村镇银行存款风险范文

导语：如何才能写好一篇村镇银行存款风险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、设立目的和管理方式矛盾

(一)冲突的表现及影响

国家设立村镇银行的目的，据2007年颁布的《村镇银行管理暂行规定》看，主要是为“农民、农业和农村经济发展提供金融服务”。对于村镇银行的管理，作为国家代表的银监局完全是依照对商业银行的管理方式进行，突出表现就是对注册资本金、存贷比等指标实行严格管制。农业是弱质产业，农民是分散的个体和弱势群体，农村是欠发达地区。因此“三农”贷款的风险是较大的，要远大于工商业贷款和城镇贷款的风险。让村镇银行经营风险较大的“三农”贷款，但完全用管理以工商业贷款和城镇贷款为主的商业银行的方式对其进行管理。村镇银行的设立目的和管理方式间显然是矛盾的。虽说村镇银行的贷款利率可以比以工商业贷款和城镇贷款为主的商业银行高一点，但并没有完全达到让村镇银行值得大胆去冒险的程度。对于这一问题，各地村镇银行有着普遍反映。在完全商业银行行为的管理方式下，出于规避风险的本能反应，村镇银行收缩了“三农”贷款的额度，把贷款投放到风险较低的工商业和城镇里，否则其就无法生存下去。然而，如果村镇银行长期如此作为，就会偏离国家设立村镇银行的目的，使国家的设立目的不能完全达到，甚至可以说达不到。

(二)村镇银行和银监局的解决方案

对于当前村镇银行的设立目的和管理方式间具有的这种矛盾，应当如何去化解呢?村镇银行认为：第一，希望国家能够主动改变设立目的。但这几乎是不可能的。如果改为服务工商业和城镇，就违背了国家设立村镇银行的初衷，而且这一职能已经有其他商业银行承担了，因此，村镇银行也就没有存在的必要了。第二，如果改变设立目的这个办法行不通，希望国家能够在管理方式上有所松动。譬如在注册资本金的使用、存贷比的指标限定等方面，能够给予比经营工商业贷款和城镇贷款为主的商业银行相对宽松点的政策。这一要求估计也很难被国家接受。村镇银行经营的“三农”贷款风险要比其他商业银行所经营的工商业贷款和城镇贷款大，却要求对其风险防范与监管放松点，这是不合情理和不可行的。第三，如果以上两种办法都行不通，为了生存，村镇银行只能被动地去改变国家为其设立的目的，以工商业和城镇发展作为主要服务对象。实地调研也发现，目前，相当部分的村镇银行已有这种趋向。但这和国家设立村镇银行的目的又是相悖的，银监局也决不会允许。银监局认为：为“三农”发展提供金融服务的设立目的是村镇银行产生和存在的前提与依据。管理方式的完全商业银行行为是为防范金融风险，因此，这两者都不允许改变。要解决它们间的矛盾，关键是村镇银行要开发出风险较低的涉农金融产品。但“三农”天生就具有较高风险性，要在短时期内开发出与其相关的低风险金融产品，这似乎也有点不太现实和不可能。

(三)“三农”贷款风险分摊与补偿机制

上述解决方案，村镇银行是从被管理者的视角提出的，银监局是从管理者的视角提出的，明显都有维护当事人自身利益的意图，皆不够客观。因此，它们都不能被对方所接受。但我们也发现这些方案都是围绕着如何规避“三农”贷款风险设计的。如果能够提出一种降低“三农”贷款风险的方案，当前村镇银行在设立目的和管理方式间所具有的矛盾也就能够得到解决。为此，我们设计了“三农”贷款风险分摊与补偿机制模型。我们设想这一机制的参与者由四方共同组成(见图1)，即国家(包括银监局在内的各相关政府机构)、保险公司或担保公司、村镇银行、“三农”贷款者(包括贷款的农民和农业生产经营者、在农村地区从事工商业的贷款者)。整个运作流程是：首先，“三农”贷款者向保险公司或担保公司提出信用保证保险或担保申请；其次，保险公司和担保公司对申请进行评估，做出是否接受或担保的决定；再次，“三农”贷款者持保单或担保单申请贷款，村镇银行接受申请并发放贷款；最后，“三农”贷款者按时还贷，村镇银行通知国家，国家向保险公司或担保公司支付保险费或担保费。这一机制的核心是让担保专业化。虽说“i农”风险大，但却是可控和可预测的，因此，“三农”保险与担保有相当大的利润空间，担保公司和保险公司是愿意经营的。据此可以让保险公司和担保公司专门负责“三农”担保，使其也分摊一部分“三农”贷款的风险。关于保险费和担保费支付问题，我们的解决办法是：如果“三农”贷款者按时归还贷款，其保险费或担保费就完全南国家承担，作为对因采用这一机制而使信用良好者费用增加的补偿。而且从“三农”对整个国民经济持续健康发展有着至关重要作用的角度看，国家在“三农”贷款中也不能只担当管理者角色，也应该是义务人和出资者，替“j农”贷款者支付这一机制所产生的保险费和担保费。如果“三农”贷款者未按时归还贷款，则由其自己单独承担，作为对其不守信用的惩罚。表面上看，这一机制会使国家的财政支出有所增加；但实际上并不会，甚至还可能会使其财政收入有所增加。贷款风险降低和担保专业化，会使贷款效率和贷款回收率提高，进而会使村镇银行和“三农”对国家税收的贡献率提高；保险公司和担保公司做“三农”保险与担保，也会产生新的税收贡献。这些税收贡献合起来，足以弥补国家支出的保险费和担保费。

二、“三农”概念过于宽泛

(一)过于宽泛的表现及影响

“三农”是村镇银行的主要服务对象，各地银监局对此非常重视，始终要求村镇银行“j农”贷款必须占其贷款总额的一半以上。调查统计显示，目前“三农”贷款所占比例在各行最低，但也在55％以上。单从数据上看，达到了国家设立村镇银行的目的；但深入分析看，并没有完全达到。通常所说“三农”，农民是指户籍上的农业人口，农业是指动植物的种养及加工，农村是指城镇之外的广大区域。当前村镇银行的贷款流向主要有三：一是进城创业的农业户籍人口，二是从事非农产业的农业户籍人口，三是县城农产品加工企业。比较分析来看，村镇银行贷款流向的“三农”只是通常所说“三农”中的小部分，而且是风险较小的部分。村镇银行服务的贷款对象是农民——进城创业和从事非农产业的农业户籍人口，是以通常所说的农业户籍人口为判定标准的；倘若按国家统计局目前划分农业人口和非农业人口的标准——根据居住地看，在城镇居住半年以上的常住人口就视为非农业人口，其中相当一大部分又不属于真正意义上的农民了。村镇银行服务的农产品加工企业这个贷款对象，从其经营产业类型看，是属于农业的范畴；但从所处地域看，又不在农村范围之内。分析产生上述情况的原因，主要是当前人们对“三农”概念的界定过于宽泛，村镇银行利用这个漏洞来大肆规避“i农”贷款风险。村镇银行的这种行为，如果从企业行为的视角看，应无可厚非，因为避险盈利也是村镇银行作为企业运作的本性。但村镇银行的存在是有一个重要前提的，即国家为其设立了为“j农”发展提供金融服务的目的。因此，我们应当更多地从这个视角看。如此，村镇银行就有故意躲避为“三农”发展提供金融服务的企图。这是一个非常令人担忧的问题。如果国家对这种行为不予阻止，设立村镇银行的目的就很难达到和实现，其从农村地区吸储的存款会再次流向城镇尤其是县城，所发放的贷款也多会为工商业服务。为此。想要提高村镇银行服务“三农”发展的绩效，促进国家设立目的的尽快达到和实现，就必须对村镇银行贷款服务的“i农”做一个清晰的内涵界定，即对“三农”的范围加以限定。

(二)村镇银行贷款服务的“三农”概念界定

在经济大发展快速拉动我围城镇化大发展的背景下，整个社会对“三农”的认识也发生了诸多重大变化。如国家统计局划分农业人口和非农业人口的标准，就由按户籍改为按居住地。村镇银行贷款服务的“三农”概念界定需要及时应对这些变化，并对“三农”发展中亟需贷款的关键点和地方予以支持。城镇化大发展使农业户籍人口大量流向城镇，并在城镇常住甚至永久搬离农村而在城镇定居，从事非农产业并以其作为主要收入来源。他们已经成为事实上的非农业人口，所谓的农业户籍人口已是虚名，不再具有实际意义。与仍在农村地区常住的农业户籍人口相比，他们中的许多人已经不再弱势。因此，从缩小城乡贫富差距的视角出发，村镇银行贷款服务的“农民”应被界定为在农村居住半年以上的农业户籍人口。农村是与城市相对应的一个概念，由于县属建制镇的相对落后，我们从宏观上可以把整个县域范围内都视为农村，但县城必须被排除在外。因为，县城一般都聚集有众多的商业银行，足以满足农民在此进行各种产业活动的贷款需求，而村镇银行的进入只会加剧银行业之间的竞争。因此，从促进农村地区繁荣的视角出发，村镇银行贷款服务的“农村”应被界定为县城之外的整个县域范围。动植物的种养风险比较大，国有商业银行一般不愿意从事这方面的贷款，可它们又亟需贷款支持。同时县域外的动植物种养风险更大，村镇银行控制起来也更加困难，有些甚至都无法控制。因此，我们可以把村镇银行贷款服务的“农业”界定为县域范围内的动植物种养。由于农产品加工的风险相对较小，在县城经营，向其他商业银行申请贷款比较容易获得批准。因此，村镇银行贷款服务的“农业”又应把在县城从事农产品加工的企业排除在外，把在县城之外的县域范围内进行的农产品加工企业界定在内。

三、吸储难

(一)吸储难产生的原因及其表现

本文所说的吸储难是指吸引个人和企业到村镇银行存款难。这是当前村镇银行发展中遇到的头等难题。调查资料显示，几乎所有村镇银行的存款业务都主要依赖于地方政府的对公存款，占其存款总额的90％左右；个人和企业的存款在绝大多数村镇银行的存款总额中所占比例基本都不超过10％。对公存款只是政府的短期支持行为，不具有长期性和可持续性。个人和企业的存款才是村镇银行发展的根本所在。吸引不到他们的存款，仅靠资本金和对公存款放贷，村镇银行很难发展壮大起来。调查分析个人和企业不到村镇银行存款的原因，有营业网点少，存取款不方便；有折无卡，取钱、消费不方便；剩余资金有限，没有多余资金存放银行等。其实最重要的原因，是个人和企业对村镇银行的认知度较低。认知度低主要表现在三个方面：一是许多个人和企业没听说过村镇银行这一新生事物，能够认识、了解其优点者更是少数；二是许多个人和企业认为村镇银行是民办银行，发生倒闭的概率较大，而且倒闭后，如果股东无能力支付，他们的存款就无法获得赔付；三是许多个人和企业认为国有商业银行经过多年经营，实力雄厚且有国家做后盾，一般不会倒闭，在其处存款比在村镇银行这样的小银行要安全、保险。很明显，个人和企业对村镇银行的认识有许多误区。但正是这种低认知度，才使许多个人和企业产生了对村镇银行的不信任和怀疑，影响了他们往村镇银行存款的意愿和积极性，最终导致吸储难。吸储的多少决定着放贷能力的大小，吸储难成为制约村镇银行进一步发展的主要因素。村镇银行要壮大发展，必须突破吸储难这个制约瓶颈。

(二)解决方式与途径

解决村镇银行的吸储难问题，我们认为需要通过两种方式与途径加以解决：

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1村镇银行的业务发展现状

1.1资金有限，业务开展受到限制

虽然国家一再加大对农村金融的扶持力度，但是在实际的操作过程中，一些大的银行基本上都退出了村镇辐射区，再次重新进入的意愿不高。而且这些大的银行在城市中的营业网点分布比较广泛，进入农村市场的利润不高，这些都导致了它们进入农村金融市场的积极性不高。相比之下，中小银行参与的积极性较高，就使得村镇银行的资本金规模较低。而资本金过小，就会使得银行的业务规模受限，服务对象不能有效扩大，势必影响设立村镇银行的目的。事实上，村镇银行作为一个新生的金融团体，所面对的经济环境相对比较复杂，资金规模比较大的话，就会对银行的资本产生一定的影响。而且在监管层设立网络的时候，没有把村镇银行纳入银联系统之内，这样一来，村镇银行只能吸纳本地的存储，在这个地区进行放贷，一些外出人员在汇款的时候也只能选择在其他银行进行。这造成村镇银行在业务操作上很不方便，限制了村镇银行的吸储能力。

1.2吸存能力不强

通过观察村镇银行的经营可以看出，其吸存较为困难，这已经成为其发展的一个障碍。造成吸存难的原因是多方面的:首先就是作为村镇银行，不可避免地会吸纳一些民间资本，一些对此不了解的村民就会误以为是私人设立的银行，如果在私人银行里存钱，倒闭了破产了都是极其不安全的，这样的不可靠导致他们不敢轻易地把钱存进去;其次是村镇银行设立的时间还不是特别长，还没有设立自己的品牌形象，相比之下，肯定不如一些大的银行的知名度高，缺少农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构长期累积的信誉，相比之下，农民更愿意到以上金融机构办理业务，而不愿到村镇银行存款;最后，由于村镇银行成立的时间不长，经营的网点有限，最低也是设在了县城，在乡镇里一般是没有网点的。这样就会导致存取款都非常麻烦。农民一般都会更愿意去周边网点较多的农村信用社或邮政储蓄银行存款，一般不会选择到村镇银行存款。

1.3存在一定的信用风险

村镇银行是经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内外金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。可见，村镇银行也是金融机构，同一般商业银行一样，具有高风险的特征，但是村镇银行风险的表现形式有其自身的特殊性。

2村镇银行风险表现形式及原因分析

2.1村镇银行的利率风险

在市场经济体制相对比较完善的情况下，利率风险主要表现在利率的市场变动，这样就会引起银行的风险。有的专家学者认为，一些国有商业银行在这方面表现的不是特别明显，目前我国银行利率主要是由中央银行在现实需要的基础上制定调控的，相当于利率风险被锁定。就村镇银行而言，银监会在现阶段对其发展采取比较严格的调控措施，利率风险并不十分明显。

2.2村镇银行的操作风险

这个风险主要存在于由于银行在机构的设置以及银行工作人员自身的素质方面的原因，还有就是银行本身经营方面的风险。作为村镇银行，一直沿袭着以前商业银行的经营方式，在那些经济条件不是特别发达的地区，工作人员的素质不是特别优秀的话，就可能存在一定的操作风险。但是事实上，存在大的操作风险一般都是由于银行自身的业务操作，这是银行自身的风险，属于可以控制的风险。

2.3村镇银行的信贷风险

所谓的信贷风险主要是借款人本身存在的还款能力的问题，包括他们的还款意愿，还有在内外部经济环境内存在的一些不确定性，还有就是借款人可能存在一定的违约行为。如果单从理论方面看，信贷风险主要在贷款之前存在的风险逆向选择，还有贷款发生之后存在的道德风险。在银行自身发生了信贷业务，就会产生一些信贷风险，这是必然的，也是不可消除的，但是可以采取一定的措施让其控制在一定的范围之内。

2.4村镇银行的经营风险

从国家公布的数据来看，全国银行业金融机构涉农贷款不良贷款率远远高于平均不良贷款率。涉农贷款不良率较高是因为农业受自然灾害与市场影响较大，是高风险产业。村镇银行的立行宗旨却恰好是立足“三农”，这导致其贷款品种多是高风险品种，贷款也大多投向高风险领域，存在较大的风险隐患。

3村镇银行业务的风险控制对策分析

3.1扩大资本规模

作为村镇银行，要积极的吸纳民间资本到农村金融行业，不断鼓励一些民间资本投入到村镇银行的建设中来，可以让其以入股的方式实现。这就使得那些愿意为“三农”服务的投资主体进入了农村市场。实现了资本构成的多元化，扩大了资金来源。除此之外，还可以积极地吸引当地政府的支持，让它们入股，这就能看到当地政府对村镇银行发展的一个基本态度。消除了公众对这个事件的顾虑，把银行的信誉度也提高了。还能通过吸收财政存款解决吸存难的问题，可谓是一举多得。但在经营中要坚持发起银行的控股地位，避免政府过度干预。

3.2健全农业保险制度

农业保险主要是针对农业生产者在从事一些养殖业和种植业过程中，防范自然灾害的一种风险。农业保险的外部性比较强，那些以营利为目的的银行肯定是不愿意农民在其地投保，但是如果只是依靠市场防范是根本没办法完全解决的，这就需要政府相关部门加大政策扶持力度，运用法律规范的方式促进农业保险行业的发展，为农业保险的发展提供政策上的支持。

3.3建立风险管理机制

银行业的性质就决定了其是一个高风险的行业。防范、管理和化解风险是其不变的主题。预防风险，降低风险，把风险的损失控制在一定的范围内，为银行的经营活动提供最大的经营效益。这样能防范银行的经营风险，建立相应的风险管理机制，建立行之有效的风险管理体系，切实防范各种类型的风险。还可以建立一个科学管理的模型，不断加强对风险的预警和分析工作的开展，提高信贷业务的监管水平。村镇银行在推进风险管理的时候，要打破传统的管理模式，运用全新的管理理念，不断强化分析其风险应对能力。寻求其在运营中可能产生的风险，通过资源管理和组织架构等技术对其进行全方位的管理。

3.4加强村镇银行的法制化建设

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村镇银行发展存在的难点

——结算系统不畅。目前，村镇银行与人民银行征信系统尚未连接，未设置金融机构联行行号，使清算、汇兑等业务无法办理，这也限制了村镇银行存款的增长。此外，村镇银行的业务处理系统是基于简单联结的内部网络，与外界相关机构和发起行没有实现相应的网络连接，如代收代付、通存通兑、信用卡及网上银行等业务难以开办，在一定程度上影响业务正常开展。

——资金筹集难。村镇银行地处农村贫困地区，由于这些地区受地域自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。而且，村镇银行成立的时间较短，农村居民对其缺乏了解，与国有商业银行、邮政储蓄银行、农村信用社相比，农村居民对村镇银行的认可程度不高。加之村镇银行网点少，现代化手段缺乏，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力，由于结算系统不畅，同业拆借难以进行，村镇银行不能发行、买卖金融债券，融资渠道受限。

——风险控制难。一是服务对象风险。银监会强调，村镇银行发放贷款应首先充分满足县域内农户、农业和农村经济发展的需要。由于这些类型的贷款风险高、数额小，村镇银行信贷支持的主要对象为农民，农民对自然条件的依赖性很强，抵御自然灾害的能力弱，在农业保险体系不健全的情况下，村镇银行的信贷资金存在严重的风险隐患。加之村镇银行发放的贷款多以信用贷款为主，极易形成信贷的道德风险。二是自身经营风险。村镇银行尚处于萌芽阶段，规模尚小，实践证明：规模过小的金融机构难以存活。作为农村金融机构，村镇银行会碰到所有在农村地区开展业务的商业银行同样的问题，如贷款风险偏高、呆坏账可能性比较高等。

——政策支持不足。一是货币政策支持不到位。人民银行和银监会联合的《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策》的通知，虽然解决了村镇银行开户、资金清算、存款准备金和征信、统计管理等方面的问题，但急需解决的央行再贷款、银联入网等问题仍未得到明确。二是缺乏地方政府的政策支持。村镇银行作为服务“三农”的银行业金融机构，却没有享受到与农村信用社一样的待遇，相关行政性、事业性收费项目减免和涉农资金存款的支持都没有体现。如政府没有出台与村镇银行相配套的存款保险、税收减免、财政补贴、贷款利率及信用担保、法律环境等政策，由于业务开展缺乏相应的政策扶持，不同程度地影响了村镇银行的业务开展。

村镇银行发展对策

——村镇银行应加强自身建设。一是引导有实力的投资者注入资本，进一步拓展筹资渠道。二是贴近“三农”、服务“三农”，这是村镇银行的活力和生命力所在。村镇银行要立足县域，吸收城镇闲散资金，重点支持农户、种养大户、涉农企业和农村“龙头企业”，在风险可控的前提下，提供符合当地“三农”实际需要的金融创新产品和服务。三是应优化选址，村镇银行要建在所在的县（市）城区，以便在支农贷款发放上实现中心辐射，由近及远，由点带面，层层覆盖。形成“将农村资金留在农村，将城市资金引入农村”的新机制。村镇银行应持审慎经营的原则，加快业务创新步伐，拓展农村金融服务能力。四是不断创新服务方式。村镇银行要加强信贷产品创新，积极探索贷款方式，不断拓宽业务空间，进一步提高竞争力。五是加强风险管理。与其他银行业金融机构相比，村镇银行资本额度低，抗风险能力较弱，所以，审慎经营才能确保村镇银行的稳健发展。村镇银行从组建之日起就应强化制度建设，建立健全内部控制和风险管理机制。并要推进市场运作，增强其可持续发展能力。六是加强人员管理，吸收优秀的金融人才进入村镇银行。

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关键词：村镇银行；可持续发展；风险问题

一、村镇银行可持续发展现状分析

（一）村镇银行设立背景

过去几十年发展，我国银行体系在农村服务上气势不足，97年前后大多商业银行撤出农村，取消县级分支向居民贷款，仅保留吸收存款功能，实际通过银行系统转移资金，造成农村资金流失。这些大型金融机构不仅没有对农村金融市场输血，反而不断抽血，使农村金融服务进一步逼近边缘地带。

农村金融体系特有的平均贷款少，家庭储蓄少，资金盈利率低，农业生产周期季节性特征等一系列因素导致农村农户向银行等金融机构贷款尤其有限。

在江苏省某县的一次调查中，选取245户农户2005-2007年的借贷情况。其中非正规借贷中主要来源于亲戚朋友，大多数的借款是无息或低息。所以在借贷中立有字据的比率较低，需要支付利息的比率也相应较低。

同时在贫困地区存在着一定的金融抑制。在调查样本中，2007年有借贷需要的农户有147户，能够从金融机构贷得所需金额的农户为72户，有16户贷款需要得到部分满足，其余农户无法从金融机构获得贷款，存在着明显的供给约束。

另外在农户借贷用途方面，得到贷款支持的农户中，35.2%的农户最优先用于建房、看病和教育等生活消费，53.9%的借贷农户最优先将贷款用于生产投资。以往农户现实的资金需求较多用于生活消费的现象有所改变，较多的农户在获得贷款之后不再优先选择满足其生活需要，而是用于生产和扩大再生产。

从目前农村的发展我们可以看出，当前农民对金融的要求越来越迫切，贷款需求也越来越多，额度也在扩大。所以，完善农村金融体系，创新农村信贷模式也越来越重要。

（二）村镇银行发展现状

2006年底，政府为了抑制上述现象，对农村银行业准入规则作出重大调整，放宽准入资本范围，支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资各类金融机构。07年初，村镇银行等新型农村金融机构设立，从四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北等六省（区）开始试点。07年03月01日，首家村镇银行――四川仪陇惠民村镇银行正式挂牌，标志着我国解决农村金融迈进第一步。10月，银监会扩大试点范围，由原来6省（区）扩大至全国31省（区、市）。截止2010年，共有300多家村镇银行成立，预计今年村镇银行的设立数目还会进一步提高。

如今我国农村金融组织体系主要包括三方面：由主要银行金融机构和非银行金融机构构成的正规部门；由农村扶贫社、农民互助储金会、国内非政府组织、国外NGOs和国际组织等组成的非正规部门以及新型农村金融机构，包括小贷公司，村镇银行，农村资金互助合作组织。

村镇银行的兴起旨在从根本上缓解农村金融供需矛盾，有效增强对农户和中小企业的金融服务，完善农村金融体系，而村镇银行的发展中必然会面对众多机遇以及挑战。

二、村镇银行可持续发展的风险问题

村镇银行进入农村市场,面临的风险很多。截至2007年末,全国银行业金融机构涉农贷款不良贷款率高达16.4%,其中农林牧渔贷款不良率27.1%,农户贷款不良率12.8%,均远高于全国银行业金融机构平均不良贷款率7.5%的水平。不良贷款率居高不下主要是存在以下风险：

（一）信用风险：金融机构的债务人无法如期支付利息或者偿还本金，造成金融机构损失。所有的金融机构都会面临信用风险，通常期限越长，面临的风险越大。

解决措施：加强银行对授信业务的政策性指导，完善信用风险管理机制，实施标准化的信贷管理流程，在贷款过程中仔细估计贷款人的盈利能力，从多方面深入评估其还款水平。同时深入群众，鼓励群众自我监督，互相监督。最后对关注类贷款客户进行有效监管，督促它们合理经营，努力还贷。

（二）流动性风险：金融机构遇到突发大量现金需求，如存款人大量提取现金，必须以资产变现处理。流动性风险主要表现在吸收存款有限而贷款需求无法满足，极易形成过高的存贷比，造成流动性风险。09年1月5日开业的双流诚民村镇银行，3月底的存贷比就达到97.35%，6月底进一步攀升到106.71%(其间向母行江苏江阴农村商业银行拆借5000万元)。09年末，存贷比为74.83%，低于75%。但其实际存贷比为104.40%，因为有1亿元的存款是年末突击从其他银行转入，后迅速转走。

解决措施：制定流动性风险管理制度，加强对存贷款比例、备付率等流动性指标的检测，时刻关注各行流动性风险程度，及时发现并解决问题；同时适当增加自有资本，积极引导农村私人企业入股，扩大知名度，增加抵御风险的能力。面对过高的存贷比，村镇银行应该积极吸收存款，加强金融创新，以新颖的服务项目和高水平的服务能力赢得存款人的信赖。

（三）操作风险：由于刚刚兴起，并处中国不发达地区，村镇银行设立以来普遍面临着人员少、专业技能弱的问题，村镇银行大部分人员缺乏丰富的银行实务经验和业务知识，极易产生操作风险。

解决措施：进一步强化内控和操作风险管理，密切监测风险变化情况，建立反洗钱制度，对接触和使用银行资产的记录进行安全监控，同时定期对交易和账户进行复核和对账。最后对在职人员进行定期培训，增强操作知识，提高综合素质，增加优惠措施，积极引进专业人才，以外部资源扩充内部实力，也是村镇银行可选之道。

（四）政策性风险：农业作为弱势行业有很大风险。农民对自然条件的依赖性强，抵御能力弱，出现风险损失惨重。同时农村特殊性，很多企业技术落后却是地方的“香饽饽”，因为他们可以增加税收带动经济，地方政府会给予照顾，然而一旦出现风险，他们会惨不忍睹。

解决措施：农村脆弱性是历史遗留问题，需要政府和银行的合作改善。从眼前来讲,最可行的是村镇银行要加强农村产业发展的研究。一旦国家政策严格实施,它们可能瞬间倒闭，风险很大。村镇银行必须保持高度的政策敏感性,严格把关,远离这类风险产业。

三、村镇银行可持续发展的战略选择

我国村镇银行在发展过程中面临着多维风险，自成立以来在很多方面无法实现与传统农村金融机构有效竞争。目前在存贷款、政府政策倾向、系统建设金融创新和专业人员素质上难以满足多元化的金融服务需求。

（一）我国村镇银行发展过程中存在的问题

1、存贷款方面：我国村镇银行普遍面临一个问题，存款有限而贷款需求无法满足，极易形成过高的存贷比，造成流动性风险。

一方面，村镇银行吸收储蓄有限。农民收入低，闲置资金少，而各大银行存款利率相近，农户常将钱存入大型金融机构；再者村镇银行刚刚起步，营业网点少，竞争力不足，在数量上不能满足居民需要。

另一方面农村放贷需求较大。村镇银行的设立目标即为“三农”服务，所以很多在原有金融机构得不到贷款的企业和个人纷纷转向村镇银行，过大的资金需求量增加了村镇银行的负担。

2、政府政策倾向：自2006年来政府大力扶持村镇银行，村镇银行得以快速发展。但在村镇银行发展过程中仍存在很多需要政府支持的地方。如：目前村镇银行营业税率为5%，企业所得税率25%，远远高于农村信用社的3%和12.5%。最后，当前村镇银行在很多方面处于弱势地位，缺乏自己的存款机制，无存款保险，也没有征信系统，很多方面都力不从心。

3、系统建设：村镇银行难以与其他金融机构抗衡的原因。村镇银行是新生事物，正处于运营初期，在实际操作中存在很多问题。网点少，设备有缺陷，甚至连ATM机和银行卡都没有。对于在外务工或求学人群，无论是向家里汇钱还是储存闲置资金，村镇银行都无优势。另外村镇银行不能加入大、小额支付清算系统，也不能进行票据结算等，运行呈“孤岛”状。

4、金融创新：如果村镇银行一味遵循现在的经营模式，始终呆板进行现在的存贷款方针，那么村镇银行将难以担当解决农村金融困境的重任。就目前形势看，村镇银行发展中的很多制约因素限制了村镇与其他机构抗衡。

5、专业人员素质：村镇银行设立以来一直面临人才短缺的状况，但作为一种新型的金融机构，它的发展离不开具有专业技能和丰富执业经验的人才。由于当前农村金融环境欠佳，物质条件不如城市优越，金融资源也不如城市那么丰富，很多高素质人才会选择到城市发展，这直接导致村镇银行人力资源的欠缺。

（二）综观以上问题，提出以下建议

1、面对各大村镇银行普遍存在的过高存贷比，村镇银行设立时应当适当增加自有资本，同时政府应鼓励农村市场中的个人和企业参股。一般有条件的小额贷款公司等资金比较充裕，如果其村镇银行的投资定会给村镇银行注入新活力。

2、政府应当对村镇银行免征或者减征营业所得税。在边远地区，应实行差别准入制度，制定符合当地经济形势的进入准则。最后政府应该辅助村镇银行完善相应制度，引入存款保险，巨灾保险等，对村镇银行申请加入银联网或者征信系统给予支持，提供优惠政策，鼓励其健康发展。

3、村镇银行应合理利用周边资源，努力与政府或者监管机构沟通，在政策的扶持下逐渐完善系统建设，同时在能力范围内扩大机构影响力，在《阳光村镇银行：寻找“扶贫”与“盈利”的平衡点》中孔新忠行长在阳光村镇银行成立一年来，关注农户需求，努力掌握第一手信息，从而赢得大家的信任。最终建立与当地原有的金融机构的竞争优势。

4、村镇银行产生的特殊背景。努力办好职责内工作，通过优质的产品和服务赢得客户的赞许，同时积极拓展自己的业务，设计出针对性的服务，如：对特困个人给予优惠，进而改善生活；对需要学费的贫困学生设置专门学生贷款，鼓励其好好学习。最后村镇银行可以设计出一些类似国际微金融机构的政策，实行小组联保，互相监督降低信息不对称，利用村镇邻居的软信息优势。

5、村镇银行在招收员工时应该适当给予优越的条件，吸引人才，努力壮大员工资源。当然，村镇银行的员工不仅要熟悉金融业务，还应该熟悉农村市场。所以建议在招收专业人才的同时可以适当放一些名额，用于招收熟悉农村市场的个人，以“农民信贷员”的身份出现，这样有利于扩大在农村中的影响力，让农民对“村镇银行”这四个字更加熟识，方便后期业务的开展。

参考文献：

[1]中国村镇银行门户省略/

[2] 数据来源：中国农村统计年鉴1990-2000，2001-2005，2008,2009,2010,2011年度

[3]中国地方金融网省略/

[4]南方报业新闻 2010年04月12日 来源: 21世纪经济报：J10版：专题《问诊村镇银行》

[5]李萌《村镇银行四年回顾及展望》中国人民大学农业与农村发展学院・《农村金融》

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村镇银行是农村金融体系中的新成员，在对农村提供社区上被寄予厚望，其设立之初的市场定位是充分满足农民、农村和农村经济建设需要。但从近几年的发展看，村镇银行的市场定位更趋向于县域中小企业、中高端客户，偏离了原先设立的战略目标。主要原因有:(1)社会认可度较低农民认知度不高，难以开拓市场。农民思想文化水平有限，绝大多数农民对其缺乏了解，与其他成立已久的农村金融机构相比，农民对村镇银行的认知程度比较低。另外，由于目前村镇银行的网点很少，没有进入“银联”系统，无法进行异地存取款，给外出务工人员带来不便，使之对农民的吸引力大大减小。由于存款来源受限，制约了村镇银行贷款业务的开展，对于开拓市场和扩大业务范围带来了困难。(2)缺少差异化经营，外部压力较大农村金融市场成本较高，相对于县域，广大农村地区信息基础设施建设滞后，村镇银行在农村设点交通、供电、供水、电缆维护和现金安全等方面成本较高，另外，“三农”贷款维护成本较高，风险大，村镇银行只选择其中有担保的客户开展贷款业务，深入挖掘“三农”市场缺乏动力。(3)利润驱动，脱农化趋势显著由于村镇银行是以安全性、流通性、效益性为经营原则，自担风险、自负盈亏，会使村镇银行在运行中逐渐偏离公益性目标。村镇银行包含了国内外的银行资本、国内的产业资本以及民间资金，这些资金无一例外的是追求利润最大化，这与承诺服务“三农”的根本宗旨很明显是相互冲突的。如果国家不给予政策上的引导或扶持，这些村镇银行难免会动摇甚至背离支持新农村建设的市场定位，目前各村镇银行所发放贷款的脱农化趋势逐渐明显。

二、对河北省村镇银行的对策和建议

村镇银行要明确市场定位，以服务三农和支持新农村建设为办行宗旨。结合自身的实际细分市场定位，针对不同的客户群提供不同的金融服务，政府可以加大政策支持力度。

1．采用多种宣传方式提升公众知名度针对知名度不够的现状，村镇银行应大力加强市场宣传，在当地电视、报纸等媒体投放广告，突出国有商业银行控股背景，给储户以安全感。为了落实服务“三农”战略，村镇银行要与乡镇直部门、村委会建立长期合作关系，利用基层网络向村民作宣传，定期派人了解农户的贷款需求，甚至现场办理小额贷款手续。在加强宣传的同时，一定要在服务上保证品质，切实为广大农户提供简单流程融资，逐步提升品牌影响力。

2．尽快建立政策性农业保险体系和存款保险制度农村金融机构具有先天弱质性，本身规模小，盈利能力不强，承载的风险却过高。农业收成受自然气候影响较大，遇上大型风灾、水灾可能就颗粒无收，所涉及的农业贷款肯定无法偿还，金融机构由此承担巨大风险。当前农业政策性保险缺位，直接制约了村镇银行的可持续性发展，必须尽快加以建立完善。主管部门可尽快建立存款保险制度，让农村储户放心到村镇银行存款，加强与商业银行的业务合作，扩大金融供给规模。

3．相关部门应加大对村镇银行的扶持力度村镇银行作为现代商业银行，加入大小额支付系统、支票影像交换系统，将会极大制约其业务开展，损害了村镇银行的独立性与安全性。因此，可放松管制给予“行号”，让村镇银行加入现代结算系统，增强对储户的吸引力。中国银联应支持村镇银行开办银行卡业务，给予一个可承担的特惠收费，让村镇银行也可加入银行卡大家庭，大大扩展其服务半径。在税收方面，财政部可给予所得税、营业税的优惠。

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大力发展村镇银行对深化我国农村金融改革、破解农村融资难题具有重要意义。但是，资金来源不足、金融人才匮乏、盈利能力有限、政策支持不足等制约着村镇银行的可持续经营与发展。为此，需要通过创新融资机制、监管机制、保障机制、内控机制和市场退出机制来推动村镇银行的可持续发展。

关键词：

村镇银行；机制；创新

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：16723198（2012）24004401

[HJ1mm]

根据相关部门的数据显示，截至2009年12月末，全国有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，仍有20个省（区、市）的708个乡镇没有任何金融服务。自2006年银监会开展新型农村金融机构试点工作以来，新型农村金融机构获得了较大程度的发展。2009年初，河南省农村改革发展综合试验区落户信阳，作为农业大市，信阳市对改善农村金融供给有着迫切需求和愿望。截至2011年4月底，信阳市有固始天骄村镇银行一家开业，另有3家正在筹备中。固始天骄村镇银行由鄂尔多斯东胜农村商业银行发起创立，注册资本3000万，存款余额16875万元，贷款余额13951万元。

1制约村镇银行持续运营的因素

1.1资金来源不足，村镇银行面临可持续发展问题

作为银行类金融机构，资金来源是开拓贷款业务的基础。政策规定，村镇银行可以吸收社会公众存款，但由于村镇银行是新生金融机构，与四大国有商业银行与农村信用社相比，其知名度与信誉度相对较低，农村居民对其存在着一定程度的不信任，不敢、不愿意到村镇银行存款。资金来源不足，造成村镇银行难以扩大贷款规模，从而制约了利差收入，在规模小、业务有限的背景下，村镇银行难以获得必要的利润以支持其长期可持续发展。

1.2专业技术人员缺乏

金融业是高风险行业，需要大量懂经济金融与计算机的高级专门人才。但由于村镇银行大都地处于县城及乡镇地区，由于薪金待遇、职业发展、工作环境等方面的原因，很多大学本科毕业生不愿意到基层工作，造成村镇银行难以以较低成本招募到高级金融管理人才。同时，由于盈利能力有限，村镇银行工作人员数量不足，难以开发农村客户，同时贷后管理也很难。按照目前的情况，每个乡镇有1名信贷员才能较有效的开发客户、进行客户信用调查与信贷检查。这就容易造成村镇银行信用风险较高的问题。同时，由于专业人才缺乏，村镇银行的操作风险也较高。

1.3缺乏盈利能力

由于资金来源有限，村镇银行发放的贷款难以形成规模，从而难以减低单位信贷成本与管理成本。同时，由于县域经济较为落后，县域内高新技术产业发展滞后，造成村镇银行难有高效益的项目与企业来支撑。由于农业是弱质产业，利润率低，许多种植业与养殖业的贷款户本身盈利就有限，从而难以给村镇银行有较好的回报。同时，由于农村地区居住分散，有的离村镇银行所在地很远，造成村镇银行的经营成本居高不下，从而严重制约着村镇银行的盈利能力。

1.4缺乏有效的政策支持

村镇银行承担着弥补商业性金融在农村地区网点不足、农村金融服务不充分的社会责任，在支持三农发展的过程中，理应受到有关优惠政策的支持。但目前，村镇银行按照商业银行的要求缴纳5%的营业税和25%的所得税，比农村信用社高出一倍，税赋负担较为沉重。同时，由于我国利率尚未完全市场化，村镇银行难以通过提高贷款利率来弥补其高昂的成本。根据亚洲开发银行的测算，孟加拉格莱珉银行银行的名义贷款利率需要达到33%才能实现收支平衡，但目前村镇银行的放贷利率平均不到12%，从而严重限制了村镇银行的盈利能力，制约其三农信贷的能力，将会造成村镇银行逐渐偏离政策设立的初衷。另外，国家对农村金融机构采取了多项优惠政策，包括农业银行享受扶贫贴息等，但村镇银行缺少相关的政策优惠。

2创新机制推动村镇银行可持续发展

2.1融资机制

解决村镇银行资金缺少问题，除了其自身规范经营，壮大实力之外，地方政府和各银行业金融机构也应当给予积极帮助。一是要尽快由监管机构出台新型农村金融机构贷款融资细则，规范其向商业银行贷款融资。二是给予村镇银行同等待遇，允许其加入同业拆借市场，扩大融资渠道；给予更多的支农再贷款支持。三是创新农村担保抵押机制。在担保方面，建议设立农户和农村小企业担保基金，资金可以来源于财政扶贫贴息资金，也可以来源于会员单位缴纳会费。对实行会员制的担保基金要以民间资本为主体。探索建立担保机制，逐步扩大农村抵押担保品范围。探索开展农村土地使用权抵押，建立公开透明的农村土地使用权、林权、湖泊、牧场及其他不动产的抵押登记、交易制度。

2.2监管机制

目前，各地筹建和成立村镇银行的热情高涨，机构数量将会不断增加，由于村镇银行规模小、抵御风险能力弱等特点，加强监管和风险防范任务日益繁重，应对以下几个方面问题需要进一步明确。一是在机构设立的审批上坚持“低门槛、严监管”的基本原则。新型农村金融机构试点开展工作以来，现已进入全面推广阶段，对符合准入条件的要鼓励设立，简化审批手续，提高审批效率。但由于村镇银行规模小，抗风险能力弱，按照审慎金融监管的要求，对其日常经营、产品创新、风险管理、人员任职资格等方面加强监管，帮助其提高风险防范能力，促进其可持续发展。二是进一步

明确监管职责。进一步明确地方政府、人民银行等部门对

村镇银行的监管职责、监管范围、监管方式、监管协调等内容，做到各部门监管职责清晰、监管协调关系通畅。监管部门要从提高监管服务的高度出发，推动村镇银行建立健全法人治理结构和各项规整制度。三是按照分类监管的基本原则，对村镇银行的网点布局进行科学规划，要求村镇银行在金融服务薄弱的乡镇及农村地区设立分支机构。对于村镇银行要区别于其他新型农村金融机构，科学制定监管指标、监管流程和风险处置措施。

2.3保障机制

新设立的村镇银行由于成立时间短，由于融资限制，机构规模与资产规模都比较小，在经营成本居高不下的条件下，在市场竞争中处于不利地位。由于村镇银行肩负着服务三农的社会责任，需要政策上的扶持与引导。一是实行优惠的财政税收支持政策，在营业税、所得税征收方面，给予一定期限的减免，实行财政贴息政策惠政策，对村镇银行发放的“三农”贷款给予一定的财政贴息，建立健全风险补偿机制，提高提高村镇银行的风险覆盖能力。二是实行有差别的货币政策，对村镇银行的存款准备金可以实行不同于商业银行的差别政策，在再贷款方面，可以对“三农”贷款占比高和贷款利率优惠的村镇银行，给予更多的支农再贷款支持，以此来增加村镇银行的可运用资金规模，提高其信贷支农的规模。三是实行有差别的市场准入政策。对综合评级高的村镇银行机构，可以考虑其在分支营业网点的设置上适当放宽条件。四是加快农村信用担保体系建设步伐，积极为村镇银行发放贷款提供担保服务，降低贷款损失风险。五是地方政府可以建立涉农小额贷款发放奖励机制，由地方财政出资建立奖励基金，分年度奖励发放涉农小额贷款比例高的村镇银行。

2.4内控机制

内控监督不足，容易引发内部人控制风险。村镇银行要按照现代企业制度的要求，建立健全法人治理机构，明确内部控制职责、流程等方面的内控制度，开发与引进现代金融风险防范与管理信息系统。通过建立理事会、监事会等制度来合理约束理事长的权限，切实维护广大股东的利益，及时处理出现的经营风险事件。要切实防范操作风险，通过严格选拔工作人员、加强内部员工岗位培训、实行轮岗、不同岗位互相监督、合理授权等方式，切实提高村镇银行员工的操作水平，杜绝因操作不当带来的风险损失。

2.5退出机制

一是应建立地方政府、人民银行、银监部门等相关部门职责清楚、相互配合、快速反映、联动有序的风险应急处置机制，从风险的监测、风险处置的组织领导、风险情况的上报、实施救助申报程序、条件和方法等方面，形成一整套科学、严谨、可操作的应急方案。二是制定各级政府及央行风险救助办法，明确实施救助的范围和条件，防止道德风险的发生。三是尽快出台合作金融法律，推出存款保险制度。把村镇银行和规模较大的农村资金互助社纳入存款保险机制，保护存款人及公众的利益。四是畅通退出机制。需要进一步健全金融机构破产法律制度，保证破产金融机构的稳妥退出，减轻机构的退出对经济社会的影响，避免发生经济震荡。

参考文献

［1］何学松.基于金融生态的新型农村金融机构发展的障碍与对策［J］.生态经济，2012，（5）：343347.

［2］贾蕊.优化村镇银行的金融生态问题探析［J］.信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2011，（1）：5155.

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［4］何学松.河南新型农村金融机构运营偏离与发展障碍［J］.经济导刊，2011（5）：2021.

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【关键词】村镇银行 经营发展 问题与建议

1.村镇银行成立背景及优势

长期以来，农业发展一直面临着有效投入不足、农村金融市场体系改革滞后等一系列问题，严重制约着农村地区经济发展，国家扶持“三农”政策也得不到有效落实。以忻州地区为例，当前，除农业银行外，各大国有、股份制商业银行的金融网点主要集中在市区，农村金融网点覆盖率低，基础设施建设不足；农户贷款方面现阶段只有农信社和邮储银行在经营，而邮储银行贷款又很少，与农民的需求相比有较大差距。这不仅导致全社会直接用于“三农”的金融资金份额占比小，甚至出现农村资金外流，用于城市工商业发展的不正常现象。因此，发展村镇银行是大势所趋。

2006年12月，国家出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，调整和放宽了农村地区银行业金融机构准入门槛。2007年1月的《村镇银行管理暂行规定》，为村镇银行进入农村金融市场提供了制度保障。截至2009年上半年，全国已先后设立了100家村镇银行，实收资本超过40亿元，存款余额130多亿元，贷款余额超过90亿元，累计发放农户贷款50多亿元，累计发放中小企业贷款70多亿元，多数村镇银行已经实现盈利分红。在这种形势下，阳泉市商业银行股份有限公司作为发起人，与各股东融资共计5千万元人民币作为注册资本，在忻州市成立了山西汇民村镇银行，位于原平市，是该辖区唯一一家坐落在市区内的村镇银行。

村镇银行与其他金融机构相比，有其自身优势：一是拥有独立的企业法人资格，属于一级法人机构，决策链短，程序简洁，在贷款审核、发放方面具有一定的优势。二是发起条件较宽松，根据《村镇银行管理暂行规定》，在县（市）设立村镇银行，注册资本不得低于300万元，在乡（镇）设立村镇银行，注册资本不得低于100万元，相对于商业银行最低要求的“设立农村商业银行的注册资本不得低于五千万元”，村镇银行设立的条件显然更为宽松。三是没有不良背景，村镇银行一般由优质的商业银行发起，产权明晰，无历史债务和遗留问题，运作灵活轻巧。

2.村镇银行经营发展中存在的问题

2.1吸收公众存款困难，资金来源渠道单一

第一，村镇银行作为新生事物，由于成立时间短、宣传力度不够等原因，社会公众对其缺乏了解和认可，认为将存款放在村镇银行有风险，不如其他银行安全，造成吸收社会公众存款困难。第二，村镇银行经营规模小、网点少、人员及经费有限，同时缺乏现代化金融服务手段，对储户的吸引力较小。第三，村镇银行面对的客户主要是乡镇小企业和农户，这些单位和个人本身收入水平不高，闲置资金较少，客观上制约了存款的增长。另外，由于目前村镇银行还不能直接进入银行间市场进行资金拆借，向其他银行进行场外拆借的成本又相对过高，因此，目前村镇银行资金来源主要依赖股东企业的存款，社会公众存款短缺现象相对严重，制约了村镇银行的发展及其对农村地区的支持力度。

2.2农村地区固有特性造成村镇银行经营风险增大

第一，农村生产经营存在高风险，农业历来属于弱质产业，基础设施落后，技术水平低，受自然条件和市场供求影响大，许多不确定的因素都会直接影响贷款的归还。第二，由于国家法律制度的约束，农村的土地和房屋不能作为抵押品，农户普遍缺乏有效的担保和抵押物品，单纯的信用贷款将使得客户违约后的强制执行没有保障。第三，涉农金融机构的农户信用资料不健全，缺乏科学统一的信用登记评定标准等。这些因素造成村镇银行对农户贷款的回收风险增大，一定程度上制约了村镇银行的经营发展。

2.3产品和服务创新不足，功能不完善

第一，金融产品较单一，村镇银行目前开办了存、贷款和结算三大类业务，受网络系统建设影响，如汇民村镇银行办理的结算业务量较小，中间业务诸如代销基金、债券，理财产品销售，保险等暂时没有开展。第二，在贷款风险识别上，由于缺乏有效的担保和抵押物品，村镇银行“筛掉”了许多有迫切贷款需求的农民。第三，担保和抵押手段创新不足，不能有效解决农民缺乏有效担保和抵押物的现状，从而不能满足农民的融资需要。

2.4政策支持不足，税负较重

第一，政府虽然出台了一些针对存在银行的扶植政策，如提供一次性开办费和风险补助金、免收注册登记费等，但没有得到有效落实。第二，村镇银行的税收负担与信用社相比较重，如汇民村镇银行营业税税率为5%，所得税税率为25%，而农村信用社营业税为3%，所得税税率为17%。第三，由于村镇银行成立时间较短，一些指标如发放农户贷款的占比等，没有达到人民银行发放支农再贷款的要求，因此农村信用社享受的支农再贷款、贴息贷款等优惠政策，村镇银行并没有途径获得。政策支持力度不大及税负和优惠政策的不一致，使得村镇银行的利润空间受到挤压，严重缺少竞争优势。

2.5人才储备不足，专业能力较弱

受村镇银行成立时间短和自身特点的制约，在现有条件下，并没有吸引大批优秀的人才加入。以千山金泉村镇银行为例，包括高管和普通员工在内共有员工37人，其中本科学历2人，有银行工作经历的8人，有专业技术职称的7人，与其他金融机构相比，存在专业不对口、专业能力不强、经验欠缺等问题，在提供优质服务、开拓客户资源等方面存在一定差距。

3.村镇银行经营发展的对策建议

3.1拓展资金来源渠道

一是利用各种媒体和平台加强宣传，人民银行充分利用在社会公众的威信，对村镇银行进行扶持，引导公众充分了解并认可村镇银行，增强大家在村镇银行存款的信心。二是支持村镇银行在适当的条件下，根据自身业务发展需要增设分支机构，扩大储蓄资金来源。三是适当放开“发起人”的制度限制，引导有实力的投资者注入资本。四是明确村镇银行的全国银行间同业拆借资格，增加资金补充渠道。

3.2完善监管体系，防范风险

一是人民银行要指导村镇银行建立严格规范的贷款准入制度、资产分类制度和资本补充、约束机制，建立健全内部控制制度和审计制度。二是建立审慎的运营监管制度，考虑到村镇银行经营的高风险性和抗风险能力不强的特点，在资本充足率标准、贷款流动标准和流动性比率等方面应采取更为审慎的原则。三是发展农业保险，实现风险分担，减少村镇银行贷款风险。四是建立统一标准的农户信用等级评定机制。

3.3加强经营创新

一是加大产品创新，实现与其他金融机构的差异化定位，探索具有自身特点的发展道路。二是加强与其他银行机构的战略合作，达到资源共享，提高自身的服务范围和能力。三是采取更为灵活的担保方式和担保品，引导农户开展联保贷款，有效解决农民融资需要。

3.4加大政策扶持力度

一方面人民银行应在支农再贷款、贴息贷款方面给予支持，允许村镇银行在利率定价方面有更大的自。另一方面在村镇银行发展初期，财政、税务部门应在政策上给予优惠，在税负方面给予一定的减免。

3.5加强人才培养

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关键词：村镇银行；角色定位；县域本土银行

金融与经济相互依存、促进和制约，经济繁荣的背后离不开金融的蓬勃发展，金融改革对经济发展起着至关重要的推进作用，村镇银行作为新型农村金融机构的一员，以服务“三农”为旨，立足县域经济，地方政府在其发展中应正确扮演好管理、引导、宣传等角色。

一、县域金融与经济发展中存在的问题和矛盾

1.资金外流明显，信贷投放不足

四川省大竹县具有一定代表性，以该县为例，存、贷款的增量及增幅极不均衡，存款逐年创新高，贷款增长却很缓慢，近5年存款净增77亿元，贷款仅净增23亿元。监管当局对存贷比指标的监管红线为75％，该县2010年末银行业存款138亿元，贷款41亿元，存贷比不足30％。按一般规律及实践经验判断，该县存款资金在当地运用很不充分，同时，银行整体盈利能力和营运水平尚未达到最佳状态。

从存、贷款与GDP关系看，该县贷款总量仅占GDP的四分之一，也说明当地信贷投放严重不足。

2.资金供给不足与资金需求旺盛之间的矛盾

一方面，银行存款资金呈刚性增长态势，可用资金充裕，但事实上整体存贷比却低于30％，如按存贷比监管指标计算，尚有62亿元资金可用于贷款投放，以合理配置经济资源，促进县域经济发展。另一方面，在地方党委政府的正确领导下，随着改革开放步伐不断加快，新兴产业项目的引进，中小企业和个体经济的活跃，人民群众生活质量和消费的换档升级，城镇化建设进程的日新月异……无不孕育着县域经济发展的强大动能和巨大的资金需求。可见，由于银行业资金运用的巨大空间没有打开，必然导致合法融资渠道对有效资金需求供“血”不足，当正规金融不能较好地满足当地旺盛的资金需求时，极易诱发“高利贷”等危害金融安全的非法活动，一旦泛滥必然会严重扰乱地方经济秩序，影响安定团结。

3.村镇银行资金短缺与同业资金富余之间的矛盾

目前，我国县域本土银行以村镇银行和农村信用社为主，它们是真正的县域金融主力军。仍以大竹县为例，农村信用社存款市场份额23％，位居第二，贷款市场份额达到58％，存贷比近72％，而邮储银行虽然存款市场份额位居第三，其存贷比却仅为4.18％。可见，只有本土银行才能担当起支持地方经济发展的重任，其他商业银行则将筹集的资金存放上级行统一调度安排，从而造成当地资金严重外流。由此，矛盾显而易见：一方面，村镇银行虽然比较优势明显，但却面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。村镇银行是真正意义上的“小银行”，显著优势在于机制灵活、决策高效，能充分借鉴发起银行的各种优势，业务品种丰富、内部控制有效、运作管理规范，没有历史包袱，没有臃肿的机构和人员，监管当局放宽容忍度，实行差异化监管策略，鼓励增资扩股及外设分支机构，国家给予优惠政策等等，都给村镇银行的发展壮大提供了良机，因此完全有能力用够用活政策、用好用足资金，但由于业务尚处于起步阶段，资金筹集困难，业务规模不大，严重制约其资金供给水平，正所谓心有余而力不足；另一方面，其他同业与此相反，虽然资金筹集量很大，但受体制机制、信贷规模控制等因素影响，不敢用、不想用，形成可用资金“富余”、“抽血”不“输血”、多取少予的局面，而农村信用社体制不顺、历史包袱沉重、风险控制水平低下、存贷比接近监管红线等因素决定其未来信贷投放增长空间较小。

二、对策与建议

1.坚定信心，不等不靠，做实村镇银行

村镇银行要从自身实际出发，对发展前景充满信心，并充分利用优势与便利条件，做好服务“三农”这篇大文章，即使暂时规模不够大，但“有为才有位”，重要的是用实际行动让公众和政府目睹其强大与过人之处。一是提高服务质量和水平，主动出击，利用自身比较优势选好支持项目，做好信贷投放和风险控制；二是借助发起银行资源，在内控有效的前提下，尽快开通银行卡和网上银行、手机银行等业务，完善服务功能，丰富业务品种和营销渠道；三是树立品牌意识，科学投放宣传广告，提高公众认知度；四是积极向地方党委政府汇报工作，争取得到最大限度的理解与支持。

2.政府倾力打造帮扶，做大做强村镇银行

一是抓好宣传配合，当前村镇银行普遍面临的难题是公众认知度不高，甚至有人将其与过去农村“三金三乱”相提并论，或者认为是私人银行，存款不保险。因此，地方政府应通过各种会议、各类媒体正面地大力宣传报道村镇银行，树立公众信心，消除群众等待观望情绪，尽可能引导民间闲散资金进入村镇银行。二是地方政府主导，信守招商引资承诺，综合运用行政手段，鼓励地方财税资金和其他专项资金存入村镇银行。同时，要积极引导各企事业单位到村镇银行开户和办理支付结算等业务。三是地方政府应将村镇银行的发展放在比其他商业银行更为重要的位置，在政策允许的范围内为其提供更多优惠政策或创造便利条件，譬如政府支配资金存放银行的选择、亏损或微利期间房产税的减免优惠等，都应给予村镇银行最大限度的政策倾斜。

3.创新激励机制，改进考核方式

地方政府可通过科学制定考核指标、加大考核力度来激发银行资金对当地信贷需求的兴趣，侧重对存贷比、存贷增量比两项指标进行考核，以此激励各家银行在控制风险并遵从监管政策的前提下，努力提高当地资金运用比例，压缩不必要的“富余”资金，以更好地促进县域经济持续、快速、健康发展。

加大对村镇银行资金筹集的支持力度，做大村镇银行规模，减少资金外流，才能增大县域资金的有效供给，地方经济的稳健、快速发展才能得到保障。历史经验表明，地方政府重视并大力扶持本土银行，就相当于给地方经济插上腾飞的翅膀。

参考文献：

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一、基本情况

唐县汇泽村镇银行由内蒙古鄂尔多斯银行发起设立，总注册资本为5000万元，鄂尔多斯银行投入法人资本金1500万元，持股30%；9个自然人共同筹资3500万元，持股70%，是一家具有独立法人资格的新型股份制银行。该行于2011年5月10日试运营，同年10月30日正式开业。从近半年来业务经营和发展情况看，汇泽村镇银行呈现如下特点：

（一）决策链条短，贷款发放灵活，较好地满足了客户需求。据调查，汇泽村镇银行办理贷款最快只需几个小时，最慢不超过4天。在贷款期限上，汇泽村镇银行设有多个一年以内期限档次，真正成为农村居民和中小企业的救急资金。

（二）信贷业务发展较快，支农支小效果明显。截至2011年10月底，汇泽村镇银行已发放贷款3545.4万元，其中小企业贷款260万元，个人消费贷款2785.4万元，保证贷款500万元。贷款对象全部为中小企业和个人。

（三）贷款以存单质押形式为主，资金运用偏向中长期。到2011年10月底，共发放存单质押贷款3045.4万元，占全部贷款的85.9%；中长期贷款3285.4万元，占92.7%。

（四）利率执行符合国家规定，银行自身效益尚未体现。据调查，汇泽村镇银行存款利率按基准利率执行，贷款利率在基准利率基础上适度上浮，最高为12%，最低为5.99%，在当地金融机构中属于最低的。截至2011年10月底，全行各项利息收入为71万元，支出为131.5万元，扣除各种手续费支出及固定资产折旧，实际亏损38.9万元。

（五）成功接入人行大、小额支付系统，已基本实现异地支付、结算无障碍操作。目前汇泽村镇银行已接入人行大小额支付系统，可直接办理资金汇划，同其他银行一样享受人民银行现代支付体系带来的资金汇划便捷，对提高村镇银行的同业竞争能力起着至关重要的作用。

二、经营发展中存在的问题

（一）受信贷规模控制，贷款余额难以有效放大，融资力度与自身经营效益均无法实现最大化。按宏观调控与新机构风险控制要求，汇泽村镇银行到2011年底的贷款规模为2600万元，但截至2011年10月份，汇泽村镇银行各项存款8635.3万元，存贷比最高只有30.1%，资金有效运用率很低。

（二）社会公信度不高，吸储难度大。首先，村镇银行设立于县城，这些地区受自然条件和开放程度等限制，居民收入水平不高，农民和乡镇企业闲置资金有限，客观上制约了村镇银行储蓄存款的增长。其次，村镇银行成立时间较短，农村居民普遍对其感到很陌生，有些人认为，村镇银行是“私人银行”，不知什么时候就会关门“黄了”，对村镇银行一直持怀疑和观望的态度，相比之下更愿意将钱存到自己熟知的大型金融机构。再次，村镇银行由于刚刚起步，营业网点少，金融产品单一，现代化金融手段相对落后，存贷款利率与各大银行整齐划一，无明显优势，缺乏对绝大多数农村居民的吸引力。

（三）商业化的经营取向与政策性要求存在矛盾，村镇银行设立与发展方向出现偏差。根据《村镇银行管理暂行规定》，村镇银行是设立在农村地区的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构，服务“三农”是村镇银行的根本宗旨。但是，村镇银行在经营上的定位是商业性金融机构，这就决定了它必须按基本的商业逻辑进行经营。村镇银行是独立的企业法人，各发起人必然会把实现利润最大化作为自身最终的追求目标，当面对服务对象是弱势群体的农民、弱质经济的农业和农村时，商业性和政策性的矛盾将日益凸显，出现在争取最大化盈利的过程中背离支持“三农”的初衷，服务对象以盈利性较高的城市中小企业贷款为主而非以农户贷款为主的局面。同时因设立初期的财务难以支撑各项工资福利、房租水电等经营成本，这些都会使村镇银行日后在盈利与支农的平衡中发生偏离。因此，如何做到既让村镇银行实现商业可持续发展，又保证其服务“三农”的宗旨不动摇，就成为村镇银行经营发展绕不开的难题。

（四）业务种类和服务方式单一，缺乏有效的金融创新。与现有的金融机构比，村镇银行无论是贷款、中间业务还是银行卡业务均过于单一，产品同质化，缺少特色；同时村镇银行不能加入银联，不能发卡，难以使用非现金支付工具；结算方式单一，不能提供多品种、高效率的结算服务。这些都在一定程度上限制了村镇银行的市场竞争力。

（五）贷款集中度高，小额分散经营意识不强，经营风险较高。从汇泽村镇银行运行情况来看，单笔贷款的最大金额为500万元，已达资本金的10%；最大10户贷款总额为2214万元，占全部贷款的62.5%。贷款集中度过高，一旦发生呆坏账，会对村镇银行带来较大冲击。

（六）资金运用议价能力低，利率执行过于单一。村镇银行成立伊始，既想以低廉的资金使用价格吸引优质客户，建立稳定的客户群体；又想实现收益覆盖风险，实现资金收益最大化。但受自身条件限制，对较大型的优质客户缺乏吸引力，只能是靠低利率吸引客户，资金单边定价现象突出，村镇银行基本无议价能力；对农户贷款，议价能力虽较强，但考虑到贷款风险大、管理成本高，村镇银行贷款的款积极性不高。

（七）懂业务、熟悉农村金融市场、拥有大量客户资源的人才短缺。由于当前农村金融环境欠佳，村镇银行工资福利待遇不高，交通不如城市顺畅，金融资源也不如城市丰富，很多高素质人才会选择在远离农村的城市发展，这直接导致村镇银行人力资源的欠缺。虽然汇泽村镇银行新招聘的员工多具有专科以上学历，具备一定的专业知识，但从业经验不足，特别是还不拥有固定的客户群，这为新成立的村镇银行开办业务带来一定不便。

（八）县域金融生态环境欠佳，贷款潜在风险高。农村地区，金融生态环境还有不尽如人意之处，一些借款户信用意识、法律意识淡漠，欠账不还，签字不认，逃、废、赖债之风不同程度存在，信贷资金安全面临很大挑战。相对农业银行、农村信用社等农村金融机构，村镇银行内控和安防能力相对薄弱，应对农村市场错综复杂的社会治安形势能力不够。

（九）优惠扶持政策难落实，削弱了村镇银行进一步发展的潜力。村镇银行是新生事物，经营管理和监督权力分散在银监会、人民银行和省级以上政府多个部门手中，国家优惠和支持鼓励政策在落实过程中存在环节多、过程长、操作难等问题，很难完整、顺畅地落实到村镇银行的经营过程中。

三、促进村镇银行可持续发展的对策建议

（一）进一步明确市场定位，因地制宜开展业务。村镇银行资金规模小、现代化服务手段相对落后、辐射范围窄、单笔贷款规模不适宜过大；机制灵活、决策链条短、贴近基层。这些先天条件决定了其适宜在中小客户群中寻找发展空间，不切实际地追逐大客户只能使村镇银行失去固有的优势。定位中低端市场，寻找和培养稳定的客户群体，以小额分散经营方式赢得利润最大化，是村镇银行可持续发展的必经之路。

（二）采取切实有效措施，提高社会公信度。一是利用各种媒体和平台向公众宣传设立村镇银行的意义和目的，介绍村镇银行开展的相关业务，正面引导公众充分了解并认可村镇银行。二是设立村镇银行分支机构，扩大服务半径。三是村镇银行职工应深入“三农”的各个触角，及时了解农民、企业的生产经营状况，引导他们将闲置资金存到村镇银行并通过村镇银行得到信贷支持。四是加快村镇银行基础设施建设，以现代化的手段和优质的服务吸引客户的加盟。

（三）放宽贷款规模控制，提高村镇银行的盈利能力。建议对开业前三年的村镇银行不受规模控制———即使控制也应是宽松的政策，重点解决“三农”资金供需矛盾、新银行业务拓展问题、资本金保本增值问题，这样才有利于村镇银行的可持续发展。

（四）逐步开展业务创新，设计出针对性强的金融产品。一是丰富贷款产品。要不断探索研究“三农”金融产品需求，以客户为中心，量身定做特色产品，进行产品创新、细分，以推出符合农村客户需求的多样化金融产品。二是创新经营方式。村镇银行可以尝试与当地政府部门、农村互助会、担保中介机构等部门合作，本着“共同经营，共担风险”的原则，引入资质良好的第三方中介机构，降低信贷风险。

（五）推行商业化利率，提高村镇银行资金的议价能力。只有保证村镇银行贷款利率能够抵补风险和成本，使村镇银行对弱势群体贷款有利可图，才能吸引越来越多的资金流向欠发达农村地区。建议放宽对村镇银行存贷款利率的上、下限控制，按市场供需情况、风险覆盖能力自主定价。

（六）建立审慎的运营监管制度，提高风险抵抗能力。建议在风险可控的前提下，对村镇银行的监管力度、要求、标准适当放低些，以便村镇银行顺利渡过适应期。比如资本充足率标准应该高于其他类型的银行业金融机构，贷款分类标准和流动性比率应更高，以保障其运营更安全，努力减少因运营不善可能给社会带来的负面冲击。

（七）以“本土化”为重点，建设符合村镇银行发展需要的干部职工队伍。村镇银行高管人员以及重要岗位人员的选配要坚持“本土化”原则，着重将有基层工作经历、熟悉当地工作的高素质人才选配到村镇银行任高管人员，以防“水土不服”。员工不仅要熟悉金融业务，还应该熟悉农村市场，建议在招收专业人才的同时可以适当放一些名额，用于招收熟悉农村市场的个人，以“农民信贷员”的身份出现，这样有利于扩大在农村中的影响力，让农民对“村镇银行”这四个字更加熟识，方便后期业务的开展。

篇10

村镇银行股份有限公司是3月创建成立的全省首家村镇银行，是西峰区农村信用合作联社与辖区内5户非金融机构企业法人和76位自然人出资3000万元组建的股份制金融企业。截至20__年4月底，全行资产总额3.1亿元,负债总额2.6亿元，存款余额2.6亿元，贷款余额2.4亿元，实现营业收入4333.9万元，实现利润总额1990.5万元，税后净利润1522.9万元。各项监管指标均达到了良好银行监管标准，服务“三农”的职能作用得到充分发挥，连续两年荣获市企业家协会“优秀企业”称号，被西峰区委、区政府授予“支持地方经济发展突出贡献单位”。

村镇银行的成功组建和快速发展，主要得益于政策引导、服务支持和模式创新，基本经验和体会是：

第一，加强协调，引导扶持是瑞信村镇银行快速健康发展的有力保障。瑞信村镇银行从起初筹建到开业运营，始终加强与市、区党政部门和当地企业的协调沟通，多方宣传，争取政策，寻求支持。在筹建阶段，西峰区政府专门组织召开财政、税务等相关部门联席会议，专题研究解决村镇银行筹建工作中存在的困难和问题，区财政拨付筹建费用15万元，建委、工商等相关部门特事特办，全力配合选址、办证等相关事项，公安、消防、工商免除登记费用3500元，国税部门批准瑞信村镇银行享受与农村信用社同等税收优惠政策。在开业运行中，区政府协调有关单位尽量将农口资金存入村镇银行。市、区党政部门的高度重视和大力支持，为村镇银行营造了良好的生存发展环境。

第二，依托城市，面向农村是瑞信村镇银行生存发展的现实基础。从庆阳市情看，农村经济相对薄弱，农户收入水平较低，相当一部分农民进城经商打工，农村资金流入城市的现象较为严重。如果单纯从服务农村经济的角度考虑，将村镇银行设在经济条件较差的偏远乡村，势必导致村镇银行存款来源少，业务发展慢，最终会影响村镇银行支农效能的发挥。鉴于此，他们提出了依托城市、面向农村、服务农民、辐射农业的筹建思路，把瑞信村镇银行设在了庆阳市政治、经济、文化中心西峰城区。正是这种区位优势，使瑞信村镇银行吸收存款有了来源，拓展业务有了市场，其业务在短期内得到了快速发展，为支持“三农”奠定了资金基础，起到了城市资金流向农村，依托城市反哺农业的作用。

第三，多元注资，科学构架是瑞信村镇银行健康发展的必然选择。村镇银行是由银行资本、产业资本和民间资本共同出资组建的，其中银行资本占25%，非金融机构企业法人出资占23%，自然人出资占52%。这种资本组合与结构，有利于规避银行机构作为发起人控股过多，把村镇银行视为自己的分支机构控制决策、干预经营的负面影响，有利于促进民主管理、科学决策的法人治理架构形成，有利于更多的企业法人和自然人股东关注村镇银行的经营，支持村镇银行的发展。一些企业法人股东将原在其他银行机构开立的结算账户撤销，在村镇银行重新开户，一些股东把自己的钱转存到村镇银行，并积极向亲朋好友宣传村镇银行业务，吸揽存款，介绍贷款，为村镇银行的快速发展发挥了引导推动作用。