农民工资金监管协议范文

导语：如何才能写好一篇农民工资金监管协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

0引言

全封闭，全立交的高速公路是一个国家经济发展的象征。近年来，随着我市高速公路建设发展迅速，我市高速公路建设管理体制的进一步改革，原来由交通投资公司出资，建设任务由高速公路指挥部完成的模式被撤销，由交通投资公司和高速公路建设指挥部合作，直接成立高速公路项目公司，既出资又承担高速公路工程建设任务，打破了过去工程指挥部管工程但不负责资金拨付、业主负责资金又不管工程的矛盾体制。作为高速公路建设工程中财务管理内容之一的工程资金监管，也就成了最为关键的核心管理工作任务。

高速公路项目建设期长，投资极其巨大，在建设过程中，施工单位擅自改变资金用途，转移高速公路项目建设资金时有发生，极容易造成延误工期、拖欠农民工工资、影响工程质量、甚至个别施工单位靠变更设计迫使业主额外拨款等问题。前几年建成通车的南岸连接线的资金问题，四、五年后的遗留问题依然存在，当时在旧建设体制下，资金监管流于形式，个别项目部工程资金一到位就以各种名目挪用资金，向总公司支付管理费更是普遍，加上采用低价中标法，工程款入不敷出，到尾工阶段，为了保证工程顺利完工，业主单位只能以工程质保金为抵押，借钱给施工单位渡过难关，也有个别施工单位实在做不下去，在业主协调下不得已把自己的工程让给别的施工单位做，在这种情况下，保证农民工工资如期发放更是无从谈起。因此，在新的建设体制下，加强对施工单位的项目建设资金的监管，是非常必要的，也是完全可行的。

所谓的工程建设资金监管就是从有利于工程建设的需要出发，为预防施工单位恶意转移挪用工程建设资金，建立的对拨付给工程建设单位的资金的使用方向，使用效率的资金监管约束机制。资金监管内容有资金安全性监管、资金使用范围监管、施工企业清偿债务情况监管及农民工工资发放情况监管等。作为目前有两条高速公路同时在建的高速公路建设单位，在吸取以前南岸接线在旧体制下疏于资金监管所造成的经验教训基础上，对业主单位如何加强高速公路工程建设资金监管方面，作出了一系列探求和摸索。

1在招标文本中明确资金监管流程，提高施工单位

准入门槛，加强工程资金的事前监管这几年的高速公路招投标过程中，个别施工单位不择手段，串标、围标现象极其严重，一旦中标，马上层层转包，造成了建设单位资质不佳，农民工工资得不到保障，严重影响工程质量和进度，而分包单位多，工程管理难度大，也不利日后业主进行资金监管。为此我们提前把资金监管放入招投标，在源头就开始资金监管的事前控制。

1.1前期发展处在制作标底时尽力制定大额标的，并在招标书中明确严禁转包和违规分包。在签订合同之前，必须向招标人提交签约合同价10%的履约担保。从资金实力上提高施工单位的准入门槛，排除一批缺乏资金保障，资信不佳的企业。

1.2除在招标书中注明工程价款应专款专用外，还以协议格式规定：发包人与承包人签订合同协议书时应与发包人制定的银行签署资金监管协议，协议明确资金管理的内容及三方的权利责任。其中承包方的权责包含确保资金专款专用，不发生挪用、转移资金现象；尽快在指定银行开设用于收取工程预付款、工程进度款、工程质保金等的基本结算户；办理材料、设备等采购业务应将合同、协议和发票复印件送银行备案；向上级单位缴纳管理费、机械设备及周转材料租赁摊销费，应附上上级单位出具的转账通知有关资料等。指定开户行则应为施工单位提供便捷有效的银行业务服务，并接受业主单位委托对施工单位在银行开设的基本结算户资金使用情况进行监督。

1.3在招标书中明确承包人应按月足额发放农民工工资，并要求中标单位将支付农民工工资的管理办法、支付时间及相应措施等在工地张榜公示，让农民工有知情权，保障农民工合法权益。因为在招投标中明确提出了资金监管重要性和必要性，起到了强化资金监管的前瞻性效果，将资金监管的事前监管职能延伸到工程管理的全过程中，也迫使施工单位对资金监管引起高度重视，把招标合同作为业主日后资金监管工作顺利开展的有效保证。

2控制日常工程资金支付，强化资金的事中监管

资金监管就是对工程资金的使用方向，使用效率的监管。因此除了工程资金的拨付必须严格按照规定程序办理，应把工程资金的使用方向和效率作为资金监管工作的重点，让资金监管工作贯穿于日常财务工作全过程。

2.1切实加强内部管理，提高财务人员业务素质

建立健全各项内部管理制度，实现内部财务控制的制度化、规划化、精确化。同时提高财务人员专业素质，不断更新和丰富专业知识，有效规避资金管理风险。组织财务人员及时分析资金监管的特点和规律，优化资金监管方式方法，严格按照财务法规和制度对资金进行监督管理，确保资金安全。

2.2控制好工程资金支付流程

一是每期工程计量款支付时，工程支付清单必须手续齐备，审批流程到位，财务人员必须按照工程合同及经工程部门审核、负责人签字的工程进度计量支付清单，支付工程资金到各施工单位的指定开户银行。二是工程单位采购或支付费用时，需填写支付申请单及支付凭据的复印件，到业主指定财务人员处审核签字，由财务人员对资金用途、额度、真实性审核后，凭转账凭证和资金支付申请单到开户行办理支付手续。三是银行严格根据之前签订的三方资金监管协议，按照手续齐备的审核单及全套支付票据复印件复核、办理，对于超出协议规定的转账支出，银行有权拒绝办理，并通知业主。在每月初银行将上月施工单位发生的支付款项往来明细清单，整理后书面提供给业主公司复查，多方合作共同控制资金移用情况发生。

2.3大宗材料采购由业主统一招标，直接支付

材料采购是工程建设中开支的大项之一，既关系到工程建设成本，也直接关系到工程质量。据了解，目前很多材料供应商是采取赊销的形式，先用后结账，由于小额采购，价高且材料质量得不到保证，也出现一些标段工程快完工了，材料供应商没拿到货款，直接围堵业主财务处要钱的情况。为此我们对大宗材料实行招标确定材料供应商和材料价格。由材料供应商把工程物资直接运到工程单位工地，业主单位的财务根据施工单位收到物资后开具的收据，及业主物资部门审核的支付报表支付材料款给供应商，在施工单位进行每期的工程款计量支付时，扣回由业主垫付的材料款。通过这样的运作方式，不但大大降低了高速公路建设成本（以水泥为例，我们的合同价为150元/吨，在工程建设中物价上涨，现价300元/吨），也规避了供应商因为施工单位拖欠材料款导致的停料风险，缓解了施工单位的资金压力，提高了工程的进度和质量。当然，由于去年年底，国家收缩货币流动性政策，银行放贷规模紧缩，支付这部分大额预付材料款，直接加大了业主单位的资金支付压力。

3建立定期上项目部查账制度和农民工工资发放情况检查制度，重视资金监管的事后控制

资金监督管理工作为求有效，则必须有良好的管理与控制制度予以保证。在日常工作中对资金监管的重视，建立了相应的约束机制基础上，本项目业主的财务部门，联合工程部门和工会，建立了定期上工地项目部资金检查制度和专项的农民工工资检查制度。

3.1财务处文件明确每季度的月末，业主公司财务人员到每个合同段的财务部门上门进行资金检查。在检查中，财务人员认真翻阅项目部一个季度的原始单据，重点检查一季度的内部往来明细表，每笔支出是否和所附的资金审核单上一致，向施工单位财务人员了解工程资金使用情况，紧张情况等。在例行的工程资金检查中，发现和及时纠正了一些平时难以发现的资金问题。如个别施工单位把总公司购置的大型设备计入本合同段项目成本，代垫总公司下属的其它项目的费用，有一个合同段工地因为紧挨着总公司承建的另外一个项目工地，把两个项目的水电费，材料费支付混在一起，也发现有个别打球，工程资金使用方向和资金使用审核单不一致。当然，大部分施工单位资金使用情况较好，也没有发现工程一开始以各种名目向总公司支付管理费的现象。这可能与我们重视工程资金的事前和事中监管有关。

3.2近年来，各级政府一再呼吁解决拖欠农民工工资问题，农民工工资发放情况检查也成为资金监管工作的内容之一。我们财务部门联合工程部门和工会，定期开展农民工工资发放情况检查。检查中，不少施工单位做的比较好，给每个农民工做好工资卡，每月由财务人员实时、实额将工资打入卡内，但也有个别施工单位，提供的一份份签字摁手印的农民工工资发放单原件，往往会令相信数据的业主财务人员深信不疑，为了堵住监管漏洞，我们财务部门联合工程、工会的同志直接到工地现场，现场抽查农民工询问工资发放情况时，发现个别施工单位的农民工根本没有领到过工资，都是由工程劳务分包的承包人或班组长代领代签，这部分代领款往往被他们集中用来垫支工程中的其他支出，甚至到到年底才清算工资。财务人员通过例行财务检查，结合工程进度进行财务分析，把发现的问题、隐患及时反馈给工程部门和监理单位，结合一季度一次的工程立功竞赛活动，对优秀单位以奖金形式予以奖励。财务上门检查制度不但能发现平时难以发现的监管问题，弥补日常资金监管的漏洞，还深受农民工兄弟好评和信任，也为年底农民工工资拖欠情况大清查提供第一手资料。而把资金监管和立功竞赛挂钩，也迫使施工单位领导重视资金专款专用和农民工工资问题。上门查账制度在一定程度上增加了业主财务人员的工作量，但一年多来的成果也得到了领导和工程部门的肯定，从制度上保证了工程资金的专款专用和农民工兄弟的合法权益。规范和加强资金监管，应把工作重点放在事前、事中的控制上，做到防患于未然，对项目实施的整个过程都要进行全方位跟踪式监管，资金拨到哪里，监管就到哪里。把工程资金监管延伸到工程管理的全过程，成为工程管理的一部分。加强对高速公路建设工程资金监督管理，有助于防止施工单位拖欠民工工资问题，有助于防止施工单位将建设资金挪为他用，有助于提高高速公路建设工程中资金使用效率，最终有助于保障高速公路工程建设的顺利完成。

篇2

关键词 优化 建设资金管理 保证 依法合规 招投标 履约保函 验工计价 合同 资金监管 农民工工资

大中型基建项目资金大、风险高、建设周期长，如何加强资金管理，强化资金监管，确保资金安全完整，是工程项目管理的核心之一，笔者在此略谈一二，愿与同仁共勉！

一、加强对施工单位拨款和支付甲供物资厂商料款的监管

⒈依法招投标、从源头上下手，控制施工单位和甲供物资厂商准入

一个工程项目或者是甲供物资设备采购，经过招投标并签订合同后，就意味着引入了合作伙伴，因此必须慎之又慎，抓好以下三个点：

①评标 目前，评标办法有三种，即评标办法一、评标办法二和评标办法三（又叫经评审的最低投标价法）这三种办法都适用于施工标和物资设备采购标。如果在评标过程中，抽取的是评标办法一，中标单位取决于各评委打分的高低，而在评委会5个评委中，建设单位出1人做为评委之一，且是评委会主任，在资格预审都合格的前提下，评委会主任对中标结果有一定的影响力；如果抽取的是评标办法二，中标结果是不可控的，但中标单位的投标报价是合理的，有一定的利润空间，任何一个聪明的施工单位或供应商都不会冒天下之大不韪，在施工或者生产产品过程中偷工减料；如果抽取的是评标办法三，即经评审的最低投标价法，中标结果几乎是不可控的，除非你有充分的证据证明投标人的投标报价低于成本价，评标过程中，即使我们对报价提出质疑，投标人也会有很多理由来应付你，如管理的好、电价低、免税等等理由，因此，这种评标办法，如果遇到恶意的投标人，其局限性就显现出来，所以，我们对中标的施工单位应把重点放在过程控制，对中标的物资设备供应商应把重点放在落地检，发现问题，果断清场，不给机会。

②监管银行 监管银行能否认真履行资金监管责任，是我们对施工单位资金流向控制的关键环节之一，选择一个认真、负责任的监管银行至关重要，因此我们在编制招标文件时，在招标文件中要明确一条，中标单位必须在甲方指定的监管银行开设专用账户，其次我们要找几家即不收费又负责任的合作银行。否则，施工单位拿着合同把账户开了，生米做成了熟饭，你再去和银行谈资金监管，麻烦就来了，不是收费就是操作不了，无数个理由等着你；让施工单位重新选择银行，施工单位也有各种理由，招标文件中没有这一条，合同中没有约定等等，踢来踢去，相互推托。

③银行保函 履约保函是一种简单，实用的建设工程项目管理的工具，在约束双方的合同履行，减少可能发生的项目风险，以及避免三角债的纠纷等方面有着积极的作用。因此在中标通知书签发后，合同签订前，中标单位必须提供预付款保函（施工标）或者是履约保函（物资设备采购标），而且要求中标单位提供无条件的银行履约保函，这一点特别重要。

总之，要从招标文件的编制、标书的出售、资格审查、技术方案评价及商务评价等方面进行全方位的评审，对拟引入的合作伙伴的资质等级、履约诚信度、技术方案的可行性、报价的合理性、施工组织的科学性、资源配置的有效性及工程管理中存在的风险等做出综合评价，结合工程的规模及实际情况，在同等条件下引进正规的、有利于工程管理的施工单位，如果我们坚持做到上述三点，我们就占领了制高点，掌握了主动权，在源头上为接下来的资金监管创造了有利的条件。

⒉以合同管理为准绳 以验工计价为基础 兼顾工程管理目标 控制资金拨付

两年多的指挥部工作，我个人认为：建设资金管理应该树立“以合同管理为准绳，以验工计价为基础，兼顾工程管理目标”的理念。

首先，我谈一下合同管理。合同一经签订，不仅意味着引入了合作伙伴，伴随而来的就是合同主体之间的权利和义务，而双方的权利和义务在合同条款中都有明确的约定，如施工、变更、结算、拨款、监理、激励、考核等等，只要我们在合同签订之前，牢牢地从源头上抓住了上述的评标过程、监管银行和银行保函3个关键点，结合部、局下发的资金管理方面的有关文件要求，从资金管理的角度讲，严格执行合同即可，所以，资金管理要以合同为准绳，合同是资金管理的根。

其次，资金管理要要以验工计价为基础。验工计价是工程管理的重要内容，验工计价不但是工程成本列支的主要依据，更是工程管理过程中资金拨付的基础，可以这样说：验工计价的真实性程度，决定了资金拨付风险的高低。

再者，资金管理要兼顾工程管理的目标。评价一个工程项目的成功与否，往往是以项目目标是否实现为基准，通过目标控制可以使项目按预定的轨迹运行和实施、从而将工程项目的投资、工期、质量控制在预期的目标范围内，而资金拨付兼顾工程管理目标是工程管理控制过程中的重要方法之一。

二、加强对施工单位资金流向的监管

⒈业主、施工单位、银行三方签订资金监管协议 为资金监管创造平台

三方签订资金监管协议，是对施工单位资金流向监管的基础和平台，没有这个平台，资金监管便无从谈起，因此，如何签订好三方资金监管协议，借助银行的力量，让银行真正为我们负责，并确定简便、可操作的监管流程，便成了资金监管的关键，也成了难点。

首先，三方签订的资金监管协议，协议至少应明确工程资金专户及工程资金的使用原则，业主、施工单位、银行三方在资金监管中的地位、权利和义务，其中重点是要明确业主在资金监管中的主导地位和银行的权利，这是原则；其次，要确立资金监管方式和操作流程，也就是具有可操作性，这是关键；关于协议中的具体内容，主管处曾下发一个模板，但这个模板，因地区环境不同、各银行要求不一样，指挥部距项目部远近等因素影响，内容也有了变化，因此各指挥部监管模式也有差异。

⒉以平台为基础 对施工单位资金流向进行事前、事中和事后控制

工程资金事前控制就是对施工单位提报的实施性施工组织，认真分析、研究，对施工单位每月的施工计划，做到心中有数，然后和施工单位上报当月资金使用预算进行对比分析，分析施工单位资金预算的合理性和支出的必要性，去伪存真。

工程资金事中控制就是对施工单位资金支付进行控制，主要就是在事前控制的基础上，对施工单位大额资金支付进行审核，审核该笔业务在业主备案的合同，审核提供的发票、内部验工计价单、验收单等单据的真实性、合理性。

工程资金事后控制就是对工程建设资金实际使用情况进行检查。对业主审核后的资金预算和审批后的资金拨付申请单的使用情况进行检查，对资金实际使用情况进行核实，同时检查施工单位有无化整为零转移、挪用、套取资金行为。

三、确保农民工工资发放 维护社会稳定

主要做法用4句话来概括：“开设专户，款源优先，手续齐全，全部打卡”。

具体操作流程如下：

⒈施工单位在监管银行开设农民工工资专户，动用农民工工资专户资金必须经业主审批；

⒉依据施工单位提报的资金使用预算，在拨付预付工程款和工程结算款时，将农民工工资优先拨付到农民工工资专户；

⒊审核施工单位提供的农民工工资支付单、劳务合同、记工表和农民工基本信息的真实性和准确性。

⒋施工单位项目部向指挥部做出承诺。

篇3

 

各建设、施工、监理单位：

为切实维护建设领域农民工合法权益，规范农民工工资支付管理，认真贯彻落实xx住房和城乡建设厅关于印发关于落实xx省2017年度保障农民工工资支付工作问题整改方案的实施意见的通知和xx市人民政府办公室关于印发《xx市保障农民工工资支付工作问题整改方案》的通知精神，切实保障我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资按时足额支付，现将有关工作要求通知如下。 

一、高度重视，充分认识保障农民工工资按月足额支付工作的紧迫性、重要性

各建设单位、施工企业要做好全面落实，把做好农民工工资按月足额支付保障作为一项重要工作来抓，充分认识做好这项工作对于维护和建设稳定和谐社会的深远意义。各施工企业要切实增强工作责任感和使命感，建立健全防拖治欠的各项长效机制，企业法人亲自抓，切实加强组织领导，明确责任，落实措施，安排部署，确保农民工工资及时、足额支付。

二、强化管理，严格规范劳务用工，实行农民工实名制管理制度

各施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业、分包企业要依法与招用的农民工签订劳动合同，同步建立职工名册。全面实行农民工实名制管理制度，坚持先签订劳动合同后进场施工，记录施工现场作业农民工的身份、劳动考勤、工资结算等信息，全面实现信息化实名制管理。施工总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业对施工项目用工管理负总责，对专业承包和劳务分包企业的用工管理制度进行监督检查，督促用工企业与农民工依法签订劳动合同，及时做好农民工每日工作量签证和工资发放签证，不得以包代管。在支付农民工工资时，施工企业应在指定银行，为农民工本人办理个人工资账户，委托银行发放农民工工资。

三、明确责任，建立健全农民工资专户储存，分账管理制度

各总承包企业和直接承包建设单位发包工程的专业承包企业要监督分包企业在委托发放工资的银行建立工资专户，对每个施工项目将农民工工资从工程款中分离开来，按照工程总造价的30%至40%的比例，由建设单位直接打入施工企业开设的农民工工资专户。要通过合同备案，严格要求建设单位、施工单位与指定的银行签订三方协议，并在施工合同中明确工资性工程款额度、拨付时间等内容，加强专户管理，确保专户上的款项只能用于发放农民工工资，不得提现、转账或者用于其他用途，避免施工企业、项目部及班组挪用农民工工资。

四、细化目标，全面推行银行工资制度

所有续建和新建房屋和市工程项目均要全面推行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接的办法。由分包企业在工程项目配备劳资专管员，建立劳务用工实名制登记、考勤计量和工资支付管理台账，实时掌程施工现场用工及工资支付情况，并为农民工统一免费办理工资银行卡。在约定的付款节点，由分包企业确定专人组织编制农民工工资发放表，经农民工、班组长、施工单位、监理单位和建设单位负责人5方签字确认后，最终由委托银行将工资款逐个打入农民工个人银行卡内。

五、严格把关，始终落实做好农民工工资保证金制度

我局将继续认真贯彻执行《房屋建筑和市政工程领域农民工工资保证金制度》，在建设单位申请房屋和市政基础设施工程施工许可时，必须查验农民工工资保证金的缴纳情况，凡没有缴纳的项目，一律不予办理施工许可证，确保在建房屋市政基础设施工程项目的农民工工资保证金覆盖率达到100％。时，同时，不断加强对违法违规工程的查处力度，在处罚的同时要从严一并落实农民工工资保证金。

六、健全机制，完善工资支付突发事件应急预案

各建设单位、施工企业必须完善拖欠工程款和农民工工资应急预案，全力配合各部门做好突发事件的处置工作。企业法人对农民工上访事件负第一责任，要认真部署，落实应急资金。健全组织机构，指定专人负责接待处理拖欠农民工工资的投诉、上访事件，加强应急值守，确保24小时通讯畅通。对农民工所反映的问题，要及时受理和妥善处置，积极化解矛盾，妥善处理纠纷，把拖欠农民工工资问题消除在萌芽状态，不得态度蛮横，推诿扯皮，防止矛盾激化和事态扩大。

七、强化监管，建立良好的企业信用机制

篇4

一、各级政府负责清理本辖区拖欠工程款和农民工工资的组织协调工作；各级发展和改革、财政部门负责本级政府投资工程拖欠工程款的清欠工作；省直机关事务管理局牵头负责省本级政府工程款的拖欠清理工作；各级水利、交通、通信、信息产业等部门负责本行业拖欠工程款的清欠工作；各级建设行政主管部门负责本辖区房地产开发企业的清欠工作；其他工程由建设行政主管部门协调处理；各级劳动和社会保障部门负责本辖区拖欠农民工工资的清欠工作，因工程款拖欠造成的农民工工资拖欠，由建设行政主管部门协助处理。

二、各设区市政府、省直各部门要摸清本地、本行业拖欠工程款和农民工工资的详细情况，制定三年清欠方案，方案主要内容应包括：本地、本行业拖欠的总体情况，其中政府拖欠、房地产开发商拖欠及其他拖欠情况；三年清欠计划和解决拖欠的具体措施；每项工程拖欠款的数额；具体还款时间、还款来源以及双方签订的还款协议等。

三、省政府将各市政府每年清欠目标的完成情况，作为年终考核的重要指标。各级政府要将解决政府投资工程（包括由财政投资建设的工程，机关事业单位自筹资金建设的工程和政府出面担保取得贷款支持的工程）的拖欠工作作为重点，切实抓紧抓好，发挥模范带头作用。对政府投资工程项目拖欠的工程款，当地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）做出还款计划，明确责任人，抓好落实，保证在三年内基本解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的，省政府将在政府投资项目和补助资金方面采取限制措施。政府投资建设的项目，建设单位必须按照批准的建设规模、标准进行建设。因故需要变更的，必须经原审批部门批准。对违规造成的“超规模、超概算、超计划”项目，要追究业主单位负责人的责任。要加快政府投资工程建设实施方式的改革，推行项目代建制，培育和发展专业化的工程总承包和工程项目管理公司，逐步将各级政府投资的工程项目，委托专业项目管理机构来实施。

四、加大对拖欠工程款和农民工工资投诉案件的处理力度。各级清欠机构和有关部门要向社会公布清欠投诉电话，及时受理被拖欠工程款和农民工工资的单位和个人投诉。各级清欠机构与有关部门要加强协作，实行联合办案、首接受理、属地处理、上级督办和定期通报等制度。要充分发挥各地仲裁委员会的作用，仲裁委员会对拖欠农民工工资的案件应依法及时裁决。各级司法部门应建立健全解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的法律援助制度，对拖欠工程款和农民工工资的案件，要及时受理，简化程序，对符合法律援助条件的，要减、免、缓交有关费用。各级政府应积极协助法院执行已经审结的拖欠工程款和农民工工资案件。

五、拖欠工程款的建设单位在未清偿工程款前，不得建设新项目；施工企业要认真对待涉及拖欠农民工工资的投诉，在规定期限内未解决的，不得参加建设工程的投标。

六、房地产管理部门要建立房地产开发企业的信用记录。对不按合同支付工程款的企业，不予核发商品房预售许可证，不允许其进行销售；对情节严重的企业要降低或吊销其房地产开发资质，并积极支持债权人对涉及拖欠的房产通过司法程序拍卖。房地产管理部门要将企业违规情况及时提供给有关部门，并予以曝光。

七、各级工商行政管理部门要加强对注册企业尤其是房地产开发和建筑业企业的监管，防止抽逃资本金和利用合同进行诈骗活动。要完善对存在拖欠工程款问题业主的房产和地产的拍卖办法，依法规范拍卖程序，确保清欠过程中依法拍卖的顺利实施，保证债权人的合法权益。

八、金融机构要加强对房地产开发企业的信用审查和房地产开发项目贷款使用的监管，严禁业主在建设工程中挪用信贷资金要将不按合同支付工程款的企业和投资人列为信用不良单位，减少其授信额度或不予授信。

九、各级建设行政主管部门要积极推行包括业主工程款支付担保、承包人履约担保、总承包单位分包工程款支付担保、劳动者工资支付担保等内容的工程担保制度。要加大建筑市场监管力度，实行工资保障金和农民工月工资支付制度。建筑企业必须依法与所聘用的有资格的劳务作业人员签订劳动合同，并按照劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。凡有下列情况之一的建筑业企业，将暂时取消建设工程投标资格，情节严重的，予以降低或吊销资质：

（一）未依法与工程分包单位或所聘用的农民工签订劳动合同的；

（二）未按合同约定向工程分包单位支付工程价款而造成拖欠农民工工资的；

（三）违反合同约定，拖欠农民工工资的；

（四）违法转包、分包致使拖欠农民工工资的。

十、各有关部门要严格审查项目建设资金的到位情况。在集中治理拖欠的三年中，凡新建项目，全部工程建设资金到位率达不到要求的（建设期不足一年的，到位资金不得低于工程合同价的50％；建设期超过一年的，到位资金不得低于工程合同价的30％），各级发展和改革部门均不得批准立项，各级建设行政主管部门不得发放施工许可证。建设单位申请工程竣工验收及备案时，须有施工企业出具的该建设单位已按合同约定支付工程款的证明。对建设单位拖欠工程款或施工企业未出具工程款已按合同支付证明的，可视为不具备竣工验收条件，业主不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，房屋管理部门不予办理权属登记手续。

十

一、各级政府、各部门要建立长效机制，加大监督力度，尽快建立各部门协调联动的监控体系，完善电子政务，加快信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，增大失信成本，从源头上防止发生新的拖欠工程款和农民工工资。

十

二、建筑业总承包、专业承包企业应当使用有资质的成建制建筑劳务企业，不得将劳务作业分包给个人或不具备建筑劳务资质的企业。劳动和社会保障部门应加大对违法用工行为的查处力度，规范企业用工行为，切实保障农民工的合法权益。各级建设行政主管部门要加强对本地建筑劳务队伍的管理，建立本地建筑劳务档案，提供建筑劳务供求信息，确保劳务队伍有序流动。

十

三、建立拖欠工程款和拖欠农民工工资的预警制度。工程所在地的建设行政主管部门对于拖欠工程款3个月以上的业主予以警示，对于拖欠6个月以上的业主，建设行政主管部门可向其发出停工指令，如需恢复，业主必须出具已按合同约定偿付所拖欠工程款的证明，同时要求业主向承包人提供后期工程的工程款支付担保。

对于拖欠农民工工资一个月以上的予以警示，对于拖欠三个月以上的，按本意见第五条处理。

篇5

关键词：农民工；劳动经济权益；现状；对策

农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。他们就业流动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农；有的长期在城市居住、生活和工作，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的出现和发展，是我国国情的产物，将长期存在于现代化事业的进程中。正确认识和高度重视解决农民工问题，是构建和谐社会的一个重大的历史性课题。为了了解农民工劳动经济权益状况，课题组通过召开座谈会、现场走访、发放调查问卷等形式从不同侧面了解、掌握了永兴县农民工劳动经济权益现实状况。

近年来，随着民营经济的迅速发展，永兴县农民工队伍不断壮大，初步统计，在县内就业的已达4.9万人。这些农民工主要分布在金银冶炼、煤矿业、建筑业、服务业发达的乡镇和县城的周边。他们涉及的行业主要集中在金银冶炼、煤炭、建筑业以及传统服务业。由于劳动条件、劳动强度等因素的限制，全县农民工中女性的比例较少，不到被调查对象的10%，全县女性农民工人数大约0.82万人。

一、农民工劳动经济权益存在的不足

（一）部分农民工未签合同或合同权利义务失衡

用工单位为规避劳动部门的监管，尽可能地减少自身在用工过程中的责任与义务，不愿与农民工签订规范的劳动合同，即使签订也只是不对等的简单用工协议。在走访的20家企业中，多数企业合同法定必备条款不齐，其中11家被调查企业中都没有具体明确职工的工作岗位，9家没有约定工作时间和确定职工劳动报酬数额及发薪日期。有的企业合同明显侵犯农民工合法权益和违反劳动保障法律法规条款。农民工为了获得工作机会，在不明了自身权利的情况下，也不会主动提出要求签订劳动合同。从调查了解的情况看，煤矿农民工劳动合同的签订率不足50%，金银冶炼业不到10%，建筑业更是不到5%。

（二）许多农民工每月无休息日且得不到加班费

《劳动法》规定：劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工时制度；用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日，加班每日不超过1小时，最长不能超过3小时，但每月不得超过36小时；加班需支付不低于工资百分之150%的工资报酬，休息日上班支付不低于工资200%的工资报酬，法定节假日上班支付不低于工资300%的工资报酬。在被调查的民营企业中，普遍存在职工工作时间长，企业不支付或规避支付加班费问题。比如煤矿行业由于大部分实行“按劳分配”，实行计件、计时、计量的工资制度，农民为了要获得更多的工资收入就必须“自愿”地增加工作时间。一些企业主为减轻成本，尽可能少地雇农民工，人手很紧，根本不方便休假，而且如果有事请假还需扣除相应的月工资。因此，有些企业农民工基本没有星期天和节假日的概念，而且平时加班和节假日上班也没有按《劳动法》的规定支付工资报酬。

（三）农民工工资低、工作生活条件差

在煤矿、冶炼、建筑业工作的农民工由于工作量大，工作环境差，安全风险也大，因此一般工资较高，平均每日能拿到40元左右。而在餐饮、服务业工作的农民工的工资相对较低，把吃住算进大概每日20元左右。除了工资低外，部分企业还不按时足额支付工资。企业普遍采取扣压职工工资作为补充流动资金的措施和控制职工随意流动的手段。一些企业每月只发给一定数额的生活费，余额按季或年末再结算；一些企业则扣除一个月的工资作抵押金。在一些农民工相对集中的重点行业，如建筑行业，仍然存在拖欠农民工工资的问题。

农民工工作生活环境普遍较差。一是工作环境差。除了在超市工作环境比较好外，其他行业如煤矿、冶炼、建筑等工作环境较为恶劣。具体表现为设备陈旧、机器安全系数低、管理粗放，有些甚至基本的安全装备都未配置，工人作业时防护措施不规范，职业病发病率高。二是居住环境差。农民工一般是住集体宿舍，多人挤在面积很小的房间或工棚中，卫生条件差，通风设施差，床上用品简单。三是精神生活单调。农民工一般住在企业的生产地，往往较偏僻，生活不方便，业余生活枯燥单调，更为困难的是子女上学的问题。

（四）大多数农民工均未参加社会保险

调查显示，在走访20家企业中有15家民营企业没有参加工伤保险；所有走访企业均未参加养老保险、基本医疗保险、生育保险和失业保险。绝大多数农民工处于游离社会保险之外的境况。有些企业以商业保险替代社会保险。调查了解到，有些私营企业在商业保险公司为部分岗位的职工上了意外伤害保险，但发生因工伤亡事故后，企业既不经当地劳动部门认定评残，也不再承担任何费用，仅以商业保险工资赔偿的数额与职工一次性结清，多数伤势较重职工也因此失去工作。而未参加意外伤害商业保险职工工伤则是双方私了，赔偿数额没有保障。

二、农民工劳动经济权益受到侵害的原因

农民工劳动经济权益遭侵害的原因很多也很复杂，既有部分企业不严格遵守法律法规的原因，也有农民工自身素质不高，维权能力有限的原因，还与我国劳动力大量过剩由不得择业者精挑细选的就业环境有关。

（一）企业不严格遵守法律法规使农民工维权很难

在现有的社会环境下农民工要维护自身的合法权益成本高昂。如一个拖欠农民工工资的案件通过正当途径解决要经历很长时间，农民工输不起时间，而且法律救济的高成本也使农民工理性地回避事后救济。农民工的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的伤亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。

（二）农民工自身的局限使其无能维权

农民工整体文化水平偏低，一般没有经过正规的职业技能培训，没有一技之长，就业渠道狭窄，加之劳动力过剩，在劳动力市场上缺乏竞争力。因此，农民工往往觉得工作难找，常常忍辱负重，对于各种无理要求不抵制、不申辩，致使自身权益得不到保障。

三、解决农民工劳动经济权益问题的对策

为了保障农民工权益和改善农民工就业环境，永兴县许多部门已做了大量工作，也取得了一定的成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。因此，探索解决农民工维权问题的措施有着极大的重要性和紧迫性。

（一）着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题

收入偏低和生产生活条件差是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。另一方面，规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度。再次，多渠道地改善农民工生产生活条件，相关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施；改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。

（二）积极稳妥地解决农民工社会保障问题

根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险；重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题；抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。

（三）改善对农民工的公共服务

农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。

（四）健全维护农民工权益的保障机制

健全维护农民工权益的保障机制至关重要。首先，改革城乡分割的就业管理体制，逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。另外，农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待。其次，严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导与监督，制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系。再次，加大维护农民工权益的执法力度，健全农民工维权举报投诉制度，做好对农民工的法律服务和法律援助工作。充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

篇6

农民工, 顾名思义就是农民身份的工人，泛指来自农村，身为农民，而在城市以/，！/工资方式取得劳动报酬的各行各业的产业人员。农民工始发于改革开放初期，壮大于市场经济的兴盛，而今成为工人队伍的一个主要组成部分。就新县而言，20__年，出外务工农民总数已达6.1万,占全县总人口的18.4%,劳务经济总产值为3.5亿元, 占到国民生产总值的22%强。农民工的工作领域由建筑市场不断渗透到市场经贸、教育科技、文化卫生、种植养植、产品制造、电子信息等几乎所有经济生产领域，因而农民工作为一个重要的劳动群体,以他们的勤劳和智慧在建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的重要力量。然而，农民工，因其固有为农民，在生存和发展的城市空间里，其特有的农民身份与职业身份的矛盾，并没有因为其参与工业化和城市化的程度同步融入城市的主流社会和主流生活，显现出与城市居民权益保障的巨大差异，被演变成为日益边缘化的城市新弱势群体。主要表现在劳动用工不规范、劳动报酬被拖欠或克扣、子女教育等社会保障缺失，合法权益受损情况普遍。在现实生活中，由此引发的劳资纠纷甚至各类违法犯罪案件数量逐年攀升，已经成为毋庸忽视的社会问题，成为影响社会和谐稳定的消极因素。在构建和谐社会的进程中认真研究并加以解决农民工权益问题，有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于"三农"问题的解决，有利于社会的和谐稳定。

二、我县农民工权益保护之现状

目前，我县外出务工人员共计61220人，占农业劳动力的40.44%，占农业总人口的23%，年龄主要集中在18至45周岁年龄段，共计45761人，占外出务工人数总数的74%；45周岁以上的15459人，占总数的26%。2、区域分布：在本省包括郑州、洛阳、信阳、开封等大城市务工的12495人占总数的21%，在省外务工的48725人占总数的79%。其中省外务工主要集中在广东、北京、上海、辽宁、浙江、天津、湖北等省市的大中城市。另外，在县城及周边区域内农民务工人数15000人，其中本县户口的约5000人，外来人员约10000人。3、从业情况：从事工种排在前三位的有建筑业，机电制造业，餐饮服务业。其中建筑业约占40%，人数达24737人，占务工总人数的82%。4、农民工就业贡献：20__年、20__年、20__年全县农民务工收入分别达到3.5亿元、3.98亿元、4.7亿元，分别占gdp总量的20.9%、21%、22.1%。 从这些数字不难看出，在我国特别是在贫困地区农民工的社会存在和发展价值已经有了不容置否的肯定性，引导、规范、保护、激励农民工队伍的管理、生产和发展对于巩固社会主义民主政治，促进社会主义市场经济健康发展都有着重要的现实和长远意义。当前党和国家，各地方党委、政府都充分认识了这一点，采取了诸多措施加强对农民工的权益保障。如《劳动法》和有关法规的规定中，农民工依法享有着以下基本权利：一是按月领取足额工资的权利，即用人单位应该按时足额支付工资，不得克扣劳动者工资，不得无故拖欠劳动者工资，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准，用人单位安排劳动者加班加点应依法支付加班加点工资；二是依法与用人单位签订合同的权利，包括订立合同时用人单位不得向劳动者收取定金、保证金或扣留居民身份证，不得随意变更、解除、终止劳动合同等；三是获取劳动保护，享受工伤保险的权利；四是依法享有国家规定的工时制度，休假的权利；五是有权参加，享受相关社会保险的权利，即农民工依法享有休假的权利，有权参加基本的医疗保险和养老保险、失业保险以及生育保险等。

基于以上的基本权益，农民工应该与城市工人享有同等的劳动和社会保障地位。但社会现实中，由于诸多原因，这些权益保障却存在着明显且普遍的缺失现象，在我县农民工劳务市场，无论是外出务工涉及的区域还是本县城镇区域内，农民工权益受损问题都客观存在，农民工劳务市场引发的各类涉诉案件逐年增多，成为影响县域经济发展的不稳定因素。主要表现在：（一）劳动强度大，安全防护措施差，工作环境差。城市农民工由于其身份长期得不到改变，没有城市户口，因而在劳动就业时，大多只能进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场。并且劳动强度很大，重活、脏活、累活、难活、险活都是农民工全部包揽，长时间超负荷劳动极大损害农民工的身心健康。一些雇佣单位劳动安全保护措施简陋，甚至严重缺乏，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。（二）工作待遇低，故意拖欠、克扣农民工工资情况严重。一些民营经济起步比较早的省份比如广东、福建，在经历了长期的发展后，当地经济发展水平和物价水平都有了很大提高，但民工的薪酬水平没能得到同步的推进。而且不少

企业拖欠和克扣民工工资的现象普遍存在。不少在东部城市务工的农民工反映，所在城市虽然企业众多，但普遍存在以下现象：进厂就扣押身份证和一个月以上的工资，如果对工作不满意，也难于离职。此外，工作时间长，没有休息日，许多企业的工人加班领不到加班费，每月工资仅几百元，且只是先发生活费，其余的到年终才结算。（三）企业用工管理不规范，劳动合同签订率低。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难，为雇主逃避责任提供极大方便。（四）社会福利和保险无着落。城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大类型保险，农民工则被排除在社会保障之外，不能当然享有。（五）劳动时间被无限延长。在不太规范的中小企业打工的农民，基本上没有休息权的概念，平均每天工作十小时以上。特别是那些生产季节性产品的厂家本小利大，产品畅销时为扩大生产量，农民工日工作时间长达十五个小时以上。 这些情况和问题已引起了县委、县政府的高度重视，为切实保护农民工的合法权益，县委、县政府针对农民工权益受损现状采取了相应的积极有效措施。一方面在全县范围内开展了农民工工资的清欠工作，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。依法加强对工程项目的监管，对资金不到位的新项目，不批准开工许可，不予办理竣工验收备案，强制停止交付使用。规范建筑企业用工制度，规定建筑施工企业用工必须依法与农民签订劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、劳动报酬等。严格工程招标投标管理制度，有拖欠农民工工资行为的企业，在招标资格预审中实行“一票否决”，不允许参加投标。同时，严格限制建设投资规模，对政府投资建设项目，按照量力而行的原则，不搞低水平和重复建设的项目。防止利用拖欠工程款掩盖资金不足的矛盾，对不能按要求支付工程款的政府投资工程除极特殊的项目外，一律停建或缓建。对拒不支付欠款的 施工企业依法处理，使全县建筑工程款支付步入良性循环轨道。另一方面组建了农民外出务工人员工会组织，加强对农民工的维权服务。20__年下半年以来，全县共在农民工务工集中地组建不同形式的农民工工会联合会42个，发展农民工会员近4万人，占务工总人数60%以上，输入地工会接受组织关系的2.5万人。这些农民工工会组织在输入地党政工组织的协力配合下，以完善劳动合同、兑现工资、提供司法援助服务为重点，帮助农民工建立和完善劳动合同近5000份，6000余农民工加入工伤等社会保险，积极参与工伤事故理赔个案32起，追缴拖欠工资个案61起，涉案金额180余万元，帮助解决农民工子女就学难问题1285人次。为了推进农民工维权工作，投资建成农民工就业培训中心，通过开办长短期培训班，举办《劳动法》、《工会法》等法律法规和建筑、纺织、特种养殖等专业技能培训，实现由力工型向技工型转变。通过专门的劳务输出管理部门以及劳动部门进行规范化管理。特别是作为全国涉外劳务输出工作的先进县，对涉务工人员的规范化管理和教育，确保了我县涉外劳务工作的健康有序开展。2000年以来，我县外派劳务人员总数达成11000人，无一因技术和体能问题被用工方辞退现象发生，也没有在外发生劳务纠纷案件。

鉴于我县农民工队伍大，问题突出的实际，我院在审理涉及侵害农民工合法权益纠纷案件时也充分考虑了其合法权益保护。自20__年至今年6月份，我院共受理拖欠农民工工资案件48件，农民工用工期间人身损害赔偿案件35件，以及其他涉及农民工权益的租赁合同纠纷、加工承揽合同纠纷和相关的行政案件等共计85件。综合分析这些案件，主要有以下特点：（一）农民工工资案件涉及人数众多，涉案总金额偏高，但人均涉案金额和个人涉案金额较低。从20__年我院所受理48件农民工工资案件来看，涉案数达20__多人，涉案总金额200多万元，但人均涉案金额和个人涉案金额较低，如在20__年受理的260名农民工诉被告杨某拖欠劳动报酬纠纷一案中，涉案人数达260余名，涉案总金额12万余元，人均涉案金额约460元，而个人涉案金额最低仅有50元。与其他劳动争议或民事案件涉案金额相比，此类案件的人均涉案金额和个人涉案金额偏低。（二）此类侵权纠纷主要是集中在建筑行业和服务行业。由于农民工大多是从事建筑行业以及服务性行业，所以和农民工权益相关的拖欠工资、人身损害赔偿、劳务合同纠纷等案件主要集中在建筑行业和服务性行业。我院所受理的此类案件中，涉及建筑行业的78%，涉及服务性行业的15%。（三）农民工因缺乏法律知识和有力证据而难以获得法律救济。从我院20__年--20__年所审理的拖欠农民工工资纠纷案件来看，相当部分农民工都未与用工单位签订劳动合同，有的农民工被拖欠了工资都无相应的凭据。农民工缺乏法律知识和有力证据，一旦合法权益受到侵犯，往往不知道可以运用法律武器来维护自身的合法权益。而且，依据调查，有相当一部分农民工面临拖欠工资、人身损害等其他各类权益纠纷时，大多采取息事宁人的态度，和用工方私了或者委曲求全，而不愿意诉诸法律。（四）拖欠农民工工资纠纷案件具有较强的季节性和规律性。在每年年底至次年的元旦、春节左右，以及农忙季节之前，或在道路交通工程施工竣工之时或之后，农民工子女就学之时都会出现农民工讨要工资的高峰。因为农民工的流动性大，极不稳定，一项工程完工后原有的建筑团队就有所变化，故农民工们在这个

时侯都争着讨要工钱，以防以后无着落，而这个时候也正是建筑行业俗定的"秋后算帐"之时。 针对案件特点，为充分保护农民工合法权益，我们在审理和执行案件时采取了以下措施：

一是正确适用简易程序，建立速裁制度，及时为民工追索劳动报酬。我院在审理拖欠农民工工资案件当中采取了一系列便民措施，成立专门"维护农民工权益速裁法庭"，将司法为民的思想贯穿于审判活动的全过程，充分发挥简易程序迅捷、简单和高效的优势，快立、快审、快执，及时为被拖欠工资的农民工追回工资，维护了农民工的合法权益。

二是强化拖欠农民工工资纠纷案件中被告方的举证责任。由于农民工与用人单位之间大多没有订立劳动合同，跟着包工头干活，究竟为谁打工，农民工是稀里糊涂。因此，一旦发生拖欠工资、工伤赔偿等争议，即使想通过诉讼解决，也常常因为诉讼主体不适格而难以得到法律保护。针对这种现状，我院充分发挥诉前指导的作用，明确告知其用工主体，建议当事人变更，而不是轻易驳回。诉讼中，强化被告（用人单位）的举证责任，即使作为原告的农民工不能提供劳动合同或工资被拖欠的书面证据，但只要民工能举出证明其与被告存在事实劳动关系的部分证据，可以推定事实劳动关系的存在，除非被告能提供证明力更强的相反证据。

三是及时采取先予执行和财产保全措施。拖欠工资，事关农民工生存。因此，诉讼中我院及时采取先予执行和财产保全措施，保证农民工在诉讼期间的正常生活。另外，为了防止用人单位利用诉讼期间抽逃资金、转移财产而导致法院裁判在执行中落空，及时采取财产保全措施。至于先予执行和财产保全的担保，可以根据农民工的实际情况酌情减免。

四是加大执行力度，保证农民工工资兑现。据统计，相当一部分拖欠农民工工资案件在诉讼程序中都出现了"裁判容易执行难"的情况。赢得了官司却拿不到钱，无疑会挫伤农民工运用法律法律武器维护自己权益的积极性，导致他们采取过激方式讨要工资。因此，我院加大了对已结案件的执行力度，注意综合运用多种执行方式保证生效裁判结果的实现。

三、存在的问题与建议

篇7

有欠薪的，就有讨薪的。近日，甘肃日报大厦对面的一栋居民楼上，6个年轻人站到了楼顶的边缘，随时可能跳下去。他们都是农民工，已讨薪5个月，却一直没有结果。这令人揪心的一幕，也许是他们过年之前讨回薪水的“终极尝试”。这并不是第一例“舍命讨薪”，也不太可能是最后一例。干活拿薪，天经地义，为何在有些地方变得这么难？

治理欠薪坎坷路

以重庆农妇熊德明向总理求助讨薪为标志，我国从2003年底掀起了清理欠薪风暴。2004年政府工作报告提出，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

一组数字反映出中国政府治理欠薪的决心与力度。

《2004年事业的进展》白皮书披露，截至2004年底，全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。

据人力资源和社会保障部统计，2011年，人社部门责令用人单位为533.5万名劳动者补发工资等待遇155.1亿元；2012年，全国各级劳动保障监察机构为622.5万劳动者追发工资等待遇200.8亿元；2013年前11个月，追发工资等待遇223亿元。

东北财经大学教授肖兴志说，如果说逐年增加的数字，反映出治理欠薪的成效；那么“欠薪入罪”则彰显了国家对这一问题“零容忍”的态度。

2011年，刑法修正案（八）将“恶意欠薪”正式列罪。2013年最高人民法院司法解释，进一步明确了“恶意欠薪”刑事案件的法律适用标准。2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2039件，公安机关立案1423件。

“‘欠薪入罪’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿说。

随着“欠薪入罪”威慑作用的发挥，以及设立“欠薪应急周转金”、“欠薪保障基金”等一揽子措施的实行，欠薪问题得到了一定控制。

“中国式欠薪”，谁是祸首？

“经过多年治理整顿以及法律体系建设，农民工工资拖欠问题总体上得到遏制，但形势仍然严峻。”闫宝卿坦言，治理欠薪的任务还很艰巨。

——高发、多发的态势没有得到根本性改变。2013年前三季度，全国各级劳动保障监察机构共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件；2012年共查处欠薪案件21.8万件。

——建筑业欠薪仍突出，向制造业蔓延波及。拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域。同时，劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业特别是中小企业拖欠工资问题明显增多。

——民营企业欠薪未减，政府项目也有欠薪。沈阳于洪区房地产项目“民亿苹果树”项目拖欠农民工工资160多万元，导致农民工多次上访；重庆市黔江区正阳中学项目，由施工企业垫资建设，但企业资金周转困难无力垫支，导致民工工资被拖欠，涉及民工约300人，工资达800万元。

——欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷，以讨要工资名义追讨工程款，甚至无法达成协议就故意拖欠农民工工资，以造成社会影响，逼迫发包方就范等。

据了解，一个项目从甲方到乙方，再到大包、“二包”直至最底层的农民工，农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。中间任何一个链条出了问题，农民工都可能会是最受伤的群体。

据业内人士介绍，建设工程项目一般按照工程进度结算工程款，许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费，工资到年底或工程完工时集中结算，并非依法按月足额发放工资，一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷，农民工往往“躺着中枪”。

人社部副部长邱小平说，这实际上是将经营风险转嫁给劳动者。如果按照这一逻辑，那么所有制造业企业都能以产品没有卖出或者货款没有收回等为由不按月发放工资。

“施工单位出现的拖欠工资问题，多数是经济承包纠纷与劳动纠纷交织在一起，形成了很长的债务链，增加了解决欠薪的困难。”邱小平说，“只有打破这样的‘规则’，让经营风险与劳动债权分离，才能更好地解决欠薪问题。”

治理工资拖欠有何法律依据？

依法治理工资拖欠，保障农民工等广大劳动者的合法权益，是政府和社会的共同责任。我国对于工资支付是有法律、法规依据的。

劳动法第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利；第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资；第九十一条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。

劳动合同法第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令；第八十五条规定，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

对拖欠工资行为最严厉的处罚体现在刑法修正案（八），修正后的刑法第二百七十六条规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

2013年初，最高人民法院了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，针对拒不支付劳动报酬罪所涉及的术语界定、定罪量刑标准、单位犯罪等问题，进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准。

中国劳动学会副会长苏海南等专家表示，鉴于目前工资权利纠纷多发、工资拖欠形势严峻，我国工资支付保障专门法律建设有待加强。目前我国唯一对工资支付做出专门规定的是1994年劳动部颁布的工资支付暂行规定，但这一部门规章层次较低、效力较弱，已不适应当前形势需要。有鉴于此，有关部门目前正在争取尽早制定、出台以国务院名义颁布的工资支付保障条例，加强对各领域工资发放的保障和规范，加大对拖欠工资行为的行政处罚力度。

另一方面，对于推进法律落实、治理工资拖欠中的一些薄弱环节，也有待加强。比如，在贯彻落实“欠薪入罪”的过程中，具体操作实施细节仍有待进一步完善，劳动法规与刑法衔接、部门间案件移送效率等，仍有待进一步优化。同时，在人社部门加强对拖欠工资行为监管、打击的同时，各行业主管部门也要切实担负起责任，充分发挥行业监管优势，形成打击欠薪的强大合力。

“讨薪难”，更是干部作风“试金石”

中央党校教授周天勇等专家认为，治理欠薪，从中央到地方已经出台了一系列政策措施，许多城市还建立了农民工维权中心，治理这一顽症关键在于“落实”二字。

湖北籍农民工安国明在沈阳市于洪区多次讨薪未果，他的遭遇经新华社报道后，政府部门迅速召集开发商和建筑商协调，并很快拿出解决方案。一个星期后，安国明拿到了15万元的工钱。拿到钱，安国明感到很心酸。“去了区农民工维权中心七八次，不如媒体报一次。”他说，“我们感觉不是政府管不了欠薪，而是有没有把农民工的事放在心上办。”

“这就是工作作风实不实的问题。”辽宁社会科学院研究员张思宁说，中央开展群众路线教育实践活动，并着力纠正“”，对于欠薪问题管不管、怎么管，对有关部门来说是一块很好的试金石。

邱小平认为，严格依法按月足额支付劳动者工资，是避免发生农民工工资大规模、集中拖欠的制度保证。

目前，上海、北京等地已要求建筑企业劳务费结算实行月结月清制度，每月支付额不低于本市最低工资标准。这样，“包工头”给农民工每月发一两百元生活费，年底再结算的“年薪制”被终结。

篇8

2006年2月13日，土右旗人民法院作出裁决：

被告土右旗沙海子乡政府于判决生效后30日内给付原告王小元工程款169243元及利息。利息从1998年12月1日起计算，按中国人民银行同期贷款利率计息，利随本清。

案件受理费4900元（原告王小元预交2450元），其他诉讼费1000元（原告王小元预交1000元）由被告土右旗沙海子乡政府负担。

事件回放

九年前，近百名农民工为包头市土右旗沙海子乡政府（沙海子乡于2005年撤乡并镇后归入双龙镇）建造起该乡中学两栋教室。该工程竣工经验收合格后，镇政府只支付45000元，拖欠下的工程款 169243元一直不予支付。无奈之余，承包人一纸诉状把对方告上法庭，依法打赢了官司。但是，九年来，这笔早该到手的“血汗钱”就是要不回来。当年负责承揽该工程的负责人王小元，手拿着这张早已生效的判决书开始了不停地上访和申诉。尽管此案也曾引起上级有关部门领导的关注，但面对被执行人的不配合，走投无路的王小元显得一脸无奈。

据了解，1998年4月，时任内蒙古萨拉齐建筑公司的项目部经理王小元，承揽了沙海子乡中学教室建筑工程。该工程于1998年8月竣工验收并投入使用。经土右旗审计事务所审定工程金额为224904元，沙海子乡政府支付了王小元45000元之后，欠下的169243元一直未付。

求助法律

王小元不想打官司，本来合作的双方对薄公堂是十分尴尬的事情，王小元跑东到西，求张三找李四，为了早日要回这笔“血汗钱”，不知跑了多少路，王小元得到的答复就是没有钱。无奈之下，2005年12月21日，王小元依法向土右旗人民法院提起民事诉讼。

2006年2月13日，土右旗人民法院对此案作出了裁决：

1、被告土右旗沙海子乡政府于判决生效后30日内给付原告王小元工程款169243元及利息。利息从1998年12月1日起计算，按中国人民银行同期贷款利率计息，利随本清。

2、案件受理费4900元（原告王小元预交2450元），其他诉讼费1000元（原告王小元预交1000元）由被告土右旗沙海子乡政府负担。

依靠法律打赢官司的王小元，在拿到判决书后长叹了一口气。他心里想，有法律撑腰，拖欠农民工的这笔劳务费不久就将拿到手。然而，后来所发生的一切，使他感到无法理解和接受。

据了解，包头市土右旗沙海子乡于2005年撤乡并镇后归入双龙镇，由于双龙镇政府在法院的几次执行中不积极配合，导致此案至今无法执行。2007年1月22日，土右旗法院执行局又专门找到双龙镇党委负责人，要求镇政府尽快履行偿还农民工工程款义务之事。负责人也在执行笔录上签了字，承诺在春节前给王小元筹措一点过年钱。2007年春节前夕，王小元总算拿到了第一笔一万元本属自己的“血汗钱”。王小元将这一万元平均进行了分配，因为上百名农民工谁家都要钱过年。

执行乏力

王小元相信法律的公正和严肃，为了早日从政府的手里拿到拖欠款，王小元向土右旗人民法院提出强制执行申请，并向法院执行局交了1000元执行费。尽管法院执行局也多次执行，但不知道为什么法院的判决书在仅为的乡一级政府面前，显得也有些苍白无力。在当地法院多次催促和执行进展不畅的情况下，王小元便开始上访申诉。2007年1月14日，人大副主任、自治区总工会主席云秀梅就此事作出批示；2007年2月14日，人民检察院也将王小元的反映材料转自土右旗人民政府，要求他们尽快处理，但时至今日，镇政府仍未见任何行动。

2007年5月9日，面对双龙镇政府不履行判决书的法定义务，也为了保护当事人王小元的债权，土右旗人民法院只好为王小元颁发了一份（2007）土法执证字第93号债权凭证。100多名农民工何时才能从镇政府的手里拿到靠出卖苦力挣下的“血汗钱”？土右旗人民法院何时才能将此案彻底执行？ 为讨回这笔钱已吃尽苦头的王小元想不通――沙海子乡政府为什么迟迟不支付农民工的工资？

作为遵纪守法的公民，王小元相信法律的公正和严肃，越是这样，王小元越是不明白，判决书岂能成为一纸空文？！

相关新闻：

劳动和社会保障部、建设部、公安部、监察部、司法部、工商行政管理总局、中国人民银行、全国总工会、中国银行业监督管理委员会于2005年9月2日联合《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》

通知要求，各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 "三个代表"重要思想和以人为本的科学发展观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工资问题；对举报投诉企业拖欠农民工工资的违法行为，做到发现一起，及时查处一起；发挥新闻媒体的宣传和监督作用。要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。

吉林 拖欠农民工工资要赔偿

为完善农民工工资支付保障制度，吉林省规定，一旦发生拖欠行为，用人单位要向农民工加付被拖欠工资50％到1倍的赔偿金。对恶意拖欠、情节严重的，还要对有关责任人员依法予以制裁。吉林省还规定，对发生过严重拖欠工资的建筑施工企业等用工单位，强制在开户银行按工程合同价款的4％―5％预存工资保证金。同时严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人。

陕西 恶意拖欠将遭联合制裁

对有意逃避还款责任，或对清欠工作不积极、不配合的建设单位，陕西由省清欠办组织相关单位对其实施联合制裁。

陕西各级政府和房地产管理部门将加强对房地产市场的监管和对资金的审查，对拒不签订还款协议、不按期清偿欠款的企业严肃处理，直至清理出开发市场。对国有或国有控股企业投资项目拖欠工程款，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证；对不具备还款能力的项目，可通过资产变现筹措还款资金；对民营等非公有制企业投资或控股项目，相关部门将引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划，不能达成一致的通过司法途径解决。

杭州 拖欠单位不能参与土地招投标

篇9

工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，年清欠工作要实现工作重心由清理旧欠向预防新欠转变。工作手段由行政主导向综合运用经济、法律和必要的行政手段转变，主要工作目标是：

1年月底前基本完成中国工程建设信息网上申报拖欠工程款项目的清理工作；

2年底前全面完成拖欠工程款案件的投诉处理工作；

3健全和完善防止拖欠工程款的长效机制。认真抓好已出台的清欠政策、规范性文件的落实工作。防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠。

二、主要工作

（一）完成网上申报拖欠项目的清理工作

按照中国工程建设信息网统计，目前。市尚欠工程项目147项，尚欠工程款16153万元（其中包括已合同结清项目51项，尚欠工程款9562万元）尚欠工程项目中以房地产项目和其他社会投资项目为主，死帐、呆帐及存在争议和纠纷的拖欠项目所占比例较大，清欠工作难度大，任务更加艰巨。各县（区）政府、开发区管委和各级清欠部门要高度重视，认真研究，采取强有力措施，加大工作力度，加快推进清欠工作。各级清欠部门要在月底前完成网上拖欠项目的摸底梳理工作，逐项目分析拖欠原因，要积极协调建、施双方重新调整、制定还款计划，分别协调，分类处理。要充分运用经济和法律手段协调解决拖欠问题，对于未决算的工程项目，要抓紧决算；已签订还款计划的项目，要加强督办，确保偿还资金的落实。按照“行业归口管理”原则，各行业管理部门要牵头做好所属部门的清欠督导工作。各县区清欠办要督促施工企业做好网上填报工作，对经拖欠双方认可核减的已偿还的和已经法院判决执行的拖欠工程款，要及时督促施工企业在中国工程建设信息网上填报核减数、清偿数和判决执行情况，各县区清欠办要及时做好网上清偿数据的认定工作，以确保年6月底前基本完成网上申报项目拖欠工程款的清理工作。

及时向市清欠办备案。无论是网内网外拖欠的工程款，要做好网上未填报拖欠项目的清欠工作。各县区对于新发现网上未报的拖欠项目要单独建立台帐。都要按照国务院和省政府要求，逐项落实，如期完成清欠任务。

（二）认真接待受理拖欠工程款和拖欠农民工工资投诉案件

继续扎实做好拖欠工程款和农民工工资投诉案件的受理工作，各级清欠部门和劳动保障部门要严格按照清欠工作责任分工。投诉渠道要畅通，投诉举报电话要坚持24小时值班制度，接待投诉实行首接责任制，要不断完善突发事件应急预案，及时妥善处理投诉案件。要认真督导落实在施工工地设立农民工工资投诉箱和公告牌制度，加强对年以来新建工程及在建工程的动态监控，确保社会稳定。

（三）巩固清欠成果。

巩固清欠工作成果。继续坚持周报告、月通报、季调度等行之有效的工作制度，落实清欠工作检查督办制度。各县区清欠办、有关拖欠单位要于每周五下午四点前上报清欠工作周报表，市清欠办要定期通报各县区和各单位清欠工作进展情况，督导各县区、各单位加快偿还进度。市清欠领导小组将于6月份对偿还拖欠工程款情况进行督察，对各县区开展清欠工作和执行年度清欠计划的情况进行检查验收，对偿还工程款滞后的县区和部门进行重点督查，并将督查结果在全市进行通报；各县区（开发区）各有关部门要加大对重点难点拖欠项目的督办力度，认真剖析，重点跟踪，专项督办，以点带面，确保清欠工作目标任务的完成。

（四）健全和完善防止新欠的长效机制

并从建筑市场活动的不同侧面，认真贯彻落实省、市现已出台的防止新欠的清欠政策及规范性文件。不同角度全方位探索建立预防新欠工程款工作的长效机制，从源头上防止新欠。一是认真贯彻落实秦政146号文件精神，建设程序中严格把关，加强监管，对于存在拖欠的业主，坚决停止办理相关建设手续；二是加快建立建筑市场诚信制度，继续将工程担保、低价中标和工程量清单报价三项制度推向深入，通过市场机制的完善防止新欠；三是不断整顿规范建筑市场秩序，研究制定《市建设工程施工分包管理暂行办法》初步建立基本规范的劳务制度，基本实现专业及劳务分包进入有形建筑市场交易，劳务企业或其他用工企业直接吸纳农民工，遏制“包工头”承揽分包业务，从源头上基本解决农民工工资拖欠问题。

三、有关要求

（一）加强组织领导。

一项十分复杂艰巨的任务。各级各有关部门要加强组织领导，解决建设领域拖欠工程款问题涉及方方面面。建立清欠工作责任制，继续采取切实有效的措施，加大清欠力度，从大局出发，各司其职，各负其责，密切配合，形成纵横联动、综合治理的态势。对不能按期完成清欠任务的单位，将追究有关责任人的责任，要克服松懈、厌战情绪，确保年清欠目标任务的完成。

篇10

关键字：施工；劳务管理；企业资质；劳务合同

Abstract: with the rapid development of China's construction industry, building services company arises at the historic moment. Labor subcontracting enterprise for engineering party a provides the high quality service, at the same time guarantee the rights and interests of migrant workers and the enterprise benefit, therefore improve labor management is tripartite benefit. At present the labor management services company existing enterprise qualification low, contract management is not perfect, service personnel quality level is not higher a series of problems, therefore, the service company must strengthen labor management so as to adapt to the development requirements of engineering construction. The only way to make full use of social labor resources and achieve the construction enterprise construction site management and operation layer of organic connection and effective operation, to prevent the quality of construction site safety management become a mere formality, to ensure the construction quality and construction safety. This paper introduces the engineering services company management existing problems, and advances some solving measures to control and construction units and labor service personnel relationship, achieve tripartite win-win. Key word: construction; Labor management; Enterprise qualification; Labor contract

中图分类号：TQ639.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

前言：劳务分包指计件或者计时的方式把工程的劳务分包给劳务承包人，由工程承包人支付劳务报酬。也就是：甲施工单位承揽工程后，自己买材料，然后另外请乙劳务单位负责找工人进行施工，但还是由甲单位组织施工管理。劳务分包是现在施工行业的普遍做法，目前劳务分包由于出现时间不长，发展较快而存在一系列问题，从劳务企业角度出发，主要是由于劳务企业劳务管理水平不高造成的，因此一定要采取措施，提高劳务管理水平。

一、施工企业中劳务管理存在的问题

（一）公司资质问题

企业资质就是企业在从事某种行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。企业资质包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。目前的一些建筑劳务企业的资质较低，维持单一的产权结构和陈旧的运行机制，抵御风险能力低，必然在激烈的市场竞争中败北。

（二）合同支付条款约定不合理或不明确

在劳务分包合同中由于对工程款结算和支付条款约定不合理或不明确，导致部分发包单位以业主还未结算、还未进行竣工验收或工程量上级还未审核完成等理由造成部分工程量不能够按照正常结算周期结算，工程款也不能够及时支付劳务公司，造成劳务公司的资金周转困难。如果劳务公司没有充裕的应急资金，势必造成拖欠劳务人员工资事件。严重的还会造成引起不必要的负面影响。

（三）劳务人员权益难易保障

由于当前劳务市场处于买方市场，发包方在劳务合同谈判、签订过程中处于强势地位，许多劳务分包单位为了能够拿到工程项目一味等放弃自身应该享有的权利，导致大量合同中对农民工的工资保证、安全保证、休息时间保证、工伤保险等没有约定，即使有一些约定也仅仅是一些不痛不痒的条款，对发包方根本起不到任何约束作用。另外很多一线作业人员仅仅接受班组长的管理、考勤，根本不和劳务分包单位签订用工合同，工人的工程量结算、工资发放等均由班组长与劳务分包单位进行，在这种情况下一旦发生劳务纠纷或者工伤事故，劳务人员的切身利益将很难得到保证。

（四）劳务人员素质问题

劳务企业派遣的劳务工的技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足建筑施工企业工务日趋专业化、技能化的需求。对一些技术性强、上岗作业应具备上岗资格证的岗位，使用劳务工受到极大的限制。例如铁路工务部门探伤工、焊接、熔接、电工等。

加强企业劳务管理对策

（一）劳务公司提升企业资质

劳务企业应当注重企业资质管理，向相关部门申请企业资质，通过以下各方面的的运作去提高企业资质：树立企业资历信誉（注册资本金、净资产、统计报表、财务报表、授信额度、营业税额、工程结算、信用档案）、拥有一批专业的劳务人员，有较高的管理水平，无违法行为。只有拥有较高的资质水平，施工单位才会愿意同劳务企业合作，所付劳务费用也更高，才能保证劳务企业的效益。

(二)加强工程投标工作的研究

劳务企业加强投标研究工作，有利于增强自身的竞争力，最终获得发包单位的青睐。在市场运作过程中，一旦捕捉到工程招标的，劳务企业就要迅速作出反应，根据本企业的实务和工程项目的难易程度，组织专门班子或主管部门及时组织各类专业人员对招标工程进行全面分析和周密的研究，在最短的时间内做出多套可行性投标方案。这样才能够提高投标中标率。工程投标工作研究必须协调处理好量个问题：一是不断提高本企业的技术水平和员工总体素质； 二是掌握好招标文件要求的详尽情况和有关资料。

（三）加强劳务合同管理

在实际工程发包承包过程中存在许多劳务纠纷，有的甚至上升到诉讼层面,劳务合同就成为解决问题的依据。有些劳务公司不能及时签订合同，只管干活抢进度，形成了合同事实，或将某些敏感的经济条款放到工程干完再谈，使项目的合同谈判处于非常被动状态，达不到预期的分包目的，从而使双方引起扯皮和发生经济纠纷。因此，不管劳务公司与总承包单位的关系怎样，都不能以口头协议代替书面合同，必须与总施工单位及时签订书面合同。

（四）加强劳务人员管理

劳务人员是施工的主体，有一只优秀的施工队伍，总发包商才会愿意把工程交给劳务公司，因此劳务公司必须要留住或培养一批优秀的班组。

要保证班组工程任务的连续性和稳定性，工程任务不间断，人员流动才会相对减少。2．要进行市场化、规范化管理，统一工作服，制作工作牌，及时签订劳动合同与购买保险，工资统一由劳务公司发放，尽最大努力保障工人权益。3．提供特殊工种培训、技能培训平台，让各务工人员自身的技术水平得以进一步提高。4．针对一些有发展潜力的班组长，给他们发展的空间，可以从单一的包人工到包工包料，培养他们不断做大做强。 （五）对劳务人员进行培训对于现在市场上普遍的农民工专业技术不强，素质不高，安全意识不强，要做到 “不培训、不进场，不合格、不上岗”。针对工作的作业环境、工作内容、存在的安全、质量隐患等注意事项进行全方位交底，培养农民工安全和质量意识，保证规范操作，保障安全生产。展开设行业技能培训的主要做法：一是做好培训的宣传动员工作，与建筑专业培训学校签定《民工培训合同》。请专业技术管理人员授课，依托施工现场搞实训教学，变消耗性培训为生产培训。二是改进培训方式，确保培训质量。为了使农民工易学易懂，组织有关专家绘制教学挂图，编写施工知识“顺口溜”，深入施工现场，拍摄与播放教学示范性较强的《钢筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主体工种以及增强农民工法律意识、维权意识、施工安全意识的《政策法规》和《建筑施工安全》等音像教学片。通过推广音像教学、“顺口溜”教学等方法，农民学员普遍反映听得懂，记得牢。三是强化跟踪服务，规范市场监管。为培训合格学员搭建就业平台，跟踪就业情况，同时规范施工现场用工管理，严格持证上岗制度，把持证上岗情况纳入企业资质、招投标、工程质量和安全检查等活动之中。（六）完善工资制度强化劳务企业在项目中的管理责任，加强农民工工资的管理力度。劳务企业是工程项目的第一责任方，对于工程项目的组织管理负有不可推卸责任。农民工的管理应作为一个重要的内容，要求劳务企业加以重视和落实，劳务分包过程中，劳务企业在认真地对考虑项目的需求、风险、效益的基础上决定是否承包的同时；也要认真落实农民工的管理措施，以维护农民工的合法权益为基础，对于项目劳资管理做到事前布置、事中落实、事后督查。决不能以包代管理、管而不实，让农民工的管理放任自流，使项目的劳资管理流于形式。特别是劳务分包合同的内容，在作业任务，劳动力人数，进度要求及进场、退场时间，双方管理责任，奖励与处罚等基础上，一定要增加劳务费计取、结算和发放的内容，从根本上完善这项工作。

结论：劳务公司的劳务管理是贯穿于劳务人员管理、投标、合同谈判、合同签订、过程施工、工程结算、劳务报酬支付的整个过程,需要协调劳务人员和施工单位（发包商）两方面的关系。劳务施工企业在实际工作中，要根据企业特点和施工生产中出现的新情况、新问题，不断完善和充实管理内容，形成稳定和有效地管理框架。有了这个基础，务工人员的思想教育、技术培训、权益保障，施工方的工程质量，以及劳务企业自身的效益才能顺利实现，并步入一个三者共同的良性发展轨道。

参考文献：

[1] 纪文平.建筑施工企业的劳务分包管理浅析[J]. 山西建筑,2011（04）.

[2] 章江波.施工企业劳务合同管理[J].黑龙江科技信息,2010(06).

[3]中华人民共和国建设部.关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见.2005.

[4]伍明辉，张原.建筑企业实施直管劳务的可行性探讨[J]山西建筑,2008（11）.

[5]何红锋．建筑工程合同管理[M].北京:机械工业出版社.2006