金融安全会议范文

导语：如何才能写好一篇金融安全会议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]乌托邦 轮换房屋 房屋供应体制

一、《乌托邦》

无独有偶,《乌托邦》中的理想国,在结构上与中国现行的社会结构有着惊人的相似,即奉行“民主与共存”。在乌托邦里,几十个人组成一个小区,几个小区组成一个大区,几个大区组成一个小邦,几个小邦组成一个乌托邦。小区、大区、小邦、乌托邦的首领都是选举产生的;而各个层面上的首领权力足够大。由此可以得出结论:中国具备推行《乌托邦》之中先进治理思想的政治前提条件。唯物主义辩证法告诉人们:物资决定意识,与此同时,意识也可以反作用于物质。研究者发现:在乌托邦中,“意识反作用于物质”是起决定作用的方法论。

二、主体模型

在简述了一些关于意识形态的细节之后,研究者希望借用《乌托邦》中描述的一个模型,同时加入研究者的调研结果,来合成一个综合比较模型,进而推进研究。调研采用抽样调研的方法,希望从中找到比较典型的样本,分别走访了上海市、山西大同市、浙江湖州埭溪镇、浙江湖州安吉县,并试图以这些不同城市规模上的比较典型的城镇为切入口,寻找适合所有城镇规模的发展之路。

模型是这样的:

大背景:经济危机、中国人口老龄化、当前中国各级城市房屋空置率高。

政府出资购买上面提到的四种不同区域的房产,并将其分为生活和办公两部分。生活部分按不相同的住房,生活资料一致且统一供给,个人财富建立个人账户的形式进行,办公部分按网络信息化办公、农场信息化、工厂信息化、基建专人化的形式进行,而第三产业就是各种形式得以实现的基础,这和《乌托邦》中相同住房、生活资料统一供给以及办公场所固定,农业、工业、国防等定期大换岗相类似,且更有可行性。

研究者通过抽样调查发现:受经济危机影响,在中国,各级地方上都存在新建房屋空置问题,也就是商品房购买力不足,且一些权威的信息统计机构都有相应的数据支持研究者这一观点。也就是当前经济危机下房地产商所面临的主要困境:没有销量。中国进入老龄化社会将近十年,如何让老年人安度晚年是一个非常重要的问题。

基于三个大背景,研究者粗略地将人类的社会行为划分为两大类:生活和办公,这也是乌托邦中对社会行为的划分方式。在此基础上来建立一个比较简单的模型:假定人只从事两大类社会行为,且建筑物都与这两种行为有关。

再来谈政府购买的可行性问题,有关常识告诉我们:理论上的房价是包括房价和地价两部分的,地价是政府的一个收入的主要来源,绝大多数情况下是单位面积的地价要高于房价的。加之,房地产商又急于处理积压在手头上的商品房,根据供求关系,政府可以在一个比较低的价格上购入大量商品房。所以说,政府有能力以不高的价格购入一定量的空置房屋,以备后用。

三、70年房屋使用权到期后的状况

70年的房屋使用权一到,可以有许多种解决方案,一般分为两个大类:一则政府无偿将到期房屋收回,然后通过修缮,再经房地产市场交易,这种方式过于强硬,且对房屋进行了重复收费,容易造成怨声载道的局面;二则可以尝试采用研究者推崇的“轮换房屋”方式,即城市内轮换、城市间轮换、城市与农村轮换、农村间轮换,这样既合理的回收了到期的商品房,又让人们始终保持一种生活的新鲜感。而且随着科技的发展,人类现在从事的基本劳动将被机械化的设备所完成,人类所从事的大多是创新和探索这类脑力劳动。“轮换房屋”将丝毫不影响人们目前所从事的工作,一切都可以通过电脑编程和网络来完成。值得一提的是,中国现行的“廉租房”政策就多少孕育着这种“轮换房屋”思想的萌芽。

四、采用“轮换房屋”的原理

70年后的中国,城乡居住条件之间的差距按现在的发展势头来讲将趋于零。到时候,农村里既有城市的便利,又有城市里没有的安宁、空气清新以及合适的生活节奏。

应当搞清的一点是:“轮换住房”可以发生的背景是政府在房屋使用期满之后的房屋处置。似乎有些强制性的因素在里面,但总胜过第一种方案。

人们使用的生活设备基本相同,统一的电视、统一的电脑、统一的洗衣机……人们只要交付一定的费用,就可以终身使用,享受产品更新换代。另一方面,个人建立个人账户,用以储蓄和投资,储蓄以应对突发性事件。

主体模型也在试图解决中国老龄化的问题,如何实施“老有所养”之良性的社会养老机制,主要的原理是:依靠优质的第三产业,实现城市老年人首先轮换到农村中,让老年人安度晚年,在“天然氧吧”中出离都市的喧嚣。

半个世纪后,中国将成为中等发达国家,将实现农业、工业信息化,也就是大多数农民和工人只需平时在家里上网工作,定期检查机械即可完成工作。

五、经济危机下政府购房的初衷

政府在房地产商纷纷投城之际,大量以低价购入一批商品房,用以房屋使用期到期后的缓冲房之用;也可以除居住用房外,将其改造为其他用途的房产,如医院、消防队、派出所、银行等社会公共设施用房。然而政府购房更重要的目的是须在几个特大城市的战略布局已形成的基础上,调整全国各地的战略布局,形成一种回撤和“遍地开花”的大格局,即在基础设施得到全国范围内的提高后,实现各省范围内,乃至全国范围内的集聚中心化。

即国家在回收房地产比较集中且有一定基础的省份,可以建立示范点,将居住环境划分为两大区,培养“养身中心”、“生育中心”、“政治中心”、“经济中心”,在配套基建如交通、水电、网络、医疗等普遍健全的条件下,实现人员的合理流动,最终实现房屋的轮换。

由此可以了解到:政府购房的初衷是在建立一个以四个中心为主干的居住体系,在体系之上实现房屋的轮换。

关于配套基建的提升,研究者认为可仿照社会科学院在全国各地建分院的模式来进行。

参考文献:

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为混业经营留下空间

《商行法》修改草案中规定："商业银行在中华人民共和国境内不得违反国家规定从事信托投资和证券经营业务、向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资"，这给商业银行今后的发展留下了空间。审议中，常委会组成人员对这一条规定原则上都赞成。

李铁映副委员长表示，这次修改有的委员建议为混业经营留一个口子，为将来探索改革和发展留有余地，这个想法很好。但是，这个口子应该是在严格的监管下才能做。混业经营最大的问题在于金融安全，不在于业务本身。他同时还强调，分业经营向混业经营转变，必须要有一定的条件作基础，一是社会经济发展对金融业提出了新的要求，二是金融机构实施完善的内部风险制度，三是金融监管部门建立化解和抵御风险的完备体系，四是形成了较为完善的监管法律框架。所以无论分业经营还是混业经营，既要符合国家经济发展的实际状况，也要与监管水平相适应。

同时，有的常委委员提出，这一条的表述，在混业经营问题上可能引起误解，有的可能认为放得很开，有的可能认为卡得过死。法律委员会经同有关负责同志共同研究，最后通过的新法律把这一条修改为："商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。"

反洗钱该由"谁"来管

《人行法》（修正案三审稿）第四条第十款规定：中国人民银行履行"组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测"。

陶驷驹委员认为，《刑法》第一百九十一条已将洗钱定为犯罪，宪法和相关法律规定了对犯罪的侦查、、审判的职责分工。因此，由银行负责组织协调国家反洗钱工作，同现行法律的侦查、审判体制相违背。银行是行政机关的一个部门，由银行组织协调国家反洗钱工作就包含了组织协调检察院、法院的反洗钱工作。建议删去并根据现实情况增加一句："协助司法机关侦查、审判洗钱犯罪行为。"伍增荣委员认为，这一条的指导思想与相关法律相悖。从字面上来看，洗钱是刑事犯罪，谈不到协调的问题，也不是协调能解决的。协调是属于内部的一些问题或者是工作上的协商。洗钱是应该予以打击的。

周正庆委员表示，反洗钱的问题由人民银行组织协调不准确。因为洗钱是把赃钱洗干净，是一种犯罪，其资金来源或者是贪污、盗窃、诈骗，或者是贩毒、走私。这项工作涉及公、检、法，由人民银行进行组织协调难以有效实施。

王佐书委员认为，反洗钱工作是维护金融体系健康运行的一个重要环节，涉及到金融机构的存款、支付结算等日常业务的监管。同时，反洗钱工作又是金融机构内部控制制度的重要组成部分，人民银行负责反洗钱的工作恐难以胜任，与其负责制定和实施货币政策的职责也是相冲突的。

郑功成委员认为，反洗钱的问题放在人民银行来监管也是必要的，但是银监会更了解银行业金融机构的情况，承担反洗钱的责任可能比人民银行更有效。

最后通过的《人行法》删去了"组织协调国家反洗钱工作"一句。（以上摘自2003年12月25日《经济日报》许跃芝田磊／文）

与其他法律的协调问题

《银监法》草案第四十条第二款，涉及到银行业金融机构被接管、重组或者撤销清算期间，对直接负责的董事、高级管理人员和其他责任人员采取的措施。何晔晖委员说，这里提出的两个措施，第一项涉及人身权利，第二项涉及财产权利。第一项有前置条件即"将对国家利益造成重大损失的，通知出境管理机关依法阻止其出境"。第二项没有前置条件："申请司法机关禁止其转移、转让财产或者对其财产设定其他权利"。建议这一款统一设置一个前置条件，否则就会被误解为在重组、接管、撤销期间，对所有的董事和高级管理人员和其他责任人都要禁止其财产转移转让。人身权利和财产权利是比较重大的问题，在涉及到人身权利和财产权利的时候要有严格的程序。

对此，万学文委员认为，宪法修改建议里面有一条，国家保护个人的合法财产不受侵犯。现在根据《银监法》，银行业监督管理机构或者是省一级的派出机构负责人就可以批准查各种账，符不符合修改后的宪法？建议修改为："可以申请司法机关予以冻结"，"可以申请司法机关予以查账"，或者改为："和司法机关共同查账"。（摘自2003年12月25日《金融时报》王晓欣／文）

建立监管协调机制

审议中部分人大常委委员提出，人民银行承担部分监管职责，财政部门也履行一部分，这么多部门实施监督管理，恐怕需要有一个协调机制。据常委委员的意见，特别是党的十六届三中全会提出的关于建立健全证券保险监管机构之间以及中央银行财政部门的协调机制，提高监管水平的要求，新《人行法》中增加了一条规定：国务院建立金融监督管理协调机制，具体办法由国务院规定。

安全原则摆上银行经营的首位

原《商行法》规定，商业银行是以效益性、安全性和流动性为经营原则，把效益性放在第一。经历了国外金融危机，安全性显得尤为重要。为此，新《商行法》规定：商业银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

机构违法责任人也要自掏腰包

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一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，准确把握货币政策形势，努力争规模、保重点，大力调结构、促转型，推进金融改革创新，提升金融服务水平，加强社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境，增强金融整体功能，维护金融安全稳定，为实现“十二五”开好局、起好步，打造“强市名城”，提供有力的金融支撑。

二、工作目标

全市金融业继续保持平稳健康运行态势，力争银行业金融机构人民币各项存款余额达到亿元，同比增长，新增存款达到亿元以上；人民币各项贷款余额达到亿元，同比增长，新增贷款达到亿元以上，不良贷款实现“双下降”。保险业实现保费收入亿元。证券业实现证券交易额亿元。

三、重点工作

（一）准确把握货币政策形势，努力实现金融工作新突破

科学研判形势，准确把握国家宏观调控政策特别是货币信贷政策调整方向，着重提升对政策的针对性、灵活性、有效性的快速反应能力，实现在特殊宏观政策背景下全市金融工作的新突破。各金融机构要坚持工作力度不减，信贷规模不减，超前谋划，提前运作，抢占先机，及时加强与上级行的沟通联系，获取政策信息，有针对性地加以跟进。根据政策形势变化，适时调整工作思路，把握好信贷投向，采取有效工作措施，找准上级政策与自身发展、宏观政策与当地经济的有力结合点，实现金融与经济协调同步发展。着眼于满足经济建设的信贷需求，重点加强银政、银企对接的次数、方式和效果。加快项目筛选、包装、审核、报批进度，实行项目与银行“一对一”对接制，确保信贷资金及时足额到位。各县区要认真研究和把握国家货币政策形势，增强利用金融作用破解资金瓶颈、推动区域经济发展的能力，密切与金融机构的联系合作，让金融机构及时了解当地经济发展重点、融资需求状况，调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性，实现经济金融互动双赢。

（二）突出信贷工作重点，确保重点产业和项目资金需求

今年，国家实行稳健的货币政策和有扶有控、有保有压的信贷措施。结合实际，必须突出信贷工作重点，优化信贷结构，确保重点领域、产业和项目的资金需求。

1.加大对重点项目的支持力度。重点支持重大产业支撑项目和重大基础设施建设项目，主要有能源煤制天燃气、机装备产业园、宣工工业园、产业园、中铁资源合作等战略性项目；三期等高速公路续建工程项目；三期、二期等拟开工项目； 城际、等铁路建设以及军民合用机场、海关等空港、内陆港建设项目以及五大产业集聚区、四大物流园区、其他各类专业性园区基础设施建设和入驻企业等。

2.突出对产业的信贷支持。按照《关于金融支持产业发展的指导意见》，结合产业特点提供信贷支持。重点支持 禅寺保护性开发和清水河洋河景观走廊、环城绿色长廊等项目建设；对滑雪小镇、温泉小镇、葡萄酒文化休闲聚集区、环北京休闲旅游度假带等景区景点，依据不同的信贷需求，积极创造条件，提供更加灵活的信贷支持。及时跟进食、住、行、游、购、娱等相关旅游项目信贷资金，加快星级宾馆酒店、游客集散中心、文体休闲中心、国际汽车文化城、文化主题公园、奥体中心、文化博物馆、景区演艺场所、影视基地等建设。加大对“四大物流园区”及中钢集团物流基地、恒通现代物流港、庞大汽贸西北总部基地等物流项目建设，促进全市商贸物流业快速发展。围绕钢铁、机械、化工、食品和新型能源、电子信息产业信贷需求，加大对烟厂、宣工、煤机、长城葡萄酒、斯必克等企业的支持力度，特别是对去年因节能减排等因素停产半停产的企业要及时注入资金，促进企业尽快恢复生产。

3.继续支持城市基础设施建设。结合全市城镇建设信贷需求，合理安排年度信贷资金投入，为加快城镇建设“三年上水平”提供有力的资金保障。信贷支持的重点是经一路（南环至洋河）、行政中心两侧大街、中央景观大道等道路工程；综合行政中心和公检法、供电、移动、通泰、城投办公楼等工程；洋河综合治理、明湖平湖建设、中心区“环形”水系等工程；通泰山中城、水泉景区山中城和五一广场、怡安街、平门路等区域综合改造工程；水库引水、清水河上游生态治理和水库建设、东沙河和王家寨河治理等工程。

4.加大对“三农”和民营经济的信贷支持力度。牢牢把握国家今年向“三农”和中小企业信贷倾斜的政策机遇，按照涉农贷款及小企业贷款“两个不低于”的目标，积极争取各种信贷支持。要认真研究“三农”和中小企业信贷制约因素，创新完善措施，特别是要加大中小企业、特色农业贷款风险补偿机制推广力度，确保在全市各县区全部建立，并逐年提高补偿基金额度，逐步放大基金效应。年内全市贷款风险补偿基金总额要达到万元，撬动亿元贷款投放，同比增长以上。积极创新信贷模式，综合运用农村信用联合体、民营经济担保商会和扶贫贷款、妇女创业贷款、下岗失业人员小额贷款等各种信贷模式，重点支持发展设施蔬菜、设施林果、设施花卉、设施养殖和乳品、蔬菜、葡萄、杏扁、马铃薯等农畜产品加工；加大对新民居建设的信贷支持，为改善农民住房条件、发展农村经济提供有力的资金保障。对发展快、前景好、创新能力强、有自主品牌、整体竞争力强的企业和生产经营暂时困难，但信誉好、有市场、有潜力的企业，要因企制宜，一企一策。

5.着力支持民生和社会事业发展。积极履行社会责任，努力做好下岗再就业、生源地助学、经济适用房、廉租房、棚户区住房改造等民生领域的信贷业务。继续加大对教育、医疗卫生等基础设施建设的信贷投入，提升整体办学和医疗水平。加快发展农业保险、商业养老和健康保险等各类保险业务，完善社会保障体系。

（三）深化金融体制机制改革，不断完善金融组织体系

将金融市场主体建设作为做大做强金融产业，提升融资能力的重要途径，进一步完善全市金融组织体系。积极吸引域外金融机构来设立分支机构，力争引进1家股份制银行在设立分支行。鼓励国有商业银行重点围绕县域经济发展需要，进一步增加分支机构设置，完善基层网点布局。推动市商业银行网点扩展，年内力争新设县域支行2-3家。加大农村信用社改革力度，积极帮助清收和消化不良资产，确保环京三县在年内组建农村商业银行。继续发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，力争新设立村镇银行1家，小额贷款公司3家。鼓励发展证券、信托、租赁、基金、期货等非银行金融机构，并加强监管，促其充分发挥融资补充作用。

（四）掌握运用直接融资方式，多方拓宽企业融资渠道

建立和完善上市企业后备资源库，采取多种形式加强资本市场、资本运作和企业上市规则基本知识的培训和辅导，指导企业逐步建立完善现代企业制度，为企业上市奠定基础。结合企业实际，重点抓好股权交易所上市工作。支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券、私募股权及其它金融产品筹集资金，帮助通泰控股集团实现发行亿元企业债券；加强政府组织协调，探索将企业进行捆绑发行集合债券的方式方法，为解决企业融资难题提供新的途径。

（五）规范发展政府融资平台，进一步增强融资能力和经营实力

按照《关于加强政府融资平台公司管理的通知》（张政〔〕号）要求，认真落实国务院、有关部委和省政府关于加强地方政府融资平台公司管理有关文件精神，切实加强融资平台运营管理和风险防范，在搞好平台公司债务清理的基础上，进一步加强对平台公司的规范、整合和债务管理，构建起“借、用、管、还”四位一体的负债管理制度。本着分类管理、区别对待的原则，每个县区原则上保留家政府融资平台公司，并通过资产注入，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业化运作，确保持续健康发展。对经清理整合不再保留的平台公司，要采取有效措施，明确还款责任，做出妥善处理，确保银行债权落到实处。

（六）扩大保险覆盖范围，充分发挥风险保障作用

支持保险企业在做好常规业务的同时，积极开发与重点产业特点相适应的个性化、差异化的保险产品。研究出台《关于积极推进公众责任保险切实加强风险保障的意见》，进一步创新保险品种，扩大保险规模，开拓保险市场。推进高危行业公共责任保险、政策性农业保险发展，搞好蔬菜种植保险试点工作。发挥保险的融资功能，鼓励保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。切实规范保险市场秩序，促进保险业稳健运行。

（七）强化信用体系建设，着力打造一流金融生态环境

以被确定为全省中小企业信用体系试验区建设试点市为契机，加大对已出台优化金融生态环境政策的落实力度，明确责任、明确目标、明确要求，促进全市金融生态环境向一流水平迈进。以征信体系为载体，以信用评价为手段，以构建信用激励惩戒机制为重点，进一步完善征信系统功能，按照《市社会信用体系建设实施方案（-）》和《市中小企业信用体系试验区建设工作方案》要求，整合各方力量，全面推进各领域、各行业社会信用体系建设，实现信息共享,建立起适应市场经济要求的社会信用体系。重点抓好中小企业信用体系建设，加强信用信息标准化、规范化、网络化建设，发挥信用门户网站作用，强化信息交流沟通，增强中小企业信用意识，提升中小企业融资能力。加强对金融机构的风险监测，防范和化解金融风险，保持金融体系安全。关注小额贷款公司、担保公司、典当行、农村互助社等机构的发展和风险状况，加强对民间借贷、社会融资的调研监测。继续做好打击恶意逃废银行债务行为，加大防范和处置非法集资工作力度，维护辖区金融稳定。

篇4

“中国距实现人民币资本项目可兑换的目标并不遥远。”2015年6月11日晚，央行在《人民币国际化报告（2015）》中罕见地做出了这样的宣示。

进入2015年，人们明显感受到了人民币资本项目改革的加快。从QDII2到深港通、从两地基金互认到债券回购市场的开放，资本项目下资金进出的通衢越来越广。

与此同时，人民币冲击国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）的工作也进入到了关键时刻。《财经》记者获悉，2015年6月，中国人民银行和IMF已经就在北京对人民币进入SDR进行技术评估达成共识，在评估之后的一个月，一份初步评估报告就会形成。届时，人民币能否进入SDR的悬念将初步解开。

早在今年3月，央行行长周小川就利用中国发展高层论坛之机与IMF执行总裁拉加德就人民币进入SDR一事展开磋商。而在4月的IMF年会上，周小川又在华盛顿就人民币资本项目开放的路线图进行了演讲，并表达了人民币加入SDR的意愿。

进入SDR的前提是更大程度上的可兑换，从内外部审视，人民币资本项目改革时机已到。

一位接近资本项目改革的央行人士对《财经》记者说，资本项目可兑换是国家统筹利用境内和境外两个市场、两种资源方面非常重要的战略安排。在他看来，从中国改革开放30多年的历史来看，判断中国经济改革措施优劣有两个标准，一是市场化，二是开放。从这两个标准看，人民币资本项目开放必将促进国内进一步的改革发展。 冲击SDR

人民币进入SDR已经到了最后的关头。

《财经》记者了解到，IMF对于人民币进入SDR的评估工作已经启动，相关评估组将不日赴京。与其他国家先资本项目开放，再进入SDR所不同的是，中国是在资本项目还没有完全开放的时候选择进入SDR，因此，人民币在SDR中所占的比例将是中国与IMF沟通的重点，未来双方将经历一个讨价还价的过程。但即便是人民币最终进入，其所占的比例也很少。

SDR是英文Special Drawing Right的缩写，中文称为“特别提款权”，是由四种货币加权组成的记账单位，包括美元（42%）、欧元（37%）、英镑（11%）和日元（9%）。要成为特别提款权的篮子货币，需要满足该货币的发行国是世界商品和服务大国，以及该货币“可自由使用”两个条件。国际货币基金组织每五年评估篮子货币一次。

进入SDR货币篮子，意味着人民币将成为一个真正意义上的国际货币，也标志着IMF首次将一个新兴经济体的货币纳入储备货币，这对于IMF和中国来说，都是具有象征意义的重要时点。

央行在《人民币国际化报告（2015）》中指出，将推动人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子。积极支持境外央行类机构将人民币资产纳入其外汇储备。研究取消境外央行类机构投资境内银行间债券市场的额度限制，允许境外央行类机构自主选择人民银行或银行间市场结算人其投资银行间债券市场。

实际上，在2010年第一次评估中，人民币曾有进入SDR的机会，但考虑到进入SDR后中国可能要对欧美承担的国际救助责任，决策高层当时并没有着急进入，而当时人民币也处在单边升值的状态下，远没有像现在这样达到均衡水平。另外，当时人民币资本项目的开放水平也不如现在。

时过境迁，目前人民币汇率水平已经趋近均衡，而人民币国际化又箭在弦上，更重要的是，央行希望通过人民币纳入SDR来促进中国金融体系的标准与国际进一步接轨。所以，使人民币进入SDR货币篮子又成为了中国政府的目标。

IMF总裁拉加德此前曾表示，人民币进入SDR“不是能否加入、而是何时加入”的问题。而IMF对于人民币加入IMF特别提款权（SDR）货币篮子的全面评估早已开始，其中一个重要的评判标准是人民币能否“自由使用”，其前提是人民币资本项目进一步开放。因此，可兑换与人民币进入SDR就此产生了一层逻辑上的连结。

一位央行权威人士对《财经》记者说，有人说资本项目开放是为了人民币能进SDR，这实际上是比较牵强的。他指出，资本项目开放是国家的战略，作为一个大国，中国的资本项目开放是早晚的事情，资本项目的开放能够实现资源的全球配置，人民币国际化、SDR都只是资本项目开放的一个原因，而非主要原因。

早在1993年的十四届三中全会，中国就提出了将人民币成为“可兑换货币”的目标，1996年中国接受《国际货币基金组织协定》第八条款义务，实现了人民币经常项目完全可兑换，但资本项目可兑换却受到1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的影响，尚未实现完全的可兑换。2014年，十八届三中全会提出了加快实现人民币资本项目可兑换的要求。

外管局综合司司长王允贵6月17日表示，在推进SDR工作中，最主要是做好国内相关改革，推动资本市场的双向开放，进一步稳步实现人民币资本项下的可兑换，提高人民币在国际交往中自由使用的程度，这样，人民币加入SDR应该是一个水到渠成的过程。

此前央行一直强调，关于资本项目的可兑换国际上没有统一标准。根据央行的评估，目前人民币资本项目已经有85%的子项实现了不同程度的可兑换。完全不可兑换的交易主要是境外机构在境内发行股票、基金、货币市场工具、衍生品工具，以及境内机构在境外发行基金、境内居民个人对外借款等六项。 QDII2开闸在即

进一步推进人民币资本项目可兑换必然要在这些领域下功夫。

深谙IMF规则的央行行长周小川，在2015年4月的IMF年会上表示，为了使得人民币成为一种更加“可自由使用”的货币，中国计划针对目前资本项目下仍不可兑换的项目展开一系列改革措施，包括开放合格境内个人投资者（Qualified Domestic Individual Investor，缩写为QDII2），引入深港通，允许非居民在本国市场上发行除衍生品之外的金融产品、方便海外机构投资者进入中国资本市场、改革外汇管理体制、扫除不必要的政策障碍和提供必要的基础设施、采取必要的步骤健全风险防控。

在推动资本项目开放的改革上，央行行长周小川一直不遗余力。比如，沪港通就是他在证监会主席任上就非常想干的事情，到了央行行长任上，周小川对于改革的坚持一以贯之。

6月11日晚，央行在《人民币国际化报告（2015）》中再次重申，将进一步推动人民币资本项目可兑换改革，包括考虑推出合格境内个人投资者（QDII2）境外投资试点。QDII2是指在人民币资本项下不可兑换的条件下，有控制地允许合格的境内个人投资境外资本市场的股票、债券等有价证券投资业务的一项制度安排。

《财经》记者获悉，关于开放QDII2的相关细则已经报国务院常务会议审议，有望在三季度出台，而这项政策也是2015年资本项目改革的重头戏。

QDII2的一些细节则已经提前曝光。《证券时报》报道称，首批试点QDII2的城市共有六个，分别为上海、天津、重庆、武汉、深圳和温州。居住在试点城市年满18岁的境内个人，只要个人金融净资产最近三个月日均余额不低于100万元人民币，通过境外投资和风险能力测试、无重大不良记录且没有经司法裁决未偿还债务者，可以申请QDII2。

针对《财经》记者关于QDII2的提问，外管局综合司司长王允贵表示，相关的工作人民银行等相关部门正在研究过程中，具体细节还要等政策出台后再看。

一位国有大行私人银行部人士表示，对于高净值客户开展QDII2的试点将为居民的资本项目开放探索路径。目前，国内居民对外金融投资只能通过国内的QDII（合格境内投资者）这个渠道出去，资金投QDII就相当于进了一个大池子，这不能满足投资者个性投资的需要。

一些人担心在国内A股市场火爆之际，一些获利了结的资金可能寻求多元资产配置的机会，进而出现资本外流的现象，并对人民币对美元汇率产生压力，因此他们质疑现在是否是继续开放的时机。但在一位央行人士看来，资本项目开放是一个实践而非理论问题，跨国资本流动也永远不可能是静止的。从各国经验看，资本项目开放的时候，都是先有限额和试点，慢慢放大范围，直至全部开放。

为了防范风险，央行在筹划开放政策之时也曾做过沙盘推演，用上述央行人士的话说，即使这些地区拥有合格的投资者将其全部资产都转移出去，这个数目相对于我国外汇储备的数额来说也微不足道。

从结售汇数据和国际收付数据来看，资本在年初曾出现过一定程度的外流，但在2015年5月以来，这种现象逐步缓解。在一些业界人士看来，目前国内资本大幅流出的可能性不大，首先中国经济增速虽然下行，但仍然远远高于西方经济体，也就是说，在国内钱更好赚。其次，国内投资者目前也缺乏海外投资的专业经验。

在整个资本项目开放的计划中，QDII2只是其中之一。最近，经国务院批准，内地与香港两地基金互认也将于7月1日正式实施。在此框架下，内地投资者可以在境内购买香港的公募基金，内地的公募基金也可在香港市场出售；内地与香港基金互认初期投资额度是资金进出各等值3000亿元人民币。目前，关于两地基金互认外汇管理操作指引已制定完毕，并即将下发。

外管局综合司司长王允贵表示，这项政策开辟了两地投资者证券市场投资新通道，是集体投资类证券投资开放的第一步。通过两地基金互认，资本和金融项目交易中“资本和货币市场工具-集体投资类证券”下所包含的“居民在境外出售或发行”以及“非居民在境内出售或发行”两个子项将不再受到严格限制，从而使我国不可兑换的资本项目减少两项，资本项目可兑换水平进一步提高。 债券市场进一步开放

资本项目的开放，将使得人民币朝可兑换货币更近一步，而这又会进一步促进人民币国际化的进程。在这个过程中，金融市场开放的意义重大。因为，不管是资本项目开放还是人民币国际化，都需要一个具有深度的金融市场进行“支撑”。

一位金融界资深人士看好人民币债券市场的发展。他的乐观主要基于以下三点：首先，相比于普遍的低利率、零利率甚至负利率，人民币仍属于世界主要货币中的高息货币，这对于境外固定利率产品投资者尤其是央行、养老金、保险公司等长期机构投资者具有较大吸引力。其次，国家支持直接融资的政策，将令市政债、企业债有较大发展空间。而且，相比于股票市场，境内债券市场相较周边市场的开放程度更低，具有巨大潜力。三是债券市场开放对于人民币加入特别提款权的篮子货币至关重要，当局有必要也有可能在债券市场的一级市场发行和二级市场买卖方面，出台一系列实质性的对外开放新举措。

其实，中国债券市场的开放早已开始。2010年8月，境外中央银行或货币当局、境外人民币清算行和境外参加行等境外机构获准进入银行间债券市场投资。数据显示，截至2015年5月末，共有236家境外机构获准进入银行间债券市场，债券托管余额为6346.1亿元。

2015年5月28日，央行下发《关于境外人民币业务清算行、境外参加银行开展银行间债券市场债券回购交易的通知》，在之前的基础上，进一步开放了债券回购市场。

文件显示，已获准进入银行间债券市场的清算行和参加行可开展债券回购交易。其中，正回购的融资余额不得高于所持债券余额的100%，且回购资金可调出境外使用。一位外汇交易中心人士指出，回购资金可以调出境外使用，给了境外机构一个流动性管理手段。比如，如果有短期人民币需求，不需要卖债，只要借个逆回购就可以满足需求。

国泰君安证券分析师徐寒飞曾分析指出，规模巨大的境外人民币资金池，使得对人民币计价的资产和流动性需求与日俱增。回购交易放开有利于扩大境外机构的债券投资和流动性管理需求，推动人民币国际化从跨境结算（货币的交易功能）转向境外持有（货币的储值功能）。

未来，债券市场的开放将进一步打开。央行在最近的《人民币国际化报告（2015年）》中也指出，将研究取消境外央行类机构投资境内银行间债券市场的额度限制，允许境外央行类机构自主选择人民银行或银行间市场结算人其投资银行间债券市场。

与此同时，股票市场的开放也将进一步推进。在沪港通之后，深港通的开放也将加速。近期，证监会官员曾表示2015年下半年就将实施深港通，而就在2015年6月17日，外管局资本项目管理司司长郭松也表示，深港通的推出在外汇管理方面不存在障碍。 资本项目开放的基础设施

尽管资本项目开放已经提速，但开放不单单只是宣示政策那么简单。

一位具有海外工作经验的国有大行资深人士对《财经》记者说，资本项目开放背后还有很多工作要做，这就包括金融基础设施的建设和法律制度的完善。

首先，人民币需要自己的跨境支付系统。这不仅有利于人民币的跨境使用，也对整体金融安全意义重大。中国驻国际货币基金组织执行董事金中夏曾指出，中国的经济规模已经很大了，它作为自然的发展也不可能长久依赖于其他一种货币的跨境支付系统，或者报文系统，肯定也要发展自己的系统。

跨境人民币支付清算系统（CIPS）就是这样一个关乎系统重要性的金融基础设施。从2012年筹谋设立开始，如今已经走过了三个年头，期间遇到了很多技术性的障碍，其投入运行的时间也一拖再拖。

直到最近，CIPS系统才终于确定了投入运行的时间。央行在2015年6月11日公布的《人民币国际化报告（2015）》中透露，人民银行计划于2015年底前在上海上线运行CIPS（一期）。CIPS（一期）建设采用国际通行的ISO20022报文标准，并计划将运行时间设定为9时-20时，部分满足亚洲、大洋洲和欧洲等时区人民币业务发展的需要。可以预期的是，作为人民币出海的高速公路，CIPS系统将大大促进人民币的国际化进程，并给人民币的跨境使用提供基础的保障，上海也将因为系统的落地而成为人民币的清算中心。

系统是一方面，法律制度的明晰也很重要。从最近A股没有被纳入MSCI指数的事件上看，中国在这方面的欠缺就显露无遗。

MSCI明晟方面称，中国A股无法被纳入全球基准指数的原因包括投资者自由买卖股票的能力和股票所有权存在不确定因素。MSCI明晟称，对于追踪其指数的投资者来说，可供境外投资者使用的投资额度可能在单个交易日收盘前即用尽，而寻求复制指数表现的被动型基金则是在收盘时进行交易，这会带来不确定因素。一些接受MSCI明晟调查的投资者认为，对于中国A股来说，能否拥有足够的额度来买入可精确追踪指数表现的股票是一个令人担忧的问题，同时针对确认跨境交易股票最终所有权的法律也存在不确定性。

比如之前提到的债券市场开放，就涉及税收的问题，当境外清算行和参加行在国内买债券之后，赚取利息要汇出，这时候就要交代扣税（withholding tax），但目前在国内，谁进行代扣等法律问题还远没有解决。如果类似问题没有解决，即使宣布开放，市场也没有办法正常运转。 放权外汇管理

伴随着人民币资本项目开放，外汇管理方式也发生深刻转变。2015年以来，保险外汇管理改革、直接投资外汇管理改革、外商投资企业外汇资本金意愿结汇改革，以及内地与香港基金互认外汇管理指引都在进行之中。

以直接投资外汇管理改革为例。2015年2月，外汇局简化和改进直接投资外汇管理，自6月1日起全面取消对外商来华直接投资（FDI）和中国企业对外直接投资（ODI）有关的行政审批。绝大部分直接投资项下的业务可以在银行直接办理，企业不需要再到外汇局办理登记或核准手续。

除了分项的改革，《外汇管理条例》也将迎来大修。

现行的《外汇管理条例》在2008年8月份经国务院批准实施，但随着形势的变化，特别是简政放权的推进和外汇管理改革的深化，修订《外汇管理条例》已经刻不容缓。外管局综合司司长王允贵表示，在修订过程中，外管局将本着简政放权、加强统计监测、创新金融监管理念、健全危机应对措施的原则进行。

一些新的外汇管理理念已经逐步显现。比如，在2014年末，国务院常务会议批准在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，其中涉及资本项目改革的一项重要措施是针对区内试行资本项目限额内可兑换，也就是说，符合条件的区内机构在限额内自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。

外管局资本司司长郭松对《财经》记者说，过去资本项目管理都是按照条线，比如区分直接投资、证券投资、外债来管，主管机关会根据每一项政策风险不同来设定管理的宽严。采取限额可兑换则为外汇管理探索了一种新的路径：在给定的限额范围内，不再区分限额内资金的用途，可以做直接投资，也可以做证券投资。这是借鉴了其他国家成型经验的开放模式。在郭松看来，如果政策能够推出来，我国资本项目可兑换的程度会大大提高。

外汇管理体制改革不是单纯的放手不管。主管机关既需要为资本项目可兑换预留空间，又要守住不发生系统性、区域性金融风险的金融底线。

外管局综合司司长王允贵2015年6月17日在外管局的季度会上说，在推进人民币可兑换的过程中，要循序渐进，按照一定的次序安排各项改革。要防范出现系统性的金融风险，防范将外部风险引入到中国国内来，以免影响到我国调结构、促改革的战略部署。

央行行长周小川在2015年IMF年会上则表示，全球金融危机后资本账户可自由兑换概念已经发生了改变。中国正在努力找机会实现的资本账户可自由兑换将不再是基于完全可兑换这样的传统概念。取而代之的是，中国将采用有管理的可自由兑换。在实现人民币资本账户可自由兑换之后，中国将继续管理资本账户交易，但会以新的方式进行，包括使用宏观审慎方法限制跨境资本流动以及维持币值稳定和金融环境的安全。

篇5

近一两年来，各大商业银行网站被黑，网上银行账户资金被盗的事件时有发生。

2004年12月，中国银行的网站被黑客假冒，内蒙古呼和浩特市一市民因为登录了该网站而被盗窃2.5万元; 2006年2月，四名黑客利用“木马”程序，盗取南宁市市民陆某的网银账户及密码，并通过网上银行将陆某的21400元存款全部转出。

尽管各大银行针对各种账户诈骗、窃取事件做出了回应，但是网银风波并没有因此而终止。2006年5月，一位用户的3120元存款10分钟内被黑客连转三账户，另一用户的网银账户在5月份从月初到近月末，每天转出200元，被盗金额达5000多元。这些网银账户密码被盗、存款失窃的事件备受业界关注，社会各界视线再次聚焦到网银的安全问题上。

为了发泄对中国工商银行（以下简称“工行”）的不满，一位姓丁的受害者在网站上发起组建了“受害者联盟QQ群”、“维权联盟”，并在网站上建立Blog召唤有着相同遭遇的人。在域名为的“工行网银受害者集体维权联盟”网站上，已有将近200多人使用真实姓名签名，并留下了联系地址和失窃金额。而根据他们的一些聊天记录可以发现，很多“失窃网民”把网银密码被盗、存款失窃的原因归于银行保护不力，指责工行“店大欺客”、以“霸王条款”来搪塞和推卸责任。

而银行方面则认为，网上银行密码的失窃，很多是因为用户对电脑的保护不周，被置入木马后遭窃，银行在应对正确用户名和正确密码时，不存在过错。

安全隐患在何处

工行是国内网银用户最多的一家银行，也是因安全问题遭到网银用户投诉最多的银行，身为工行电子银行部的负责人之一，电子银行部总经理王刚最近的大部分时间放在了处理各种用户申诉的案件上。

据王刚介绍，前段时间曝光的工行网银投诉事件，大多由工行的网站被黑客假冒引起。当时很多网银用户收到了一封貌似来自工行的邮件，一旦用户点击邮件正文中的超链接，就会打开一个仿冒工行的页面，使用户认为已经进入了工行的真正网站，如果用户在钓鱼网站上输入个人信息，不法分子便会利用电子邮件自动发送到事先设定好的邮箱，窃取用户的财务数据。据统计，在所有接触诈骗信息的用户中，有多达5%的人对这些骗局做出了回应。

在过去的几年时间里，工行的网站曾遭遇过“网银大盗”多次不同程度的攻击，受害者不在少数。而且其他诸如中国银行、中国农业银行、招商银行等银行网站也遭遇过类似攻击。

中国已成为黑客攻击的主要目标之一，来自国际反网络诈骗组织的报告显示，中国已成为仅次于美国的世界上第二多拥有仿冒域名及假冒网站数量的国家，占全球域名仿冒总量的12%，与此同时，各类假冒网站、邮件恶意欺骗事件也直线飙升。

“当前的网络环境还不够安全。”在谈及网银是否安全时，王刚的解释是，根本原因在于互联网通信协议、网络架构等基础层面存在较大的安全缺陷。

在王刚看来，网络之所以不安全，是因为在实体社会中，有相对完善的法律法规，人与人能见面，彼此有荣誉感和羞耻感，有道德的约束，但在网络环境里这些因素并不完善甚至不具备。如果把黑客和网银比作攻守双方，它们之间的力量对比一直就是“道高一尺魔高一丈”的非平衡博弈状态。

“除了互联网，网银的不安全还在于中国现阶段的金融基础环境比较差。”中国建设银行电子银行部副总经理马春峰表示，中国网银进入门槛低，是导致各种网银安全事件的重要原因，“在国外，银行对网银账户申请审批特别严格，各种审查信息也很全面，进入门槛非常高，而国内银行在这一方面的规定却比较宽松，账户申请特别是个人用户账户申请非常容易。”

一些专家分析，网上银行的不安全因素主要来自网银系统本身和网银客户端两方面。

王刚则认为，网银系统基本上不会有问题，因为银行在这方面都有严格的安全措施和防范手段。“从目前抓到的一些案犯和媒体披露的情况来看，都是案犯利用客户的身份进入工行网银系统作案的。”他说，这表明网银用户端是存在不安全因素的重点。据公安部门统计，个人用户计算机端有近70％是不安全的。“现在的个人客户端使用的操作系统几乎都是基于微软的Windows系统，而微软操作系统的最大问题是‘易攻难守’，因为它有很多的漏洞给黑客软件、木马软件攻击提供了便利，要防护好非常困难。”一位专家说。

网银领域分析专家、中科院教授吕本富认为，用户端安全风险主要来自以下几类。第一类是假银行网站欺诈，即钓鱼网站。这类假银行网站域名与真银行网站非常相似，网民一旦进入假网站，输入卡号和密码，钱就会被不法分子通过转账等方式划走。第二类是通过窃取密码进行欺诈。这类欺诈方式有多种，例如通过在用户电脑上置入木马程序，盗取用户的账号和密码，然后划走网银用户的资金; 或者用户在公共网吧等地方上网以后，没有及时退出银行网页界面就离开自己的电脑，被黑客窃走资金。第三类来自于业务层面。问题可发生在电子购物过程中，因为电子购物有很多环节，这有可能导致网银安全漏洞的出现。

在2005年的一次安全会议上，一位业内人士在谈及网银安全问题时表示: 超过70%以上的黑客攻击针对银行用户，而其中网页假冒的攻击数量更是以不到三个月就翻一番的速度在增加。

尽管网银的不安全因素主要存在于客户端，但多数民众认为，既然银行提供网银业务，就应该对安全保障问题负责。

数字证书确保网银安全？

随着黑客、病毒攻击的增加，银行已经意识到网银安全问题的严重性，并采取了应对措施。

“我们有两种安全模式可供客户选择。”据王刚介绍，工行的两种安全模式数字证书，分别是U盾和动态口令卡。安全级别最高的U盾数字证书就下载在U盾的智能卡里面，是病毒无法攻破的“黑管”，它是网银的物理“身份证”和“安全钥匙”，所有涉及资金对外转移的网银操作，都必须使用U盾才能完成。而新推出的动态口令卡，和U盾客户相比，虽然有一定的交易额度和功能限制，但购买价格远比U盾低，且使用方便，安全性能也有保证。

不过，王刚提醒说，动态口令卡的动态密码还有有待完善之处: 虽然每次需要输入的字符串都不同，但如果被人将密码卡复印或抄写下来，那么动态密码的保护作用就可能被攻破。

据了解，已经有些银行推出了更为先进的动态密码方案，如汇丰银行和恒生银行。这两大银行的所有用户会免费获得一个可挂在钥匙圈上的电子密码生成器，每按1次，就自动生成1个6位数密码，每个密码都不同且有一定规律，但这一规律仅由银行掌握。使用网络银行时，用户除了要输入自己设定的密码外，还需要输入这个6位数密码，由于每次使用的动态密码是新生成的，因此既不需要更换密码卡，也不存在密码卡被复制的可能。

与工行不同的是，其他银行提供的安全数字证书既可下载到客户端主机硬盘（软证书）单独使用，又可与USB Key载体绑在一块（硬证书）应用。目前，中国建设银行为客户提供的安全工具有数字证书、USB Key用户证书载体两种方式。

专家认为，使用数字证书能最大程度地提高网上交易的安全系数，到目前还不存在黑客攻破数字证书的先例。“技术上黑客利用木马是攻击不到的，因为它藏在IE的某个位置，木马是无法找到的，编程也是没法找到的，至少目前是这样。”中国建设银行电子银行部产品管理处经理寇冠表示。

虽然数字证书具有很难被黑客攻破的优点，但使用数字证书进行网上交易的用户还是不多，例如在工行2000万网银用户中，只有88万用户使用数字证书。

为什么使用证书的用户数如此之少？业内人士认为，首先，数字证书也存在漏洞，如果把USB Key证书载体长期插在电脑上不退出，就有失控的可能，比如用户在做一件交易还没来得及签名时，黑客会抢先签名，就是用户的账号和密码都输入后，黑客抢先在他的前面把名签了，从而盗走资金。“当然，这只是理论上的分析，实际的作案方式可操作性非常差。”网银安全专家、中国金融认证中心（CFCA）技术顾问关振胜表示。

其次，如果数字证书、证书密码、账号、登录密码和支付密码所有这些安全措施被同一个人窃取，也会存在安全风险。

最后是数字证书在使用上的一些技术，因为现在的数字证书跟应用环境有很大的关系，用户在使用的时候需要下载自行保管，而且也有各种各样的问题，当用户重装了系统，这个证书可能就不好用。此外，硬证书还存在安装驱动的问题，但是这个驱动在有些系统环境下可能无法运行。

正是基于对数字证书安全的顾虑、使用上的不便，网银用户不太愿意采纳数字证书，更何况还需要花60～70元不等的使用成本。

如何在便利与安全之间寻求到平衡，建设银行的做法是实行差别化服务。“大众版以方便为主，只提供查询、交费和小额支付，而大额转账以安全为主，实行更高级别的安全认证。”马春峰说。

为了降低大众版网银功能的安全风险，工行目前将大众版网银对外支付额度限制在300元以内，并取消了新的大众版用户的申请，目的是鼓励大家使用数字证书或者电子口令卡。招商银行日前也取消了大众版的使用，要求用户使用数字证书进行网上支付和转账。

就目前的情况来说，“想要银行拿出一个成熟的方案来使用户感觉到既方便又安全，是比较困难的。”但作为银行来讲，在保证安全的前提下，还应当考虑网银使用的易用性和可靠性。

技术之外的问题

虽然银行都建立有相对完善的安全认证手段，但并没有获得用户足够的认同。

在一些维权网站上，很少有网银受害者承认遭遇黑客攻击有自己的过失，而是直接把原因归罪于银行，称银行未经本人授权就支付或转账资金，银行应该承担责任、赔偿损失，而对于银行推出的数字证书，则认为是银行在强行高价搭售。

“网银的问题不再是一个技术问题，而是一个社会责任问题。”吕本富教授的看法是，用户之所以对数字证书的使用没有热情，关键在于银行的宣传不得力，银行必须设法提高用户的安全意识。

通过宣传，使大家建立一个规范，明确规定哪些是用户必须要注意的事，哪些是银行要介入的事。“在规范建立之前，用户肯定会把责任推给银行，这没什么可说的。”他说。

在吕本富看来，纯粹是由于黑客病毒等技术带来的网银风险比例不会超过10％，而大部分风险来自于用户的安全防范意识不强，如果银行对用户的安全意识教育做得好，估计可以降低70％的风险。

马春峰告诉记者，中国建设银行在网银安全问题上除了加强系统的技术防范和监测、制定完整的业务规则、提供如短信服务的安全辅助手段以外，重点放在对用户的宣传教育，包括金融安全知识的普及教育，安全方面应该注意哪些问题等。

尽管如此，网银的安全态势并无很大的改观。接受采访的几位专家分析认为，首要原因在于银行的战略理念有问题。“普通老百姓之所以害怕网上银行，不愿意用数字证书，就是因为各银行早期推出的大众版（普通版）网银产生了安全担忧的误导，这是银行的策略性失误。”CFCA技术顾问关振胜说，银行应该像军事家一样站在战略高度来看待网银的安全问题，其实用户是很愿意接受数字证书的，只要合理，用户花钱买也是认可的。

记者了解到，在网银是否安全这个问题上，不仅普通老百姓不清楚，就连一些地方银行的行长们都讲不明白，这种情况下，普通老百姓担心网银不安全也就在情理之中了。吕本富的观点是，关键在于银行能否选择合适的用户群来推广数字证书，让这个客户群来带动社会其他人群。“银行必须像企业推销MP3一样，针对白领、大学生等年青人群去推广，因为这批人时间紧张，比较喜欢银行的这种服务。”吕本富建议。

篇6

一、全面总结，充分肯定去年经济发展取得的明显成效

已经过去的2009年，是极不平凡的一年。这一年，是我县进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是我们化解国际金融危机冲击取得明显成效的一年。之所以说“最为困难”，是因为过去一年，是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，XX是全国影响最大的省份之一，绍兴又是XX省受影响最为严重的区域之一。之所以说“成效明显”，是因为面对严峻形势，全县上下深入学习实践科学发展观，突出“加快经济转型、促进社会和谐”工作主题，坚定信心、科学谋划、从容应对、共克时艰，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，努力化挑战为机遇、变压力为动力，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，经济总体回升向好，实现了年初提出的率先回升的目标。具体来讲，主要体现在以下五个方面：

一是经济总量较快增长。全年实现生产总值655.26亿元，增长9.8%;财政总收入81.2亿元，增长7.2%，其中地方财政收入43.6亿元，增长13.1%;全社会固定资产投资272.07亿元，增长12.2%;实现农业增加值23.96亿元、增长4%，实现工业总产值2372.27亿元、增长5.3%，实现第三产业增加值223.12亿元、增长14.2%;完成社会消费品零售总额105.89亿元，增长16.3%;自营出口在全省出口十强县(市)中降幅最小、总额跃居第一位。我县各项主要经济指标的增幅均高于全省、全市平均水平。

二是质量效益明显提升。把加快发展现代服务业作为优化经济结构的主要途径来抓，第三产业增加值占gdp比重提高1.5个百分点，进入新世纪以来连续第二年超过一个百分点，三次产业结构从上一年的3.56∶63.89∶32.55调整到3.66∶62.29∶34.05。着力做强先进制造业，规模以上工业企业实现利润总额75.9亿元、增长31.4%;规模以上企业亏损额1.6亿元、下降62.7%。积极培育壮大新兴产业，完成新兴产业投资80.91亿元、增长32.7%，新兴产业在工业产值中的比重同比提高1.1个百分点。深入推进节能减排，预计万元生产总值综合能耗下降4%，cod排放量下降3.2%，so2排放量下降4.0%，完成省、市下达的目标任务;与此同时，萧绍区域印染化工行业污染整治通过省级验收。

三是创新能力不断增强。以培育发展创新型企业行动计划为载体，大力推进企业自主创新，新增国家重点扶持的高新技术企业17家，XX名牌产品8只，国内注册商标453件、国际注册商标232件，国家授权发明专利40项，参与制订国家、行业标准37只，上市公司3家。积极开展“绍兴纺织面料设计师沙龙”、“专业技术人才素质提升工程”等人才培育活动，多元化引育人才，全年净增各级各类人才10128人，为自主创新提供了有力的智力支撑。

四是发展后劲得到巩固。切实加大有效投入，完成先进制造业、现代服务业和城郊型现代农业项目投资193.78亿元，引进县外内资40.48亿元、增长52.7%，浙能热电、赵龙汽车、和合光伏等重点工业项目顺利推进，成功引进大连万达、金地集团等大型商贸和房地产项目。与此同时，切实加强土地空间等发展要素拓展工作，去年新增建设用地指标7935亩、增长52%，落实基本农田异地代保56621亩，盘活存量土地3000亩。

五是发展信心快速回升。经过一年来的攻坚克难，全县上下应对困难更加积极有为，加快发展更加充满信心，去年底，全县企业景气指数147.10点、增长46.0%，企业家信心指数136.87、增长66.7%。

这些成绩的取得，是全县上下在县委坚强领导下共同努力的结果，是各级各部门特别是广大企业家奋发有为、积极努力的结果，成绩确实是来之不易、令人鼓舞。综观过去一年的发展历程与成效，有许多经验与体会值得我们很好地回顾总结，主要有以下三点体会。

一是必须坚持把保增长与促转型有机结合起来。去年以来，我们结合实际提出了“保增长、促转型”的经济工作总体要求。一方面，以“项目建设”、“市场拓展”和“优化服务”为重点，组织开展“项目推进年”、“市场拓展年”和”服务企业年”的“三个年”活动，努力保持经济增长。制订实施了“三个一批三年千亿”建设计划，切实加大有效投入;组织开展了“布行天下”等一系列市场拓展活动，巩固扩大国内外市场;组织开展了“千名干部联企促发展”等活动，全面落实了增值税转型、出口退税率提高等总额达15.3亿元的“清费减负”政策，帮助企业解决发展中的实际困难。另一方面，我们大力实施“纺织集群升级、优化经济结构、培育创新型企业、推进节约集约发展”等“四大行动计划”，努力构建现代产业体系，加快培育创新型龙头企业、创新型示范企业和创新成长型企业，大力倡导资源节约集约利用，着力推动经济转型升级。实践证明，“三个年”活动与“四大行动划”的开展实施，对经济的保增长与促转型起了积极的作用。

二是必须坚持把推进发展与深化改革有机结合起来。一年来，我们以质量效益为标准，始终把贯彻落实上级政策与制度创新有机结合起来，全面研究部署新一轮改革开放，进一步加大改革力度，着力为经济持续平稳较快发展增添新的动力。去年半年度县委全委会的主题就是“深化改革开放，推进科学发展率先发展”，对经济领域的深化改革问题作了全面系统的部署。去年我们深化完善了“亩产论英雄”考评激励机制，试点开展了排污权抵押贷款、商标专用权专利权质押贷款等机制,大力推进了企业分离发展服务业工作等方面的改革，着力解决了一些经济转型升级中的深层次矛盾、体制、积累性问题。

三是必须坚持把政府主导与企业主体有机结合起来。一年来，我们充分发挥政府主导作用，鼓励引导企业主动应对危机、持续促进发展。年初，针对全县上下特别是广大企业发展信心有所下降的情况，县委、县政府正确把握发展趋势、充分征求各方意见、明确发展目标，制订出台了总额为3.19亿元的经济激励政策，有力地提振了全县上下的发展信心。与此同时，鼓励引导企业加强技术创新、品牌创建，不断提高产品附加值和市场占有率;积极引导金融机构加大金融扶持力度，县内各金融机构新增贷款197.42亿元，增长73.5%;扎实推进企业解困工作，华联三鑫、江龙集团等企业的解困取得实质性成效，重组后的企业产销两旺，个别重点区域的企业解困工作也依法有序推进，有力维护了区域经营、金融安全。一年来，广大企业家在危机面前不退缩，在困难面前不畏惧，切实加强技术创新、市场营销、内部管理、人才培育等各个方面的工作，千方百计难中求进、快中求质，为全县经济发展社会稳定作出了卓有成效的贡献，充分展现了XX县民营企业作为市场经济主体的良好风范。

二、审时度势，切实把握今年经济转型升级的工作重点

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“抓转变、优结构”的攻坚之年。根据中央的判断，今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，可以说是进入新世纪以来经济发展最为复杂的一年。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇;但与此同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，特别是近期美国对我国人民币汇率持续施压，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。从国内看，我国仍处在重要战略机遇期，经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，加大投入、扩大内需等一系列政策措施的效应继续显现;但与此同时，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，如经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存等等。从我县看，经过去年以来金融危机的洗礼冲击，我们党委政府和广大企业应对危机的能力进一步提升，适应市场变化的能力和竞争力进一步提高，这为我们加快发展积累了十分宝贵的财富，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，这为我们争取项目、争取资金提供了积极条件;去年以来一系列政策措施和新投产项目的积极效应将逐步释放和体现，有利于我们进一步增强发展后劲;受上海世博会、第十六届亚运会、第六届世界合唱节等重大活动举办的辐射影响，为我们加快发展商贸、旅游、会展等现代服务业提供了绝好的良机;但与此同时，我县长期以来自身存在的积累性结构性素质性矛盾和问题尚未得到根本性解决，发展方式粗放、经济结构有待优化，加快转型升级任务艰巨，另外，受金融危机冲击的影响，企业一方面对发展更具理性，另一方面发展的冲劲相对减弱，特别是项目投资、技改力度减弱的趋势明显，缺乏大项目支撑，发展后劲不足，节能减排面临较大压力，杨汛桥等重点区域企业解困任务繁重。

正是基于以上形势的综合分析，县委、县政府确定今年为“转型升级攻坚年”。当然，转型升级是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。总书记在中央经济工作会议上指出，“国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。”胡总书记的讲话，高屋建瓴、一针见血。我们要按照科学发展率先发展的要求，着力解决经济发展中存在的突出矛盾与重要问题，把更多的精力放在转变经济发展方式上，优化产业结构，增强自主创新能力，推进生态文明建设，进一步提高经济增长的质量效益，努力在发展中促转型，在转型中谋发展。之所以把今年定为“转型升级攻坚年”，是因为对我们XX县而言，经过改革开放三十年的快速增长特别是经历了前年以来国际金融危机的洗礼后，经济发展已处于关键的转折期，加快转变经济发展方式刻不容缓。

今年经济发展的主要预期目标是，生产总值增长10%左右;地方财政收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长11%;自营出口增长8%以上;社会消费品零售总额增长13%;研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.85%;万元生产总值综合能耗下降3%，cod排放量下降3.5%，so2排放量下降2%。

今年经济工作的重点是以“转型升级攻坚年”为总载体，扎实推进“五大工程”。

第一，大力推进纺织集群升级工程。绍兴纺织产业发展要讲二句话。一句话是绍兴的发展离不开纺织产业。纺织产业是我县的支柱产业、优势产业和民生产业，去年规模以上纺织产业销售达1310亿元，占规模以上工业销售的64.5%，轻纺市场是我县纺织产业的立业之本、柯桥XX县城的立城之本和经济强县的立县之本。两者相辅相成，形成纺织集群的比较优势。另一句话，绍兴的纺织产业不集群升级也是没有出路的。从纺织产业链来看，化纤原料我们还有规模优势，“印染+市场”还有优势，织造的优势在弱化在转移，而服装、家纺还有潜力。当前，我们要紧紧抓住国家新型工业化纺织印染产业示范基地建设和纺织产业集群转型升级省级试点的有利契机，加快纺织产业转型升级，全力打造国际性纺织制造中心、贸易中心和创意中心，实现从纺织大县向纺织强县的新跨越。

一要以化纤印染为重点，延伸产业链，加快打造国际纺织制造中心。按照“延伸产业链、推进高端化、增强竞争力”的基本思路，以纤维差别化、面料功能化、印染绿色化、服装家纺品牌化、技术装备信息化为导向，注重运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织业，进一步强化pta、化纤、织造、印染、服装家纺和纺织机械等产能分布合理、产品配套完整的产业链，加快建设国际性纺织先进制造业基地。纺织企业要注重向产品设计、研发、物流营销等价值链高端及服装、家纺等产业链终端延伸;化纤企业要从常规纤维向差别化、高端化、功能化、系列化方向发展，提高差别化纤维比重，重点开发生产新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤特色长丝为主体的新型化学纤维;纺织织造业要从服装用纺织品向家居用、产业用纺织品方向发展，重点发展家纺、无纺布等产业;印染企业要向绿色印染、提高附加值方向发展。重中之重是要以化纤和印染为突破口，充分发挥两大产业对我县纺织业的示范带动作用，压缩低端产品过剩产能，提高化纤、印染环节的先进加工生产能力，扩大国内外市场影响，带动纺织产业链整体转型升级。特别是要充分发挥“市场+印染”优势，全力推进印染产业转型升级。实际上，印染产业是我县纺织产业中真正具有优势的环节，加快印染产业的转型升级是我县纺织业转型升级的重点和突破口。

关于印染产业的转型升级，总的是要按照“整合集聚、控量提质、节能减排”的基本要求，加快推动印染企业的搬迁改造、集聚整合、控量升级;积极推动印染产品的结构调整和先进适用技术的应用，提高产品质量，提升产品附加值，着力把我县打造成为国内先进染整技术应用示范基地和国际重要印染生产加工基地。具体的措施主要有三项：一是促进企业集聚发展。充分利用滨海工业区绿色印染示范基地的有利条件，推动印染企业的兼并重组、集聚发展，力争通过5年时间的努力，全县80%左右的印染企业在滨海集聚。印染产业的集聚发展可谓是一举二得。首先，通过搬迁集聚，加大技术改造力度，有利于印染产业的升级发展。以2005年1.8亿吨排放量为基准，我们cod每年下降3.5%，但到2009年仍达1.85亿吨，实际并没有下降。其次，有利于内河水质的改善。我们实施新时期治水工程以来，取得了很大成效，但内河水质没有得到根本性改善，主要原因在于污染源点多面广和河水流动性差，通过印染企业的集聚发展有利于减少污染源、增加水体流动性。印染企业的集聚发展主要是三条措施，即“发挥二个积极性、搞好一个配套建设”。首先，是调动企业的积极性，采用排放权指标、排污费调节、老厂区退二优二或退二进

三、技改贴息等市场化机制来推进;其次，是保护镇街的积极性，对财政收入分成、考核指标采取二至三年的过渡期;再次，是滨海工业区的基地要搞好职工公寓、商贸服务、染料煤炭、印染配件、坯布仓储等配套设施建设，为搬迁集聚企业创造良好的发展环境。二是加强工艺设备改造。对于以纯化纤织物为主的印染企业，要逐步淘汰大浴比溢流染色机，积极采用小浴比溢流染色机或气流染色机，并增加更新印染后整理设备;对于棉及棉混产品为主的印染企业，要积极采用高效前处理和先进染色工艺，加强后整理和在线检测与自动控制。三是提高企业管理水平。大力推广企业三级计量体系，鼓励企业采用erp管理系统，通过加强企业内部管理，提高质量，降低消耗，提升竞争力。

二要以轻纺市场为核心，扩大营销链，加快打造国际纺织贸易中心。按照中国轻纺城提升发展“12345”总体思路，坚持“政府主导、降低成本、延伸配套”基本要求，加快中国轻纺城“二次创业”步伐，真正把柯桥建设成为“国际纺织之都”。重点的工作有三项：一是加强市场建设。充分发挥中国轻纺城和钱清原料城两大专业市场的带动作用和品牌效应，按照“南北中西”四大市场区域错位发展格局，加强规划建设，强化招商隆市，提升发展服装、家纺、坯布、辅料、纺机等专业市场，加快建设品种丰富、门类齐全的纺织品和相关市场集群。加强中国轻纺城整体品牌宣传推介，扎实做好“中国·柯桥纺织指数”采编工作，进一步加大“网上轻纺城”建设力度，大力引进国内外知名品牌、知名企业和国(境)外常驻企业代表机构、经营商，不断提高市场的国内外知名度和影响力。加强规范管理，积极推进划行归市，完善配套物流体系，积极倡导诚信经营，营造良好的市场交易秩序。二是扩大外贸出口。加快企业营销网络建设，优势企业可到国(境)外设立区域营销中心、地区销售总部和销售连锁店，积极主动参加各类国内国际展会，进一步巩固扩大欧美、中东等高端市场和传统市场，大力拓展非洲、拉美等新兴市场。注重出口品牌建设，通过在国(境)外注册商标、并购国(境)外企业和知名品牌等措施，扩大自主知识产权产品出口。支持企业赴国(境)外建立生产基地，开展加工贸易，规避贸易壁垒。三是拓展内需市场。引导企业加强市场研究分析，增强产品适销性，开展厂厂联销、厂商联销等形式，积极拓展内销业务，扩大产品国内市场占有率。

三要以产品设计为基础，拓展价值链，加快打造国际纺织创意中心。顺应国内外创意产业发展趋势，依托我县纺织集群优势，加快创意产业与纺织业融合，积极开展创意研发，推动纺织产品设计创新和工艺技术创新，着力打造纺织面料、服装家纺等设计研发高地和中国纺织时尚文化引领区。重点工作也是三方面：一是培育引进主体。以纺织面料和服装家纺创意中心为依托，进一步加强与国内外纺织类科研院所、高等院校的交流合作，大力引进一批国内外知名的研发机构、创意设计机构和纺织服装设计大师、设计公司;鼓励有实力的市场经营户充分发挥信息、技术、人才等方面的核心优势，加快从传统交易方式向总部式、公司化交易方式转变，积极发展创意产业。二是造浓创意氛围。积极举办设计大赛、时尚峰会、流行趋势、创新论坛等多种活动，大力发展纺织服装“零成本创意工作室”和“XX县纺织面料设计师沙龙”等，促进创意交流。三是健全配套服务。加强以纺织品分类编码、质量检测、趋势和教育培训等功能为主的中国纺织信息中心柯桥分中心建设，提升XX现代纺织工业院、生产力促进中心等公共创意服务平台建设，强化创意趋势研究和设计潮流引导。

第二，大力推进产业结构调整工程。坚持“强工、兴商、优农”基本方针不动摇，努力适应需求结构变化的趋势，着力构建现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。一要加快发展新兴制造业。按照我县当前及今后一段时间的工业结构，新兴制造业主要是指纺织产业以外的新兴产业。在工业结构的调整问题上，我们要围绕“1+5”的产业布局，坚定不移提升发展纺织产业，坚持不懈培育壮大新兴产业，以进一步调整优化工业结构，形成新的产业竞争优势。从我们的实际情况看，转型主要是针对发展新兴产业而言，而升级主要是针对提升纺织产业而言。

从我县近年来新兴产业发展的情况看，在产业规模扩大的同时新兴产业发展质量也稳步提升，在不同领域形成了各具特色的优势。我们要重视培育发展新产业的研究和扶持力度。如果在今后三年内我们培育5—6个销售收入超过100亿元的新产业，这就是我们在经济转型升级中的亮点和成绩。培育发展新兴产业，一方面要明确发展重点，按照形成一批新的超百亿元销售产业的目标，结合我县新兴产业发展现状，我们要大力培育发展装备制造、汽车汽配、皮革塑料、新型建材、金属制品等五大重点产业，目前五大产业的销售分别为60、40、80、90、60亿元;同时要紧紧抓住国家鼓励引导发展战略性新兴产业的有利时机，大力发展新能源、生物医药、住宅产业化等产业。另一方面，要落实扶持措施，为真正把新兴产业培育发展落到实处，要建立“六个一”的工作措施，即一个产业有一个发展规划、一个配套政策、一个服务平台、一个行业协会、一个督查机制和一个联系领导。我们正在抓紧研究相应政策意见。

二要大力发展现代服务业。发展现代服务业是推动经济转型升级的迫切需要，是破解资源环境制约的必然选择。三次产业结构一般呈现从“一二三”到“二三一”再到“三二一”的发展格局，这是经济发展的必然规律。应该肯定的是，近年来我们在现代服务业的发展上取得了长足进步，要保持这种良好的势头，以工业化为依托、以城镇化促集聚、以市场化激活力，坚持市场带动、产业联动、接轨推动、创新驱动、全民发动，加快构筑多门类、高增值、有特色、强带动的现代服务业发展体系，进一步提高现代服务业对产业转型升级的支撑力、对经济快速增长的贡献率。今年现代服务业发展的重点是六个方面：一是发展壮大商贸服务业，大力培育引进购物广场、连锁超市等大型商贸中心，积极发展特色商业街(区);二是巩固提升旅游产业，加强旅游硬件建设，启动鉴湖—柯岩旅游度假区国家5a级景区创建工作，高质量、快速度推进大香林二期等重点旅游项目建设，启动实施安昌古镇开发建设;三是稳定发展房地产业，注重XX县城、新城镇房地产开发的联动推进，着力开发特色小区和精品楼盘，切实加快拆迁安置房和经济适用房建设，规范房地产市场秩序;四是大力发展会展产业，以“纺博会”为龙头，加大招展引展力度，努力举办更多在国内外和行业中有影响的展会;五是引进发展金融业，积极引进银行、保险、证券等金融机构到柯桥落户，促进金融产业繁荣;六是注重发挥区域、产业优势，推动现代物流业和服务外包业的发展。另外，要继续抓好以“中国轻纺城611建设计划”为载体的总部楼宇经济、企业分离发展现代服务业等方面工作。

三要优化发展城郊型现代农业。坚持以工促农、以城带乡，认真落实强农惠农各项政策，大力抓好基地建设与品牌建设两大重点，进一步巩固农业基础地位。要在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，加大土地承包经营权流转力度，加快农业产业化、规模化、现代化进程。要大力发展设施农业、效益农业、品牌农业，着力建设蔬菜、畜牧、水产、茶叶、花卉、竹笋等农业主导产业基地，着力打造一批规模大、档次高、效益好的工厂化设施农业生产基地。要做大做强农业传统特色产业，着力培育品牌型、科技型农业龙头企业，积极在各个农业主导产业中创建一批著名的农产品品牌，大幅提高农产品附加值。

第三，大力推进创新型企业培育工程。企业是经济发展的主体，也是经济转型升级的主体。要继续按照“三创一集”基本要求，培育发展创新型企业，加快企业从劳动资金密集型向技术知识密集型、从传统粗放管理向现代科学管理转变，致力在我县三次产业的优势行业中培育一批有核心竞争力、有行业话语权、带动力强、支撑作用明显的创新型龙头企业、创新型示范企业和创新成长型企业。

一要以提高企业自主创新能力为重点，大力加强企业科技创新。一是加大企业技术改造投入。技改投入是企业加强科技创新的重要手段。重点骨干企业要进一步围绕做强、做专、做精主业的要求，选准技改项目，加大技改投入。要充分发挥我县“国家火炬计划绍兴纺织装备特色产业基地”辐射和引领作用，坚持“培育孵化”和“引进吸纳”两路并进，力争全年新增国家重点扶持的高新技术企业10家以上。二是提高企业信息化水平。加快信息化技术在研发、生产、管理、营销等环节的应用，提高信息化水平;大力推广制造业信息化关键共性技术，鼓励开发具有自主知识产权的软件产品和电子信息产品，努力壮大信息服务产业。三是提高企业自主创新能力。要积极建立企业研发中心，大力引进大院大所来我县设立研发机构，加快企业与高等院校、科研院所合作交流，建立“产、学、研”一体化的研发中心、实验室、中试基地等。要加强技术攻关，致力与高校院所建立长期、稳定、紧密型的合作关系，不断引进科研成果项目或开展技术难题联合公关，争取掌握更多的拥有自主知识产权的核心关键技术。要加强公共创新平台建设，切实抓好XX省现代纺织工业研究院、科创大厦、创意大厦、纺织装备国家火炬计划特色产业基地等一批公共创新服务平台建设，全力打造服务水平更高、创新能力更强的国家纺织产业创新支撑平台。要建立健全知识产权保护制度，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。

二要以增强企业市场竞争力为目标，致力加快企业品牌创建。一是抓实基础工作。要完善产品计量检测体系和标准体系，贯彻实施iso9001等质量管理体系标准，提高品牌产品的质量管理水平和质量保证能力。要牢固树立诚信经营的理念，建立健全售后服务体系，以诚信的经营、良好的服务提升产品、企业的美誉度。要积极主导或参与制订国家、行业标准，积极参与国际标准化组织及其活动，提高企业在行业中的话语权和影响力。二是加大创建力度。要建立健全驰名商标培育库和重点培育发展品牌企业储备库，积极培育申报各级各类品牌。要充分利用专业化生产集中、块状经济发达的区域产业集群效应，以产业为依托，以品牌企业为龙头，建立专业品牌的培育发展基地，着力打造起区域性、特色性的品牌创建平台。力争全年新增中国驰名商标、省著名商标、中国名牌数在全省、全市领先。三是重视企业文化。企业文化是凝聚力量、激励和推动企业发展的根本动力，是企业核心竞争力的重要组成部分。要总结提炼鲜明的企业核心价值观和企业精神，包括经营理念、管理理念、市场理念、服务理念等，并作为企业的核心价值观灌输给管理人员、全体员工，形成企业独特的文化与精神。

三要以建立现代企业制度为核心，努力推进企业管理与制度创新。要建立完善法人治理结构，健全企业决策、经营、财务、监督等机制，加快建立现代企业制度。要积极推进企业上市和股改重组，力争全年新增上市公司“保2争3”，新增股改企业5家以上。要强化民营企业监管服务，扎实开展民营企业建设管理试点工作，进一步建立健全预警机制，对企业欠薪、欠费、欠债的情况，要及时掌握，引起警觉，严加防范;进一步建立健全评价机制，动态掌握企业的单位投资、单位资产效益以及资债结构状况，及时分析评判企业经营风险情况;进一步建立健全监管机制，促进民营企业健康发展。

四要以“亩产论英雄”理念为导向，深化资源节约集约利用。要加强项目审查评估，重点保障投资实力强、科技含量高、品牌效应大、单位用地少、社会经济效益好、符合生态环保、节能降耗要求的优质项目;要加强项目管理，完善项目通报、督查、验收机制，促进项目快建设、快投产，确保土地及时利用和有效产出，新增工业用地项目投资强度达到220万元/亩以上;要高度重视存量空间盘活，加大闲置土地处置力度，最大限度优化土地空间资源配置。要重点建设一批利废量大、节能效果好、技术先进的新型墙体材料企业，限期淘汰粘土砖瓦窑，加大推广使用散装水泥力度等。要探索具有我县产业特色的低碳经济发展道路，重点推广一批新能源应用、开发项目。

第四，大力推进发展平台提升工程。发展平台是我县加快发展的主力军、转型升级的主阵地、城乡统筹的主平台。在当前这样的发展环境与形势下，我们要主动接轨杭州都市经济圈和绍兴中心城市，深化“两中心两带”经济布局，发挥区域比较优势，优化资源要素配置，加强招商引资和项目建设，着力打造好

一、

二、三产发展的主平台。

一要提升目标定位。坚持市场与城市、XX县城与新城镇联动，加强规划建设，提高城镇品位，着力把XX县城和城镇建成区打造成为大力发展现代服务业的主平台。加快园区整合提升，完善基础设施建设，优化产业规划布局，着力把滨海工业区打造成为全国一流的纺织原料和绿色印染基地，把柯桥经济开发区打造成为全省一流的高新技术和新兴产业集聚区，培育壮大20个左右的镇街工业集聚区，扶持发展50个左右的农村现代家庭工业集聚点，着力把开发区、城乡工业集聚点打造成做大做强先进制造业发展的主平台。突出农业主导产业，完善农业服务体系，培育农业优势基地，加快实施一个现代农业示范园、三个农业主导产业示范区、五个精品农业示范基地建设，着力把农业特色园区、基地打造成优化发展城郊型现代农业的主平台。

二要加强招商引资。把招商引资真正作为“一号工程”来抓，坚持央资民资外资并重、技改项目与新上项目并重，强化项目对接、区域对接、企业对接，进一步完善招商体制、创新招商方式、整合招商资源、落实招商措施，瞄准世界500强和央企、大型民企，大力引进一批成长性好、带动力强、能源消耗少的大项目、好项目，努力提高投资总量和质量，切实增强项目建设后劲。今年招商引资要特别突出产业招商，我们要培育发展的产业就是招商重点。对培育发展产业的重点项目可以采取一事一议的政策。

三要加大有效投入。投入是经济发展的永恒主题，项目是加大投入的重要载体。要坚持存量提升与项目提速两手抓，着力优化投资结构，切实加大有效投入。要切实加快实施“三个一批三年千亿”建设计划，全力抓好以先进制造业、现代服务业和城郊型现代农业项目为重点的项目建设，力争全年完成固定资产投资300亿元左右，其中工业160亿、现代服务业包括政府性项目135亿、农业5亿。特别是要大力实施浙能热电、滨海金属制品、和合光伏等一批亿元以上的重点项目建设，有序推进远东石化pta、天圣差别化化纤等一批重大项目前期工作;加快柯桥万达广场、红星美凯龙、大香林二期、f3赛车场、中国轻纺城物流中心、坯布市场、北联托运市场等一批现代服务业和政府性项目建设。要积极实施技术改造。广大的企业家要进一步增强机遇意识、责任意识和发展意识，抢抓有利时机，挖掘自身潜力，加快技改投入;各级各部门要切实加强对技术改造的鼓励引导，加快推进与技术改造相关的基础设施和配套设施建设，加强技术改造项目的管理服务。

第五，大力推进节能减排生态工程。随着经济发展的不断深入，保持经济平稳较快增长、减轻环境压力以及缓解能源供需紧张正越来越紧密地联系在了一起。对我们XX县而言，经济发展与排放指标制约的矛盾已越来越突出，节能减排面临着前所未有的严峻形势，这恐怕也是我们今后一段时间发展所面临的最严峻的考验之一。

一要扎实开展印染化工行业专项整治。当前，环境保护越来越成为人民群众关注的热点问题，环境容量越来越成为经济发展的制约要素，节能减排越来越成为经济转型升级的重要内容。去年底今年初，省环保厅对我县印染化工行业进行了明查暗访，对XX县的印染化工行业、富阳的造纸行业实行了区域停批措施，并专门就我县印染化工行业提出了环保监管意见。针对这一情况，经县委、县政府研究决定，从现在起集中半年左右的时间，在全县范围内开展印染和化工行业环保监管专项整治行动。这次整治将紧密结合印染集聚提升、清水工程和生态文明建设，巩固深化萧绍区域绍兴片印染化工行业污染整治成果，进一步解决全县印染化工行业积累已久的环境问题，确保完成全县“十一五”污染物减排目标任务。对这项工作，我们全县上下特别是广大企业要统一思想认识，扎实推进整治，限期摘掉帽子。对这次整治，县委、县政府还将作专题部署。

二要积极发展循环经济。大力推进滨海工业区、柯桥经济开发区区域循环经济建设，积极培育发展循环经济示范企业，推广应用余热余压利用、中水回用、循环流化床锅炉等新技术、新工艺、新设备，高度重视循环经济共性、关键技术的开发和产业化应用，着力推进资源利用的区域大循环和企业小循环。

三要切实加强整治与监管。建立健全节能减排长效机制，严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价、污水按浓度收费等制度，深入开展节能降耗“一百十行动”、污水“进管达标、处理提标”专项行动等，扎实开展环境污染隐患排查整治，切实加强重点污染区域、污染企业日常监管，努力减少污染物排放总量。

另外，我们还要明确目标任务，落实工作责任，着力攻坚突破，用半年左右时间基本完成杨汛桥区域的企业解困工作。这也是一个绕不过去的坎子，我们去年提出的用“时间换空间”已没有退路。

三、强化保障，着力营造加快经济转型升级的良好环境

做好今年的经济工作，事关全局、事关长远。我们各级各部门一定要咬定发展目标不放松，狠抓工作落实不懈怠，致力推动经济转型发展。

一要强化要素保障。一是强化土地保障。要尽早编制完成土地利用总体规划，加快农保土地调整，积极向上争取建设用地指标，想方设法向外购买用地指标，加大土地复垦力度，千方百计争取增量土地;要继续加大“城中村、镇中村、区中村、空心村”拆迁改造和土地征用力度，加大宅基地和废弃工矿用地整理力度，加大企业闲置土地处置力度，充分利用好低丘缓坡和滩涂等后备土地资源，千方百计盘活存量土地。要严格按照标准合理确定各项建设的建筑密度、容积率、绿地率;严格项目落户签约履约管理，加强项目竣工综合复核验收，千方百计提高利用效率。二是强化资金保障。进一步完善银行业考评办法，引导县内金融机构贯彻落实适度宽松的货币政策，切实加大金融支持力度;加快金融产品和管理服务创新，稳妥运行小额贷款公司，试点建立村镇银行，进一步扩大融资途径、优化金融服务;健全区域性融资担保体系建设，更好防范金融风险。三是强化人才保障。深入实施“百千万”人才工程，完善引才育才留才工作机制，以“三有三爱”企业经营者队伍、高层次高技能人才队伍为重点统筹抓好各类人才队伍建设，切实为经济发展提供强有力的人才支撑。另外，要加快推进电力设施建设，建立健全劳动力市场管理服务机制，进一步做好电力、劳动力等保障工作。

二要加大政策激励。目前，县里正在研究制订新一年度的经济政策和其他相关的政策措施。总的是要加大对经济转型升级的政策扶持力度。去年，县里经济政策的激励资金是3.19亿元。我们初步考虑在保持其他经济激励政策的同时，建立一个转型升级专项资金，5年时间投入15个亿用于经济转型升级。如何把转型升级的专项资金用好，在制订新一年的经济政策时要突出“三个性”。一是要突出政策的针对性。政策要有的放矢，特别是对今年经济发展的重点工作要有针对性地加大扶持力度。如今年我们要推进印染集聚升级、节能减排、5个有条件基础培育的超百亿销售的产业，在政策的制订上就要加大对这些方面的扶持激励力度。二是要突出政策的导向性。针对性主要是就当前工作而言，导向性则是就长远发展而言。对战略性新兴产业引进的企业和项目要加大扶持激励力度，真正对经济转型升级和企业发展起到作用，这就是导向性。三是要突出政策的有效性。好钢要用在刀刃上，政策资金同样如此。要建立政策性资金绩效评价机制，发挥激励政策“四两拨千斤”的杠竿作用，使经济转型升级和企业发展真正取得实效。