电力工程定额标准范文

导语：如何才能写好一篇电力工程定额标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1电力工程造价的组成

本文所讲的电力工程造价，主要指对35kV及以上新建、扩建、整体改建输变电工程、新建变电站同期配套10kV送出线路工程、小型基建（以下简称“基建工程”）建设的全过程造价进行控制。

（1）电力工程定额。定额是合理确定工程造价、控制工程成本、提高投资效益、促进投资决策科学化的基础，作为规范电力建设市场秩序的费用标准。目前，电力工程初步设计概算的确定大都还是以电力工程定额为编制依据。因此，电力工程定额的水平情况直接影响着电力工程造价的高低。

（2）电力工程建设费用。电力工程建设费用即为电力工程造价，通常所指的是建设某项电力工程所需的全部费用。电力工程造价主要组成为：建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其它费用、基本预备费和动态费用构成。设备购置费包括设备器具的原价购买费用和设备运杂费用等。工程建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、编制基准期价差和税金构成。其他费用包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费、大件运输措施费等。

1.2电力工程造价管理与控制的内容

（1）电力工程造价的确定。工程造价的确定又称为工程造价目标值的确定，它主要指的是确定或计算工程建设中每个阶段的工程造价费用的目标。为了合理的管理与控制工程造价，提高工程建设的效益，我们要从宏观到微观和由粗到细地把握整个工程各个阶段的预算定价，并且由上阶段控制下阶段，层层相扣，以此才能合理有效地利用人力、财力和物力资源。

（2）工程造价的控制。工程造价控制指的是以动态控制原理为基础，把工程造价规划目标作为计划值，进行实际工程造价的控制，最后达到实现工程造价目标的效果。为了确保工程投资计划能够顺利完成，使得工程造价不超过预算投资定额，我们必须要做好工程造价的层层控制工作。控制是为了确保目标的实现而建立的服务，应该依科学建立。初步设计和设计方案确定的建设项目造价控制目标是投资预算，施工图设计和技术设计的项目造价控制目标是设计概算，施工过程中的安装建设工程造价的目标是设计预算。国家电网公司在“大建设”体系下，电力工程的技经管理明确了各层级、各部门的技经管理职责，对各电力工程的造价控制也作了规定。

2影响电力工程造价的主要因素

2.1电力工程建设选地

电力工程建设选地影响着电力工程造价的高低和工程建成后的运营状况。在选取工程建设地点时，应该充分考虑国民经济的发展规划以及地方经济的发展趋势，结合工程自身特点和需求以及工程周边的自然环境条件，在遵守行业集中原则的基础上，选择合理的电力工程建设地点。

2.2工程建设规模

“十二五”期间，我国电力基本建设继续保持较大投资规模，投资结构有望进一步优化，城市和农村配电网投资的力度逐步加大。加大电网建设投资，一方面可以提升企业实力，为今后大发展奠定基础。同时也是扩大内需、增加就业，实现经济增长预期目标的重要举措。所以，在确定电力工程建设规模时，要综合考虑工程的建设和运行成本以及工程生产的经济效益，结合企业的长远发展计划，确定电力工程的建设规模。

2.3工程建设的技术水平

工程项目建设的标准主要包含了工程建设的规模、建筑标准、工程技术的设备以及配套工程等。建设标准的合理与否，关系着电力工程造价的控制水平。如果建设标准太低，技术标准就达不到安全可靠性、先进适用性和高效运行性，影响技术的发展进步。而标准太高，就会大大提升工程造价，浪费资金。所以，投资者要根据自身实际情况和建设技术水平制定一个合理的建设标准。制定的标准应当使得工程建设具有安全可靠性和经济效率良好，并且满足工程的适当超前和中度适用。在综合分析工程项目的投入与产出的基础上，运用合理的建设标准，使工程最大程度的获取经济效益。

2.4可行性研究和投资估算

工程可研估算是在可研阶段对工程项目的投资数额预计，是反映工程项目方案可行性、合理性和建设规模的重要指标，是研究、分析、计算项目投资经济效果、开展投资决策和财务评价的重要条件和依据。可行性研究的两个方面是首先对工程的可行性进行分析和评价，然后是优化论证建设方案，由此让工程方案达到一定深度和清晰明了。投资估算应该在满足限额设计和概算这两方面要求的基础上，做到准确合理。

3电力工程造价管理与控制中存在的问题

电力工程造价管理要通过各种法律、技术和经济手段来实施，该管理过程中要求监督、预测、分析、控制和优化电力工程造价，让工程投资获得最大的回馈效益。电力工程造价管理要具有科学合理性，才能够有效确定和控制工程造价。但是，在电力工程造价的管理中还存在着以下几个主要问题：

3.1工程设计阶段的管理问题

电力工程限额设计的本质就是电力工程投资控制，在限额设计中突出强调了设计限额的关键性，因此，在电力工程的项目设计阶段，工程造价管理存在着很多缺陷。尤其是一个电力工程项目的设计受到了设计限额的限制时，就相当于把设计人员的创造性思维给扼杀了，导致一些创新设计方案因限制而得不到实施。

3.2招标投标阶段的管理问题

在招标投标过程中竞争力非常大，这就要求电力工程招标投标具有公正性、公平性、公开性和竞争性。但在电力工程的招投标的过程中，有很多属于是电力企业的内部公司，往往会有一定的偏爱倾向，这就破坏了工程招投标的公正性、公平性、公开性，更是使得竞争性没有得以体现。

3.3合同签订阶段的管理问题

目前，很多施工单位都是采用“低价中标，索赔赢利”的手段来包揽工程。但是，在签订合同时，业主方的造价管理人员并不明确合同的价款调动限额和程序，并且搞不清计算依据、材料价格、现场签证、设计更改等的规范约定，而且分析不清合同执行过程中可能存在的风险问题，做不到提前把关和严格审核工程，以至于不能做出相应的措施来避免风险。

3.4工程施工阶段的管理问题

在电力工程的施工阶段，业主方和工程承包商都从自身利益出发，都想自己可以获得最大利益，为此对合同的理解就有所不同，并且不能做到对工程建设成本进行预算分析，也不对工程建设进行主动控制，更不重视工程造价的动态控制管理。而且在施工阶段，影响工程造价的因素比较多，例如施工工作量大、涉及方面多、施工时间长等因素，都会给企业带来因管理控制不当造成的入不敷出和管理不善的状况。

4电力工程造价管理与控制的措施

近年来，电力工程的建设和发展直接受到了电力工程造价水平的影响。电力工程造价增加速度非常迅猛，筹集资金更加困难，为了配合经济的快速发展，有必要建立一套科学、合理的工程造价管理与控制系统，对电力工程的每个阶段都要加强管理与控制，以此在提高工程质量的基础上，达到有效的控制和减少工程造价。

4.1定额管理

定额管理层主要由国家电网公司电力建设定额站、省电力建设定额站两个层面组成，其中国家电网公司电力建设定额站办公室设在国网经济技术研究院技经中心。按“大建设”体系建设要求，省电力建设定额站层面增设了日常管理部门-定额办公室（设在省级经济技术研究院技经中心），而且随着造价精益化管理的不断深入，补充定额、造价信息、课题研究等工作任务日益增多，需要进一步明确相关工作流程，强化分级管理职责，推进定额工作更好地为工程造价服务。

4.2设计阶段电力工程造价的管理与控制

由经验可知，工程的设计费用占整个工程成本的1%，而其却影响着75%的工程造价。由此可知，在电力工程的设计阶段必须制定一个科学合理、经济适用、安全有效的工程设计方案。科学先进的设计技术，不仅能够缩短施工工期，降低投资成本，还能够减少运营和生产费用，提高工程效益。

4.3招投标阶段电力工程造价的管理与控制

招标投标是一项市场行为，在此过程中编制招标文件是必不可少的，它是合同签订的重要依据，编制的招标文件还直接影响着电力工程造价的管理与控制工作。另外，在招标过程中影响招标的另一大因素是标底，标底作为评标的一个衡量尺度，它由业主制定，主要反映业主对招标的期望值和工程的预期造价，可以给招投标报价提供有力的参考价值。

4.4签订合同阶段电力工程造价的管理与控制

目前，施工合同不仅是对施工的约束方法，而且还是工程造价的基础，合同的完善与否会对工程造价带来严重影响。管理好合同，就是控制好工程造价管理，这需要确定专门的合同管理部门，研究明确合同条约，掌握工程的造价、工期和质量标准。

4.5工程施工阶段电力工程造价的管理与控制

为保证工程施工的顺利进行和完成，都需要确保施工过程中所需建设设备、工具以及材料等可以及时迅速的到位，这就要求资金必须连续和充足，否则可能导致短缺建设设备、工具和材料、延缓施工工期或是停工等状况的发生，大大提升了工程造价。为此，必须做好工程施工阶段电力工程造价的管理与控制。

4.6竣工阶段电力工程造价的管理与控制

电力工程竣工阶段的结算工作是非常重要的，要求竣工结算必须要细致、耐心和具体。结算工作中，要收集全部的工程建设资料，汇总整个工程的投资情况，结合并尊重实际，做到仔细认真。竣工结算的结果是一个财务依据，它反映出了工程的实际造价和投资效果。

5结语

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在工程造价管理中，工程结算审核是控制投资的一项专业工作。随着我国工程造价体系的不断发展和改革，工程结算审核也越来越规范和科学，同时也直接影响到工程总投资，关系到企业的经营效益和投资回收周期。电力工程建设过程中，受设计深度、水文地质、自然环境等方面的影响比较大，工程投资大、施工周期长，影响工程结算的因素比较多。基于此，本文对电力工程结算审核问题及对策进行探讨。

关键词：

电力工程；结算审核；问题；对策

工程结算对电力工程的投资有着比较大的影响，特别是在我国经济市场的不断发展下，动态经济已经深入到了电力工程施工建设中。考虑到电力工程投资大、施工周期长、作业复杂，在进行结算管理时难免会遇到各种各样的问题。为了保证电力工程结算管理的专业化和科学化，需要分析电力工程结算审核中存在的问题，并针对性的提出管理措施和解决措施。

1电力工程结算审核概述

在电力工程项目里，结算审核的核心内容包括清单部分工程量的量差调整、设计变更签证的界定、清单外部分合同价款的调整等，审核的过程一定要确保合法、完整和准确。审核的方法有很多。例如，分组审核法、对比审核法、重点审核法和全面审核法等，审核时一定要从实际情况着手，以电力工程的性质、规模及现场的实际情况为依托，选择最佳的审核办法。审核工作的主要依据为国家相关的法律法规、费用计取标准、施工合同、施工方案和施工图纸等。

2电力工程结算审核的主要内容

2.1审核工程量

对电力工程建设的工作量进行审核被称为审核工程量，审核工程量是结算工作开展的必要前提条件。审核工程量的过程中，计算量比较大、非常费力费时，一般情况采用重点抽查或随机抽查的方法，对招标工程量与施工图工程量差别很大的清单子目进行复核，对随机抽查的子目进行核对和分析。主要审核的内容包括工程量计算规则是否正确，计算结果是否精准。

2.2审核材料单价

目前许多的施工企业，为了实现自身利益的最大化，在建筑材料报价时，经常存在虚假报价的情况，进而从项目单位获得更多的资金，因此审核工程单价的工作是一定要开展的［1］。工程实施过程中要求项目单位的相关职能部门、监理单位、造价咨询单位按照相关制度及时对采用市场价格的材料进行认价，当地定额站按季或按月信息价的材料执行信息价，结算过程中需要进行多方面的统计和调查分析，从而得出科学、合理的方案，这样才能有效抑制施工单位虚假报价的情况，才能保证价格公正、合理。在审核的过程中，一定要严谨、认真，防止计算错误而导致审核工作失去应有的效率。

2.3审核施工变更

电力工程基建成本上升主要是受施工过程中变更的影响，现在大部分电力工程在初设收口后进行招标，由于设备招标对施工图设计影响很大，而设备招标往往又滞后于设计，在过程中存在设计更改的可能性较大，另外对于地质条件比较复杂的地区，设计单位详勘工作存在一定的盲区也会造成设计的变更，最后一个因素是由于设计院本身的原因造成设计的失误，也会在施工过程中产生设计变更。为了更好地管理工程造价，一定要制定科学合理的成本管理计划，特别是施工合同一定要制定合理的审核计划。首先必须加强设计单位的管理，其次应该加快设备招标，尽快完成设计联络会的召开。在结算审核过程中，由于施工合同往往会要求每份设计变更单未超过5万元不予调整，故在施工过程中，一定要做好监控工作，对于工程的变更细节一定要严格的进行审核，对设计单位为规避设计变更带来的合同索赔而采用图纸升版、或办理签证的情况作为结算审核的重点。所以处理好施工变更问题是结算审核中的重点内容，对基建成本的控制具有深远的影响［2］。

2.4审核签证

在工程建设过程中，承发包双方按合同约定对工期延期、费用支付、索赔的补充性说明，也是工程师、监理单位、业主方对确认合同价款调整的书面依据。在实施过程中往往变成了承包方索取不合理赔偿的途径。在电力工程建设中，往往存在清单中不含的零星项目及由于业主方的施工组织、管理及要求造成的重复施工办理工程经济签证。对工程经济签证的管理重点是坚持客观、公正、实事求是的原则，按国家相关的测量法规及制度规定的流程办理。承包单位在办理签证过程中，通常会虚报签证工程量以获取不法利益。所以加强对签证的审核不仅是成本控制的重要手段，更是确保企业绿色、纯洁的有效途径。

2.5审核材料价差调整

电力工程建设周期相对较长，尤其是火电工程，为兼顾公平，在施工合同中，会对因市场原因造成施工主材价格大幅变化的情况进行材料价差的调整，一般会限定在正负5%的范围外进行调整，调整的依据是投标时主要材料的信息价与工程施工过程中信息价的价格波动幅度。价差调整的关键点首先是对主要材料的定义，结算审核过程中要参照合同的约定，明确调整内容；其次是明确调整的时间节点；再次是材料耗量的准确分析，材料价差在工程结算过程中，往往被承包方所利用，作为虚增利益的手段，尤其在材料市场价格下滑的情况下，承包方已获取了5%以内价差的利益，而往往不满足，而要求不予调整或少调整结算价款，给业主方造成利益损害。

2.6审核套价

在电力工程项目建设过程中，建安工程合同价款调整一般对另委工程、设计变更、签证执行有清单执行清单、有类似清单执行类似清单，无类似清单按现行的电力行业预算编制规定及配套定额或国家政策性文件的原则。在组价的过程中，必须依据合同约定的优先顺序进行，不能在规定的行业定额、全统定额、地方定额或估价表中进行选择，套用较高定额，虚增承包方利益。在组价过程中，定额子目的套用必须根据图纸、施工工艺、施工方案结合现场的实际情况进行选取。对套用类似清单单价或定额子录进行调整时必须实事求是，客观公正。过程中要求严格按照相应的预算编制规定等相关政策进行编制，对工程造价费用的审核，一定要严格执行合同，确保收取的费用和项目建设的性质相一致，价格变更一定要符合国家的有关规定，同时还要确保科学、合理。

3电力工程结算审核易于出现的问题

3.1定额套用

电力工程结算审核中不可忽视的问题就是定额项目套用问题，主要包括以下两点内容：第一，定额的错套问题。电力工程是一项非常复杂的系统工程，包括的内容非常广泛，在进行结算的过程中，定额子项目错套的情况时有发生。第二，定额的高套问题。电力工程中经常出现的问题就是高套问题，例如挖掘电缆管道的时候，在实际施工时使用的是机械，但是在定额套用时，将其套用成人工挖掘［3］。

3.2工程量

电力工程的工程量易于出现的问题主要有两点：第一，工程量被多次重复计算或者是多计算的问题。第二，虚设工程项目问题。电力工程进行结算的时候，有的工作人员为了从中获取利益，故意虚设一些根本就不存在的项目。

3.3施工材料

电力工程施工材料方面易于出现的问题包括两点：第一，施工材料质量问题。在电力工程施工的过程中，有的工作人员为了获得利益，使用的施工材料不符合设计的标准，尽管有时候施工材料的类型相同，但是性质上却存在着较大的差异，进而质量就会有所不同。第二，施工材料的价格问题。在电力工程建设的时候，受市场供求和其他因素的制约，施工材料的价格会出现一定的变化。

3.4施工中虚设费用电力工程中易于出现的问题不仅包括施工材料、定额套用和工程量，还包括施工中一些易于出现的虚设费用，这也是电力工程结算审核中易于出现的问题。

4处理电力工程造价结算审核问题的办法

4.1严格审核工程量

伴随着工程量的不断增加，工程造价也跟着不断上涨。工程量计算的过程中，不仅要根据设计图纸和设备进行审核，还要根据工程量的计算标准和材料表进行审核，严格控制工程量的漏算、错算和重算问题，同时加强分项工作的审核力度。

4.2科学、合理地核定工程造价

对于工程造价而言，施工组织的作用非常重要，不同的施工组织会造成不同的工程造价。建设单位和施工单位使用的设备和材料都会给工程造价带来一定的制约，因此电力工程施工的时候，施工单位和建设单位一定要从工程的实际情况出发，选择最佳的方案，只有这样，电力工程的经济效益才能达到最佳的效果。对工程经济签证进行严格的审核，业主单位、监理单位、承包方多方现场见证的原始测量数据一定要作为附件进行上报，审核流程一定要根据管理权限由下而上进行，制定相关考核处罚制度，如存在违法行为，及时与相关政府职能部门进行合作查处。工程价格审计单位一定要全面掌握施工组织的有关信息，严格审核工程的结算信息，科学、合理地核定工程造价信息［4］。

4.3严把审核定额标准关

以综合性分析为基础，严把定额标准关，只有这样，才能真实地反映出工程造价信息。审核的工作人员一定要熟悉工程施工的新型技术和设备，全面掌握定额套项的相关内容，并做好审核工作；工程土方的挖掘和运输也要全面地了解，一定要按照既定的程序进行运输，做好严格的把关工作；对于工程的现场签证也要进行严格的审核，这样可以有效抑制施工单位的以公谋私行为，有效抑制竣工图的造价问题；严格审核施工合同的有关条款，通过认真的实地考察，对材料和设备的价格和质量进行严格的审核。

4.4对工程造价过程进行严格审核

工程造价是一项多次计价的行为，从工程的投资估算开始直到工程竣工结算为止，严格审核工程造价的整个过程，可以使工程的投资效益得到较大程度地提升，因此一定要加强审核工作。有关部门要对工程的单一定额管理形式和工程审计事后的核算进行不断地更新，全面审核工程的造价信息。在施工图纸设计和工程建设初期以及施工调试和竣工验收的整个过程中做好严格的审核工作称之为工程全过程的审计。这种形式可以有效抑制因设计人员、施工人员不同而造成的造价虚报问题，同时实现对工程造价的高效管理。

4.5加强施工过程中的变更审核

电力工程施工阶段的变更设计是工程全过程审计的核心内容。建筑工程施工阶段变更的时候，一定要联合监理单位、施工单位和建设单位共同填报变更审批表，填报好的表格要上交到审查组审批［5］。科学、合理地变更可以有效解决施工过程中遇到的问题，从而确保工程顺利完工，因此审计部门不仅要重视施工阶段的变更审计工作，还要对施工过程中出现的变更问题进行严格审核。审计人员对工程变更进行审核的时候，一定要坚持效益性、必要性、规范性和真实性。我国电力工程造价结算审核的过程中易于出现的问题有对工程结算和合同管理没有加大审查的力度；没有全面地控制工程的造价问题；忽视了工程项目造价管理的整体性；没有加大控制工程造价的力度等。但是在今后的工作中，只要严格审核工程量、在工程整个过程中严格审核工程造价并严把审核定额标准关、加强工程建设过程中的变更审核管理工作就可以有效地解决上述所有问题。

5结论

综上所述，电力工程结算审核作为一项重要的工作内容，在提高项目经济效益以及项目管理水平方面发挥着重要作用，在实际审核过程中，由于电力工程的审核需要花费较长的时间，涉及到的学科也比较多，增加了结算审核的工作难度，为了防止审核过程中出现问题，需要做好审核中的细节工作，提升工作人员的整体素质，确保电力工程项目建设的正常开展。

作者：易洪波 单位：华能新疆能源开发有限公司

参考文献：

［1］孙仲武.工程量清单模式下工程结算审核问题及对策研究［J］.建筑经济，2012（06）：45-47.

［2］王维悦.做好工程造价的预结算审核工作［J］.华北电业，2010（01）：70-71.

［3］张月兰.电力工程结算审核的控制措施［J］.中国高新技术企业，2013（05）：153-155.

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关键词：电力建设；工程造价结算；审核

中图分类号： F407.6 文献标识码： A

随着人们用电量的日益增大和能源危机形势的日益严峻，我国电网的建设投资规模不断增大，加上原材料价格的不断上涨，电力工程的单位造价和总造价不断提高。因此，应当加强电力工程造价结算审核，实现电力工程项目对工程造价的有效控制，保证电力工程项目建设的正常开展。

一、电力工程造价结算审核存在问题

电力工程造价结算审核是一项复杂、繁琐以及专业性极强的工作，不但要求造价人员具有工程造价方面的专业知识，而且还要求造价人员具备电力工程相关知识以及较高的预算业务素质，导致电力工程造价结算审核在实际工作中存在一些问题，具体问题如下：①不合理的定额换算。随着科技的不断发展，各种新技术、新材料以及新结构不断应用在电力工程项目建设中，大幅度增加了电力工程造价的定额缺项以及需要补充的项目和内容，导致定额结算审核或补充定额结算审核存在一些不合理现象。②普遍存在高估冒算现象。在电力项目的建设过程中，一些施工单位为了更大经济效益，采用各种手段来提高工程造价，如提高定额单价、多计工程量以及巧立名目等手段。③电力工程造价结算审核存在误差。电力工程造价由众多项目构成，加上一些频繁的变动以及各种计算基础和标准各不相同，导致电力工程造价结算审核的计算程序复杂，，为电力工程造价结算审核带来误差。

二、加强电力工程造价结算审核的前期策划

加强电力工程造价结算审核的前期策划，可以从以下几方面进行：

（一）确保合同公平性

合同条款是电力工程造价结算审核的基础和依据，合同的完善性和表达方式直接决定着电力工程造价结算审核的结果，因此在进行电力工程造价结算审核前，应当确保合同的公平性。电力项目建设方应当熟悉掌握《招投标法》、《合同法》等相关法律法规，并要求在合同中明确各方的权利和义务，保证所签合同最大限度地有利于自身，确保电力工程造价结算审核有法可依。

（二）合理选择招标方式

由于电力项目建设在招标时只具备初步设计图纸和概算文件，在招标时往往会采用固定总价招标方式，这为承包商在工程量方面带来了巨大风险，加大了电力工程造价结算审核过程中发生争议的可能性，严重影响了电力工程造价结算审核的开展，在一定程度上影响到电力工程项目的质量和进度。因此，电力工程项目在招标时，应当选择合理的招标方式，确保电力工程造价结算审核工作的顺利开展。

（三）制定结算审核方案

不同的电力工程建设招标模式会导致电力工程造价结算审核工作量也各不相同，因此，电力工程项目的建设方应当建立自身结算审核部门，并培养专业电力工程造价结算审核经验丰富、技术能力较强的电力工程造价结算审核队伍，并制定明确的电力工程造价结算审核方案，保证电力工程造价结算审核工作的顺利开展。

（四）提高结算审核人员专业素质

由于电力工程造价结算审核是一项复杂、繁琐以及专业性极强的工作，不但要求造价人员具有工程造价方面的专业知识，而且还要求造价人员具备电力工程相关知识以及较高的预算业务素质，因此为了确保电力工程造价结算审核的质量，应当不断提高电力工程造价结算审核人员的专业技术水平。电力工程造价结算审核单位可以对电力工程造价结算审核人员开展相关电力工程造价结算审核培训，不断提高电力工程造价结算审核人员的专业电力工程造价结算审核技术水平，在提高电力工程造价结算审核效率的同时，保证电力工程造价结算审核质量。

三、加强电力工程造价结算审核阶段的控制

可以通过以下方式来对电力工程造价结算审核阶段进行有效控制，以确保电力工程造价结算审核的质量。

（一）收集相关审核资料

在进行电力工程造价结算审核工作时，收集的各种相关电力工程造价结算审核资料非常重要，能够有效确保电力工程造价结算审核的质量。收集的电力工程造价结算审核资料主要包括以下几方面：①原预算价格、投标价格以及合同价格，为开展电力工程造价结算审核提高可靠依据。②承发包合同。承发包合同是电力工程造价结算审核的主要依据，同时也是电力工程造价结算中何种费用能够计入及其调整、怎样计算的重要依据。③图纸及其会审记录。图纸及其会审记录主要作用是用来明确标底及具体的合同价格。④原始票据、现场照片、施工组织设计、形象进度以及施工记录等资料。

（二）选择合理的审核方式

从结算计价来看，包括清单计价和定额计价，电力工程中的定额计价的工作实质是定额，以定额为重要依据，将其加入到工程量内做审核，从而通过计算得出相关费用。但是，这样的操作，其在定额单价套用时常容易出现差错，比如会出现因人为因素导致项目套用定额的等级或规格增加，也可能出现在定额工作中出现少报或冒报的现象，还有可能出现补充定额未获取批准的情况下已计入结算情况。因此，在选择合理的审核方式中，应该做到：①如果在合同中存有项目类似单价，那么此单价可以作为参考，而后进行套用计。②如果在合同中发现既无适用单间，也没有类似单价，那么应该要求承发包单位对单价提出合理价格，然后对此合理单间进行审核，待审核无误后方可行实施。③该项目适用单价已存在于合同中，那么可套用。如果在具体操作中发生建设方和承包方的意见无法达成一致，那么可以选取资深中介公司做委托证明，并对其进行单独审核，由双方认可即可，也可以委托电力工程当地的工程造价管理部门处理因单价项目和合同项目发生争议的情况。

（三）加强审核结算

从工程量来看，其对工程费用起着重要影响租用，但是从实际的角度看待工程量，其具有弹性大、隐蔽性强的特点，因此，在结算审核中要对此有针对性措施，可以从四个方面来加强工程量审核结算：一是避免整体结算，避免对施工方全部工程划分为一个整体，然后对此整体结算；二是如果在施工过程中项目有所变更，那么针对于变更项目应及时变更工程量计算，不能将旧工程量结算入内。三是对于工程量重复结算要严厉杜绝，四是应加强对施工方的监督，避免施工方自身提高施工难度，避免漏报工程量将其添加结算。

结束语：

随着我国电能需求量的不断增大，各种电力工程项目建设不断增多，因此，可以采用加强电力工程造价结算审核的前期策划和加强电力工程造价结算审核阶段的控制，来加强电力工程造价结算审核，实现电力工程项目对工程造价的有效控制，保证电力工程项目建设的正常开展。

参考资料：

[1]颜全清.电力工程造价结算审核有效方法探究[J].企业文化(中旬刊),2012,(11):196.

[2]吴春敏.对电力工程造价结算审核的探讨[J].城市建设,2012,(28).

[3]莫生平.浅谈电网工程造价的预、结算审核[J].城市建设理论研究（电子版）,2011,(22).

[4]胡秀莲.浅析电力工程预结算审核[J].科技创业家,2011,(6):210,248.

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关键词：电力工程 电网造价 管理 控制

中图分类号：F407文献标识码： A

前言

近年来,电力工程造价上涨较快, 工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键, 控制工程造价的问题显得尤为突出。电力工程造价水平的高低已成为影响电力工业健康发展的一个关键因素。有效地控制电力工程造价,可以充分调动投资者的积极性, 同时也是电力企业加强管理、提高效益和竞争力的需要,更是我国加入 WTO 的需要。

一、电力工程造价管理与控制概述

（一）电力工程造价的构成

1、电力工程定额

电力工程定额主要由电力施工定额 、电 力工程预算 定 额和电力工程概算定额三部分组成。 电力施工定额 , 包括劳动消耗定额、材料消耗定额和机械台班使用定额三个部分。电力工程预算定额内容既包括人工 、材料和机械台班的消耗量, 又包括相应的人工费、材料费 、机械台 班费和预 算 价 。 电力工程概算定额是以电力工程预算定额或电力工程单位估价表为基础, 根据通用设计和标准图等资料, 经过适当综合扩大, 所编制的一定计量单位的工程建设扩大结构构件、分部工程或扩大分项工程、每座小型独立构 筑物所 需人工 、材 料 、施工机械台班及费用消耗的数量标准。

2、电力工程建设费用

电力工程建设费用 , 亦称电力工程造价 , 一 般是指进行某项电力工程建设花费的全部费用, 即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置费用、建筑安装工程费用等其它费用组成。设备工器具购置费投资由设备工器具原价和包括设备成套公司服务费在内的运杂费组成。建筑安装工程投资包括用于建筑物的建造及有关 准备、清理等工程的投资 ,用于需要安装设备的安置、装配工程的投资。

（二）电力工程造价管理与控制的内容

1、工程造价的确定

工程造价的确定主要是确定或计算工程建设中各个阶段工程造价的费用目标, 即工程造价目标值的确定。要有效控制及合理确定工程造价, 提高投资效益, 就必须在整个建设过程中, 由宏观到微观、由粗到细 分阶段 预先定价 , 也就是按照阶段划分和建设程序, 在影 响工程造价的各主要阶段 , 分阶段事先定价, 上阶段控制下阶段, 层层控制, 这样才能充分、有效地使用有限的人力、物力和财力资源。这也是由工程建设客观规律和建筑安装生产方式特殊性决定的。

2、工程造价的控制

工程造价控制就是根据动态控制原理 , 以工程造价规划为目标的计划值, 控制实际工程造价, 最终实现工程项目的造价目标。为确保固定资产投资计划的顺利完成, 保证建设工程造价不突破预先确定的投资限额, 对工程造价必须按建设程序实行层层控制。控制是为确保目标实现而服 务 的 , 应有科学的依据。投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标, 设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标, 设计预算或建安工程承包合同则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。

二、我国电力工程造价管理与控制存在的问题

当前 , 我国工程概 预算管理形成了 初具规模 的工程定额管理体系, 对于在建 设工程中合理 使用人力、物力和财力, 搞好科学决策和宏观调控, 提高经济效益具有重要意义。改革开放以来, 为了适应经济体制 改革的需要 , 工程造价管理方式有所改变, 但从整体上看仍然没有从根本上脱离原有体制的束缚, 不适应社会主义市场经济的发展需要。我国现行预算制度 是按高度集中 的计划经济 的模式建立和发展起来的 。从计价依据上看, 现行计价依据难以适应市场机制要求; 计价定额综合程度过大, 不利于企业竞争; 定额的管理分工及体制范围界定不清, 客观上形成了条块分割, 不利于统一市场的建立; 一些计价依据与国际上通用做法差异较大, 不利于与国际接轨。

三、我国电力工程造价管理与控制的措施

（一）科学的管理与控制

项目公司的技经人员、技术人员,尤其是电力企业的领导干部,必须坚持努力学习,将高效、团结的理念转化为员工积极高效的工作动力, 增强员工的凝聚力,进而使包括控制工程造价在内的各项工作都做到最好, 把公司的利益和个人的利益联系起来,可以使管理成本有效下降至一个合理的水平。每一分钱都用到最需要的地方, 工程造价就会控制 在最合理的额度内。

从经营政策上控制电网建设工程造价强化预算管理 , 严格控制基本建设、生产经营和投融资的管理成本以及非生产性开支。增强与金融机构洽作, 保证电网建设的资金需求。全面推广应用经营管理信息系统, 加大防范经营风险, 推进项目后评价工作。在生产经营中, 从政策上控制电网建设工程造价。

（二）加大投资、设计的管理和控制

投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。前期工作中,项目法人要深入细致地搞好调查工作, 加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个比较,选择可行、合理的建设方案。认真编制项目可行性研究报告和投资估算,可行性研究报告要实事求是, 投资估算要全面准确,真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用, 为电力工程建设的决策提供可靠的依据。电力工程造价控制贯穿于项目建 设的全过程 , 项目的设计时间是电力工程造价控制的 重点。按照计划任务书整理 、了解掌握设计单位情况, 进行招标工作。实行工程项目全面招(投)标制和合同管理制,是实现造价控制、保证工期和质量的重要措施之一 。 在招投标过程中必须严格执行国家的法律、法规,避免出现走过程、合同条款不严谨、可操作性差的现象。在合同执行过程中要本着风险共担、利益共享的原则,严格履约。限额设计是控制投资规模、合理使 用建设资金的有效措施之一。限额设计要本着以下原则 :一是要与国际接轨,缩小与世界先进水平的差距;二是在安全可靠的前提下,突出 体 现经济性、合理性和先进性;三是高度重视工程项目对环境的影响。在设计过程中要特别重视各阶段的技术经济分析,通过优化设计,提高设计质量。

（三）加强项目实施阶段的管理

严格按基建程序办事, 加强开工前的准备工作项目法人应严格按基建程序办事, 选择适当的工程开工时机, 以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。加强征地、动迁等工作的管理,电力建设工程一般占地较多, 工程征地 、施工租地要占用相当多的费用, 征地工作中应严格把关, 按批准文件确定的用地规模。在电力建设工程中实行施工 、监 理 、设备材料采购等招投标制 度, 可以充分发挥市场机制和竞争机制, 促使施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水准,在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下,有效降低电力建设工程造价。实行工程项目建设监理制,是我国在工程建设领域与国际同步接轨的重要举措。目前,我国已拥有一大批有资质的专业监理工程师, 对提高工程质量、控制工期造价发挥了重要作用。从近些年的实践经验看,在市场经济条件下,建立以监理工程师为核心的管理模式极为重要,取得了很好的效果。电网建设是一项技术性强、涉及面广且复杂的系统工程,因此要从两方面入手来加强管理, 一是建立健全适应新的管理模式的规章制度,有效约束管理行 为,制度建设 是强化管理的根本,只有有了健全 的规章制度,才能从根本上解决以往存在的问题。二是提高管理者的综合素质,新的管理模式不仅要求管理者有较强的专业水平,还要有较强的综合管理能力。在激烈的市场竞争中,电网建设项目的经济性和工程造价的控制就显得尤为重要, 必须围绕经济效益这个中心,结合自身的实际情况, 逐步建立一整套具有中国自身特点的适应市场经济模式的电网建设项目技术经济管理办法 , 有效地控制工程造价,实现投资效益的最大化。

结语

本文对电力工程造价管理与控制的理论及存在的问题, 结合当前我国电力企业发展的需要 , 提出了对加大电网工程造价管理与控制的措施的几点建议，为同行工作提供一些参考。

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关键词：电力工程； 全过程周期； 造价控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

第一章绪论

1.1课背题景

当前，各级供电企业的电网建设和技术改造项目投资越来越大，项目越来越多。过去，我们过分偏重于项目的技术可行性，而对投资造价等问题关心不够，尤其是在保电网安全的旗帜下，经常出现不计投资、损失浪费等不合理开支，极大地影响了资金的使用效益，也反过来影响了电网建设和技术改造的进程，使得当年该建设和改造的项目不得不推迟到以后年度，这样又加重了电网安全的隐患。因此，必须要加强对电网项目和技术改造造价的控制研究，促使电网企业管理部门重视电网建设和技术改造的成本控制，节约建设资金，改善建设效果，提高建设效率。

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定和有效控制是工程造价管理中两个并行的、各有侧重又互相联系、互相重叠的工作过程。

1.2工程造价管理发展概况

我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，长期以来采用的是定额计价法，它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度的计划性。此方法在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用，经逐步的探索和完善已自成一体。

1985年成立了中国工程建设概预算定额管理委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会， 2006年建设部颁布了《注册造价工程师管理办法》和《注册造价工程师继续教育实施办法》，使得造价管理走上正规和职业化道路。

目前，我国工程造价管理正在从过去的概预算管理向全过程全方位的工程造价控制转变。我国电网建设造价管理体系也同渐成熟。2002年国家颁布了《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和《电力建设工程预算定额》。为指导各地各类电力工程设计概算和预算编制提供了基础依据。

工程造价管理改革最终目标应该是建立市场经济的计价模式。工程造价管理将不再是单一的概、预、结算、定额管理，它将逐步向建设工程全方位、全过程的方向发展，由以往的静态管理逐步转为动态管理。

1.3本文主要研究内容

本文从投资决策、工程设计、工程施工、工程结算这四个电力工程造价管理阶段来分析各个阶段的现状及存在的主要问题，提出改进和控制措施。

第二章电力工程造价管理存在的问题

电力工程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。电力工程造价管理包括合理的确定和有效的控制工程造价。下面就电力工程造价管理的全过程：投资决策、设计阶段、施工阶段、工程结算，进行现状分析并找出存在问题。

2.1 决策阶段

在决策阶段，工程造价管理人员，应了解影响造价的主要因素，掌握控制造价的主要方法，在优化建设方案的基础上，编制出高质量的项目投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：决策阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%，可见，决策阶段和设计阶段对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。

现状决策阶段存在问题总结如下：

（1）可行性研究缺乏科学严密的论证

2009年以来经济快速发展，我国电源及电网电力建设保持飞速的增长。电力工程建设只求建设速度，对可研阶段建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏充分科学的、严密的论证，增加了电力工程造价水平。

（2）可行性研究的内容和深度达不到要求

电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主管臆断较多；有时为了上项目，夸大电力电量和负荷增长，导致不少项目竣工后负荷上不去，造成可信度差。并缺少对拟建项目的规模、方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。

（3）投资估算精度不足，导致不能满足控制概算的要求，或超出通用造价、工程限额设计控制指标。

2.2设计阶段

设计阶段的造价控制和管理是关键中的关键。 归纳设计阶段造价管理存在问题如下。

（1）设计深度不够，设计复制现象严重

主要是某些勘测设计单位人员配备方面不足，专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。

（2）勘测与设计协调不够

勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中的主要原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。

（3）设计与造价人员配合不紧密

工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。

2.3施工阶段

电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广,施工周期长，影响工程造价的因素多。

（1）在施工阶段，不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。 施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制的，控制难度大。

（2）设计变更管理不规范

设计变更可以是因设计或非设计原因引起的对设计文件的改变。设计变更管理存在以下问题：

1）关于设计变更的内部控制不健全，没有针对因过失而造成设计变更的责任追究制度，以及该制度得不到有效执行；

2）设计接口部位的管理与协调措施不力，造成设计缺陷；

3）没有及时签发与审批设计变更通知单，存在影响建设进度的风险；

4）设计变更的内容不符合经批准的初步设计方案；

5）没有核查设计变更对工程造价和建设进度的影响，大量存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险；

2.4竣工结算

工程价款的结算环节是工程造价控制的关键环节，建设单位应严加控制。现状工程结算存在问题如下：

（1）计算工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签字确认，变更的工程量与竣工图和现场不相符；

（2）结算方式不符合合同约定，不能合理地控制工程造价；

（3）单价没有按合同约定的价格条款进行调整；

（4）工程结算取费与投标报价取费原则不相符；

第三章电力工程造价管理的改进措施

上文总结了电力工程建设的全过程周期：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，四个阶段中工程造价管理存在的问题，现对各阶段提出造价管理的改进措施。

3.1决策阶段

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。

（1）客观准确地编制可行性研究报告积极配合科研单位做好项目前期准备工作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。

（2）可行性研究的内容和深度要达到规定的要求

要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对建站外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。

（3）要细致、全面地编制投资估算。

既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。

3.2设计阶段

设计阶段电力工程造价应从执行限额设计、保证设计深度，提高设计质量等几方面进行加强管理。

（1）严格执行限额设计

限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，所以必须要保证投资估算的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”，控制设计概算和施工图预算。

限额设计要求提高设计的合理性，要严格按照规范标准设计，减少不必要的超标准设计，另外要鼓励优化设计，对设计方案进行技术经济对比和分析，在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，保证设计方案的先进适用，经济合理。

（2）保证设计深度，提高设计质量

虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。同时，要完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。要切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。

3.3 施工阶段

工程项目的施工阶段是按照设计成果建设工程实体的全过程，这一阶段基本上是工程造价的实际形成阶段，如果在项目的实施过程中对诸多影响因素控制不利，那么设计概算，施工预算的质量再高也是没有意义的，决算必然会超过预算，出现工程造价失控。所以，必须做好以下工作：

（1）落实招投标工作，实行工程量清单计价

项目的实施过程中涉及到施工单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必须全面地做好招投标工作来引入竞争，从中选择综合素质高的单位，保证工程质量，同时降低工程费用。

（2）加强设计变更管理

设计变更存在不同原因，有的是因为项目法人对工程项目的功能、规模、标准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。设计变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制都会带来一定的影响。

对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备期间的工作质量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问题，要尽早研究决定，变更越晚，困难越多，损失也就越大。

3.4竣工结算

工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。这个阶段的造价控制作为建设单位可重点从以下几个方面控制：

（1）严格审核工程量

根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。

（2）审查定额套用

要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。

（3）严格审核各种数据、票据和变更签证

有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用。有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。

第四章结论

电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，控制投资是个复杂的系统工程，必须在电力建设的过程中对建设项目进行全过程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造价，最大程度的获取投资效益。通过对电力工程不同阶段造价管理现状介绍和分析，使得对电力工程目前的造价管理情况有一个较为全面的了解，同时针对当前的电力工程造价管理各个阶段提出了一些合理的管理方法。

本论文结合我国电力工程造价管理的现状，明确了造价管理全过程周期的四个不同管理阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，分析并指出当前电力工程造价管理在四个不同阶段存在的问题，针对电力工程造价管理存在的问题采取有效措施控制电力工程造价。

参考文献

[1] 陈建国．《工程计量与造价管理》。上海：同济大学出版社，200l：247-248．

[2] 刘健，周毅，夏云飞．《做好电力设计阶段的工程造价控制》。供用电，2006．

[3] 李定荣．《建设项目可行性研究》。天津：天津大学出版社，1997．

[4] 罗长青、李顺.《电力工程建设造价》。北京：当代中国音像出版,2004：139．

[5] 杨旭中．《电力工程造价控制》。北京：中国电力出版社，1999：186-187．

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电力工程预算是工程设计、质量控制和企业效益的重要组成部分，电力工程预算涵盖了整个电力工程的每个阶段过程控制中的各项活动。预算管理是电力企业财务管理的主要环节之一。因此，做好电力工程预算管理，对于电力工程的监督和控制工作、工程目标的实现具有重要意义。

一、电力工程预算编制与管理中存在的问题

1.1 缺乏有效的激励机制，业绩评价流于形式。在电力工程预算管理上，考核制度不完善，没有有效的方法进行考核，考核体系也不健全，考核标准比较随意，没有制度化的考核标准，致使预算考核流于形式，电力企业预算管理体系很难有效实施。另外，缺乏有效的激励机制，不能够通过考核来有效提高员工的积极性，考核过程中，奖惩制度不明确，考核的目的和效果没有达到，这就会导致电力企业各部门不能够有效执行预算管理，业绩评价流于形式。

1.2 缺乏预算编制技术人才。目前电力企业取得相关电力工程专业造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。由于长期不重视电力工程造价技术人才的培养，造成专业技术人才严重缺乏。有的单一从事编制工程预算业务，对电力工程技术方面的知识不是很清楚；有的在编制中凭空想象，脱离施工现场；有的完全按照主管部门及领导的主观意志指令工作，对可能存在的问题不去过多调查审核，影响工程概预算的准确性。

1.3 缺乏有效的沟通和协调。电力工程预算编制工作缺乏有效的沟通和协调，在预算编制分析与控制过程中，许多单位上下级之间、部门之间不能够有效的协调，使得财务预算与业务预算不能够有机地结合，这就导致了预算结果只停留在表面现象，与实际发展目标不吻合，导致业务部门提供的数据不准确，影响了财务的预算，使得财务预算最终失败。

1.4 预算编制起不到约束和指导作用。在工程建设过程中，预算编制不能够有效执行，起不到约束和指导作用，一些单位领导不按照计划规定进行审批，随意在预算外开支，领导个人说了算的现象比较严重，这样，财务管理部门很难控制工程预算；一些电力工程项目工作内容随意扩大，一些业务部门缺乏有效管理，不能够对电力工程建设项目进行有效监督和管理。

1.5 市场经济波动的较大，增加了工程预算编制的难度。在市场经济背景下原材料的市场价格波动较大，在电力工程预算编制中原材料的预算占了整个预算体系的较大比例。从预算编制做出来到在施工中执行还需要一段时间，而这个时间内材料的市场价格也可能随时变化。这样，如何确定工程预算编制中原材料的市场价格是非常重要的，过高或过低都将影响到预算编制的准确性。

二、工程预算编制在电力工程管理中的重要意义

2.1 准确性较高的工程预算编制能够有效的控制工程造价、提高企业投资效益。在电力工程施工建设过程中，工程建设单位在工程造价控制上面临了许多问题。制定科学准确性较高的工程预算编制一方面有效预计了可能出现的施工突发状况，提高了编制对实践的指导价值。另一方面，准确性的预算编制一定程度是项目施工的标准，面对出现的突发状况最大程度的做出符合预算编制的施工行为是首要选择。这样预算编制就真正实现了对工程造价的监管，将电力工程造价控制在合理范围内，提高投资收益。

2.2 准确性较高的工程预算编制能有效指导工程招标报价和投资计划工作。电力行业特殊性决定了电力工程项目建设是一项投资量大同时风险也较高的投资活动。在电力企业内部，为了有效控制投资风险，常常需要对市场做详细深入的调查。工程预算编制是建立在对市场充分调研的基础上采用科学财务方法计算出来的预算方案。通常，项目工程的预算编制就是项目开发商招标的重要依据。从投资的角度来说，准确性极高的工程预算编制反映该项目从立项到交付使用过程中所需要的投资金额。

三、加强电力工程预算编制与管理的对策

3.1 建立一个完整的定额管理体系。电力企业在推行全面预算管理的初期阶段，需要逐步的开展主要的固定成本以及变动成本项目的预算定额标准测定工作，要从最基层的生产运营做起，建立各项成本消耗等级制度并不断的进行完善，积累以及收集建立标准成本管理所需要的基础数据资料，通过抽样整理。经常性的进行更新等合理的确定消耗的定额，对重点成本费用项目进行细化，采用科学的方法来确定电力企业的成本费用定额或标准。

3.2 要选择恰当适合的预算编制方法。电力企业在实践过程中不能够单一的依靠某种预算编制方法进行每一个预算项目的预算编制，要根据企业自身所处的外部环境以及内部的生产经营特点以及全面预算编制的水平，考虑到各种预算编制方法的优缺点跟其适合的企业对象，为电力企业选择一个适合的全面预算编制方法。

3.3 预算管理与各项业务有机结合。要想完善电力工程预算编制，还要求各职能部门一定要有层次地分解企业经营目标，要将企业的经营目标与每一位员工的实际工作紧密相连，将企业经营目标变成每一位员工的具体行动。同时，预算与业务要有机的结合，无论是电力工程建设事前规划，还是事中控制，或者是事后考核评价都要按照预算管理方案有效控制和管理，将预算管理与电力企业管理融合在一起，提高预算管理水平。

3.4 强化预算的审核。①审核电力工程计划的安排，工程是否存在人为扩大，施工方法是否恰当以及施工设备有无认为扩大预算的情况。②要审核定额是否符合有关规定或施工合同，对特殊电力工程的预算以及工料预算或者包工不包料工程、简易厂房的建设等要注意预算水分。③要认真核实预算包括的范围，例如某些变电工程、室外输电线路及技术交底时三方谈好的设计变更等，是否包括在所编制的预算中。

3.5 加强预算编制人员的培训。在电力工程预算管理工作中，真正把预算当作电力企业一项重要工作来做，首先单位领导要亲自主持预算的编制；其次在编制人员上要给予充分保障，组织人力资源、工程管理人员、财务人员集中汇审编制预算，保证预算编制质量。同时，加强对预算编制人员业务知识培训，让财务人员必须深入领会部门预算改革的精神，掌握部门预算编制的基本技术与方法，不断提高科学化、精细化水平，增强预算的准确性、科学性。

3.6 加强工程设计管理。设计方案是保障电力工程顺利施工，避免工程造价有所增加的源头。具体施工过程中，应合理的制定设计图纸，并在此基础上依据相关的法律法规，对电力工程可能产生的费用进行概预算的有效编制，以控制工程造价，相应地增加工程的综合经济效益，最大程度地满足电力工程建设概预算编制的要求，避免工程超概算现象的出现。

结束语

电力工程每个阶段过程控制都离不开预算管理，电力工程的各项活动都和预算编制息息相关，良好的电力工程预算，直接关系到电力工程企业经济效益，它是电力工程施工管理的基础。因此，我们要建立一套科学的预算编制管理体系，不断完善电力工程的预算编制，明确工程目标，严格控制整个工程的预算编制，有效提高电力企业预算管理水平。

参考文献

[1] 张丽瑾.电力建设工程新版概预算定额的特色及应用[J].山西建筑，2003.

[2] 李渭基.论如何做好电力工程预算编制工作[J].现代商贸工业，2011.

（作者单位：国网内蒙古东部电力有限公司呼伦贝尔供电公司）

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关键词：电力工程；预结算；准确性；途径

电力工程的预结算关系到电力工程的每一个施工结算，电力工程预算是电力工程在施工前针对于电力工程各种活动进行的成本预估和计算，电力工程决算是在施工结束后，对于电力工程预算进行总结，通过结算的审核，来确定最终工程的实际成本。目前，我国电力工程在预决算的计算和审核中已经形成了一套完整的管理体系，但是由于电力工程预结算人员的综合素质以及施工结算工程的变更，造成电力工程预结算准确性不高，影响到电力工程的造价计算。基于此，本文就通过对于电力工程预结算准确性的影响因素进行分析，探讨提高电力工程预结算准确性的途径，以供相关人员进行参考。

一、电力工程预结算的分析

电力工程属于国民经济发展的基础工程，电力工程的施工过程及其管理对于电力工程的质量具有一定的影响作用，科学的电力工程管理可以满足我国经济发展的需求，良好的电力工程质量能够提升广大电力用户的用电体验，实现电力企业的优质服务。电力工程预结算作为电力工程管理过程中的一项重点管理项目，不仅影响到电力工程的施工建设成本，还会对于电力工程的施工质量造成一定的影响。电力工程预结算，是由电力工程预算和结算组成，是在电力工程施工前对于电力工程施工过程中所有的经费开支的评估，和电力工程施工完成后项目工程活动的总结与预算的审核。电力工程是一项复杂、项目繁多的工程，每一项工程的施工都对整个工程会造成一定的影响，在进行电力工程预结算编制时候，不仅要考虑到施工企业的施工水平，还要对于施工的环境、材料以及施工人员素质进行综合评定，保证电力工程预结算工作的准确性。

二、电力工程预结算准确性的重要性

电力工程在施工过程具有投资大、收益周期长的特点，提高对于电力工程预结算准确性，不仅可以有利于明确电力企业的经营发展方向，还有利于实现电力企业的经济价值。电力工程的预结算中，是对于现有和未来进行的评估，准确的预结算可以帮助企业在市场环境下遇到困难时候不至于手忙脚乱，可以稳定企业的发展。另外，电力工程准确的预结算还可以对于电力企业在年度内目标的实现提供基础，有利于电力工程企业实现短期内的目标。另外，电力工程预结算的准确性，还可以实现资源的优化配置，在进行预结算的编制过程，需要对于整个工程的建设资源进行评估和计算，能够将建设资金进行科学、合理的分配，并保证资源的有效利用率。电力工程预结算的准确性，还是电力工程建设企业提高核心竞争力的关键，随着电力工程项目建设的数量越来越多，电力工程建设企业之间的竞争也越来越激烈，通过对于电力工程预结算准确性的提高，可以实现电力工程建设企业的经济利益，提高企业核心竞争力。

三、电力工程预结算准确性的影响因素分析

（一）工程设计的变更

在电力工程建设的过程中，电力工程预结算是对于施工过程中每一项施工项目的设计与评估，在施工过程中能够影响到电力工程预结算准确性的因素有工程施工结算对于工程设计的变更。这种施工阶段的设计变更属于人为因素造成的，造成施工阶段工程设计变更的原因有：1）工程设计不合理[1]，即在施工前进行电力工程施工阶段的设计存在不合理，设计人员没有严格按照国家规定的设计标准进行定额和指标进行设计，以及缺乏设计经验使得工程设计方案在施工阶段存在不合理的情况。2）施工企业私自更改工程设计方案，在实际的电力工程施工中，施工企业为了赶工期，自私更改工程设计方案造成成本投入超标，影响工程的预结算准确性。

（二）预结算定额体系不完善

在我国政府对于定额管理的机构设置较多，要求电力工程在进行定额计算设计时候，要按照一定的标准进行，这就会给电力工程预结算进行定额设计时候造成一定的影响，比如在对于施工材料的预算时候，不能随着市场价格体系的变化而进行变化，加上电力工程施工的周期相对较长，在设计中的材料价格与施工阶段的材料价格有冲突，造成电力工程预结算的不准确。

（三）预结算人员的综合素质

在电力工程人员进行预结算编制时候，由于自身的综合素质较低导致将工程质量内容每个进行多次核算，对于需要进行多次审核的工程内容却没有涉及到，这就会使得工程预结算结果的准确性不高。另外，预结算人员在进行编制和审核过程，没有进行实地的考察，依据自身的经验进行工程的设计和结算审核过程不认真也会影响到电力工程预结算的准确性。

四、提高电力工程预结算准确定的途径

（一）重视施工图纸的预算

在电力工程预结算中施工图纸的设计关系到工程结算过程的准确性，加强对于施工图纸的预算编制，是保证电力工程预结算准确性的基础[2]。要提高施工图纸预算的准确性，首先，要准确计算工程量。工程量的计算关系到施工图预算的结果的准确性，在电力工程中主要是由变配电、配电网以及电气设备组成，其施工图具有一定的复杂性，在进行工程量计算的过程，需要预结算人员能够正确的读懂施工图纸，掌握08清单与传统预结算定额对于工程量的计算规则之间的不同[3]。比如线缆工程量在净量的基础上要考虑预留量、损耗量。其次，还要注意电力工程图纸上没有反应出来的工程量。这需要预结算人员具有足够专业的电力工程专业知识，比如在电力工程中的接地测试、接线盒的工程量。

（二）预结算人员要深入施工现场，掌握工程的第一手资料

在电力工程进行预结算时候，预结算人员要深入到施工现场进行考察，综合现场的环境、施工机械设备、施工水平以及施工过程中的相关变更设计，来对于电力工程预结算进行计算和编制。目前，在电力工程进行结算时候，经常出现施工过程中的争议，这主要是预结算人员没有深入到施工现场进行施工过程的综合考虑，还有就是施工方认为承建方提供的资料不实。因此，在进行电力工程预结算时候，要进入到施工现场，对于施工过程出现的各种问题进行综合考虑，避免工程量的漏算和重复计算，提高预结算的准确性。另外，对于施工过程工程计划的变更，要做好相关资料的记录和整理，在工程结算的过程要针对于变更的工程量单独计算，避免出现重复计算。

（三）提高预结算人员的综合素质，并建立完善的预结算人员技能管理机制

在电力工程进行预结算计算时候，预结算人员的专业知识储备量和综合素质对于预结算的结果准确性会造成一定的影响，因此，电力工程要加强对于预结算人员的管理，比如组织培训提高预结算人员的专业技能，并建立预结算人员监督机制，对于工程结算审核过程中，做好预结算人员的职业道德行为监督。

五、结束语

综上所述，电力工程预结算的准确性，不仅会影响到电力工程的施工进程和质量，对于电力工程的经济价值实现还会造成一定的影响。本文通过对于影响电力工程预结算准确性因素有的分析，并提供了几点提高预结算准确性的措施，以供相关人员参考。

参考文献：

[1]武永恒.试论如何有效提高电力工程预决算的准确性[J].环球市场,2016(35):148.

[2]陈美玲,陈鑫.提高电力企业工程竣工决算及时性和准确性的探讨[J].引文版:工程技术,2015(23):211.

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关键词：电力工程；造价；概预算；改进

电力工程是关系到国计民生的大事业，我们要对其对国计民生的重要性这一点有充分的认识。在实际的工作中，电力企业要严格按照电力建设规章制度办事以及开展工程建设，不能违规开展工作。电力工程建设需要完善的组织架构，不仅要设置由工程造价人员（技术、财务、材料）等专业人员组成的专职机构，还应该成立一个有高度责任心和强大执行力的领导团队，这样才能确保电力建设工程的管理工作有条不紊的开展，并最终实现企业的经营目标。

1、工程造价的确定

在工程建设的各个阶段，施工企业都要采取科学的计算方法和符合现实要求的计算价格的依据，做到在设计环节、实际施工环节和结算环节合理确定和控制工程的造价，这样才能合理的确定整个工程造价。

1.1设计阶段

做好施工前的投资决策和设计是控制项目投资的关键阶段，对投资控制起到决定作用的是正确的投资决策方向、项目可行性评估报告。根据一些统计资料得出的结论，可行性研究阶段是对不同阶段工程项目投资影响最大的因素，其可能性高达65%～85%；在初步设计阶段，大致有35%～70%的几率对工程投资产生影响；到设计施工图这一阶段，其影响的可能性降低到5%～35%；但是当工程进入施工阶段之后，最大就只有15%的几率会对投资产生影响。因此，投资决策和设计阶段应该受到相当的重视，这是施工以前决定工程造价的关键所在。

1.2 施工阶段

建设的科学性，对于工程造价和工程工期、工程质量的辩证关系的正确认知，是工程施工阶段能否有效控制造价的一个重要环节，处理好了这个就能有效的提供工程建设的综合经济效益。控制工程的承包合同价就是施工阶段控制造价的目标。实际施工过程中要积极采取控制支出的措施，将实际支出值与造价控制目标值进行比对分析，然后加以预测，加强对干扰因素的控制和排除，是施工过程中需要严格做好的，只有这样才能有效确保实现造价控制。此外，要使造价控制目标一直处于最佳的状态，就得依照实际允许对造价控制目标进行必要的调整。

1.3 工程结算

工程结算是直接关系到工程甲乙双方经济利益的重要环节，因此对这一环节的工作必须高度重视。做到精打细算，尽最大努力将工程造价降低是建设单位需要做到的；而多报结算，从而提高工程的造价，是对于追求经济效益而言的施工单位常常做的事情。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是建设单位和施工单位一场关于技术能力的较量。

2、电力工程造价改进措施

2.1强化电力工程概预算编制的科学性

首先，严格遵守国家法律、法规和经济政策，不违背行业政策与财务规律是编制电力工程概预算要做到的。企业长远规划和近期战略决定了表现为价值层面上的全面预算，同时企业短期的经营指标还需要在这个预算当中有所体现体现。

其次，提供技经人员的专业素质是提高电力工程造价质量的前提。概预算的编制是一项专业性很强的工作，这就要求技经人员要有很高的专业素养。由于电力工程造价相对较复杂，涉及的部门、专业以及变数较多，因此对技经人员要求很高，技术人员不仅要了解掌握专业的知识，还需要需要对各个方面的知识与信息，特别是建设领域的专业知识和施工技术知识非常了解，才能正确认识概预算。

再次，只看定额，完全隔离市场的电力工程造价是不科学的。概预算编制涉及到国家利益、集体和人民等多方的利益，必须要保证概预算编制的科学性，才能真正有效。因此在编制概预算时，不仅仅要认真套用定额，对于不同地区的实际情况还要做到具体问题具体分析，然后再进行编制。在定额条款的认真执行时，要对工程单项成本以及材料价格的市场变化做到心中有数；还要对建设中的特殊要求及复杂工艺有预算准备。

2.2强化概预算审核的主动性

认真审核概预算。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，综合考量各方面的因素，防止遗漏，从而确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。严格审核概预算的编制依据是电力工程概预算的审核必须要执行的环节。首先对于工程计划的安排要进行审核，了解清楚是否存在人为扩大建筑面积，是否采用恰当的施工方法以及有无人为扩施工设备预算的情况；其次，要审核定额是否符合有关规定或施工合同；再次，要认真核实预算包括的范围；最后，相关预算定额、工程量计算规则、材料预算价格、取费标准等各项文件和规定都需要纳入到全面审核体系中，并严格执行。

2.3 提高电力工程概预算编制质量的措施

（一）加强管理

要做到概预算的工作质量提升，可以采用动态的管理取代静态管理，由“预防型”代替“把关型”，对概预算编制过程中容易出错的原因进行总结，充分利用现代的办公管理信息平台，加强对资金管理法规、制度，普及财经管理知识等方式。对于概预算的编制工作要加强质量管理，做好必要的现场考察，使概预算能够更加准确。

（二）注重人才建设，提高综合素质

加强人才的建设，提高概预算人员的综合素质，首先，应该加强职业道德教育，增强法律意识，确保概预算人员能够在法律许可的范围内从事工作，其次，应该多进行业务交流，不断的学习和掌握新知识，提高自身的业务能力水平，提高概预算人员的社会地位。

2.4加强设计变更的管理，合理控制工程变更

要尽量将设计变更的情况减少，同时，对来自施工方的工程变更、材料代用等各种预算外费用要进行严格控制，一般情况下，变更的次数应该达到最低，甚至不变更。如果有特殊情况，则要尽可能在设计初期阶段就进行设计变更，从而将变更带来的预算外费用尽量减少。建设单位还要对工程造价的增减额度进行及时的掌握。

3、结束语

电力工程建设是一项十分重要的工作，它关系到国计民生，关系到国家的基础设施建设，也关系到电力企业自身的投资效益，必须得到高度的重视。做好电力工程的造价，是电力工程建设的重要组成部分。只有做好电力工程的造价，减少国家资源的无谓浪费，才是于国、于民、于企业有利。（作者单位：柳州电力勘察设计有限公司）

参考文献：

[1]管敏丽.电力企业预算管理中的问题及改进措施[J].会计之友（上旬刊）.2008（11）

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关键词：电力企业；工程造价；控制

一、引言

众所周知，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。而工程造价的有效控制，是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

二、电力工程建设项目投资决策阶段

电力工程建设项目的各项技术经济政策对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。在此阶段要做到有效控制工程造价的重点是：第一要积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备的运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。第二要切实做好电力工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。第三要科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。

三、电力工程建设设计阶段

有效控制工程造价是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。如图1是描述不同建设阶段影响投资程度的坐标图。

图1不同建设阶段投资程度的坐标图

从上图可看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计特别是电力工程设计对整个建设工程的效益是何等重要。作为建设单位，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制造价的重点：第一、制定电力建设工程投资目标规划。设计阶段对电力工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，电力工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。因此，有了切实可行的建设工程投资目标规划划使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时，也将工程投资作为设计控制指标。第二、积极开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使电力设计投资合理；第三、优化设计，满足电力建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，建设单位应组织有关专家进行设计优化，使最终设计方案既科学又经济。第四、审核概预算，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。另外采用电力工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和工程造价的一种非常有效的手段。

四、电力工程建设实施阶段

建设单位在工程建设实施阶段对工程造价有效控制的重点要从：招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。

1.招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，在《中华人民共和国招投标法》的颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化，法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。

2.施工管理

建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、签证、额外用工及各种预算外费用，掌握反索赔的方法和技巧。在工程建设施工阶段工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供很多渠道，材料品种、价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格。

3.结算管理

工程竣工结算时，就严格把好审核关，同时要求审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：

首先要严格审核工程量。工程量是工程造价计算的基础，工程量的计算必须符合概预算定额规定的计算规划。在工程量审核过程中，审计人员必须注意：

（1）计算单位和套用的定额项目的计算单位是否一致；

（2）相同的计量单位有时计算方法是不同的。如按面积平方米计算要区分建筑面积、投影面积、展开面积、面积等；

（3）要审核计算包括的范围对不对，如砖外墙按体积立方米计算，应扣除门窗框面积、过人洞等的面积；

（4）审核计算标准是否符合定额的规定，如砖石基础与墙身的分界线以防潮层为准；

（5）可以合并计算的定额是否合并。如砖外墙在一砖以上不分厚度，执行一个定额子目，应该合并计算；半砖墙定额单独列项，应独立计算等等。

其次要对定额的套用进行审查。目前的定额套用一般都是通过计算机软件系统直接套用，在这部分我们主要是审查其有无错套、高套，有无重复列项，定额换算是否正确等。再就是对取费的审查。主要审查有无抬高取费基数、取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，取费是否与有关规范相悖。如已计取缩短工期增加费的工程不应同时计取夜间施工增加费；房屋修缮工程综合费用费率应按相应新建工程项目的三类费率乘以系数0.8计取；总承包单位不得向建设单位计取分承包工程的脚手架、垂直运输机械等措施性项目的费用等。

五、结论

在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免电力建设资金的损失，最大限度地提高建设资金的投资效益。综上所述，电力工程造价的控制是一个系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。市场经济的变化多端，使得电力工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又要有侧重点。

参考文献：

[1]浙江省建设工程造价管理总站.《浙江省建筑工程预算定额（2003）》[M]，北京：中国计划出版社，2004.

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[关键词]电力工程，造价控制，造价审计

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0183-01

对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地。

一、电力工程造价管理中存在的问题

工程造价管理的关键是合理确定造价和有效控制造价，目前中国电力工程造价管理存在如下问题。

（1）不重视投标阶段的工程造价管理，在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成亏损。

（2）不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。

（3）在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出。

二、电力工程造价管理所采取的有效措施

（1）严格按照“静态控制、动态管理”的要求，建设单位认真执行各项制度。项目法人在工程建设管理中认真实行业主责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资本金制以及国家电力基本建设质量监督制。

（2）采取技术与经济相结合的手段有效控制工程造价。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。从组织上采取的措施包括：明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施包括：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施包括：动态地比较造价的计划值和实际值严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。主要经济效益指标一览表见表1。

（3）在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件。为了提高工程建设管理水平，项目法人针对工程规模大、战线长、参建单位多的特点，在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件，包括建设管理纲要、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度、物资管理制度、工程资料管理办法、双文明建设管理办法、工程信息管理办法、财务管理办法、计划与统计管理办法等，明确各级管理职责、实现了规范管理、科学管理。

三、工程造价管理模式评价

造价管理工作始终贯穿于工程项目建设的投资决策、勘察设计、招标投标、施工、竣工验收和运行维护等全过程，对提高该建设项目投资效益和管理水平起着重要的推动作用。

实行“静态控制、动态管理”的投资管理模式，按照“工程量清单计价法”的造价管理思路，科学、合理控制工程造价，完成了工程投资目标要求，使工程造价严格控制在初设批复概算范围内。其造价管理模式具有如下优点：

（1）工程造价确定合理

在工程建设程序的各个阶段，设计单位、施工单位、监理单位及项目业主各自合理地确定了项目投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价以及竣工决算价，尤其是在施工招标阶段，按照“工程量清单计价”思路，编制招标文件进行施工招标，有利于工程造价的合理确定和方便管理。

（2）工程造价目标控制有效

该工程建设管理，从项目立项到竣工决算，以设计阶段为重点进行建设全过程的造价控制。各参建单位在工程造价管理中，不是仅以反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价为目标，而是能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

四、电力工程造价审计方法

电力工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台班费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查。工程竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益。根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种：

（1）重点审核法

重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法有侧重，一般选择工程量大而且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、基础工程等。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

（2）全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质效果好；缺点是：工作量大，时间较长，有重复劳动。在电力工程整体竣工结算中为了严格控制工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。

（3）对比审核法

在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重点计算，找出原因。常用分析方法有：单方造价指标法、专业投资比例法、工料消耗指标法和分部工程比例法。

五、结论

对于电力工程造价控制，这是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的趋势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应市场经济的要求，转变观念，创造条件。电力工程造价审计是监督电力工程项目的一项重要措施，一定要讲原则，按法律、法规办事，要实事求是，做到既合法又合情理。

参考文献

[1] 刘娅娟等.浅谈电力工程造价管理与控制存在的问题及解决对策[J].科技创新与应用，2014，（20）：142.

[2] 朱莉.对加强电力工程造价的管理与控制的探讨[J].现代经济信息，2012，（15）：4

[3] 中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.工程造价管理综合知识[M].中国电力出版社，2008.