发改委调研方案范文

导语：如何才能写好一篇发改委调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

年初以来，按照委党组的要求，在班子成员和同志们的大力支持下，认真完成了各项工作任务，现将工作情况和今后的工作思路汇报如下。

一、上半年工作进展情况

（一）改革工作情况

1、继续做好粮食企业改革工作。上半年粮食企业改革主要是做好前期准备工作。一是与市领导研究粮改工作。给忽书记起草了粮食局全体班子成员和粮改工作队员动员会上的讲话提纲。多次随同市领导到市粮食局听取改革进展情况的汇报，为有关领导和部门提供粮改信息；二是多次参加市领导召开的协调会，研究解决粮食企业办理土地和房屋产权手续及有关税费减免问题；三是及时向市派工作组了解粮改工作进展情况，并每天以文字形式向市领导汇；四是多次接待粮食企业职工上访，对其提出的问题进行了耐心的解答，并给市委督办室起草了汇报。

2、参与事业单位改革。依据国家、省有关事业单位产权制度改革的精神，按照市政府常务会议确定的事业单位改革的原则，借鉴外地市事业单位产权制度改革的经验，起草了《大庆市事业单位产权制度改革实施方案》（讨论稿），征求了10多个相关部门意见，反复进行修改完善。

3、参与了广电体制改革工作。多次参加市广电体制改革领导小组会议，研究广电体制改革问题。参与起草了《大庆市广电体制改革总体方案》。

4、办理了政协提案。按照《市委交办通知》的要求，起草了《政协大庆市委六届五次会议第156号提案办理情况》，对巴友良委员提出的《关于建立我市重大项目决策专家参与论证制度的建议》给予了答复。

5、组织起草了改革方面的材料。一是起草了大庆市20__年经济体制改革工作思路；二是按照省发改委的要求，起草了《大庆市20__年上半年经济体制改革进展情况的汇报》，报省发改委；三是起草了《大庆市20__年深化经济体制改革实施意见》，待发；四是按照市志办的要求，起草了20__年全市经济体制改革进展情况。

（二）法规工作情况

1、建立行政执法责任制。为进一步推进行政执法责任制，按照省、市法制办的统一部署，我们将清理出的行政权力逐项分解到执法科室和执法人员，明确考核内容，细化考核标准，确认考核分值。同时建立了行政执法人员执法责任考核档案，将行政执法人员的基本情况、执法责任、考核奖惩情况记录归档。

2、推进政务公开工作。遵照职权法定、精简效能的基本原则，开展行政权力清理工作，共清理出31项部门行政权力，7项由我委负责前期工作的市政府权力。部门权力中行政审批（许可）7项，行政处罚2项，行政检查3项，行政征用1项。同时逐项制作了权力运行流程图，在明确行使依据、公开时间、公开范围的基础上编制了政务公开目录，以统一格式传至市政府政务公开网。初步确定了不使用政府投资项目核准、新建改建商品市场、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案三项权力进入市政府服务中心。

3、起草了规范性文件。按照委领导的要求，依据国家及有关部委的文件，组织起草了《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，征求了政府有关部门及委内相关科室的意见，进行了修改完善。根据省发改委的文件精神和委领导的安排，组织起草了《大庆市发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》，正在修改完善。

4、做好培训准备工作。为了加强依法行政，提高发改系统工作人员的行政执法能力，按照委领导的要求，组织起草了《发改系统法规知识培训方案》。编印了《发改系统法律法规汇编》，目前正在组织校对。安排相关人员正在准备培训讲稿。

5、做好了案卷评查的相关准备工作。组织人员起草了《案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》。征求了委内相关科室的意见，并组织有关人员学习参观了市工商局档案管理工作。

（三）社会事业工作

1、积极争取项目和资金。上半年年，我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个，争取资金4696.1万元，其中国债1627万元，省预算内资金3069.1万元（含中小学危房改造）。这些项目都已开工，建设进展比较顺利。另外，我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目，作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象，并就项目有关情况多次向省发改委社会处进行了汇

报。2、做好项目前期调研工作。一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上，按照先区后县、先差后优的原则，与计生委共同研究编制了《大庆市县（区）级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》，按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设指导意见的要求，我市上报的县（区）级计生机构基础设施建设项目8个，总投资820万元，计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上，按照黑发改社会[20__]116号文件要求，会同市广播电视局、财政局对全市的盲村情况进行了调查，完成了《关于核报“十一五”广播电视“村村通”工程建设的汇报》，编制了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》，按时报省发改委社会处。通过几年的建设，肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。杜蒙县还有20个盲村，其中16个计划采取有线联网，4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市乡镇文化服务机构在编（含兼职）人员77人，有34个有业务用房，面积5586平方米。其中，只有1个文化站有产权，面积是900平方米。还有24个乡镇的文化综合服务站没有业务用房。四是陪同省发改委和省卫生厅对林甸县卫生项目进行了调研。陪同省发改委和卫生厅的领导实地察看了林甸县县医院、中医院和部分乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。

3、认真做好项目管理工作。一是督促项目单位编制可研报告。为规范项目管理，按照省发改委国债项目和省预算内项目审批所需基本要件的要求，从年初开始，要求项目单位必须编制有资质的可研报告，已审批可研报告9个。二是对部分建设项目进行了检查。按照省里的统一部署，我市的农村中小学危房改造项目由省财政全额投入，项目多，资金投入大。为了较好的完成危房改造项目，我们在工程开工前，与教育、财政部门对各县区上报的基础情况逐个进行了核查，并察看了各个项目的选址。3月末，我们到杜蒙县和林甸县调查了解乡镇卫生院的建设情况，针对项目建设过程中存在的问题，提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标，我们与投资科配合，对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况，加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目，我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况，针对项目建设中存在的问题，与有关部门密切配合、沟通协调，及时解决，并按月向省发改委上报有关情况。大剧院项目是省重点推进项目，按照省发改委社会处的要求，对项目建设情况进行了调研，起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。

4、深入开展调查研究。一是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。按照市领导的批示，到景园中学两个校区进行了实地调研，到市规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况，在认真听取油田教育中心和景园中学意见的基础上，起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》，提出了两个建设方案，供领导决策。参加了市长助理季学文同志召开的景园中学建设协调会。二是对市体育场基础设施建设情况进行了调研。5月30日，到体育场进行了实地调研，认真察看了基础设施建设情况。起草了《关于市体育场维修改造的意见》。三是对大同区社会事业发展情况进行了调研。4月11日，我们到大同区对卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等社会事业基础设施建设情况进行了调研，正在着手起草调研课题报告。

5、积极为企业服好务。年初，大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请，经省发改委组织的专家论证会通过，黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中，我们积极帮助广电集团无限公司招商引资，为其引资1000万元，目前，已有400万元到位。

6、做好其他各项工作。组织起草了《市发改委20__年妇儿工作的总结》，报市妇联。组织起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》，报市老龄委。组织起草了《20__年人才工作思路》，报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研，组织起草了《积极开发项目努力扩大就业》。组织编写工作动态信息十二条。参加了全省农村中小学危房改造电视电话会议。5月29日参加了全省

劳动保障试点总结表彰会。7月20日参加了全省城市社区卫生工作会议。参加了全市旅游工作会议两天。（四）完成了交办工作

1、参与了5月7日行风热线的材料准备工作。

2、接待陕西发改委一行11人两天。

3、5月23日，省委调研组在大庆宾馆召开座谈会，汇报县域经济发展情况。

4、接待世行专家到大庆调研3天。两个技援项目：产业结构合理化、城市营销。

此外，组织了第一党支部工作。

二、下半年工作安排

下半年，发改委的工作应以转变职能为核心，围绕这个核心做好分管工作。

（一）加强法规工作，推进依法行政

1、修改完善规范性文件。进一步完善《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》，争取尽快出台实施。为落实《黑龙江省非政府性投资项目核准办法》和《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》，在参考《省发改委企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》的基础上，整合委内各科室业务流程，制定涵盖政府和企业投资项目管理在内的《投资项目委内工作程序》。

2、做好“五五普法”工作。按照省发改委和市法制办的要求，起草全市发改系统和我委“五五普法”规划。在学习基本法律法规知识的同时，结合我委工作实际，重点组织学习与投资体制改革相关的法律法规和规范性文件。将执法资格培训与业务培训结合起来，争取在国庆节前组办一期全市发改系统法规知识培训班。

3、开展案卷评查工作。抓紧修改完善《发改系统案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》，以正式文件下发后，于年底前组织对全系统的案卷管理工作进行全面评查，推进全市发改系统的案卷管理工作。

（二）加强调查研究，推进职能转变

下半年，按照委里印发的《目标管理考核评比暂行办法》，认真组织好两项专题调研。一是结合非政府投资项目核准与备案办法的出台，对全市发改系统贯彻落实两个《办法》的情况进行调研，起草调研报告，及时发现问题，总结经验。二是对大同区社会事业发展情况进行深入调研，完成调研报告。

（三）积极沟通协调，争取资金支持

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一、工作目标

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全面了解阳逻现代物流业的发展现状，客观分析阳逻现代物流业发展的有利条件和制约因素，准确把握发展现代物流业所面临的机遇，借鉴发达地区物流业发展的成功经验，科学编制阳逻现代物流业发展规划，研究制定阳逻现代物流业发展战略方案，加快阳逻现代物流业发展。?

二、指导原则?

（一）以科学发展观为指导，推进阳逻港口物流业可持续发展；?

（二）坚持政府引导、市场运作、业主开发、统筹推进的原则，加大招商力度，培育市场主体，加快现代物流业发展；?

（三）以《阳逻新城总体规划》为指导，以现有物流企业发展规划为基础，依托市区已有研究成果，制定扶持政策，整合港口资源，完善配套设施，规范市场秩序，努力为阳逻现代物流业发展创造条件。?

三、组织机构?

（一）聘请吴玉梅、王炳炎为顾问。?

（二）成立由区人民政府区长王世益任组长，区人民政府副区长易晓、阳逻开发办副主任桂新民、阳逻开发办副主任兼阳逻街党工委书记魏久明、区发改委主任王建生任副组长，区人民政府办公室，区发改委、经贸委，区农业局、水务局、交通局、国土局（规划局）、科技局、统计局、广电局、粮食局，阳逻开发区财政分局、国土分局，阳逻开发办秘书处、发展研究处、招商处等单位负责人为成员的阳逻现代物流业发展战略研究工作领导小组。领导小组下设办公室，由王建生兼任办公室主任，高志宝、易斌兼任办公室副主任，在武湖二泵站办公。?

（三）聘请武汉理工大学物流管理系教授徐章一，市发改委物流处处长王强，市商委商业发展改革处处长易晓飞，市经济研究所杜涛、施雯组成工作指导组。?

四、工作内容

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（一）开展专题调研。?

1. 阳逻交通基础设施及货物运输的情况、问题；?

2. 阳逻港、阳逻物流企业发展的现状和问题；?

3. 阳逻发展现代物流业的政策环境和配套设施建设的情况；?

4. 阳逻产业发展现状和周边地区产业布局及发展趋势。?

（二）编写发展规划。?

聘请武汉理工大学副校长陶德馨教授等物流专家、学者编写阳逻物流业发展规划。

（三）举行专题座谈。?

召开物流相关企业、市区相关职能部门、物流专家学者参加的专题座谈会。?

（四）外出考察学习。?

组织发展战略方案起草人员到大连、成都、重庆等现代物流业发展较好的地区学习考察。?

（五）组织起草方案。?

起草发展战略方案，征求意见并组织论证，制作规划图。?

五、工作要求?

（一）领导小组各成员单位要高度重视，指定分管责任人，深度参与，积极做好此项工作。

?

（二）领导小组各成员单位要按照责任分解表的要求，认真履行职责，积极主动，协调配合，确保高质量地完成各自的任务。?

（三）阳逻开发区财政分局负责做好后勤保障工作，确保所需经费到位。??

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一、工作目标

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全面了解阳逻现代物流业的发展现状，客观分析阳逻现代物流业发展的有利条件和制约因素，准确把握发展现代物流业所面临的机遇，借鉴发达地区物流业发展的成功经验，科学编制阳逻现代物流业发展规划，研究制定阳逻现代物流业发展战略方案，加快阳逻现代物流业发展。

二、指导原则

（一）以科学发展观为指导，推进阳逻港口物流业可持续发展；

（二）坚持政府引导、市场运作、业主开发、统筹推进的原则，加大招商力度，培育市场主体，加快现代物流业发展；

（三）以《阳逻新城总体规划》为指导，以现有物流企业发展规划为基础，依托市区已有研究成果，制定扶持政策，整合港口资源，完善配套设施，规范市场秩序，努力为阳逻现代物流业发展创造条件。

三、组织机构

（一）聘请吴玉梅、王炳炎为顾问。

（二）成立由区人民政府区长王世益任组长，区人民政府副区长易晓、阳逻开发办副主任桂新民、阳逻开发办副主任兼阳逻街党工委书记魏久明、区发改委主任王建生任副组长，区人民政府办公室，区发改委、经贸委，区农业局、水务局、交通局、国土局（规划局）、科技局、统计局、广电局、粮食局，阳逻开发区财政分局、国土分局，阳逻开发办秘书处、发展研究处、招商处等单位负责人为成员的阳逻现代物流业发展战略研究工作领导小组。领导小组下设办公室，由王建生兼任办公室主任，高志宝、易斌兼任办公室副主任，在武湖二泵站办公。

（三）聘请武汉理工大学物流管理系教授徐章一，市发改委物流处处长王强，市商委商业发展改革处处长易晓飞，市经济研究所杜涛、施雯组成工作指导组。

四、工作内容

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（一）开展专题调研。

1.阳逻交通基础设施及货物运输的情况、问题；

2.阳逻港、阳逻物流企业发展的现状和问题；

3.阳逻发展现代物流业的政策环境和配套设施建设的情况；

4.阳逻产业发展现状和周边地区产业布局及发展趋势。

（二）编写发展规划。

聘请武汉理工大学副校长陶德馨教授等物流专家、学者编写阳逻物流业发展规划。

（三）举行专题座谈。

召开物流相关企业、市区相关职能部门、物流专家学者参加的专题座谈会。

（四）外出考察学习。

组织发展战略方案起草人员到大连、成都、重庆等现代物流业发展较好的地区学习考察。

（五）组织起草方案。

起草发展战略方案，征求意见并组织论证，制作规划图。

五、工作要求

（一）领导小组各成员单位要高度重视，指定分管责任人，深度参与，积极做好此项工作。

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（二）领导小组各成员单位要按照责任分解表的要求，认真履行职责，积极主动，协调配合，确保高质量地完成各自的任务。

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一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了xx针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国xx沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，xx港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到xx市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请xx工程咨询院编制完成了《第三届亚洲xx运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是xx滨海路（xx段）立项核准工作。年初，经我局与xx和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调青岛方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，xx滨海公路(xx段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照xx市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及xx市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织青岛海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《xx省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《20*年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《*年xx市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好xx市级重点项目推进工作。xx市级重点项目关系到xx市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有xx核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了xx市重点项目调度，上半年均达到或超过了xx市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进xx市重点项目盘子，列入xx市重点项目调度。

二是全力抓好xx市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为xx美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合xx市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和xx市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了xx－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了xx市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。*年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的xx市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入xx市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。

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受人民银行委托,一份由银行间交易商协会(下称交易商协会)起草的债券市场制度改革方案已经完稿,并于近日上报中国人民银行金融市场司。

据本刊了解,发改委和证监会也在分头起草债券市场改革方案。三份方案将最终上报给债券市场改革发展研究小组。该小组为即将召开的全国金融工作会议而成立,由央行牵头,证监会、发改委,中央财办等参加。此前,为筹备全国金融工作会议而确立了15个调研课题,规范发展债券市场即是其中之一。

由交易商协会起草的方案主要内容包括:解决债券市场多头管理的体制性痼疾;实现被割裂了13年之久的银行间债券市场和交易所债券市场的互通互联;放宽机构投资者投资债券的硬性比例限制;强化场外市场自律组织的作用;扩大债券市场合格投资者范围;推动境内机构在境外发行债券,以加强中国债券市场在亚洲债券市场的地位。

记者了解到,这份方案的一个重要建议,是改革目前实行的企业债发行不能超过公司净资产40%的限制。根据《证券法》第十六条规定,“企业公开发行公司债券,累计债券余额不得超过公司净资产的40%”,这成为公司债发行的“天花板”。

目前看来,多头监管、市场割裂成为本次改革的重点。但知情人士透露,长期历史形成的监管格局和市场状况可能还将延续,但有望在具体的标准规范上实现统一,从而逐渐实现监管的统一和市场的统一互联。

部门利益,成为阻滞债市13年割裂、难以统一的根本原因。但统一监管的前景并不乐观。社科院金融所所长助理殷剑峰认为,债市统一要明确改革的次序,在放弃行政色彩浓厚的审批制的前提下,才能谈各部门的协调。一位券商债券交易部人士则认为,要改变多头监管的格局,只能寄望中央高层拍板。

目前,对于统一向哪个部委监管,众说纷纭,这也成为决策的难题之一。

有人建议,在目前的监管格局下,央行监管领域的覆盖面最广,应由央行承担这个角色。

不过,一位地方证监局的局长则不认同,他认为央行本身就是债券市场的特殊结算成员,运动员和裁判员的双重身份,决定了央行不可能是未来统领监管的部门。

而负责企业债的发改委,由于“在企业债发行方面的市场化程度不够,且发改委内负债债券发行的人力不足”,也不太可能由其来统一监管债券市场。

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一、规划编制安排

1、制定工作方案。7月23日，我县发改局按照县委、县政府要求，迅即召开了专题会议，认真研究省、州规划编制工作会议精神，草拟了《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》。7月25日，由县人民政府主持召开了“十三五”规划编制工作前期筹备会议，全县37个县直相关部门及驻县有关单位参加了会议。重点对《XX县“十三五”规划编制工作方案（征求意见稿）》进行了修改和完善。9月18日，县人民政府常务会议审定通过该《方案》。9月23日，召开了XX县“十三五”规划编制工作会议，正式下发了《XX县“十三五”规划编制工作方案》，规划编制工作全面启动。

2、明确规划重点。《XX县“十三五”规划编制工作方案》重点明确了加强规划基本思路研究、起草县委关于编制规划纲要的建议、编制总体规划纲要、编制专项规划、推进规划体制机制创新“五大任务”；重点明确了前期准备、规划基本思路研究、《纲要框架》起草、《纲要》草案的撰写和审议“四个阶段”；并根据国家、省、州发改委提出的研究方向，结合我县实际，提出了30个重大研究课题。在研究重大课题的基础上，形成21个专项规划。根据行业形成23类重点建设项目。当前，我县“十三五”规划编制工作已进入第二阶段，即规划基本思路研究阶段。截止今年底，需重点抓好重大政策建议和重大项目初步考虑、重大课题研究、规划思路起草三大任务。现已编制完成拟纳入州规划的重大项目摸底和政策建议收集。正组织相关责任单位进行重大课题调研工作，年底形成调研成果。

3、健全保障措施。一是成立县领导小组。为加强我县“十三五”规划编制工作的组织领导，确保“十三五”规划编制工作顺利进行，成立了我县“十三五”规划编制工作领导小组，常务副县长任组长，县政府分管副主任、县发改局局长任副组长，县直相关部门及驻县有关单位为成员单位。领导小组办公室设在县发改局，负责全县“十三五”规划编制日常工作，要求各责任单位成立相应的领导小组，明确了一名分管领导、一名联络员，以切实加强对规划编制工作的组织领导，真正把“十三五”规划编制工作摆上重要议事日程，迅速开展工作并取得实效。二是设立专门办公室。为高质、高效地推进“十三五”规划编制工作，县委、县政府在人力、财力、物力等各类保障要素上给予了重点支持。在县发改局设立专门办公室，安排好专项经费，配备了4间办公室及相应的办公设备，从县直相关部门抽调5名高学历人才调配到“十三五”规划编制办公室，负责“十三五”规划编制日常工作。三是建立建言献策平台。已在XX县政府门户网开辟“十三五”规划编制专栏，设立了政策参考、文件通知、工作动态、建言献策等栏目，充分借助互联网平台，广开言路，问需于民，问计于民。

二、发展指标体系

根据安排，我县发展指标体系的设定和测算将在重大课题调研和规划基本思路完成后，于“十三五”规划编制工作的第三阶段进行（2015年上半年）。为增强规划的前瞻性和可行性，当前，我县“十三五”规划编制工作领导小组办公室正积极组织相关部门研究、对接全面建成小康社会奋斗目标任务和全面深化改革目标任务，重点对经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明五大类24个小康指标进行了对接，同时，正认真研析“十二五”规划纲要的六大类70个指标，为“十三五”规划发展指标的制定奠定基础。下一步，待全州“十三五”规划发展指标体系建立健全后，我县一方面将加大与州发改委、州统计局等相关部门的汇报、衔接，为我县在“十三五”规划发展指标体系的制定中提供依据、指导和帮助；另一方面将加大与县统计、人社、民政、环保等职能部门的沟通、对接，突出约束性指标的研究，对指标参数作细致论证和测算，确保发展指标体系的科学和完善。

三、重大项目规划

1、2015年重大建设项目。按照州政重﹝2014﹞31号文件要求，我县编制了《2015年州重点项目申报表（初稿）》，初步收集16个项目，预计总投资60亿元，开累完成投资16亿元，2015年计划完成投资5.2亿元，一是新开项目2个，2015年计划投资0.5亿元；二是续建项目12个，2015年计划投资4.7亿元；三是预备项目2个，总投资4.8亿元。另外，全州拟定的31个打捆项目，我县均有涉及。

2、2015年至2017年州庆项目。经与州发改委多次对接，我县进一步完善了《XX州建州60周年州庆项目表（送审稿）》，共计28个项目，总投资65.8亿元，2015年至2017年计划投资43.9亿元。一是基础设施项目7个，总投资14.7亿元：包括张花高速花里、保古连接线（XX段）、S317迁清公路、夯吉公路（XX段）、三岔河水库烟基水源工程、竹子坪水利枢纽、农村“五小”水利；二是优势产业项目6个，总投资9.5亿元：包括XX黄金茶产业开发、新中合公司光纤无源器件生产线建设、工业集中区城东组团（高新科技园）基础设施及标准厂房建设、椪柑标准园建设、茶叶生态园建设、吕洞山风景区保护开发；三是新型城镇项目7个，总投资10.7亿元：包括城镇供水、管道天然气建设、城镇污水处理、老城区提质改造、城市防洪排涝、迁清公路东延线、酉水大道二期建设；四是生态文明项目1个，总投资1亿元：酉溪公园开发；五是民生事业项目7个，总投资7.9亿元：包括民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、XX县小学建设、人民医院门急诊综合大楼及住院楼扩建、殡仪馆及公墓山建设、农村安全饮水工程、保障性住房建设、中医院迁建。

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广东优先发展现代服务业

今年上半年，广东省主动利用经济周期波动和市场“倒逼”机制，紧紧围绕中央出台的各项政策措施，积极培育稳增长和调结构的新抓手，有力推动全省经济实现逆势转型升级。在政府的超前引领下，当前广东以先进制造业、现代服务业为主体的现代产业体系呈现出加速发展态势，全省新经济增长点逐步显现。广东省统计局公布的数据显示，当前广东高技术制造业、先进制造业和战略性新兴产业发展相对较快。1—6月，广东规模以上高技术制造业和先进制造业完成增加值2300.67亿元和4852.07亿元，同比增速高于规模以上工业4.3个百分点和0.2个百分点。战略性新兴产业完成增加值1173.88亿元，同比增长9.1%，增幅比规模以上工业增速高出2.1个百分点。其中新能源汽车产业增长76.6%，生物产业增长17.3%。从产品产量方面看，上半年广东先进制造、高技术、新能源的产品发展较快。其中，全省移动通信基站设备增长44.0%，光电子器件增长28.5%，发光二极管（LED）增长50.1%，风能发电增长43.8%，风力发电机组增长63.3%。在大力推动工业经济转型升级的同时，广东大力补齐现代服务业“短板”，优先发展现代服务业，重点发展金融保险、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，现代服务业呈现跨越提速发展态势。珠三角作为广东经济的重心，其转型发展取得持续重要进展。上半年，珠三角一体化进程加快，新的增长引擎不断培育。其中，深圳前海优惠政策获国家批复，广州南沙、珠海横琴和中新（广州）知识城等一批重要高端产业集聚区和重大平台建设加快推进。与此同时，广东欠发达的东西北地区的工业化进程持续加快，全省区域经济发展协调性增强。

上海拟启动碳排放交易试点

碳金融市场建设将有重大突破。依托上海环境能源交易所建立的本市碳排放交易平台，明年将正式启动交易试点。涉及16个行业约200家企业将被纳入首批试点。开展碳排放权交易，对于发挥市场机制以较低成本实现节能减排、低碳发展目标，以及建设碳金融市场，都具有重要推动作用。从国际市场实践来看，以碳排放权交易为核心的碳金融正越来越受关注，全球碳交易市场规模逐年快速增长，截至2010年底，全球碳交易金额已达1400多亿美元。从国内来看，碳金融市场建设虽然处于刚刚起步阶段，但开展碳排放交易，也已被明确为“十二五”期间我国控制温室气体排放的重点工作之一。今年年初，国家发改委宣布，将在上海、北京、天津、重庆、湖北、广东及深圳7个省市率先开展碳排放权交易试点，为今后“在全国建立统一的碳排放交易市场”进行有益探索。国家发改委同时明确，试点省市需自行设计试点方案，确定试点范围，并在今年年底之前形成方案。上海市相关部门自去年下半年起就展开全面调研。目前，已在调研基础上，对试点范围、交易标的、碳排放核算、配额分配方法等核心要素，形成较为明确的意见，初步完成碳排放交易试点方案的设计。根据初步方案，上海市明年启动碳排放交易，首批试点企业约200家，涉及16个行业，包括钢铁、石化、有色、电力等10个工业行业，以及航空、港口、机场、宾馆等6个非工业行业。初步测算，这200家企业年二氧化碳排放总量约1.1亿吨，占全市总排放量近“半壁江山”。根据试点情况总结，并按照国家发改委的时间进度安排，在“十三五”期间有望在全国范围内全面展开碳排放交易。

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3月26日上午，市发改委主任张xx带着机关相关科室一行10人来到扶贫包村点-xx县商镇xx村就“双包双促”工作展开前期调研摸底。

调研组一行先是在xx村党支部书记带领下进户看了村里目前最富的村民，详细了解其生产生活情况，又看了村里目前最贫村民，询问目前生产生活中的实困难、最需要解决的问题。

随后在xx村村委会办公室召开了由村委会成员、商镇领导和县发改局负责人参加的座谈会。会上xx村支书重点介绍了村里目前的基本情况和村民生产生活急需解决的问题。通过介绍，xx村目前共有村民303户，1016人，其中劳动人口369人，耕地612亩，党员55人，XX年人均收入5800元，主要产业为核桃种植与加工和劳务输出两大支柱产业，还有部分特色农产品小作坊产业。目前村上急需解决的问题一是水毁400多米生产道路的维修；二是4000多米的两个村民小组通村路硬化；三是村容村貌的整治象装路灯、修污水排水管道、生活垃圾处理等。

在听取了村支书情况介绍后，张xx主任讲：“双包双促”工作是贯彻落实省委、省政府精准扶贫战略、深入推进全市扶贫开发工作的重要举措，又是深入开展群众路线教育实践活动的具体行动，还是促干部作风转变、能力提升的有效途径。这次市上把咱们xx村定位我们发改委的包扶对象，我们会认真贯彻市委、市政府要求，力争在三年内是咱们村整体形势有大的改观，今天只是初步摸底了解以下基本情况。听了支书的介绍，我认为目前要做好一下工作：一是希望镇上、发改局协助村上尽快拿出xx村三年发展规划；二是彻底摸清村民目前的详细情况，真正掌握村民目前所从事的产业，然后才能有针对性的制定包扶计划；三是尽快拿出村容村貌整治方案，我们积极协助村上实施；四是抓好村民技能培训，提升村民致富能力，把目前的种养殖产业做强做大，创建劳务输出协会等产业协会组织，为从根本上解决村民脱贫致富问题；五是尽快做好生产道路维修预算，我们尽快协助村上落实，解决好生产问题；六是做好留守人群的管理，加强服务保障，为社会稳定、经济繁荣打下坚实的基础；七是要充分发挥两委会和党员的表率模范作用，两委班子成员和党员要率先做村民致富脱贫的领军人物。

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2004年，省发改委下达我市社会事业国债项目共82项，其中医疗救治体系项目10项，建设总规模14950平方米，总投资2330万元，按排国债补助资金1860万元，地主配套资金470万元；医疗巡回车项目5个，总投资110万元（国债）；教育项目67个，建设总规模61117平方米，总投资3299万，其中国债补助资金1978万元，地方配套资金1321万元。目前，全市57个危房改造项目已完成全部投资并交付使用，10项医疗救治体系项目，3个已开工建设，其它7个项目正在进行开工前的准备工作，5辆医疗巡回车接回，并投入使用，2所优质高中项目已开工建设，9所普及九年义务教育（初中）项目已进入开工前的准备阶段。此外，续建国债项目8个，市本级、桐城、潜山、宿松疾控中心项目、潜山县旅游公路项目，柚城、太湖、岳西中学建设正在建设过程中。

1、医疗救治体系建设项目

2004年国家下达我市医疗救治体系建设项目10个，总投资2330万元，建筑面积14950平方米，安排国债资金1860万元。其中市本级二个项目；市传染病医院和市紧急救援中心建设项目，建设总规模5750平方米，批准总投资870万元（医院670万元，中心200万元），安排国债资金600万元（医院420万元，中心180万元），8县（市）8个的传染医区建设项目，建设总规模9200平方米，总投资1460万元，安排国债资金1260万元。目前，市传染病医院、市紧急救援中心和太湖县医院传染病区、桐城市医院传染区已开工建设。其它各县传染病建设项目的选址、初步设计等前期工作已完成，正在进行拆迁、招投标等开工前的准备工作。

2、优质高中建设项目

2004年省发改委按排我市优质高中建设项目2个，建设总规模8800平方米，批准总投资750万元，其中国债资金200万元。宿松县程集中学教学楼建设项目总投资400万元，其中国债资金万元，建筑面积4700平方米，于2004年8月开工建设，现已完成主体一层施工任务，预计2005年8月竣工交付使用。望江县二中教学楼建设项目，总投资350万元，其中国债资金100万元，现初步设计、“三通一平”工作已完成，正在招投标，预计明年元月份开工建设。此外，续建的3所优质高中教学楼建设项目，桐城中学已竣工，岳西、太湖中学教学楼建设项目主体工程已完工，正在装修，预计2005年2月完工。

3、续建疾病控制中心建设项目

安庆市疾控中心建设项目，已于10月份开工建设，现已完成主体基槽工程；宿松县疾控中心建设项目，于今年9月开工建设，目前已进入主体二层建设。桐城市、潜山县疾控中心建设项目主体建设已完工，目前正在进行内外部装修工程。

4、续建旅游公路项目

潜山天柱山三祖寺至一索旅游公路建设项目，建设里程16.5公里，总投资2925万元，其中国债资金1000万元（中央700万元，地方300万元）。该项目茶庄至索道6公里建成通车，完成投资850万元；三祖寺至茶庄段10.5公里，于今年元月开工建设，现已完成总投资200万元。

二、社会科2004年工作情况

1、密切关注社会事业发展动态和投资取向，有针对性地做好项目储备工作。由于今年国债资金投放较去年有较大幅度的减少，中央和省预算内资金也没有明显的增加。因此密切关注国家对社会事业投资政策，及时掌握有关信息，有针对性地作好项目储备，提高项目争取的命中率更显重要。年初开始，我们就根据国家投资取向对去年扔项目储备库进行了更新、补充、调整，精心筛选好项目，并扎实做好项目的前期工作，与此同时积极与上级主管业务部门保持密切联系，准确掌握社事项目投资方向，及时做好项目争取申报工作。如优质高中国债项目和省补教育卫生项目，我们在年初就做好项目的前期各项准备工作，省发改委通知到后及时组织上报。另外，国家今年有明确投资指向的项目，如社区服务设施网络建设项目，职业学校基础设施、旅游基础设施项目，文化卫生项目前期工作已进入到可行性研究阶段，有些项目已报送到省发改委和国家发改委待批。

2、积极做好国债和中央省专项资金争取工作，今年以来在八县（市）计委和相关部门的密切配合、共同努力下，我市社会事业共争取国债和国家、省专项补助资金5641.9万元，各类项目共163个，共中争取国债项目74个，争取国债资金3335万元，争取国家财政预算内资金项目58个，补助资金1814万元，争取省补项目31个，资金465.9万元，已上报国家发改委待批项目193个。

3、切实加强对社会事业建设项目的管理。社会事业项目的特点是，项目总投资额小，个数多，补助资金份额省少，分散地域广，管理难度大。这方面我们采取逐级负责、分级管理的方法，加强对在建项目上督管。对限额以下的项目重点是县（市）计委管理，限额以上的项目由市计委督查。为确保工程质量进度投资效益，凡列入国债投资的社会事业项目，一律委托有资质的咨询、设计单位编制可行性研究报告进行初步设计。同时建立项目领导责任制，按照现行的基本建设法规程度进行严格管理。实行项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制，对在建设项目实行跟踪、服务、督查。上半年我们重点对全市公共卫生体系建设项目进行督查，下半年我们又对在建国债项目和部分国补、省补项目进行一次较为全面的检查。通过监管服务加大了项目的实施进度，规范了项目运作程序，解决了一些具体问题，保证了工程质量、进度的统一。

4、认真贯彻省领导指导精神，精心编制好“三山二水”旅游扶贫项目规划。今年4月份，王省长率省直有关部门到太湖、潜山两县调研时指出，要把扶贫工作和生态建设与旅游开发、通达工程有机结合起来，统筹规划，整合潜、岳、太三县旅游资源，把三个贫困县建成一道亮丽的风景线，以一道亮丽的风景线带动三个贫困县。为落实省长指示精神，在王副市长和计委分管主任的主持下，我们会同市旅游局抽调精干力量，在三个县的大力支持下，编制了安庆市“三山两水”旅游扶贫项目规划，并几经讨论修改，征求省发改委意见，目前初稿已经形成，待省发改委组织的专家评估审批。项目实施方案也已编制完成，准备拟请省政府办召开协调会，争取列入省861行动计划，并寻求各方资金的支持。省长王金山，6月中旬，在岳西调研听取汇报时，对规划予以了充分肯定，表示积极支持。此外，安庆市城区人文旅游景点及大龙山风景区综合开发项目规划编制初稿已完成，待市政府组织专家评审。

5、强化社会事业调研工作。计委工作具有宏观性、政策性和前瞻性特点，加强调研，认真研究政策，才能够顺应形势发展，抓住发展机遇，做好社会事业发展这篇大文章，使有限的财政资金用刀刃上。今年以来，我根据上级的要求结合本市实际，会同相关部门。一是认真组织“十一五”规则思路和重点课题调研，提出安庆市“十一五”社会事业发展整体思路和发展方向；二是对全市基层卫生资源进行了深入调查研究，提出了安庆市乡镇卫生院建设发展规划；三是协助卫生局对安庆市基层血站、中心血库建设情况进行了摸底调查，提出建设意见；四是根据省发改委、教育厅、劳动和社会保障厅的要求，在认真组织调研的基础上，精心编制“安庆市推进职业教育发展专项建设规划”，规划实事求是地介绍了安庆市职业教育的现状，综合分析职教存在的突出问题，提出了职业教育发展的战略目标和建设重点。五是会同市计生委对全市计生技术服务网络设施建设情况进行调查，发现了存在的主要问题，向上级主管部门和市政府提出了建议。这些建设性意见和基本思路为决策部门决策提供了参考依据。

三、下一步工作思路

1、进一步端正思想认识，在机关效能建设中，创新服务流程，优化发展环境，认真落实“服务承诺制”、“首向负责制”和办文、办事限时制。同时加强了理论学习，不断提高思想认识水平和处理解决问题的能力。

2、在积极争取国家、省补资金投入的同时，加强在建国债项目的管理。

3、认真细致地做好社会事业项目的前期工作，进一步调整充实好项目储备库。按照上级主管部门要求编制好农村社会事业专项建设计划。

4、深入调查研究，认真抓好就业，社区服务，社会保障等事关改革发展稳定大局的重大问题、热点问题的研究。为领导和上级机关决策提供参考依据。

篇10

华东环网交流特高压项目分为南半环（淮南-浙北-上海）、北半环（淮南—南京—上海），以及“浙北-福州”交流特高压项目，三者正好形成球拍形状。其中的南半环项目，已于2013年9月投产；“浙北-福州”工程，也于今年4月开工。

评审中专家们意见不一致。原中国电力工程顾问集团公司专家委员会委员曾德文从经济性、安全性和合理性三方面，对华东环网提出反对意见。电力规划总院副院长徐小东则支持北半环项目，理由是从战略角度考虑，华东需要接受大量外来电，须升级主网架。

类似争论，已使华东环网北半环工程的评审工作延宕近一年。10月26日，中咨公司未按计划宣布专家组意见，不过专家组内部进行了投票：14人签字赞成北半环建设，5人反对。据悉，中咨公司将据此编写评估报告，递交国家发改委，供其作决策参考。参与评审的专家预计，由于投票结果差距明显，发改委放行北半环项目的可能性很大。 弥补程序性瑕疵

国网在交流特高压建设上颇有建树。华东环网南半环“淮南-浙北-上海”工程和“晋东南-南阳-荆门”交流特高压试验示范工程均已投产，“浙北-福州”工程也于今年4月开工。

按照《企业投资项目核准暂行办法》（国发[2004]19号）规定，项目核准机关在受理核准申请后，如有必要，应在四个工作日内委托有资格的咨询机构进行评估。像南水北调、西气东输等重大工程项目开工前，国家发改委均委托中咨公司对项目进行评审。

上述三条交流特高压工程，总投资近千亿元，但动工前并未履行类似评审程序，这在业内引发争议。多位电网建设方面的专家曾国务院，认为上述工程的安全性存在隐患，经济上浪费严重，且未经全面论证。

国网方面则认为，中咨公司的评审是“或有而非必须”的程序。国网发展策划部副主任张正陵在受访时表示，交流特高压项目都经过了可行性研究，各级政府也均出具了支持性文件。国网还委托了电力规划总院进行评审，而且晋东南试验示范项目运行多年非常稳定，已经证明了交流特高压的可行性，因此没有必要再委托第三方进行评审。

针对部分专家的，多位国务院领导作出批示，要求后续项目应履行完整的评审程序。于是在2012年底，发改委在收到国网关于华东环网北半环的核准申请后，首次把交流特高压项目交由中咨公司评估。

今年3月5日，中咨公司召开预备会，确定对华东环网北半环工程展开评估工作，并了专家组名单和评审时间表。3月15日，专家组开赴“晋东南-荆门”工程现场进行调研。

国网曾在2012年12月递交了一份关于华东环网北半环的研究报告，部分专家认为国网论证不充分。例如，报告缺乏多方案的对比，完全以需要建设特高压电网为基础进行论证。

6月28日，专家组在上海召开调查会，听取华东四省一市的政府代表和电网公司代表汇报经济发展和电力发展情况和规划，正反双方进行了第一次观点交锋。随后，国网向专家组递交了北半环工程的补充报告。 再辩交流特高压

今年以来，电网规划提速，围绕交流特高压的讨论骤然升温。专家组对电网公司报告进行的评审会，成为交流特高压支持者和反对者的争论。

尽管分歧明显，但专家们保持了应有的克制。10月25日的会场上，双方各自发表不同意见，来自国网系统的专家对反对方的观点进行了零星回应，没有出现激烈的辩论。

专家组中，支持者多从战略角度论证华东环网建设的必要性。他们认为，未来华东地区会接受大量的外来电，现有的500千伏主网架无法承接。出于安全性考虑，必须升级主网架。

国网能源研究院院长张运洲表示，华东500千伏电网不能承受多回直流同时闭锁的冲击，而“1000千伏特高压电网可以承受更大规模的潮流转移和冲击”。

今年夏季，连续48天的高温造成电力供应紧张，这使得区外送电成为华东一些地区迎峰度夏的主要手段。由此带来的大规模电力输送，成为了华东需要升级电网的最新注脚。

分管调度运行的华东电网副总张怀宇称，华东地区今年夏季用电峰值达到了2.09亿千瓦，超过国网年初的预计。 江苏省发改委能源局煤电处处长戚玉松对此印象深刻：“8100多万千瓦的负荷压上来，江苏本省所有的发电能力全部用完，还有720多万千瓦的缺口。”

支持者一致认为，华东地区电力需求未来仍会持续增长。为了应对大量涌入的区外来电，必须将华东电网的主网架进行升级，构建交流特高压环网。

国务院今年9月下发的《大气污染防治行动计划》，和近期提速的“疆电外送”工程，亦成了支持者的有力论据。其中，前者规定长三角在2017年的细颗粒物浓度必须下降20%左右，这使得各省市均倾向于更多依靠区外送电，从而减少本区域内燃煤电厂的数量；后者则预示着华东地区的外来用电规模可观。

国网国家电力调度通信中心副主任李明节估算，到2020年，华东电网的区外来电至少要达到1亿千瓦，目前的区外来电是2000多万千瓦。因此，今后几年至少要有8000万千瓦区外来电输入华东电网。“若全按直流特高压输入，至少还要有十条线路送到华东来，到时没有一个坚强的（受端）电网怎么应对？”

但反对者坚称，交流特高压存在安全风险，经济性上也并不划算，他们主张对现有电网进行优化，可以应对大量区外来电形成的压力。曾德文称，“我们不是开论坛，要是讲战略三天三夜都说不完，应该针对具体问题提出意见。”随后，他从电网的经济性、安全性和合理性三方面，对华东特高压环网提出反对意见。

清华大学机电系研究员王仲鸿算了一笔账，称如采用500千伏主网架方案，将节约90%的资金。他同时指出，安徽在2012年已是电煤净输入省，已建成的南半环将面临无电可送的尴尬局面。安徽未来无电可送，环网的功能只能是将省外来电再转送出去，“这完全可以通过优化目前的电网来解决”。

可做对比的是南方电网公司（下称南网）。包含南方五省电网的南网未来输电量也会发展到3亿千瓦以上，而且外来直流输电落点密度比和负荷密度要比华东电网更高。经过比较各种方案，南网放弃了交流特高压，而选择将云南电网变成独立的交流电网，依靠直流特高压线路对外送电，粤桂黔的电网则依然使用500千伏交流线路相连。

至于大量区外来电带来的电网容量问题，王仲鸿发言时表示，华东电网到2020年可能发展到3亿千瓦以上，而世界上最大的500千伏电网容量已达7亿千瓦-8亿千瓦，但后者并未采取升压到特高压电网去解决发展中遇到的技术问题。

安全性也是反对者反复提及的另一大风险。原电力部生产司教授级高工蒙定中会上称，交流特高压输电线路每隔约350公里必须靠500千伏网支持才能维持送电能力，结果构成不安全的1000/500千伏电磁环网。他提醒，2006年“7·1”华中电网事故，就是500/220千伏电磁环网造成的。

对于已提速的疆电外送，王仲鸿认为，有关疆电外送的可行性、经济效益、环境效益等方面的论证程序也不正确。几位专家认为，华东电网现有的500千伏交流电网，可以应付疆电外送，不需要升级成特高压。王仲鸿还提出了“多落点、分散布局”等多种解决方案。

在另一些专家看来，华东上马特高压受端电网，并非唯一方案。中国能建集团总工兼国家电力规划研究中心常务副主任吴云在讨论会上表示，“华东构建一个特高压的主干网架未尝不可；当然，也不能说这就是唯一的方案。” 放行几成定局

据悉，发改委原希望中咨公司对华东环网北半环的评审可在一个月内完成。不想争议持续近一年时间。此次评审会议后，中咨公司将向发改委递交评估报告。

多位参会专家告诉《财经》记者，华东环网北半环“过关”几成定局。评审组的绝大多数专家对北半环工程持支持态度，这将对发改委的决策产生影响。

提出反对意见的专家则认为，专家组的组成存有瑕疵，19位专家，14位在职，其中8位来自国网系统，4位来自电力规划设计总院（隶属于中国能建集团），2位来自中咨公司；其他5位，则是退休的电力系统资深专家。

最后，5位退休专家反对，14位在职者均签字对北半环表示赞同。曾德文称，有4位来自南网的专家，多次表达了对交流特高压的反对意见，“但不知何故未能出席此次会议”。王仲鸿则称，评审会议就是为了补齐程序，专家们至少有了一个表达反对意见的机会。

北半环建成之后，华东地区的“球拍状”交流特高压主网架将全部搭建完毕，这是国网实现“三华联网”构想的关键一步。

张运洲在发言中表示，华东电力负荷未来会有很大的提升，因此华东地区除了构建球拍状特高压电网之外，还“应该继续发展”，构建坚强电网以接受更多的外来电力。