公司管理建议和意见范文

导语：如何才能写好一篇公司管理建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

各位领导和同事：

根据公司领导和审计整改要求，综合部会同财务部对公司合同管理提出了几点要求。从本邮件发送之日起，财务部和综合部会对法审系统从严审核，希望大家在以后的工作中务必高度重视。如遇问题，请提前与法务和财务人员沟通。

1、法律系统审核的范围包括公司的合同、协议、要约、承诺书、订货通知单、授权使用书、授权委托书、广包宣材料等需要用印文件，但不包括劳动合同的管理、行政性内部文件、应政府主管部门要求出具的不涉及中茶生活具体权利义务关系变化的公文函件和以财务、业务及其他事实情况为主要内容，不涉及法律权利义务等的函件。请大家仔细审核自己的用印文件，按规定流程执行用印程序。如将属于法审系统的用印文件变为纸质版用印审批单，综合部将不予用印；

2、倒签合同（比如说业务发生在1月5号，实际签约盖章在2月10号）法审系统将不予审核。年度合同续签请提前提交法审系统；

3、请将WORD版的合同提交法审系统，以后将不再审核PDF格式的合同和对方已经盖完章的合同；

4、如提交订货通知单，请将年度采购合同作为附件一并上传，年度采购合同必须是已经用印完毕且带有公章的版本。如无年度采购合同，法审系统将不予审核；

5、合同必须有签订日期，建议将签订日期写在合同的最后一栏。如无日期合同，法审系统将不予审核；

6、合同各方用印完毕后请经办人在1个月内向法务递交一份合同原件。

篇2

关键词：集团公司；资金管理

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一、集团公司资金管理目前存在的问题

（一）不重视资金预算管理，风险较大

虽然目前许多的集团公司已建立了全面预算制度，但较多企业的预算编制侧重于对经营成果的预测和估计，对现金流量预算编制情况普遍较差，对集团公司未来一段时间内总体现金的收支情况和持有量缺乏统一的筹划和控制，从而容易导致现金流量不平衡，支付能力不足。

（二）资金分散管理，使用效率不高

集团公司下属控股或全资子公司普遍存在资金分散管理的问题。一是子公司开设多个银行账户，资金管理分散；二是集团公司对子公司资金管理缺乏统一的管理模式，管理形式松散，导致各子公司之间的流动资金处于分散状态，既不利于集团公司进行统筹规划，又导致子公司之间内部资金不能相互补充、相互调剂，导致集团公司整体银行贷款及财务费用水平居高不下。

（三）资金监管不力，存在安全性风险

目前集团公司对资金的监管普遍存在问题。一是集团公司缺乏资金管理相关制度文件对子公司资金实施有效的监控，未建立和完善资金支付审批流程管理，导致子公司资金使用具有较大随意性，而集团公司无法对下属公司资金运行状况进行监督和控制，存在较大风险；二是子公司经营者和财务人员对现金存放、网银支付以及资金管理漏洞等方面缺少资金安全意识教育。三是对公司资金的回收能力、转流能力以及变现能力缺少实时监控，未建立资金成本意识。

二、集团公司加强资金管理的必要性

（一）提高集团公司对资金的监管力。集团公司下属子公司层级较大，各子公司企业文化和经营目标存在不同程度的差异，通过集团公司加强资金集中管理，实时掌握子公司资金存量和流量，监控经营活动中的大额资金支付，既有利于保障资金安全，防范风险；又有利于集团内部形成统一的经营目标，树立资金成本意识。

（二）提高资金利用效率，降低经营成本。集团公司下属子公司经营状况和经营业务不同，对资金需求程序也不同，在经营过程中，时常出现部分子公司资金短缺而向银行借贷，同时部分子公司却有大量资金闲置。通过集团公司加强资金集中管理，使内部资金在短缺公司与结余公司之间进行合理调配，既有利于盘活下属企业闲置资金，又有利于降低集团公司整体经营成本。

三、改进集团公司资金管理的建议

（一）统一思想，建立资金集中管理制度

集团公司与下属子公司之间要统一思想，正确理解和推动资金管理工作上来，充分认识集团公司资金集中能发挥资金聚集的优势，提高资金的使用效率，降低财务风险。在充分认识重要性和必要性的基础上，集团公司建立和完善与改革发展目标相一致的资金管理制度，对子公司资金进行统一的管理和控制，通过制度的建立和执行来约束经营行为，管控财务风险，有力的保证资金的安全、科学、高效使用。

（二）预算管理，设立资金收支计划

集团层面将预期未来收益、投资计划、支付计划等，以数量化形式加以表达，建立现金流量预算体系，预测未来现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算，把握集团整体货币资金最佳持有量，避免资金的闲置和短缺。

集团要求分、子公司、职能部门根据公司整体预算编制年度资金计划；每月按上、中、下旬编制划入划出用款计划。集团通过汇总资金计划，了解分、子公司用款情况，同时也能预测集团未来一段时间的资金余缺状况，提前做好资金安排和调度，再区分资金用途，按照轻重缓急，采取不同的控制和管理手段，进行筹资方案或投资方案设计调度和使用资金。

（三）创新管理，推行资金集中管理模式

统一银行账户管理。集团应对下属公司的原有银行账户进行清理，所有银行账户由集团进行集中管理，下属分、子公司如无特殊情况外，一般仅保留基本账户和纳税专户。由集团根据总体筹资战略需要，综合考虑金融机构实力和服务水平，选定的合作银行开户，开通网上银行，纳入资金集中管理平台。

集中回款管理。由集团根据下属企业收入、支出情况核定一定数额的营运资金，超出定额部分，由银行定期自动从下属企业银行账户中划入集团母公司账户。如果企业发生对外支付的金额超出核定的营运资金，分子公司可向集团提出资金下拨申请，经集团审批后划入企业账户后对外支付。通过对集团下属企业的大额资金的实时监控，有效地控制企业的资金风险。

建立“资金池”，成立结算中心。在各分子公司推行“网上银行”，统筹调度资金，在集团内部建立“资金池”、成立内部结算中心、形成资金集中管理模式。

内部结算中心定位于非独立核算、非盈利主体。其主要职责集银行金融管理和集团资金管理于一身，对外具有金融管理职能，积极拓宽融资渠道，提高集团融资规模，保障集团整体发展对资金的需求；对内具有资金管理职能，负责集团公司资金的归集、调拨、筹资、投资等，如：制定资金集中管理的工作流程，负责下属公司资金集中和拨付等结算工作，监控集团下属企业的资金流动情况，审查、汇总集团下属资金收支预算，预测资金需求，保持资金供需平衡等。通过对资金的统一管理，统一调度，实现资金合理搭配，防止资金沉淀，加速资金周转，为集团下属各公司正常运营提供资金保障。

（四）加强监管，实行资金日常风险管理

加强资金日常管控也是资金管理重要一环。本文所指的资金日常管理包括三个方面：

其一是严把审批程序关。对分、子公司日常经营性资金实行自主管理，总量控制；对投资性资金实行专项资金审批，专款专用；对具有预付款、代垫款性质的资金，集团应严格控制审批流程，控制资金成本。

篇3

【关键词】 管理层子公司mbo； 利益输送； 股权激励

一、问题的提出

成本问题产生于所有权和经营权的分离，让经营者通过持有公司股份成为公司的所有者，实现所有者和经营者利益的合一，可以有效解决成本问题。因此，从某种意义上说管理层收购是对建立在所有权、经营权两权分离基础上的现代企业制度的一种批判的继承，是对过度分权导致成本过大状况的一种矫正，故而许多经济转型国家将之作为实现国有企业产权制度改革的重要手段加以应用。

从资本市场的实践来看，1998年四通mbo“打响了中国mbo第一枪”，其后有粤美的、胜利股份等一系列企业成功实施了mbo。但自2003年之后，因为担心国有资产流失，监管机构对国有控股上市公司的mbo设置了诸多限制条件，国有控股上市公司的管理层mbo开始进入低谷却并未停滞，管理层子公司mbo作为一种替代手段在资本市场频频亮相，其中既有杭萧钢构、长春高新、珠江实业、st通金马等成功经验，也有南京新百、长春高新等失败案例，同时市场上还有更多的上市公司管理层在跃跃欲试。为什么管理层不直接收购上市公司转而收购上市公司的子公司？管理层子公司mbo会不会带来新的国有资产流失问题？这些问题值得我们对公司管理层子公司mbo的动因进行深入探析。

二、动因分析

管理层为什么不直接并购上市公司而是并购上市公司的子公司，笔者认为主要基于以下动因。

（一）利益侵占

从收益角度来看，上市公司的管理层能够攫取更多的关于子公司的信息。如子公司内部的资产价值、盈利能力、未来的发展前景等，管理层作为自然人控股公司内经营业绩最好、发展前景最佳的子公司，能够有效规避投资风险，获得更多的投资利益。而且子公司规模小，机制相对灵活，上升潜力大，特别是在子公司未来有上市可能性时，管理层将获得更大的回报。从成本角度来看，上市公司管理层也是与上市公司股东进行子公司就股权价格进行博弈的最佳人选，利用其在上市公司中的优势地位，管理层可以在合法的范围内拿到最低的价格。在我国证券市场监管体系还不健全、上市公司的法人治理结构尚不完善的情况下，管理层有充分的动机针对上市公司优质子公司实施mbo。

（二）规避监管

由于上市公司管理层收购在股权定价、信息披露、违规融资等方面饱受市场争议，国家加大了对管理层收购的监管力度。国资委颁布《关于规范国有企业改制工作的意见》、《国有企业管理层收购暂行办法》等文件以及《证券法》和《公司法》中的若干限制条款成为上市公司mbo难以绕开的政策禁区。而上市公司的子公司一般为非上市公司，因此管理层对子公司mbo不容易引起人们的注意，在信息披露方面的监管也较少。当管理层对上市公司的mbo受到监管当局限制时，并购管理层熟悉的、有潜力的子公司成为管理层的一种替代选择。

（三）缓解融资压力

管理层收购作为融资收购的一种，其本身在蕴涵丰厚利润的同时也隐藏着巨大的风险。管理层收购中涉及的标的额一般都非常巨大，依靠个人能量往往难以完成，按照国外的商业实践，约80%的收购资金需要由管理层通过对外融资的方式筹措。通常，来自商业银行的信贷资金因其资金成本低、融资方便快捷，很适合用于管理层收购，国外的管理层收购资金大部分都来源于这个渠道。我国国有控股上市公司管理层由于制度原因，薪酬收入一直较低，同时管理层以收购股权为目的贷款申请难以得到金融机构的支持。中国人民银行颁布的《货款通则》明确规定：禁止借款人用贷款进行股本权益性投资以及在有价证券、期货等方面从事投机经营。这意味着无论是原公司还是管理层收购后的公司都无法通过抵押资产的方式获取贷款以作为收购用途，同时作为管理层的个人也不可以抵押股票来贷款收购股权。因此如果针对上市公司的mbo，管理层将面临较大的资金压力。而针对子公司的mbo，收购金额不会很高，融资压力相对较小，优质子公司的收益率也能保证管理层从该并购中的收益可以偿付外部融资成本。

（四）资产剥离

上市公司将子公司股权转让给子公司的管理层，从子公司来看实现了上市公司管理层收购，从母公司的角度看是资产剥离，实现了公司紧缩。因此，这种方式又被称为母公司的紧缩型mbo。上市公司资产剥离的主要原因有对形成的多元化经营的公司进行“修正”；满足公司战略改变的需要；改变公司的公众形象；满足公司的现金需要；纠正错误的并购；甩掉某些业务经营亏损的包袱；提供收购防御等。通过资产剥离可以增加公司的专业化程度，提高公司对核心业务的关注，提升整个公司的管理效率，实现主业与辅业分离的目的。管理层收购子公司后，仍可以维持与母公司的正常经济联系，减少因外界介入而增加的交易成本，从而有利于母公司的利益。

除了上述的主要动因外，上市公司出于保护商业机密、应对敌意收购、日后保持良好的合作关系等目的，在同等条件下，也倾向于把子公司全部股权出售给管理层，实现上市公司管理层子公司mbo。

三、监管建议与思考

上市公司管理层子公司mbo对改善管理层激励不足的现状、降低成本、提高资本运营的效率和效果具有一定的现实意义。但同时，我们也不能忽略其可能带来的负面影响。美国发生的“安然事件”也表明，即使是资本市场监管最为严厉、信息披露最为完全的市场，也可能出现少数利益群体损害中小投资者利益的行为。因此，我们重点应该防范的是管理层利用其优势地位侵占上市公司优质资源的行为。具体应从以下几个方面入手：

（一）完善相关的法律法规体系和信息披露制度

有关上市公司mbo的比较明确的法规是2002年12月1日开始实行的《上市公司收购管理办法》。《办法》涉及了对管理层、员工进行上市公司收购的问题，但其内容较为笼统，而且仅局限在上市公司股权收购层面，没有专门针对上市公司子公司mbo的法规。其他关于mbo的法律法规支离在《关于规范国有企业改制工作的意见》、《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等文件中。其中关于子公司mbo的更是处于真空状态，因此，建立一套针对管理层子公司mbo的完善、系统的法律法规体系迫在眉睫，其中应重点强化交易价格形成机制，提高交易过程的透明度，通过强制性的充分信息披露制度，详尽披露管理层子公司mbo的相关信息。包括转让时间、持有数量、金额、子公司资产评估、资金来源、对上市公司的影响等，以保证收购过程公开、公正。通过这些信息披露，尽量降低管理层的信息优势，同时使得相关风险向全体股东得以充分披露，降低股东的决策风险，维护全体股东的利益。

（二）完善公司的治理结构

完善的公司治理结构，有助于解决目前我国上市公司中监督机制虚化的现象，防范管理层利用子公司mbo侵占上市公司利益。对于公司各有形机关的人员组成，应严格按照《公司法》规定的有关公司人员的任职条件和资格及有关程序选举产生公司的董事、监事，再由董事会聘任经理人员；明确股东大会才是公司的最高权力机关；借鉴国外信托机制，完善股东委托投票制度，建立表决权信托制度，将公司法规定的股东委托投票制度详细化，保障股东会的全员性，防止和减少公司随意确定股东的参会资格，随意将众多小股东排斥于股东大会之外；建立股东投票机构，由于无暇参会的股东行使股东权；强化监事会的作用，明确赋予监事会代表公司对侵犯公司利益的董事、经理提起诉讼的权力；明确由公司外部董事（含独立董事）对设立管理层子公司mbo进行专门投票表决的制度等。

（三）建立有效的经理人市场

经理人市场作为一个要素市场，不仅为企业提供经理人才和人才能力信号，而且更重要的是其可以协同企业建立一套能科学选择和评价经理的系统体系，形成高效的经理人才市场竞争机制。通过经理市场，管理层的过去行为后果会通过经理市场事后反映出来，这种信息会影响管理层未来的职业前途。因此，管理层自然就会约束自己过度追求自身利益的行为。袁春生（2007）发现经理人市场竞争程度与上市公司财务舞弊负相关，竞争性的经理人市场有助于防止公司财务舞弊行为。因此，竞争激烈的经理人市场能够约束管理层过度追求自身利益的的短期行为。

（四）借助外部审计师的力量

shleifer & wolfenzon（2002）和newman等（2005）研究发现了独立审计师在实施和保护外部投资者权益的作用，特别是完全竞争市场中自利的独立审计师在发现和阻止内部人转移或掠夺公司现金流量的作用。车宣呈（2007）通过对独立审计师选择与公司治理关系的研究，发现独立审计师选择与治理因素之间总体上具有显著相关性，说明独立审计总体上具有了治理功效，可以起到外部治理机制作用。因此，强化独立审计师的独立地位、建立科学、合理的审计师聘用机制，将会提高博弈中审计师的力量，约束管理层自利行为，从而有助于维护投资者的利益。

【主要参考文献】

[1] 袁春生，祝建军.经理人市场竞争、经理人激励与上市公司财务舞弊的关系[j].财会月刊，2007.

[2] 庄莉，陆雄文.员工持股和管理层持股：从美国到中国[j].经济理论与经济管理，2000.

[3] 罗党论，黄郡.审计师与控股股东“掏空”行为——来自中国上市公司的经验证据[j].当代经济管理，2007.

[4] 车宣呈.独立审计师选择与公司治理特征研究——基于中国证券市场的经验证据[j].审计研究，2007.

[5] newman，d. paul，patterson，evelyn r；smith，j. reed.the role of auditing in investor protection[j].the accounting review，2005.

篇4

进入2021年以来，上海楼市至今先后出台了十条以上的调控政策，无论是上海新房市场还是二手房市场均发挥了明显的防控政策。这些政策，均是与房地产开发商、买房者与卖房者的调控密不可分，却忽略了购过程中担任重要角色的房屋中介公司及其人员的管理。

为此，建议：

1.规范房屋中介公司行业公司准入制度。上海房屋中介公司设立门槛低，互相竞争最后演变为抢夺客源的不良竞争。部分中介公司倡导狼性销售文化，鼓励员工撬单，且部分公司并没有对从业人员进行必要的岗前培训，房地产交易属于专业化程度较高、周期长、涉及环节多的买卖交易，中介公司设立的准入门槛有待提高。

2.规范房屋中介的信息，其实为广告性质，属于市场宣传行为。网络社会发达的当下，网络上的讯息也是海量的。房屋中介一般会利用微信朋友圈、微博、自媒体公众号、抖音等网络手段，传播房产信息实现邀约客户的目的。例如，在上海要求二手房核查真实房源之后，一些房源信息会通过微信朋友圈等形式进行展示、报价等。且大型房屋中介公司会自行开发APP程序，在其上面房源信息真实性、有效性存疑，电话咨询房屋中介，会称“房屋已经卖掉”或“上面的标价是为了吸引客户的，不会这么便宜的”。从而导致购房者与出售者信息的严重不平衡，故需要规范网上房源信息的展示内容信息，否则后续的房产纠纷是不可避免的。

3、规范房屋中介从业人员资格。在房源信息不对称的情况下，购房者希望通过中介获取可靠的房源信息以及购房意见，辅助其购房成功。但是目前房屋中介人员管理混乱，资格证书形同虚设，没有统一性的考核管理。现实中存在，部分中介只是对部分板块区域的房源了解，但对客户宣称可以卖全上海的房子。故，房屋中介人员需完善资格认证管理与监督。

篇5

一、企业利益相关者的界定

合资铁路企业利益相关者包括企业经营决策和行动影响到的所有成员。从经济、法律、伦理3个方面来说，包括消费者、员工、股东、政府、竞争对手、社会利益等。

二、合资铁路企业与利益相关者风险分析

(一)消费者层面风险与对企业的风险影响

货运与客运是合资铁路公司的两大主营业务，旅客作为客运铁路的主要消费对象，十分注重旅程的安全性、旅途价格、舒适性、旅程的时间与到站的准点率。而合资铁路是否能够给旅客提供满意的服务便是旅客面临的风险，也可以成为旅客的选择风险。在旅客选择远程出行的交通工具的时候面临铁路、航空、公路三种选择。这三种选择的单位价格满意程度值便是选择风险的衡量指标，当选择铁路出行的风险过高时，旅客将会放弃选择铁路旅程而改选风险更低的交通工具。因此，合资铁路公司将在客运业务方面是主营业务收入蒙受损失，铁路公司无法估计稳定的客流量。因为铁路的一次运输有固定的成本投入，少量的客流将会减少收入和利润，甚至是利润为负；而突然增加客流超过铁路的运输能力时，铁路运输的反应速度跟不上将会使这一部分顾客流失，同时顾客会减少对铁路的满意度，甚至在其他时期也减少铁路消费。因此，客运旅客对铁路的满意度也将造成铁路的主营业务盈利风险。

在铁路货运方面，比如粮食、煤炭等货物为铁路货运运输的主要部分。货物的滞留、仓储率、发送量与到达量之差等直接影响着铁路运输长期合作者的利益。客运客户考虑到铁路运输为公司经营增加费用成本、误工率等情况，客户将会考虑选择其他的运输方式。货运客户给合资铁路公司带去的影响可以分为两个部分，一是由于经济环境波动造成影响。例如，大秦铁路股份有限公司便是一家以货运为主的合资铁路公司，位于我国的中西部地区，其主要的货运业务为煤炭。实体经济的变化影响电力的供应，从而影响煤炭能源的需求量，进而影响大秦铁路铁路公司的煤炭运输业务。根据国家统计局数据，煤炭发电量占我国全部发电量的70％以上。鉴于我国煤炭市场供需分布极不均衡，煤炭资源主要集中在中西部地区，而东南沿海等煤炭主要消费地区资源不足，长期处于煤炭外部调入状态，“西煤东运”的现象将在我国经济生活中长期存在。2009年，受国际金融危机影响，国内煤炭市场呈现供需基本平衡的总体格局，煤炭需求则经历了从低迷、回升到增长的变化过程。上半年，世界各主要经济体外需严重萎缩，我国东南沿海地区出口形势低迷，企业用电量减少，导致大秦线煤炭运输在低位运行。但是，随着国内外经济形势向好态势进一步明显和寒潮引发全国大部分地区冬季供暖增加，国内煤炭需求出现一轮迅速增加的局面。由此可见，宏观经济对铁路公司客户的影响会对铁路客运业务业绩产生影响。另一个方面是客户经营活动给铁路公司造成影响。这个方面与客户的运输工具选择与客户自身经营活动有关。

(二)竞争对手风险与对企业的风险影响

铁路存在公路与航空两大竞争对手。从长途业务来说，航空是铁路的最强竞争对手。相较于铁路客运服务，飞机的运行速度快、安全率高、服务质量高。虽然机票原价高于铁路运输，但是机票存在价格歧视，廉价机票的订购成功率高，而铁路的票价既定，不会波动。随着城市公路运输能力的上升，公路运输更加的灵活，随着国内汽车消费量的增加，选择自驾出行的旅客也越来越多，从方便程度上来说远甚于铁路。铁路运输作为国内的大型运输工具，其承载量大，成本也相对较低，但国内铁道里程有限，虽然已经实现铁路客货分离，但是还未实现铁路快慢分离，运行的效率较低，长途的客运经常会发生晚点的现象。合资铁路铁路公司的竞争者带来的风险源于竞争者竞争力的提高，因此，铁路企业面临推陈出新，增强自身实力的环境。竞争带来的结果是产业的优化，使企业的科学技术创新，为公司不断的创造利益带来可能。

(三)企业员工风险与对企业的风险影响

合资铁路公司的业绩管理不仅是主营业务收入增长情况的管理，同时也涉及到企业所有部门、所有员工的工作情况。合资铁路企业的盈利不仅是为了股东的利益，同时也包括企业的员工与政府等相关人的利益。只有留住优质的员工，企业的发展才不会陷入窘境。员工对企业的认同感不仅来源于工作所能得到的工资奖金与员工福利，让员工用价值去创造价值；也在于企业自身的内在文化魅力，使员工对企业更有归属感，给员工提供一个舞台让他们各展长才，能够满足员工自我实现的需求。员工的风险在于自身的需求的满足程度。铁路行业中，员工是企业发展的不可或缺的因素，人力资本是推动企业发展的不竭动力，合资铁路公司旗下有各种类型的员工，包括：前线建设施工人员、列车驾驶员、列车乘务员、铁路警察、火车站售票人员等一线职工以及协助公司管理的其他类型员工。铁路一线员工是铁路企业的形象窗口，铁路公司的经营文化从一线的员工向社会大众传达。只有当一线员工全心的为企业服务时，消费者的满意程度才会高，从而使企业形象上升，提高铁路企业的综合竞争力。而协助铁路公司管理的其他员工也是企业良好运作的保障。从企业的财务管理人员的角度来说，财务管理人员不仅需要管理企业的人日常的经营收支，也需要注意控制企业的财务风险。只有当财务管理者严谨的对待工作，全面的识别并管理公司面临的财务风险时，企业才能减少与控制风险带来的损失，甚至利用风险在企业的风险偏好范围内获取风险价值实现企业的财务目标。因此，企业的风险源于员工的工作认真程度。

(四)股东及债务人风险与对企业的风险影响

合资铁路公司的部分是上市公司，因此，合资铁路公司的融资 方式主要有银行贷款、公司债券与在证券市场融资三种形式。铁路企业融资可能因为融资结构不合理而带来财务风险；银行利率变化给公司带来市场风险：资金供应不能按期到位从而影响铁路工程进度等风险。虽然现在合资铁路企业可以以多种方式筹集资金，但是企业筹集资金的能力是以企业的信用程度与公司业绩为衡量标准的。如果企业没有好的营业业绩，那么企业无法以好的价格增发股票，企业股票价值将会降低，这种损害老股东的利益的方式必将遭到董事会的反对。如果企业没有到期还款的能力，那么银行将承担很大的风险，因此，银行在审批企业的贷款申请时将会更加的严苛。由此可见，合资铁路企业的融资使债权人与股东承担高风险时，债权人可能要求高的贷款利率，或者难以得到贷款，而公司股票业绩也会呈现向下的趋势，从而影响投资者的信心。

三、风险减少的成本与企业绩效关系分析

有上述分析可以发现合资铁路公司的风险与利益相关者的风险相关性强。此处研究的风险为合资铁路公司与其利益相关者带来的都是负收益。而减少利益相关者因自身而承担的风险会增加企业的成本，但增加这部分成本能够减少企业所承担的风险，因而能够减少收益损失，即增加企业的收益。当增加的收益大于新增成本的时候，企业就能够开始实现避免风险这一目标。随着企业支出成本为利益相关者减少风险，企业承担的社会责任就越多，企业在最初的一段时间内减少企业的净利润，使企业的绩效降低。但是，随着企业支出的不断积累。企业投入费用会越来越少：而企业的增加收益是一个持续上升的过程，因此，企业的利润将会先减少，然后不断的增长，使企业能够实现自身的价值。

四、风险的控制与防范

(1)提供让消费者满意的服务。打造一个良好的服务团队，提升一线人员的素质是最为有效的办法。顾客的满意程度与一线服务人员的服务态度，解决问题的能力有很大的关系。因此，企业应该让乘务员在从业之前进行严格的培训，并且不定期的抽查他们的服务质量并进行考核，并将考核的绩效与员工的部分奖金福利挂钩，以保证他们的工作认真程度。

(2)提升企业基层仓储、运输管理的科学化水平。将工作根据周期性的变化进行总结，运用统计、运筹等方法合理的进行仓储管理。在运输的过程中减少顾客的损失。

(3)企业在竞争环境中有正确定位，确定企业竞争的市场和应当争取且能够争取的顾客。合理的进行成本投资，对项目的价值进行评估，不要盲目兴建高铁，注重符合消费者实际的需求。

(4)提高财务的决策科学化水平，防止因决策失误而产生的财务风险。提升财会人员的专业素质，掌握最新的会计法则、财税信息。建立审计制度，加强内部产生财务风险的监管，使企业能够自我发现自身管理方面的漏洞。

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公立医院实现会计信息化对医院的财务管理有以下几点优势：

(一)工作效率的提升

网络技术的应用可以大幅度提升财务部门的工作效率。医院财务工作有很多的核算工作，十分复杂。会计电算化转向信息化可以帮助财务工作者计算复杂的数学问题，从而大幅度节约了计算的工作时间，提升了企业决策制定和管理工作的效率。

(二)业务联合体系的提升

会计信息化完成后的财务信息在不同工作部门之间迅速传递，各部门的业务联合体系得到有效保障，使整个公立医院的协同性提高。

(三)提高了集约化管理水平

传统会计业务利用发达的网络技术使会计流程发生了本质的改变，管理水平越来越朝着集约化方式发展。会计信息化不是利用计算机技术对传统会计电算化的简单模仿，而是对传统的管理方式进行再次改造，使传统会计的粗放式管理向集约式管理转变。

(四)减少了工作成本

会计信息化实现后，传统的纸质发票将转向电子票据，节约了纸的成本。医院工作人员依靠电脑网络技术办公，减少了医院的运营成本

二、公立医院传统财务信息化的缺陷

目前我国公立医院的财务会计信息化还有一些不足的地方：

(一)财务共享面不宽

一款操作性能强，安全性能高同时功能丰富的财务软件是公立医院财务信息化的实施前提。现代技术已经能够确保我国大部分公立医院拥有这样的外在条件，而存在的主要内在问题则是信息化的财务共享面不宽。此问题主要来源于当今计信息化这一板块并没有得到医院管理层中的重视，没有让会计软件真正进入医院的核心信息系统部分，医院收费、保险和物资购买等信息系统并没有与财务系统有机的结合在一起，没有实现数据交换，所以即使医院有一款专业的财务信息化软件也无法实现财务信息共享。基层会计人员只有通过手工计算的方式实施财务信息处理，没有发挥出财务软件的作用，不仅没有合理利用它减轻工作量，又架空了医院财务软件，无法形成有效的财务信息化共享。

(二)会计信息化的管理问题

目前由于会计信息化发展的时间还不长，所以管理制度方面还存在一定缺陷。网络是会计信息化构建的基础。但是网络上存在着各种泄密和黑客攻击，都会对会计信息化带来巨大威胁。同时，管理制度的不完善也会影响医院会计信息化系统的正常运行。缺少理论的支持同样也会制约医院会计信息化的发展。比如传统的会计建立基础会计假设主要是在时间、空间的二维平面上单向传递。不过现在这种假设越来越难适应会计信息系统。会计信息化系统在网络环境中能达到较高要求，使会计核算的结束时间从事后达到实时，让静态的财务管理工作走向非静态，这会造成会计假设中假设时间的消除。如果不加以正确处理这些矛盾，会计信息化在日后的发展将会越来越艰难。

(三)全能型人才缺失

医院会计信息化系统的充分发挥不仅需要一款操作性能强，安全性能高同时功能丰富的财务软件，同时还需要招募大量的全能型人才。使用公立医院财务部门软件的财务工作者应该是既有丰富财务会计知识储备，又懂得计算机基础知识的全能型人才。然而现实确是当前公立医院相当一部分财务工作者由于先前都是从事电算化或者手工化会计计算，没有接触过计算机，无法有效使用财务软件，导致在实际工作中，医院的会计信息系统很难得到充分利用。在财务软件安装完成后的财务系统工作初始阶段，工作人员只能依据说明书简单操作。但在工作深入后，软件出现了故障或问题时，工作人员无法独自解决，只有联系软件供应商进行维修，这样就使得会计信息化的时间成本和工作成本双重增加。

(四)工作态度不对

信息会计化的作用不仅仅是促进会计人员提高工作效率，强化公立医院的财务管理，还能促进整个医院的信息共享，完成整个医院的信息化建设，并与外界的商务信息接轨，促进整个公立医院的商业化进程。但大多数公立医院实际上并没有意识到这一点，他们认为只需要负责医院的本来职责：救死扶伤，为社会提供医疗保健的服务这些就足够了，这种态度就使得医院的会计信息化没有得到足够的发展且公立医院的发展相对滞后。还有些医院管理部门虽然对财务部门有所重视，但是重视度不高，认为实现了会计电算化已经是实现了会计信息化。这同样犯了很大错误。

三、关于公立医院如何深化会计信息化的几点对策

(一)增宽公立医院的财务共享面

为了应对公立医院财务共享面不宽的问题，笔者有两点想法：首先是医院需要主动和提供财务软件的软件公司合作，利用他们的技术能力结合医院实际财务状况，设计新的符合两方最大利益的财务软件，以当其在医院财务系统中运用时能够深度实现财务信息共享;其次是通过构建软件对接平台，增加软件对接接口，建设医院财务信息的中转站和高速公路，对财务信息提速、提量。笔者相信，在这两种措施的实施下，会计信息化能越来越多的发挥其在医院经济管理中的作用。

(二)优化公立医院财务共享的管理方式

公立医院财务共享模式的缺陷有一部分原因是因为缺少一个科学、合理的管理制度。一个优秀制度的建立，首先需要公立医院拿出足够态度，结合同行业经验和自身实际情况，设计出一套能管理、能促进医院会计信息化发展的先进制度。同时，能否落实此制度同样重要。如果没有实施，只有理论上的设计，一切都是只有章程缺少实事的情况，那么这一切都将成为纸上谈兵。所以公立医院必须做好这两点，才能体现出财务信息化在医院财务管理模式中的重要地位。

(三)提高全能型人才数量

对于我们医院现有的财务信息系统而言，培养和引进会计信息化专业素质多功能型人才可以有效清除会计信息化发展道路上所存在的障碍。所以医院方面应该对工作人员进行有组织化的培训，以此来提升会计人员的工作水平。还要对会计人员进行会计电算化的教育，以此来巩固他们现有的技术层面，能够取得信息化技术水平上的提升。所谓的培训不能只是有名无实，而是要实事求是的做事情，切切实实的进行职业教育，才能提高目前在职会计人员会计信息化方面的水平。医院必须根据财务部门的工作需求从不同渠道引进大量多功能型人才，而且将他们合理的分配到属下各个部门。只有这样，医院会计信息化系统才能得到更良好的发展。

篇7

【关键词】 理工科院校；思想政治理论课；教辅结合；有效性；建议

思想政治理论课是大学生入校必修的重要公共课程之一。理工科大学生虽然对人文科学较有兴趣，但相对来说，对于思想政治理论课不太重视，因此如何上好思想政治理论课，是理工科院校思想政治理论课教师研究的重要课题，也影响着思想政治理论课的效果与作用。本文通过对理工科院校思想政治理论课教辅结合模式的研究，旨在探索、尝试中提高理工科院校思想政治理论课的活力，提高大学生对思想政治理论课学习的有效性和自主性。

一、何谓教辅结合

所谓教辅结合，顾名思义，“教”，是指教师，“辅”，是指辅导员，因此，我们所说的教辅结合，即是指在思想政治理论课中，通过教师与辅导员的联系与沟通，共同进行思想政治理论课的教育教学，共同完成思想政治理论课的教育教学计划，积极促进大学生对思想政治理论课的兴趣以及学习的有效性，努力提高大学生思想政治教育的作用与影响。

二、现阶段思想政治理论课教辅结合模式存在的问题

在思想政治理论课的教学过程中，长期存在理论教学与实际教学的脱离以及授课教师和辅导员的脱离。虽然这二者的育人目标是一致的，教师与辅导员平时也有零散的交流，但有机制的深入的交流较少，所以，通过教辅结合的模式，通过辅导员的配合，可以更好地完成思想政治理论课的育人目标。

现阶段，虽然在思想政治理论课的教育教学中已经开始实践教辅结合的模式，然而正是通过实践的探索，暴露出了一系列问题。

1、教师授课班级较多，无暇全面顾及

思想政治理论课作为每个大学生都必须学习的公共课，必然存在着教师资源较少，学生较多的局面，因而一般院校都会采取大课的授课方式。“在这样的教学环境下，一般采用的是教授法，以教师讲解为主，师生互动范围小，学生参与课堂教学程度低，教学效果不尽人意”。每个教师所要教授的学生太多，势必无暇顾及每个学生。同时，由于课堂较大，教师清点人数、管理课堂纪律的精力和时间都不够，更无暇顾及每个学生的学习情况。

2、辅导员工作繁忙，关注较少

辅导员工作任务繁多，与教师的沟通较少。虽然辅导员工作的重心是学风建设，但由于各方面的原因，与任课教师的定期沟通很难完成。也因为辅导员的工作内容较广，因而对思想政治理论课的关注度较低，教辅结合虽然已经开始实施，但是辅导员对教辅结合的内容、形式等各方面都知之甚少，甚至有一些辅导员完全不知道，更别说积极参与课程管理、参加相关活动了。辅导员的时间、精力都有限，只能关注重点学生，对课程的关注也自然就无暇顾及了。“思想政治理论课和日常思想政治教育的明显分离，已经直接影响了大学生思想政治教育实效性的提高”。

3、理工科学生基础较差，对课程兴趣较低

理工科学生一般比较听话刻板，因而到课率较高。但是，到课的学生大部分都并不在听课，课堂上有限的互动也无人问津，学生对理论性太强的内容印象不深，能思考回答提问、和老师真正交流的学生较少。造成这一现象的主要原因可能有以下几点：

部分学生只关注成绩，不注重学习内容。一部分学生只关注考试和分数，不注重学习的过程；加上学长学姐侧面引导学生对思想政治理论相关课程不必重视，产生负面影响，让学生认为该课程不需要认真对待。加上高中的惯性，学生主观地把课程分为主科和副科，思想上认为思想政治理论课是副科，对其重视程度不够，认为思想政治理论课的内容没有用武之地，不理解上课初衷。部分学生对大学生活的适应性较差，心理落差明显。学生中普遍存在对大学期望值过高产生心理落差，难以适应大学生活。尤其是少数民族学生，学习方法不适应，主动学习能力不强，学习压力很大。一些学生性格内向，不主动与同学交流，自理能力较差，影响到他们的学习状态。虽然学生对未来普遍有大概方向，但没有明确规划，也有一部分学生认为大学不要学习，从而失去了学习的目标和方向。

理工科学生多为男生，比较容易关注生活中的现象和事件，但是对理论性较强的思想政治教育课程兴趣不大，感兴趣的学生不多。少数对原理和理论感兴趣的学生，则认为针对大多数学生讲解的课堂内容不够深入，不能满足他们的需求。学生党员较少，思想觉悟、理论素养都不够高，对个人信仰的认识不够，加上学生的应用能力不高，主体性、思想性不强，思维内容比较浅显。理工科学生好动，思维活跃，对实践教学模块比较积极，但学生学习任务较重，过多的实践活动会使得学生压力较大。学生有着强烈的成才愿望，又个性鲜明，急于证明自己、展现自己，可能操之过急，反而影响了学习效果。上述原因都使得大学生思想政治理论课教学无法推进。

三、关于思想政治理论课教辅结合的建议

1、课内外适当引导学生，促进学习主动性

辅导员应当熟悉学校的规章制度，及时提醒、做好宣传，促进学生尽快适应大学生活，教育学生大学学习的重要性。学长、学姐的“经验之谈”对学生有很大影响，辅导员和教师都应当引导学生，“择其善者而从之，其不善者而改之”。学长、学姐对学生带来的负面影响的情况必然存在，但也不能因为负面影响而无所作为。学生喜欢形式多样的课堂，通过活跃的课堂形式也可以增强学生学习热情，加深对课堂内容的理解，促进学生学习的主动性。任课教师不应当满足于到课率，而要满足于抬头率，应当关注学生是否在听课。

2、提高课程实效性和时效性，扩大课程内容深度和广度

思想政治理论多枯燥乏味，因而增加发挥学生自主创造性的活动成了关键，从而提高学生对课程的关注度。同时，学生也需要关注社会，因此课堂要塑造关注时事的气氛，引导学生正确看待时事社会。课程可以针对时事热点进行分析讨论，也可以对学生在生活中遇到的实际问题加以引导教育。通过塑造氛围， 引导人生，营造活跃、充实的思想政治理论课的课堂。同时，也可以结合社会实践，让学生观察社会、体验社会，从而更加全面的运用理论知识，分析社会问题，正确看待人生。

3、辅导员树立参与观念，切实参加课程教学

实施教辅结合，是辅导员和任课教师在教学任务完成过程中的结合，解决课程实施过程中的主要问题，解决教学的针对性，使得教学过程管理更加符合当代学生发展需要，提高教学效果。因此，关键在于辅导员要树立“参加到教学中”的观念。辅导员日常工作繁重，但也应意识到，配合理论教学也是分内工作。揭示了事物发展的本质，如何帮助学生来体会这些理论、配合任课教师的教学，是辅导员责任的一部分，辅导员应主动琢磨从理论上如何帮助学生成长。

4、完善辅导员的思想政治教育职能，加强管理

在学期中、学期末，让思想政治理论课教师给出一定的课时请辅导员针对学生的学习情况，指出优缺点，评价学生的思想情况和认识情况。同时，辅导员年轻化使得他们更容易贴近学生的思想，语言也更容易让学生接受，通过辅导员的阐述，使得思想政治理论内容更易被学生接受。通过公开地教学场合的教育，比仅仅依靠思想政治理论课教师单独讲授课程更有实际效果。

5、推进工作制度化，合理利用校本资源

确立完善的工作制度，是逐步建立长效机制有效途径。要解决知与行的统一、保证沟通，必须在制度上形成一定的规范。同时，可以建立资料库机制，充分利用学校资源。利用本校德育资源，将优秀学生代表转化成教学案例，组织学生团队采访优秀学生。建立主题班会资料库，丰富视频资料，并通过资料共享，促进学生自我学习。建立完善的奖惩机制，对于优秀的思政课实践教学案例，如主题班会、话剧、辩论赛等，对其进行评奖评优，并保存相关资料，同时对学生进行奖励和支持，以此深化课程内容，促进实践教学与课堂同步。还可以支持辅导员进行关于学生思想政治教育项目的研究。

【参考文献】

[1] 赵世峰.思想政治理论课“教辅结合”教学模式探析[J].湖北广播电视大学学报，2009.3.36-37.

[2] 杨震.高校思想政治理论课教辅结合教学模式的探索与实践[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2011.2.94-97.

篇8

金融办：

根据金融办《关于如何为外来投资者做好服务建立绿色通道提出工作思路和建议的通知》的相关要求，    商业银行（以下简称“本行”）按照通知要求认真开展了调研，现将本行思路和建议汇报如下：

1.政府部门发挥主导作用，积极优化社会信用环境。加强信用环境建设，政府及相关部门要从全局和长远利益出发，切实维护金融债权，积极搭建银企信息交流平台，建立有效约束和动态管理机制，健全对失信企业联合惩处机制，不断优化社会信用环境，培育良好的信用体系。

篇9

摘要：沪宁高速无锡段沿途村民饱受交通噪声困扰，中华环保联合会接到举报后向无锡中院环保审判庭提起民事公益诉讼，最终经双方同意后依照法院的调解方案达成调解协议。本文认为公益诉讼是维护环境公共利益的一大利器，但类似噪声污染这类并未对生态环境本身造成直接损害、仅仅是影n向到特定人的安宁利益，动用“公器”来维护“私益”，是否满足提起公益诉讼的条件，有待进一步思考。

关键词 ：噪声污染：公益诉讼：环境损害救济；主体资格；诉讼提起条件；公共利益

基本案情和裁判要旨

基本案情

2004年，江苏宁沪高速公路股份有限公司（以下简称“宁沪高速公司”）投资的沪宁高速公路江苏段实施了改扩建双向八车道工程，于2006年竣工营运。根据环保部门要求，该工程将公路用地红线外50米作为噪声防护距离，执行《城市区域环境噪声标准》。从2007年起，无锡市锡山区东北塘街道梓旺村、锦阳村、正阳村3个行政村（涉及5个自然村）的村民多次向当地政府反映高速公路交通噪声污染问题，当地政府部门要求宁沪高速公路公司在部分区域安装声屏障，但声屏障尺寸、标准不一，部分居民家中晚间环境噪声仍超过国家标准。2014年3月，中华环保联合会接到群众举报后，向无锡市中级人民法院提起环境公益诉讼，要求宁沪高速公司立即采取措施，消除噪声污’染对涉案村庄的危害。法院受理后，委托当地环境监测站进行了监测，确认涉案村庄确实存在白天噪声基本达标、晚上大部分超标的交通噪声污染问题。

裁判结果

法院认为，噪声污染具有不可逆性，一旦发生即无法逆转，长期处于高噪声环境下的居民，其身心健康势必受到不良影响。因此，对于噪声污染案件，更多强调的不是噪声污染环境的修复，而是采取噪声降噪措施预防噪声污染的再次产生。为此，法院咨询了有关专家，提出降噪整改的调解方案：第一，委托环境监测部门作出监测报告，确定噪声污染的现状；第二，统计监测时段高速公路的车流量，为采取降噪措施奠定基础；第三，确定环境噪声评价标准，虽然噪声污染不应唯标准论，但噪声是否扰民，往往牵涉不同公众的噪声敏感度和环境噪声容忍义务问题，噪声评价标准可以作为客观判断噪声污染的工具，它同时也是我国噪声污染防治法对环境噪声污染定义的度量；第四，咨询有关专家，噪声是否超标，超标后如何整改，专家往往能提出专业处理意见，这也是国际上环境审判中通行的做法；第五，提出经专家审核的整改方案，作为噪声防治措施设计、施工的依据；第六，加强整改过程中的监管，法院要监督宁沪高速公司委托具有资质的设计、施工单位进行降噪工程的设计和施工，施工单位所采用的声屏障屏体材料必须提供声学性能检测报告，宁沪高速公司必须每30天向本院书面报告工程进展情况；第七，法院应委托相关部门进行整改完毕后噪声的进一步检测，确认噪声结果是否符合相关标准，仍不能达标的，宁沪高速公司须进一步采取新的降噪措施。

在法院的主持下，争议双方达成调解协议，被告宁沪高速公司需根据法院提出的调解方案进行整改，并承担已支出的律师费5万元。法院将全程跟踪该高速公路公司的整改直至降噪达标。

本案裁判涉及的法律问题

从法院裁判结果来看，本案主要涉及以下三个方面的问题：

中华环保联合会原告资格的确定

法院认为，根据《民事诉讼法》第55条规定，对污染环境等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。中华环保联合会是2005年经国家民政部门登记成立，专门从事环境保护公益活动的社会组织，多年来在国内提起了大量环境公益诉讼案件，具有广泛的影响。中华环保联合会也完全符合新修改的《环境保护法》对社会组织的要求：第一，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记：第二，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。因而，中华环保联合会虽然与本案没有直接利害关系，但可以作为本案原告提起环境公益民事诉讼。

事实上，2013年之前，我国各级法院共受理了环境公益诉讼53件，其中环保组织以原告（含共同原告）身份提起的环境公益诉讼就有8起。但2013年以来，除少数地方受理了以检察机关或行政机关作为原告的环境民事公益诉讼外，以环保组织作为原告的公益诉讼则陷入全面停顿，即便《环境保护法（修订草案）》第二次审议稿中“钦定”的中华环保联合会也屡受挫折，该会在海南、山东、山西、重庆等地提起了7起环境民事公’益诉讼和1起环境行政公益诉讼，无一被受理，且理由无一不是主体资格不适格或尚未有司法解释加以明确。因此，本案作为新《民事诉讼法》生效之后被法院受理的第一例公益诉讼案件，无疑具有较强的示范意义。

针对“社会组织”的模糊性，2015年1月7日起施行的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“解释”）明确：第一，社会组织的类型包括社会团体、民办非企业单位以及基金会等；第二，设区的市级以上民政部门包括民政部，省级民政部门，直辖市的区民政部门，设区的市、自治州、盟、地区的民政部门，以及不设区的地级市的民政部门；第三，宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，就可以认定为“专门从事环境保护公益活动”，对社会组织提起诉讼的地域范围则未予限制；第四，成立时间须满五年，一些专门为提起某项环境民事公益诉讼而临时成立的社会组织不应赋予其原告资格：第五，在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚，不包括情节轻微的违规行为，也不包括社会组织成员以及法定代表人个人的违法行为。据此，目前我国各类社会组织中符合条件的约有700多个。

环境损害救济的有效途径

根据《环境噪声污染防治法》第36条的规定，“建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。”本案中居民房屋建设在先，高速公路扩建在后，理应负有义务对其产生的噪声进行控制。

噪声污染作为瞬时性污染，具有噪声排放与侵害发生的同时性，噪声停止排放，侵害随之停止，因而不存在对已污染的环境进行修复的问题，其重心应在采取有效的措施使噪声排放限值在可忍受的限度内。由于噪声属于感觉型公害，不同的人群对噪声的敏感度不同，噪声排放需要控制在何种程度就需要一个相对客观的标准加以确定，正基于此，法院在调解方案的第3点明确指出需要确定噪声评价标准。同时，由于噪声污染及其控制牵涉到复杂的技术问题，何种方式能够有效地控制噪声，显然非法官所能独立判断，故需要高度依赖专家来提供辅助，而法官则进行全程监督。这也是本案的一大亮点。

环境公益诉讼适用调解的限定条件

对于环境公益诉讼是否适用调解，一直存在争议。反对者认为，环境公益诉讼的原告是代表国家或集体利益提起诉讼，诉讼目的是维护社会公共利益，适用调解等同于认可原告有权处分国家或集体利益，从而可能损害公共利益；而赞同者认为，环境公益诉讼的调解以不得损害社会公共利益为前提，其不仅能够实现环境案件的快审快结，及时纠正对环境公共利益的侵害行为：同时由于是被告自愿达成调解协议，这有利于其对裁判的自觉履行，从而更有利于实现诉讼的目的。本案对此显然持认同态度，同时对于公益诉讼适用调解也提出了一些限定条件：第一，调解方案的制定由法院主导，法院应主动审查调解协议的内容，双方当事人不能随意处分自己的权利；第二，法院审查调解协议内容的标准是“三个有利于”，即调解方案是否有利于保护环境公共利益，是否有利于消除环境污染源，是否有利于保护不特定多数人的环境权益；第三，环境公益案件的调解只有在查清事实、分清责任的前提下才可以进行。由此，满足上述条件的调解，已经在本质上与判决相差无几，且比判决更有利于实现环境保护的目标。从前述解释来看，环境公益诉讼适用调解也得到了认可，规定“当事人达成调解协议或者自行达成和解协议后，人民法院应当将协议内容公告，公告期间不少于三十日。公告期满后，人民法院审查认为调解协议或者和解协议的内容不损害社会公共利益的，应当出具调解书。当事人以达成和解协议为由申请撤诉的，不予准许。”

噪声污染损害是否满足公益诉讼提起条件的辨析

尽管本案在原告资格、责任承担和裁判方式等方面进行了有益探索，但遗憾的是，并未对本案是否适宜提起公益诉讼这一根本性问题进行探讨，而是先验的将本案界定为“涉及人员众多的环境公益诉讼案件”，即高速公路交通噪声涉及临近沪宁高速公路五个自然村村民及过往公众等不特定多数人享受安静环境的公益，因而属于环境公益民事诉讼。

从《民事诉讼法》、《环境保护’法》等相关规定来看，环境公益诉讼就是针对侵害“社会公共利益”的行为提起的诉讼，但相关法律并未对何谓“社会公共利益”这一不确定法律概念进行界定。结合《环境保护法》第58条和最高法院司法解释来看，侵害社会公共利益的行为实际上就是“污染环境、破坏生态的行为”，尤其是从解释所使用的“生态环境损害”、“生态环境修复”等概念来看，环境公益诉讼至少需以造成“生态环境本身”或者“不特定多数人的利益”受损或者有损害之虞为前提，噪声污染是否符合这一前提，颇值考量。

从环境科学层面而言，环境噪声污染属于物理性污染，具有以下几方面特征：第一，局限性，噪声传播的范围是局部性的；第二，瞬时性，噪声污染是瞬时性的；第三，感觉性，噪声对人的危害取决于受害人的生理和心理状态。因而，噪声污染造成的影响本质上是一种感觉性妨害，本身并未对生态环境造成有形的损害，这与排放有毒有害物质的化学性污染具有本质差异，即后者对人的影响经历了“排放行为——环境介质污染——人身、财产损害”的过程，环境污染首先对生态环境造成损害，进而影响到暴露于污染环境中的受体；而噪声污染则是直接作用于生命体，尤其是主要影响到人对安宁环境所享有的利益，并未呈现“对环境的损害”，本质上是一种“拟制”的污染。两者的特征，可以概括为表1。

噪声污染的上述特征，很难满足提起公益诉讼所需具备的“造成生态损害”或“不特定多数人利益受损”的要求：第一，噪声污染并未造成生态环境的有形损害；第二，噪声污染的局限性、瞬时性、主观性，使其与个体的主观感受紧密相关，且由于扩散度低，通常局限于较小的范围，影响的人数也较为有限与特定，完全可以由受害者依据传统的私益诉讼渠道加以解决。司法是一种极其昂贵的资源，公益心也是一种及其稀缺的资源，不应予以滥用。公益诉讼的设立，不是另行设立一套与传统诉讼机制平行的管道，亦不是对传统诉讼渠道的替代，而是对传统诉讼机制难以保障社会公共利益时的补充。如果侵害行为对公共利益和私人利益同时造成侵害，依据直接利害关系理论，私益受害者只能对其人身、财产损害寻求救济，而无法对生态损害进行救济，这样就难以将污染成本内部化，从而导致违法成本低，甚至起到鼓励违法的负效应，因而需要公益诉讼机制加以弥补；但如果一项侵害行为仅仅侵害到特定人的利益，并未对社会公共利益造成损害，再动用“公器”来维护“私益”，恐怕在法理上和实践上都难以站得住脚了。

主要

参考文献

[1]徐隽．环保组织可跨省提起公益诉讼[N].人民日报，2015-01-07．

[2]郄建荣．中华环保联合会诉宁沪高速噪声污染[J]．法制日报，2014-04-02．

篇10

“狠抓安全生产，关切职工利益”

二、活动目的

增强员工安全质量意识，夯实公司安全质量生产管理基础工作，消灭各类安全质量事故隐患，确保公司安全生产。

三、活动时间

**年9月1日至9月30日

四、活动领导小组

组长：xx

副组长：xxxx

组员：xxxxxxxxx

五、活动内容

1、宣传动员（9月1日前）

（1）公司将活动方案下发各生产部门，由部门将活动主题、活动目的和活动内容向部门员工进行宣传，号召广大员工积极参与到活动中来，为公司安全质量生产献计献策。

（2）办公室统一制作活动主题的宣传标语在公司总部和各生产部门办公场所张贴。

（3）办公室在公司宣传栏制作宣传内容，各部门在部门宣传栏制作宣传内容。

2、学习教育（9月1日~9月10日）

（1）以部门为单位，组织全体员工认真学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中联理货有限公司理货作业安全管理和操作规定》、《中联理货有限公司厦门分公司安全管理和操作规定》、《集装箱理箱作业指导书》、《件杂货理货作业指导书》、《装拆箱理货作业指导书》、《船边增值服务规范》、《关于规范现场作业的规定》和岗位职责，提高广大员工的安全质量意识。

（2）各部门逐项落实《中联理货有限公司厦门分公司安全管理和操作规定》和（1）中所述各作业指导书的执行情况。

（3）公司操作部编写安全质量事故案例材料，下发各部门组织学习。

（4）各部门组织部门员工对本部门的安全质量管理现状进行讨论，对如何提高部门安全质量管理提出建议和意见，整理提交公司。

3、自查整改阶段（9月11日~9月20日）

（1）汇总各部门关于提高安全质量管理的建议和意见。

（2）公司有针对性组织现场检查和调查。

（3）对确实存在问题分析原因并制定整改措施，督促各部门落实整改措施。

4、落实提高阶段（9月21日~9月30日）

（1）检查整改措施落实情况。

（2）总结公司当前安全质量生产情况，分析现行安全管理制度和质量管理制度的适用性和完备性，如有需要，制定相关补充规定。