工程建设程序法规范文

导语：如何才能写好一篇工程建设程序法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  市、区、县城市规划管理局（以下简称市、区、县规划局）核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的权限，按照本规定执行。

第三条  凡建设用地（包括因城市建设需要临时用地的），均由市或者区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证（含临时用地规划许可证件）。其中下列建设用地，可由建设用地所在区、县规划局选址定点、核发建设用地规划许可证。

（一）农村村民住宅建设用地。

（二）远郊区各县、区行政区域内的新农村建设用地。

（三）远郊区各县、区所属单位在本区、县行政区域内的建设用地。

（四）远郊区各县、区行政区域内的乡镇机关、企事业单位的建设用地。

（五）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设用地。

（六）市人民政府或市规划局决定由区、县规划局核发建设用地规划许可证件的其他建设用地。

远郊工业开发区、工业小区经市人民政府一次性批准建设用地、市规划局一次核发建设用地规划许可证后，其具体项目的建设用地，由区、县规划局报区、县人民政府批准后核发建设用地规划许可证。

远郊区各县、区规划局核发建设用地规划许可证的建设用地中，属依法由市人民政府批准的农村土地的，须先征得市规划局同意。

第四条  各项建设工程（包括临时建设工程），均由市或区、县规划局核发建设工程规划许可证（含临时建设工程规划许可证件）。其中下列建设工程，可由建设工程所在区、县规划局核发建设工程规划许可证。

（一）农村村民住宅。

（二）按批准的规划方案进行的新农村建设工程。

（三）规划市区范围内重要大街两侧、传统文化街区和市人民政府规定的特定地区范围内，现有单体建筑物改造和外部装修工程。但二层（含二层）以上的建设工程须经市规划局同意。

（四）规划市区范围内的单位在原有用地范围内的建筑高度不超过四米的平房建设工程。

（五）规划市区范围内的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超过四米的平房扩建工程。

（六）远郊区各县、区行政区域内城镇居民私有房屋的翻建、扩建工程。

（七）远郊区各县、区所属单位的建设工程。

（八）远郊区各县、区所属开发单位的住宅开发区的建设工程。

（九）在远郊区各县、区行政区域内的中央、市属单位在原有用地范围内的翻建工程，或者添建工程总建筑面积不超过500 平方米的建设工程。

（十）本规定第三条第二款规定可由区、县规划局核发建设用地规划许可证范围内的建设工程；

（十一）投资总额在500 万美元（含500 万美元）以下的外商投资项目的建设工程。

（十二）远郊区各县、区行政区域内，除主要公路、重要桥梁、铁路、主要管线、通讯电缆、重要引水工程和35千伏以上的高压输电工程等以外的其他市政建设工程；

（十三）市人民政府或者市规划局决定由区、县规划局核发建设工程规划许可证的其他建设工程。

第五条  文物保护区、风景游览区、自然保护区、水源保护区、工矿区及道路、铁路、河道两侧隔离带等特定地区范围内，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限和程序，按市人民政府的有关规定执行。

第六条  区、县规划局核发重要建设工程的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，必须报市规划局备案。

第七条  区、县规划局可以委托街道办事处和乡、镇人民政府的规划管理机构或规划管理人员办理核发规划许可证件的具体工作。

第八条  市规划局必须依据城市规划加强监督，发现区、县规划局越权或不当核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，有权予以撤销或变更。

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关键词：非防洪工程 建设管理现状 问题

一、河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改流等情况，致使河道泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，其中一些重点项目施工、运行过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只能走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运行等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

（一）非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.关于新建项目。主要从建设项目申报入手，严格按照规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。

2.关于已开工建设项目。主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

（二）非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着河道部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业人才的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

2.积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

3.逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用河道工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据有关规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了河道工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足。

二、非防洪工程建设项目管理存在的问题

近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。河道主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

1.对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施。由于目前河道水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河道部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.行政干预和权大于法的现象仍然存在。有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。

3.工程废弃后拆除责任无法落实。建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。

4.管理经费严重不足。随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

三、针对存在问题应采取的对策

1.加大宣传力度，营造良好的管理氛围。充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12?4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

2.成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会。根据《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性。对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

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关键词：水利工程；监理工作

中图分类号：TV 文献标识码：A

1 水利工程施工监理的概念及重要性

1.1 水利工程施工监理的概念

水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国的工程监理制度，正处于不断完善之中，水利工程监理制度的实施也有十几年的时间。“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的三大主要内容，其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。

1.2 工程监理工作重要性

水利工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，搞好工程监理工作，按照合同要求对当事人的工作进行监督管理是监理工作的重要环节，这就要求从事水利工程建设监理人员必须掌握国家有关法律、法规、合同文件和行业标准，掌握有关专业知识和监理知识，做好每项监理工作的组织和实施，搞好合同、投资、进度、质量控制工作。对建设项目工程监理的工作而言，监理人员其工作重点是协助业主管理好、控制好工程建设，协调对外和对内工作，要使业主放心地把工程交给总监来管理，这就要求总监具备良好的领导艺术、建设监理管理才能、丰富的专业理论知识和工程实践，为业主提供优质服务。保证建设行为符合国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性、盲目性，促使建设进度、造价、质量按计划合同实现，确保建设行为的合法性、科学性、合理性、经济性。通过实行工程建设监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。

2 监理工作实施原则

2.1 监督公正

水利工程关系到国民生计，关系到水资源的合理分配与利用，大的水利工程尤其如此。因此监理工作的实施是必须保持公正的态度，不做有损于工程的事。

2.2 工作独立

监理工作组是独立于其他任何一方的，不受其他一方的管辖，通过对工程的严格监理达到对水利工程的监督。以公正、独立的态度来处理工程事物，协调出资方、建造方等的利益，监督合同的执行进展，保持对工程的质量的高度负责的态度来开展工作。

2.3 对出资方负责

水利监理工程师是授权于工程出资方的，必须为出资方负责，同时执行出资方授予的监理的权力。这种权力的授予是通过合同文本的签订来最终确定下来的，通过出资方与承建方的合同文本体现出来，通过监理单位直接与出资方的合同文本体现出来。

2.4 管理权力充分

总监理工程师代表监理单位全面开展工作，履行监理合同当中的委托，在合同委托的实施中，监理单位必须明确总监理工程师的具体工作步骤和权力范围，应该享有充分的管理的权力。

3 水利工程监理工作目前存在的问题

随着改革开放政策的实施，水利工程监理制度应运而生。水利工程是一个国家的基础设施，关乎到一个国家的经济发展水平，关乎到社会的安定与和谐，关系到民众生活的质量。水利工程监理在各个不同的水利建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。但是如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业健康发展，在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。

3.1 在水利工程建设中，有些项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体的模式，形成了建设管理链条中项目法人实行的是计划经济体制，而项目施工过程管理实行的是市场经济体制，使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督和管理，项目法人单位性质不清，权责不一，项目法人责任难以落实，贯彻始终。

3.2 业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。

3.3 施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，导致自身的质量体系不能有效运行，致使工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。

3.4 由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求，但目前仍有诸多的监理人员达不要求。

3.5 工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行。目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。

4 完善水利工程监理工作的措施

4.1 水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理“公正、独立、自主”地依法开展工作。水利工程多是国家投资，项目法人由公务员担任，所以要认真学习《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，牢固树立执政为民和科学发展观，按法律法规和程序依法行政。监理协助项目法人切实落实招投标制度。

4.2 建立健全水利工程管理体系。水利工程监理得当与否，直接影响到水利工程的质量，要想提高和保证水利工程的质量，就要建立健全水利工程管理体系，充分发挥水利监管部门的职责。只有建立健全了水利工程体系，才能让水利监管部门各负其责抓好水利工程管理工作，从而确保水利工程安全，而水利工程的安全是水利工程正常运行、扩大再生产的关键之处。

4.3 实行项目法人责任制。一个水利工程项目建设体系由当地政府、项目主管单位、项目法人、监理单位、施工单位等组成。一项水利工程建设涉及到工程设计方案、资金运转、土地、水电设施等方面，因此，一个系统的水利工程项目需要统筹兼顾地解决问题，任何一个环节的出错都会影响到整个工程的建设。

4.4 确保工程项目建设规范化、程序化。水利工程建设从施工到竣工始终贯穿着基本运作程序，因此监管部门要从基本运作环节着手监管项目的建设程序和项目的建设质量，每一项水利工程建都应当设都有工程建设管理的法律、法规来进行监管和约束，只有严格地按照基本建设程序办事，才能保证水利工程项目建设的规范化、程序化。

4.5 实行全方位监理。推行“小业主，大监理”的监理措施，实行全方位监理要求广大业主对水利工程进行全方位监督，并且给水利工程监理部门和施工单位提出宝贵意见。对于水利工程出现的问题及时反映给监理部门，通过监理部门督促施工企业进一步提高水利工程建设质量和改进水利工程设计方案。

4.6 加强监理队伍的管理。水利主管部门对施工单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标的行为，对工程质量严格考核，对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。建立监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化监理管理体系，维护监理秩序、保证监理人员素质和工程监理质量。加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。

4.7 加快监理企业改制，建立现代企业制度。国有监理企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求实行规范的公司制改造，建立现代企业制度，理顺产权关系，使企业真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。

5 结束语

总之，做好水利工程监理工作，是监理部门的基本工作要求，是他们的责任所在。作为监理单位要明确自身的工作职责，在工作过程中要有强烈的社会责任感，对工程项目出现的问题及时反馈。同时监理人员要不断强化业务水平，提升自身素质，为监理工作的顺利开展提供保障。

参考文献：

[1] 李海松，胡松样，金奇彪.水利工程建设监理行业发展之浅见[J].价值工程，2010，（12）.

[2] 张朝阳.浅析水利工程的监理实施措施[J].山西建筑，2010，（05）.

[3] 孙云亭.浅谈施工阶段监理工作[J].城市建设，2011，（09）.

[4] 高海明.论水利工程施工阶段监理[J].工程监理，2012，（04）.

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（一）现状

随着国民经济的发展和人民群众不断增长的卫生服务需求，“健康重庆”建设的政策引导以及国家三甲医院复审硬件要求的需要，我市各级医疗机构的基本建设如火如荼。各级医疗机构的建设资金多半为自筹（约占80%），国家财政专项补助或贷款贴息补助部分（约占20%）。医院建设者对资金使用非常关注，希望利用有限的资金推动工程进度直至竣工。如何使工程建设处于可控状态，合理使用好建设资金，就需要加强对工程建设的管理，特别是工程材料设备的管理，而工程材料设备管理对医院建设者来说恰恰是个陌生的领域，面临着许多问题。

（二）问题

1.工程材料设备管理无章可循，不能建立行之有效的管理办法和措施

医院建设者在工程建设领域是新人，对工程建设较生疏，对各种材料设备管理制度、管理方法不了解，甚至对工程设备材料的名称也是第一次听见，只能通过网络、造价信息作肤浅的了解，容易被不良的工程建设方欺骗蒙蔽。

2.工程材料设备质量管理缺乏有效手段

工程材料设备的质量关乎整个建筑的生命，材料设备质量是工程质量的细胞。医院建设者在繁杂众多的工程材料设备面前缺乏有效的检测手段、方法去鉴别材料设备质量的高低，只能凭经验去“感觉”，凭品牌知名度来“保证”，但在建材市场无序竞争的局面下，怎样保证材料设备质量，医院建设方颇为“踟蹰”。

3.工程材料设备价格不易掌控

材料设备的价格受材料质地、质量标准、厚度、品牌知名度、进货渠道等影响，材料价格差异较大，市场价格混乱，造价信息提供的价格信息有限且价格偏高，建设方在核定价格的尺度上不易把握，也常常和施工方为价格分歧闹矛盾，以致影响工程进度和质量。建设方在价格、工程进度计划上陷于两难境地。

4.施工方受利益驱动，变更材料类别、品牌

施工单位为提高自己的利益空间，经常不按甲方确定的材质、厚度等要求采购材料，自行降低材料要求，降低材料质量，采购非标产品，以次充好，这种方式在管道、钢材、铝材等有色金属材料采购中比较常见。

二、形成医院工程材料设备管理难的原因

1.体制原因

医院基本建设受国家产业政策和财政投入力度影响较大，长期以来，医院硬件设施建设由于财政投入不足而滞后，不能满足广大人民群众的健康需求，医院多年没有工程建设项目，大多数医院没有在工程管理方面储备人才，在政策倾向下，建设项目匆忙上马，旧的管理体制和人才与工程建设的复杂性极不相应，显得有些措手不及，而医疗主管部门除了资金支持外，尚缺乏必要的工程管理方面的技术指导。

2.缺乏专业的材料价格管理人员

从事基建工作的专业人员较少，且对大型医疗建筑的工程管理经验欠缺，对工程建设领域的法律法规学习不够，对各专业系统的配合交叉作业、材料设备配置生疏，是材料设备管理被动的主要原因。

3.工程材料种类繁多，规格复杂，标准不统一，质量参差不齐，难以鉴别

现在新建的医疗建筑都是大型的公共卫生工程，涉及的专业系统工程很多，如土建、消防、弱电、中央空调系统、层流手术室、中心供氧、水电安装等等，各专业的材料设备众多，就是有工程管理经验的建设者面对众多的专业工程材料和设备，也深感困惑。同时各种材料设备的标准既有国家标准，又有企业标准，有的甚至没有统一的标准，在建设方需求不明确的情况下，材料设备管理不易掌控，容易为不良承包商钻空子。

4.建筑市场竞争激烈，建筑行业的法律法规仍不健全

中标单位参与工程建设的隐形成本较高，必然导致施工单位在工程材料设备或其他方面想方设法寻找“漏洞”，进而在工程中牟取暴利。

三、对策及探索

（一）对策

1.深化医药卫生体制改革

加大对医疗机构的财政投入，彻底改变医疗机构硬件设施简陋的落后面貌，满足人民群众日益提高的医疗需求，让医疗机构建设持续稳定发展,跟上社会经济发展的步伐。卫生行政主管部门成立卫生工程专家咨询委员会，解决医疗机构建设中遇到的政策、纠纷和困难。

2.加强自身对法律法规、设计规范、质量标准的学习

配备素质高、经验丰富工程技术人员和管理人员，搭建专业人员齐全的工程管理机构。医疗工程建设是大型公共建筑，涉及土建、智能化、层流净化、中心供氧、消防安装等专业，必须配备专业人员齐全的管理队伍，才能将工程建设置于可控状态。

3.充分利用工程监理的力量，做好工程材料质量的监管和控制

建委质监站是政府监管工程质量的法定管理机构，工程材料质量检测、数据分析可交由质监站处理；工程监理是工程项目管理中依法引入的第三方工程质量监督机构，全部由具有监理资格的专业工程技术人员组成，我们充分利用监理人员的专业知识和丰富的工程经验，把好材料的质量关口。

4.规范招投标程序

严格执行《重庆市招投标条例》规定，规范招投标程序，仔细修订招投标文件，聘请实力强、经验丰富、信誉良好的招标机构做招标，合理设置最高限价，坚持公开、公平、公正的原则，将招投标纳入政府监管之下。

5.运用专业的咨询力量

在工程技术人员暂时配备不齐全的情况下，可考虑聘请咨询公司，聘请专业技术人员对项目进行全程咨询和技术服务。

（二）我院在工程实践中的管理探索

1.加强自身的学习

为加强工程材料的管理，基建办购买了相关建筑法规、现行建筑施工规范条文及条文说明、建筑施工图集等，供专业人员查阅和其他管理人员学习；订阅重庆工程造价信息，及时了解工程材料的价格动态，作为价格管理的参考依据；组织社会审计中介机构到我院为相关领导和项目管理人员讲解有关法规和工程案例，解答工程管理上的困惑。学习是个漫长的过程，是各方的利益争执的经验总结。

2.坚持公开招投标程序

根据自身的需求制定招标文件，合理地设置最高限价，达到既选择了优秀的施工企业，又节约建设资金的目的。我院在电梯工程招标中，经过四次流标后才选择到满意的品牌，同时价格也从最初的800多万元降低到限价范围内的450万元。

3.加强专业人员配备

“打铁尚需自身硬”，针对自身专业技术人员严重匮乏的状况，医院对外聘请现场总工程师和造价咨询工程师（主管造价咨询和材料核价），有效地加强了工程质量和造价控制。

4.理顺工程材料管理程序，按程序办理工程监管手续

没有规矩，无以成方圆。我们在工程材料设备管理上分别制定了材料设备进场验收程序、材料设备核价管理程序、工程材料变更程序，做到有章可循，照章办事。材料进场必须由监理、甲方现场代表、施工方人员一起，对材料的规格型号、质量是否满足工程设计要求、产品的质保证书、材料数量、保管等当面签字确认后资料存档。材料核价程序则先由基建办技术人员提供材料的规格型号、技术要求，并初步摸清价格，推荐几个质量水平相当的品牌或厂家提交审计部门核定，价格核定由审计牵头，纪委监察监督，相关领导及人员参与，以重庆工程造价信息为参照，结合现时市场行情，共同议定价格。材料变更程序比较严谨，不管是何方提出材料变更，必须书面陈述理由，提出变更前后的经济效益对比，报请监理、设计人员核准，经建设方批准后实施。

5.兼顾各方利益，共同推动工程管理有序进行

工程建设过程，也是各方利益博弈的过程，材料价格、品种、供应商都是各方关注的焦点，医院作为项目建设的主体，在依据法律法规情况下，有权选择自己满意的品牌、供应商，但在做出选择的同时，必须根据市场规律，兼顾各方利益，找到各方利益满意的切入点，实现“双赢”。否则，工程推动缓慢，甚至延误工期、导致索赔。

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关键词：水运工程 监理 市场 功效

概述

工程建设监理制度自1988年推行以来，水运工程建设取得了长足的发展，实践证明：这项制度对加强水运工程建设管理，通过“五控两管一协调”，提高企业和社会经济效益方面，具有十分重要的意义。以下就水运工程监理工作的现状以及本人对如何发挥水运工程监理功效的看法做一简要分析。

水运工程监理现状

监理的市场主体地位不突出。法律法规赋予监理的市场主体地位已经非常明确，但在实际执行中，因监理单位合同额小、不直接投资、不直接组织施工，以及重质量控制、轻其他的思想观念未彻底转变，监理的市场主体地位难以得到保证，有些只是个形式，在工程建设中起不到实质作用。

社会环境给监理管理带来的无奈。为尽快投产创造经济效益，项目业主单位尽可能的压缩工期，导致施工任务十分繁重，更兼各施工单位在工程投标中低价竞争情况严重，低价中标后采取大量分包（甚至违法分包和转包）的现象已经成为常态，而且为了降低项目运行成本，施工现场纷纷压缩机构、精简人员，导致技术、管理人员不足，出现了不同程度的有组织无管理现象，给项目建设进度、质量、安全方面的控制带来难题，监理在现场施工组织协调的难度异常加大。

消极履行职责、监理力量分散，人员数量和素质难以满足要求。监理工作薪资偏低、劳动成就感不高、发展前景不广等原因，监理工作的积极性不高，消极履职现象普遍。而监理单位对人才的吸引力不强，高素质人才主要集中在施工单位和科研单位。因此监理单位普遍面临严重人才不足，监理人才市场一直以来就是“结构性短缺”现象（中青年断层），而监理公司为了市场生存，不得不承揽大量价格低廉的服务项目，造成有限的人才数量去管理过多的项目、且管理力量过于分散。这些监理行业内自身因素必然导致监理工作质量整体水平不高，不能达到项目业主的期望，影响监理形象，进而造成建设业界对监理行业的不信任感增加，尽管口头上都在讲“小业主、大监理”，实际上不敢对监理单位委托更多的权责。

更大程度发挥监理作用的方法

进一步完善监理运行机制。借鉴国际先进的监理运作机制，结合我国成熟实用的监理工作经验，制订与建设监理相关的具有针对性、可操作性的法律法规、规章制度，突出监理单位在市场建设过程中的主体地位。

规范建设各方行为。法律法规和建设程序使工程建设各方有章可循、有法可依，但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些违背法律法规和建设程序的行为，这些行为亟待规范。

优化并持续改进监理机构工作和考核激励机制。监理功效的好坏与项目监理机构的高效运行有密切关系。一个强有力的、完善的项目监理机构要求组成人员精干、业务水平高，且人员分工合理，职责明确。而且，要在过程控制中不断地优化和改进监理机构的工作。为规范监理人员的工作，充分调动监理人员的主观能动性，还须针对水运工程监理工作建立有效的监督考核和激励机制。监理公司的收益分配应尽量倾向一线人员，监理部内部分配应严格执行薪酬体系制度要求，体现“公平透明、同工同酬”原则，同时尽量倾向现场，体现按劳分配、按贡献大小分配。

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【关键词】水利水电;工程建设;质量监督

1.水利水电工程质量监理特点和现状

水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。同时，水利水电工程是一种专业性强、技术含量高、涉及面广的基础性工程，具有建设规模大，建设周期长，影响因素多，参与主体多的特点，给工程质量监督管理增添了一定的难度，并形成了一定的特点。首先、质量监理具有艰巨性，水利水电工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利水电工程建设地点远离城市，受外界因素影响较大，施工工序繁多，投资规模大，建设周期长，工程从施工、生产准备、竣工验收到交付使用，少则几个月，多则几年甚至几十年次，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的工作任务。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。

近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，在此基础上各省、市、自治区水利厅、局也根据各地实际情况颁发了地方法规，水利工程质量管理法规体系已经形成，这些法规的制定和实施将水利水电工程质量管理纳入法制化和规范化的轨道，为严格水利工程建设程序，狠抓工程质量建立了很好的操作规程，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。

2.水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素

随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。主要表现在几个方面，一是，水利水电工程质量监督体制不健全。2000年颁布的《建设工程质量管理条例》对水利部门的建设工程质量监督管理做出了规定，该条例颁布后，水利水电工程质量监督体系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水电工程质量监督制度不完善，水利水电工程质量监督的依据是水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》，《建设工程质量管理条例》颁布后，《水利工程质量监督管理规定》并没有做出相应的修订，使得《建设工程质量管理条例》的要求未能得到具体落实。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。

3.进一步做好水利水电工程监理的办法

第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。施工过程中，严格进行工序交接，检验检查隐蔽工程，及时召开协调会，，即使处理质量事故。施工结束后，监理单位对竣工资料、质量检验报告及有关技术性文件的收集、整理、归档，按照水利水电工程验收规范进行指导。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。

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考试目的

测查考生掌握建设工程监理基本理论和相关法规的程度，以及理论联系实际的能力。

考试内容

一、建设工程监理制度

1.建设工程监理的性质

2.建设工程监理的法律地位和责任

3.建设工程监理相关制度

二、工程建设程序及组织实施模式

1.工程建设程序

2.全过程工程咨询

3.工程总承包

三、建设工程监理相关法规政策及标准

1.《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》第三编合同、《中华人民共和国安全生产法》相关内容

2.《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》《监理工程师职业资格制度规定》《监理工程师职业资格考试实施办法》相关内容

3.《建设工程监理规范》主要内容

四、工程监理企业与监理工程师

1.工程监理企业组织形式和经营活动准则

2.监理工程师资格考试和注册

3.监理工程师执业和继续教育

4.监理工程师职业道德

五、建设工程监理招投标与合同管理

1.建设工程监理招标方式、程序和评标方法

2.建设工程监理投标工作内容和策略

3.建设工程监理费用计取方法

4.建设工程监理合同管理

六、建设工程监理组织

1.建设工程监理委托方式、实施程序和原则

2.项目监理机构及其人员职责

七、监理规划与监理实施细则

1.监理规划的编写、主要内容和报审

2.监理实施细则的编写、主要内容和报审

八、建设工程监理工作内容和主要方式

1.建设工程监理工作内容

2.建设工程监理主要方式

3.建设工程监理信息化

九、建设工程监理文件资料管理

1.建设工程监理基本表式及主要文件资料

2.建设工程监理文件资料管理职责和要求

十、建设工程项目管理服务

1.项目管理知识体系

2.建设工程风险管理

3.建设工程勘察、设计、保修阶段服务内容

4.建设工程监理与项目管理一体化

5.建设工程项目全过程集成化管理

十一、国际工程咨询与组织实施模式

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关键词：水利水电 施工质量 问题 措施

中图分类号：TV5文献标识码： A

正文：

施工质量是企业生存发展之道，在水利工程建设中占据举足轻重的地位。然而水利工程由于各种因素的影响，具有很大的安全隐患，使水利工程施工质量控制成为施工过程中考虑的重点。施工企业应根据水利工程的特殊性和重要性，制定完善的相关规章制度监控施工的每个工艺环节，提高施工质量，提升企业效益和知名度，保障水利工程施工的如期完成。。水利工程的复杂性决定了施工质量控制的艰巨，要综合考虑水利工程质量控制的影响因素，提高质量控制能力、科学规划工期进度、加强施工技术管理，保障水利工程的施工质量。

1、水利工程建设的特点

1.1对地基的要求较高。

水利工程的地基工程都属于地下隐蔽工程，地质状况比较复杂，施工操作也不方便，如果在处理地基时稍有不当，很容易埋下事故隐患甚至引发安全事故，而且发生事故后的抢修工作也很不方便，因此，水利工程建设对地基的要求通常都比较高，必须认真做好地基处理工作，确保水利工程建设质量[1]。

1.2对施工技术的要求较高。在水利工程中，对建筑物各种性能的要求都比较特殊，因此，对施工技术的要求也比较高，施工时必须严格执行相关的技术规范，并对质量进行严格的监控，以满足水利工程建设的需求。

1.3机械化程度较高。随着我国科技的不断发展，新技术、新材料、新设备在水利工程建设中的应用越来越广泛，我国的水利工程建设也从原来的人力施工过渡到机械化施工，使水利工程建设的质量得到了更加有力的保障。

1.4具有季节性。由于水利工程都是在水下或是临时施工的，受水情、气候等因素的影响较大，因此水利工程建设具有较高的季节性，只有对施工水域的枯水期进行充分地利用，才能使施工时的防洪、渡汛问题顺利解决，从而保证水利工程建设的进度和质量。

2、水利工程建设存在的质量问题

2.1法律、法规不完善，质量监督力度不够[2]。现阶段，我国在水利工程建设方面的法律法规还不是很完善，当水利工程建设中出现违规行为时，无法用有效的经济或法律手段进行处罚和制裁。此外，我国也缺乏权威性的水利工程建设质量检测机构，缺乏有效的质量检测、评定手段，致使水利工程质量监督机构根本就无法真正发挥作用，而且质量监督机构也缺乏足够的人力和财力，严重制约着质量监督工作的全面、深入开展。

2.2质量管理人员质量管理意识不强、管理水平低。质量管理人员在确保水利工程建设质量方面起着关键性作用，但多数质量管理人员都没有掌握相关的水利工程质量管理知识，质量管理的水平较低、质量意识不强。此外，质量管理人员也缺少能对工程质量进行有效检测的先进设备，一般只能靠目测或是简单设备对质量进行检验，检测结果缺乏准确性，难于保证水利工程的质量，特别是在水利工程建设的内部质量方面，质量管理人员更是无从下手，致使水利工程建设中的一些内部质量隐患无法察觉和补救，从而引发质量安全事故。

2.3缺乏规范的监理市场，无法实施有效监理。我国水利工程监理的起步较晚，注册的监理工程师人数也比较少，经常出现供不应求现象，致使很多水利工程的总监只是挂个名，而实际的监理人员却是一些无证上岗人员，导致水利工程建设的监理人员素质不高，缺乏规范化的监理市场。尤其是以前建立的水利工程监理单位，大多数是在水利管理部门内部建立的，监理人员缺乏必要的工作责任心，对水利工程建设的监理范围和深度不够，经常出现“自行监理”和“同体监理”现象，无法对水利工程建设实施有效的监理，给水利工程建设带来了较大的安全隐患。

2.4水利工程建设的设计、施工不规范。很多的水利工程建设企业在设计、施工前，为了贪图方便、节约成本，都没有按照相关的规定来对水利工程进行深入地调查研究，特别是在一些小型的水利工程项目中，只是简单地执行勘察工作，而没有进行相应的调查研究。在这种情况下，水利工程建设企业就无法从根本上了解水利工程建设的实际环境，更加无法对施工过程中可能出现的各种问题进行有效防范，导致水利工程建设达不到预定的效果。此外，部分水利工程施工企业片面追求施工进度，而没有执行规范的施工程序，如没有进行相应的施工准备工作，只是在施工的同时进行勘测工作。还有的施工企业出于对施工成本的考虑，通过减少附属工程项目的方式来压低工程造价，还把水利工程进行分包，使水利工程建设的质量难于得到有效的保障。

2.5水利工程建设中的违规承包现象较严重。按照我国水利工程建设的相关规定，水利工程的主体工程是严禁分包和转包的，而实际上“隐性转包”和“工程分包”现象却比较普遍，尤其是在中小型的水利工程建设中，这些违规承包现象更加严重，而且缺乏对分包商资质的审查，致使水利工程建设的质量管理工作难于真正得到落实，水利工程建设质量无法得到有效地保障。

3、加强水利工程建设质量的措施

3.1健全、完善相关的法律、法规，加强对质监机构监督职能的落实。质量监督机构是对水利工程建设质量的有力保障，也是确保水利工程建设质量的最后一道屏障。在水利工程建设过程中，质量监督机构必须要通过各种方法来推动质量监督工作的全面深入，如配置先进的质量检测设备、采取先进的检测手段等，只有对水利工程建设的质量管理工作进行规范，才能推动水利工程建设单位的质量保障体系得以建立和完善。同时，还要对质监人员进行系统地培训，使他们能够熟练掌握相关的法律法规知识和技能，以提高质监队伍的整体水平，从而加强质量监督工作的执行力度。此外，相关立法机构也要对水利工程建设方面的法律法规进行不断地健全和完善，并加强执法，使质监机构的监督职能得到更加全面的落实。

3.2不断提高质量管理人员的素质，加强质量管理工作。加强对水利工程的质量管理，是确保水利工程质量的基础。水利工程的施工企业要对质量管理人员进行定期的知识与技能培训，才能不断提高质量管理人员的素质。同时还要实施质量管理人员持证上岗制度，并要对水利工程质量保证体系进行不断改进与完善，质量管理人员必须从人员、设备、材料和技术等各个方面全面做好工程质量的控制与管理，从而使水利工程质量管理工作得到切实的加强。

3.3规范水利工程监理市场，提高监理水平[3]。建立一个规范化的水利工程监理市场，能够引起施工企业对质量管理工作的重视，促进施工企业质量管理水平的不断提高，从而使水利工程的质量从根本上得到提高。在水利工程的监理工作中，必须按合同的规定来派驻监理工程师，并对监理人员实施持证上岗。监理人员必须根据施工设计、材料和设备等情况来对监理的目标、标准进行确定，对于施工现场要通过巡视、跟班巡查、采样抽查等方式来检查质量，尤其要对隐蔽工程进行重点检查和把关，在检查发现质量问题或隐患时，必须及时向施工单位下达整改要求，并对整改结果进行严格的复检，以确保水利工程的质量。

3.4加大对水利工程建设市场的整顿，规范水利工程建设程序。在水利工程建设过程中，必须通过对招投标加强监管，以及全面贯彻实施市场准入制度等，加大对水利工程建设市场的整顿，从而使水利工程建设的市场变得更加完善，同时推动水利工程建设程序的规范化进程。对于主体工程，要加大对违法分包和转包行为的检查力度，以确保进场施工企业符合要求；对于建筑材料则要加强质量的监督，以保证建筑材料符合设计要求；对于水利工程的建设施工则要加强巡查力度，以保证施工程序能够严格按规定要求来执行。

4、结论

水利工程建设中虽然有不少的质量问题，但是只要能够对其进行深入地研究，就能够通过各种有效措施来解决，从而确保了水利工程建设的质量。

参考文献

[1]邢瑞丰.浅析小型水利工程建设特点及质量控制[J].中国水运,2011(8).

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论文摘要：工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，应通过提高对实施项目建设监理工作的认识，提高承包商对监理工作的理解、支持和配合，提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施三个环节做好监理工作。

工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自1988年开始试点以来，取得了很大的成绩，使其在工程建设中的地位日益提高，在工程质量、投资、工期方面的控制效果发生着巨大的变化，而且所发挥效益日益显著。在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，监理单位以经济合同为依据与承包商、项目法人之间以提高工程质量和建设水平及建设效益为目的，形成了相互制约、相互协作、相互促进的一种新的工程建设运行体制。同时多家监理单位的设立，多家承包单位参与同一项目的投标与监理，使工程建设管理也加入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资，合理缩短工期创造了有利的条件。建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段迈进。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的工程建设管理体制还在不同程度的束缚着监理制度的发展，工程建设监理制度与质量监督关系模糊，关于建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、意义及监理人员的条件理解片面等原因，笔者经过数年的水利工程建设监理实践，发现目前水利工程建设存在着某些问题，影响了监理工作的正常开展，在此对其原因作简单的分析：

1有待提高对实施项目建设监理工作的认识

当前，建设单位与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利和义务，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制，传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算，使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。建设单位委托监理，有的认为是没有办法的办法，有的认为是根本不需要监理，有的只是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束；有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用，被认为是“高级质检员”。即使被授予了“三控制”的权力，建设单位也认为“剥夺”了自己的权利，而承包商又认为监理人员是业主的利益代表，不把监理当作独立的第三方看待。在实际监理工作操作中也要处处领会业主的“意图”，看其脸色行事，具体工作常常受到他们的控制和干涉。虽然目前存在的这种情况不是普遍现象，但遗留的传统工程管理观念依然存在，仍然不同程度的影响着监理工作的顺利开展和进行，这在规模较小及地方性集资的工程建设中显得尤为突出。在某些工程建设中，建设单位经常以自我为中心，无视行业规范的要求，以地方性的行政法规代替国家有关法律条文，随意变更设计文件，不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成监理单位和承包商无所适从的局面，甚至用地方惯例简单的解决工程上发生的许多实际问题，使得承包商无法适应随时变化的“上层”决策，造成不计经济损失的窝工、返工的现象，导致工程进度严重滞后，而监理单位却首当其冲地被当作了“替罪羊”。这种不规范的行为，直接导致工程质量失控，对监理工作的顺利开展带来很大的影响，出了任何问题把全部责任推卸给监理承担，有了利益却视监理为“绊脚石”。这其中有建设单位违反合同约定以行政命令取代合同条款处理的，有的则不按有关法律法规和市场经济的规律办事，无视行业规范在工程量计量和工程量单价等方面的规定，随意改动合同工程量及单价事后又无补充合同等完善手续，也是给监理工作造成无所适从的尴尬局面，浪费了大量建设资金，使建设项目丧失了许多发挥效益的好时机，造成了很大损失。

2有待于提高承包商对监理工作的理解、支持和配合

承包商是建筑产品的生产者，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据进行的，是公正的第三方，而不是承包商的质检员。有些施工单位无视各项验收程序，某些中间产品或有些工序环节没有进行自检就直接要监理去验收，而承包商自己的内部质量保证体系形同虚设。我国《建筑法》及水利行业规范中明确规定，工程承包中禁止转包和二次分包。实际上施工管理上漏洞百出混乱不堪，生产管理人员岗位职责分工不清，出了问题互相推诿扯皮，这在某些中小项目和地方性集资兴建的建设项目中是屡见不鲜的。另外，承包单位一旦中标后，不按照承包合同中相应的承诺，设立的工程项目部关键人员张冠李戴东拼西凑，有的甚至为了节约生产成本没有或减少本应投入的机械设备，许多施工方案根本无法顺利实施。有些施工单位本身素质不高，在施工过程中是“你的，我的”不予以应有的配合，在某种程度上增加了监理工作的难度。承包商的上述行为，使得监理工作难以正常开展，从而很难达到工程建设预期的控制目标。

3有待于提高工程建设各方的法律法规意识、确保合同顺利实施

在一些中小型项目或地方性集资的水利工程建设项目中，不按照工程建设程序开展工作，招投标制度只是遮人耳目的幌子。业主、设计、施工单位同属一个系统或同体的“一条龙”服务，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，致使建设监理的作用无法发挥出来，监理合同得不到认真履行。

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关键词：工程招投标；招投标管理；问题；对策

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

随着建筑行业发展规模的不断扩大和完善，政府相继出台了一系列的法律法规，对建设工程中的招投标行为进行规范，并且建筑工程的招投标工作取得了相当好的成效，但是，目前在我国工程招投标管理过程中仍旧存在许多问题，这些问题为工程项目质量以及工程建设的顺利进行设置了不必要的障碍，因此，现阶段加强建筑工程招投标管理具有实际意义。

建设工程招投标的基本概念

建设工程的招投标，是指项目在国家法律保护并监督下依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。也是对建设产品市场预价进行交易的采购方式。按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者，人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既是整个工程项目的招投标，也是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标已经渗透于建设工程的整个管理过程中。

二、做好工程招投标管理的重要意义

（一）确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化

首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。

规范工程建设管理

工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如: 建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。

避免工程施工过程中出现营私舞弊现象

工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，经过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。

工程招投标管理存在的主要问题

相关法律法规完善程度较低

现阶段，挂靠现象在我国建筑行业较为普遍，假招标现象习以为常，严重扰乱了建筑市场的秩序。现阶段我国的招投标法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制不够，我国《招投标法》对招投标的部分环节缺乏强制性规定，特别是对于相关单位的资格预审及评标等关键环节的规定过于粗糙，并未明确标底的地位和作用，在一定程度上存在着可以人为调控的因素，针对这一问题，相关部门必须要从实际出发，进一步完善法律法规，切实增强法律法规的权威性和强制性，保证招投标有序进行。

行政干预严重

在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定。但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主，而要受到来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利，限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标走形式，出现规避招投标和假招标现象。

招投标运作不够完善

目前，我国许多建设单位缺乏法律、合同方面的专门人才，缺乏招投标工程管理经验，评标细则不够完善，上限价不准确，与此同时，监督机制不健全，围标、串标等现象仍旧普遍存在。另外，为了达到中标目的，部分投标单位故意压低报价，而且投标书的编制不够规范。

招投标的评标体现还不够科学，专业水平有待提高

招投标的过程是需要很多科学的参数做依据。对于招投标的参与者的资质审核是最为关键的环节。但目前国内招投标项目评标标准方面的定义还不完善，只是给予一个概念参考，没有详细的科学数据指标指导招标的进程。

加强工程招投标管理问题的对策

完善各类工程建设管理法规

工程建设管理法规涉及工程的立项、设计、招标、施工以及施工后期的交付和物业管理。规范工程施工的立法建设，提高建筑行业准入标准，严格审查建筑施工单位的资质。对资质不合乎条件的施工单位要加紧整改或予以取缔。建立施工单位的诚信档案，对出现过违规操作的建筑单位依法进行通报，并将投标单位的诚信档案作为重要指标考核。依法建立完善的建筑行业规范制度，能有效保障建筑市场公平的竞争原则。

完善招投标管理机制

1、要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。2、要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法挂靠或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。

（三）重视工程建筑相关学科建设，培养高素质专业人才服务社会需要

人才的匮乏严重影响了工程招标服务中介的服务水平，也影响了工程招投标管理的有效提高。通过不断完善学校的学科建设，提高高校建筑专业的教育水平。另外，重视在职工程建筑人员的培训和教育，提高建筑招标行业的从业人员素质。在社会要做好工程招投标管理重要性的宣传，提高社会的重视度。

强化工程招投标全过程监督力度

在建设工程招投标过程中，相关监督部门要严格按照相关规范要求等加强对招标投标活动的全过程监督。与此同时，还要加大对执法队伍和执法人员的管理力度，促使其认真履行职能，建立和完善切实有效的监督机制，加强对招投标管理过程中薄弱环节的监管。另外，还要明确招投标办以及建管部门的具体责任，加强对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督，及时发现问题并从源头上杜绝违法招投标行为的发生，推进招投标市场的法制化管理。

把好招投标程序关

建设单位在工程招投标过程中必须要严格按照招投标程序办事，坚持公开、公平、公正原则，对招投标过程进行合理、科学规范。此外，招标单位的相关人员必须要行为公正，对招标工作的具体内容要做到严格保密。另外，招标单位应科学合理编制招标文件，尽可能保证工程量清单的准确，进而保证上限价的准确合理，最终编制出严谨的、科学的、高质量的招标文件。除此之外，对招投标合同的签订也应严格管理，在合同编写过程中应尽可能做到合法、全面、详细，其中的技术规范内容必须详实、准确，且具有较强的可操作性。

结束语

我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。做好工程招投标管理，能减少工程建设中的舞弊行为，有效提高工程建造的质量，减少豆腐渣工程的出现。加强工程招投标管理，为建设事业健康稳定发展起到至关重要的作用。

参考文献