采购预算分析范文
时间：2023-06-08 17:40:30
导语：如何才能写好一篇采购预算分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
军队采购预算是确保采购工作顺利实施的前提和保障，是预算支出的重要组成部分。军队采购预算相对于一
般财务预算而言，其最大的特点就是钱物对应，预算明确具体、便于执行。应该说，集中采购改革需要编制采购预算加以规范，另外，编制好采购预算也有利于有效执行预算，强化军队预算的资源配置职能。目前，军队采购预算制度已确立起来，并取得明显成效，但在实际工作中仍有不少深层次问题需要进一步研究解决。采购预算的编制是军队采购预算管理的关键，军队采购预算管理首先要改革、完善军队采购预算编制。
一、目前军队采购预算编制存在的基本问题
从军队采购预算编制的最直接形式来看，主要存在以下问题：没有明确到可以组织采购的具体的项目、名称和数量。单价填列偏离市场参考价太多，往往图省事取整了事。需求时间不祥，造成采购计划和采购组织陷入被动、忙乱的局面。性能要求一栏不填或者指定品牌，有违《政府采购法》的做法。
二、成因分析
（一）认识存在偏差
有人认为，预算编与不编一个样，反正最后执行的时候都不按预算来，因此存在走形式的情况。其实采购编预算和不编预算是有很大差别的，预算不仅是形式问题，而且是管理方法的科学性问题。预算难以执行，既有一些思想抵触情绪，更有预算本身偏离实际太多而难以执行的问题，预算管理的优越性没有得到充分体现。这反映了管理思想没有跟上实际发展的现实，理论落后于实践。采购预算管理纵有千头万绪，其前提还是编制好采购预算。有人认为，一切都按预算来，没有了自由，因此不愿编采购预算。事实上资源总量是一定的，事前没有规划、计划预算，由此造成的无预算的盲目结果不是更自由，从长期来看而是约束更多。以上错误认识虽然不具有普遍性，但也代表了相当一部分人的想法。如果这些错误认识不纠正，采购预算管理的诸多问题就难以从根本上解决。因为任何先进的思想或方法最终都是通过人来实现的，没有人的积极主动的配合是很难有实际效果的。
（二）标准体系不健全
目前普遍存在的一个问题就是考评缺乏明确的标准，考评依据不足，往往以经验判断为主，以定性分析为主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一个重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的历史数据支撑。没有考评指标也就缺乏有效的评价，没有评价，采购预算编制是否偏离了目标就很难说清楚。当前财务经费标准覆盖面比较广，实物编配标准则是处于“真空”状态。以办公用品为例，某一级单位不同部门应配多少电脑，其相应的管理、处置标准是什么，都没有明确的规定，因此编制人员在编制采购预算时感到无所适从也就不足为怪了。
（三）人员知识结构不合理
由于目前财务管理是实行的“双轨制”管理体制，事业经费由事业部门和财务部门共同管理，编制体制调整后，一方面财务部门人少事多的客观事实凸显，导致财务人员“忙”不过来，另一方面事业部门也不愿“放权”。在实际执行过程中，“双轨制”嬗变为事业部门编制分项预算，财务部门汇总分项预算形成单位预算。这在客观上影响了采购预算编制的科学性，一方面各事业部门不可能专配财务人员进行预算编制工作，于是大都由业务人员兼任，所以相对于财务管理尤其是预算编制而言知识结构不全是一个不争的事实，另一方面各业务人员站在本部门利益角度出发编制的预算不免有失偏颇，在没有更权威的协调机构的前提下，难免会出现诸如重复建设等诸多弊病。不仅如此，财务部门采购预算编制人员也在不同程度上存在知识结构不合理的问题，存在“知识短板”。
三、加强军队采购预算编制的对策分析
（一）端正思想认识
首先，明确编采购预算和不编采购预算的结果具有很大区别。除了通常意义上的预算功能如增强约束，强化管理，防止腐败，规范采购活动之外，从经济学角度讲，编制采购预算可以大大降低决策的总成本。一项决策的成本不仅包括决策实施时所耗费的人力、物力、财力，即外部成本，也包括决策制订本身的成本，即决策成本。因此，决策总成本就为外部成本和决策成本之和。军事经济是个大系统，军事经济活动呈现出系统属性，如整体性、相关性、有序性和层次性。当军事经济活动符合自身固有的规律时，军事经济运行状态良好，军事经济效益显著。实施采购之前搞好规划、计划，按照系统管理思想，编制一份科学合理的采购预算，并按照预算实施采购，无疑会大大缩减决策总成本。反之，年初无预算或预算不具有可执行性，在实施采购时不断变更计划，反复决策，无形会增加决策总成本。其次，明确编好预算和不编好预算结果大不一样。有人可能认为反正预算编了还是不按预算实施，所以马马虎虎，应付了事。其实预算的执行很大程度上是由预算本身决定的。如果预算反映了军事经济运行客观规律，何愁不按预算执行呢？编制预算不科学为预算执行不力“制造”了一个“合理”的借口，预算执行不按所编预算来反过来又弱化了预算功能，降低了预算编制积极性，周而复始，恶性循环，形成预算管理“编制执行两张皮”的痼疾。通过以上分析可知，采购预算管理要搞好，制度要完善，首先要编采购预算，不仅要编采购预算，而且要编好采购预算。
（二）完善标准体系建设
标准，既包括了经费供应标准，也包括了实物编配消耗标准，既包括经费管理标准，也包括评价标准。第一，建立健全实物编配标准。编制采购预算就维持性经费而言，其实是在供应标准下的进一步明细，要使采购预算减少甚至杜绝重复采购、超标准采购等问题，就必须有明确的实物消耗标准，有了这样的标准，采购预算编制也相对变得容易的多。就建设性经费而言，建设经费都是项目经费，实行项目管理方法，编制采购预算实际就是要在申报经费预算时予以明细，便于上级审查。对于项目经费中能以标准加以明确的必须加以标准化。第二，建立健全管理标准。管理标准是标准化管理的重要内容。管理标准化有利于财务活动有序化、规范化。军队是按照高度分工和高度综合的原则建立起来的。每个部门、每个岗位都有精细的分工，这种分工并不意味着各自随意行动，而是不同部门、不同的岗位按照总体要求从不同的侧面履行各自的职责。各个环节之间，在时间和空间上必须高度统一，密切配合，互相衔接，协调动作，形成一个有机的整体。对那些具有经常性和重复性特点的工作做出明确的规定，就形成了管理标准。大家按照科学的管理标准要求，做好各自应该做的事情，从而使各项生产经营活动有序化、规范化。比如，信息传递和反馈工作，过去是依靠上令下行的指挥，信息传递迟缓，层层上报，层层下达，迂回大，效率低。通过管理标准化，可按分工职责规定的明确要求，直接向相关部门、相关岗位传递信息并及时反馈，主动处理问题，这样就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考评标准。传统的预算考评指标往往从经费开支使用的角度出发设定，没有跳出经费开支的圈子，制约了考评的综合全面性。可以考虑建立以任务完成率为核心指标的指标体系对军队采购预算执行情况加以考评。
（三）着力提高人员综合素质
军队现代化建设离不开高素质的人才，军队每一次改革对人才都提出新的要求，军队集中采购和预算编制改革要求是采购预算的背景，就采购预算管理而言，对采购预算管理人员的要求是多方面的，一方面财务部门自身要熟悉预算编制要求、原则、程序、方法、标准及各项财经法规，同时还要懂得一些采购业务知识、采购管理规定，如政府采购不得指定品牌，排斥潜在供应商等。熟悉市场价格，掌握系统论知识，才能编好预算，有针对性地提出预算编制修改意见。就目前体制来说，用好财务部门的审核权实际上就是要指导好各业务部门和下级单位编制好预算，而不是简单的肯定和否定，预算编制演变为反复协商协调的过程，财务部门是负责牵头的部门也是把关的部门，因而对财务人员要求是比较高的，除此之外，还必须会使用软件进行预算编制工作，用模型进行经费测算和评价，甚至会用计算机语言按照军标要求开发相关的应用程序软件和制作网页等。对业务部门编制人员而言，除了要熟悉本部门的事业任务之外，还必须懂得一定的预算知识、法规，财务部门要加强指导，保证预算编制在源头上就不偏离预算目标。
参考文献：
1、万东铖.军事经济运行机制重塑[M].湖北人民出版社,1993.
2、黄瑞新.公共经济理论[M].军事科学出版社,2006.
篇2
关键词：计算机应用专业；工学结合；人才培养；高职院校
工学结合，即是一种把工作与学习结合起来的人才教育模式，其以职业作为导向，以加强学生就业竞争力为目标，以市场需求为平台，为学生创造了如下几个方面的利益。（1）拓宽了学生的视野，特别是通过与社会人士的交流，既意识到团队合作的重要性，又对社会有了进一步认识；（2）提高学生知识应用能力，并在实践过程中增进对所学专业的了解；（3）帮助学生发现所学知识与实际工作间的联系，进而提高学习主动性；（4）提高学生就业机会；（5）为经济困难学生提供了受教育机会与经济来源；（6）给学生带来考察自身能力的机会，并加强其社会适应能力，提前了解未来职业的各类信息；（7）培养学生自主能力与责任感，将其由稚嫩推向成熟。
1 在工学结合基础上构建的人才培养模式
1.1 根据行业需要明确人才培养方向
近几年来，随着我国社会经济的高速发展，企业单位对计算机人才的需求量越来越大，计算机培训行业也随之发展起来并迅速呈现白热化趋势。然而，在计算机信息技术高度发达的今天，企业对于计算机人才的要求已不仅仅满足于基本知识结构的掌握，而是提出了更高的要求。有调查显示，目前大量企事业单位存在计算机技能型人才紧缺情况[2]。当前就业市场上广受欢迎的计算机应用型人才包括动画设计人才、平面设计人才以及网页设计人才等。这些职业不仅用人需求量大，且条件基本相同，门槛相对其它职业要求较低。为此，根据高职计算机应用技术专业学生普遍情况，应把培养方向定位在应用型人才的培养。
1.2 构建弹性的计算机人才培养学制
基于工学结合是把学习与工作结合为一体的教育模式，因而理论学习课时的缩短是在所难免的，为保证学生的学习进度，高职院校应根据用人单位的用人需求与实际情况构建弹性的教学培养模式。譬如2+1人才培养模式，学生入学后，第一年主要教授基本知识，帮助学生打下扎实的技能基础；第二年主要培养专业技能，提高学生知识运用与实践能力；第三年进入用人单位进行顶岗实习、岗前强化训练与岗位综合能力训练，实习结束后考核学生在实习期间的综合表现，合格后即可成为该用人单位的正式员工。采用该种培养模式时应实行学分替换，即把第五学期课程替换为用人单位课程，从而确保学生院校成绩不受实习工作所影响。
1.3 设立工学结合系统化的岗位课程
高职院校在设立基于工学结合的岗位课程时，应在进行过详细的市场调研，充分考虑当前的就业形势后方可作出判断，确保课程设置在符合高职院校教学特点的同时也能体现出“以职业作为导向，以加强学生就业竞争力为目标”的教学理念，强调理论知识以够用为度，注重学生专业技能应用能力的培养。教学环节设计偏向实践性与应用性，主要培养学生发现、分析、解决问题的能力与实践动手能力[3]。同时，在传统岗位课程的基础上，改革后的岗位课程体系应以教学内容与教学计划为中心，对原本的主干课程进行整合与重组，在保证新课程设置不会出现重复内容的前提下加强实践动手课程，并从原先的理论教学中粹取出内容，缩短理论教学课时，将多余的课时用于进行实验与实训教学，使学生每个学期都能参与至少一周时间的实训活动，从而加强学生的专业技能应用能力。
2 将行动导向渗透到整个教学过程
2.1 注重计算机应用实践能力
培养学生实践能力最直接的手段是上机实践[4]，应用该种教学方式，一方面能训练学生在上机操作、编辑、程序调试及程度测试等方面的基本技能，另一方面也能提高学生对理论知识的应用能力。此外，在学生在完成实践作业后，教师还应要求学生撰写实验报告，如此一来，对于主攻设计的学生可以帮助他们复习设计思路，而对于主攻编程的学生则可帮助他们培养良好的编程习惯与严谨的编程态度。通过该种教学方式，既有效提高了学生的编程能力，实现了专业技能的加强，又避免了上机实践课程的重复性，提高了教学质量。
2.2 建立以实践为主的考核模式
工学结合高职下的计算机应用技术专业人才考核模式应突显实践教学的考核要求，以设计作品代替部分笔试，特别是一些对操作技能要求极高的课程，如平面设计、Flas设计等，这类课程完全可以抛弃笔试部分，改为上机实践考试。譬如在考核中向学生提供主题与相应素材，要求其根据内容充分发挥想像力与创作能力进行设计，而后教师再从色彩、整体结构与主题切合等方面对学生的设计作品作出评分。运用该种考核模式，一方面可通过刺激学生的创造能力，帮助其培养创新思维，进而激发其学习兴趣与学习主动性，促进其对专业技能的掌握；另一方面，也有效实现了教学质量与教学效果的双重保证。
[参考文献]
[1]伍德雁，陈胜华.高职计算机网络技术专业工学结合人才培养模式探索[J].广西教育.2011（30）：48-49.
[2]王然升.高职计算机应用技术专业人才培养创新研究[J].电子制作.2012（10）：68.
篇3
关键词：需求分析；技术架构；项目实施；采购预算；B/S架构
中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0001-02
本次根据论文进行研发的采购预算管理系统，主隶属于事业单位范畴。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。采购预算是事业单位财务预算的有机组成部分，集中反映了预算年度内用于采购支出计划的部分，一定程度上反映了事业单位的收支规模、业务活动范围和方向。
解决财政开支的规范问题最主要还是在于如何市场化的去运作采购行为。采购预算管理系统的更重要的意义是较强采购过程中的预算审批以及实际采购行为发生时的审批，从而达到规范预算支出管理。
通过本次采购预算管理系统的建设，希望能够通过梳理，规范采购流程，解决目前采购中存在的各个部门采购预算没有限制，各部门采购预算金额不受采购预算总金额限制，月度以及季度采购计划无审批，采购过程缺乏有效的审批监督等问题。
1 采购预算管理系统的需求分析
软件开发包括需求、设计、编码和测试等阶段，有时也包括维护阶段。软件开发模型能清晰、直观地表达软件开发全过程，明确规定了要完成的主要活动和任务，用来作为软件项目工作的基础。项目开发过程伊始，需要考虑项目的开发需要遵循哪一种软件开发模型，最终决定选择了瀑布模型。瀑布模型将软件生命周期划分为制定计划、需求分析、软件设计、程序编写、软件测试和运行维护等六个基本活动，并且规定了它们自上而下、相互衔接的固定次序，如同瀑布流水，逐级下落。瀑布模型图见图1所示：
系统角色设置如下：
系统管理员登陆系统，可对组织、角色、用户进行配置维护，拥有最大操作权限，各大模块的菜单均可见，可查询，但是不建议进行业务操作。
预算、计划申请人员：各个部门设立至少1个该角色人员，进行部门年度预算录入，年度预算调整，提交审批，月底采购计划录入，月底采购计划调整，提交审批操作。
部门经理：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。
采购部门主管：除大于设定金额的采购单外，其余采购单审批最终权签人。
财务部门主管：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。
总经理：预算、计划审批最终权签人。大于设定金额的采购单的最终权签人。
单点登陆认证在很多大型的企业中都有使用，其不仅仅降低了用户使用的繁琐程度，同时也有利于提升系统的安全控制。
单点鉴权是指用户在登录运营管理门户时，统一进行用户合法性校验，并对校验通过的请求生成令牌环并返回；
会话保持是指在用户登录成功后一直到用户退出登录前，系统会维持心跳，并保证用户登录的有效性。
系统管理模块仅限系统管理员用户使用，主要对系统中的非业务功能进行操作，包括组织管理、角色管理、用户管理、模块管理、数据字典模块，为系统的正常运行提供基础数据的配置支持。
组织管理主要是维护使用单位的部门组织机构信息。
角色管理主要是维护系统角色，由角色去关联操作菜单达到不同角色用户登陆系统显示不同菜单的功能。
用户管理主要是对使用该系统的用户进行维护管理，由用户关联角色进行权限绑定。
模块管理主要是动态配置系统模块菜单入口，并且对系统功能模块菜单进行维护管理。
数据字典主要是对常用数据项进行维护，例如预算科目，计划科目等数据。
预算管理功能包括预算的录入、审批、调整等功能，具体包括：
预算录入：根据相关部门的预算计划，参照财务制度，编制本部门年度采购预算；
预算的审批：根据预算审批流程完成预算的审批，只有审批完毕的预算才可以生效；
预算调整：审批后的预算，可以进行预算调整，调整后，需要进行再次的审批，审批完毕后的预算才可以生效。
预算查询：查询符合条件的预算信息。
本系统中各个部门录入的年各自的年度预算，并设置对应年度预算各分支项总额为多少，提交进行审批。
采购计划管理包括采购计划的编制、审批、调整，具体包括：
计划编制：编制年度滚动采购计划；
计划的审批：根据计划审批流程完成计划的审批，只有审批完毕的计划才可以用于预算编制；
计划的导入导出：根据指定的模板导入、导出采购计划；
计划的查询：查询采购计划明细、列表等；
采购管理模块是整个采购预算管理系统的核心，是采购预算管理系统的价值所在。
采购管理包括管理采购单、会退单等，具体包括：
采购录入与提交审批：录入采购单。录入完成，采购单生成并处于“待审批”状态；进入审批环节；
采购合同上传：审批结束的采购单，可以上传采购合同，供后续查看。
审批模块是整个采购预算管理系统的核心功能之一，是采购预算管理系统的价值所在。
审批功能具体包括：
预算审批：审批各个部门提交的预算申请；
计划审批：根据审批通过的部门年度预算，审批各个部门提交的月度采购计划申请；
采购单审批：根据审批通过的月度采购计划，申请每月发生的采购单。
统计分析功能包括系统相关数据的查询、统计分析、报表展示等功能，具体包括：查看预算、计划、采购单信息；查看历史周期内的预算数据执行状况；
2 采购预算管理系统的架构以及模块设计
网络管理系统是整个采购预算管理系统稳定运行的保障系统，任何大型软件系统在设计之初都会充分考虑可靠性和稳定性等，但任何系统在运转过程中都有可能发生意想不到的问题。所以从这方面考虑，通过对整个系统中各个网元的实时监控，可以提前或者及时感知到整个系统中的异常运转状态。
单点认证系统是避免用户在频繁切换软件系统过程中输入账号、密码信息，这是非常让人厌烦的过程，虽然当前用户可访问的只有运营管理门户，但考虑到系统众多，后续采购系统还存在业务扩展的可能性，因此在设计之初确定采用单点登录方式进行系统访问管控。
外部系统接口网关主要考虑实现高度系统未来的扩展能力，采购预算的有效管理不是单单依靠系统本身就可以完成的，不可避免的需要与其它系统进行交互，接口网关可以对于外部系统隐藏内部系统实现，也可以增加安全性。
通常系统的可靠性、稳定性与系统的组网结构有着显著的关系，本论文给出的物理组网结构只是一个指导，在实际的部署过程中可能会根据实际的资源情况做相应的调整。
B/S最大的优点就是不用安装任何特定的客户端软件，在有网络的情况下任何地方都可以进行操作，客户端零安装、零维护。
软件架构优缺点：
①维护和升级方式简单。使用过程中，软件系统的随着使用部门的需求的提出，存在不断的改进和升级操作，B/S架构的产品的优势更多的体现在升级的相对便利性。对于现在的软件系统而言，随着系统需求的不断变化，系统的升级、问题修正等也相对于之前越加频繁，B/S模式软件系统在这方面有着C/S产品无法比拟的优势。对于一个中型企业来说，通常服务器、用户端不在百台以下，如果需要系统的管理人员在几百台电脑――甚至更多之间来回往复，不仅仅浪费了资源，其工作量和工作效率也是不可想象的。
②成本降低，选择更多。由于B/S架构的软件客户端不需要额外投入，浏览器基本都是免费试用。服务器端软件的硬件环境根据业务试用的不同配置不同，但也没有特别的要求。服务器的操作系统还可以使用免费并且开源的Linux系统软件，安全性也不错。目前Linux系列服务器在企业级应用市场上使用广泛，当前大型的互联网企业使用的后台服务器操作系统基本上选择的都是Linux。后台的数据库可以选择MySQL等开源免费的软件，都可以较大的降低开发成本。
③应用服务器的压力较大，主要服务或者数据的升级维护都在服务器端，而客户端不需要进行维护升级。
3 结 论
借力提升采购科学化、精细化管理水平指导采购预算管理系统的建成。从项目需求提出、采购预算核定、采购计划审批、采购合同签订到采购资金支付等环节，全部纳入到江苏创业中心采购预算管理系统中。在本次采购预算管理系统的实现过程中，充分体会到，前期需求以及设计的投入越多，后期开发的过程中所走的弯路越少，对于软件项目中，为什么在需求和设计以及最终的测试解决投入了接近75%的精力有了很直观的认识，这也将对后续的工作中相关开发外包项目的管理以及投入有了很高的指导意义。
参考文献：
[1] 赵长宝.政府采购预算管理存在问题及解决对策[J].中国政府采购， 2012，（1）.
[2] （澳）麦斯阿塞克.需求分析与系统设计[M].北京：机械工业出版社，2009.
篇4
【关键词】水利资产管理；政府采购；预算管理
一、强化水利资产的管理
（一）加强对资产配置合理性的管理
水利事业单位要根据当地的环境以及条件，进行水利事业资产的配备，保证水利事业的稳定运行，实现国有资产的价值最大化，正确的配置资产。同时，资产的购置要报上级批准，部分可以与其他单位共同使用的资产可协调使用。另外，水利事业单位重复的以及闲置的国有资产要进行科学处理，通过转让和变卖的方式提高资产使用效率，发挥出国有资产的价值和效益。
（二）加强对国有资产的监督和管理
水利事业单位的资产产权属于国家，行政事业单位要对国有资产进行管理。因此要加强宣传教育，所有人员要树立国有资产的意识，维护国家利益。同时，水利事业单位要结合本单位的实际情况，遵法守纪，科学合理的管理国有资产，定期对现有的资产进行清点和查清，部分购置资产要通过审批后才能进行购买。水利事业单位的资产管理中，要明确各个岗位的职责，落实每个人的权利和职责，减少相互推诿现象的发生。当国有资产闲置时，可对国有资产进行变卖或者转让，但在变卖前要对资产进行剩余价值的评估，遵循公平、公正以及公开的原则，让有需要、有能力的单位和个人参与其中，提高资产的经济效益。所有领导、员工不能，私自变卖国有资产，所有国有资产的处理必须符合我国法律和规定。财政等部门要加强对水利事业单位资产的监督，避免渎职、侵占国有资产的现象。
（三）水利事业单位的投资要科学合理
水利事业单位的投资要科学合理，投资项目直接影响着单位的经济效益，因此在对外投资时，一定要进行评估，分析项目的风险和收益后，分析得出的项目数据交由决策者进行判断，最后进行集体表决。与此同时，部分项目要求向上级报告，必须在上级审核确定后才能实行。投资项目必须由专业管理，且必须为相关专业人士，降低项目的风险，同时要选择专业的财务人员对水利事业单位的财务管理。另外，责任制要与奖惩机制相结合，对做出成绩以及优秀的工作人员进行奖励，将工作人员与工作水平、工作业绩挂钩，提高工作人员的积极性，对造成重大损失的相关人员进行惩罚。
二、加强政府采购的预算管理
（一）强化政府采购审核
首先要强化政府的采购预算进行审核，水利事业单位要对政府的采购预算进行审核。同时，水利事业单位要建立政府采购预算审核机制，加强对预算的审核，同时分层分级审核，提高水利事业单位依法编制政府采购预算的意识。
（二）强化政府采购预算的权威性
首先，政府采购计划在报送和执行时，要做好预算工作，通过预算对政府的采购计划进行编制，做到有计划的执行采购，没有政府采购预算的项目不允许办理采购审批；其次，严格管理政府采购预算补报程序，严格根据政府预算补报规定进行操作，只有出现特殊情况时才允许进行政府采购补报，防止个别单位遗漏政府采购预算临时补报的现象；最后，要通过集中支付的手段来控制政府采购，对其中存在漏洞的行为进行核查，杜绝违法操作。
（三）信息化手段对政府采购预算的监控
政府采购要借助信息化手段强化对政府采购预算执行的监督和管理，充分利用我国中央政府的采购网，通过采购人的管理平台和水利事业单位的采购管理系统，进行政府采购的监督。可在水利事业单位的政府采购系统中设置政府采购相关产品的价格限制标准，对超编的预算现象进行审核和质疑，拒绝部分不合理的政府采购编报，避免天价采购的现象。
三、预算管理与资产管理的结合
（一）完善预算编制
水利事业单位的预算编制要符合单位的实际情况，在预算编制前，要进行调研分析，根据分析的数据情况以及单位的工作规划进行预算的制定，增强预算编制的合理性和实用性。
水利事业单位的预算编制需有财务部门统一制定，随后事业单位根据实际情况编制详细的预算内容。水利事业单位在编制中，要完善内容，充分考虑细节，且预算的结构要完善，注意部门之间联系与区别，提高预算编制的准确性。
（二）加强预算的执行力度
水利事业单位要加强预算的执行力度，为了强化预算的执行力度，水利事业单位可将预算划分为多个部分，根据预算的类型和内容分给不同的部门，细化预算的执行，不同部门的负责人均重视预算管理，有利于提高执行效率。水利事业单位的预算管理可借助信息化技术管理，通过网络执行预算，既能够节省人力，还能够提高预算执行的准确性。与此同时，要加强对预算执行的监督，及时发现问题，及时解决问题。
（三）建立健全预算绩效考核制度
建立健全的预算绩效考核制度有助于提高预算管理的规范性，保障预算管理的准确性。水利事业单位的预算绩效考核制度主要包括考核的目标、考核的方法以及内容、考核的结果分析、考核绩效评价。以公开、透明的原则，公开考核的内容和结果，接受来自社会的监督。另外，水利事业单位要建立奖惩机制，规范预算管理，激发员工的积极性。
（四）强化员工预算管理意识
水利事业单位的预算管理内容复杂繁多，工作人员必须具备相应的管理理念，积极的进行预算管理。水利事业单位要加大宣传力度，营造单位内部预算管理的积极氛围。单位的领导和员工都要意识到预算管理的重要性，意识到自己的责任，提高所有工作人员的预算管理积极性。水利事业单位要完善内部的管理机制，让每个员工都参与到预算管理中，员工参与预算的编制、执行以及监督，各部门之间相互合作、相互监督，提高预算管理的质量。
四、结束语
我国社会经济快速发展，水利单位作为我国的基础设施，在我国的发展中有着重要的作用。而水利单位管理中存在一定的问题，水利资产管理、政府采购以及预算管理的结合有助于提高水利单位的管理水平。加强水利资产的管理，对政府采购进行预算和审核，加强水利单位的预算管理，实现高质量的管理，促进水利工程的发展。
参考文献
[1] 罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2010，（9）.
篇5
[关键词]采购管理系统；设计；故宫博物院
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.096
[中图分类号]F274 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02
1 采购管理系统概述
预算和采购是财务管理的两个重要方面，易用、高效、功能齐全的预算管理系统和采购管理系统能使财务管理工作事半功倍。采购管理系统是故宫博物院财务管理系统的一个子系统，它主要用于规范故宫博物院常规采购和政府采购流程的各个环节。首先，其将故宫博物院目前在采购申请工作中的每个流程都加以整理和规范，这主要包括部门申请、财务处审核、故宫博物院采购审核委员会审核、采购办公室制订采购工作方案以及记录正式进入采购工作各个环节流程的信息。其次，其将故宫博物院对采购申请及审核各个环节的管理思想、规章制度纳入了流程管理中。
2 采购系统需求
2.1 核心功能需求
2.1.1 采购流程
采购流程分为采购申请流程和采购执行流程两部分。
采购申请流程如下：采购申请流程由院内任意员工起草，经过层层审批，即科级、处级、财务处初审、财务处处长审核和院办主任审核等流程，完成审批的全过程。采购申请人在采购申请单预算名称选项上只能选择本部、处的预算项目。采购申请单上需要指定采购执行人。
采购执行流程：采购申请单获批之后，院办发文，同时生成支付凭单给采购执行人，由采购执行人填写具体的报销单据，提交财务处审核，审核通过后去财务处报销，完成采购执行流程。
2.2 外部接口需求
采购管理系统作为财务管理系统中的一个子系统，它与财务管理系统中其他子系统，共同形成故宫博物院财务管理的整体解决方案。采购子系统在财务管理系统中，将与预算管理子系统、固定资管理子系统协同完成故宫博物院的采购业务工作。财务管理系统的用户管理模块与统一身份认证系统的LDAP目录结构进行整合，以顺应统一身份认证机制。
2.3 核心业务流程
2.3.1 采购申请
采购申请流程如图1所示。
图1的说明如下。“呈报”向上级提交申请。“征求意见”：可以全院范围内选择要征求意见的对象。“退回”：采购申请单退回上一步操作人。“驳回”：结束采购申请流程。“交院办”：交院办主任，由院办主任决定采购采购申请单下一步的走向。“下发”：采购申请单下发到财务处副处长或财务处的科室。“决策支持”：将采购申请单发到别的部处。“召集政采委”：将采购申请单提交到院政采委的委员。“请示院领导”：将采购申请单提交到院长。“发文”：表示申请流程结束，生成文号。
2.3.2 采购执行
采购执行流程如图2所示。
3 系统设计与实现
3.1 功能模块
采购管理系统主要以故宫院内各种采购申请审核流程为主，其主要功能不但包括采购工作流程控制，还涉及采购执行的模块。同时，还有一些采购单和支出凭单的关联问题。具体内容包括五个部分：①部门采购申请；②财务处采购审核；③院办采购审核；④采购单据执行；⑤综合统计查询。
3.2 其他功能
3.2.1 预算占用
预算占用是指采购申请所占用的金额。每次采购申请开始时都会从预算中预先划出本次申请所占用的金额，其他的采购申请将无法使用此部分的预算金额，当整个采购执行完成时再根据本次采购的实际支付情况释放多余的占用金额。预算支付是指采购执行中实际支付的金额。
在实际采购执行过程中，当多个采购同时申请支出某一项目下的预算时，由于申请人和审核人均无法知晓该项目预算金额的执行和占用情况，因此，曾数次出现“多个采购申请均成功通过审批，甚至发票已开出，结果项目预算金额不足”的问题，给预算执行带来不小的困难。为了解决这个难题，相关人员开发了“预算占用”功能。这个功能将对采购申请资金执行采取“先占用、后使用”的原则，即当采购申请通过本部门领导审批后，申请资金即被占用，其他采购只能继续申请该项目下“未被占用”的预算资金。若采购最终未能执行，申请单被财务处驳回或由采购申请人自行删除，其占用的预算资金将立即释放。若采购成功执行完毕，系统将最终根据支付凭单的金额重新计算该项目的预算占用情况。在采购申请单起草和审批的流程中，采购申请人和审批人能够随时查看本项目预算资金执行和占用的详细情况，如预算总金额、资金占用详细信息、未占用金额、已支付金额以及相应的采购申请单内容，并根据实际情况做出相应的决策。
3.2.2 支付凭单废止功能
自预算调整子系统上线后，年度预算金额与采购金额紧密衔接，在实际操作运行中，存在采购支付凭单填写错误直接影响预算金额真实性的问题，或者由于某种原因要废除支付凭单，重新释放预算金额的情况。该错误的发生一般出现在采购执行完成以后，因此，为释放预算系统中虚占的资金数量问题而设计出了这个流程。财务处触发支付凭单废止流程，将要废止的凭单发给指定人员，该人员填写好相关意见后，经由部门正处同意后提回财务处，经财务处长同意后，该支付凭单废止，同时释放其占用的金额。
4 采购管理系统的应用效果与展望
采购管理系统自投入使用以来，较好地完成了故宫博物院全院的预算执行任务，使工作人员快捷、便利地在线完成报销手续。并由此积累了大量预算执行的^程数据，用于分析、预测预算执行情况，极大地减少了项目安排过程中的人为因素和随意性，为领导提供了决策支持，实现了采购管理的程序化、规范化、科学化、人性化。
当然，系统的完善是无止境的。长远来年，该采购系统在系统架构方向，还应该引入更灵活的扩展机制，支持动态的采购模块配置以及强大的数据挖掘能力，以更为美观、多样的展现方式。此外，还应通过总结历史数据，对未来的预算执行制订给出一些建议，形成一个“预算―执行―完成―分析―反馈―预算”的完整闭环。
主要参考文献
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【关键词】央行 政府采购 绩效评价 分析
近年来，人民银行政府采购工作历经节资防腐、公平效率兼顾、物有所值的宗旨转变，但在节约预算资金、依法规范操作的同时，也引来程序繁琐的诟病。诸如基层央行政府采购是否必要、程序能否简化、成绩究竟如何成为了舆论探讨的焦点。因此，对基层央行政府采购工作开展绩效评价显得极为重要。
一、绩效评价指标体系构建情况
以A、B、C、D、E5家地市中心支行政府采购相关人员调查问卷为基础，通过征集相关评价指标，组织召开专题会议调整指标，采用YAAHP层次分析软件计算指标权重，构建出一套科学、全面的指标体系。其中，一级指标体系包含政府采购计划及预算管理、过程规范性、采购效益、采购效率、采购质量、社会业绩及廉政建设7个方面，权重分别为12分、30分、16分、12分、12分、16分。一级指标体系下设二级评价指标，主要涵盖政府采购占全年采购总额的比重、采购计划编制的及时性和科学性等多方面的内容。
二、绩效评价对象数据收集
（一）数据来源及方法
绩效评价定量指标主要来源于年度政府采购信息统计报表、采购项目档案、会议纪要、报销凭证等文件资料。绩效评价定性指标主要来源于问卷调查、评审专家评估及相关维修、处罚等记录。绩效评价主要采取成本效益分析、数据分析、比较法、公众评判法等方法，利用数据客观计量评分。
（二）描述性统计
基于档案完整、数据收集考虑，此次共获取68项政府采购项目，采购预算1582.27万元，分别占全辖政府采购次数、采购预算的62.40%、85.53%。评价对象实际采购金额1403.35万元，平均节资率为11.31%；临时采购项4项，金额57.25万元，分别占样本数据的5.89%、4.08%；平均采购额为20.64万元，平均评审成本为0.10万元，占采购额的4.8%。被调查对象基本能做到合规编制招标文件，完整收集项目档案，发生供应商质疑1次、问题档案4项。不存在招标文件违规、流标废标现象。具体情况见表1。
表1 2016年政府采购绩效评价基础数据表 单位：万元、个、次
（三）调查问卷统计说明
2016年政府采购工作绩效评价调查问卷包含政府采购工作人员机构设置基本情况、采购计划是否经过管委会审批等13类问题，目的是掌握绩效评价定性指标并核实基础数据的真实性。此次绩效评价问卷共发放60份，收回57份，占比95%；有效问卷55份，占比91.67%。
从制度建设看，5个被评价单位均能建立采购实施细则、u标纪律、信息公开等相关制度。从采购计划编制看，除C行政府采购计划未提交管委会或行长办公会审议外，A、B、D、E行均可于3月份之前汇集编制年度采购计划并提交相关会议审批。从评标、开标过程看，5个评价单位未发现流程操作违规、围标串标、贪污受贿等问题。从采购周期看，A、B、C、E行发生超出规定日期各1次。从产品验收时间看，未发现货物超出5日或服务超出15日验收现象。从采购结果满意度看，满意问卷42份，占比76.36%；比较满意9份，占比16.36%；基本满意4份，占比7.27%。从信息公开看，均能实现2个工作日内网公开采购金额、方式、中标供应商等结果信息。
三、绩效评价结果及问题
（一）绩效评价总体结果
经过实地查验档案资料、问卷调查，核实统计了预算执行、预算执行、政府采购数量、价格、时间、成本和社会业绩等定量指标，有效掌握了采购合规性、质量满意度和廉政建设等定性评价，采取成本效益法、比较法、数据分析法以及公众评判法等手段，对绩效评价指标进行量化打分，并统筹考虑被评价单位数据收集等整体情况，得出绩效评价结果。A、B、C、D、E5家地市中心支行分别取得90.50分、89分、87.5分、89分、91分，分别为优秀、良好、良好、良好、优秀等级。
（二）采购计划及预算管理评价
政府采购计划与预算管理评价主要依据于评价对象金额占政府采购比重、采购计划是否于一季度内编制审批以及计划科学合理性、全年采购计划完成程度、临时采购比重等内容。从表2可见，被调查对象采购计划与预算管理仍存在以下问题：（1）个别行采购计划科学性不够，未能全面反映采购需求，且实际执行档案较少，不足以代表采购绩效水平。（2）因预算紧张、未合理安排支出等原因，使部分采购项目流产，采购计划执行率不足。（3）被调查对象因预测业务需求能力不足客观原因和不重视计划编制主观原因，导致临时采购项目屡禁不止。
（三）采购程序规范性评价
政府采购程序规范性评价主要是对采购信息、招标文件编制、开标评标过程、供应商和采购档案合规性的综合考评。从表3可见，被调查对象政府采购过程规范性较高，平均达到了目标的90.66%，但仍可发现以下问题：（1）个别采购项目招标文件编制质量不高，未能全面科学描述采购需求，造成采购结果与需求偏差。（2）个别采购项目未投标人审核不严，造成投标经办人身份和签字权力质疑。（3）部分行会计部门主管直接参与开标、评标，严重影响中标结果。（4）个别项目档案存在日期顺序不合理、内容前后不一等问题。
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一、建立政府采购制度是我国改革发展的必然选择
1.政府采购制度是“阳光工程”。政府采购制度是公共财政管理中的一项内容。它包括政府采购行为、采购资金管理、采购方式以及采购政策等内容的公共采购管理制度。政府采购是指各级国家机关，实行预算管理的事业单位和社会团体使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金，以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取货物、工程和服务的行为。
长期以来，我国政府购买性支出一直采用粗放型管理，由财政部门拨款，单位自行购置和结算的办法。这种管理办法的弊端：一是各单位分散购买，无法形成规模优势，降低了资金使用效率；二是许多单位不重视优化资源配置，而是以种种理由申请追加支出预算，盲目重复购置现象非常严重。三是资金流通环节多，不利于支出管理，产生单位挪用截留资金等问题；四是各单位自行购买过程不透明，往往极少数人说了算，存在着一些不规范行为。
政府采购制度宗旨是政府花纳税人的钱要尽可能取得最大效益。采购方式是主要以竞争性招标和邀请招标公开竞争。采购范围由货物扩大到工程及服务领域。如计算机、办公用品、会议接待、汽车维修、网络开发、建筑设计等。推行政府采购制度不仅可以克服以上弊端，而且还可以在市场经济条件下，增强政府宏观调控能力、监督管理能力，消除政府采购中的种种腐败行为，促进市场经济体制的不断完善。因为它公平、公正、公开，它是“阳光工程”。
2实行政府采购制度将为我国企业走向国际提供良好的市场环境。政府采购市场的相互开放，已成为世界贸易追求自由的重要目标。开放政府采购市场是相互的，一方面我国产品要进入其他国家的政府采购市场，必须开放我国的政府采购市场为前提；另一方面随着我国政府采购市场的对外开放，外国供应商就要与国内企业争夺国内政府需求份额。使我国企业不出门也能面临国际竞争。按国际通行方法建立我国政府采购制度，规范政府采购市场，为我国企业走向世界提供良好市场环境、均等的商业机会、开拓了国际合作新领域。
3我国已经具备建立政府采购制度的相关条件。一方面我国政府采购具有较大的规模。若按国际上政府采购一般占gdp的10％考虑，在未来三到五年内，我国财政的收入将有较大幅度增长，政府采购的规模会达到可观数字上万亿元。规模庞大的政府采购对供应商有着强大的吸引力。另一方面，我国企业所有制的多元化，商品结构的多样化，市场供应丰富，产品质量不断提高，从整体上看，基本具备了参与市场竞争的客观环境。
二、实行国库单一账户制度，采取集中支付，是推行政府采购制度的保障
1国库单一账户制度是政府采购制度的配套改革。国库单一账户是指将所有的政府资金包括预算内和预算外资金集中于一家银行的账户，同时所有的财政支出包括预算内和预算外支出均能通过这一账户进行。取消各预算部门，预算单位及其他相关部门在商业银行开设的预算内资金账户和预算外资金账户。各部门、各单位发生的支出，直接从国库单一账户支付给个人或商品供应商及劳务提供者。
实行国库单一账户集中支付，虽然不改变各部、各单位的支出权限，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。一方面通过单一账户集中化管理，灵活地调度和使用资金，提高政府资金使用效率，降低成本；另一方面从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象，促进政策资金使用信息公开化、透明化，强化了约束力和社会监督力，从源头上堵住了政府资金使用的行政干预和腐败现象。和腐败现象。
2 国库单一账户相关的职能机构。这里我们有必要对“国库”概念进行新认识。我国历来把国库界定为对财政收支进行会计核算的机构如人民银行国库部门，即使用的是狭义的国库概念。而西方发达国家已实现从单纯核算财政收支，扩展到对财政收入实行全面控制，即使用的是所谓广义的国库概念。拓宽了的国库概念，目的旨在促进财政资金优化管理，使“国库”不再游离于财政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、准确、及时的收支信息，对收支活动展开全方位的管理和控制。因此需要一是在人民银行建立国库单一账户体系。预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为预算资金在没有支付给商品和劳务供应者之前始终统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。人民银行国库部门职责主要是负责国库单一账户和分类账户的开立、设置，办理财政收入、支出的资金清算。二是设立财政国库机构。建立统一的资金账册，将预算资金由原来通过人民银行国库部门整笔拨给各预算单位，改变为财政国库机构根据各部门、各预算单位用款情况和实现的购买行为开具集中付款申请，直接通过人民银行国库单一账户支付给商品和劳务供应者。财政国库部门是预算执行机构，其主要职责是负责中央财政资金的调度和各预算单位的协调，负责预算执行。三是建立一个政府采购机构。为纳入政府采购范围内的所有行政事业单位进行采购，采购内容跨行业、跨部门。政府采购机构主要职能：第一，分析集中采购需求，建立项目有关标准。第二，预测并承担可能采购风险。第三，制定采购方案，确定采购方式。第四，根据产业政策分析供应商群体，第五，分析采购效益。
三、国库单一账户管理的具体运作
1.国库单一账户设在人民银行有利于国库资金的管理。首先，人民银行是国库资金传统的基本阵地，有比较成熟的核算系统。将属于公共资金性质的政府资金存放在具有政府银行职能的中央银行，符合人民银行法中“中央银行是政府的银行”的职能要求，也符合国际惯例。其次设在人民银行不仅是负责办理国库预算收支的出纳工作，而是一种管理，是宏观经济管理的重要组成部分。第三避免由于政府资金通过商业银行直接注入金融市场，影响社会资金流量及资金供求，从而影响中央银行货币政策的实施和货币政策目标的实现。第四有利于各级政府准确地掌握财政资金整体状况，为经济决策提供重要依据。便于中央银行分析和预测政府资金变化和发展趋势，有利于货币政策与财政政策的协调配合。
2.国库单一账户的收支方法。收入操作程序：收入不论是税或者非税都按现行办法缴入国库指定的经收处，该处于当天划入国库，国库在查清科目，分清级次后，通过银行清算系统，直划各级国库单一账户。支出操作程序：一是政府采购支出，取消各支出部门、支出单位在商业银行开设预算内、预算外资金账户。预算资金由原来层层下拨给预算单位，改变为由财政部门把国库资金统一保存在人民银行国库单一账户上进行管理。由政府采购中心根据采购预算分批采购完成后，再由政府国库部门根据采购品种、数量、金额、供应商和劳务提供者等用款情况和实现的购买力开具付款申请付款凭证，通过人民银行国库单一账户拨付给商品和劳务供应者。二是工资支出，财政国库机构在商业银行开设工资账户，并根据工资预算按月将资金从国库单一账户划拨给商业银行的工资账户，商业银行再根据各预算单位开具职工工资表，将资金拨付到职工个人工资账户。三是拨付下级财政部门但尚未用于购买商品和劳务的支出。由财政部门国库机构将核定的资金从国库单一账户直接拨入下级财政部门。四是零用经费支出。如差旅费、提取零用现金等。根据各支出单位公务、业务活动需要，按部门、按行业核定活动经费，按月从国库单一账户拨入各预算单位在商业银行开设的零用资金专户。
3.政府国库资金的核算管理与人民银行国库单一账户核算管理相对应。同时设立国库资金分类账户。在人民银行国库按照资金的用途包括职能分类和经济分类，用款部门或单位设立分类账户，反映财政部门及各支出部门、支出单位的实际资金支出。在财政部门中的分类账户，反映财政部门授权各支出部门和支出单位进行支出的权限，支出权限在各分类账户之间进行划转，不需要通过银行系统的清算过程。这样一方面有利于财政部门和人民银行掌握财政资金运行情况，一方面有利于财政部门和人民银行国库之间的对账，加强互相监督与制约。
4.实现财政、税务、人民银行国库核算联网。随着经济的发展和加入wto的进程，国家预算收支范围逐步扩大，迫切需要将财政、税务、人民银行国库三家分散核算方式统一起来。必须使用联网通讯。达到数据一次录入，多次利用，信息共享。既提高了工作效率，加快税款报解速度，减少在途资金占压，又能迅速、准确、及时传递经济信息。
四、监督、管理国库单一账户资金，分析财政政策与货币政策协调配合
1.加强对国库单一账户资金管理、监督，提高国库资金使用效益。人民银行国库部门与财政部门国库部门共同为各级政府服务，实现国家预算收支计划，促进经济发展。因此，人民银行国库部门与财政国库部门要在国库单一账户资金运行和政府采购资金运用过程中加强监督与管理。对预算收入征管、解交、入库、退付全过程的监督，全面提高预算收入质量。同时，严格监督有关部门和单位将应纳入预算的政府性基金和行政事业性收费要及时足额上交国家，保障财政资金安全完整，维护国家利益。对政府采购资金支出要通过对需求、立项、拨付、使用和效益的事前、事中、事后的跟踪监督，及时发现政府采购资金运行过程中存在的问题，防患于未然，构造财政支出的约束机制。在管理监督过程中，人民银行除侧重对本身国库机构设置、核算操作、管理制度等方面进行约束与规范外，还应侧重对国库单位，经收部门以及财政、税务、政府采购机构等方面合规性监督。从而保证国家预算收支活动，符合国家经济政策。
2.加强国库单一账户集中收付资金分析，研究财政政策对货币信贷政策的影响。国库单一账户改变了财政支出资金分散管理为集中管理，更有利于中央银行分析财政政策对经济的影响。我省经济发展中市场发育程度低，市场机制不健全，结构矛盾较为突出。结构矛盾在很大程度上要靠行政手段去解决，货币政策和财政政策是行政性结构调整的重要工作。我们通过对国库单一账户从宏观经济角度分析财政政策执行情况，特别是分析和预测政府公共部门支出资金需求，以及预算资金的流动及变化，对银行调整信贷结构，优化资金投向有着不可忽视的作用。
当预测到财政在国库单一账户上资金将出现收不抵支的情况时，说明财政支出大于收入，实行总量扩张时，将直接引起社会需求扩张。可能带来通货膨胀。需采取国债等短期融资缓解资金供需矛盾。当出现支出小于收入，实行总量收缩时，将直接引起社会总需求收缩，可能会使经济衰退。需采取中央银行向商业发放贷款或市场债券回购操作，保证社会资金需求。
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关键词：企业成本；控制管理；方法
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01
企业从产品的研发、设计、采购、生产销售等一系列环节进行控制，企业在保证产品优质的情况下，控制产品的成本，可以极大地增强企业的市场竞争力。目前在市场竞争激烈的条件下，企业需加强自身管理，而成本控制管理是企业管理中重要的一环。企业通过对成本的控制，可以提高企业的管理水平，增强企业的市场竞争力。虽然很多企业开始重视对企业的成本控制管理，但仍有些企业在成本控制上存在问题，所以，企业应加强对成本控制实施方法上的研究，以提高成本控制率。因此本文对企业的成本控制实施方法进行探讨是很有必要的。
一、设置合理的预算管理与控制机构
只有建立科学合理的预算制度，并且设置合理的预算管理与控制机构，才能有利的加强企业成本控制。对企业的成本控制需做到预算、控制和分析相结合[1]。
1.设置专门的预算部门
财务部门或分管财务的部门直接对预算部门进行管理，使预算更加准确和专业。这个预算部门主要工作内容是：首先，按月、季、年对企业的预算和实际支出进行对比分析，并对资金的花费情况以及其与预算的差距进行分析，以报告的形式上报管理层；其次，每个季度对企业的成本制定相应的预算计划；最后，定期对资金的流向进行深入调查，特别是对那些实际支出和成本预算差距较大的项目，对二者的差距进行分析，对资金支出的合理性和必要性进行确认，可以为以后制定预算提供参考[2]。
2.设置一个既独立于财务部门又和其有同等地位的管理部门
该部门主要工作职责是：
（1）根据企业各部门的设置以及成本费用支出情况，对这些部门进行分类，即费用核算单位；（2）企业资金支出需到这个部门进行第一次结算，第二次结算到财务部门。每个月末，本部门和财务部门需对实际支出的费用进行核对确认，并对差异进行分析，写成报告。
二、对材料消耗进行控制管理
控制材料的消耗，是减少产品成本支出的有利途径。因此重视节约材料的消耗对于控制成本费用有很大作用。
1.严格加强对材料的审批管理
企业管理部门根据其与个单位签订的企业成本结算合同以及各单位上报的材料消耗，对各单位制定材料消耗计划[3]。
2.加强管理库存材料
（1）库存材料进行分片管理，责任到人，对库存储备量进行合理的制定，以减少库存资金，提高资金的利用率。
（2）对库存进行档案管理。对于库存量较大，资金巨大的材料进行建档，对材料的入库、使用等进行监控，实行动态管理。
3.加强对材料领用情况考核分析
企业管理部门制定一些合理指标对耗材单位进行分析考核。比如：对材料的使用计划与实际消耗情况、定额消耗情况、节能消耗情况以及管理创新方面进行分析，并建立相应合理的奖惩制度。并将这些考核结果在企业内部公布，利于提高考核的透明度[4]。
三、加强物资采购环节的成本控制
对企业的成本控制不仅是对成本消耗过程进行控制，更重要的是对成本管理树立预见意识。企业的前期采购成本管理的控制力度对于整个成本控制是很重要的，对采购环节的成本进行有效控制能为企业节省一大笔资金支出[5]。
1.分离采购计划和采购计划实施。企业各单位将对物资的需求情况进行分析整理，报给仓管部门，这样仓管部门就可根据其对物资的需求情况以及库存情况，制定合理的采购计划，经管理层批准部门，后交给物资采购部门进行采购。
2.制定物资采购定价机制。设置专门的物资采购I定价委员会，对所要采购的物资进行信息的采集和价格的制定，并定期公布常用的物资价格并对价格进行监督。
3.制定合理的采购程序。第一，物资采购部门根据采购计划和采购价格进行采购。首先，在单项采购额是10万以下的物品进行采购是，要对三家以上的货物进行对比；其次，单项采购额是10万元至50万元的物品，采用议标的方式采购；最后，单项采购额是50万元以上的物品，采用招标的方式进行采购。第二，对企业日常所需的办公用品、常用材料或消耗较大的物品等，可在企业内部设立采购超市，这样可以在很大程度上减少企业采购成本。
四、加强工资薪酬的控制管理
工资薪酬在企业成本支出中占有重要位置，但企业对工资薪酬的管理却比较薄弱。因此，加强企业的工资薪酬管理对于其成本控制有很大意义。
1.制定工资薪酬的总目标。企业需按照人均工资增长率低于劳动生产率的原则，制定企业的工资薪酬总目标，并按总目标进行分解，企业各单位按总目标的分解进行制定工资薪酬，从而达到对工资总额的控制。
2.工资薪酬的制定要与企业的销售收入和成本费用消耗水平相关联。既定的工资需与销售收入和成本费用进行相应的调整，以此达到对成本的合理控制。
五、结语
综上所述，企业成本控制对企业的健康发展有重大意义。企业加强成本控制时要有全局意识，从产品的的研发、设计、采购、生产销售等各个环节进行控制，并设置相关部门进行实施和监督。由于现在市场竞争激烈，企业要增强市场竞争力就必须加强对成本的控制管理。本文主要对加强企业成本控制实施方法展开分析。
参考文献：
[1]陈浩.试论企业全面成本管理[J].上海财税，2011（05）.
[2]罗珉.现代管理学[M].成都：西南财经大学出版社，2010.
[3]刘玉平.财务管理学[M].北京中国人民大学出版社，2010.
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1.1ERP的基本概念
ERP是英文EnterpriseResourcePlanning（企业资源计划）的简写，是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。ERP主要包括财务模块、生产控制模块、物流模块等。它们之间存在相互的接口，使他们成为一个集合体，为企业管理提供了数据的整合。ERP具有自身的特点，特别是它充分利用现代信息技术和网络平台，实现了各个部门、各种信息资源的共享，实现了企业在此平台下的共同管理与监督的功能。而现在制造企业就是充分利用这一平台，根据产品的生产制造流程有效地将企业各部门、各种资源之间的管理联系起来。
1.2成本管理的主要内容
成本管理就是对生产成本进行成本预算与控制。成本管理的实施，可以为企业的运作提供明确的方向，是企业生产活动开展的保证，将企业的各部门、各项资源有效地调动并整合。成本管理的主要内容：成本的年终预算，对预算的执行情况进行时时的跟踪与控制，对产生的成本差异进行分析，并不断地调整成本预算。
2制造企业成本管理存在的问题
随着经济和技术的发展，企业之间的竞争日益激烈，为了能够更好的实现企业的经济效益，很多企业，尤其是制造企业把重点放在降低生产成本上。有效地实现成本控制是制造企业一直以来的一大难题，虽然通过现代信息技术以及充分利用网络平台，企业的成本管理有明显的改善，但还是存在诸多问题，需要我们不断地改进。
2.1企业内部信息流通不畅，无法及时为成本管理部门提供准确、完整的信息。成本管理部门主要是根据生产计划做出生产的预算，为此需要准确的了解到销售部门的销售情况，以及仓储部门的物料清单（BOM），以及物流部门的货物是否能够及时到货为生产部门提供充足的原材料。然而，在很多企业的销售部门、仓储部门、物流部门、采购部门他们之间的信息流通较少。为此，成本管理部门在做成本预算和成本控制的时候需要他们自己花费大量的时间和精力去获得这些核算的基础数据。
2.2计算出的成本信息具有滞后性，不能为企业提供及时准确的生产成本信息。但是由于制造企业本身的特点，产品生产的工艺较为复杂，数据量多而杂。虽然现在的企业基本都已经实现了会计电算化，但由于企业决策所需的数据不同，也具有很大的灵活性，所以主要还是需要人工核算生产成本。
2.3采用的标准成本管理体系所采用的数据缺乏准确性、动态性。企业通常以同行业的标准成本以标准，但是，每个企业自身的生产率以及所处的阶段是不同的，导致企业不能进一步核算出更准确的生产成本，也不能做出合理的生产成本差异分析。
2.4未能顾全大局，缺乏战略性的思想。企业的成本管理部门基本上把成本控制的重点都放在了企业内部的生产成本管理上，从而忽略了与供应商、经销商之间的战略合作关系。
3在ERP环境下成本控制的实施
3.1成本预算阶段
首先，需要弄清企业所处的阶段（初创期、成长期、成熟期、衰弱期），然后对比同行业、同阶段，成本管理模块做的较好的企业相比，结合企业自身的特征，以此来建立标准成本管理体系。其次，加强与销售部门信息交流，了解产品的销售情况，做出产品的生产计划以及详细的成本预算。利用ERP成本模拟的功能，做出每种产品的作业链以及BOM结构，再从作业链的每一个环节、BOM的构成的每个成本因素进行预算分析。另外，还需要全面地了解企业销售情况，以及原材料，产品的库存情况，产品的生产周期，废品率等，再根据做出的生产计划，倒推出每个阶段应该采购的原材料。保证原材料可以及时供应生产的需要，同时，又不会构成原材料和产品的库存积压的现象。
在ERP环境下，在生产部门，采购部门、仓储部门、销售部门的每位员工，要及时定期在ERP系统中更新成本预算和控制所需的数据，保证数据的及时性、准确性、完整性，以便成本管理做出高效的预算决策。
3.2成本控制阶段
这个阶段主要是对成本预算的跟踪与控制。产品成本的构成主要是直接人工、直接材料，以及制造费用的归集与分配，最后可以形成一个产品成本清单，在归集成本比较全面的前提条件下，可以形成一个固定的成本计算模式。在生产阶段，对比每个成本因素的计划成本与实际成本。从原材料的采购入库、领料出库生产，产品入库，每个产品的成本都会发生变化。核算产品的生产成本，发现产品成本的差异并分析差异。主要包括对原材料采购成本的控制，以及在生产过程中对物料耗费的控制。
原材料的采购，在做成本预算的时，BOM中每项原材料都有标准的采购计划成本，具体包括标准的材料费和间接的采购费用。标准的材料费用是基于材料当时的市场价格以及未来市场价格走势的一个预估。间接的采购费用，具体包括采购人员的差旅费，以及材料的运输费等，也是在公司严格的规定下制定的费用标准。比如采购人员的差旅不能超过合理的价格，若超出，由采购人员自己贴补，杜绝员工利用公司的报销优惠从而增加了原材料的采购成本。对于最终形成的原材料的采购成本也要与预算做出对比，对于最终原材料的采购价格以及选择的供应商，采购人员都需要做出合理的解释，同时，采购人员应该在采购前对备选供应商做出合理的分析，采购的原材料的性价比作出分析，以及时时跟踪原材料的价格走势，而这些也是需要采购人员在ERP系统里需要维护的信息，成本管理部门便可从系统里获得所需的数据。
物料耗费的控制，可以采用标准成本法，把耗费的实际情况与计划相对比，并及时优化生产过程中不合理的工艺流程，提高资源的利用率，降低废品率。
3.3成本差异分析
主要从造成成本差异的直接原因分析和间接原因分析。直接原因方面，企业主要还是利用的标准成本与实际成本之间的差异进行分析。在一定的期间，单位产品都会存在一个标准成本与实际成本的差异，制造企业需根据自身的特征，采用因素分析法、对比分析法、连环替代分析方法等找出产生差异的原因，并及时采取措施降低差異。间接原因方面，首先，成本管理人员应具有全局战略的思想，把握企业的运作流程，了解ERP里的每个数据后面所代表的意义。其次，保证ERP中数据的及时性、准确性、完整性，避免因为数据的不准确，影响成本差异的分析。
4结束语
制造企业中的成本管理模式各异，也存在着诸多的问题，制造企业应该充分利用在ERP的环境下，逐渐改善存在的问题。因为篇幅有限，本文也只是简单的进行了成本预算和控制的研究。
作者简介：
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关键词：企业 资金预算编制 不准确
我国企业资金量出现不足或者过多情况，都能说明是其资金管理不力造成的，因而很有必要对资金的收入与支出进行有效的设计与管理，而编制资金预算是一种切实有效的方法。在任何一个预算编制机构中，首先对于全面预算的编制要有一个明确的起点，这也是最重要的一个问题。下面本文就对企业资金预算编制不准确的原因进行分析，并简单探讨了其控制措施。
一、资金预算编制不准确的影响因素
（一）不健全的内控制度是预算支出严重超支的主要原因
编制部门预算指的就是根据预算，进行安排各个部门的预算工作，自部门预算实施以来，部分企业没有从内控制度的健全进行着手，强化支出管理，支出严格控制，而还是根据传统的经验去管理，花钱很随意，支出比较大，不能切实执行部门的预算。在进行预算过程中，有些部门不注重，只是简单的为了完成任务热进行，没有根据部门的实际情况进行编制，这样不但使部门的预算编制工作受到了很大的影响，且也弱化了预算的约束职能。
（二）有些收入超出了部门的预算，未对其进行监督，使部门预算与部门决算有很大的差距
在进行部门的预算编制时，其主要的内容是综合预算，对其进行统一编制、统一管理，且对各部门、各企业预算内、外的资金等进行统筹安排，但在进行审计的过程中，部分企业依然没有把经营收入、预算外收入等归入到预算管理中，只是简单的各部门的日常业务进行了大概的统计，从而导致其预算编制不准确情况的出现。同时还有一些企业的各项收入同部门的预算安排有很大的差距，除财政拨款外。
（三）未细化支出预算编制
从当前来看，项目管理主要是由各个企业、各个省先大量审请项目，而大部分的项目由于没有准备好前期的工作，待批复项目之后，使部分资金出现结余，另外部分专项资金也远远超出了实际需要，这也是引发资金结余主要的一个原因。由于支出预算编制不细化，某些项目的支出严重超支，但其他一些项目的结余却比较大，但经过批准后，必须严格根据预算执行，不能对其随意调整。而事实上，因为支出了过多的事业经费，有些企业对项目资金进行冲减，如此对公用经费进行弥补。先大量审报，项目的准备工作均是在安排预算后进行，这是造成支出预算编制不够细化的重要因素。
（四）没有足够重视政府采购
政府采购的范围中必须要有各预算企业的固定资产的采购，政府采购专项资金在进行安排时，每个预算企业的真实情况都要有所考虑，使资金的使用效益不断提高。而事实上，政府采购专项资金已经归到了国库集中支付，经过审核后，发现结余资金一直呈上升状态。另外在执行政府采购的每个环节时，没有较高的效率，这是政府采购资金出现大量结余的一个主要因素。对于政府采购的预算编制，不少企业还没有认识其重要性，基本都是敷衍了事，从而使得在执行政府采购的每个环节时，没有较高的效率，也使其采购率下降，另外也使财政资金的使用效益大大下降。从政府采购资金的结余的分析中发现，政府采购的程序、时间都是有规定的。一个采购项目的过程要经过：下发预算、上报采购计划、批复、明确采购方式、执行采购项目、展示采购结果、制定采购合同、验收、支付采购资金。这个过程是一定的，这也就对各预算企业、财政部门的要求更高，每个环节的效率都要提高，如此财政资金的利用率才会提高。
三、避免影响资金预算不准确的措施
（一）预算编制的前期工作要做好，使预算编制与审核有支撑，信息库建设要尽快完善
各个部门的基础信息库要相继建立起，对于每个部门的机构设置与人员的构成，都要有全方面的了解，而各个部门资产的占用与资源的使用等情况要清楚，为下一年度的部门预算编制提供有利条件。部门项目库也要尽快建立，汲取发达地区的经验，使项目的前期工作做得更好，项目审报、审批与跟踪管理制度要严格执行。另外政府采购预算编制要更加细化，使其采购的范围越来越大，使资金的使用率尽可能地提高。
（二）财政资金使用效益要提高
部门预算以外的资金要充分发利用。采用动态的方式去管理部门预算外的资金收入，使预算外的资金收入可以更好地掌握，从而可以避免预算内财政的负担，另外还可以使资金使用的透明度、各项资金的使用效率提高。对于专项申报前的工作也要做好，待下发专项资金后，方可执行，以防闲置专项资金；另外采购的每个环节也要提高其效率，政府采购的预算编制要更科学。
（三）部门预算的编制要严格根据财政部门的要求，使部门预算编制质量提高
（1）编制的准备工作要认真做好。企业的资产与资源状况都要非常清楚，支出的范围与开支的标准也要认真测算，近几年来的财务收支、预算执行的情况要认真分析总结。
（2）收入的来源要明确合理。本部门的各项收入来源在进行测算时，要以这几年的收入情况、下一年收入增减的因素为基础。
（3）预算申报项目的基础工作要做好，使项目有更高的申报质量。
（4）具体的预算支出要有具体的项目，从项目的可行性、效益性、重要性考虑，对项目资金进行合理安排。
（5）政府采购预算在编制时要仔细。财政性资金的使用、其他配套的资金采购货物、工程等的支出均要在政府的采购预算编制中。
（四）提高资金预算编制的科学性
企业的资金管理包括了资金预算的所有功能，并且把多种资金预算的周期也进行了兼容，其中包括有年度预算、月平均需求计划以及日资金使用情况等，因此在进行资金预算编制的时候，要把其所形成的垂直资金预算数据和其扁平化资金结算平台进行有机的结合。在进行资金预算编制过程中，不能只把其完成作为目的，其主要功能是进行控制，那么在进行编制过程中，也要将此作为一种控制手段进行。其中在进行第一步就要对其标准进行制定，资金预算就是通过数字金额对其管理工作的标准进行表明的，因此可以说其本身就具有一定的可考核性，那么在进行工作评估的时候，就可以通过其制定的标准进行。其中通过制定标准对其编制情况进行有效的控制，那么这也就实现了其资金预算编制的第二步，制定标准的控制作用。第三部在对其编制目标进行确定之后，就要和企业各部门进行协商处理，在对其资金预算编制过程中，要注意对各部门编制中和预期结果所存在的偏离进行纠正。预算的主要目的就是对企业各部门资金使用进行控制和管理，资金预算编制则可以更明确的对其预算的基本目的进行实现，通过不同的编制方法，排除其编制过程各种导致其编制不准确的因素，提高其编制科学性，从而有效的提高其预算编制的准确性。
四、结束语
预算编制是预算法必须规范的一项主要内容，其要在国家编制预算的原则下，根据编制办法与程序进行。全面预算体系中，资金预算是其一部分，它不仅可以使目标管理更具体化、定量化、系统化，而且对于实现资金目标也非常有利。因而，在进行资金预算编制时，预算以内的资金不仅要做好，预算以外的资金也要充分有效利用起来，而且还要做好各专项资金的使用情况，同时政府采购资金也要认真做好，这样才能提高各项资金的使用效率。
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