备供应招标，以及工程施工招标。这四种类型就是常见的建筑工程招标类型。

新时期招标问题

弄虚作假

在新时期建筑工程招标的过程中也存在不少弄虚作假的情况，成为虚假的招标。这种虚假的招标表面上仍然还是打着“公平”的旗子，实际上只是招标活动中的的幌子而已，最主要的情况有业主和投标人或者相应机构提前定下招标的对象，然后再掩人耳目的进行招标，走个形式。除此之外还有投标者之中商量好的情况，提前制定出具体步骤，等到招标的时候让其中一家胜出，事后在对所获得利益进行平均分配。此外，在一些重大的建筑工程中，还存在着招标歧视，一些业主会在招标过程中使用不恰当的条件去限制某些招标人，或者用这些不合理的条件去剔除一些招标人，让招标过程中存在着不公平的现象。也有些业主凭借自己手中工程的优势来恶意压价，让承包商用低于合理价格的价格来进行招标。大体来讲，在招标中弄虚作假有以上者几种情况。

质量偏低

除了以上所说的在招标过程中存在着弄虚作假的问题之外，在正常的招标过程中也存着这一些问题，比如在工程正常招标的情况下，业主进行了公平合理的招标，但是却没有得到理想成果的状况。比如，有的中标人会违反合同，不按照上面所写的程序进行施工，而是借机肆意涨价，赚取额外的金钱。还有一些不按照规定时间进行交货，还有的虽然没有涨价，也没有逾期交货，但是完成的工程却达不到质量的要求，以致无法正常的投入使用。造成这些问题的主要原因有以下这些，有时在市场上存在的信息分布不均匀，有的人掌握了，有的人没有掌握，当有的人掌握比其他人更多的信息时，就会处在较为有利的地位。

相关建议

改良状况

建筑行业相比于其他行业来讲属于一个垄断行业，竞争手法属于垄断竞争，因为供给与需求不成比例，所以导致了该行业的竞争非常激烈，而且这种状况造成了市场秩序的混乱。业主违背招标过程中应有的公平原则，为了利益而在招标中弄虚作假；承包商为了中标，不惜恶意压价，这些行为都影响了该行业的发展前景。

在这样的状况下，让这个行业更加的集中，适当地垄断可以削减这种状况的发生。比如二战以后的日本，当时国内积贫积弱，产业分布也不够集中，亦缺乏国际竞争力，从这个实际状况出发，主要发展该国的产业部门，建造大公司、大集团。而政府并不反对行业的垄断，日本政府这样的做法使得这些行业在短期内的到了极大地的发展，在某些时候又进行适当的反垄断，这些做法最终让日本的经济得到了快速发展。

中国在这一方面也出台了一些政策，使得以施工单位的企业为核心，周围分布着大量的专业人士、劳务分布队伍。在工程项目中进行这些形式的安排，最终在项目建造上会起到一些作用。在这种标准下，可以凸显出对于业绩的基本要求。激励企业大幅度提升能力、技术等综合素质。与此同时对于企业的资本也有了一定的要求，让顶级企业的数量得到了控制。

信息的建议

如今全球处于一个信息爆炸的年代，信息行业也得到了快速的发展，尽管如此，我国的房地产行业每年有大量的资金流入，但是到目前为止关于建筑业却没有一个完整的信息网，难以提供建筑业全面的信息，更不要提相关的信息服务了。所以可以考虑建立一个相关的信息网，虽然这种方法确实不能够算是解决信息问题最有效的手段，但是建立这个信息网之后，必然还是会解决一部分人难以获取信息的现状，缓解信息分布不均匀的状况。加之成本较低，而且很有发展潜力，以后信息获取必然会方便很多。

如果要参考国外的的解决方法的话，还可以看出给人们确立信用史也是其中行之有效的方法，也可以解决信息散布不均匀的问题。举个例子，比如信用卡的使用，在没有信用历史的情况下，有些没有信用的人申请信用卡后，挥霍完现金又不按时还款，让公司遭受到了损失，这样信用公司为了规避这种情况，提高利率，这样使得真正需要用钱的人们受到不良的影响，他们或许会因高价位而离开这个市场，久而久之就会形成恶性循环，最后可能会导致这个市场无法正常的进行运作，但如果有信用史的话，那么对于信用卡公司来讲在选择客户的过程中就会便利许多，他们可以选择信用良好的客户从而规避风险。对于建筑工程招标也是一样的，可以对承包商建立相应的信息史，这样业主在进行招标时也可以考虑承包商的信用史，从而有可能招到高质量的标，同时这样也可以促使承包商更好地完成工程。

控制合同

建筑工程是要由双方来签立合同，并不能由哪一方独自决定。但是根据数据表明，在目前所查到的一些违法行为中，最为常见的是违反合同的行为，比如常见的不按时付款，拖欠工资，这种行为严重的影响了工程的进度，从而影响了施工企业的正常发展，所以如果在招标的时候可以多多考虑这方面的问题，为工程进行投保，多采取法律手段，在经济上也形成相应的约束，成为相互支持的行为，有了这些保障，在建筑工程建筑的时候正常的履行合同就得到了相应的保障，有益于维护双方的合法利益，也可以保障工程的质量，最终维护市场的秩序。

总结：

本文就新时期建筑工程招标管理做出了一些相关分析。阐述了建筑工程招标的含义与分类，也简单的叙述了建筑工程招标中存在的一些问题，比如弄虚作假以及质量过低，最后由叙述了一些解决这些问题的建议，改善竞争的环境、信息散布不对称、严格控制合同等手段，相信随着时间的发展，以后建筑招标一定会越来越完善。

参考文献：

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关键词：市场竞争；技术经济；建筑工程；招标投标

招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用有组织地开展择优成交的一种规范化的交易运作方式，是以实现投资、效益最大化为目标的一种经济行为。

一、建设项目招标投标步骤

1.招标人；

2.确定招标方式；

3.招标公告或投标邀请书（至下一步发放预审文件不少于四个工作日）。指定媒体：中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招投标网；

4.编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书；

5.资格预审，确定合格的投标人；

6.编制、发出招标文件（至第10步提交投标文件截至之日，最短不得低于二十日）；

7.踏勘现场；

8.答疑（投标人对招标文件有疑问的，应在提交投标文件截止时间十七日前向招标人提出。招标人应在投标文件截止时间十五日前以书面形式或答疑形式向所有投标人进行解答）；

9.编制投标文件；

10.送达与签收投标文件（编制投标文件至送达投标文件此时间段由招标文件具体规定）；

11.开标；

12.组建评标委员会、评标（评标应按照招标文件载明的评标标准和方法进行）（评委会完成评标后十五日内，招标人确定中标人）；

13.确定中标人（七日内发中标通知书）；

14.中标结果公示；

15.发出中标通知书（至下一步订立合同应不超过三十日）；

16.签署合同（应在投标有效期满后五个工作日内退回保证金）；

17.招标工作书面备案（书面报告应在确定中标人后十五日内完成）招投标程序。

为适应社会主义市场经济的要求，建立和维护正常的市场秩序，我国自八十年代以来，大力推行招投标。尤其是《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，在政府的倡导和政策的引导下，招标投标得到了很大的发展。招标服务，已成为一新兴的具有广阔成长空间的行业。

二、建筑工程项目招投标应注意的问题

工程建设项目历来投资大，影响深远，上至领导，下至百姓均看得见，摸得着。工程招标也相应地得到广泛的关注。在招标行业快速发展，竞争日趋激烈的今天，保证招标的质量是招标机构立身之本，稳定发展之基石。如何高质量、更规范、更成功地组织工程建设的招标，是招标机构须正视的课题。

1.认真学习招标投标法及有关法律法规，严格按程序办事

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》是国家规范建设工程招标的两部基本大法。

根据《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，指定招标公告的报刊、信息网络或其他媒介；有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。按照这一原则，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责。

招标是一个政策、程序非常强的工作。多年的招标实践，我们深深体会到，只有认真领会、贯彻招投标法律、法规，严格地按程序办事，自觉地接受监督，才能使中标者赢得硬气，落标者输得服气，才能使业主满意，项目管理部门、招标监督部门放心，才能使招标取得圆满的成功。

2.招标从业人员良好的素质是保证建设工程招标质量的根本

招标是一个复杂的系统工程。招标机构是一个联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。招标行业是一项涉及项目论证、市场营销、技术规范、合同、法律知识和能力的综合性工作，是现代项目管理的一个重要环节，对人才的要求是复合型的。它要求招标从业人员既要有较高的政策理论水平，一定的专业知识、管理经验，掌握现代化的计算机操作技能，又要有良好的沟通能力。

工程建设项目的相通性，对业主而言工程建设项目的一次性、项目管理人员临时性，对工程招标从业人员应具有的工程管理专业知识提出了更高的要求。对一个成功的工程招标，招标从业人员不止单纯地按程序地进行操作，组织招标，还应该能独立地编制招标文件，为业主提供有关工程造价、合同管理等诸多方面的咨询，提出可行的合理化建议供业主决策时参考。

建设工程招标不同于机电设备招标。机电设备种类繁多，有非标设备，也有通用设备。而通用设备，不同的生产厂家、不同的生产工艺、不同的配件质量，所生产出的设备差别也较大。对某一特定性能质量要求的机电设备的招标，招标文件技术部分的编制主要依靠特定的技术专家，能够参加投标的生产厂家往往只有几家。大多数的建设工程项目具有相通性。一般均采用国家统一的设计、施工、验收规范，统一的工程计价体系。工程承包商、项目经理统一由建设行政主管部门进行资质认证。一个工程项目的招标，有能力参加投标的承包商成百上千。

工程建设项目具有特殊性。工程建设项目地点的地质、地貌，周围的环境，水、电、交通条件，主要材料的供应地点，弃运渣土的运距等等，都直接影响施工组织设计和投标报价。这就决定了现场踏勘的必要性。招标从业人员必须具有吃苦和奉献的精神。在和田机场的招标中，我们曾几次跋涉上千公里，穿越人迹罕至的塔克拉玛干沙漠到和田机场现场组织现场考察和答疑会。

3.科学、合理、严谨的招标文件是招标成功的关键

招标文件的编制质量是招标工作成功的关键。招标文件是招标采购的基石，它涵盖了招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据。高质量的招标文件是“公开、公平、公正”原则和“招标人采购目标及要求”原则的有机完美的结合，是招标人、技术专家、招标人三方共同智慧的结晶。在合同法中，招标是要约邀请，投标是要约，中标通知书是承诺。招标文件是指导和规范招标投标活动的纲领性文件，其中绝大部分内容都将构成合同文件的组成部分。一份理想的招标文件是一本严谨的具有法律效力的文件。建设工程招标文件一般由下列部分构成：

（1）投标邀请；

（2）投标人须知；

（3）合同条款（包括通用条款、专用条款）；

（4）合同协议书格式；

（5）技术规范；

（6）工程量清单；

（7）图纸；

（8）附件（包括投标书、投标文件格式、投标保函格式、履约保函格式）。

目前有些国内工程招标的招标文件编制的比较粗糙，不够详尽。合同专用条款没有具体地明确，工程量清单、工程报价编制原则阐述的不够明晰，评标办法不够详细等等，使得有些项目中标后，迟迟不能签定合同，使得各投标人的报价较混乱，缺少了公平竞争的条件，使得对招标结果质疑、投诉增多。

根据合同法和招标法的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，要约和承诺是合同成立的条件，因此招标文件必须包括主要合同条款。在实行市场形成价格的计价体系的条件下，主要合同条款可理解为与合同双方责权利有关的所有条款，只有在双方责权利都具体、明确的前提下，投标人才能够准备响应性和合理的报价。因此，在实际操作中，全部合同条款都应包括在招标文件中。

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由于基于工程量清单的计价模式已经在工程建设领域被广为采用，其优势在于比沿用多年的传统计价模式更加清晰和简单，对建设工程的招投标有不少益处。但同时也应该看到，因为我国的财政投资具有一定的特性，一些工程建设项目目前依旧沿用了固定总价合同投资，这很容易产生新的问题，即清单漏项问题。下面对问题产生的原因和解决策略进行分析阐述。

1.工程量清单计价模式下问题分析

当一项工程依旧沿用固定总价招标时，便比较容易发生工程量清单的漏项。漏项的原因来自工程的业主在其所提供的招标文件中，没有能把工作内容明确地反应在工程量清单之上，工程量清单和工程的设计图纸不匹配，由此便会导致在业主的招投标中出现补遗工作量。主要原因分析如下:

（1）主观原因分析首先是编写工程量清单的人员不熟悉图纸。由于工作人员的精力问题与经验问题，难以在一项工程中非常详细地把握工程图纸上所有的事项，这就容易导致工程量清单中遗漏一部分单项工程。其次是对一项工程的业主招标文件和法律不了解。一项工程的招标文件包括很多门类的内容，例如图纸、清单等。在招标文件中，还含有招标方所要求的措施费或独立费等等，还有一些招标方需要建设方承担桩基的监测费用等。以上的诸多费用并不会明确呈现在工程图纸之上，导致工程量清单的遗漏现象发生。第三就是相关人员没能深入了解一项工程的施工工艺与技术规范和流程。在工程项目的清单里，一个施工流程还可以继续细分为很多施工的明细步骤。而相关人员在编制工程量清单的时候，注意力集中在大的方面，致使而一些细小的方面被遗漏。

（2）客观原因分析工程量清单的漏项客观原因，主要来自工程图纸的不规范，或者图纸印制的不清晰，由此导致工作人员看错，从而有报价偏差的现象发生。此外，工程业主由于工程图纸的设计深度和广度，图纸上的一些难以达到标准图纸的要求，这就会导致编制工程量清单的工作者遗漏了那些内容。

2.工程量清单计价模式下遗漏问题的解决策略

（1）注重清单工程量的复核工作量的复核很重要，如果一项工程能够为评审单位提供复核清单的机会，有利于使投标方更好更深入地理解工程量清单，从而认可清单上的工程量，并顺利签订总价合同。这里提供几个努力方向：一是对所设计的工程图纸进行细化和明确，使工程双方均能对图纸有一个不存在歧义的认识。当前的不少现象是，有些工程图纸在大面上标注了工程的具体尺寸以及适合的施工方法，但在细节上，仍然缺乏对那些细部构造的详尽准确的描述。一旦在这些方面有理解上的分歧，就要结合实际情况，与工程的设计方进行及时的沟通，明确图纸的意图。其次，还应弄清工程项目的具体划分方案，对工程中的所有分项有一个共同认可的理解。以上的做法能够为施工方复核工程量提供充足的依据，并且有效地避免了因双方对于图纸的理解差异，导致工程量归结的差异，造成分歧与损失。

（2）在工程招标文件上进行必要的说明在一些工程采取“固定价格合同”的时候，结合相关规定，应以明确的表述来强调工程双方在专用条款中的风险、费用，从而规避以后可能出现的风险。但是在现实的情形之中，一项工程的承包方往往将“清单不存在列项”作为向招标方进行索赔的理由。这种情况的发生容易使工程业主蒙受清单漏项的损失。一般情况下，工程业主处于规避以上风险的需求，便会在招标文件中强调说明完成其提供图纸的建设，业主的招标文件中所以包含的工程量清也要与其他相关的工程文件结合来解读。假如工程的投标方在对一项工程的工程量清单复核的时候，发现存在一些项目的差额或者缺项，则该工程的投标方应用书面形式的正式通知，来提醒工程招标人进行复核。并且要求工程招标方以正式的函件进行更正、补充与说明解释，而一项工程所涉及到的分项工程量清单，各方均无权进行自行调整其中的数量。如果一项工程在招标过程中，投标方发现在工程评审部分递交的工程量清单存在一些不一致之处，且工程招标方没能以正式的函件进行更正、补充与说明解释，则该工程的投标人要在招标进程的报价中，进行另外的补充说明，使审核中所发现的差额作为报价的组成部分之一，如果没有这样做，则工程的投标方将无权以工程量清单存在差额为理由进行费用的追加。还应意识到的是，由于工程量清单难以做到百分之百的精确，其制作的过程当中总会存在一个误差范围。所以，假如所复核出的清单工程量出现不一致的情况，而差额很小，可以忽略的时候，则不必再费更多的精力对其进行复核。

（3）对工程量清单漏项进行结算处理对于前文所提及的一些情况，如果一项工程的工程量清单出现漏项，而漏项是有意图纸不熟、或招标文件不够规范，则属于主观原因，在“固定总价合同”的工程背景下，建设方没有权利向业主提出索赔。假如原因来自于图纸模糊或资料的不完善，则属于客观原因，此种情况之下，工程的建设方可以对业主提出索赔。

结束语

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关键词：建筑工程；工程招标；控制价格

在现阶段的建筑工程交易活动中，合理的确定招标控制价能够对交易活动进行有益控制，因此，必须对合理编制招标控制价引起高度的重视。经过大量的实践证明，招标控制价的合理编制直接关系到投标活动，以及工程合同的签订等诸多问题，因此必须认真的对待。

1.合理确定招标控制价的重要意义

招标控制价是工程招标文件的重要组成部分，主要反映建筑工程产品的价格，是根据相关的国家工程标准计算出来的，是社会平均水平的价格。如果招标控制价偏高，不利于施工企业通过技术更新改造降低成本提高劳动生产率，也不利于节约社会资源；如果招标控制价偏低，则施工企业可能恶意低价中标或招标失败。招标控制价是否合理、准确、严谨直接影响招标工作的质量，并对以后的工程的投资控制产生重大影响。

在目前的环境中，有些工程编制的招标控制价非常的不规范，这主要体现在编制人员对施工工艺不了解、对工程量清单编制体系的掌握不全面不系统、对工程量的计算不正确等方面，不能正确的反映工程中的实际情况，最终使得工程不能顺利的进行。

因此，合理确定招标控制价是建筑工程实施的重要保障。企业在编制工程控制价时一定要合理科学。

2.重视清单把握规范的实质内容

在编制投标控制价时，必须遵循国家的相关规范，根据清单来实施具体的操作内容，这一点一定要引起造价和执业人员的高度重视。为了符合当今建筑行业的快速发展，国家对相关的规范条例作了修整，作为建筑造价的相关人员，应该对规范的调整有个正确的认识。现在不少注册造价师在内的工作人员，在思想上对清单不重视，也不认真的研究和学习相关的内容，虽然每天都在给清单打交道，但是基本还是停留在定额计价的水平上，认为规范的调整只不过是计价形式的改变。

造成以上对清单的片面理解的原因，主要是因为我国的很多企业没有定额可用，以及对没有对清单的真正含义进行透彻的理解等。其实清单的本质是为建筑项目参与的各方搭起公平、公正和科学管理的平台，使项目的特征和计量单位等更加的统一，实现实体工程和实现方法的分离，使和工程直接和间接相关的造价问题发生了重要的改变。这些变化在新的规范标准中都有所体现，所以这就给从事工程造价管理的人员提出了更高的要求。总的来讲，在工程实施过程中出现的诸多管理问题，其主要原因集中在招标控制价编制的合理性上，这最终都会涉及到的工程造价，价格的确定就是控制价附带上合同条款等。这就需要各级管理部门引起足够的重视，不能再依靠简单的“等结算再说”的管理模式，不然在工程进行的过程中将很难避免纠纷的出现，最终带来一定的经济损失。

我们知道招标控制价的编制和清单有着重要的联系，清单是招标控制价编制的主要参考和基础。在大多数情况下，我国很多机构以及造价咨询人员，扮演着清单编写和招标控制价制定的双重角色。如果清单的编写的相关条目不清晰或者容易发生歧义，就会大大降低招标控制价的可信度。因此，这就需要相关工作人员对清单的编制，要严格的按照规范中的规定进行，且不可想当然的进行编制，而且在编制的过程中对规范中的一些细节，要彻底的搞清楚，不能一知半解就开始编制清单，这样很可能影响清单的编制质量。

2.1要重视项目与清单的内容联系

在具体的工程实践中，不少造价人员编制的清单给人的感觉不清楚，从严格的意义上来讲根本起不到清单的作用。图1为工程的造价控制及价值工程的流程分析。

清单计价中的项目名称，和已定额计价中的项目名称之间发生了质的变化。从形式上来讲，清单中将以前原定额比较含糊的子目进行了分解，分解后使一些子目更容易核对。比如，对工程中现浇混凝土柱、梁、板等分别以不同高度、截面和厚度进行列项，并不是对其合并而是将相关的条目加以细分。

从内容上来讲，由于清单中的项目名称，和项目中的特征描述有着重要的联系，所以说对于一些没有描述项目名称的清单是起不到作用的。也就是说柱、板、梁等特征的描述必须根据不同的高度、截面和厚度按照顺序依次进行单独的描述。清单计价规范中要求的这种编制方法，是编制清单的常用方法，关键是对项目特征描述的内容上要有深刻的理解和认识。有不少的清单编制人员对工程的部分列项与特征描述认识不充分或者怕麻烦等原因，刻意的将项目名称和特征描述分割开来，使清单失去了原有的作用。这就使清单定价和定额计价的概念混淆在一起，严重的破坏了良好的计价环境，同时也没有给招标控制价的合理编制工作创造条件，对日后的合同签订和造价管理带来严重的影响。

清单的编制是专业性和要求极高的系统活动，要想编制合理可行的清单，需要对计价规范进行系统的学习和深层的把握。仅仅凭借对其肤浅的认识就着手编制清单是不允许的，这就失去了清单的参考价值。在对招标控制价的审定时，我们发现有不少的编制人员根本没有计价的规范，仅仅依靠电脑软件完成清单的编制，这样做清单的质量很难保证，不管是对咨询人还是编制者来讲都是不可取的。

2.2以良好的态度确定控制价

计价规范将工程的具体实施和实现的方法进行了分离。这样做的原因是，不同企业对同一个工程具体的实现方法和步骤存在着很大的差别，这样做能够促进施工企业不断寻求新的方法，提升自己的竞争力。同时也能充分调动企业的优势完成项目的施工任务。

按照项目管理的一般步骤来讲，应该根据实施规划大纲采取合理的措施手段，而招标控制价的编制，应该在具体实施计划之前就应该完成的，这在一定程度上给合理的编制措施项目控制价带来了不小的麻烦。比如在常用措施项目表中对大型机械进出场和安放控制价的确定上，要首先考虑施工的进度和整体规划，选择比较合适的施工机械，同时还需要考虑相关的运输问题。但是这也很难对企业的技术装备水平有很好的把握。实际上，新的规范标准对也在方面也做出了规定。在进行实际的施工过程中，招标人使用的措施手段和清单上说明的不一致时，有权要求中标人赔偿。这就要求中标人在招标控制价编制时，就要认真的对待措施项目费用。

总的来讲，招标控制价的编制人员不但要有扎实的技术、经济知识，还需要以发展的眼光来对待措施项目，准确的把握措施项目控制价的变化动态。为了编制出合理的措施项目控制价，编制人员要积极的了解施工企业的技术装备，多进行实地的施工考察，了解使用的施工技术及相关的机械装备情况等。

3.重视控制价格说明的编写

在具体的工作中还要编写控制价格说明，这样能避免纠纷情况的发生。我们知道在造价文件内容基本一致的前提下，要不同的编制人进行编制，其编制的形式也有很大的区别。尤其是在清单计价的条件下，需要传达的信息量比较多，相对而言容易让人产生歧义的地方也就增多。因此，编制详细的控制价格说明是编制者自我保护重要方法。编制的说明除了对编制的依据做必要的说明外，还需要主要下面的问题：

3.1注意编制范围的界定

在进行编制的时候很多人认为没有必要对编制的范围重新说明，只需要按照委托人的意愿进行编写就不会出现问题。其实并不是这样的，委托人的要求并不是固定不变的，随着项目的进行，委托人对项目的理解程度也会不断的加深，在不同的阶段对控制价的范围界定会出现差异。这种认识上的转变的后果，很可能最后转嫁给控制价的编写者。因此，编写者在编写的过程中一定要将委托方的具体要求进行特变的说明，从而避免日后不必要的麻烦。

3.2编制内容要和设计图纸达到统一

控制价的编写和设计的之间的联系也是非常紧密的，由于设计深度的原因，往往会给控制价的编写带来困难。这就需要编制人员为了满足合同的要求，必须根据自己的经验，将控制价的范围控制在一定的范围中，从这个层次上来讲编写说明是非常有必要的。为了能够保证工程日后结算的顺利进行，编制人员需要将自己使用的控制价手段与设计，在可能出现的歧义做特别的说明。

4.重视招标控制价的审核

建筑市场稳定的发展离不开对招标价格的监控，它也是避免市场的运作的可靠基础。国家现在也建立了招标控制价审核机制，这就需要专家在审核的过程中要认真的遵守和落实，避免对其审核只是走走过场，对于编写的控制价格不按照相关的规范，或者编制内容和清单计价形式不符合等诸多问题，要坚决要求其改正或者重新编制，决不能姑息。只要这样才能为国家的建设提供更高水平的专业咨询。

5.结语

清单计价规范的实施是工程项目管理的内在需求，项目的管理者以及造价的从业人员一定要在认真理解计价规范的前提下，重视招标控制价的编制和管理，为我国计价领域的快速发展铺平道路，为我国的经济建设的发展做出应有的贡献。

参考文献

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[2]樊秀民.谈建筑工程招标控制价的确定[J].山西建筑，2012（36）.

[3]覃才林.浅析建筑工程中招标控制价与成本[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（11）.

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关键词:工程造价;精细化管理 ; 对策研究;

 Abstract: fine management in new period under the new situation is a kind of advanced and scientific management mode, this paper focused on the field of engineering cost in the implementation of sophisticated management research, first proposed the intensive, scientific, complete member, whole process,5 management goals. Then, combined with practical work, in view of the traditional project cost management problems and shortcomings, in accordance with the fine management requirements, from the impact of project cost of design drawings, project bidding, construction, completion of four main stages of fine cost management put forward specific countermeasures.

Key words: project cost; intensive management; countermeasure research;

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：

建设工程造价精细化管理是新形势下的科学造价管理理念，以其“精、准、细、严”为基本原则，将粗放型造价管理向集约化管理转变，由传统经验造价管理向科学化管理转变，由独立的部门管理向全员造价管理转变，由阶段性造价管理向全过程管理转变，由重结算审核的管理向重在前期管理转变。在实际工作中，要从影响工程造价的图纸设计、工程招标、现场施工、竣工结算四个主要阶段进行精细化管理，全面提高工程造价管理水平。

一、图纸设计阶段的精细化造价管理

设计方案决定着施工的难易程度、工艺繁简以及材料用量，这些直接影响到实际工程成本。实践表明，设计工作是整个工程造价管理中的龙头，对工程造价起着决定性作用。设计阶段精细化造价管理要做好以下三点：第一，推行限额设计。建设单位要根据下达的建设计划和切实可行的预定计划制定经费规划，设计人员按照建设单位给定的经费指标，作为设计控制的目标，在限定的指标内进行方案筛选和设计，避免过于保守造成投资浪费或片面追求造型美观与功能，导致经费不足。第二，组织图纸会审。初步图纸设计方案完成后，上级机关和建设单位要组织有关专家和部门会审施工图纸，全面审核图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性，及时纠正设计中的缺陷和失误，将工程变更控制在施工之前。第三，审查工程概预算。全面准确审查图纸设计概预算，不漏项不留缺口，确保不超出计划经费。

二、招投标阶段的精细化造价管理

工程招投标对工程质量、进度、造价和安全都有着至关重要的作用。通过招投标，不仅要选用一个合格的施工单位，而且还要选定一个合理的工程价格。招投标阶段精细化造价管理按照工程流程可分为五个步骤。第一个步骤是编制招标文件。招标文件要对招标须知、技术标准和工程报价等情况阐述清楚，明确到位，防止出现漏洞，成为施工单位追加工程款的突破口，造成纠纷、引起索赔。第二个步骤是审查工程量清单。重点审查与图纸内容是否一致，编制是否准确完整，有无多算、少算、漏项的子目。第三个步骤是确定评标办法。评标办法要体现公平公正的原则，要把投标报价作为最主要的评标内容，鼓励和引导合理低价中标。第四个步骤是审查投标书。审查前最好编制标底或招标控制价，用以判断投标报价的合理性，防止投标单位之间串标、围标等。审查时要分析测算标书中各项目单价要素，查看是否有单价过高或过低的项目，特别是工程量大的项目单价，有无在保持总价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，防止出现低价中标、高价结算的现象。第五个步骤是签订施工合同。要确保合同签订的真实性和有效性，合同签订后就要遵照执行。尽可能固定合同经费，合同条款也要固化，不能留有余地。对直接影响造价的价款调整方式、材料价格取定和人工费调整等关键条款，必须做出科学而又具体地约定，防止产生歧义，造成签订后的合同难以落实。

三、施工阶段的精细化造价管理

由于施工过程中变更签证的灵活性、隐蔽性和不可预见性，容易出现虚报、盲报、假报等现象，导致增加额外的建设经费，是造价控制的重点和难点。建设单位要把好现场关，科学地组织工程建设，上级机关要加强检查监督，杜绝违纪违规情况的发生。施工阶段的精细化造价管理就是管住变更签证。首先要减少设计变更。要针对容易引起设计变更的部位和因素，采取针对性措施，通过优化设计，解决因设计粗糙而使现场与图纸不符，避免在图纸中指定建筑材料和设备品牌型号。加强对现场管理，防止施工单位通过设计变更增加工程量和建设内容。确因实际情况的变化，影响到建筑质量和使用功能必须变更时，要研究会商，经建设、设计、施工和监理单位共同签字确认。其次要严格现场签证制度。要明确管理责任，保证签证的质量和可靠性，建设、施工及监理三方均需签字，防止发生签证不实和虚假签证。签证描述要客观准确。隐蔽工程签证要以图纸为依据，标明隐蔽部位、工程量、做法、质量，并附上简图、照片、视频等过程原始资料。图纸以外的签证，必须写明时间、地点、事由、尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量。再次要进行造价方案论证。一方面要编制施工经费预算，预估项目经费，做到心中有数；另一方面要进行造价对比论证，选取多种方案进行成本比较，选取既造价经济又能保证质量的签证方案。

四、竣工结算阶段的精细化造价管理

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关键词：工程项目；招投标；意义；问题

招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、提高新建项目的技术经济性、保护相关员工廉政廉洁有着重要作用。

1工程项目招投标管理的技术经济性

1）推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是引入了激烈的竞争机制，这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，提高新建、改建工程项目的技术经济性。

2）推行招投标制能够降低社会平均劳动消耗水平,使工程价格得到良好掌控。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标，总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。

3）推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值规律，进而更好地控制工程造价。由于供求双方存在利益矛盾，采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价、提高新改建工程的技术经济性奠定了基础。

4）推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序，有高素质的专家系统，工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也有较强遏制作用，使工程价格形成过程变得公开、规范。

5）推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程建设其它成本有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易费用，对工程造价产生积极的影响。

2当前建筑工程招标投标市场存在的问题

当前建设工程招标投标市场存在的问题主要集中在以下几个方面：

2.1“最低价”中标执行标准界定不清

《招标投标法》第四十一条第二款规定“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”作为投标人中标的条件。但实践中“经评审的投标价格最低”往往被曲解为“最低价”。《招标投标法》规定“投标价格低于成本价的除外”，这就给合理低价设定了底线，就是不得低于成本价。如果招投标过程中只重视报价的评审，而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性的评审，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。

2.2招标人不给投标人编制投标文件所需的合理时间

《招标投标法》第二十四条规定的最短不少于20日的合理时间，实践中往往缩短为几天，投标人根本就没有合理的时间来编制投标文件。

2.3工程量清单报价，价款不做调整，导致投标人单方承担风险过大

目前财政投资等许多工程大多采用工程量清单报价方式，工程量清单有的是项目业主自己做，有的是业主委托招标机构来做。在编制工程量清单时，业主为了自己的利益，往往将清单成本压得很低。招标文件中规定总价包死，工程量在结算时不做调整。有的招标文件规定设计变更超过30%才做调整，这使得中标人的风险大增。由于招标文件一般都规定“固定清单报价，价格不做调整”，因此这部分增加的材料价款，全部转嫁给了中标人，这种招投标是不公平的。

2.4串通投标、签订黑白合同问题

工程业主或招标机构与工程施工单位串通，先承诺后招标，内部串标，明招暗定，搞虚假招标，签订黑白合同的问题相当突出。所谓“黑合同”，就是业主在工程招标投标中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。“黑合同”违反了招标投标法、合同法和建筑法的相关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建设方的利益。这个问题不仅相当普遍，而且难以查处。

2.5发标中的歧视性条款问题

招标人不合理提高投标人资质门槛，按其承诺的投标人设定资格条件和强制性履约标准，以排除其他潜在投标人，实现明招暗定目的。歧视性发标采取的办法是在招标文件中，将投标人的资质等级提高，或者按照其承诺的投标人的条件编制招标文件，给其他潜在投标人设置重重障碍，人为排斥其他潜在投标人。

2.6投标人的投标费用负担不合理问题

投标人的费用负担主要有以下几项：一是购买标书，标书价格缺少规范。有的招标单位卖标书谋利。招一次标，每份标书2000元至几千元不等，投标人少则几人、几十人，多则过百，标书多的就可卖到数十万元至上百万元。二是投标保证金，业主长期无息占用投标人的投标保证金。三是投标文件编制成本。投标人编制投标文件要投入较大成本，投标人为了争取中标机会，往往将投标文件编制得非常精美，像精装书一样。如果一年中参加投标次数较多，其投标费用累计就会很大。四是有些招标文件规定招标费由中标单位承担。投标人购买标书或支付投标保证金等缺少应有规范。五是中标后还要交履约保证金。由于以上各类无序收费，造成施工企业沉重的经济负担。

2.7借总承包之名违法分包问题

建筑法规定：建设单位不得将建设项目肢解发包给多个施工企业。总承包单位可以将工程主体以外的其他分项工程分包给具有相应资质等级的专业分包和劳务分包队伍。为了规避建筑法的上述规定，有的业主在进行招标时按建设工程总承包进行招标，却将挣钱的项目肢解分包出去，如外墙保温、内外墙乳胶漆、墙砖、电梯、消防、自来水、防水、弱电、强电、门窗、环境绿化、道路等等都被业主分包出去，由于分包承包人直接由业主控制，总承包单位与分包单位在配合上极易产生矛盾，导致工程窝工、返工、质量标准下降。

2.8招投标过程缺乏监督机制

由于招标投标法第四十四条第三款规定“评标委员会成员和参加评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。”因此，招标文件往往规定“不中标不解释”，投标人未中标原因不明，这就使评标标准的执行情况缺乏公开性，给招标人暗箱操作留有余地，给投标人投诉和维权设置了障碍。3工程项目招投标过程中各种问题产生的原因

建筑工程招标投标市场问题的原因主要有以下几个方面：

1）建筑市场僧多粥少，投标人处干弱势地位，建筑市场为卖方市场；有的投标人在参与投标过程中，明知招标人严重违反法定招标投标程序，不依法招标、评标和定标，但投标人顾及自己在建筑市场的形象和声誉，害怕对将来招标投标产生不利影响，往往不敢采取法律手段来维护自己的合法权益。

2）政府招标投标管理机构的监督管理作用未得到有效发挥。如对招标投标程序上、招标文件、招标项目建设图纸以及对投标人资格的审查等，政府招标投标管理机构应发挥更积极的监督管理作用。

3）招标人和投标人的有法不依问题。业主方应该招投标的工程未进行招投标，有的虽进行了招投标，但无论是招标人还是投标人都没有依法进行招标和投标的意识，有法不依，明哲保身。

4解决建筑工程招标投标市场存在问题的对策

4.1加强政府监管

由政府招投标职能部门负责执行招标投标的执法监督检查，对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

4.2加强对招投标机构的监管

政府招投标职能部门应强化招标机构的法律责任和自律意识，加强对招标机构行为的监督和违法行为的处罚。对招标机构违反法律规定进行招标，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

4.3加强对大中型工程建设招投标项目的管理

对大中型工程建设招标投标项目，应参照英美国家招标投标中进行议标的成功经验，在招标前与有意投标的潜在投标人对工程量清单和施工方案进行详细讨论，确定投标人资格后再进行正式招标投标。这样有利于投标人考虑其中标可能性，决定是否实际投标。减少不必要的陪标，降低投标人的投标费用。如最低价中标，应由中标单位对降低费用的措施进行解释，增加招标投标的透明度。

4.4建立评标结果的备案制度

评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行综合评审和比较，并按顺序向项目法人推荐二至三个中标候选单位，供项目法人择优确定中标单位。中标单位确定后，项目法人应将全部评标结果（包括评标的方式和方法等），报政府职能部门备案。以便对招标过程是否存在暗箱操作进行监督。

4.5加强对不当条款的限制，应由招标投标职能管理部门制作招标文件指引或规范，对招标文件中的不当条款进行限制

以便招标人、投标人和招标机构具体操作时严格执行。对于大中型建设项目，招标人、投标人都应当选定自己的律师对招标投标进行，出具法律意见书，以便对招标投标中程序上的合法性和实体上的合法性进行审查和监督。

4.6成立专门的专家审核机构

成立由专家组成的专门机构，具体负责审查工程量清单和施工图，未经审核的工程量清单和施工图纸，不得作为招标投标依据，施工图一经审核，就应当严格按图施工。

篇9

【关键词】 低价；中标

工程评标时，作为我国工程造价管理改革的一个实质性步骤，2003年7月1日开始实施的“工程量清单”招标办法被许多业内人士视作为推行“最低价中标法”的前奏。尽管很少有人对清单招标的意义招出异议，但对市场趋热的最低价中标法，近年来一些业内人士，仍然在多种场合表露了各自不同的看法。就我国目前的国情、工程建设市场环境、工程建设领域现存的有关法律法规，以及在建设工程招投标实践中暴露出来的许多问题，使这一正在试行的制度，自“最低价中标法”的问世之日起，就引起业界的广泛关注和激烈争论。

一、最低价中标法的含义

最低价中标法，简单地说就是在招投标时，谁的报价最低就由谁中标的评标方法。 从理论上看，最低价中标法是一个完美的评标方法，它能最大限度地节约建设资金，使招标人达到最佳的投资效益。

二、我国目前建筑业产生最低价中标的原因

1.招投标过程中招标单位盲目压价

招标是为了选择一个合理的价格，达到招投标方双赢的目的。而目前的情况是工程招标投标大多是进行价格竞争，招标单位压价幅度大大偏离了公平这一市场交易的基本原则。

2.利用技术和管理的优势采用实物法报价而求低价中标

实物法是根据建筑物的形式、工程量的大小和施工条件的优劣等制订出先进的施工方案，由施工方案汇总出该部分分项工程所需的人工费、材料费、机械费，依据本企业的管理方式和工程项目的复杂性、技术水平高低，确定出管理费。

3.市场供求失调，缺乏中间的监督、仲裁机构

长期以来，受传统计划经济模式的影响，我国的施工企业求能从根本上摆脱劳动密集、管理粗放的经营模式，并降低生产经营成本。建筑市场供求比例失调，形成了供大于求的买方市场。而现实中招投标的混乱状况，也缺乏中间机构的监督和仲裁，没有工程造价咨询中介组织的介入，从而导致出现低价中标等不正常情况发生。

三、我国实行最低价中标法所需的条件

目前我国实施最低价中标法还存在许多问题，这其中有市场发育不完善和企业改革步伐过于缓慢的原因，也有政府监管措施不到位的问题。由于交易方式直接关系到交易双方的利益，特别是在这种交易方式影响到其中一方的生存时，有步骤地、谨慎地推进这项制度，应该成为政府有关部门当前必须考虑的问题。且根据中国国情，结合其它国家和地区，如美国、香港等的成功经验，制定出符合中国国情和建筑业改革大方向的具体政策和措施。为了给最低价中标法的成功应用创造必备的条件。

四、对于我国实行低价中标法本人的建议

1.建立投标人诚信体系

应建立投标人的诚信体系，完善建筑法规，从投标人的诚信和履约能力两方面入手，建立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加以考核，且对企业依法履行合同，依法纳税，良好的银行信用，建设优良工程，做好安全生产、社会治安综合治理、文明施工和依法支付农民工工资等工作，作为资信考核，设定科学有效的评判尺度，严格资格预审制度，防止资格预审流于形式。

2.严把投标入口关

防止投标人以不合理低价恶意掠标，就要严把投标入口关，加大资格预审的力度。对投标人除了通过查验证件，审查他们的资质、人员、资金、企业获奖情况外，应该扩大资格预审的范围和工作量。

3.建立工程担保和工程保险制度

建立工程担保和工程保险制度，完善风险转移体系。采用最低价中标的工程利润微薄，降低了投标者抵抗风险的能力，容易造成工程的失败。

4.政府控制和指导相关价格

政府应当出台最高控制价和最低成本参考价，同时政府的工程造价管理部门以月或季度为周期，根据市场变化情况及建筑业企业的情况适时调整成本参考价和最高控制价标准。还可根据当时、当地的市场情况及经济发展水平，建筑市场情况、人力资源的现状，企业的综合实力等因素测算并各类工程的最高和最低的费率幅度范围，规范招投标市场，这样既保护了发包方的利益，同时也维护了承包方的利益。

五、低价中标法是将来建筑市场发展趋势和政策走向

目前，我国建筑施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，是一个弱势群体，它只能是一个被动地去接受不公平的招标文件、合同条款，低于成本价中标妨碍了整个建筑业的健康发展。从理论分析到实际的应用，以及国内外成功使用的大量事例证明，最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。特别是在当前国有投资占主要地位的情况下，低价中标能够有效减少一些人为因素，有利于防止腐败现象在招投标领域的发生，有利于建筑市场的竞争健康发展，有利于建筑业朝着优胜劣汰、强的更强、好的更好的势态发展。

参考文献

[1]李东宝，《关于合理低价法的探讨》，西部探矿工程，2005（3）.

[2]高军、金珊、林集体，《浅析工程建设领域推行工程担保保证制度》，建筑管理现代化，2004（3）.

[3]王英，《关于建设工程招投标工作的若干思考》，重庆建筑大学学报，2000，22（3）

[4]吴燕玲，《关于建筑工程低价中标问题》，西部探矿工程，2000，12

篇10

[关键词]工程监理；工程造价；控制；问题；方法

中图分类号：TU556 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）08-0134-01

引言

新时期下，监理在工程的实施中起到不可替代的作用，监理是一个有机整体的控制过程，其工作的内容关联性很强，各项工作间环环相扣。而工程造价是一个逐步形成的过程，从决策到最后竣工的每个步骤都离不开造价这一环节。在控制工程造价的过程中，监理随着经济发展的推动，相应工作的要求将会进一步提高，监理工作在工程造价的控制过程中的作用也会进一步攀升。

1、建设工程监理的概念

《建筑法》规定建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督。建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。

设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

建设工程监理就是建设单位按照国家的法律法规和监理合同，通过委托建设监理企业来实现项目工程的监督管理。工程监理要通过对设计文件和承包合同的把握来实现对项目的全面监督。然而现实中存在监理工作的片面性问题，多数监理企业都倾向于建设施工阶段的质量监理，而忽略投资造价监理。

2、工程监理在设计阶段的造价控制

2.1 设计图纸质量控制

一般来说，图纸设计的不合理容易导致后期的资金管理存在问题。在对工程施工图纸方案进行设计的时候，要仔细审查设计图纸的平面图与立体图存在的实际误差额，并对其进行及时改正。一旦等到工程建设完成之后，这些小小的误差会给工程建设带来极大的危害，不仅耽误工期，还对资源以及资金成本造成重要的损失。

2.2 设计可行性控制

如果建筑设计人员在进行图纸设计的时候，并没有结合实际的施工情况和工程现场去完成，而是盲目地设计图纸，缺乏实地考察经验，甚至有些图纸设计人员对现场施工工艺好流程步骤根本不了解，设想不到建筑过程中可能出现的问题，从而造成很大的资源浪费，对工程造价缺乏科学合理的控制。想要避免以上问题的出现，可以发挥监理人员的作用，从根本上减少资源浪费和资金损失。

2.3 设计材料单价控制

设计的时候没有明确标明建造的等级和制作材料，从而导致单层与双层的价格差异问题，给工程采购环节带来了很大的恶劣影响。通常情况下，承包方在对工程进行招标投标的时候会对此类的问题进行评估，而有很多承包方直接按照设计方案上面标注的较低单价进行设计，造成实际施工要求和投标价格不符的情况。而此类的问题的根源所在是由工程图纸设计不合理导致的，从而会造成结算扯皮或费用索赔，影响施工的顺利进行。

综上，加强设计阶段的监理，协助设计单位确定合理的方案，减少在施工阶段重大的设计变更时控制工程造价起至关重要的作用。监理工程师通过引用设计招标的方法选择最合理的方案，促进设计单位采用新技术降低造价，或者推行限额设计，在整个设计阶段把技术及经济统一起来，从而降低工程造价。

3、工程监理在招标阶段的造价控制

3.1 人员因素的控制

在招标阶段，应认真考虑工程建设的施工队伍，对其素质要进行充分的考验，施工队伍质量是整个工程建设取得进步的关键，会影响到施工的工期进展状态，还会对经济效益产生一定的影响。因而，想要确保工程监理在工程招标阶段能够对造价进行有效控制，就要要求工程监理单位在招标阶段帮助业主选择合格的施工单位。

3.2 招标文件的编制

严格的从设计概算为控制目标、编制施工招标文件、起草施工合同条款、做出工程量清单和工料机说明、协助业主选择最佳承包商，是监理工程师在招标阶段降低工程造价的重要阶段。工程监理通过审核招标文件，促使整个工程监理流程变得合理化，对施工队伍的建设和造价的控制起着十分重要的作用。工程招标在工程建设中起着十分重要的作用，合理的招标计划能够为工程建设带来很大的进步，因此，在工程招标阶段要对造价问题进行有效的监理。

4、工程监理在施工阶段的造价控制

4.1 合同管理

坚持招标时的合理价款对进度和质量可以起到积极的作用。明确合理的工程造价控制离不开合同价款的法律作用，坚持合同价款能够使工程建设中的项目支付和管理在法律的范围内进行，从而为施工进度和资金管理提供了安全保障，对工程造价管理发挥了有效作用。合同管理是控制的依据也是法律的手段，监理工程师通过严格按合同办事来降低造价。通过合同条款的签订能够确保整个工程设计的合理有序性，为工程按时完成提供前提保障条件，对工程监理产生积极的作用。

4.2 材料设备价款控制

设备费、材料费是工程造价的很大部分，在施工阶段监理工程师要引进竞争机制，开展招标活动，在保证质量的前提下降低工程造价。

4.3 工程进度控制

在具体的施工过程中，工程进度也是影响工程造价的重要因素。工程进度直接影响业主及施工方的利益，监理工程师一定要把计划进度和实际进度的差距作为关键环节来抓，从而达到高效、经济的工程施工的目地。监理工程师对计量过的项目进度款进行核实，必须要通过相应的图纸设计来完成支付。缺乏工程进度款的有效管理，会影响整个施工的施工质量。

4.4 工程变更控制

在影响工程造价的因素中，工程变更也是不可忽略的重要影响因素。工程监理应严格核查工程变更，为确保投资限额的稳定提高保障和前提。在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。工程监理在进行技术分析和比较的时候，应该依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格来认真检查每个子项的单价、数量和金额变化情况，对工程变更做出提前预防。

5、工程监理在竣工阶段的造价控制

工程监理在竣工阶段的造价控制主要通过对施工方的竣工结算书进行审核、编制工程审价报告等方法，要求实事求是的审查竣工结算书，维护双方的利益，体现监理的科学、公正、公平。当然，竣工阶段的造价监理工作是一项十分繁琐的任务，工程造价审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。当在施工建设进行中遇到造价方面的问题，监理工程师应该及时对工程进行审核，正确反映施工的造价问题。

6、竣工阶段，严格审核结算

众所周知，在监理过程中，工程建设的时间较长、工程量巨大，这就造成了后期结算的难度。竣工阶段的工程监理，主要在于对结算结果的审核，其内容主要包括：结算是否符合合同条款规定，结算是否适应施工内容，结算是否按照定额和工程量编制等，这就要求工程监理做好核算事前准备工作、核算监督管理工作，以及核算后的审查工作。其一，加强事前管理。由于建设工程涉及内容较多，仅仅通过最后结算很难全面而准确反映工程建设投资情况，因此，工程造价控制人员必须树立适时结算、分项目结算的思想，并由监理工程师对每一阶段的施工项目的结算进行及时审核，为后期集中审核提供信息支持。其二，规范核算工作。监理工程师要严格按照相关性法律法规，规范自身行为，保证不偏不倚、正确核算。

7、结语

综上所述，工程监理在对建设工程进行造价的控制过程是一项综合而全面系统工作。监理方应熟悉相关常用的措施方法，而作为一名监理工程师还要对施工阶段的情况进行具体的总结，并将结论运用于实践中，积极探索贯穿于设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工验收阶段的工程造价管理理论与实践方法，积极配合造价工程师全过程、全方位的工作，以达到合理确定并有效的控制造价，并由此对项目工程其他各方面都产生积极影响的监理模式。

参考文献

[1] 谢忠华，黄进先，谢年生.论施工企业对工程造价的控制[J].江西建材，2011（3）.

[2] 扬子敏，赵嘉行.公路工程造价指南[M].北京：人民交通出版社，2011.

[3] 李维平，蔡金蝉.工程建设监理行业的现状及发展趋势[J].建设监理.2012（1）.