项目申报建议范文

导语：如何才能写好一篇项目申报建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为了进一步推动“**”工程实施，加强高校的内涵建设，增强高校教师科研创新能力，营造良好的创新氛围，提高高校教师加强基础性研究、人文社会科学研究和承担国家级科研项目的能力,我委决定组织申报20**年度**市教育委员会科研创新项目(属“**”工程第三类项目)。现将申报工作的有关意见通知如下：

一、20**年度**市教育委员会科研创新项目分自然科学类项目和人文社科类项目，每类设重点项目和一般项目。共设立500项左右，其中重点项目约200项，一般项目约300项。项目资助额度为自然科学类重点项目15万元/项，一般项目8万元/项；人文社会科学类重点项目5万元/项，一般项目3万元/项。

二、申报范围为本市全日制普通本科高校（不含独立学院）和示范性高职院校。

三、项目申请人有关限制条件：

重点项目申请者需具有博士学位或副高及以上职称；45岁以上正高级职称者只能申报重点项目；凡取得院士、长江学者、国家杰青、教育部跨世纪、新世纪、曙光跟踪、**市优秀学科带头人、启明星跟踪、国家重点项目、部市重大项目者不得申报。每一申请人承担的**市教育委员会科研创新项目总数不得超过两项。

四、项目申报采取各高校择优限额申报的方式。

（校名）的自然科学类重点项目申报限额为项，自然科学类一般项目申报限额为项，人文社会科学类重点项目申报限额为项，人文社会科学类一般项目申报限额为项。

五、重点项目采取答辩评审方式进行遴选，一般项目采取书面评审方式进行遴选。

六、项目立项后下达总经费的70％，30％为预留经费，于项目结项后拨付。

七、项目申请人按要求填报《**市教育委员会科研创新项目申请书》、《汇总表》，表格均可从“**教育”网站表格下载一栏中下载。学校科研管理部门认真审核，将纸质申请书一式五份，经学校签署意见后统一上报，同时通过网上申报平台提交电子版（有关要求另行通知）。不受理个人直接申报。

篇2

我县是百万人口大县，人口流动量大频繁。近几年全县法定传染病的发病主要以散发为主，但也存在传染病疫情的爆发流行。其中2003年最为严重，共发生爆发疫情5起，共波及1300余人，发病132人。特别是去年防治“非典”期间，暴露出我县应对突发公共卫生事件还存在诸多问题。根据全国、全省大疫情和周边县市的传染病发病状况，不排除今后在我县发生、爆发流行或传入传染性非典型肺炎、霍乱、人间禽流感等烈性传染病的可能。因此建立健全突发公共卫生事件医疗救治体系，具有十分重要的经济和社会意义。目前已将《传染病区项目建设可行性研究报告（代项目建议书）》编制完成。现将有关事项请示如下：

一、项目名称：[]县人民医院传染病区项目建设工程

二、项目实施单位：[]县人民医院

三、项目性质：改扩建

四、建设内容：

1、设备购置21台（套）160万元，其中：

心电监护仪4台；除颤器2台；X光机（含床旁X光机1台）2台；B超机1台；心电图机2台；血液分析仪1台；尿液分析仪1台；全自动生化分析仪1台；血气分析仪1台；电解质分析仪1台；细菌分析仪1台；普通显微镜1台；水浴箱及离心机各1台；网络建设。

2、病区土建180万元，其中：

征用土地20亩。业务用房建筑总面积1800平方米，房屋设计方案、污水处理、医疗废物处理及环保设施等应符合国家卫生防疫等部门有关规定。

五、计划投资及资金来源

项目总投资340万元。其中国家补助260万元，地方自筹80万元。

六、招投标方案

1、招标范围：本项目招标范围包括：建筑工程、主要设备等。

2、招标方式：本项目拟采用委托招标的组织形式，实行公开招标。公开招标按规定招标信息。

六、建设工期：2004年3月—2004年12月

七、效益

1、社会效益：该项目实施完成后，将进一步完善我县传染病防治体系，形成诊治各类传染病40床位规模。

2、经济效益：该项目实施后，县人民医院年可新增业务收入126万元，实现利润37.8万元，项目投资回收期为10年左右。

以上请示如无不妥，请转报上级审批。

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报建主管岗位职责

一、 负责承办公司所开发项目的政府报批、报建手续：

1、向市规划局申请办理：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可》、《建设工程规划许可》；

2、向发改委申请办理：《立项批复》

3、向市国土局申请办理：《国有土地使用证》；

4、向市建委申请办理：《绿化方案批复》、建筑等各项工程《施工许可证》、《施工图设计审查合格证》；

5、向市房管局申请办理：《商品房预售许可证》、《商品房销售备案证书》；

6、向市环保局申请办理：《建设项目环保审批》；

7、向人防办申请办理：《建设项目人防工程批复和竣工验收》；

8、向消防支队报审新建、扩建、改建项目的建筑设计审查合格意见；

9、负责工程竣工验收包括雨污水验收、绿化验收、消防验收、环保验收、规划验收，协助工程部门组织质监竣工验收；

10、竣工验收合格后负责档案馆的资料备案及《建设工程竣工验收备案》

11、负责联系房屋面积测绘单位针对项目的进展情况进行定位放线、预测和实测；

二、负责提出项目具体报批报建的图纸技术要求（文本内容、图纸深度、份数等）；配合主设计师对经济技术指标和相关规范的报建要求进行核查。

三、负责向项目设计技术负责人、设计单位解释或指出报建过程中的政府政策及导向。

四、负责进行项目报批报建所需的攻关活动，对参与攻关协调的领导负责。

五、负责及时促进或优化政府合作关系，为公司建立良好、长期的沟通平台。

六、为公司提供新项目调研等方面的政策支持。

七、及时向公司主管领导汇报工作进展，提出合理化建议。

八、积极完成公司及主管领导交办的其他事宜。

报建主管的工作规范

一、 遵守公司各项规章制度；

由于报建工作大多时间是外勤工作，在每次出门办事之前必须按照公司规定填写《外勤单》、如遇特殊原因不能到公司打上、下班卡时必须向办公室提前请假，随后按公司规定补填《考勤异常单》。

二、 每周五下午按时向行政部报《工作完成情况表》

三、 由于报建工作需要公司各个部门的紧密配合，报建主管要积极

与公司各部门建立良好的沟通合作关系，有工作需其它部门配合时必须填写《工作联系函》。

四、 根据报建主管岗位职责要求，报建主管需按照工程项目的进展

情况完成各项报建手续，每项报建资料报建主管必须在10个工作日之内备齐上交到相关政府职能部门。如遇以下情况报建主管可顺延交件时间：

1、 工程项目调整及优化规划方案，由于设计单位出图时间耽误的（以工作联系函时间为准）；

2、 设计方案无法满足执行的规划设计条件，经过多次修改仍无法达到要求的（以工作联系函时间为准）；

3、 因其他部门的不配合而无法将资料备齐的（以工作联系函时间为准）；

4、 工程施工过程设计发生变更变更手续不齐或未达验收标准需进行整改的（以工作联系函时间为准）；

5、 在施工过程中未按工程规划施工图纸施工，需增加其他手续如：增加道路开口等手续的；

6、 遇到不可抗力的其它原因；如：执行政府新的政策法规等。

五、 参与攻关活动，要经上级领导同意后方能向财务部申请所需经费，所涉及到的费用要清楚明细，事后及时填写《情况说明》让上级领导签字。

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第二条本办法所称现代农业园区，是指列入市政府“百园建设”实施方案的现代农业园区（以下简称“园区”）。

第三条现代农业园区建设补助资金由上级专项补助资金、本级财政预算资金构成。

第四条现代农业园区建设补助资金使用应当遵循公正透明、科学合理、规范有效的原则，由市现代农业园区建设工作领导小组统筹安排，市、县区财政部门和园区办具体负责本级园区建设补助资金的使用、管理和监督。

第五条市级园区建设补助资金主要用途如下：

（一）技术装备提升。用于园区新品种、新技术、新装备引进和试验、示范、推广应用；

（二）从业人员培训。用于园区从业人员实用技术、经营管理、政策法规、市场营销等方面培训和印制宣传培训资料；

（三）市场体系建设。用于农产品市场开发和市场信息平台建设；

（四）质量安全监管。用于农产品质量安全检验检测和农业转基因生物安全管理等；

（五）绿色品牌建设。用于无公害基地认定和农产品绿色、有机品牌认证；

（六）项目衔接落实。用于市、县区园区规划编制、评审、招商引资，中省项目编报、评审、衔接等；

（七）贷款担保。建立园区建设贷款担保基金，用于支持园区业主市场融资；

（八）考核奖励。用于市、县区和市直有关部门包抓园区建设工作考核、奖励。

第六条市、县区财政部门设立园区建设补助资金专户，实行分级负责、专户管理、专账核算、专款专用，当年结余结转下年使用。市、县区财政部门加强补助资金监督管理，严禁挤占、挪用。

第七条园区建设补助资金实行项目管理。按照政府扶持引导，企业、农户主体投入的原则，突出重点，倾斜扶持。

第八条市级以上园区建设补助资金按照自下而上的程序申报。各园区建设业主编制的项目建设实施方案，由市园区办牵头，会同发改、财政、农业、林业、水利、扶贫等部门组织评审筛选，报经市现代农业园区建设工作领导小组审定后，由市园区办、项目主管部门和市财政局批复建设方案，下达建设项目投资计划。

第九条园区建设补助资金按项目建设进度拔付。其中，建设方案批复后首次拔付20%；补助资金的60%部分根据项目建设进度报园区办审核后，按进度拨付；剩余20%资金待项目竣工验收合格后一次下达。

第十条园区建设单位申请进度拨款时，需提供项目建设进度报告书和补助资金拨付申请表，经园区办审核同意后财政部门按项目建设进度拨付资金。

第十一条园区建设单位必须建立财务机构，健全财务制度，严格执行中、省、市农业专项资金管理办法和财务管理规定。

第十二条各县区要严格按照建设规划和批复的建设方案实施，确保按期优质完成建设任务。园区建成后，由县区园区办组织初验，申报市园区办组织验收。

第十三条市园区办牵头组织有关部门参加，组成园区建设项目验收小组，依据批复的实施方案，对园区建设项目作出全面评价，形成验收意见。

第十四条严禁滞留、挤占、挪用园区建设补助资金。违反规定的，予以通报批评、限期整改；在规定时限整改不到位的，追回扶持资金。情节严重者，依纪依法追究有关单位和责任人的责任。

第十五条本办法由市园区办负责解释。

第十六条本办法自印发之日起施行。

市现代农业园区项目资金整合方案为有效整合项目资金，集中力量推进现代农业示范园区（以下简称“现代农业园区”）建设，根据中、省有关政策规定，结合我市实际，特制定如下项目资金整合方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进现代农业快速发展为目标，依据全市现代农业园区示范体系建设规划，按照“统一规划、部门联动、项目捆绑、资源整合”的思路，协力抓好现代农业示范园区基础设施配套建设，加快推进现代农业又好又快发展。

二、整合原则

1、坚持科学规划，突出重点。依据现代农业园区建设规划，由市发改委牵头，会同有关部门整合项目资源，充分发挥项目聚合效应，促进现代农业园区基础设施配套建设和产业发展。

2、坚持渠道不乱，用途不变。由项目行政主管部门负责整合项目的申报、审批、管理和验收等工作，项目管理权限、资金用途渠道不变，力促项目管理科学化、规范化、制度化。

3、坚持规模投入，综合示范。扩大现代农业园区规模，提升生产技术水平，促进现代农业园区全面、协调、可持续发展，发挥园区辐射带动功能作用，力争高标准建设一批国家级、省级和市级现代农业示范园区。

4、坚持通力合作，共同促进。各县区根据现代农业园区建设总体规划，结合国家投资政策和地方产业发展需要，对涉农项目实施整合。市、县区政府对现代农业园区整合项目给予优先安排，形成多级、多部门联动扶持现代农业园区建设，促进现代农业发展的良好机制。

三、整合范围

现代农业园区项目整合范围包括农村沼气、旱作农业、设施蔬菜、生猪标准化规模养殖场（小区）、农业产业化、农民技能培训、基本口粮田建设、小型农田水利建设、水土保持、水产养殖、土地开发整理、农村道路、农网改造、长江防护林、巩固退耕还林后续产业等项目，主要用于现代农业园区基础设施配套建设和园区产业发展。

四、整合方法

1、统一布局，科学规划。各县（区）以现代农业园区为单位，分类调查，测算出“十二五”期间现代农业园区建设需要政府投入的涉农项目和资金需求量。县（区）政府结合当前国家涉农项目投资方向和重点，编制涉农项目布局规划和重点建设投资规划，并在上报市各项目主管部门的同时，抄报市现代农业园区建设工作领导小组办公室（以下简称“园区办”）备案，作为今后项目上报审查的依据。

2、密切配合，规范申报。一是加强项目前期论证工作。做好规划项目前期调研，确保项目立项的科学性、准确性。二是建立项目库。按照项目编制要求和整合项目的原则，分门别类做好项目可行性研究，提高项目储备的质量和效益。三是规范项目申报程序。县（区）各项目主管部门按照整合项目要求编制的项目申报建议书，由县（区）现代农业园区建设工作领导小组审核，市级主管部门按项目申报程序报省争取。原则上要求下一年度的项目申报要在上一年度完成审定工作。

3、严格要求，认真实施。各项目主管部门要根据自身职责加强项目管理。涉农项目整合后，各县（区）在县（区）园区办的统一监督下，按市上下达的项目投资计划，认真组织实施，严禁随意调整项目建设内容，变更项目实施地点。在项目实施中要严格执行项目法人负责制、合同制、工程招投标制、监理制和公示制。项目竣工后，市、县（区）要按项目管理权限和程序组织验收，并接受上级主管部门的检查和指导。

4、专户建账，强化管理。一是实行项目资金专人、专账、专户管理，封闭运行。统一在市、县（区）两级财政部门设立涉农项目资金专户，集中管理，统一调度，分户核算。二是实行资金拨付“直通车”。按照“国库集中支付”的要求，由财政部门商项目主管部门根据项目进展情况适时拨付项目资金。三是实行“报账制”。由项目实施单位将支出票据报项目主管部门审核签署意见后，报财政部门核销报账。

五、保障机制

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珠海市城中旧村更新实施细则最新完整版

第一章 总 则

第一条 为促进城乡建设协调发展，优化城市生态环境，规范城中旧村更新活动，维护农村集体经济组织和村民的长远利益，根据有关法律法规和国家、省、市相关政策，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本市行政区域范围内城中旧村更新项目的规划、建设和管理工作。

本实施细则所称的城中旧村，是指在我市城镇建成区范围内，由农村集体经济组织和村民保留使用的非农建设用地范围内的建成区域。

第三条 城中旧村更新坚持生态优先、规划先行的原则，应当以宜居宜业为引导进行科学规划，先规划，后实施，严格遵循规划管控。

第四条 城中旧村更新坚持村民自治的原则，应当充分发挥村集体经济组织的主导作用，尊重其自主更新意愿。

第五条 城中旧村更新坚持保障集体经济和村民长远利益的原则，应当保留村集体经济发展物业，保障长远收益基础。

第六条 城中旧村更新应当注重保护珠海城市特色资源，塑造具有珠海特色的城市风貌，并加强对文物古迹、历史建筑的保护，将历史建筑及其周围环境的保护纳入相应更新单元规划。

第七条 市城市更新主管部门负责指导、统筹、协调、监督城中旧村更新工作。

各区(含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同)城市更新主管部门负责具体组织、协调、监督、管理城中旧村更新工作。

市、区其他相关职能部门依法在各自职能范围内履行职责。

第二章 一般规定

第八条 城中旧村进行城市更新，应符合《珠海市城市更新管理办法》第二条规定。

第九条 城中旧村更新的实施方式包括：

(一)村集体经济组织自行实施。

(二)村集体经济组织通过公开交易选择单一市场主体，签订更新合作协议合作实施或将房地产权益转移给该市场主体单独实施。

(三)政府组织实施。

第十条 城中旧村的村(居)民委员会、村集体经济组织应当依据有关规定各自履行相应职责，组织本村城市更新工作。

自行实施的城中旧村更新项目，村集体经济组织是项目的申报主体和实施主体。采取其他方式实施的城中旧村更新项目，在确定实施主体前，村集体经济组织是项目的申报主体。

第十一条 城中旧村更新项目可以与相邻、周边或其他用地进行整合联动更新，统一规划、统一开发建设。

第十二条 城中旧村更新项目的更新意愿、实施方式、引入前期合作企业等事项，应当提交村(居)民大会或社区股份合作公司的股东大会按相关规定进行公开表决，获得占全体成员(股东)人数三分之二以上(含本数)同意方能通过。

更新单元规划、拆迁补偿安置方案、公开交易方案等重大事项则需获得占全体成员(股东)人数90%以上(含本数，下同)同意方能通过。若更新区域内存在其他产权人的，还应当共同进行表决，获得占更新区域内合法产权建筑物总面积90%以上且占全体产权人(含成员、股东、其他产权人，下同)总人数90%以上的产权人同意方能通过。

公开表决应当在公证机构的公证或律师事务所的见证下进行。

第十三条 村集体经济组织应当对第十二条规定表决事项的表决结果在本村范围内、属地政府网站及我市主要媒体公示。对公示内容有异议的，应当在公示期内书面向村集体经济组织或属地镇人民政府(街道办事处)提出。无异议或异议不成立的，属地镇人民政府(街道办事处)应当对公示结果进行核实确认。

第十四条 城中旧村更新的安置补偿可以采取产权调换、货币补偿或两者相结合的方式。

第十五条 城中旧村更新区域内房屋合法性面积应按照我市相关规定进行认定。

第十六条 村集体经济组织应当组织编制更新单元规划，统一规划回迁住宅用地、商品房开发用地、村集体经济发展用地和公共服务配套设施用地。

商品房开发用地独立安排的，回迁住宅用地容积率不得高于商品房开发用地容积率。

第十七条 在更新单元规划中，村集体经济发展用地应尽量独立划定，保留其用地来源为划拨，用于原有村集体物业补偿安置和建设新增村集体经济发展物业，不得用于经营性房地产开发。

新增村集体经济发展物业计容积率建筑面积不得低于回迁补偿计容积率建筑面积的10%。

第十八条 城中旧村更新项目应当对项目总成本和计容积率建筑面积，按照更新总成本加合理利润与商品房开发计容积率建筑面积市场销售总额相平衡的原则进行科学测算，以测算结果作为制定更新单元规划的依据之一。

城中旧村更新项目总成本和计容积率建筑面积的具体测算办法由市城市更新主管部门另行制定。

第十九条 回迁补偿计容积率建筑面积按更新区域内房屋合法性面积的1.1倍计算。

第二十条 城中旧村更新的地价计收按照市政府批准施行的相关地价政策文件执行。

第二十一条 城中旧村更新区域内有下列情形之一的，应当优先采取整治类城市更新模式，开展综合整治工作:

(一)公布为文物保护单位，或登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

(二)列入历史文化街区和历史建筑名录的街区、建筑。

(三)被列为广东省古村落名录的村庄。

为完善基础设施和配套公共服务设施确需拆除部分无保护价值的建筑物、构筑物的，应在制定历史文化保护规划后，按照规划实施拆建。

第二十二条 建筑布局合理、建筑质量较好、地势标高符合规划要求且安全、交通、消防及其他公共配套设施不足等问题不突出，或与城市产业结构调整、公共和市政设施建设需要冲突不明显的城中旧村，可以根据实际需要和城市规划要求实施综合整治(含局部拆建)。

第二十三条 实施综合整治的城中旧村更新，应结合城市景观、规划布局、房屋质量等级及全体产权人更新意愿等因素综合考虑，按照整治类城市更新的要求编制城市更新单元规划。将危房集中或影响城市景观、交通、消防及其他公共配套设施建设的区域按照本实施细则规定实施拆除重建，同时对剩余区域参照幸福村居目标和工程内容开展综合整治，完善市政配套设施和公共服务设施，消除安全隐患，改善居住生活环境。

第二十四条 城中旧村更新项目房屋测绘、规划编制等前期工作费用按照相关的标准计收，由各区政府(管委会)在城市更新专项经费中先行垫付或由前期工作合作企业垫付，在项目实施主体确认后，由项目实施主体返还。

更新单元规划的内容及技术指引由市城市更新主管部门另行制定。

第三章 前期工作

第二十五条 村集体经济组织应按规定组织开展城中旧村更新前期工作，必要时可以引入前期合作企业配合开展工作。

引入前期合作企业的，前期合作企业应当具备相应的资质条件，并应当按本细则规定程序进行公开表决。

属地镇人民政府(街道办事处)可以根据需要成立专项工作机构组织村集体经济组织开展前期工作。

第二十六条 城中旧村符合城市更新条件的，应当先由村集体经济组织按照本实施细则第十二条组织召开村(居)民大会或社区股份合作公司的股东大会，对更新意愿和实施方式进行公开表决，如引入前期合作企业的，还需对前期合作企业公开表决。

表决结果应按照第十三条规定进行公示并核实确认。

第二十七条 确定更新意愿和实施方式后，村集体经济组织应对更新区域内用地及建设情况进行摸底调查、测绘和统计，其中：

(一)用地情况包括用地单位名称、供地方式、用地面积、用地范围等内容。

(二)建设情况包括建筑物坐落，产权人(涉及村民的应注明是否被征地农民及居住人数)，现状、报建、产权登记的功能，基底面积，层数，建筑面积，报建、建成、产权登记的时间，附着物类型及数量等内容。

各区城市更新主管部门应当结合实际情况制定统一的调查统计表。

第二十八条 村集体经济组织应当对用地及建设情况调查统计结果进行公示。经公示无异议或异议不成立的，可向属地区人民政府(管委会)申请房屋合法性面积的认定工作。

第二十九条 区人民政府(管委会)负责牵头开展房屋合法性面积认定工作，镇人民政府(街道办事处)及国土资源、城乡规划、房地产登记、城管执法等主管部门按照各自职能履行职责。其中：

镇人民政府(街道办事处)负责房屋权属人、房地产权信息、现状测绘数据等各项基础资料的统计、收集、初步核实及汇总等工作。

国土资源主管部门负责土地性质、被征地农民花名册、村民优惠报建指标、地价计补情况核实等工作。

城乡规划主管部门负责房屋报建情况核实等工作。

房地产登记主管部门负责房地产权证信息核实等工作。

城管执法主管部门负责违法建设行为的查处情况核实等工作。

上述各部门对有关情况核实并盖章确认后应将结果交镇人民政府(街道办事处)汇总并公示。经公示无异议或异议不成立的，镇人民政府(街道办事处)应将确认结果书面告知属地区城市更新主管部门。

第三十条 房屋合法性面积认定工作完成后，属地区城市更新主管部门应当向以下职能部门(或其派出机构)申请对以下事项提出意见：

城乡规划主管部门对更新区域内补公项目的具体类型、用地规模和位置提出意见。

城乡规划主管部门、文物主管部门对更新区域内历史建筑及其周围环境的保护提出意见。

国土资源主管部门和房地产登记主管部门对更新区域内的土地权属情况提出核查意见。

第三十一条 属地区城市更新主管部门根据房屋合法性面积认定结果及本实施细则第三十条中各相关部门的反馈意见，委托具备资质的专业机构测算项目总成本和计容积率建筑面积，并向村集体经济组织提供测算结果。

第三十二条 村集体经济组织应当根据属地区城市更新主管部门提供的项目总成本和计容积率建筑面积测算结果，以及相关的补公项目规划意见、历史建筑及其周围环境的保护等意见，委托具有规划设计乙级以上资质的规划设计单位，按照《珠海市城市更新管理办法》编制更新单元规划，并进行公共服务设施论证和交通影响评价。

第三十三条 房屋合法性面积认定工作完成后，村集体经济组织应当组织编制拆迁补偿安置方案。拆迁补偿安置方案应当公正、公平、合理，具体包含：

(一)对全体产权人合法建筑的补偿方式和标准。

(二)对原有、新增的村集体发展物业的补偿方式和标准。

(三)对历史建筑及其周围环境的保护措施。

(四)搬迁费用和临时安置补偿标准、签约奖励标准。

(五)其他经村(居)民大会或社区股份合作公司的股东大会认可给予的补偿。

第三十四条 更新单元规划和拆迁补偿安置方案制定过程中，村集体经济组织应当广泛听取全体产权人意见。

第三十五条 村集体经济组织应当将更新单元规划和拆迁补偿安置方案向属地区城市更新主管部门申报。属地区城市更新主管部门审核通过，并经市城市更新主管部门核准认定可行后，方可由村集体经济组织提交村(居)民大会或社区股份合作公司的股东大会进行公开表决。

第三十六条 村集体经济组织应当按照本实施细则第十二条组织召开村(居)民大会或社区股份合作公司的股东大会，对更新单元规划、拆迁补偿安置方案进行公开表决。如需公开交易的，还应对公开交易方案进行公开表决。

表决结果应按照第十三条规定进行公示并核实确认。

第四章 组织实施

第三十七条 村集体经济组织应当按照城市更新项目申报审批程序的规定，开展城中旧村更新项目申报审批工作。

第三十八条 村集体经济组织取得更新单元规划批复文件后，应委托有相应资质的设计单位制作更新单元范围内的设计方案，向市城乡规划主管部门(或派出机构)申报。

第三十九条 村集体经济组织应当在取得更新区域规划设计条件和设计方案批复文件后，方可开展项目实施主体的选择、确认工作。

第四十条 通过招标、拍卖、挂牌等公开交易方式选择单一市场主体作为项目实施主体或合作实施的，应在属地镇人民政府(街道办事处)的监督下，由村集体经济组织作为委托交易主体，拟订交易条件，按照有关规定委托实施。

市场主体应当具备资金、设计、开发、市政配套等方面的综合能力，并且近五年内在我市不得存在欠缴地价、烂尾工程等不良记录。

交易条件应包括竞得方式、经批准的规划方案(规划设计条件和设计方案)、建设周期、拆迁补偿安置资金、违约责任等内容。

第四十一条 被选定的项目实施主体应向属地区城市更新主管部门申请实施主体资格确认，并在获得确认后与属地区城市更新主管部门签订项目实施监管协议，制定项目实施计划。

第四十二条 村集体经济组织作为项目实施主体，以自有资金或通过公开交易出售商品房开发用地筹集资金开发建设的，应当将自有资金或公开交易所得存入政府部门指定的监管账户，由属地镇人民政府(街道办事处)进行监管，按照工程进度支付使用。

经选定的市场主体作为项目实施主体的，拆迁补偿安置资金由属地区政府(管委会)或镇人民政府(街道办事处)进行监管。

第四十三条 村集体经济组织作为实施主体的，应自行按照补偿方案与全体产权人签订补偿安置协议。

通过公开交易确定的项目实施主体应当严格按照公开交易文件中约定的交易条件内容履行相关义务，与全体产权人签订补偿安置协议。

政府组织实施的，由政府实施机构按照补偿安置方案与全体产权人签订补偿安置协议。

第四十四条 项目实施计划经核准后，项目实施主体或权利主体应向房地产登记机构申请办理房地产权注销登记。

第四十五条 房地产登记主管部门在对项目拆除范围内的房地产权证全部注销后，应向属地区城市更新主管部门提供注销房地产的证明文件。

属地区城市更新主管部门应在对项目拆除范围内未登记的产权及其安置补偿情况进行核实后，将项目拆除范围内所有房地产权益处置情况(含抵押、查封)函告城乡规划、国土资源和城建档案主管部门，提出给予项目实施主体办理各项手续的建议。

第四十六条 项目拆除范围内的所有房地产权益处置完成后，项目实施主体可按基本建设程序向相关部门申办各项报建手续。

第五章 附 则

第四十七条 20xx年经市政府确认的香洲区26个城中旧村中已签订改造合同的改建项目，其房屋合法性面积认定和原房地产权证收回注销工作仍按原城中旧村改建政策规定处理。

第四十八条 本实施细则所称“公开交易”，是指按照相关规定委托市政府指定的公共资源交易机构进行公开招标、拍卖、挂牌交易。

第四十九条 本实施细则所称“其他产权人”，是指在城中旧村更新区域内拥有房屋等合法产权的除本村集体经济组织和村民(股东)以外的组织和个人。

第五十条 本实施细则所称“公示”，是指在项目现场、政府网站将相关内容进行公布。涉及表决结果的，还应当在我市主要媒体上公示。公示期不得少于七日(自然日)。

第五十一条 本细则所称引入前期合作企业是指由村集体经济组织按照相关规定选择一个房地产开发企业，签订前期工作合作协议，由该企业配合开展前期工作。

第五十二条 本实施细则所称“拆迁补偿安置资金”，是指实施主体承担的专用于回迁住宅和村集体经济发展物业建设的费用。

第五十三条 本实施细则所称“计容积率建筑面积”，包括计容积率的回迁房屋建筑面积、村集体经济发展物业建筑面积、商品房开发建筑面积及配套设施建筑面积，但不包含补公项目计容积率建筑面积。

第五十四条 本实施细则所称“更新单元测算容积率”，是指计容积率建筑面积与纳入更新区域的城中旧村原有用地面积的比率。

第五十五条 本实施细则所称“补公项目”，是指按规定在更新区域内无偿移交给政府的独立用地上用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益的项目。

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关键词：高职院校；教学管理；精品课程；质量监控；高职特色

一、引言

2003年教育部正式启动了“高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设项目”。按照“精品课程是具有一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流教材、一流教学管理等特点的示范性课程”的建设标准，各级教育机构精心组织、精心设计、加快建设、加快实施，形成了国家、省、校三级精品课程建设体系。各级别的精品课程在其建设时都注意到了根据人才培养目标，体现现代教育思想，符合科学性、先进性和教育科学的普遍规律，具有鲜明特色，并能恰当运用现代教育技术与方法，教学效果得到提高，课程的示范和辐射作用明显。

高职教育的办学目标是以就业为导向，培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术人才。高职院校在其办学过程中，一直是围绕市场需求，不断探索、大胆创新、主动适应社会、适应地方经济发展对人才的需求。而在形成自己的办学特色中，课程是重要的载体，因为办学特色正是通过课程教学来得到实现的，课程建设成功与否，对高职特色的形成十分重要。从这个意义上说，精品课程也是高职院校教育质量的重要标志，高职院校必须应有反映其办学特色的精品课程。

2003年以来，各高职院校以“培养具有现代技能的高素质应用型人才”为目标，深化人才培养模式改革，大力改变传统的“类本科化”的学科体系，构建了基于工作过程的课程体系，以精品课程建设为抓手，全面推进课程改革，各级精品课程建设取得了巨大成就。

以浙江商业职业技术学院为例，截止于2010年年底，学校已经拥有国家级精品课程6门、省级精品课程23门、校级精品课程76门，精品课程建设成绩显著，在全省乃至于全国都处于领先位置。从教学管理角度而言，学校有关于精品课程的管理工作从每年的3月份一直延续到12月份，校级精品课程建设项目申报评审、中期检查，省级精品课建设项目评审推荐、教育厅教学专项检查，国家级精品课程建设项目评审推荐，从申报文件制定下发、项目申报文件收取、初审、立项文件制定下发到经费管理，事务繁多。从某种意义上说，精品课程管理已经占据学校教学管理中的相当部分比重。而且，由于目前各级别精品课程管理权限基本上还属于学校，所以精品课程管理的工作也一般都是由学校教务处承担。

二、高职院校精品课程建设质量监控机制尚待完善

精品课程是新生事物，它的建设是一个不断摸索和实践的过程，是在优质课程的基础上，建设具有一流的教师队伍、优选的教学内容、先进的教学方法、优秀的教材、高水平的教学管理等特点的示范性课程。精品课程重在“建设”，难在“监控”，评审立项只是建设工作的开始，精品课程的建设质量决定着精品课程设立目的能否顺利实现。因此，为充分和持久发挥精品课在教学改革中的示范与辐射作用，建立高职精品课程建设质量监控机制已势在必行。

现阶段，高职院校在精品课程建设质量监控方面主要存在以下问题：

（一） 对精品课程的评审立项较为重视，但是对“后立项”阶段的精品课程监管不足。

国家与省级教育主管部门尤其是各高职院校都非常重视精品课程的申报评审，但对评审立项后的推广与应用，特别是真正能否落实到实际教学应用，则关注不够，精品课程的建设质量，重点是课程的教学质量监管不够。

例如，从2004年着手进行精品课程建设开始，浙江商业职业技术学院一直严把精品课程的申报评审质量关。2009年起，校级精品课程申报立项、省级精品课程和国家级精品课程申报推荐都采用网络评审的方式进行，确保了评审过程的公平、公正、公开，做到了把真正的优质课程送入精品课程的建设轨道。课程申报立项后，学校对于课程的管理基本上是采用“校级普查、省级送查、国家级不查“的方式进行。

所谓“校级普查”指的是对于校级精品课程，学校教务处分批次每年按立项年份进行中期检查，由课程负责人填写“精品课程中期检查表”，并在学校教学工作委员会会议上汇报建设情况，由学校教学工作委员会根据汇报情况打分，决定其通过检查与否。通过检查者，则发文确定并给予报销余下建设经费（总经费的70%），未能通过检查者，责令其继续整改待下批次接受检查。“省级送查”指的是对于立项建设的省级精品课程，其检查对象由每年末的省教育厅教学专项检查中省级精品课程抽查名单确定。学校教务处只负责告知被抽查者准备检查汇报材料，并不参与检查过程。省厅抽查合格者即视为学校检查通过。“国家级不查”则指对于立项建设的国家级精品课程，目前基本上不予检查。

从2005年8月起，教育部开始组织专家成立质量检查组，对国家级精品课程进行年度检查，但检查范围只限于课程网站运行情况，运行不良者则通报告知，其实约束意义不大，等于未查。

（二）缺乏完善的精品课程建设质量监控标准，质量检查能落实到具体教学效果的核查，检查过程未能有效吸引行业、企业人员的参与，尚未建立一套符合高职教育特点的质量评价体系。

目前的精品课程检查基本上都是采用听取课程负责人汇报的形式进行，缺乏教学现场情况检查环节，对于精品课程的建设是否真正促进了教师教学水平的提高，真正提高了教学效果，很难得知。其次，高职教育的特色就是“校企合作、双主体育人”，精品课程组应该紧跟行业企业发展的动态，不断更新和充实教学内容，丰富教学资源，精品课程的建设才真正具备了高职特色。然而，当前的精品课程检查者基本上都是教育部门的专家，检查过程缺少行业、企业人员的参与，检查效果就大打折扣了。

（三）精品课程应有的示范作用未能充分发挥，课程网站的资源利用率不高，课程的辐射作用不强。

从目前的表现形式来看，精品课程主要实物载体其实就是课程网站。某种意义上说，网站资源的利用率和网站的推广程度决定着课程建设水平的高低，决定着精品课程的示范作用发挥与否。因为，以公开课或教学观摩课的形式来发挥精品课程的示范作用，在目前开展的次数很少。

当前，高职院校精品课程或者说是绝大多数的高校精品课程，其网站建设主要存在两个问题，一是精品课程的资源利用率不高。大部分的精品课程网站中虽然都建有教学讨论区，但是实际上师生之间的互动交流，尤其是在线互动交流非常缺乏。教师对于自己课程网站的介绍推广不够，学生对于网站资源的内容也很难深入了解，其主动学习的积极性自然不高。二是课程网站的资源更新不足，网站的动态发展严重滞后。个中原因，部分教师存有惰性思维，课程立项后，建设经费到手了，只要在检查之前更新一下内容，应付检查就行了；部分教师出于保护自身知识产权的原因，不愿意将更多的资源上传公开。由此，学生和其他教师都无法从课程网站中获取更多更好的课程资源，精品课程评审立项后产生的效果和最初所设想的效果之间存在一定差距，精品课程的示范作用和辐射作用就无从说起。

三、高职教育特色的精品课程建设质量监控机制研究

前文所述，高职院校精品课程建设质量监控机制尚待完善。在目前高职院校精品课程建设已经大面积铺开，并取得初步成绩的背景下，如何对于精品课程的建设质量进行有效的监控，充分发挥精品课程的示范作用和辐射作用，已经成为高职院校教学管理部门迫在眉睫的一项重要课题。结合自己岗位工作实际，笔者认为有效的、具有高职特色的精品课程建设质量监控机制应该从以下几个方面着手建构；

（一）将部分精品课程管理权限下移，分别建立精品课程管理责任制。

随着课程建设和课程改革的进一步深化展开，可以预想，未来会出现更多的精品课程或类似精品课程项目。如果所有的精品课程都集中于学校教务处管理，那么教务处将会不堪重负，根本没有精力来进行课程建设质量监控。笔者建议，未来应该将校级精品课程的管理权限下放各教学部门，由各教学部门进行质量监控，各教学部门负责人组织课程建设情况检查，检查情况报学校教务处备案。学校教务处负责课程评审信息汇总、评审组织、经费管理与政策支持，并集中精力对于省级和国家级精品课程，这些涉及到学校声誉的课程项目，进行细密的全程化质量监控。

（二）将精品课程的建设融入专业和教学团队的建设中，使课程的质量监控高职特色化。

目前，高职院校的教学建设项目中，除了精品课程外，还有专业建设项目（特色专业和重点专业）和教学团队（学校、省级、国家级教学团队）建设项目。与精品课程相比，这些项目吸收行业企业人员参与的可能性更高，更具高职特色。而且课程改革的实施一定是以专业和教学团队的建设为平台的，课程建设必定是在专业和教学团队的建设中进行的。

从这个角度上说，现阶段对于精品课程建设的检查完全可以并入对于专业和教学团队的检查过程中。这样的好处在于:一、可以减少检查环节，各个项目的建设质量监控可以同步进行，教学部门的工作压力会有所减轻；二、可以借专业和教学团队检查时必须有行业企业人员参与的契机，引入行业企业人员进行精品课程的检查，做到监控的真正高职特色化，这是以前单纯的学校检查所无法办到的。

(三)改革精品课程检查方式，变课程内容检查为教学效果检查。

上文所述，目前的精品课程检查方式一般为汇报式检查，真正的课程教学效果难以得知，精品课程建设对于教师教学水平的提升作用以及学生的能力素养提高情况，无法实际体现。笔者建议，一方面，我们可以改变单纯汇报式的检查方式，采用现场教学的方式来展现课程建设成果。2010年12月，笔者所在教务处对于学校第五、六批校级精品课程的中期检查就采用了课程负责人说课的方式进行。说课是在真实的教室环境中展开的。按照要求，课程负责人汇报课程建设情况5分钟，然后利用课程网站说课10分钟。现场说课的压力使得课程负责人不再把精力放在汇报PPT的准备上，而是认真更新网站资源，缜密考虑说课内容和方式。最后，虽然有个别课程负责人未能完全贯彻教务处的意图，说课情况不尽人意，但是大多数课程负责人都能利用课程网站的资源，圆满地完成了说课任务，顺利通过了检查。

另一方面，我们还可以在精品课程检查中引入学生的信息反馈，调查学生对于课程组教师教学能力的认可情况、课程的知晓度以及对于课程网站资源的利用情况。在实际教学中，学生的感受应该是评价课程的第一要素，如果忽略了这个要素，课程建设情况的检查就不够全面。学生介入课程建设情况的检查，将促使课程组教师及时把课程建设相关内容告知学生，这样就会提高课程的推广程度和课程资源的利用率，并促进教师教学水平的自觉提升。

同时，笔者还有一个设想，精品课程检查时，课程建设汇报人（说课教师）的人选可以不限于课程负责人，而是临时从整个课程组中任意抽取人员，并非以往那样由课程负责人自己或其指定人员来进行汇报（说课），这样可以促使整个课程组都发动起来，致力于课程建设。如果整个精品课程建设团队能够实行集体备课和资源共享，并充分发挥课程负责人教学名师的核心辐射用,反过来又会推动精品课教师队伍整体素的提高。

(四)采用“双轨制”的课程教学资源安置方式，促进网络互动教学的深入发展。

教学资源尤其是课程网站教学资源，是精品课程实现优质资源全面开放的主要载体形式以及社会共享的主要渠道。但是，目前的精品课程的资源静态化严重，主要是缺乏互动教学环节的展开，课程的优质资源利用率不高。另一方面，目前各高职院校在推行网络教学时都感到困难重重，推动速度很慢，教师的积极性不高。笔者建议，精品课程立项建设后，将精品课程的教学资源进行分割，理论知识的展现仍旧放置于课程网站中，将课程的互动教学环节平移入网络教学平台中，这样的“双轨制”教学资源安置方式，既可以为精品课程的互动教学提供高效平台，又可以大力推动网络教学的开展。同理，教学管理部门在进行精品课程检查时，就可以采用“双轨制”的检查方式了。

例如，浙江商业职业技术学院于2011年2月完成了网络教学平台的招标工作。为了推动网络教学的及时开展，学校规定，所有的校级以上精品课程（共105门课程）都必须于2011年5月份之前完成课程教学资源向网络教学平台的迁移工作，这其实就是希望借助于精品课程的教学资源开展网络教学，此举意义重大，效果必定非常明显。

四、结语

目前的高职院校精品课程发展迅速，精品课程数量逐年递增。但是，相应的精品课程建设质量监控却难以同步跟进，精品课程应有的示范作用与辐射作用就很难保证。有鉴于此，高职院校教学管理工作中，传统的精品课程建设质量监控方式应该进行改革调整，重点突出精品课程实际教学效果、体现课程的示范效应以及凸显课程的高职教育特色。

（作者单位：浙江商业职业技术学院）

参考文献：

[1] 教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见：教高[2006]16[Z]. 2006-11-16.

[2] 谢一风. 高职高专国家精品课程建设比较分析与对策研究[J]. 中国高教研究, 2008(9).

[3] 王宁，郑贞宝.论高职院校精品课程建设的过程管理[J]. 职业技术教育, 20007:(34).

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关键词：农村；经济合作组织；发展对策

1发展现状

勐海县自2005年成立第一家农村专业合作组织以来，各种合作组织如雨后春笋，特别是2007年《中华人民共和国农村专业合作组织法》颁布实施后更是迅猛发展，覆盖全县11个乡（镇）85个村委会，截至2014年8月全县已登记注册农村专业合作组织450个，总注册资金达4.41亿元，共计成员28330人。合作内容涉及种植、养殖及相关加工销售等业务。农村合作组织为农业产业化经营、带动农业增效农民增收起到了积极的推动作用，有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了等基层大农业方面的难题。

2存在问题

2.1组织管理不规范

目前勐海县农村经济合作组织成立只需到工商部门注册登记就可以，但备案制度较混乱，有的在农业部门备案，有的在供销部门备案，有的在乡镇财政部门备案，有的在林业部门备案，还有的直接到工商部门办理，不在任何部门备案，存在多头管理和管理不全的现象，使县委、县政府无法掌握农村经济合作组织体系建设情况。

2.2总体实力较弱

多数农村经济合作组织处于合作的初级阶段，规模较小，多由一个种养大户或种养能手牵头组成，自身经济实力不强，整体经营规模不大，除个别合作社社员达几百人之外，其他合作社的人员基本在几十人至一百多人之间，致使合作社的辐射带动能力不强。

2.3内部运作机制不规范

虽然勐海县农村经济合作组织发展速度较快，但“重创建、轻管理”，功能作用发挥不明显等问题较严重。如一些合作社为了得到国家补助资金，成立了徒有虚名的合作社；由于市场监管缺失，有些合作社存在着打着农业合作社的牌子，进行违规代开或虚开发票，达到偷逃税款的目的，偏离了创社宗旨，没有真正发挥作用。同时财务会计核算不透明、不及时、不准确，财务上不能如实地反映出合作社的经营状况。大部分合作社对社员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撑乏力

勐海县多数合作社生产、加工的产品属于初级农产品，产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱。受经济实力、市场风险等影响，很多合作社对发展加工、销售高附加值产品信心不足。

2.5闯市场能力弱

由于农民合作社市场信息及品牌意识不够强，制约着市场的开拓和合作社的发展。农民合作社不缺乏产品的种植及供给，缺乏的是市场的拓展及营销，其主要原因还是生产者与千变万化的大市场之间对接不准所致。由于合作社为社员提供的市场服务不到位，不同程度的存在市场恶意竞争，合作社生产的产品无法及时打入市场或造成生产过剩，给合作社及社员带来损失。

2.6对资产管护意识低

大量农业基础建设项目在建成后得不到合理规范的管护，其原因在于合作社对财政扶持项目形成的资产管护意识低，认为不是自己投入的东西，坏了政府会帮助修缮或能重新申报建设等错误认识还广泛存在。此外，缺乏守法经营、重合同、守信用、确保农产品质优价廉的意识，让社员放心、安心、省心的氛围还不浓厚，社员之间的联系不紧密，合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体，致使合作社可持续发展的能力较弱。

3对策建议

3.1加强组织管理

建议今后成立农村合作经济组织，应通过县农委办审批备案后，到工商部门办理登记注册，以方便管理

3.2强化宣传培训

农业部门应通过阳光工程、新型农民科技培训等各种形式，着力抓好对农村专业合作组织负责人、财务人员等培训，使他们及时了解现代农业的发展趋势，了解农村专业合作组织的理论知识、农村政策、法律法规、合作思想、合作原则、财务管理等知识；供销部门应加强对销售人员的市场拓展、农产品营销等技能培训，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的农村专业合作组织带头人。

3.3加强业务指导

县农委办要根据全县合作社发展情况，分类别、分行业建立农民合作社带头人人才库，探索专家或龙头企业单点联系挂钩帮扶制，根据合作社类型、发展层次和建设水平，因地制宜，因社施策，加强分类指导。对发展良好的示范社，指导其树立现代经营理念，着力打造自主品牌；对已具备一定规范发展条件的合作社，指导其优化内部运行机制，密切利益联结关系，不断拓展服务功能；对略有差距的合作社，指导其完善规章制度，规范组织运行。

3.4强化动态管理

1）大力推进合作社示范社建设。认真总结推广依法办社的先进典型和经验做法，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。2）着力打破合作社的终身制。探索建立动态管理机制，首先通过严格财务月报表上报、信用登记备案情况的审查；其次结合项目申报加强对合作社运行的考察；最后是根据审查、考察情况对合作社名单进行相应调整，或给予一定观察期进行整改，根据整改情况决定是否调整名录，让真正优秀的农民专业合作社在技术改造、自建研发等方面得到更多扶持，通过优胜劣汰的办法，提高合作社规范运行的积极性。3）规范财务管理制度。财务管理是合作社规范化建设的核心，对保障合作社健康发展至关重要。要严格按照《合作社财务会计制度》《合作社示范章程》，制定切实可行的财务管理制度；建立健全成员个人账户，定期公开财务报表，接受成员监督，形成公开透明的运行机制，增强合作社的吸引力和凝聚力，促进合作社高效率高质量的健康发展。对利用工作之便进行偷税漏税的合作社，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴的税款50%以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.5强化政策扶持

1）充分发挥扶持政策“四两拨千斤”的作用。各级各部门要强化联动协调，集中人力、财力、物力扶持，精准发力，侧重于对示范型、骨干型、品牌化、规范化的农村合作组织实施重点扶持，尤其对潜力大、前景好的合作社，起步阶段要合力帮助解决其发展面临的土地、用电、信息、技术等困难，为合作社发展开通绿色通道。在财政资金支持方面，根据县财力的不断发展，逐步加大安排专项扶持发展的资金量。2）强化落实税收优惠政策。加强对现有的涉农税收优惠进行宣传、指导，按照政策规定给予相应的税收减免和优惠。积极探索建立财政补助项目形成的资产移交合作社管护的措施办法，科学量化并分配财政补助项目所形成的财产份额给社员，建立发挥财政项目资金扶持作用的长效机制。3）加强对合作社的信贷支持。提供各种无息、低息贷款（红色信贷），帮助农村合作组织解决启动资金、购置设备等环节流动资金不足的问题。加强合作社的信用文化培育，引导守法经营，大力培育守信光荣、失信可耻的信用观念和诚信氛围，规范开展对经营主体的信用评定工作，将信用评定结果与对农业规模经营主体的贷款授信结合起来。

3.6强化土地规范流转

规范农村土地流转，建立流转数据库，积极引导各村集体充分合理开发利用荒山、荒坡、荒田等集体土地资源，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取反租、转包、转让和互换等形式，由村集体统筹进行有序适度流转，实现统一收包、统一经营，为进一步扩大集约化现代农业生产经营提供基础。

3.7加大科技投入

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关键词：高校；品牌专业；动力机制

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）12-171 -04

一、引言

在不断变化的社会环境下，“品牌”由原本的商界概念，开始逐渐被社会各阶层所接受和应用，其作为一种与其他同行业的产品区分和优势区分，成为当前竞争市场中极为重要的内容。教育行业的蓬勃发展，为教育教学工作带来了极大的动力，但与此同时，越来越严重的竞争压力也随之而来，而加强国内高校品牌专业建设，对于当前高校更好地适应社会发展需要，培养创新应用型人才，同时巩固自身教育地位和提高知名度，加快高校发展步伐具有十分重要的意义。

为了更好地让教育教学工作适应社会发展，让高校培养出的人才更好地融入和适合社会需求，2007年，在《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高〔2007〕1号）的指导意见下，我国开始进行特色品牌专业建设点的遴选工作。到2015年10月底，我国印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，其内容要求要坚持在“以一流为目标，以学科为基础，以绩效为杠杆，以改革为动力”的基本原则上，加快建成一批世界一流大学和一流学科。该方案的出台，为我国高校的发展制定了简单的“双一流”要求。而至2016年初《教育部2016年工作要点》通知中，再一次具体地制订了“双一流”建设的步骤与要求。但是，在 “双一流”背景下，学校如何搞专业建设？江苏省有什么支持政策？现实高校专业建设中存在哪些突出问题以及问题出现的原因和所导致的具体状况等，都需要深入研究。只有在对这些问题进行较为深入和透彻的研究的基础上，才能从更深层次上提出构建高校品牌建设动力机制的可行性建议和意见。文本主要研究高校品牌专业建设动力问题。

二、高校品牌专业建设的发展历程与政策导向

早在2007年，教育部财政部就联合印发了《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高〔2007〕1号），提出我国在“十一五”期间建设三千多个特色的专业建设点，而这些建设点具体分为“第一类”及“第二类”。为了更好地贯彻落实这一方针政策，高等学校本科教学质量与教学改革办公室又制订了《关于启动“第一类特色专业建设点”遴选工作的通知》。启动通知的印发，是国家教育相关部门对于我国高校特色专业建设的肯定，同时，在通知中，也具体地为高校如何更好地推选和进行第一类特色专业建设进行了详细的分析和规定。从建设内容和建设要求入手，最终达到充分发展高校本身专业特色，紧密结合国家发展需求的目标。

江苏省在推动高校品牌专业建设方面，始终走在全国的前列。2014年在全国率先推出了《江苏高校品牌专业建设工程实施方案》。2015年3月份江苏省教育厅副厅长丁晓昌在召开的江苏省品牌专业建设一期项目申报建设工作培训会中指出，着力打造高校品牌专业建设的四个一流：首先是一流的专业；其次是一流的人才；第三是一流的平台；第四是一流的成果。

为了更好贯彻落实《江苏高校品牌专业建设工程实施方案》，江苏省又制定了《江苏高校品牌专业建设工程一期项目实施办法》，通过具体的建设规模分布等，指定了相应的以社会发展急需专业、办学实力强的主干专业、社会认可度高的热点专业为基础的申报要求，同时在这三种要求下，细分具体的申报内容和申报基础，其为江苏省一期项目建设起到了指导性的作用。

2015年底，我国政府相关部门又在不断深入高校专业改革的基础上，提出了建成一批世界一流大学和一流学科的“双一流”高校发展要求，这是对高校品牌建设的进一步优化和内容加深，同时也是在当前社会条件下，为适应高校发展和社会发展所提出的高校建设要求。南京审计大学金融学专业，始终坚持名师指导，名课教学的方针进行专业建设，同时长期与国外多所知名大学进行合作办学，不断地扩大学校及本专业的国际知名度，同时扩大金融学专业学生的事业和知识范围，在接收留学生的基础上，不断地进行学校金融学专业的国际化进程。

在中央政府以及江苏省地方政府不断加大对高校品牌专业建设重视的基础上，至关重要的还是需要高校对自身有一个良好的认知和建设规划，充分调动高校内部各方面的主动性和积极性，在内外结合的条件下，更好地进行高校的品牌专业建设，杜绝和消除以往学科专业中存在的 “重申报轻建设”“重科研轻教学”“重主持轻参与”等现象。

高校的专业建设是高校在发展规划中的重要任务，其作为高校能否更好发展的依据而存在，良好的专业建设可以让高校在不断的教育教学发展中始终健康、快速可持续发展，而不与学校本身状况相符，不切合社会实际的高校专业建设则会使高校在一定程度上失去发展进步的先机，失去人才培养的意义，使得学校和人才都无法适应社会发展，最终导致高校本身的衰落。

“双一流”教育教学目标的提出，在一定程度上使得高校在专业建设方面有了一定的依据，不再是笼统、毫无头绪的进行。在“双一流”背景下，首先肯定了政府对于高校发展的重视和发展规划，而想要真正地建设良好的高校专业，极大程度上要求高校本身加大力度，结合自身实际，在拥有良好的学校定位和专业定位的基础上，加大高校本身的师资力量建设以及加强对专业人才的高质量培养。具体来讲，就是要依靠现有的教学理念，不断在学科建设中更新理念、教学模式及目标，在结合学校本身课程基础上，完善教师团队，更新专业技能和手段，保证更为完善的教育教学特点和优势，从而真正地将效果落实到对学生的培养中。

三、当前高校品牌专业建设的动力分析

高校品牌专业建设对于专业建设来讲，其是在高校本身专业建设的基础上，选出具有强实力、有热度、被社会需求和认可的专业来进行建设，品牌专业建设首先是对专业人才的高质量要求，同时也是在社会经济背景下符合社会发展，被社会所需求的具有较高热度的专业，同时，高校品牌专业建设对于高校本身曾强竞争优势和知名度具有十分显著的现实意义。

高校品牌专业的建设，不仅仅需要政府的支持，更需要以高校为主体的包括高校内部各个成员之间的相互协作和努力，同时在借鉴其他学校成功的品牌专业建设基础上，不断巩固和完善具有自身特点和优势的品牌专业建设。也就是说，动力是一切事物发展的基本，要不断地调动这几个方面的主动性和积极性，使其能够最大程度的成为高校品牌专业建设的动力来源。南京审计大学金融学专业，一直以教育部特色专业和综合改革试点项目为依托，加强课程建设和教学改革步伐；注重教师的培养和进行，有一批江苏省的优秀教师团队；同时以优化人才培养方案，提高人才培养质量为标准进行建设，以金融行业为具体的资源依托，来通过现代化教学手段，进行专业教学，其具备了高校品牌专业建设的基础。

当前我国高校品牌专业建设呈现出良好势头，究其原因，是高校品牌专业建设具备一定的建设动力，根据动力主体的不同，将其分为三方面。

首先，是政府对于高校建设的重视和多项教育教学改革及政策的出台。在当前教育教学环境下，传统的教学方式早已经无法适应社会经济以及科学技术的发展，而近些年来，教育改革的要求和内容被制定和实施。社会新形势下，对于教育教学工作的改革创新刻不容缓，而加上政府相关部门对于高校专业建设的诸多规划和要求，高校建设符合自身文化底蕴，符合社会发展要求的品牌专业建设成为高校发展的趋势。

第二，教育事业的蓬勃发展，越来越多类型的高校被建立，加大了高校之间越来越严重的竞争压力，如何在激烈的竞争中，让高校拥有独具特色的竞争优势，成为多数高校急需解决的问题。而高校品牌专业的建设，是在符合社会需求的状况下，为高校更好地建立能够代表学校本身思想理念及文化的重要手段，其作为高校独具特色并拥有较强实力的专业建设，是高校在竞争过程中能够保证自身地位，立于不败之地的重要方式。

第三，高校的主要任务就是培养人才，在这样发展目标的基础上，将高校教育教学方式打造成为符合社会发展要求，专业建设符合社会需求的高等院校，是高校管理层一直追求的目标。高校自身设定的一系列发展创新和规划，例如，产学研合作教学、弹性学制、学分制、导师制等等，成为高校对人才培养的制度创新，而这些创新，逐渐将成为高校本身独具特色的代表，同时在一定程度上促进了高校品牌专业的建设和形成。

虽然在当前社会条件下，高校品牌专业建设的大体环境和基本动力是存在的，但是，其动力很多都浮于表层，并没有从真正意义上促进高校品牌专业建设的发展和完成。高校品牌专业建设动力不足的具体表现如下：

（一）高校竞争停留在模仿对方优势的基础上

高校品牌专业，正常来讲，都是根据社会需求以及学校固有的师资力量等等在高校所有专业中选的，具有优势的专业学科。但是就目前来讲，很多高校的品牌专业，并非是在经过了多方考虑和研究之下做的决定，而是为了减轻竞争压力，研究同类型学校所具备的品牌专业，然后在其基础上，自己也进行相应的品牌专业建设，这就导致了现如今高校的品牌专业建设更多地是对同类学校的模仿，也就是说高校间相互的竞争压力，使得高校管理层更注重的是同类学校的优势，而并非结合自身实际所打造出来的独特优势。

（二）高校管理领导层对品牌专业建设意识不强

高校管理领导层是高校中组织和制定高校发展方向，发展策略的人员，在针对高校品牌建设方面，大多数高校的管理层都存在了较为严重的错误，这要表现在两个方面：首先，是对高校品牌专业建设的意识模糊，并没有从根本上认识到高校的品牌专业到底应该怎样确立，对于品牌专业的建设，只是简单地认为可以更好地提升学校知名度，在一定程度上其实并没有真正地认识到品牌专业建设的实质；其次是对于高校品牌专业建设的定位点出现偏差，极大多数都将定位点放在了社会需求上，而没有结合自身实际，导致了品牌专业并非真正意义的品牌专业。高校领导更注重学科建设，对专业建设重视不够。

（三）高校产学研合作模式困难重重

当前许多高校对于品牌专业建设都运用产学研合作教学模式进行，但是，由于多方面原因，产学研合作教学模式现如今出现了许多问题：首先是相互之间对于科技成果的价值取向不同。当前，高校的企业合作对象已经从传统的大型企业转变成为中小型企业，或者说从国企向私企转变，对于中小型企业而言，它们本身不如大型企业资金力量雄厚，具备承担风险的能力，可能有些中小型企业进行产学研合作模式的具体原因是因为本身对于核心技术的匮乏。在这些情况下，导致了校企双方在很多问题上存在异议，例如双方对于科研中风险问题承担的机制不完善；中小企业没有足够的资金进行完善的科学研究；中小型企业由于无法承担风险，对于这些研究成果并不是十分信任等；第二是当前高校产学研合作模式一直停留在固有模式和方法上，不能及时地进行更新和创新，导致了其中许多制度和方法已经不适应当前社会发展的需要，继而阻碍了产学研的发展；第三是政府对于产学研合作模式并没有一个强有力的政策支持。一切事物的发展都是内外两个条件共同作用的结果，而产学研合作模式同样也是需要在企业与学校以及外部其他条件下进行的。但是，当前为止，我国政府相关部门并没有针对产学研合作模式进行一个具体的规划和政策支持，导致其在一定程度上发展受限。