煤矿企业应急管理范文

导语：如何才能写好一篇煤矿企业应急管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：煤矿企业；安全生产；应急管理

中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0149-02

1 梨园矿概况

梨园矿位于河南省汝州市西南35公里的寄料镇境内，南依岘山，北邻汝河，北距焦枝铁路庙下站19km，东距汝州市32km，东南距平顶山市97km，西距洛阳市87km，北边13km处有南洛高速公路，17km处有洛（阳）界（首）高速公路，鲁山至庙下公路从矿区通过与平洛公路相连，交通十分便利。梨园矿是中国平煤神马集团下属生产单位，始建于1947年11月，前身是平顶山市梨园矿务局，是平顶山市属国有煤炭企业，曾是河南省地方煤矿的一面旗帜。2004年8月加盟中国平煤神马集团后，更名为梨园矿。梨园矿综合生产能力123万吨/年，全矿现有职工7700人。梨园矿现有梨园、宁庄、长虹公司三块井田，总面积15.9km2，煤炭产品主要有二1煤、二2煤、一4煤、四7煤四个品种，是典型的工业动力煤和炼焦用煤。工业动力煤低硫、低磷、含灰量较低且符合国家环保政策要求，主要用于电力、石油化工和建材等行业；炼焦用煤为优质冶炼煤，主要用于钢铁制造业。

2 煤矿企业安全管理工作的具体办法

全面做好煤矿企业应急管理工作，煤矿企业应结合本单位的实际情况，从矿井到区队、班组、岗位上分别制订相应的应急预案，形成体系，要根据不同季节、不同时段、不同环境有计划地开展应急演练，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备，充分将煤矿应急体系建设纳入企业总体发展规划，通过紧急避险“六大系统”的建设，完善煤矿应急组织体系、加强领导落实责任，建立完善应急指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升煤矿企业综合应急能力。

2.1 加强对安全生产应急管理工作领导

应急管理工作是煤矿企业一项系统工程，完善煤矿企业安全生产应急预案体系，是开展煤矿企业应急管理工作的主要依据和基本内容。煤矿企业安全生产负责人也是应急管理并组织制定应急救援方案，全权指挥应急救援工作的第一负责人。煤矿企业要建立并落实责任追究制度，充分发挥各级领导干部带头作用，各级领导干部要加强协调配合，不断增加应急管理水平，深入一线，定期研究解决有关问题，做到煤矿安全生产应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实；同时，加强基层应急管理能力，《突发事件应对法》第四条、第七条具体内容中确立的应急体制“以基层负责为主，上级负责为辅”的原则，煤矿企业安全生产应急管理工作要以区队、班组为重点，明确基层组织是应急管理工作的第一道防线，认真贯彻落实国家、省、市应急管理文件精神，充分发挥区队、班组在应急管理中的作用。

2.2 加强应急管理培训和宣传教育工作

煤矿安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节，是消除事故隐患，减少事故发生，提高事故处置能力，降低事故损失的重要举措。《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（安监总应急【2007】34号）的要求，要全面加强安全生产应急管理培训工作，为安全生产应急管理和应急救援工作提供人才保障。

煤矿企业要把安全生产应急管理培训工作纳入安全生产培训工作总体规划中，要以安全生产应急管理相关法律法规和应急预案为核心，合理规划，加强组织协调，抓好培训工作落实，确保安全生产应急管理培训工作健康、有序地开展，煤矿企业应有计划开展不同形式的安全生产应管理业务知识和专业技能培训。同时要加强安全生产应急宣传教育工作，要充分利用煤矿企业现有的各类培训教育资源、网络、电视、图片等手段，通过知识讲座、案例分析、应急演练等多种形式，提高员工学习的自主性、参与性，提高培训质量和效果。

2.3 加强安全生产应急救援队伍建设

煤矿企业要建立专职安全生产应急救援队伍，目前我国的矿山应急队伍的建设严重落后于矿山行业的飞速发展，处理重大、特大事故的能力严重不足，究其原因，主要有这三个方面：（1）应急救援队伍缺少精良的专业装备，这就从根本上限制了救援队伍的能力。（2）煤矿企业缺少大型排水等配套设备，而且装备的配套性较差，无法在短时间内为救援队伍扫清障碍，这就导致最佳的救援时机被错过。（3）救援队伍的后勤工作不到位，在很多时候，救援队伍的饮食和休息场所得不到及时供应，这严重影响了救援队伍的战斗力。有关部门应该针对上述问题，采取有效措施来加强应急救援队伍的建设。要按标准配足应急装备，加大应急装备投入，开展针对性专项、单项应急救援队伍演练，保证应急救援队伍熟悉煤矿企业各个环节、场所、工作地点的安全生产环境及条件；加强专职安全生产应急救援队伍的培训工作，打造一支科学施救、技术水平过硬、反应敏捷的专职安全生产应急救援队伍。

2.4 加强安全生产事故防范工作

煤矿企业要建立健全预警机制，做好事故隐患的排查整改闭合管理工作，消除各类不安隐患，做到“小隐患不隔班，大隐患不过天”。深化区域瓦斯治理、防突工作。严格落实两个“四位一体”综合防突措施和瓦斯防治“十条禁令”，不断优化完善通风系统，确保瓦斯监测监控有效，强化防突措施现场落实，坚决做到“不掘突出头，不采突出面”。加强防治水工作。持续推进宁庄井水害区域治理和老空水的探放工作，按照集团公司“综合治理、远近兼顾、以疏为主、疏堵结合、水压达标、确保安全”的承压水防治水原则和“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水规定，加大群孔疏放水力度，完善各类防水设施。坚持物探、钻探相结合的探放水方法，深入开展防治水安全评价，严防水害发生。加强通风系统、监控系统、排水系统、机电提升运输系统的完善，认真开展检查、维修、维护工作，确保大系统、大设备安全可靠，运行良好。注重抓好工程开工、巷道贯通、采面初采初放以及过地质构造带期间的顶板管理，防止顶板事故发生。加强放炮管理，强化打眼、装药、封泥正规操作，严格执行“一炮三检”、“三人连锁”放炮制度，正确处理“瞎炮”，杜绝放炮事故发生。

2.5 加强应急管理，完善应急管理保障体系

事故应急管理对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常抓不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程。应急管理的内涵主要是事故预防和风险控制途径两个方面，安全生产应急管理工作必须首先立足于防范事故的发生上，着重做好事故预防（即预警机制、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作）、准备、响应和恢复4个阶段。风险控制上要针对不同专业、不同岗位存在的危险源进行针对性的风险评估，将风险控制在最低范围内；煤矿企业要加快完善应急保障体系，国家《关于进一步加强安全生产工作的决定》中要求，“建立生产安全应急救援体系”要依靠制度约束机制、科技创新投入保障机制、建设信息系统、安全生产应急资金管理机制等等保障机制，逐步建立健全安全生产应急救援体系，从而增强安全生产应急救援能力。

3 结语

煤矿职工的生命安全问题始终牵挂着众多领导的心，国家对此也是日益重视，各煤矿企业领导要认真负责，切实把职工安全放在首位，加大资金投入，采取有效的措施为煤矿的安全生产保驾护航。

参考文献

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[2] 黄典剑，李传贵.突发事件应急能力评价[M].北京：冶金工业出版社，2006：1-200.

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[4] 苗金明，冯志斌.企业安全管理体系标准模式的边角研究[J].中国安全科学学报，2008，18（10）：62-67.

[5] 李文庆.现代事故应急管理[M].北京：冶金工业出版社，2009：1-200.

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论文摘要：文章针对作者所在企业现状，提出人力资源管理要与信息技术相结合，建立现代人力资源信息化管理系统，阐述了信息技术对人力资源管理的影响和目的，该矿在企业今后人力资源信息化管理中要不断完善，提升管理效率，提高企业竞争力。

一、企业基本情况

龙东煤矿隶属于中煤集团大屯煤电公司，1981年4月开始动工兴建，1987年11月20日建成投产，是一座设计能力年产90万吨的中型矿井，可采地质储量5600万吨，服务年限51．7年。龙东煤矿位于江苏省沛县境内。投产二十年来，取得了很好的经济效益和社会效益，投产第二年即实现质量标准化特级矿井，第三年就实现生产目标，并建成煤炭工业二级企业，先后获得现代化矿井、现场管理最佳企业、高产高效矿井、五一劳动奖状等荣誉称号。

二、企业传统人事管理向人力资源管理的转变

传统的劳动人事管理以“工作”为核心抑制了人的能动性，不利于工作质量的改进和工作效率的提高，它往往注重事务性操作，不利于开发人员潜在能力。人力资源管理，就是必须充分认识到人力资源具有能动性和可激励性。人才是一种资源，它不仅本身具有价值，而且能够创造使用价值。人力资源开发及管理就是要以“人”为中心，寻求“人”与“工作”相互适应的契合点，将“人”的发展有机地联系起来。管理领域这种人性回归思想，是现代化人事管理最突出的标志之一。那么，如何将传统的劳动人事管理转到人力资源开发上来呢？

一要切实做好人力资源规划；二要进行深入、细致的工作系统研究；三要做好人员系统研究。

三、信息技术与现代人力资源管理

（一）企业人力资源管理

人力资源管理的概念在中国的发展，是因外资企业的大量涌入而开始的。应该说，由于企业管理者观念上的差异，加上国内人力资源管理学科的不健全，导致经过专业培训的人力资源管理人员的大量匮乏，与发达国家相比还有很大差距。而企业间的竞争尤其是直接的人才竞争，必然导致人力资源地位的提升。中国目前已经成为人才争夺的核心地带，企业对于人力资源的重视程度也快速提高，资金投入比例加大，但却往往缺少切实可行的操作办法。帮助企业在人力资源管理与开发水平上实现跨越式提升，使得人力资源服务领域成为了一个非常有潜力的市场。而信息技术在人力资源管理中的应用，将有助于企业定义与优化人力资源管理的业务流程，提高工作效率，改善服务质量，并提供基于信息的决策支持。

（二）信息技术在人力资源管理中的应用

我们可以把企业人力资源管理分为四个层次：人力资源战略（战略性工作）、规章制度与业务流程（基础性工作）、基于标准化业务流程的操作（例行性工作）以及战略人力资源管理（开拓性工作）。

1．战略性工作要求人力资源管理者能站在企业发展战略的高度，主动分析、诊断人力资源现状，为企业决策者准确、及时地提供各种有价值的信息，支持企业战略目标的形成，并为目标的实现制定具体的人力资源行动计划。人力资源战略是企业人力资源部门一切工作的指导方针。

2.基础性工作主要指要建立起企业人力资源运作的基础设施平台，这个平台首先要包括一套完善的人力资源管理规章制度，这是人力资源部门一切管理活动的企业内部法律依据。但如果没有标准化的操作流程做支撑，管理的规章制度在具体操作上或多或少会存在因人而异的混乱现象。对人力资源管理者而言，如果解决不了操作层面的问题，人力资源管理就会陷于纸上谈兵。因此，建立一套有效的人力资源操作流程，是人力资源管理迈向实务的重要保障。

3.例行性工作是在规章制度与标准操作流程这一基础设施平台之上进行操作的，主要包括人力资源计划、员工招聘、档案、合同、考勤、考核、培训、薪资、福利、离职等管理内容。应该说，例行性工作的一个特点，就是其中的大部分工作都是基于经验的重复劳动，琐碎烦杂，缺乏创造性，占用了HR管理人员大量的时间，但又是人力资源管理中不可回避的基本事务。由于这部分工作几乎无法从本质上对企业的核心价值产生影响，将它们外包给社会上的专业服务公司或顾问人员已经逐渐成为一种趋势。

综上所述，信息技术在人力资源管理中的应用，可以：（1）提高工作效率；（2）优化业务流程；（3）改善服务质量；（4）提供基于信息的决策支持。一套好的HRMS解决方案应是对人力资源管理的所有领域提供最佳支持的系统，为人力资源管理提供高效的决策支持。作为HRMS系统功能扩展而提供的经理自助服务与员工自助服务功能，将使得企业所有人员都可以从人力资源管理系统中受益。

（三）企业人力资源信息化管理模式的发展

建立合理的人力资源信息化管理模式，有效地利用龙东煤矿现有的人力资源，这不仅有利于迅速提高龙东煤矿的人力资源管理水平，而且对整个大屯人力资源的发展也将产生深远影响。要使龙东煤矿搞好人力资源信息化管理，在上述建设基础上还应注重以下几点：

1．真正树立“以人为本”的思想，强化以尊重人的价值、需求和尊严为核心的人本管理。联想集团的管理理念是：“办公司就是办人”。企业在经营发展过程中，要把对人能力的培养和积极性的发挥放在头等重要的位置，关心人、尊重人、满足人的合理需求，以调动人的积极性。只有企业真正树立了“以人为本”的管理思想，才能正确地搞好企业人力资源管理，将人力资源变为人力资本，为企业创造更大的效益。

2．建立有效的激励机制，提高工作生活质量，留住人才。如何利用人的现实能力并充分开发人的潜在能力呢？马斯洛的需求理论认为，人有五种基本需求：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求。需求本身就是激发动机的原始驱动力，一个人如果没有了需求，也就没有了动力和活力。反之，一个人只要有需求，就表示存在激励因素。管理人员如能充分了解职员的需求，便不愁找不到激励员工的途径。由于每一层次的需求包含众多的需求内容，具有相当丰富的激励作用，因而，可供管理人员设置目标、激发动机、引导行为。而且低层次的需求满足后，又有上一层次需求的继续激励，因而人的行为始终充满着内容丰富多彩、形式千变万化的激励方式。这就要求管理人员将满足员工需求所设置的目标与组织的目标密切结合起来，不仅要掌握充满活力的需要理论，还要特别注意到激励员工的管理策略。大屯煤电公司龙东煤矿作为国有大型煤矿，应很好地研究本企业的人力资源信息化管理模式，从战略的角度出发，系统地把企业的人力资源信息化管理同企业的战略目标联系起来，使企业人力资源信息化管理走向规范化、科学化、制度化的轨道上来，不断提高企业的市场竞争力。

参考文献

[1]萧鸣政．人力资源管理[M]．北京：中央广播电视大学出版社，2001．

[2]吴齐林．企业信息系统管理[M]．安徽：安徽人民出版社，2006．

[3]相丽玲．信息管理学[M]．北京：中国金融出版社，2003．

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关键词：煤矿企业 劳动合同法 人力资源管理问题对策

0 引言

自2008年1月1日起施行的《劳动合同法》将与1994年颁布的《劳动法》一起，构成我国内地劳动合同法律体系的基本框架。相应地，各煤矿企业实施的《国有企业职工奖惩条例》也将在2008年1月1日自动失去法律效力。《劳动合同法》的相关规定，放宽了劳动合同当事人解除劳动合同的法定条件。本文在新法背景下，从煤矿企业人力资源管理的角度出发，论述《劳动合同法》主要几个条款对煤矿企业人力资源管理的影响以及提出一些合理的应对措施和意见，使煤矿企业能够快速准确的适应《劳动合同法》的法制环境。

1 劳动合同法与其施行前的劳动法律、法规的比较及其影响

1.1 规定用人单位不签订书面劳动合同将面临严苛罚则支付高昂的用工成本。《劳动合同法》与《劳动法》的精神一样，用人单位用工需要签订书面劳动合同，所不同的是，《劳动合同法》设计了相应的约束机制，如果用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，煤矿企业将为此支付高昂的用工成本。这就明确表示，煤矿企业与员工是劳动合同关系，确立劳动关系的法律文件是劳动合同，在已经废止执行的《国有企业职工奖惩条例》确立的、且为国有煤矿企业使用了几十年的“主人翁”的概念淡化退出。同时“订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”这就从国家立法上进一步确立了企业与员工之间，依法签订的劳动合同所赋予的权力和义务，只能是平等的劳动关系，各自也只能本着诚信的原则，行使依法签订的劳动合同所赋予的权力和义务，而没有其它方面的关系、权力和义务。

《劳动合同法》的适用范围更进一步扩大和细化了，从范围上应该是更健全、更科学合理，也是对更多劳动者的保障。但同时，由于煤矿企业过去对劳动法律法规知识的欠缺，使得煤矿企业的管理者应该加强这方面的学习和研究，为管理者们的工作提供必要的指导和专业意见。

1.2 《劳动合同法》规定无固定期限劳动合同订立门槛大大降低 《劳动合同法》与《劳动法》对签订无固定期限劳动合同条件的规定差别很大。《劳动法》对无固定期限劳动合同的签订条件规定的比较严格。用人单位不同意续签劳动合同，不管劳动者在用人单位实际工作了多少时间，都无法签订无固定期限的劳动合同。因此，在《劳动法》模式下，签订无固定期限劳动合同的主动权在用人单位。

新的《劳动合同法》对此有革命性的改观，其立法目的就是鼓励用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同，避免劳动合同的短期化。固定期限劳动合同如何签订，签订短期合同？短期合同签订两次以后则面临签订无固定期限的劳动合同；如签订长期合同？若中途需要解除劳动合同则会面临比较大的风险。因此，煤矿企业需要分门别类地对人员结构进行分类，对于技术含量高的员工，有竞争力的员工可以适当地签长期合同或无固定期限劳动合同，反而能够提高员工的凝聚力；对于技术含量低的可替代性员工，为避免长期使用带来的人工成本不断增加等风险，可以考虑周期性替换的策略。要实现周期性替换，而使用劳务派遣转移风险则可能是煤矿企业最好的选择。整体上，无固定期限的劳动合同的规定，使企业的用人成本和风险加大，这是煤矿企业都必须正视和面对的，因此也必须引起煤矿企业的高度重视，善用长期劳动合同和劳务派遣用工方式，使煤矿企业在最小的成本内进行合理的流动。

1.3 对试用期的期限、设置及其薪资待遇作了新的规定，试用期法律规制更严格 ①试用期的期限与劳动合同的期限对应关系有明确规定。②同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。续签劳动合同时，不论是否变更岗位都不得再约定试用期。③试用期应包括在劳动合同期限之内。单独的试用期合同不成立，该试用期合同就是劳动合同，视为用人单位放弃试用期。④试用期工资有了新标准。新法规定：劳动者在试用期的工资不得低于本单位同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。⑤违法试用要支付赔偿金。新法规定：用人单位违反本法规定与劳动者约定试用期的，由劳动行政部门责令改正；违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。

首先，对煤矿企业新录用员工试用期的期限约定做了明确的规定，使企业在试用期的约定上更为谨慎，因为它有违法约定的罚则。然而这些试用期的期限相对并不长，因此，煤矿企业一方面要加强技术的使用，另一方面要根据煤矿企业的实际情况和特点，煤矿企业应由招用员工变招生，使之达到先培训后上岗的准入制度，提高煤矿企业的人力资源管理效率，降低不必要的风险。

其次，关于试用期的工资也提出了明确的要求，最低工资标准不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，使企业不能在试用期随意发放工资，而最好能够将其在此基础上建立工资制度，明确试用期工资的发放标准。上述说明这些法律的规定对于煤矿企业的人员的使用和任命等都提出了比较谨慎的要求，在技术上提高了要求。

1.4 放宽了劳动合同当事人解除劳动合同的法定条件，劳动者择业的渠道拓宽了 为了更好地维护劳动合同双方当事人尤其是劳动者合法权益，《劳动合同法》对劳动合同解除作出了一些新规定。 该条款对煤矿企业人力资源管理提出了新挑战。总体上看，增加了煤矿企业在与员工解除或终止劳动合同时的经济补偿成本。这种规定可以在一定程度上解决合同短期化问题，促进无固定期限劳动合同的签订，可以遏制煤矿企业随意终止劳动合同，但对煤矿企业来说增大了用人成本。煤矿企业要重视这个变化，不要再热衷于短期合同，而要依法办事，加强劳动合同管理。

1.5 经济性裁员时，煤矿企业要承担社会责任 与先前的法律相比，新法规定了企业在进行经济性裁员要承担社会责任。

煤矿企业要尽量避免大量的经济性裁员，否则，裁减人员要达到20人，则将面临套用以上的裁员的程序进行裁减，但是我们也必须看到，这些裁员的规定较之过去的经济性裁员的范围有了更进一步的扩充，即企业裁员的条件放宽了。当然，由于裁员的程序相对比较复杂，同时裁员的条件风险也比较明显，因此，煤矿企业还是尽量避免采用上述的裁员方式，因此，一是要尽量避免20人的界限，二是尽量通过协商的方式进行处理。

1.6 劳动合同到期终止也要支付经济补偿金 《劳动合同法》第46条规定：除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金。这就意味着，劳动合同期满后，用人单位不与劳动者续签劳动合同或者与劳动合同续签劳动合同时提供的条件比原劳动合同约定的较低导致劳动者不愿续签劳动合同的，用人单位需要支付经济补偿金。这一规定将使煤矿企业的用工成本上升。 2 煤矿企业应对上述影响，建立完善的绩效管理体系

员工绩效考核作为人力资源管理体系的重要组成部分，是随着人力资源管理理论的发展而发展的，而人力资源管理作为一门新兴的学科，是随着人类社会的进步和国内外高新技术的发展不断完善和成熟的。

煤炭行业是近年来快速发展的能源产业，是国民经济中的支柱行业之一。但我国煤矿企业由于受内、外部环境影响和自身体制的限制，管理方式比较粗放，人员素质偏低，没有把人力资源管理放在战略位置，更没有上升到“人本管理”的高度。因此，建立了绩效考核制度尤为重要，让员工明白应该做什么，标准是什么，做到什么程度可以获得更高报酬，做到什么程度将会减少报酬。建立这样一种公平、公正、公开的考核系统，使企业优胜劣汰的法则得以延续，使战略目标的实现得到支撑，使优秀的人才得到嘉奖，不胜任的人员浮出水面。这样，虽然《劳动合同法》的机制使人才流动更便利甚至说是零成本流动，但优秀的人才已经得到企业重用，并获得应有的回报，他的离职动机已经减少，“人才流动便利的风险”就这样规避掉了。而对于那些受到惩罚的员工，本不是企业要竭力挽留的人员，即使流失也不会对企业造成成本负担。

2.1 完善的绩效管理系统还可以规避如下几个法律风险：

2.1.1 胜任力举证风险 《劳动合同法》第三十九条、第四十条之规定可知，无论是固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同还是试用期内，如果员工不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位，仍不能胜任工作的都可以解除劳动合同。但在法制社会下，“不能胜任”必须有合理理由，绩效考核结果将是成为正式证据。对绩效不好的员工进行绩效面谈并记录面谈内容，双方在记录上签字确认。

2.1.2 工资克扣风险 《劳动合同法》第三十八条的规定：企业未及时足额支付劳动报酬的，劳动者不但可以要求解除劳动合同，用人单位还应当向劳动者支付经济补偿金。绩效考核结果可以合法说明职工的工作表现，这样就可以正确运用绩效考核结果对职工的工作报酬进行合理控制，同样要注意的就是留存证据，绩效考核结果一定要进行签字留存。

2.1.3 同工同酬风险 不管是新出台的《劳动合同法》还是实施已久的《劳动法》都要求“在劳动报酬约定不明时实施同工同酬”。这里的"同工同酬"，是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳动业绩的劳动者，支付同等的劳动报酬。由此可以看出，同工同酬必须具备三个相同条件。由此可见，只要实施了绩效考核体系，根据绩效考核结果进行报酬的支付就会避免同工同酬风险。

2.2 实施宽带薪酬体系，合理设置工资结构 宽带薪酬是指压减薪酬等级，拉大等级内薪酬浮动范围，也就是说不再是一岗一薪，利用宽带薪酬解决员工不换岗就获得报酬提升的激励作用，同时还可通过改变薪酬结构增强薪酬的激励功能。通过宽带薪酬体系的实施与工资结构的改变不仅可以高限度的发挥薪酬激励功能，同时也能规避劳动法律风险，主要表现在以下几个方面：

2.2.1 试用期运用不当风险 《劳动合同法》第二十条：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。实施宽带薪酬体系后，在相同岗位设置不同的职级，职级差距的扩大就可以有效避免在试用期内支付过高的工资报酬。

2.2.2 特殊员工管理风险 煤矿企业本身为高危行业，特殊员工较多。特殊员工主要是指医疗期员工，“三期”女工，工伤等级职工。法律规定，对于此类特殊员工在特殊时期内企业需要支付员工基本工资。通过合理设置工资报酬结构，加大绩效工资与奖金的比例，有效的缩小基本工资比例，自然可以防范特殊员工的管理风险，节省煤矿企业人工成本支出。

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为贯彻落实国家、区、州安全生产工作会议精神和《____年安全生产应急管理工作要点》，积极组织煤矿开展应急预案演练，通过演练进一步提高预案的实用性、针对性和可操作性，完善应急机制，宣传应急知识，明确应急职责，不断提高煤矿企业应对突发生产安全事故的应急管理能力和救援水平，最大程度预防和减少突发事故造成的损失，确保煤矿安全生产形势稳定。

__煤炭工业管理局负责全州煤矿生产安全事故应急预案演练的指导、监督。各县（市）煤炭局负责本行政区域内应急预案演练的组织、指导、监督。各煤矿企业负责本单位应急救援预案演练的组织实施。

按照国家安全生产监督管理总局下发的《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）的要求，可根据实际情况分别组织开展综合应急预案演练、专项应急预案演练、现场处置方案等三个层次的演练。

（一）__煤炭工业管理局在今年应急预案演练周期间，组织一次综合应急预案演练。

（二）各县（市）要结合本县（市）煤矿生产安全事故应急预案，年度内至少组织一次有救护队参与的专项应急预案演练。

（三）各煤矿企业根据事故灾难预防重点，以矿井为单位按照本单位生产安全事故应急预案规定的程序和要求制定应急预案演练计划，年度内至少组织一次综合性演练或专项应急预案演练；并对重大危险源、重点部位、重要生产工序，每半年至少组织一次现场应急处置方案的演练。

（四）__州矿山救护队除参加__及各县（市）组织的煤矿应急演练外，还必须根据本队服务矿井的灾害特点，进行有重点、有针对性的专项应急演练。

__年5月至11月，其中6月15日至6月21日为应急预案演练周。州煤炭局计划在6月19日开展一次煤矿综合应急救援演练。

五、工作要求

（一）各县（市）煤炭煤炭局、各煤矿企业要制定年度演练计划、拟定演练方案、召开协调会、制作演练脚本、预演、正式演练与观摩、演练总结评估、进一步修订完善预案及处置方案，切实提高应对煤矿事故灾害的能力和救援水平，达到应急演练活动的目的。各县（市）应急预案演练工作开展情况将作为年终考核的重要依据。

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【关键词】 煤矿企业应急管理规范化对策

煤矿企业应急管理主要是指在应对各类突发事件时,能最大程度将突发事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中处理、事发应对、事后管理等几大环节。因此,必须形成一套有效的应急管理机制,才能切实保障大家的生命财产安全,维护社会的稳定发展。

煤矿企业本身就是高危行业。它的特征有安全系数偏低、突发事件多、牵涉面广等。当前我国煤矿事故频频发生,安全仍然是煤矿企业和社会发展的致命之痛。由于国内还未出台关于煤炭生产应急管理的相关法规,为了尽量减少事故带来的损失,煤矿企业应尽快构建一套科学、有效的应急管理机制。

1 充分认识到应急管理规范化建设的重要意义

煤矿工作者必须把煤矿安全工作摆到重要的位置,充分认识到开展应急管理工作的重要意义,增强自身的责任感与紧迫感。

1.1 它是“以人为本、预防为主”的重要体现

抓好应急管理工作,能增强企业预防与应对突发事件的能力,也直接关系到矿井安全与全体职工的生命财产安全。因此,它的实施,充分体现出“以人为本、预防为主”的理念。

1.2 它是建设和谐社会的重要保障

突发事件包括各种自然灾害与安全事故。应急管理属于安全生产工作中的重要一环。全面抓好安全生产应急管理工作,增强事故防范及应急处置能力,最大限度降低事故带来的各种损失及伤亡,是体现“以人为本”、落实科学发展观的必然要求,也是保障广大群众根本利益、建设和谐社会的重要体现。因此,我们要强化忧患意识,狠抓应急管理建设,努力预防与处理煤矿生产中遇到的各类新问题,为实现八矿的快速发展,打造安全、稳定、和谐的生产环境。

2 多措并举、全面推进应急管理规范化建设

2.1 成立安全生产应急管理机构

首先,成立了专门的应急领导小组,由矿长任组长,各分管矿长任副组长,成员由各专业副总工程师及各业务管理部门负责人及相关人员组成。应急领导小组每季度开展一次例会,不定期开展专题例会,确保应急管理工作的顺利开展。在应急情况下,应急领导小组自动转换成应急救援指挥部。同时,还成立了10个应急救援工作小组:抢险救援组、医疗救护组、技术保障组、通信保障组、物资保障组、财力保障组、运输保障组、保卫警戒组、善后处理组、事故调查组。

此外,结合我矿应急管理工作实际情况,制定了《煤矿应急管理工作实施办法》、《煤矿应急管理目标考核办法》,明确了应急领导小组、组长、副组长及成员,应急领导小组办公室及各个应急救援工作小组的日常职责和应急状态下的职责。

2.2 应急值守及应急装备

领导小组下设有办公室,办公地点设在矿调度室,调度室主任兼任办公室主任。调度室每天24小时有专人值班,完成应急值班记录,记录预警信息、应急反应、应急处理等内容。

调度室内配备了相关的应急设施,如传真机、微机等,从而保证调度通信保持畅通。调度台的功能比较齐全,性能良好,能实现强插、强拆、群呼、会议等功能。通话质量较好,调度台安装有录音系统,可实现正常的录、扩、放功能。同时,应急指挥场所配备大屏幕显示系统、中央控制系统、有线和无线通讯系统、UPS电源保障系统等。建立覆盖全矿井所有作业地点的应急通讯网络。编印完整的应急响应通讯录。

2.3 应急救援预案的制订与完善

根据煤矿年度采掘部署计划,公司与各矿都及时完善了《煤矿安全生产事故应急预案》。组织全体人员认真学习,帮助全部员工都了解应急预案的相关内容,掌握避灾线路,学会如何逃生、自救、互救等方法,学习相关的事故预防及应急救援知识,进一步增强大家的事故防范及应急处置能力。应急预案编制主要包括以下几点:总则、危险性分析、组织机构及职责、、预防与预警、应急响应、信息、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩。应急预案主要涉及到井下火灾、瓦斯煤尘爆炸、采煤生产过程中的各类事故以及井下水灾、应对灾害性天气等方面。

2.4 健全各类应急投入保障体系

建立应急投入保障体系,包括通讯与信息保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗救护保障、治安保障、物资装备保障、经费保障、技术保障等方面,并建立完善煤矿安全避险“六大系统”。从通讯、物资装备、交通运输、医疗救护、应急队伍与技术、经费、治安等多方面加以保障,确保应急体系发挥出应有的作用。

其中,煤矿必须将应急物资储备工作纳入到重点工作的范围内,做到明确分工、设施齐全、责任到位。并制定应急物资管理制度,建立管理台帐,于每个季度末期补充物资。通常,可把应急物资仓库设在井口供应站,采取专库专用,完善各类台帐及相关管理牌板。针对这些物资,要采取常检查、常保养、常监管的措施,保证它们的性能,能有效应对灾害的发生。

2.5 加强应急教育与科普宣教

2.5.1 积极开展科普宣教活动

为进一步推进安全高效矿井建设,扎实有效地开展各类应急管理宣传教育活动,矿井制订应急宣传教育工作计划,成立应急管理宣传教育领导小组,由党委书记、矿长对安全生产宣传教育总负责,各专业副总工程师、宣传科、办公室、安检科、职教中心及各生产科(区)室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在宣传科。矿应急管理宣传教育领导小组对全矿宣传教育培训工作进行督导,根据矿安全生产实际,对计划进行调整,协调好宣传教育工作开展与生产的关系。

结合矿井实际,开展形式多样的应急管理科普宣教活动。利用广播电视、牌板、班前班后会、简报等多种形式,开展多题材、多角度、有针对性地宣传教育。建立多层次应急教育机制,发挥区队、班组应急管理宣传教育主阵地的作用。

2.5.2 建立多层次应急培训机制

职教中心根据生产安全事故及突发事件应急预案,结合应急演练方案,每年制定各级人员、各类事故应急培训计划,把已知危险源辨识、应急避险常识、应急演练方案、个人避险自救等列入安全培训考核内容,逐级逐人培训考核。对职工进行安全资格培训时,每期/次安排不少于4个学时应急知识培训。各基层单位每季度至少进行一次现场培训并融入“三个一”活动,强化全员自主保安责任意识和应急避险心理素质教育。

3 完善应急管理规范化的建议

尽管八矿在应急管理方面做了大量工作,也取得了一些成绩。不过,我们依然看到自身的差距与不足,这和国家法律法规的要求、行业规范与上级规定都有不少的差距。主要表现为三方面:(1)全矿干部职工对应急管理重要性和必要性有了一定的认识,但仍需进一步提高。(2)应急演练方案实施效果尚有待提高。(3)应急知识宣传教育、应急技能培训还需进一步提高质量。

针对上述不足,笔者认为要从以下几方面加以完善、改进。

3.1 强化对应急管理的认识

首先,要尽快转变传统应急管理的理念。它不是指当事故发生后采取的补救及救援措施。关键是抓好事故的预警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能强化对各类突发事故的预警及防控。这样,也才能尽量避免事故发生。国外煤矿企业形成了比较成熟的应急管理体制。他们也把预防摆在企业安全管理的重要位置。因此,我们要进一步强化预防预警观念。

3.2 积极组织应急预案演练活动

要根据不同季节特征,制定相应的应急预案演练方案,从而使演练更有针对性、实效性,不断增强全体人员的应急自救、互救、逃生、避险等应急自救能力。比如,4月份,组织掘进工作面发生瓦斯超限事故的现场应急处置演练;6月份,组织以出现灾害性天气,如雨季“三防”的相关演练活动;7月份,组织设备起火的专项预案演练;9月份,组织井下工作面发生火灾的相关现场应急处置方案演练。在演练过程中,一定要根据预案认真演练,确保各个环节都落实到位、相关机构、救援组织队伍都要全面参与、配合。完成演练后,完成评估,便于及时改进应急预案措施,起到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的作用。

3.3 继续抓好宣教工作,增强应急意识

可制定详细的《应急宣教计划》,然后逐一落实。通过各种形式多样、贴近员工的活动,让他们了解到应急安全管理的重要性,自觉配合宣教工作,提高应急意识。同时,要多和员工沟通,倾听他们的意见与建议,不断完善宣教工作的方式方法,以期达到更好的宣教效果。

参考文献:

[1]廖明语.关于煤矿企业应急管理的几点建议[J.建材发展导向,2012.

[2]倪蓉.煤矿事故应急管理体系研究[J].煤炭工程,2011,(4).

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今年我局应急管理工作主要抓了三方面工作：

一是抓宣传教育，筑牢应急管理思想基础。紧密结合学习贯彻新《安全生产法》、安全生产新要求宣讲活动、“安全生产月宣传活动”以及全县依法治县“法律七进”活动安排部署，扎实开展安全生产知识、应急管理知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校活动，积极营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。今年5月中旬至6月底，我局组织4个宣讲组赴20个乡（镇）开展了安全生产新要求宣讲活动。6月18日，县安办组织县级相关部门在县城橄榄广场举行了安全生产咨询日活动,旨在进一步增强全民安全意识，普及民众安全知识。加强应急救援知识培训,将应急管理知识作为企业负责人、管理人员、特种岗位作业人员安全培训的重要内容，强化日常监督检查，促进企业自觉抓好应急管理相关工作。

二是抓应急预案管理，提升应急处置水平。突出应急预案管理，着力完善安全生产应急预案体系建设。今年进一步修订完善了全局综合性应急救援预案和煤矿、非煤矿山、危化品及烟花爆竹等重点直管行业应急救援预案。按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，适时督导各乡镇、县级部门、企业做好应急预案修订、评审和备案工作；突出应急救援能力提升，强化安全生产应急救援队伍建设和应急救援演练工作。今年7月2日上午，县安办联合__气矿在普安镇工业园区成功举行了天然气管道泄漏地企联合应急处置演练，进一步检验了预案的科学性、可操作性和实用性，提升了生产事故应急处置水平。督促煤矿、非煤矿山等企业开展汛期防淹井应急演练，危化品和烟花爆竹高温防雷防静电应急演练。积极争取政府和部门支持，拟筹建安全生产应急救援指挥中心，鼓励企业加强应急队伍建设，充实应急救援力量。

三是抓应急值守，建立完善应急救援联动机制。强化安全生产应急值班值守，不断完善制度、明确责任、规范流程，畅通事故信息渠道，及时为应急指挥和决策提供依据。严格落实局机关24小时领导带班和值班制度，煤矿监管中心全天候值班值守。加强与相关部门的联动配合，及时预警信息，协调发挥好公安、交通、气象、卫生、环保等有关部门的支撑和保障作用，切实提高应急处险效率。

我局应急管理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是安全生产应急保障层次较低，应急救援物资装备匮乏，应急救援力量薄弱，尤其缺乏专业应急救援队伍，缺乏安全生产监测预警系统和应急指挥平台。二是煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等高危行业安全生产应急援救实战演练缺乏，预案的科学性、可操作性和实用性有待进一步检验和提高。三是一些重点企业安全生产应急管理机构仍不健全、人员和设备配备不足，难以适应安全生产事故的应急救援要求。

1、积极争取政府和部门支持，建立健全安全生产应急救援经费保障机制，统筹规划布局各类应急物资，加强应急救援物资装备储备，形成覆盖各类突发安全生产事故的应急物资保障和储备体系。

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【关键词】煤矿；安全管理；系统工程；应用

煤矿安全管理工作是一项长期的、艰巨的、复杂的工程，包括安全技术管理和系统管理，各项法律法规对煤矿安全技术措施和制度建设都做了规定，如何让这些规定更好的指导煤矿安全管理工作成为很多煤矿面临的主要问题。

一、系统工程视角下煤矿企业的安全管理

（1）管理的重点。一是基础管理。煤矿安全的基础管理包括的方面较多，如安全质量标准化的建立、安全措施的制定和落实、安全设施的投入和布局等方面的内容。而系统工程技术应用于研究对象时就非常注重对基础标准、工艺流程的合理性、设施布局等基础层面的问题进行分析和改善。二是人的因素。对于煤矿来说，由于自然条件及安全投入欠缺的原因，完全消除“物的不安全状态”是不现实的，因此在煤矿生产中培养良好的工作习惯，杜绝从业人员的“不安全行为”，能够十分有效地防止事故的发生。而系统工程技术在对所研究的对象进行分析时就非常注重人的因素，使从业人员掌握标准的操作流程、动作和安全意识，养成良好的安全行为习惯。三是环境因素。长期在粉尘、噪声、照明不足、湿度大、温度高等“脏、乱、差”环境中工作容易产生疲劳、思想上容易麻痹，产生管理和操作失误，不可避免地会导致事故的发生。在煤矿的安全管理过程中可以采用系统工程中人机工程学的知识对生产场所的粉尘、噪声、照明、湿度、温度等参数进行优化，对生产设施设备操作的安全性、舒适性进行改进，为工人提供良好的工作环境，从而提高效率、确保安全生产。四是持续改进。煤矿在实际的生产过程中，各种危险有害因素在一定条件下是可以转化的，而原来构不成威胁的一些因素则会由于疏于管理而变成重大危险源，可能导致重大事故的发生。因此，煤矿的安全管理是变化的、动态的，需要不断地持续加以改进，这个改进没有终点，这与系统工程所倡导的持续改进的思想是一致的。（2）管理的层次。一是宏观的管理层次。在煤矿的宏观管理层次上，系统工程能够帮助决策者对安全管理的规划、安全费用的投入以及取得的效果进行预先的分析，达到“未雨绸缪”的目的，可以在今后的安全管理工作中少走弯路，获得以较少的安全投入，取得较佳的安全效果。同时还可以从总体上分析把握一个安全生产周期内，安全状况的总体情况。二是微观的管理层次。微观的安全管理层次指的是具体的安全管理，比如生产现场安全隐患的识别、工人操作动作不规范的发现和纠正、作业流程合理化、安全生产设施的合理配备、安全质量标准化标准的合理制定、作业规程的制定等均可以采用系统工程来实现。

二、煤矿安全管理的系统分析

（1）安全经济管理系统。安全资金筹措主要通过法律法规和规章保证，筹措渠道有：国家采用国债、贷款或补助方式下拨的安全技术专项措施费，企业按年度提取的安全技术措施费，企业用于支付安全或劳动保护需要的企业生产性费用，安全生产风险抵押金，企业从利润、福利中缴纳的保险费等。安全资金投入决策主要确定安全资金用于解决哪些安全隐患、采用哪种最优安全技术措施方案。安全资金投入决策、安全装备采购管理的目标是用有限的资金来实现最大的安全功能。（2）安全行为管理系统。安全行为管理系统由政府监管和企业自主管理构成。政府监管指政府煤矿安全监察部门对所辖煤矿企业的安全行为进行监督管理，主要有煤矿安全法律法规及标准的制定与、实施、监察、跟踪纠正等环节。企业安全管理组织体系一般由安全专管组织体系和安全群管组织体系组成。安全专管组织体系主要由煤矿安全检查、通风部门及其生产单位的安全专管人员组成。（3）安全技术措施系统。安全技术措施主要指为防止事故、灾害及职业病发生和扩大所采取的安全工程项目、安全装备及设施等。安全技术措施系统主要环节包括危险有害因素辨识、风险评价和安全技术措施决策、实施、维护完善等。危险有害因素辨识、风险评价一般由安全专业人员和相关技术工程人员进行，安全技术措施决策应由安全、技术、计划、通风等部门会审后由总工程师科学决策。（4）灾害应急救援系统。灾害应急救援系统一般有应急准备、应急响应和生产恢复等环节。应急准备包括应急救援预案编制、应急培训与演习、应急救援预案完善等过程；应急响应环节包括报警与接警、形成应急救援组织、现场初始评估、组织营救和疏散人员并采取防止灾害扩大措施、消除灾害隐患等环节；生产恢复环节主要包括事故调查、现场恢复、善后处理等内容。其中，应急救援组织包括应急指挥中心、事故现场指挥机构、资源和人员支持保障机构、媒体机构、信息管理机构。煤矿的主要灾害为水、火、瓦斯、煤尘、顶板，由于各煤矿的自然灾害情况不同，危害程度也有区别。

三、煤矿企业安全管理系统的构建

（1）超前安排，落实安全任务。制定全年安全工作安排，提出全矿安全工作的指导思想、奋斗目标和总体思路及工作重点，针对全矿大到系统小到环节中存在的问题制定解决措施，明确责任人，以党政联合文件印发全矿贯彻执行。对矿井高瓦斯区域及安全生产的重要环节超前进行分析防治，对重大隐患超前制定对策，从事故查处转移到事前防范上。（2）筛选问题，排查隐患。落实隐患排查制度是超前预防事故，搞好煤矿安全生产的有效途径之一。安监站将全矿当日要检查出的隐患问题进行排查、筛选，通知责任单位及分管领导并签字，定时间、定人员及时处理，将隐患消除在萌芽状态。同时，责成安监站，每旬一次将隐患地点、隐患问题、责任领导、处理时间逐项落实到单位和个人，并由安监站进行跟踪复查，近期通报处理结果，及时反馈信息，确保安全隐患的及时处理。（3）大力宣传和践行精细化管理理念。转变全体员工、特别是管理人员的工作作风和思想作风，使广大员工真正理解掌握精细化管理的宗旨、内涵、核心和灵魂。同时，精细化管理推介委员会要组织人员深入到基层单位，在指导单位如何推行精细化工作的同时，检查员工的学习效果。通过学习与考核，做到全面动员、全员参与、全力以赴，将精细化管理工作引向深入。

四、结语

安全管理是一项基础工作，需要有一整套完整的制度和机制去加以约束和激励，并在生产实际中加以落实，并严格兑现。同时，煤矿安全管理是一项系统工程，需要各级管理者的尽心尽责，全体员工的广泛参与，更需要资金、技术的支撑和法律法规的保障。煤矿安全生产涉及到方方面面，物的不安全状态；人的不安全行为；以及管理上的缺陷是影响煤矿安全生产的主要因素，只要其中一个环节断裂，随时都有可能发生事故。本文基于这样的忧思，对系统工程在煤矿企业安全管理中的应用问题进行分析和讨论，得到了一些结论，希望能够对煤矿企业的安全管理提供有益的借鉴。

参 考 文 献

[1]刘正伟、王立杰，煤矿安全管理探讨[J]．矿业安全与环保．2008（9）：29～30

[2]国家煤矿安全监察局．煤矿安全规程[M]．北京：煤炭工业出版社，2010

[3]杜春宇，杜翠凤，宋存义．煤矿本质安全管理内涵研究[J]．中国煤炭．2007（4）：90～91

[4]魏晋英，黄自强．浅谈创新和充实煤矿安全管理工作内容[J]．煤炭技术．2009（4）：21～23

[5]荆全忠，杨鉴淞，邢鹏．系统工程（IE）在构建本质安全矿井中的应用[J]．煤矿安全．2008（2）：102～105

[6]秦瑞河．煤炭企业成本管理探讨[J]．企业导报．2009（7）

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煤矿防汛工作汇报材料

一、全市地方煤矿基本情况

截至目前,煤矿企业兼并领导组办公室批复我市保留矿井数量为129座,规划产能规模为11230万吨/年.其中省属x煤集团、省煤炭运销集团、x煤炭进出口集团办矿62座,规划能力4890万吨/年,分别占48%和44%,地方及省外主体企业办矿67座,规划能力6340万吨/年,分别占52%和56%.

按照省政府办公厅x政办发［2010］8号文件精神,我市目前监管的整合保留矿井数为67座,其中原有x煤集团（省煤炭资产经营公司）重组的3座保留矿井虽经省领导组会议决定由兰花集团为主体,但现未正式行文批复.

地方监管的重组整合保留67矿中,按属地分:市直10座,能力1525万吨/年;xx6座,xx720万吨/年;xx16座,能力1485万吨/年;xx17座,能力5万吨/年;xx11座,能力900万吨/年;xx7座,能力375万吨/年.按主体企业分:xx集团14座,产能1530万吨/年;xx天泰5座,产能420万吨/年; xx13座,产能1215万吨/年; xx12座,产能930万吨/年;xx能源8座,产能675万吨/年; xx7座,产能375万吨/年; xx4座,产能315万吨/年; xx1座,产能300万吨/年; xx集团1座,产能90万吨/年;xx集团1座,产能90万吨/年;xx1座,产能400万吨/年.

二、防治水工作开展情况

近几年,在防治水方面主要抓了四个体系的落实:

（一）、构建防治水责任落实体系

1、落实安全目标责任考核体系.年初市煤炭局与兰花公司市直各矿、各县（市、区）煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书,重点加强安全目标责任考核,细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核 “一票否决”制.

2、落实煤矿防治水工作两个主体责任.逐矿落实了我市境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人,强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体,矿长是防治水工作的第一责任人,总工程师是第一技术责任人,分管矿长是监督落实责任人,同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任.

3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导.建立完善防汛责任体系和防汛指挥运行机制,层层落实防汛岗位责任制,切实做到职责、思想、指挥到位.防汛重点工程实行行政首长负责制,落实了行政、技术和抢险责任人,并公诸于众,接受监督.我局以晋市煤局字〔2010〕222号文转发了省煤炭厅《关于做好全省煤矿防汛工作的通知》,以晋市煤局字〔2010〕241号文将市政府防汛抗旱指挥部三个文件《关于印发山西省防汛检查工作指导意见的通知》（晋市汛 [2010]1号）、《关于切实做好2010年防汛准备工作的通知》（晋市汛 [2010]2号）、《关于开展汛前安全检查工作的通知》（晋市汛 [2010]3号）全文转发给各县（市）煤炭工业局和市直各煤矿,成立了以局长赵晚畴为总指挥、副局长崔晋宁为副总指挥的全市地方煤矿防汛抗旱指挥部,同时提出了明确要求,各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组,严格落实雨季期间安全生产责任制,定期研究解决工作中的具体问题,保证各项工作措施落实到位.

（二）、构建防治水技术管理体系

1、明确防治水技术管理体系.认真执行“煤矿防治水管理规定”等制度规范,明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构,配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员.水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构,配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备.

2、严格落实防治水技术措施.严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治,严防溃水、透水、突水事故的发生.严格执行探放水制度,切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的,坚决停产整顿.

3、用事故教训推动工作.多次召开全市煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议,剖析近几年来全国及我省发生的重大（侥幸）水害事故案例,邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座,举一反三,深刻吸取事故教训,切实加强煤矿水害防治技术工作.

（三）、构建防治水隐患排查体系

1、坚持水害隐患专项检查和安全大检查相结合.在开展各项安全检查中把防治水列入头等隐患排查范围,定期组织专业技术人员逐矿进行防治水分析论证活动,逐矿制定有针对性的防治措施,形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度.突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井安全隐患的排查整治.督查中发现的重大隐患,直接下达整改指令,对落实不力的,当作事故查处.

2、重点时期时段抓好重大水害隐患的排查整改.汛期前后,重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害,组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析,明确防治水工作的重点、难点和薄弱点.对排查确认的各类水害隐患,制定整改计划,切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”.

3、落实雨季“三防”工程计划.超前部署煤矿雨季“三防”工作,组织编制和实施雨季“三防”工程计划,严格各项工程的检查验收,确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠.

（四）、构建防治水应急处置体系

1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制.加强与气象、防汛等部门的沟通联系,建立了市、县、矿三级灾害性天气预报预警预防工作机制,采取发手机短信、联系和传真通知等方式,严格落实灾害性天气停产撤人的规定.凡该停产撤人而未停产撤人的,当作事故来对待,形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯.

2、加强应急预案编制与演练.制定了《晋城市煤矿生产安全事故应急救援预案》,各级各煤矿企业编制了应急预案,建立健全了应急预案体系.组织编制全市煤矿应急预案演练计划,加强调度和现场督导,汛期前对部分生产矿井进行了停产撤人演练,检验应急预案的针对性和可操作性.

3.健全应急处置机构.我市煤矿安全生产调度指挥信息中心坚持24小时值班制度,发生水害险情立即报告,及时处理,建立了煤矿安全生产信息快速响应、反应机制.我市的两支矿山军事化救护队共购置水泵21 台,装备排水能力达4000立方米/小时,大大提高了水害事故的抢险救援能力,同时我们定期对抢险队机械设备进行清查,对常备的防汛专用物资逐项进行盘点,仔细检查质量,逐级把关通过,采取“一查、二看、三通过”的措施,确保防汛专用物资真正落实到位,不误抢险急需.

今年以来,全市地方煤矿未发生水害事故,未收到煤矿水害险情报告,防汛工作有条不紊,我们将继续一如既往抓好防汛日常管理,确保防汛工作缜密落实,坚持24小时值班制度,坚持局领导带班制度,对突况、重大汛情、灾情即发即报,及时科学调度,确保万无一失.

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一、构建防治水责任落实体

1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。

2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。

3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。

二、构建防治水技术管理体系

1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。

2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。

3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。

三、构建防治水隐患排查体系

1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。

2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是20__年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。20__年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。

四、构建防治水科技保障体系

1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。20__年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。

2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。

3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。

五、构建防治水应急处置体系

1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。20__年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。

2、加强应急预案编制与演练。制定了《山东省煤矿特大生产安全事故应急救援预案》，各级各煤矿企业编制应急预案4167个，其中水害专项预案253个，建立健全了应急预案体系。组织专家对全省市县煤炭管理部门和各煤矿企业编制的应急预案集中进行了审查，督促完善各类预案。组织编制全省煤矿应急预案演练计划，加强调度

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20__年全国煤矿安全生产总体稳定，趋向好转，但事故总量较大，一些地方重特大事故尚未得到有效控制，一些煤矿重大安全隐患仍较突出，形势依然严峻。为落实20__年安全生产“隐患治理年”的工作任务，深入进行煤矿隐患排查治理，按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔20__〕15号）要求，国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定了《煤矿企业20__年安全生产隐患排查治理工作实施意见》，现印发给你们。并提出以下要求，请贯彻执行。

一、在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上继续深入开展隐患排查治理，是坚持安全发展，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，有效防范重特大事故的重要举措；也是为“两会”和“奥运会”创造安全、和谐、稳定的社会环境的需要。要进一步提高认识，站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，立足于治大隐患、防大事故，集中精力做好煤矿隐患排查治理工作。要充分利用各类媒体加大宣传力度，以“治理隐患，防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动，推动全社会更加关注、支持、参与、监督煤矿安全生产隐患排查治理工作。

二、煤矿安全生产隐患排查治理工作由各省（区、市）人民政府统一领导，省级煤炭行业管理部门（或省政府指定部门）组织实施。其他相关部门要明确职责分工，全力配合。中央煤炭企业负责组织所属煤矿开展隐患排查治理，同时接受当地政府及煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构的监督。

三、各省（区、市）及有关中央企业要结合本地区、本单位实际，研究制定具体可行的实施方案，并于2月底前下发实施，同时将具体实施方案（包括重点地区、重点企业、重点隐患的内容）于2月底前报国家安全监管总局、国家煤矿安监局。

四、建立健全隐患排查治理工作制度。建立省内公告制度，对所辖区域内各类煤矿存在的重大隐患在媒体上进行公告；监管部门、监察机构和煤矿企业都要建立煤矿重大隐患分级挂牌督办制度，限期整改销号；对存在重大隐患未按期整改的煤矿，暂缓换发安全生产许可证和矿长安全资格证；建立隐患排查责任追究制度，对隐患排查工作不力的，要严肃追究有关责任人的责任。

五、煤矿企业是隐患排查治理的责任主体，企业法定代表人和各级负责人必须认真组织开展工作。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要在地方政府的组织领导下，切实加强对煤矿企业隐患排查治理工作的监督、监察和指导。要认真分析和把握今年安全生产的规律和特点，在组织和督促企业抓好日常排查治理、搞好日常监督检查的同时，针对三个重点时段特点进行集中督查、专项监察、重点监察，发现问题及时下达整改通知，督促整改，扎实有效地推动隐患排查治理工作。及时总结推广好的经验做法。

六、各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要认真总结发生的各类事故尤其是较大、重特大事故教训，认真查找安全生产工作和隐患排查治理中的薄弱环节和突出问题，注重用事故教训推动隐患排查治理工作。要认真分析近年来的典型事故案例，掌握事故发生的部位、环节、原因、特点及规律，举一反三，制定并落实措施，预防和杜绝类似事故的重复发生。

隐患排查治理信息报送工作按照国务院安委会办公室的有关通知要求执行。

请各省（区、市）煤炭行业管理部门和中央企业将本实施意见转发至所属各类煤矿。

二八年二月十九日

煤矿企业20__年安全生产隐患排查治理工作实施意见

一、隐患排查治理范围

所有煤矿都要开展隐患排查治理工作。在此基础上，各产煤省（区、市）要突出重点地区、重点企业。

（一）重点地区

事故多发地区，瓦斯灾害严重地区，管理薄弱地区，非法开采严重的地区，今年受雨雪冰冻自然灾害影响严重的地区；各产煤省（区、市）结合本地实际进一步明确的重点地区。

（二）重点企业

煤与瓦斯突出的煤矿，资源整合的小煤矿，破产重组的煤矿，有超层越界嫌疑的煤矿，近年来发生过较大以上事故的煤矿，受雨雪冰冻灾害影响严重的煤矿；各产煤省（区、市）结合本地区实际进一步明确的煤矿。

二、隐患排查治理的重点内容

煤矿企业要对各类事故隐患进行排查治理，在此基础上要突出以下重点内容：

1.矿井通风情况。矿井通风系统必须合理；通风设施必须完善可靠；采区要实现分区通风；按照规定设置专用回风巷；矿井总风量和各作业点实际风量要达到规定要求，重点查无风、微风作业现象；杜绝不合理串联通风；掘进工作面按照规定实现“三专两闭锁”。矿井要建立综合防尘系统且运行正常。

2.瓦斯治理情况。应抽采瓦斯矿井要按规定建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采达到抽采指标要求；要制定瓦斯抽采规划和年度计划，并与生产作业计划相匹配,实现不抽不采，抽、掘、采平衡。瓦斯突出矿井要严格执行“四位一体”防突措施，落实区

域性防突措施。要按照规定建立安全监测监控系统，探头安设位置、质量和标校要符合规定；按规定配备瓦斯检查员，严格执行瓦斯检查制度。重点产煤县（市）实现安全监控系统区域联网，建立监控系统区域服务机构。

3.煤矿整顿关闭情况。已关闭矿井必须关死、关实，达到关闭标准。落实关闭和废弃矿井的监管责任，地方政府和有关部门必须有防范已关闭矿井死灰复燃的措施；严禁借探矿之名从事非法生产；严厉打击非法和超层越界开采行为。

4.资源整合及建设项目情况。各地区要尽快审批资源整合实施方案，确定资源整合的主体，纳入资源整合的矿井必须停止生产，被整合矿井必须关闭；整合矿井工作必须按方案进行；新建煤矿、改扩建、整合技改项目杜绝边施工边生产现象，切实落实安全设施“三同时”规定。

5.采掘布置情况。矿井生产系统完善可靠，生产布局科学合理；采掘接替正常；杜绝“剃头下山开采”；放顶煤开采工作面要符合《煤矿安全规程》第68条规定。小煤矿是否存在非正规采煤方法、以掘代采、多头作业等问题；要有规范真实、填制及时的采掘工程平面图等图纸。

6.机电管理情况。要按规定实现双回路供电；井下机电设备保持完好，杜绝电气设备失爆。立井、斜井提升运输设备保护装置和安全防护设施齐全、有效。

7.顶板管理情况。采掘工作面必须按作业规程规定及时支护，严禁空顶作业；采煤工作面必须及时放顶，悬顶距离不得超过规定。小煤矿要加快进行支护改革，按有关要求淘汰木支护和金属摩擦支柱。

8.水害防治情况。落实矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老空（窑）积水防治措施；承压水开采制定安全技术措施及地表水监控防范措施。小煤矿是否存在与相邻矿井连通情况；防、排水系统是否完善。

9.火工品管理情况。小煤矿严禁购买非法火工品，井下火工品发放点存放量要符合有关规定；建立并严格执行火工品储存、运输、发放、领用制度；爆破作业要严格执行“一炮三检”、“三人连锁放炮”制度；禁止明火放炮。

10.防止“三超”情况。企业要按核定生产能力组织生产，严防超能力、超强度、超定员组织生产；重点煤矿严格执行每个采区内每班作业人员不超过100人的规定；小煤矿井下作业人数不超过地方政府及其有关部门的规定。

11.自然灾害防治情况。矿井周围存在山体滑坡、垮塌、泥石流，以及洪灾导致溃坝、溃堤、淤积危险河道等自然灾害威胁，要落实防范治理措施；落实暴风、暴雨、雷电、暴雪、冰冻、地震等可能造成煤矿停电、停风、淹井事故的防范措施；废弃井口填堵封实；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）工作要制定周密措施。

12.应急救援措施落实情况。应急救援机构、队伍健全；按规定配置应急救援物资、设备；制定有事故应急救援预案并按规定组织演练；煤矿负责人和调度值班人员熟悉应急救援措施；井下作业人员熟悉避灾路线。

13.制度落实情况。要健全岗位安全生产责任制；落实领导干部下井带班制度；企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员要持证上岗；严格执行煤矿安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳、瓦斯抽采利用等经济政策；建立隐患排查治理制度。

小煤矿严禁以包代管，层层转包。编制规程、措施要与井下实际相符，审批符合规定。井下作业人员（特别是农民工）要经培训合格上岗，依法签订劳动合同，按规定配备劳动防护用品，全部佩戴有效自救器；严格执行入井人员检身制度和出入井人员清点制度。

14.灾后复产验收情况。因自然灾害影响造成停电、停产的煤矿，要制定针对性措施，严格有序地恢复供电、恢复供风，做好排水、瓦斯排放、巷道支护等工作。严格复产验收，谁组织、谁验收，谁签字、谁负责，严防事故发生。

15.露天矿排查治理重点。必须制定切实可行的防滑坡措施；对设有运输道路、采掘机械、重要设施的边坡，必须采取严密的安全措施；制定防排水计划和措施，雨季前必须对防排水设施做全面检查。

16.各产煤省（区、市）要结合本地区实际，进一步明确需要排查治理的重点内容。

三、突出重点时段的督查

“两会”期间、举办“奥运会”期间以及第四季度为三个重点时段。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将在三个时段组织开展隐患排查治理工作督查。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构也要在相应时段重点加强对隐患排查治理工作的监督、监察。

第一时段（2月-4月）春节后煤矿复产时段，防止盲目复产引发事故，为“两会”召开营造安全生产环境。

1.对春节正常停产、检修和放假的煤矿，严把复产验收关，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产。

2.停电停产的受灾煤矿，制订落实停电应急预案，必须按规定专业排放瓦斯、排水、检修。在系统供电基本稳定后经验收合格方可分步复产。

3.正常生产的煤矿坚持负责人和经营管理人员带班下井，严防“三超”。

4.加强资源整合、改扩建、新建煤矿的监管监察，防止边施工边生产。

5.配合国土资源部门，严厉打击非法开采，防止已关闭煤矿死灰复燃。

6.督促企业对20__年隐患排查治理专项行动中仍未整改的重大隐患逐一治理销号。

第二时段（5月-9月）举办“奥运会”时段，重点防范自然灾害引发的事故灾难和重特大瓦斯事故。

1.督促煤矿企业重点针对暴雨、洪灾、雷电等自然灾害可能引发事故的隐患点深查细排、除险加固、彻底整改，落实应急预案，防范引发事故。

2.重点督查煤矿企业做好水文地质预警预报工作，落实防治重特大透水事故的安全技术措施。

3.督促企业落实瓦斯治理和“四位一体”防突等各项措施，严防重特大事故发生。

第三时段（10月-12月）第四季度年终岁尾阶段，重点防止“三超”和防治瓦斯事故，遏制第四季度事故多发势头。

1.督查国有重点煤矿和其他各类煤矿“三超”现象，对改扩建、新建矿井严禁抢工期、抢进度、抢投产。

2.督促企业制订和落实应对雨雪冰冻等自然灾害的预防措施，做好应急救援预案落实工作。