公共体育设施的建议和意见范文
时间：2023-06-07 16:52:58
导语：如何才能写好一篇公共体育设施的建议和意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、房屋建筑和市政工程的关系
在建筑工程中，同其他城市基础设施相比，市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质市政工程主要包括路桥、给排水、电力电信、供暖、燃气，属于关于民生的基础建设。对于房屋建筑来说，好的市政工程有助于房屋建筑开展的顺利进行、科学建造，具有不可多得的意义。
相比而言，土建资料比较细致繁琐，市政资料相对简单，但是相关的项目是完全不同的，资料表格几乎都不一样。土建的资料员做市政工程，必须要熟悉市政规范以及相关的技术表格。
二、设计施工一体化建造的关键要点分析
设计施工一体化建造模式是属于工程总承包的一种项目组织实施方式，在国外应用的相当普遍，对比传统的设计、施工分别发包模式，在提高工程技术水平、保障工程质量、降低工程造价和节省工期时间等方面表现出了很好的竞争性。有鉴于此，我国曾努力推广这种模式，给传统的工程建设管理注入新的活力，
但是，设计施工一体化建造在我国房屋建筑和市政工程领域发展相对缓慢，关键是制度和观念等方面原因，抑制了市场和企业的自我发展，文中对几个主要问题进行了分析，并提出在当前工程建设领域专项整治期间也要勇于改革创新，推进一体化建造在我国发展。
三、实现房屋建筑和市政工程的设计施工一体化的思考
思考一：重新划分设计与施工的分界点
以往人们把分界点放在施工图设计之后，由设计对每一根钢筋的摆放都进行了明晰的限定以后，施工也就只能按图施工了，由此派生出的设计指定产品，也就顺理成章了。如果把设计与施工的分界点，划分在施工图设计之前，也就是施工图设计下移到施工单位，一是可以促进施工企业的素质提高，把那些不具备施工图设计能力的企业，排除在一级承包范围之外，从而减弱一级建筑市场的恶性竞争；二是施工企业可以从施工图设计中获取更多的效益，以利于大型骨干企业的做强做大；三是可以使施工图设计更优化，更符合施工的实际。
思考二：积极实现信息化与设计施工一体化的对接
我国建筑行业正处在从传统建筑业向现代化建筑业转型的关键时期。管理半径的扩大，对我国建筑企业的管理能力提出严峻挑战。通过信息化实现管理现代化，提高企业的核心竞争力，成为建筑企业的共识。而建筑业企业利用信息技术提高生产力水平的步伐明显滞后。信息化建设不仅是一场技术变革，更是一种思维更新和管理创新。设计施工一体化企业信息化建设涉及范围广、层次深、信息量大，是一个庞大的复杂的系统工程。企业的信息化过程是个循序渐进、逐步完善的过程，要结合企业的实际，最终目标是提高企业的协同管理能力和经营水平，为企业创造价值。
思考三：培养设计施工一体化的建造师
篇2
关键词：水利工程 管理 基层 工程质量
水利建设一直是我国兴国安邦的重要工程，为了保证水利工程建设在实施过程中更加便于管理，降低造价及节约资源，使水利建设能够发挥长远的经济效益，国家颁布了一系列的相关规定，这些规定不但为水利工程建设提供了执行的依据和标准，更促使水利建设步入了标准化、统一化、法制化的新阶段。但是在目前局势下，县、区以下的水利建设执行起来非常困难，因为这些基层水利主管部门在组织水利建设的时候大多是由一些农民自行经营承建，对于施工的过程及质量没有统一的标准，这就造成很多施工细节简单化，施工质量也无法得到保证。虽然这些基层水利建设简单，规模较小，可是由于数量庞大，如果没有统一的标准进行约束，一旦出现质量问题，给国家造成的损失是难以估量的。
一、基层水利工程特点
1、规模小、种类全
基层水利工程量和大型水利工程相比，虽然规模非常小，但是配套设施一应俱全，从专业角度讲，建设难度不亚于大型水利工程，因为大型水利工程的启动资金比较宽裕，施工设备非常先进，大大减少了人力资源，机械化程度较高，施工队伍的资质高，对于比较复杂的技术问题，施工人员有足够的施工经验。由于基层水利的工程量较小，因此资金无法保证及时到位，导致机械程度不高，主要依靠人力资源，施工队伍素质低下，技术水平非常落后，工程质量难以保证。
2、投资少、工期短
小型水利工程建设资金一般由地方政府拨款，因此资金投入有限，很多大型机械设备无法投入使用。另外，大多数地方水利需要赶在次年汛期来临前储备水源，工程非常紧张。在施工期间，工程不可能总是一帆风顺，比如要对设备进行必要的维护和维修，资金不到位，专用设备不能及时上马，这都会造成拖延工期，当工期进度失控，为了追赶进度，一些检测手段不能使用，监督机构仅凭经验进行判断，使工程质量大打折扣。
二、影响水利工程质量的因素
1、材料
大沙、水泥、钢筋、红土、砖等都是水利工程建设的所需材料，工程质量是否过关，首先要看工程材料是否过关。
2、工具
工具一般主要指在施工过程中使用的机械器具，有大型设备如：起重机、吊车、铲车、桩工机械等，还有一部分低值易耗工具，工具的投入情况与工程品质同样密不可分。
3、工艺
何谓工艺？就是设计合理，工艺可行，技术过关的施工方案。好的工艺水平，一定是按照操作规范和操作流程进行的，能够保证安全，减少资金投入，稳定施工进度，提高施工质量。
4、环境
环境因素也是影响工程建设质量的重要因素之一。因为每个地区的环境都不一样，地质、气象都有各自的特点，在进行工程设计初期，首先要进行环境考察，比如土壤情况、天气情况、水流情况等，要综合考虑，因地制宜，才能出来好的规划方案。另外，由于有些地区环境的复杂性，某些大型设备无法运用，这些都要解决。因此，环境因素对工程质量的影响也是不容忽视的。
5、人员
人员是指工程建设的参与者，他们是对工程质量影响最直接的因素。因为整个水利工程是在他们手中产生的。因此，对他们的要求也最为严格，只有整体素质高的施工人员才能建设出高规格、质量好的工程。
三、基层水利工程质量中存在的问题
1、技术落后，业务水平低
目前承建基层水利工程的施工单位大多数技术较为落后，业务水平较低。由于承建的工程规模较小，往往疏于管理，内部分工不明，责任划分不清，工作起来没有固定的岗位，缺乏实践经验，这样的施工队伍，根本无法承担高规格的工程任务。
2、设计不规范，因陋就简意识较强
在工程建设前，一般需要进行方案设计，组织可行性的方案论证，可是由于部分地方水利单位责任意识不强，以为小规模的水利建设无需论证，一直按照先前的老路子来，造成设计方案不规范，缺乏创新，对于水利建设水平的提高没有任何帮助。
3、工程质量意识差
要提高基层水利工程质量的检测手段。目前，很多基层水利部门都缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。首先，在心态上就要对基层水利质量加强重视，建立完善的质量保证体系，设计专门的监督机构，吸收检测人才，强化对工程质量进行监督的手段。
四、基层水利工程质量管理的措施
1、做好工程质量的管理工作
工程质量管理的工作非常重要，因此，要完善管理体系，在施工过程中做好监督工作。如果在工程建设中发现质量问题，要及时分析讨论，妥善解决，并做好记录工作，争取以后避免发生类似问题。
2、建立完善的质量保证体系，加强合同管理
施工单位决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。在开工前，施工单位要对工程方案有一个全面的了解，进行整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。
3、在各个环节实施严格监控
为了减轻验收压力，要从施工的每个环节进行严格监督，监督人员要定期检查施工的记录是否真实，每个项目完成后及时检测，要做到边施工边验收，工程完工后，只需要进行一下整体检测就行了。
4、正确处理业主、监理、施工方的关系
业主、监理、施工方本是互利互惠的关系，如果处理不当，很容易造成三方关系的对立。监理和业主虽然作为管理者，但施工单位才是工程的建设者，他们的态度决定了工程的品质，三方之间遇到问题要及时沟通，这也是对工程质量负责任。
篇3
一、指导思想、基本原则与建设目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障民生为核心，以落实企业主体责任为基础，以信息化追溯和互通共享为方向，加强统筹规划，健全标准体系，创新发展模式，促进社会共治，建设覆盖全国、统一开放、先进适用的重要产品追溯体系，提升产品质量安全与公共安全保障能力，更好满足人民群众生产生活和经济社会健康发展需要。
（二）基本原则
1.统筹规划与属地管理相结合，兼顾地方需求特色。统一基础共性标准和建设规范，实现跨部门跨区域业务协同、资源整合、设施及信息开放共享，避免重复建设。在做好已明确的重要产品追溯工作基础上，鼓励地方结合实际确定追溯体系建设的重要产品名录。
2.政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用。在做好政府主导的试点示范工作和公益性追溯管理平台建设同时，强化企业主体责任，支持行业组织和企业自建产品追溯系统，并与政府和相关机构实现追溯信息互通共享，促进公益性和市场化两类追溯平台有机衔接、协调发展。
3.形式多样与互联互通相结合，注重产品追溯实效。坚持创新驱动，推进追溯理论、模式、管理和技术创新，鼓励追溯体系建设运行多样化发展。坚持追溯信息互通共享，统一优化公共服务，注重生产源头追溯信息的真实性、中间环节信息链条的连续性、消费端追溯信息获取的便捷性。
4.试点示范与复制推广相结合，建立科学推进模式。以与群众生产生活密切相关、质量安全问题较多的产品为重点，选择基础较好的地区、行业和企业开展试点示范，先易后难，以点带面，及时总结可复制推广的经验，逐步扩大覆盖范围，提高运行效果。
（三）建设目标
到2020年，初步建成全国上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制、统一协调的追溯标准体系和追溯信息服务体系；相关法律法规进一步健全；追溯数据统一共享交换机制基本形成，部门、地区和行业企业追溯信息初步实现互通共享和通查通识；重要产品生产管理信息化、标驶、集约化水平显著提高；追溯大数据分析应用机制进一步健全完善，追溯应急管理能力显著提高，追溯体系对群众安全消费、企业精准营销、行业管理优化、供应链安全保障及政府监测监管的服务能力不断增强。
国家重要产品追溯管理平台及食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等分类产品追溯体系基本建成运行；有条件的地方和行业探索推进妇幼用品、建材、家电和汽车零配件、地方特色产品等追溯体系建设；企业产品质量安全主体责任意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业占比大幅提高；产品质量安全保障水平和品牌国际竞争力进一步提升；社会公众对追溯产品的认知度和接受度明显增强。
二、主要任务
（一）基本任务
1.建立目录管理制度。从产品对人身和生产安全的重要程度、危害事件发生概率及后果影响等方面进行科学评估，依法制定重点追溯产品目录和鼓励追溯产品目录。国家重要产品目录实行动态管理；各地酌情制定兼容国家目录的地方重要产品目录。
2.完善追溯标准体系。分析提炼追溯的核心技术要求和管理要求，明确不同层级、不同类别标准的定位和功能，建成国家、行业、地方、团体和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的重要产品追溯标准体系。研制一批追溯数据采集指标、编码规则、传输格式、接口规范等共性基础标准，实现产品追溯全过程的互联互通与通查通识。在追溯标准化研究的基础上，选择条件好、管理水平高的地区、行业、企业探索开展重要产品追溯标准化试点示范工作，推动标准制定和实施。针对重点产品和环节，根据产品形态、包装形式、生产经营模式、供应链协同、相关业务流程等特点，明确各品种追溯体系建设的技术要求，设计简便适用、易于操作的追溯规程和查询方式。探索推进重要产品追溯标准与国际接轨，携手打造中国与“一带一路”沿线国家重要产品追溯通用规则，逐步建立国际间重要产品追溯体系，增强中国标准的国际规则话语权。
3.健全认证认可制度。将重要产品追溯管理纳入现有强制性产品认证、有机产品认证、质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点等制度。围绕健全追溯管理机制，建立追溯管理体系认证认可制度。完善认证规范、认证规则、认证工作后续监管及惩戒机制，建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。
4.推进追溯体系互联互通。按照统一规划、科学管理原则，采用大数据、云计算、对象标识与标识解析等信息技术，逐步建设中央、省、市级重要产品追溯管理平台。建立追溯信息共享交换机制，实现中央平台与有关部门、地区、第三方平台之间的对接。推进各类追溯平台与检验检测信息系统、信用管理系统、综合执法系统、企业内部质量管理体系等对接。建设国家重要产品追溯综合门户网站，宣传政策法规和追溯知识，统一提供追溯信息查询服务。
加强追溯大数据开发利用。结合企业发展与行业监管需求，开发智能化的产品质量安全监测、责任主体定位、流向范围及影响评估、应急处置等功能，为企业管理、政务决策、风险预警与应急处置提供有力支持，严防区域性、系统性风险。构建供应链上下游企业追溯信息投入与收益的合理分配机制。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，实现追溯数据资源向社会有序开放。
5.促进线上线下融合。引导企业将追溯体系建设与信息化改造升级相结合，鼓励企业以建设追溯体系为契机，提高信息化、智能化管理水平。推进“互联网+追溯”创新发展，鼓励电子商务企业利用自身平台建设信息化追溯系统，实现销售与追溯双重功能，创建可追溯电商品牌，提高企业经济效益；支持生产加工、仓储物流、批发零售等企业将追溯体系建设与电子商务、智慧物流等信息化建设相结合，增强信息交互、在线交易、精准营销等功能；推动追溯体系与批发零售企业电子结算系统、冷链物流配送等体系融合发展。
6.强化追溯信用监管。建立可信数据支撑体系，确保追溯信息的真实性和有效性。以企业为主体，政府部门、行业组织、专业机构和消费者等多方参与，将供应链中的生产经营企业、检测认证机构、监管机构、消费者等主体纳入可信数据支撑体系，通过相关技术手段整合产品供应链各环节追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息链条。建立完善产品质量安全档案和失信“黑名单”制度。建立消费者和用户监督机制，畅通举报投诉渠道，形成有效监督的社会氛围。建立追溯信息系统成熟度评价体系，从追溯数据链、检验检测、消费者监督等方面，对企业及产品开展综合评价。
（二）分类任务
1.食用农产品追溯体系。全面推进现代信息技术在农产品质量安全领域的应用，加强顶层设计和统筹协调，尽快搭建国家农产品质量安全追溯管理信息平台，建立生产经营主体管理制度，将辖区内农产品生产经营主体逐步纳入国家平台管理，以责任主体和流向管理为核心，落实生产经营主体追溯责任，推动上下游主体实施扫码交易，如实采集生产流通追溯信息，确保农产品全链条可追溯。出台国家农产品质量安全追溯管理办法，制定追溯管理技术标准，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。选择重点地区和重点品种，开展追溯管理试点应用，发挥示范带动作用，探索追溯推进模式。发挥国家平台功能作用，强化线上监管和线下监管，快速追查责任主体、产品流向、监管检测等追溯信息，挖掘大数据资源价值，推进农产品质量安全监管精准化和智能化。
完善肉类蔬菜追溯体系。中央财政资金支持开展肉类蔬菜追溯体系建设的地区，加快探索政府和社会资本合作模式，调动社会力量参与追溯体系建设运行；完善考核评估体系，建立健全长效机制；逐步扩大追溯体系覆盖范围，增加品种和节点数量；升级改造追溯管理平台，向生产和消费两端延伸追溯链条，开发智能监管功能，提高数据处理和综合分析能力。
加强监管部门协调配合，健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制，以扫码入市或索取追溯凭证为市场准入条件，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。
2.食品追溯体系。重点围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推动生产加工企业建立追溯体系和管理制度。逐步U大食品种类范围，提高覆盖率和社会影响力。
充分利用已有信息化基础设施，实现食品追溯、食品安全监管、食品生产流通行业管理相关信息的互通共享，提高政府部门食品质量安全监管的信息化和协同水平。加快推进国家食品安全监管信息化工程建设，加强重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程推广应用。
3.药品追溯体系。巩固提升中药材流通追溯体系。升级改造中药材流通追溯管理中央平台，促进不同药品追溯系统信息互通共享。逐步增加中药材追溯品种；逐步扩大覆盖范围，涵盖全国主要中药材批发市场所在地区；提高中药材种植养殖、经营、饮片和中成药生产经营主体、医疗机构及药店等节点的覆盖率。
推动药品生产流通企业落实主体责任，依据法律法规和国家标准，使用信息化技术采集留存原料来源、生产过程、购销记录等信息，保证药品的可追溯。扩大药品追溯监管覆盖范围，逐步实现全部药品从生产、流通到使用全程快速追溯。建立药品追溯管理机制。
4.主要农业生产资料追溯体系。在饲料上，推动饲料企业建立执行生产过程管理制度，实现从原料入厂到成品出厂的全程可控可追溯；在条件成熟的地区，推进饲料产品电子追溯码标识制度。在种子上，实行种子标签二维码标识制度，推动种子生产经营者建立包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期等内容的电子生产经营档案；引导种子批发和零售商建立种子来源、数量和销售去向的电子台账；建立全国统一的可追溯管理平台，整合行政审批、经营备案、市场监管等各方信息，实现全程、全面可追溯。在兽药上，进一步加强国家兽药基础数据信息平台建设，完善兽药生产企业、兽药产品批准文号等兽药基础信息数据库；深入开展兽药“二维码”追溯系统建设，全面实施兽药产品电子追溯码标识制度，逐步实现兽药生产、经营、使用全过程追溯。在农药、肥料上，建立追溯监管体系，推动生产经营企业建立原料控制、生产管理，流通企业扩大质量追溯体系建设范围，不断提高物联网技术的应用能力，实行电子追溯码标识制度。
拓展全国农业生产资料信息追溯监管服务平台功能，推进试点企业与全国农业生产资料信息追溯监管服务平台对接，加快农资质量追溯关键技术装备研发和示范。
5.特种设备追溯体系。以电梯、气瓶、移动式压力容器等特种设备为重点，建立全国特种设备追溯公共服务平台。推动企业建立特种设备信息化追溯系统，与全国特种设备追溯公共服务平台对接。逐步实现电梯的生产、使用、维护保养、检验、检测，以及车用气瓶和移动式压力容器的生产、使用、检验、检测、充装、报废等关键信息的记录、统计、分析、公示等功能，为社会提供追溯信息查询服务。
完善特种设备生产标识方法，健全生产单位、使用单位、检验检测机构数据报告制度和特种设备安全技术档案管理制度，建立企业生产流通全过程信息记录制度，为特种设备质量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。
6.危险品追溯体系。建设全国危险品追溯监管综合信息平台。利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术手段，以民用爆炸物品、剧毒化学品、易爆危险化学品、烟花爆竹、放射性物品等为重点，形成国家、省、市、县、园区危险品信息追溯管控体系，探索实施高危化学品电子追踪标识制度，实现危险品全生命周期过程跟踪，信息监控与追溯。逐步增加危险品种类，扩大覆盖范围。
7.稀土产品追溯体系。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现全程可追溯。开展稀土企业追溯试点，建立稀土专用发票、稀土产品出口报关、企业经营档案等各项信息共享机制。推动稀土企业建设信息化追溯系统，采用信息化手段对生产、库存、销售等信息进行管理，实现信息完整归集和可追溯。
8.产品进出口追溯体系。以自由贸易试验区和跨境电子商务企业为重点，探索推进食品等重要产品和跨境电子商务零售等领域的进出口追溯体系建设。整合产品进出口国家（地区）、产地、生产商、品牌、批次、进出口商或商、收货人、进出口记录及销售记录等信息，与海关报关信息、检验检疫信息和产品标签标识相衔接，实现重点产品从生产到进出口销售全过程信息可追溯。落实进口食品的境外生产商、出口商、境内收货人注册备案和进口销售记录制度，建立进口食品信息追溯平台和全国统一的重要进出口产品平台，实现进出口产品流向和质量控制措施的可追溯，提升进出口企业和社会公众对质量追溯的认知度和接受度，实现进出口产品质量安全社会共治。
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立完善追溯体系建设协调推进工作机制。商务部会同有关部门建立部际联席会议制度，强化宏观指导，落实部门分工，加强法律法规、政策措施、标准规范等方面的协调配合，督促各项工作落实。各地完善领导机制，将重要产品追溯体系建设纳入工作考核指标。推动建立追溯行业组织。
（二）完善法规制度
加快推进《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等相关法律法规和规章的制（修）订工作，完善重要产品追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。按照《产品质量法》、《食品安全法》、《社会信用体系建设规划纲要（2014年-2020年）》等要求，将追溯体系建设与构建社会诚信机制、化企业主体责任、问题产品召回紧密结合，最大限度发挥追溯体系的倒逼作用和服务功能。加快推动地方立法，实行依法建设，依法管理。
（三）营造发展环境
鼓励大型连锁企业、医院、学校等团体消费单位优先选购可追溯产品。培育创新创业新领域，营造追溯体系建设的众创空间。加强追溯技术成果转化与知识产权保护，加快推动技术研发、系统集成、业务咨询、工程监理、大数据分析等追溯服务产业发展，为追溯体系建设运行、扩大应用提供专业服务。加大对贫困地区政策倾斜力度，推动形成“互联网+产品追溯+精准扶贫”的政策组合与市场化运作模式。
（四）创新支持方式
加大政策支持力度，重点支持公益性重要产品追溯平台建设，以及完善标准、培育人才等追溯体系建设基础性工作。鼓励社会资本投入，采用市场化方式吸引企业加盟，为中小微企业提供信息化追溯服务。鼓励金融机构为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。围绕重要产品追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开展示范创建活动。支持有条件的地区创新追溯模式。及时总结经验，适时向其他地区复制推广。
（五）加强理论研究和人才培养
加强追溯理论和应用技术的研究与交流。鼓励科研机构建立质量安全追溯技术及应用工程实验室，鼓励大学设立追溯专业院系及课程。建立完善追溯专业人才培育机制，鼓励成立重要产品追溯体系建设咨询机构和专家委员会，对追溯体系建设运行开展前期咨询论证和后期跟踪评估，促进重要产品追溯体系创新发展；建立发展重要产品追溯体系培训机构，培养多层次的追溯人才。
（六）强化宣传教育
篇4
㈠结合党的群众路线教育实践活动，将社会主义核心价值观教育与群众文体活动有机整合
上半年，我区共开展各类文体活动400余场，依托“我们的节日”等传统节日和重大节庆日，针对不同群体组织开展不同类型的文化活动，将中华传统文化和社会主义核心价值观教育有效结合，寓教于乐。结合群众路线教育实践活动，重点开展了“百姓过年看大戏”、春节民俗大巡游--“走马灯”、 “关爱空巢老人”文化志愿服务、“敬老·爱老”走进养老院慰问演出、“莺歌燕舞马欢腾”元宵广场篝火舞会、“三下乡”文化大集市活动、 “欢乐__”文化志愿服务社区行、“快乐年华”广场舞会·中国梦专场、“童心向党”六一少儿文艺调演、5·25青少年心理健康教育咨询等一系列群众喜闻乐见的文体活动，既营造了欢乐祥和的节日氛围又丰富了群众精神文化生活。结合文明创建、群众路线教育、民生工程宣传等中心工作，活动形式上融入互动和宣传环节，让群众文体活动与提高文明素质相结合、与惠民政策宣传相结合、与提高居民幸福指数相结合，活动内容上增加“道德模范事迹宣讲”、“__好人典型宣传”，让社会主义核心价值观教育贯穿其中，文化传递正能量。
㈡扎实有效开展民生工程建设，推进公共文化服务覆盖面向基层和农村延伸
今年我区继续实施农村文化建设、公共文化服务信息化、公共文化场馆免费开放三项民生工程。截至上半年，__、__2个街道文化站公共电子阅览室已基本建成。在确保民生任务区文化馆免费开放的基础上，制定办法，推动已建成6个街道文化站免费开放。此外，42个农家书屋书刊正在更新中；全区20个村农村数字电影放映已达190场，“送戏进万村”正规演出完成15场、体育活动126场次。为了适应群众多方面、多层次、多样化的文化需求。此外，我区正积极按照市文化委要求，探索在高新区服务外包园和柏庄商业综合体试点运营2个公益性书吧这个新兴文化载体。
㈢以志愿服务为龙头，积极培育和发展文体社会组织
上半年，我局举办或参加上级组织群众文化工作和文体骨干业务培训班2期，累计培训人数达300人次，基层文体队伍和群众辅导员素质得以提高。截止目前，在我区登记注册群众文化辅导员84人，一、二、三级体育指导员919人，组建舞蹈、健身、龙狮表演、服装走秀等各类群众文体队伍130个。与民政、工会、妇联、教育、机关工委等单位共同谋划，筹备成立文学、书画、摄影、音乐、舞蹈、徒步运动、羽毛球等协会，借力基层文联、协会、社团、群众文体队伍开展群众文体活动，输送优质的公共文化服务。新招募文化志愿者15名以补充更新文化志愿者队伍，新组建文化志愿服务艺术团1个，1-6月份开展文化志愿者服务12次，下乡进社区文艺演出6场，继续选聘32名群众文化辅导员，分派到7个街道和__社区，每周2次定点服务，帮助和指导社区（村）组织开展群众文体活动，有效解决了基层专职文化工作者严重匮乏的难题。文化借力，让每一支文体团队和每一个文化志愿者，都成为文化传播的宣传员和文化发展的助推手。
㈣以文化品牌活动为抓手，推动文化服务特色化
20__年，大学生嘉年华以成立“志华爱心联盟”为标志正式启动。继续以弘扬社会主义核心价值观为主线，将大学生思想道德建设贯穿于大学生嘉年华活动之中。主题活动设置为：优秀文化传承类、科技创新类、文化招商类、大学生创业服务四大类共19项活动。5月23日、28日与人社部门合作，分别在安师大和商贸职业技术学院开展“送岗位进高校”现场招聘会2场，20多家企业牵手高校，为即将毕业的高校大学生提供了更多就业机会。以芜湖市大学生嘉年华·志华爱心联盟为载体，组建大学生爱心志愿服务和文化志愿服务团队，广泛开展
爱心传递活动、送文化下乡、进社区活动。目前，志华爱心联盟已开展各类志愿服务6场，各高校开展子活动9场。通过开展主题活动和高校子活动，整合共建高校公共文化资源，面向社会试点开放大学图书馆、博物馆、艺术馆、科技馆、展览馆、陈列馆等；试点推进高校体育设施面向公众开放，扩大嘉年华活动的公众参与度。今年，我局继续推出面向建设美好乡村系列活动品牌：“魅力__行”、“三圣寺传统庙会戏剧展演”、“文化大集市”、“百姓大舞台”、快乐年华 . 广场篝火健身舞会中国梦专场，充分提高村民思想道德素质、促进新农村建设。
㈤以场地普查为重点，加强公共体育设施的建设与管理
1、今年以来我们以第六次全国体育场地普查工作为重点，规范群众健身场地和设施的建设和维护。全区收回上报普查甲、乙表共467张，涉及全区八个街道及三个区直单位。涵盖各种经济类型和性质的体育场地，其中全民健身路径880条，室内外篮球场206片，另外，排球场、网球场、室内外羽毛球场开放学校的田径场等多种场地类型正逐步成为我区广大居民体育生活的主要场所。上半年，梳理教育实践活动中的有关建议，结合20__年“万千百、511”工程申报工作，完成7个全民健身苑、1个社区俱乐部、__个晨晚练点的申报工作，更好地满足了社区群众的健身需求。
2.认真组织全国第四次国民体质监测工作，目前前期准备工作已完成。积极组织开展20__国家级社会体育指导员报名及省一级社会体育指导员培训工作。组织区内经营高危险性体育项目（游泳馆）的从业人员参加省市培训。
3、完成区境16家体育企业名录库和2家青少年体育俱乐部统计工作， 上报20__年我区体育产业调查统计工作，申报20__年中央体育转移支付专项资金预算工作。
4、狠抓落实体育经营单位安全生产工作，提高高危体育运动项目经营单位安全意识。与市体育局联合组织对我区内游泳场馆经营单位参加体育设施监测工作，确保各个游泳场馆安全设施符合标准，人员配备合格。
㈥以综合治理为突破口，净化我区文化市场内外部环境
1、今年以来，我区以“扫黄打非”专项行动为突破口，强化文化市场综合治理工作，坚持“谁主管谁负责”的原则，依法从重处置网吧接纳未成年人等非法违规行为。我区现有营业网吧46家、娱乐场所15家、游戏游艺场所10家、印刷企业52家、音像店6家、书报刊零售44家。特别是对于网吧、游戏游艺场所等社会焦点行业，采取疏堵结合，结合文明创建工作，所有网吧严格执行实名登记制度，在显著位置设置“未成年人不得进入”警示牌和创建标语，严格执行中小学校园周围200米无互联网上网服务场所的规定。同时为了更好的开展全国文明城市创建及我区创建全省文明城区的争创工作，我们将文明创建工作与文化市场执法检查工作有机结合，对文明创建目标及具体措施内容进行细化分解，逐项落实。采取明查暗访、错时检查等方式，突出重点时段、重点部位、重点场所的集中整治等方法，有效推进了文明城市创建各项工作的落实。
2、今年以来我局共开展大规模集中整治8次，如“两节”安全生产专项检查、“两会期间”文化市场整治、侵权盗版暨非法出版物集中销毁行动和绿书签活动、文化市场安全生产专项检查、文明创建活动以及20__年“清源”行动、“秋风”行动、“净网”行动等“扫黄打非”重点任务。共出动执法检查人员1600余人次、执法车辆230余台次，检查网吧1200余家次、印刷企业__0余家次，出版物市场100余家次，娱乐场所90余家次，收缴疑似盗版光盘制品100余张，盗版书籍80余册，销毁及盗版碟片200盘。同时对区内61家网吧（含未正常营业的15家）、15家娱乐场所、11家游戏游艺场所（1家未营业）、52家印刷企业、6家音像店、44家书报刊零售等单位进行了统一年检。
㈦强力推进文化产业招商工作，在落实文化企业招商引资力度上下功夫
1、20__年上半年，我区依托服务外包园、创意园、软件园，完成各类文化企业注册项目5个。其中较大规模的是：1、芜湖着迷网络信息技术有限公司（着迷网）项目。着迷网是该行业里领先的一家业务平台公司 ，在第一手游媒体的行业地位基础上，快速发展手游发行和运营、手游研发、文化创意品牌管理，致力于聚合人才资源，带动产业资源汇聚和产业升级，在芜湖形成一个有利于手游行业发展的产业环境。该项目注册资金1070万元，未来3年内总投资5000万元。2、蚂蚁王国项目：__文化广场综合体内投资建设的国内最大儿童室内主题公园，项目总投资约3千万人民币。
2、制定文化创意发展思路和落实文化产业促进政策。20__年我区制定出台了《关于培育服务业重大增长点的实施意见》和服务业发展实施意见，提出大力发展文化旅游业和文化产业，依托文化产业项目，发展文化娱乐游，建设“文化__”。
㈠继续重视和加强文化产业发展，并着重打造文化旅游品牌
以满足人民群众文化需求为出发点和落脚点，整合生态、文化、旅游资源、全力打造__区文化产业的新品牌。培育我区的龙头文化企业，吸引更多社会资金投向文化产业建设。
1、围绕九华南路时尚文化轴，密切联系相关辐射的大型商业综合体，如__时代广场、__广场、__广场、__世纪广场、中央城风情水街等，谋划文产项目，指导其文化娱乐休闲功能定位，形成集聚效应。目前跟踪线索有__广场影院、__广场影院、亿万多广场影院、柏庄迪卡侬体育文化用品销售、创意体育用品及体验（法国迪卡侬公司(DECATHLON)是一家集设计、生产、流通、销售、服务于一体的、跨国大型体育用品专营企业，行业排名居欧洲第一、世界第二）、柏庄KTV，__“蚂蚁王国”室内儿童主题乐园、新华皖江书局、金宝贝艺术培训及摄影、棒棒堂儿童摄影基地等。
2、密切联系我区完美世界、雅图视频、网尚资讯。三只松鼠科技有限公司等现有文化企业及软件开发企业，在以商招商和产业链上招商下功夫。目前跟踪项目有辉天创世网络科技有限公
司和安徽松鼠萌工厂动漫文化有限公司。3、围绕我区丰富的人文资源。以报业集团、奥体产业集团、会展中心和各高校资源为结合点，寻求新的文产项目。目前有报业集团手机报客户端项目以及为安徽省物价系统制作社区电子显示屏的芜湖金财智文化传播公司、杭州港华实业的“青年创业园”项目和安师大的“大学生创业培训基地”项目。
4、围绕生态资源优势，着眼“芦花荡公园”“两湖一山”打造江南水乡特色，传承芜湖历史风韵、具有丰富文化内涵的休闲旅游产业项目。目前在策划传承芜湖老字号“赵云生剪刀、__三刀展览馆”项目。
㈡进一步发挥文体工作优势，全力完成目标责任制的各项任务落实
1、将弘扬社会主义核心价值观贯穿文体工作始终，着力提高全民文明素质，促进社会文明和谐。下半年，我区继续将公共文化服务体系建设作为工作的重中之重，活动向基层、低收入和特殊群体扩展，积极探索阵地服务与流动服务相补充的工作新方式，开展“送文艺下乡进社区”、“农家书屋走出门”、“数字电影大放送”、“送电影进高校”、“送文艺进工地、进企业”等流动文化服务，将整个文化服务向农村、社区、企业、农民工地等“阵地”服务难以覆盖的薄弱地带延伸，使公共文化服务能切实保障群众基本的文化权益。继续深入开展“我们的节日”活动，在七一、全民健身日、中秋、国庆等节庆日，以群众喜闻乐见地形式开展具有民俗特色的文化活动，加快社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设等文化传播。
2、强化文化市场执法巡查力度，深入扎实开展文明城市创建工作。我们将继续加大宣传，营造氛围，以签订守法经营责任书、发放创建宣传资料及创建标语的形式，努力营造创建期间全区文化市场创建氛围，提高广大经营业主依法经营的意识，减少违规经营行为。同时加强监管，落实责任，加大文化市场检查的力度和密度，做到日常检查与突击检查、错时检查与联合检查、日查和夜查相结合，重点部位反复查。在创建检查组到实地检查时，采用分片包干，落实到人的的管理模式，进行死看硬守。牢固树立安全生产意识，在做好本部门工作的同时，协助消防认真检查每个经营场所的安全通道，消防器材，消防应急灯等安全措施，消除安全隐患，协助公安部门严查网吧抽烟行为，确保创建不扣分。同时加大对消费者光膀子，乱吐痰，乱扔垃圾等不文明行为的管理和劝说。
㈢加大对文化惠民工程的投入力度，进一步强化公共文化基础设施建设和效利用
1、进一步加大对基层文化基础设施资金投入力度，加强管理和指导。强化业务培训，加强基层文化干部队伍建设，确保完成20__年度文化类民生工程建设任务，加强对公共文化场馆（区文化馆、街道综合文化站）免费开放和农家书屋免费开放及后续管养工作，不断提升公共文化服务能力。
2、加强对各类民生工程建设的宣传，提高广大人民群众参与率和知晓率。配合区民生办在各街道聘请民生工程义务宣传员，作为民生工程宣传工作常态化的重要抓手。利用现有的文化站和农家书屋，营造浓厚的宣传氛围。进一步结合农村文化建设活动任务，以群众喜闻乐见的形式，贴近实际，深入宣传民生工程在改善群众生产、生活条件方面的突出成效，着力扩大民生工程的社会影响力。
㈣以文化体育品牌活动为龙头，进一步发挥文化团队作用
1、在不断总结以往成功经验的基础上，进一步做大做强我区“__金秋文化月”、“人文荟萃耀__”芜湖市大学生嘉年华、“美好乡村快乐年华广场健身舞会”、“文化大集市”、“百姓大舞台”等文体活动品牌。
2、以活动促全区各类社会资源的整合。正确引领全区文化活动队伍、文化志愿者队伍蓬勃发展。争取资金进行培育、培训和扶持，加强团队建设和管理，继续推进文化团队星级挂牌机制和文化志愿者服务制度，让团队和志愿者成为推进公民道德建设的主力军。
3、继续实施《__区全民健身实施计划》，按照全省统一部署，精心组织，确保完成我区国民体质监测任务。以全国“两博会”为龙头，加强我区文化体育工作宣传，加大我区体育产业发展力度，逐渐开拓体育竞赛、体育旅游、体育表演等新兴市场。体育产业遵循政府引导，依托社会，面向市场，受益大众的原则，多元发展。
㈤以文化市场联合管理机制为抓手，进一步强化行政执法和服务
1、下半年，年我们将继续紧绷安全生产这根弦，严把文化市场许可和消防关，明确各相关单位安全责任。定期联合开展文化市场安全大检查，以封堵查缴政治性非法出版物为重点，开展印刷复制业集中整治。以净化社会文化环境为核心，开展网吧治理、校园周边环境治理、“扫黄打非”等专项行动。在市场检查时，密切关注安全隐患，及时通报相关单位，及时解决。
2、进一步完善文化市场管理相关部门的联动机制，充分发挥区文化市场管理领导组、“扫黄打非”领导组的协调功能，加强对无证照经营、利用游戏机赌博、游商地摊经营等现象进行整治。
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认真贯彻党的十七大精神，坚持以“三个代表”和科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，准确把握“东扩西展、南升北拓、拉开框架、扩展规模”的城市空间发展战略部署，按照市委、市政府提出的“1355”发展战略、建设*都市经济圈以及“科学规划、统筹城乡、适度超前、体现特色、合理布局、完善功能、提升形象、协调发展”的新要求，高水平做好我市新一轮城市总体规划修编工作。
二、基本原则
（一）坚持以人为本、生态优先的原则。以优化城市环境为重点，高度重视人居环境规划建设，改善提高人民生活质量，创造一个适宜创业发展和宜人的生活环境，建设资源节约型和环境友好型城市。
（二）坚持合理用地、集约发展的原则。注重与土地利用总体规划相衔接，使有限的资源得到最优化配置，提高土地开发经营的综合效益，在合理利用土地的前提下，坚持集约和节约用地，保护耕地的原则。
（三）坚持城乡互动、协调发展的原则。增强城市辐射功能，加强城市与周边地区的经济社会联系，推进区域内基础设施相互配套、协调衔接和共建共享，促进区域经济一体化和城乡协调发展，实现建设西部区域中心城市的战略目标。要充分发挥*中心城市的带动作用，逐步构建以*为中心，以卫星城市、周边城市为支撑的都市圈和城市群。
（四）坚持学科融合、技术支撑的原则。加强多学科融合，使总体规划体现经济、社会、生态的可持续发展等重要内容。规划编制中要充分应用数字信息技术，并建设统一共享的规划管理信息平台，服务政府的科学决策。
三、规划内容
（一）规划成果
本次总体规划修编成果包括五个部分：
1.《*城市发展战略规划》
2.《*市域城镇体系规划（2011-2030）》
3.《*市城市总体规划（2011-2030）》
4.《*市综合交通规划》
5.《专题研究报告》
（二）规划期限
本次规划期限为2011-2030年，同时考虑远景规划构想。
（三）规划范围
规划分别在市行政市域、城市规划区及中心城区三个层次按国家相关要求开展工作。城市规划区拟定为东起榆中高崖镇，西至吐鲁沟，南起兴隆山、阿干镇，北到永登秦王川，规划区总面积约7000平方公里。中心城区范围拟定为东起定远、金崖，西至河口南地区，南起皋兰山南麓，北到青什、沙中片区，规划面积约1000平方公里。另外将中川航空港、红古区海石湾镇、夏官营地区作为独立区域纳入城市规划统一管理。规划专题研究兼顾市域与周边城市的协调。
（四）工作深度
城市总体规划修编总报告、专题研究、专项规划均按《城市规划编制办法》中总体规划的内容深度要求进行编制，涉及远景空间发展控制的内容在1：10万—1：5万比例的地形图上进行落实。
（五）规划工作技术路线
1.坚持科学发展观，贯彻“五个统筹”要求，突出规划重点和有限目标的技术工作原则。吸收本轮全国大中型城市总体规划修编的经验教训，从全市城市发展与规划管理所面临的主要问题作为切入点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标。
2.在对城市现状问题进行详细调查和研究的基础上，加强对城市发展面临的重大问题的专题研究，协调区域与城市发展的关系，进一步论证城市发展定位与规模，调整和优化城市用地布局，理顺城市建设与土地利用、城市建设与生态环境保护的关系，突出城市总体规划的公共政策属性，统筹安排城市建设时序，强化城市规划的实施机制。
3.借鉴国内外城市规划新的理论与方法，借用经济分析、景观生态分析、环境评估、历史人文价值分析与行政管理学等技术手段，增强本次规划的合理性和可操作性，提高总体规划对下一层次规划的指导作用。
4.为了对总体规划基础条件和部分重大问题进行深入研究，为总体规划提供背景预测和前景方案，邀请国内有关研究机构进行专题研究，补充规划工作组的技术力量，开拓规划组的工作思路。
5.重视规划的公众参与，规划成果分阶段进行公众咨询，征求不同社会团体和市民意见，并在互联网上开展《*市总体规划修编和城市建设建议》市民意向调查。
（六）规划层次及主要内容
1城市空间发展战略规划
1.1从宏观发展研究背景出发，分析新形势下我市面临的发展机遇与挑战，明确目前所处的发展阶段和应承担的新角色。
1.2分析*在不同区域层面的发展基础和条件，确定*的区域定位和职能，明确未来发展目标。针对发展目标和存在的差距，提出城市空间发展战略。
1.3深入研究城乡协调发展、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，进行城市空间发展的多方案比较，提出城市空间发展的具体策略和实施时序，构建未来城市空间发展框架。
2重要专题研究
2.1区域研究：国家和区域新发展格局下*的区域关系和定位研究。
2.2空间研究：城市空间北拓战略对*空间格局的影响及北部地区空间发展模式研究。
2.3资源环境前提研究：城市资源环境综合承载力（水、大气、生态、土地等）研究。
2.4实施评价：城市总体规划实施评价及国内外相关经验对*城市发展的启示。
2.5气象研究：气象对城市总体规划布局的影响研究。
2.6产业研究：城市产业发展与城市空间发展的相关性研究。
2.7城市规模研究：城市发展规模研究。
2.8工程地质调查研究：建设工程地质调查与研究。
2.9防汛标准研究：黄河*市区段二百年一遇防洪标准研究。
3市域城镇体系规划
3.1结合全国及西部区域经济发展战略，确定*的区域地位，明确区位协调发展的规划思路。
3.2结合全省和全市社会经济发展现状，分析市域内城镇发展的条件、优势和存在的主要问题，确定社会经济发展目标和发展战略。
3.3明确市域城乡统筹的发展战略。对市域中心城市与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。
3.4确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。
3.5预测市域总人口及城镇化水平，使城镇化与工业化、现代化的进程相协调。
3.6提出市域城镇体系的发展目标和各类城镇的职能分工、发展规模、空间布局和建设标准，提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围，探索特色鲜明的城镇发展结构。
3.7确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局；明确重要基础设施的主要技术标准和城镇间的空间协调发展规划。
3.8根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。
3.9提出实施规划的措施和有关建议。
4城市总体规划
4.1分析城市发展条件和制约因素，提出城市发展目标，分析论证城市职能，确定城市性质。
4.2预测规划期内城市人口规模。研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围，规划城市建设用地的空间布局、功能分区。提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。
4.3划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。
4.4确定交通发展战略、城市交通结构和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定城市对外交通系统的布局以及主要交通设施的规模、位置，安排城市主次干道的走向、断面，确定主要广场和停车场的位置、容量。
4.5确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。
4.6确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），确定绿线控制措施。确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，划定河湖水面的保护范围（蓝线）和管理措施，确定岸线使用原则。确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围。
4.7进行城市景观风貌和城市特色研究，在总体层次上研究景观风貌特点，确定特色风貌保护重点区域及保护措施。
4.8研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。
4.9综合协调并确定城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的发展目标和总体布局。划定对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线（黄线）。
4.10确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与管理措施，确定城市环境卫生设施发展目标及总体布局。
4.11确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。
4.12划定旧区范围，确定旧区更新、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的标准和要求。
4.13综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，确定村镇发展与控制的原则和措施，确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准，划定需要保留和控制的绿色空间。
4.14提出地下空间开发利用的原则和建设方针，确定地下空间利用的范围目标及措施。
4.15确定空间发展时序，明确近期建设目标和内容，对城市远景发展作出轮廓性的规划构想，提出规划实施步骤、措施和政策建议。
5综合交通规划
5.1交通调查和分析模型建立
5.1.1进行全市的居民出行调查、典型路段交叉口的交通流量调查、停车场系统的特征调查、公共交通客流调查、大型就业商业设施吸引人流调查等多项系统的交通调查内容的选择和实施。
5.1.2在交通调查和数据资料分析基础上，标定和建立与现状土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以规划土地利用分析为依据，充分研究城市发展目标和城市交通需求特点，建立规划特征年的定量化交通分析模型，为综合交通规划编制的各个层次、不同发展方案的比较等提供分析、测试及评价的数据基础。
5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以现状及规划土地利用为依据，分析现状交通出行及分布的基本特征，预测未来不同阶段城市交通需求，分析交通出行变化的趋势特点，测试和评价不同规划策略及方案的交通运输效果，提供整个交通规划编制的数据分析基础。
5.2现状问题诊断和发展趋势分析
5.2.1从目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通关系、交通系统服务水平等各个方面，对我市城市交通的现状进行详细的分析评价，准确把握当前城市交通的主要问题，寻找产生此问题的原因。
5.2.2从城市社会经济的发展、城市空间布局的转变、机动化的趋势、可持续发展的科学发展观等各个方面，对未来城市交通发展趋势以及将会面临的挑战进行分析判断，为各项规划方案的提出奠定基础。
5.3交通战略规划
5.3.1分析城市交通政策趋势和供需特征趋势，总结借鉴相关发展经验，提出适宜我市特点的城市交通发展方向。
5.3.2确定城市交通发展模式，提出各交通系统发展的功能定位和发展目标，确定城市重要交通系统规划组织与布局原则。
5.3.3确定区域综合交通系统发展目标和功能定位；制定各对外交通方式与城市协调发展的原则；优化城市对外交通系统发展方案。
5.3.4提出城市骨干运输系统构建的原则与目标；提出并分析评价骨架运输网络方案；确定城市骨干运输方案的布局。
5.3.5确定城市综合交通发展总目标和各交通系统的基本目标；提出城市综合交通系统发展战略及应对策略；提出城市交通发展重要政策建议和实施保障策略。
5.4区域交通系统规划
5.4.1确定各等级对外公路系统布局方案，对外公路与城市骨干道路系统的衔接规划，确定对外道路的出入口位置，并测算其用地规模，确定长途客运枢纽站的布局及其用地范围。
5.4.2确定铁路客货运场站布局及功能定位，控制铁路走廊及其与城市道路交叉的用地，规划组织铁路客货运枢纽的集散系统。
5.4.3协调航空机场的规划，确定机场衔接系统规划。
5.4.4确定黄河航运等级及航运设施规划。
5.5道路系统规划
5.5.1确定整体道路网格局及骨干道路布局，结合城市用地进行道路网优化并提出远景路网拓展构想。
5.5.2提出道路交通组织方案。
5.5.3提出道路红线、标准横断面形式建议，提出道路网规划控制指标，确定交叉口类型与用地规模，对城市关键界面和主通道进行规划控制。确定重要桥梁、立体交叉位置。
5.6公共交通系统规划（含轨道）
5.6.1确定公交运输方式及系统构成，提出整体发展框架和策略，明确各系统的功能定位与规划目标。
5.6.2研究城市轨道交通系统、快速公交系统服务系统，提出客运走廊通道的规划及用地控制建议,确定地铁、轻轨线路。
5.6.3确定常规公交的功能层次和运输组织模式，提出发展目标和规划指标，对其骨干系统进行布局并提出控制建议。
5.6.4确定公交枢纽的等级及功能，提出重要枢纽的布局及用地规模。
5.6.5确定公共客运交通、公交线路线网、站场分布。
5.6.6其他客运系统规划（包括步行、自行车及出租汽车发展规划）。
5.7停车系统规划
5.7.1预测停车需求
5.7.2确定停车发展政策及分区停车供应策略。
5.7.3确定公共社会停车场布局与规模。
5.7.4提出配建停车指标调整方向与建议。
5.8城市步行和自行车系统规划
5.8.1明确城市步行系统的功能定位，针对城市不同区域和不同用地性质提出相应步行系统的规划标准，确定城市步行系统网络规划方案。
5.8.2研究城市自行车系统未来的发展趋势，明确城市自行车系统的功能定位，提出城市自行车系统的规划标准，确定城市自行车系网络规划方案。
5.9物流及货运集散规划
5.9.1组织区域内外多方式、一体化物流集疏运通道。
5.9.2合理配置和布局城市物流中心。
5.9.3进行主要物流园区的货运集散道路规划。
5.10近期建设规划及城市交通政策和措施建议
5.10.1依据城市发展目标，确定各分期城市交通规划建设策略。
5.10.2确定城市交通系统近期建设项目规划。
5.10.3提出缓解中心区和重要节点交通矛盾的策略。
四、组织框架与运作机制
（一）组织框架
成立市城市总体规划修编工作领导小组及其办公室，全面组织协调本次城市总体规划修编工作。
1.市城市总体规划修编工作领导小组全面负责规划修编的领导工作，对规划修编过程中的重大问题进行协调和决策。领导小组第一组长由市委书记担任，组长由市长担任，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，成员单位由相关部门组成。市城市总体规划修编工作领导小组办公室设在市规划局，负责规划编制的组织、协调、报批、宣传等日常工作，办公室主任由市规划局局长担任，同时抽调部分技术人员充实修编办公室力量。领导小组实行例会制，每3个月召开一次，必要时也可由组长临时召集。
2.领导小组各成员单位按照修编工作领导小组的安排部署，在市城市总体规划修编工作领导小组办公室具体协调下，积极配合全市城市总体规划的修编工作。
（二）运作机制
1.市政府相关部门的工作分工。在规划修编工作中，市规划局组织专题研究和规划的编制、评审、审查、报批工作。市委政研室、市发改委、市经委、市国土局、市建管委、市房产局、市交通局、市园林局、市环保局、市水利局、市城市管理行政执法局、市人防办、市地震局、*燃化集团、市城中村改造办公室、市财政局、市商务局、市公安局、市统计局、市林业局、市南北两山指挥部、市教育局、市科技局、市农牧局、市劳动和社会保障局、市文化局、市文物局、市卫生局、市计生委、市体育局、市旅游局、市法制办、市气象局等有关部门提供相关数据资料并协助开展相关专题的研究工作。
2.各专项规划的主管部门对三版总规各项专项规划执行情况进行全面系统的总结，并提出新版总规中专项规划的目标和要求，报市城市总体规划修编工作领导小组办公室整理汇总。
（1）给水、排水、供热、防洪、抗震工程规划及道路桥梁实施情况总结由市建管委负责；
（2）供电工程规划由市供电公司负责；
（3）燃气工程规划由*燃化集团负责；
（4）电讯工程规划由市电信局负责；
（5）南北两山生态规划由市南北两山环境绿化工程指挥部负责；
（6）园林绿化规划由市园林局负责；
（7）环境保护规划由市环保局负责；
（8）地下空间开发利用及人防规划由市人防办负责；
（9）消防规划由市消防支队负责；
（10）铁路专项规划由*铁路局负责；
（11）公路专项及水运规划由市交通局负责；
（12）航空专项规划由甘肃机场建设集团负责；
（13）住房规划由市房产局负责；
（14）环卫设施专项规划由市执法局负责；
（15）商业网点专项规划由市商务局负责；
（16）教育设施专项规划由市教育局负责；
（17）体育设施专项规划由市体育局负责；
（18）文物保护专项规划由市文物局负责；
（19）医疗卫生专项规划由市卫生局负责；
（20）旅游专项规划由市旅游局负责；
（21）邮政专项规划由市邮政局负责；
（22）广播电视专项规划由市广播电视局负责；
各专项规划的编制工作，待总规批准后，由各专业部门组织编制并按程序报批。
（三）委托规划编制单位
根据市上关于修编总体规划选择国内权威编制单位的要求，考虑到我市的实际情况，经市政府同意，本次总体规划修编工作委托中国城市规划设计研究院负责编制，*市规划设计研究院予以配合。
（四）专家咨询与公众参与机制
以市政府的名义，邀请国内著名专家担任总体规划修编专家顾问，实现专家领衔，确保规划的科学性，如邀请曾在*工作过的原建设部副部长宋春华同志，原建设部规划司助理巡视员、全国市长培训中心副主任任致远同志任技术顾问。对涉及城市发展的重大策略问题采用专题研究方式，由相关领域的资深专家领衔担任专题负责人。专题研究、纲要和规划成果的编制均采用专家评审的方式，确保政府决策的科学性。
在总体规划报送审批前，充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众对总体规划修编的参与。
五、进度安排
总体规划编制工作共分六个阶段：
（一）前期准备阶段
编制工作方案，征求专家及各相关部门意见，确定研究专题和责任单位；征求省政府和国家建设部意见，完成申请报告；成立编制工作领导小组，确定编制单位，召开修编工作动员会；完成现状调查的准备工作，并启动上一版总体规划评估总结和现状调查工作。
（二）现状调查阶段（一个月）
通过现状调研、资料收集和部门访谈，完成对土地利用现状、专项规划等现状情况调查，形成《*市城市现状调查报告》；建立总体规划现状调查数据库。
（三）专题研究与发展战略研究阶段（两个月）
1.专题研究
针对各重点、难点问题，开展九项研究，形成以下成果：
《国家和区域新发展格局下*的区域关系和定位研究报告》
《城市空间北拓战略对*空间格局的影响及北部地区空间发展模式研究报告》
《*市城市资源环境综合承载力（水、大气、生态、土地等）研究报告》
《*市城市总体规划实施评价及国内外相关经验对*城市发展的启示》
《*城市气象对城市总体规划布局的影响研究报告》
《*城市产业发展与城市空间发展的相关性研究报告》
《*城市发展规模研究报告》
《*建设工程地质调查与研究报告》
《黄河*市区段二百年一遇防洪标准研究报告》
2.城市空间发展战略规划
主要从宏观发展研究背景出发，论证新形势下*发展条件与机遇、城市发展阶段性目标、城乡协调发展策略、城市空间布局结构、产业结构调整与优化、综合交通系统、生态环境保护、基础设施建设与城市文化继承等重大问题，提出*的城市发展战略和总体目标，进一步明确城市功能性质，科学预测城市发展规模，做好以*都市圈为主体的区域发展协调工作，并针对人居环境、经济产业、交通、生态和基础设施等重大问题的发展布局进行科学合理的统筹安排，构建适应城市长远发展的空间格局。在此基础上形成《*2030：城市空间发展战略规划》，报市政府批准。
（四）总体规划纲要阶段（七个月）
完成《*市城市总体规划纲要（2011-2030）》编制，完成专家评审并修改后，上报市政府、市人大、省政府、国家建设部审议、审查。
（五）总体规划成果编制阶段（三个月）
完成《*市城市总体规划（2011-2030）》成果编制，专家评审及成果修改。
（六）总体规划成果报审阶段
上报市政府、市人大、省政府；修改完善后上报国家建设部、国务院审批；完成《*市城市总体规划实施统一信息平台》；宣传。
六、领导小组成员单位工作分工
省、市各职能单位、各驻兰单位结合自身职能，提供本部门相关现状资料和专项规划成果，根据资料清单，形成书面文件（或电子文件）提交市规划局汇总并配合规划局组织有关专题讨论会，协助完成专题研究（专项规划）工作，共同参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定、讨论和审议，并配合城市总体规划和各专项规划报审协调工作。
市规划局：负责总体规划编制的组织、协调、审查、报批、宣传等各项具体工作。
市委政研室、市政府发展研究中心：负责提供关于市委、市政府重大问题的研究报告及政策文件；协助开展经济发展、产业布局、城镇体系、村庄发展等专项研究及规划工作。
市发改委：提供全市经济发展主要指标，国民经济和社会发展“十一五”规划，产业发展战略和产业布局规划，高新技术产业及工业、农业及交通、能源等基础产业的发展战略，现代服务业、物流产业发展规划，全市重大项目建设规划等资料。协助开展产业发展与布局专题研究工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市经委：负责提供全市经济发展、工交行业经济运行、非公有制经济和中小企业等发展现状及产业发展规划，提供工业招商引资现状情况及重大工业项目安排情况；协助开展产业发展与布局专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市国土局：负责提供土地利用、城市用地扩展条件，现状城市土地价格的级差分布状况，其它国土的专项规划等资料，并配合编制调研工作；协调土地利用总体规划与城市总体规划的技术问题；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市建管委：负责提供我市历年建设的基本情况、基础设施建设规划、公共交通（含轨道交通）规划等；提供河、洪道综合整治工程资料及“防洪、防汛、防灾”工程资料；给水、排水、供热等市政基础设施的基础资料和各专项发展规划，协助开展公共交通（含轨道交通）、给水、排水、供热、村庄发展、河湖水系、地下空间综合开发利用、防洪、防汛、抗震等综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
市房产局：负责提供各类房屋及房地产最新调查现状数据、布局结构及每年增长情况，城市住宅及各类用房需求预测，“十一五”房地产行业发展规划等资料，并配合编制调研工作；协助开展住房建设与社区发展相关专题研究（专项规划）工作。
市交通局：负责提供我市各类交通设施、码头现状资料及发展规划；参与城市总体发展战略、规划纲要、规划成果及其实施政策的制定；协助开展全市综合交通发展战略专题研究（专项规划）工作；协助开展综合交通专题研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市园林局：负责提供我市城市绿化系统的基础资料和专项发展规划；协助开展绿地系统、河湖水系等专题研究（专项规划）工作。
市环保局：负责提供我市环境质量报告、生态环境建设及城市环境治理发展目标、发展规划资料，影响城市环境质量的有害因素的分布及危害情况，重大环保项目安排；协助开展生态环境与城市增长边界、河湖水系等专题研究（专项规划）工作；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市水利局：负责提供我市水资源利用综合报告、水利发展规划、水源规划及防洪体系规划设想；协助开展河湖水系、综合防灾等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市城市管理行政执法局：负责提供环卫事业及环卫设施、城市广告等市容发展的现状基础资料和发展规划；协助开展环卫设施布局、市容广告专题研究（专项规划）工作。
市人防办：负责提供我市人防工程现状资料及发展规划；协助开展地下空间综合利用、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
市地震局：负责提供我市防震减灾工作情况现状资料及防震减灾事业的中长期发展规划；协助开展综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
*燃化集团：负责提供我市燃气工程现状资料及发展规划；协助开展燃气工程专项规划工作。
市城中村改造办公室：负责提供我市城中村现状资料、改造情况及改造规划；协助开展城中村改造专题研究（专项规划）工作。
市财政局：制定促进总体规划编制与实施的财政政策；落实规划编制经费；协助开展城市规划经济分析专题研究工作。
市商务局：负责提供我市产业集群（工业园区）、工商物流园区、配送中心、批发市场、零售网点、商业特色街等商业网点发展现状及发展规划，提供我市对外经贸发展现状资料及发展规划；提供各产业行业发展现状及发展规划；协助开展产业发展与布局专题研究（专项规划）工作。协助总体规划报审及上报过程中与上级主管部门的协调工作。
市招商局：负责提供我市招商引资和利用外资情况和规划，提供三资企业、出口加工区、海关报关统计等现状资料，协助开展产业发展与布局等相关工作。
市公安局：负责提供市域及各县区人口现状情况（包括总人口、户籍人口、暂住人口），公安部门主管重要设施，全市城市交通现状，交通管理设施，近十年分年度车辆保有量；协助开展人口现状及预测、综合交通、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市统计局：负责提供1996年至2006年全市各县区分类详细统计数据；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作。
市林业局：负责提供林业发展现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。
市南北两山绿化指挥部：负责提供南北两山绿化现状资料及发展规划；协助开展生态环境、城市园林绿地系统等专题研究（专项规划）工作。
市教育局：负责提供我市教育事业及教育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（教育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市科技局：负责提供我市科技发展现状资料及发展规划；协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市农牧局：负责提供农业、农村发展现状资料及发展规划；协助开展村庄发展专题研究（专项规划）工作。
市劳动和社会保障局：负责提供本市劳动力资源现状资料及就业状况资料，就业培训计划及发展战略。
市文化局：负责提供我市文化事业及文化设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施、文化设施布局相关专题研究（专项规划）工作。
市文物局：负责提供历史文化名城保护规划，历史文化保护发展目标、发展规划，文物古迹保护规划，现状历史文化资源及保护要求状况及附图；对本次城市总体规划的意见，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市卫生局：负责提供我市卫生事业及卫生设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（医疗卫生设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市计生委：负责提供我市人口发展规划；协助开展总体规划的人口现状及预测的研究工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市体育局：负责提供我市体育事业及体育设施现状资料和发展规划；协助开展公共服务设施（体育设施）布局相关专题研究（专项规划）工作。
市旅游局：负责提供旅游服务设施现状资料及发展规划；协助开展公共服务设施（旅游服务设施）布局相关专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级主管部门的协调工作。
市法制办：提出对本次编制城市总体规划的意见和建议；协助制定保障总体规划实施的法规政策。
市气象局：负责提供我市相关气象资料；协助开展生态环境、综合防灾与公共安全保障体系等专题研究（专项规划）工作。
*军区作战部：协助提供发展需求及空间管制需求，协助总体规划上报审批过程中与上级军事管理部门的协调。
*铁路局：负责提供铁路交通现状及发展规划；协助开展综合交通（铁路）专题研究（专项规划）和总体规划上报审批过程中与上级铁路部门的协调工作。
黄河水利委员会上游水文水资源局：负责提供黄河水系现状资料及发展规划；协助开展黄河有关规划专题研究工作。
甘肃机场集团：负责提供机场现状资料及发展规划；协助开展综合交通（机场）专题研究（专项规划）工作，协助总体规划报审过程中与上级民航部门的协调工作。
省、市电力公司：负责提供本行业的现状资料及产业发展目标、发展规划，重大项目安排；协助完成能源需求研究和能源供应规划。
篇6
省里以县（市）区为单位全面推进新农村建设，对于县（市）区农村经济社会事业和谐发展、全面发展具有十分重要意义。为切实做好新农村建设全面推进工作，我区及时调整完善了新农村建设总体工作思路，即按照省里全面推进新农村建设的总体部署，以十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，用新农村建设统领“三农”工作，分类指导、梯次发展、点面结合、全面推进，力争在农业大区的新农村建设模式上有新突破，在农村城市化、工业化的发展上有新突破，在新农村建设机制体制的探索上有新突破。通过全面推进，初步构建起田园式风光、集约化生产、城市化生活、社区化管理的具有都市特点的繁荣和谐新农村基础框架。
二、重点任务
按照全面推进的任务要求，今后一个时期，我区重点抓好四项工作。
（一）用工业化思维谋划农业，培育特色产业，扶持农民创业，促进农村分工分业和农民稳定就业，建立农民长效增收机制。
一是加速推进农村工业化进程，促进农民就地转移就业。要立足于区位、资源、特色等优势，加速发展农业产业化，形成一批特色鲜明、发展潜力巨大的产业集群。要按照组团发展的要求，重点发展奢岭、双营、主城区和山河四个组团，形成新的产业聚集区和人口聚居区，要通过农村工业化和产业区域化促进农村劳动力转移就业。二是培育主导产业，为农民增收夯实基础。重点抓好“五大产业”。即抓好以梅花鹿为主的精品畜牧业、以蔬菜为主的绿色食品产业、以旅游休闲为主的农家乐旅游业和以生态采摘为主的林果业、以农产品为主的加工业。通过产业的发展，为农民增收创造现实条件和长远基础。三是培育创业主体，挖掘农民创业潜力。千方百计鼓励农民利用技术、资本和资源进行创业，着力培养出一批小老板、农场主、牧场主和经纪人，促进农村产业多元发展和分工分业进程的加快。我区把今年作为新农村建设的农民创业年，通过活动的开展，培养一批典型，推广一批经验，取得一批成果。力争经过几年的分类发展，使134个村都有自己的主导产业，建设各具特色的新农村。到2015年，全区初步建成融入城市型新村15个，城郊服务型新村15个，中心集镇牵动型新村30个，资源开发型新村25个，特色产业主导型新村41个，企业带动型新村8个，基本上使*新农村建设各具特点，全面提升。
（二）科学制定规划，加强基础设施建设，改善农村环境，改变农民生活方式。
一是制定规划。按照产业发展、村屯布局、基础设施建设、社会事业发展等要素，分期分批分类制定高标准的发展规划，保证新农村建设的科学性和连续性。二是巩固完善提高省市区三级示范镇村典型。采取缺什么补什么的办法，使这部分建成村的新农村建设更加完善，带动和典型作用更加突出。三是加快基础设施建设。加强屯路建设和改造、解决农村能源问题、抓好改厕和村屯绿化美化工作。总体目标是到2030年，分三批实现村屯三通（通自来水、通有线电视、通宽带）七化（道路硬化、环境净化、绿化、美化、亮化、生活能源洁净化和农村信息网络化），到2010年，有20%的先行村实现“三通七化”。通过基础设施建设和环境的改变，让农民享受新农村建设带来的成果。
（三）点面结合，突出重点，在示范和引领上推进新农村建设。
一是大力培育和发展产业典型。按照我区确定的农业发展五大主导产业，重点培育农家乐旅游和农业生态园区建设典型。通过典型的引导，解决区域发展特色和农民增收问题。二是打造新农居典型。按照功能设置，分区建设，实现人居与生态环境相和谐。三是重点扶持中心村和小城镇建设。使一批功能相对齐全、承载能力较强的中心村和小城镇初具规模和具备一定的辐射带动能力，吸纳农民集中居住，推进土地集约化，加速土地流转。四是农村社区化管理。在农村引进社区管理模式，充分发挥服务作用，满足农民对公共服务的需要。
（四）统筹协调，配套建设，全面发展，建设和谐新农村。
一是培育建设主体，提高农民综合素质。打造农民教育体系，积极引进新的职业技能培训学校，完善区内职业培训机构，加强农民夜校建设，形成“三位一体”农民教育培训网络体系。今年，我区农民夜校发展到50个，农民大院发展到20个。二是丰富农村文化体育生活。满足农民求乐、求美、求康健的需求,重点强化农村文化体育设施建设，开展丰富多彩的文体活动，凝人心、聚人气，形成合力，增强农民参与新农村建设的积极性。三是推进农村民主管理，促进农村社会和谐发展。创新和探索农村基层民主管理新模式，继续推广“三驾马车”管理模式，达到全面铺开，特别是要完善屯务理事会，让农民真正参与新农村建设和管理。四是加强农村社会保障体系建设，真正解决民生问题。提高农村合作医疗保险水平，为农民就医创造方便条件；探索和推进农村养老保险，解决农民的后顾之忧；深化农村教育体制改革，为农村学龄儿童提供优质的义务教育。
三、保证措施
为整体推进新农村建设，我区从五个体系建设入手，确保各项任务的落实。
（一）加强组织领导体系。区委、区政府坚持把全面推进新农村建设作为区域经济发展的中心工作来抓，高度重视，纳入日程。成立新农村全面推进工作领导小组，区主要领导任组长，副书记和主管区长具体负责。领导小组下设办公室，保证人员编制、车辆、经费。各乡镇（街）相应成立由主要领导任组长的领导组织，设立专门的办公机构，保证领导体系和工作体系的顺畅。
（二）完善政策扶持体系。一是出台产业发展扶持政策。拿出专项资金用于扶持首批推进村的产业贴息，推进特色产业发展。二是实行以奖代补政策。今年省市拿出一部分专项资金支持全面推进县区新农村建设，我区一定按照要求做好配套，同省市资金一起集中使用。采取以奖代补的办法，提高乡镇、村组和农民建设新农村的积极性，奖补资金采取现金和实物的形式进行兑付。三是建立农民创业政策体系。结合省里全民创业政策，制定*农民创业政策，引导农民形成创业。四是创新用人机制。为了鼓励村级干部新农村建设的积极性，今年我区将在村级选拔特别优秀的支部书记到乡镇政府中任职，在工作岗位不变的基础上，工资由财政解决。在村级组织考评体系建设上，采取述职的形式加强群众监督，对考核优秀的基层组织给予奖励，对测评不合格或群众意见较大的进行调整。五是建立环境长效管理机制。以政府出资的形式，试点成立村级保洁员队伍，建立村屯卫生环境管理的常态机制。
（三）构建多元投入体系。一是捆绑使用支农资金。在政策允许范围内，把农业、水利、交通等专项资金相对集中用于新农村建设。二是吸引社会资金进入新农村建设。通过冠名、给予政治待遇等方式，鼓励家乡出去的成功人士投入家乡新农村建设。三是市场化运作建设资金。通过市场化运作的方式筹集新农村建设资金，吸引社会资金和城市资金参与新农村建设。四是利用惠农政策筹集资金。充分利用农村合作医疗保险、安华农业保险、村村通等国家政策性投入，吸引农民参与，为新农村建设提供资金保障。
（四）建立部门帮扶体系。按照“家乡人包保家乡，哪个村出来领导干部就负责哪个村新农村建设”的原则，有重点地选择74个行政部门和企事业单位包保全区134个行政村，按照三年一届，确定各部门的工作任务，纳入部门岗位责任制考核范围，形成城乡联动、合力建设新农村的浓厚氛围。
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河北省农村集体资产管理条例全文第一章 总则
第一条 为加强农村集体资产管理，保障农村集体经济组织的合法权益，发展壮大农村集体经济，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村集体资产，是指属于乡(镇)、村集体组织全体成员集体所有的资产。
本条例所称农村集体经济组织，是指乡(镇)、村农民以生产资料及其它资产集体所有制形式建立的独立核算的经济组织。
第三条 本条例适用于本省行政区域内乡(镇)、村集体经济组织的集体资产管理。
第四条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。
未建立集体经济组织的村，可以由村民委员会行使集体资产的管理职能。
第五条 县级以上人民政府农业(农经)行政主管部门(以下统称农业行政主管部门)和乡(镇)人民政府负责对本行政区域内的农村集体资产管理工作进行统一指导和监督。
各级人民政府乡镇企业、土地、水利、林业、畜牧、水产和农机等部门，在农业行政主管部门统一协调下，按照各自的职责，依法对农村集体资产管理的有关工作进行指导和监督。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门和乡(镇)人民政府所属的农村经济管理机构是管理农村集体资产的具体执行机构，其主要职责是:
(一)贯彻执行集体资产管理的法律、法规和规章;
(二)对农村集体经济组织的财务活动进行指导、检查、审计和监督;
(三)制定集体资产保值和增值考核指标体系，按照国家和本省的有关规定进行资产增量投向监测;
(四)负责集体资产的统计和产权登记工作;
(五)对农村集体资产的评估工作进行指导和监督;
(六)依法对农村集体经济组织的财务会计人员进行业务培训、考核和任职资格审查;
(七)县级以上人民政府农业行政主管部门授予的其他职责。
第二章 集体资产所有权
第七条 农村集体组织所有的集体资产包括:
(一)法律规定属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面和滩涂等自然资源;
(二)农村集体经济组织的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、果园、农田水利设施、采矿设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施等;
(三)农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份合作企业、股份制企业、中外合资、合作企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产;
(四)国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对农村集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、减免税和捐赠财物等形成的资产;
(五)农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券;
(六)农村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;
(七)其他农村集体资产。
第八条 农村集体经济组织所有的集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保。
第九条 农村集体经济组织取得、变更或者终止集体资产所有权，其集体资产数额较大的，须经其成员会议或者其代表会议讨论同意，并在集体资产所有权取得、变更或者终止之日起三十日内，向乡(镇)农村经济经营管理机构备案。
前款规定集体资产数额较大的具体限额，由县级人民政府农业行政主管部门确定。
第十条 对农村集体资产所有权的认定产生纠纷时，除法律、法规另有规定外，由当事人协商解决。协商不成的，由当地人民政府协调处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三章 集体资产管理
第十一条 县级以上人民政府应当建立以农村土地承包经营权、林权流转为重点的农村产权流转交易平台，为农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化提供服务和制度保障。
第十二条 县级以上人民政府应当加强对农村集体资产所有权的保护。对非经营性资产，应当建立有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制。对经营性资产，应当明晰产权归属，发展多种形式的股份合作。
第十三条 农村集体经济组织负责农村集体资产的管理，其主要职责是:
(一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和决定;
(二)制定集体资产管理的规章制度;
(三)按照联营企业、股份制企业、合资企业的章程派员参加管理工作;
(四)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告集体资产管理工作;
(五)指导、监督所属经营单位的集体资产管理和使用;
(六)负责集体资产的日常管理工作;
(七)接受农村经济经营管理机构对其集体资产管理工作的指导和监督。
第十四条 农村集体经济组织应当建立健全固定资产、产品物资管理和使用制度，对资产变动情况及时登记，做到账目与实物相符。
第十五条 农村集体经济组织必须建立健全现金管理制度，会计、出纳分别管理账簿、现金。会计人员应当按照规定核算收入、支出和结存，编制会计报表。
第十六条 农村集体经济组织的各项收入应当按照规定记入会计账簿，不得公款私存，不得设小金库，不得坐支现金。各项开支应当由集体经济组织主管财务的负责人按照制度审批，严格审批手续，并接受群众监督。
第十七条 农村集体经济组织应当建立集体资产经营制度。集体资产实行承包、租赁经营的，除法律、法规和规章另有规定外，应当采取招标、投标等方式确定经营者。禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
农村集体经济组织以集体资产参股、联营和实行股份合作经营前，必须清产核资，清理债权债务，进行资产评估。
第十八条 农村集体经济组织应当按照社会主义市场经济的要求，建立集体资产流转制度，通过拍卖、出售、转让、兼并、股份经营、联营等形式，促进集体资产合理流动，实现保值增值，发展壮大集体经济。
第十九条 农村集体经济组织应当建立集体资产报告制度，按照规定如实填报资产统计报表，报乡(镇)农村经济经营管理机构。
第二十条 农村集体经济组织应当建立收益分配制度，年终结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需的资金。
第二十一条 固定资产折旧费和荒山、荒地、荒滩、水面、小型水利工程使用权转让收入等专项资金应当专款专用，不得挪用。
第二十二条 农村集体资产有下列情形之一的，农村集体经济组织应当委托依法设立的资产评估机构进行资产评估:
(一)实行承包、租赁、参股、联营、合资和合作经营的;
(二)进行资产拍卖、转让和产权交易等产权变更的;
(三)所属企业出现兼并、分立和破产清算的;
(四)进行资产抵押以及其他担保的;
(五)其他需要进行资产评估的。
农村集体资产经评估后，其评估结果应当经本集体经济组织成员会议或者其代表会议确认，并经县级人民政府农业行政主管部门鉴证。
第二十三条 农村集体经济组织应当接受农村经济经营管理机构对其集体资产的审计。
第四章 集体资产民主监督
第二十四条 农村集体经济组织应当建立集体资产民主监督小组。
乡(镇)民主监督小组成员由乡(镇)集体经济组织成员会议或者其代表会议民主选举产生。乡(镇)人民政府和集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。
按照《河北省村集体财务管理条例》规定建立的村民主理财小组行使村集体资产民主监督的职责。
第二十五条 集体资产民主监督小组主要职责是:
(一)对农村集体经济组织执行本组织成员会议或者其代表会议决定事项的情况进行监督;
(二)检查监督本集体经济组织的集体资产管理和财务活动;
(三)参与集体资产发包、租赁等经营方式的招标、投标活动，并监督合同的签订和履行;
(四)听取和反映群众对集体资产管理工作的意见和建议;
(五)协助农村经济经营管理机构对本集体经济组织的集体资产进行审计;
(六)法律、法规规定的其他职责。
第二十六条 农村集体经济组织的下列事项必须经其成员会议或者其代表会议讨论通过:
(一)年度财务预算和决算;
(二)集体资产经营方式的确定和变更;
(三)较大投资项目和重要资产的购置、处置;
(四)年度收益分配方案;
(五)其他重要事项。
第二十七条 农村集体经济组织实行集体资产公开制度。农村集体经济组织对承包费和租金、征收、征用土地补偿费、干部补贴、招待费、兴办公益事业收费、上级拨付的专项补贴等财务收支，集体资产权属变更、宅基地使用方案等，每季度以公开栏的形式如实逐笔公布一次，重要事项应当随时公布，接受群众的监督。
第二十八条 农村集体经济组织的成员有权对本组织集体资产经营管理情况提出询问，农村集体经济组织有关负责人应当在十日内作出答复。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第八条规定的，由乡(镇)人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期改正;造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款;责任者是国家工作人员的，由其所在单位或者主管机关给予行政处分;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第九条第一款、第二十一条第一款、第二十七条规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门对主要责任人员批评教育，并责令限期改正。
第三十一条 违反本条例第十六条规定的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正，对当事人处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。
第三十二条 违反本条例第十七条第一款、第二十六条第(四)项规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期改正;造成经济损失的，主要责任人员应当依法予以赔偿，并由县级以上人民政府农业行政主管部门处以上年报酬百分之十至百分之二十的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例第二十二条第一款规定的，由乡(镇)人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令改正;造成经济损失的，责任人员应当依法予以赔偿;造成重大经济损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成农村集体资产损失，情节轻微的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十六条 实行独立核算的村民小组(原生产队)的集体资产管理，参照本条例执行。
第三十七条 省人民政府农业行政主管部门可以根据本条例制定实施办法，报省人民政府批准后施行。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
农村集体资产农村集体资产：农村集体资产是指归乡(镇街)、村集体全体成员(社员)集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括：集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。
农村集体资产的载体是村集体经济组织，是指在农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性村经济合作社、股份经济合作社等。
属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。
属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。
