市场监管举措范文

导语：如何才能写好一篇市场监管举措，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

结合当前工作需要，的会员“玥绮诩”为你整理了这篇市场监督管理局三举措助力国有“僵尸企业”注销工作范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2021年1月8日，在遂溪县政务服务大厅处，遂溪县国有资产经营公司的邓雄东总经理将一面写有“热情服务，廉明高效，为民排忧，心系企业”的锦旗送到了遂溪县市场监督管理局陈赵成局长的手里，充分肯定了遂溪县政务服务大厅市场监管窗口工作人员的优质高效服务，由衷感谢遂溪县市场监督管理局为企业提供便捷高效的市场退出服务，助力国有“僵尸企业”出清工作，有效提升市场主体质量。

2020年12月以来，遂溪县市场监督管理局积极配合国有资产管理部门清理体系内不良资产，采取三举措助力国有“僵尸企业”注销工作。截止2020年12月底，为49户国有、集体“僵尸企业”办理了注销登记。

一、政策落地，稳妥出清。一是对经国有资产管理部门认定的国有“僵尸企业”，领取营业执照后未开展经营活动的、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的，适用企业简易注销程序，免于提交清算报告等材料。被吊销营业执照的国有“僵尸企业”，符合上述条件的，经国有资产管理部门出具文件予以确认并报同级国有资产管理部门批准，可以适用简易注销程序。二是对未换发载有统一社会信用代码的省属“僵尸企业”申请注销登记的，工商登记机关按照原规定办理，无需收取《清税证明》；三是对企业公章遗失的，由清算组或破产管理人出具书面说明，凭清算组或破产管理人公章办理注销登记。

二、主动协调，扎实高效。一是与国有资产管理部门进行主动对接，对国有资产产权部门清理出来的确认为国有、集体“僵尸企业”的企业，帮他们找出需要注销的分支机构名单。二是与僵尸企业出资部门（主管部门）进行对接，根据他们提供的“僵尸企业”名单，帮他们整理出详细的名册。

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【关键词】 钻井管具 常见问题 预防措施开采石油不可缺失钻井步骤，钻井是否成功，关系到后续持久性的石油采掘。从行业现状来看，钻井管具包含了多样类型，各类管具也有着差异的性能。在钻探进程中，管具钻头入较硬地层，很易损毁钻头因而带来故障。此外，在应力影响下，钻井管具也很易缓慢失效，减低了本该有的使用时限。预防管具的失效，应从全方位入手，注重日常性的管具修复及保养。唯有如此，才能确保管具的优质，顺利完成钻井步骤。

1 预防管具失效的必要性

石油钻井必备成套性的管具。在常规钻进步骤中，钻柱将会受到多样的复杂作用力，因而很易失效。钻头增添了钻具下侧的压力，受压状况下的钻具很易弯折或扭曲。受到起拉影响，上侧钻柱也隐含了中和受力的点。在转盘钻井时，钻柱总体是旋转的，钻柱承受着外在的扭矩及离心作用。这种影响下，钻柱将会扭曲或者缺失了稳定性，弯曲应力也将加大[1]。下钻中钻柱承受的是拉应力及自重。井下充斥了浆液，泥浆增添了钻柱额外的应力及压力。因此，钻具经常失效乃至遇到故障。为了提升实效，减低突然性的钻探故障，有必要注重防控钻具的隐患[2]。

2 常见的管具故障

首先，在中和点上侧，钻井管具包含了拉应力。某些情形下，钻探速度较快或者地层憋跳，钻具将上移固有的中和点，在这时也将增添压应力。在这个部分中，中和点下侧的管具表现出更大的刚度，形成薄弱环节。管具失效表现为：加厚的过渡部分及钻杆本身断裂，或者被刺穿；反复研磨下的台肩密封性被减低，脱扣或者断裂。

其次，在中和点下方，可施加额外的钻头压力。在常规钻进时，管具可承载弯曲作用力及轴向的压应力。如果发生憋跳，或钻探至偏硬岩层，纵向钻柱会引发振动。靠近钻头之处，振动力尤为复杂。钻铤被放置于下侧，呈现为较大刚度。这种状态下，薄弱环节应为管具螺纹。管具失效的表征包含：螺纹被刺穿或者碎裂，刺漏密封面等[3]。

第三，在钻具的井口，拉应力是最大的。下钻的过程中，惯性状态下的井口遭受外在的载荷及冲击力，因而大幅提升了原先的拉应力。遇到复杂故障，井下也增添了处理难度。例如：针对于卡钻故障，解卡处理表现出最大比值的拉应力。对于钻探深井，卡钻会更严重。若没能留心，钻柱将超越预定的拉应力限度而后突然断裂。失效的特性为：提拉管具时的角度太大，或者提拉太快，这种状态下会拉断螺纹。下放速度较快，转盘承受了偏重的吊卡作用力，根部因此失效。此外，扣扭矩过大时，也会折断钻具的公扣。

3 探析预防措施

3.1 防控管具的磨损

在井口位置处，管具经常被损坏。故障的根源为：上提速度太快，解卡过猛因而带来了故障。为了防控损坏，应能读取精准的表盘刻度，下放钻具还要减慢速度。尤其注意的是：下钻及双吊卡的进程中，若转盘表面很接近吊卡，也要减缓原先的下放速度。这样做，吊卡即可缓慢下落，因而也防控了管具被磨损，延长管具可运转的年限。若钻杆台阶设定为直角，则可拟定为2的集中应力系数；若减小至20°，可更改为1.2的系数。如果条件准许，吊卡台阶最好设定于15°。针对于较深井口，这种设定是更必要的。

3.2 设定最佳的受力

为保护钻井管具，要设置最佳的管具受力。上下吊卡要维持平行的工作面，在修理平面时，也应再次予以核验。针对于双吊环，应能适当匹配最合适的吊环总长，最好确保等长。这样做，在最大范围内改进了台阶受力。在下钻过程中，也避免了损伤。依照技术指标，上扣扭矩要配备合适的规格，密切衔接螺纹。针对于中和点，为了防控损坏，可增添额外的钻铤以便承载负荷。在钻头加压时，可配备1/2的钻铤。在钻铤中间层，应当配备加重性的过渡钻杆[4]。

3.3 调控螺纹的弯曲度

管具钻探过程中，螺纹要维持最合适的弯曲程度，这样才能顺利予以钻进。上扣扭矩要确保是最优的，螺纹台肩及本身的螺纹都应表现出光滑的表层状态。对于涂层钻杆，在过渡带可增加厚度，这样即可提升综合性的钻杆性能。定期替换管具，延长管具寿命。在综合点下侧，应当预设弯曲强度的钻铤比例，确保比例的最优。这样做，可维持平衡性的螺纹内外侧弯曲程度。对于交错性的软硬地层，若要减低钻探时的振动力，可选新型管具用作钻探。上扣扭矩要避免预设的临界旋转速度，及时修复钻铤，配备优良的螺纹结构。

4 日常的管控及保养

要完善细微的管具保养，在最大限度内延长了管具寿命。机械化在发展，钻井装置也拥有了更优的精密程度。这样的状态下，就要慎重予以保养，经常维护管具。油气蕴含于深层地下，采掘石油耗费了较高的总成本。为了降耗及节能，采掘配备的管具钻具都应选取最优的规格，确保耐用且持久。不应忽视细微性的钻探偏差，定时予以保养。日常在保养时，也不可忽视管具点数及规格的多样差异。依照多样的管具类别，配备不同保养流程。唯有全方位予以保养，才能防控隐含性的偏差及故障。同时，还要采纳新颖的管具维修技术，确保短时修复故障。

5 结语

钻井行业面对于较高风险，日常运转也包含了安全威胁及隐患。钻井必备各类的管具，然而长期钻探之后，管具也会被缓慢磨损，失掉了原本的管具性能。实际上，若能注重常规的管具保养，即可在最大范围内减低突然性的钻井故障，确保管具是完整的。未来的实践中，还应不断摸索并改进管具的保养，从根本入手提升管具在钻探时的综合性能。

参考文献：

[1]童征，郑立臣，牛海峰，等.陆地钻机用二层台管具排放系统设计[J].石油机械，2011（08）：27-29+1.

[2]李志勇.钻井管具企业的精细化经营管理探究[J].经营管理者，2011（22）：121.

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一、目标任务：

不断提高集贸市场监管水平，是适应经济社会的发展的需要，适应创卫、创佳、创文明城市等工作任务的需要。工商部门作为集贸市场的主要监管部门，要把推进集贸市场监管“三化”建设，作为贯彻和落实科学发展观，促进社会和谐的一项重要举措；各工商所要统一思想，提高认识，把此项工作作为解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧抓好，抓出成效。

《意见》要求：“先行试点，认真总结，整体推进，全面发展，巩固提高”的工作思路，整体推进：从2008年起，每年按10%—15%的速度推进，力争五年后全市市场监管“三化”建设各城区局达到85%，远郊区（市）县局达到60%。因此我局决定：从2009年起每年按完成一个的速度推进，力争2011年后全县市场“三化”建设达到60%，并将此项工作纳入每年目标考核指标。在2009年度各工商所至少完成一个“三化”建设市场。

二、工作要求

（一）坚持“立足长远，狠抓当前”。各工商所在抓“三化”建设中，要结合实际，实事求是，循序渐进，稳步推进。

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本刊讯3月16日，农业部农业机械试验鉴定总站在江苏省无锡市召开了“2008年全国农机产品质量投诉情况通报会”，通报了2008年全国农机产品质量投诉情况。2008年全国农机产品质量投诉机构共受理农民对各种农业机械产品的质量投诉1128件，为农民挽回经济损失1666.61万元。与2007年相比，2008年受理的农机投诉下降了18%，联合收割机方面投诉基本持平，拖拉机方面投诉下降了23%，柴油机方面投诉下降了56%，其他农机具上升了29%，通过投诉为农民挽回的经济损失上升了22%。2008年农机投诉主要有四个特点：一是农机投诉总量下降，农机产品质量进一步提高；二是大中型拖拉机投诉集中，仍然是投诉的重点；三是玉米收获机质量集体投诉集中，调解协调难度大；四是补贴机具质量备受关注。

农药市场监管年活动启动

本刊讯为规范农药市场秩序，确保农民用上质优、价稳、放心的农药，农业部决定将2009年定为农药市场监管年。

3月20日，农业部召开全国农药管理工作视频会议，危朝安副部长全面部署了今年农药管理工作和农药市场监管年活动。

为落实农业部农药市场监管工作部署，3月21日，农业部在北京市顺义区举行2009农药市场监管年活动启动仪式，农业部总经济师陈萌山宣布正式启动2009农药市场监管年活动。

中央扶持生猪生产政策成效明显

本刊讯农业部有关负责人20日表示，2008年中央加大对生猪生产发展的扶持力度，继续实施能繁母猪补贴与保险、生猪良种补贴、调出大县奖励和发展生猪标准化规模养殖等扶持政策，各地政策落实进展顺利，成效明显，对生猪生产的快速恢复和发展起到了十分关键的作用，有效保障了城乡居民的猪肉供给。

据这位负责人介绍，2008年中央财政拨付19.57亿元继续实施能繁母猪补贴政策，补贴标准为每头能繁母猪100元。截至目前全国已补贴5238.5万头，占核实总数的84.1%。

此外，去年国家还继续实施了能繁母猪保险，全国共参保能繁母猪4750万头，今年1月新增参保能繁母猪24万头。能繁母猪保险政策的实施，增强了母猪养殖场户抗风险能力，提高了母猪养殖积极性。南方冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震发生后，广大母猪养殖户均不同程度地获得了理赔。

60万吨烟台苹果签约京城

本刊讯为统一打造“烟台苹果”这一百年品牌，进一步开拓烟台果品市场，提升市场知名度，拉动烟台苹果产业发展，3月18日，山东省烟台市人民政府在北京举行百年品牌烟台苹果推介会，并在新发地农产品批发市场的10个连锁店开展烟台苹果促销活动。

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药品市场的监管范围研究事实上是探讨政府对于药品市场的作用范围，即对于药品市场而言，政府可以管哪些事项，不可以管哪些事项，对于应该管的事项监管到何种程度。那么我们首先应该关注作为监管对象的药品市场，即此处的药品、药品市场究竟是指代什么，对于药品市场的监管是管什么，唯如此我们才能明确药品市场监管范围的边界。

(一)药品的范围

作为监管对象的药品，按照《药品管理法》附则的规定，药品是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法用量的物质，包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。[①]仔细分析，我们可以得出如下结论：第一，药品专指用于预防、治疗、诊断人的疾病，因而其不包括用于植物和动物疾病的农药和兽药;第二，药品是有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，这就与保健品和化妆品区分开来;第三，药品既指非特殊管理的处方药和非处方药，也包括特殊管理的药品品、、医疗用毒性药品及放射性药品。

(二)药品市场监管的内涵与范围

在明确我国药品内涵的前提下，上述分析表明，药品市场监管主要是指对药品研制、生产、经营、销售、使用的全过程进行的行政监督和技术监督，也包括监管主体对药品市场公共产品的供给服务，但不包括对药品市场的宏观调控，也不包括对药品产业的行业管理职能。事实上如果食品药品监督管理局兼宏观调控、市场监管、行业管理于一身。则其在行使市场监管职能时，不可避免要受到宏观调控和行业管理职能的干扰，市场监管将背离其初衷，将无法实现公共利益和个体利益的兼得。市场监管的目的在于增进公共利益和合法私人利益，并使之避免或减少由个体经济决策(生产、销售及价格行为)带来的损害。

药品市场的监管重在对药品研制、生产、经营、销售、使用的全过程进行的行政监督和技术监督，其目的在于确保药品安全有效。在经济学家看来，政府管制是政府干预经济、弥补市场缺陷的一个重要举措。政府管制一般分为经济性管制和社会性管制，经济性管制主要是针对自然垄断和存在信息偏差的领域，主要是为了防止发生资源配置的低效率和确保利用者的公平利用。政府依据法律，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。而社会性管制是指“以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的管制”。[②]对于药品市场监管而言，其究竟归属于经济性管制还是社会性管制?有学者认为：药品产业管制主体上属于以保障消费者的安全、健康为目的的社会性管制，其旨在“从制度上保证消费者获得更多的药品信息和医疗保健服务，从而尽量降低交易成本和健康风险”。[③]本文认为对药品市场的监管则融和经济管制和社会性管制于一身，主要以社会性管制为主。对药品市场的监管既有市场准入管制、价格管制等经济性管制的内容，也有药品质量安全管制等社会性管制的内容。

二、我国药品市场监管范围存在的问题

(一)药品市场监管范围存在的问题

我国对于药品市场的监管在从计划经济体制下无所不管到市场经济体制下

有所管有所不管的过程中，存在诸多问题，体现如下：

1、就药品研发而言，监管缺位。我国目前尽管已经成为医药大国，但我们的药品研发与创新能力欠缺。如在国内销售的药品中，只有3%是我们自主开发的。中国是世界公认的发展植物药较早的国家，但在国际市场上销售的植物药，我国仅占396。中国生产的化学药品，有自主知识产权的寥寥无几。我国生产的西药品种中，98%是仿制品。药品研发不足带来的后果在于新药品欠缺，民众得不到需要的药品，民众的生命健康处于危险之中。药品生产企业低水平重复建设多，产品结构失调，市场混乱，无序竞争。药品研发的不足透视市场监管的缺位，政府应采取措施降低新药研发的成本和风险。就前者而言，多采取政策支持、扶助或者给予优惠措施等手段鼓励市场主体的药品研发：就后者而言，或者政府购买研发出来的药品，或者给予研发出来的药品相应的专利保护，以确保药品研发者的利益。但应当注意的是应蛤予研发出来的药品以相应的专利保护，但避免形成垄断，即对研发新药的专利保护有一定的期限，鼓励非专利药的上市，形成药品市场竞争的良性秩序。特别是事关公共安全的公共药品的研发，政府应承担责任，或者政府直接研发，或者政府与企业签订合同，政府提供帮助与支持，利用企业的专业技术优势研发，并购买最终的产品，提供给民众。但我国目前对于药品研发的支持与关注不够，对药品的专利保护不强，监管缺位。

2、就药品生产而言，我们面临的问题在于：由于药品的研发创新不足，导致我们的药品生产品种不能出新。我国生产的西药品种中，98%是仿制品。在此前提下，众多的企业竟相重复生产同一品种，致使普药生产出现结构性过剩。中国药品生产企业，大多数为中小企业，药品市场整体管理水平不高，市场混乱、无序竟争，严重阻碍医药技术进步和产业升级，而且也是假冒伪劣药品屡禁不止的深层根源。药品生产存在恶性竞争，药品生产企业或者降低药品的原材料成本，或者在生产环境上降低要求，甚至直接生产假药，以节省成本，获取利润。由此导致生产出来的药品质量不能保证，存在潜在危险。上述问题的发生表明对于药品生产的监管存在缺失，许可药品生产企业的设立，往往忽略了生产药品的市场需求和地域需求，忽视药品产业的宏观调控和产业规划。对药品生产企业审批之后，疏于生产过程中的监督，无法在生产过程保证药品的质量，确保其安全有效。

3、就药品的流通过程而言，我们面临的问题在于：百业经营药品，高定价高回扣作为主要促销手段，流通渠道混乱，假冒伪劣药品充斥市场。对于药品流通的监管，则存在缺位和越位的问题。

三、药品市场监管范围重新确定

(一)药品市场监管范围的确定标准

事实上，政府如何发挥作用或政府与市场的边界如何划分，是随着生产要素的变化、经济发展的不同阶段和产业结构的变化而变化的，因此，政府与市场的边界划分是一个动态的演进过程。因为不存在一个长期不变的产业结构和经济规模，就不存在一个职能范围和职能作用一成不变的政府。

但对于药品市场的监管范围的确定，以下几个原则是可以肯定的。

市场经济属于私人产品生产的领域，政府属于公共产品的生产和服务的提供，各自遵循不同的规则，没有这样一条边界的划分，政府介入私人产品的生产领域，或者公共产品领域适用于私人产品生产的规则，都不能得到很好的结果。

凡是由其他社会组织所能做的事情，政府就不应该介入，更不应该大包大揽的亲自出面来进行。例如经济活动本身是经济组织的事情，但在传统体制下，政府则不恰当的充当起经济活动的组织者，甚至对经济活动的要素:人、财、物直接进行调配。这一方面造成以政府调拨、分配的机制取代了市场机制，资源无法合理配置;另一方面也造成了作为经济活动者的企业缺少积极性和活力，只是被动的接受指令。因此，政府应当退出经济活动领域，不在具体从事经济活动。

政府不再无所不能、无所不管，政府作为公共组织，其基本职能就是维护公共秩序，维护公共利益。维护公共秩序，维护公共利益，一是要制定规则，以确立个人、社会组织活动的规则;二是依据这种规则进行管理，将纸面上的规则变成生活中的状态，形成每一社会组织或个人赖以生存的社会秩序。

市场监管的范围就是市场失灵的部分领域。市场机制作为一种经济运行机制，可以有效的配置资源，提高资源的利用效率。但市场机制本身亦非万能，它具有种种的缺陷和不足。具体体现在:第一，市场机制难以解决外部效应问题;第二，市场机制无法防止垄断;第三，市场机制不能解决收入分配不公的问题;第四，市场机制不适应于公共物品的有效生产;第五，市场机制不能解决宏观经济总量的平衡问题;第六，市场经济不能解决国民经济的产期发展问题。等等。市场失灵的存在，说明政府干预的需要。政府干预的范围自然不能超出市场失灵的范围。但市场监管的范围仅针对其中的第一、第二、第四项，对于第三、第五、第六项则属于宏观调控的范围。

按照上述原则，考虑确定药品市场监管范围的制约因素，药品市场监管范围的确定应遵循如下标准:

1、有效性

药品市场监管管什么?首先我们关注的是药品的有效性。药品是用来预防、诊断、治疗人的疾病的，因而药品必须对症，具有效用，无效的药品即使再安全，也不应进入市场。

2、安全性

药品市场监管不仅管效用，而且管安全，即关注药品的质量，药品应该对症有效，同时不应该对人体造成损害。事实上，药品常分为以下四类:安全有效;有效但毒性大:无效且毒性大;安全无效。对于有效毒性大的药品进入市场是非常审慎的，仅在特殊的情况下才采用。无效毒性大的药品、安全无效的药品均禁止进入市场。

3、创新性

药品作为一种高科技的商品，创新性是药品产业的核心竞争力。但药品创新的特殊困境决定了政府应鼓励对新药的科研开发和技术创新。政府对创新性的监管体现在通过制定和完善医药领域内的新药监测期和专利保护制度，保护企业自主创新的知识产权，使企业在一定时间内获得新药上市后的垄断利润，从而可以继续增加研发投入，形成良性循环，促进制药行业的发展，另外，政府也可以通过制定鼓励新药研发政策来激励药品创新。

总之，我国对于药品市场的监管注重两个方面:即一方面保证药品的安全和有效，另一方面鼓励对药品的科研开发和技术创新。

（二）药品市场监管范围的具体确定

上述分析表明，我国药品市场的监管存在缺位、越位的困境，药品市场的监管范围需重新确定。具体到药品市场的各个阶段，市场监管的权限边界在于：

对于药品的研发阶段而言，市场监管限于：第一，鼓励药品企业研制开发新药，防止低水平重复，为企业和研究单位进行新药的研究开发创造良好的竞争环境。第二，提高审评质量，统一审评标准，以利于公平竞争，促进新药研制和生产健康发展。第三，建立优先审批制度，对一类新药、首家申报临床研究、治疗疑难危重疾病及因技术创新使仿制药品成本明显降低或质量显著提高的，给予优先和加快审评。第四，严格控制对同一品种的研制、开发，减少重复研究造成的资源浪费。第五，对新药技术转让实行宏观控制，从生产单位数量、剂型技术含量、GMP等方面进行控制，避免多家转让生产造成无序竞争。第六，对研制成的新药，延长保护期，从而更有利于新药研制。可见在新药研发阶段，市场监管限于制定规则，维护竞争秩序，确保研发药品安全有效。

对于药品的生产阶段而言，市场监管限于：第一，确保生产主体适格，即药品生产企业须符合法定的条件，还应当符合国家制定的药品行业发展规划和产业政策，防止重复建设，其设立需经审批。医疗机构配置制剂也应得到许可。第二，保证药品生产企业生产出来的药品安全有效，即生产出来的药品应符合GMP标准。第三，确保生产过程符合对药品标准和生产工艺的管制规定。第四，确保药品生产企业所需的原料和辅料符合规定的标准，符合药用要求。药用要求大多在于符合药品标准，不得对药品的质量产生不良的影响;应到符合规定的单位购进，并按规定入库等。

对于药品的审批上市阶段，市场监管限于：第一，严格审批新药，确保药品的非临床研究符合GLP标准。第三，进口药品注册。第四，仿制药品审批。

对于药品的经营阶段而言，市场监管限于：第一，确保经营企业适格。开办药品经营企业必须经负责药品监督管理行政机关事先审批，经审查确认符合法定条件，方可准予开办。开办药品批发、零售企业必须符合基本的条件。第二，确保药品经营企业按GSP的标准经营药品，在药品经营环节保证药品质量。第三，审批药品广告，检查药品广告。对于处方药可以在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指定的医学、药学专业刊物上介绍，但不得在大众传播媒介广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。非处方药可以在大众传播媒介广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。第四，规范医疗购药行为，实行药品集中招标采购。

此外对于药品上市之后的整个流程而言，市场监管还应包括：药品上市后的再评价。新药在经过严格的动物试验和临床研究后被批准上市，但上市前的实验研究受到诸多因素的限制，如病例少、研究时间短、试验对象年龄范围窄、用药条件控制较严、目的单纯等，一些发生频率低于1%的不良反应和一些需要较长时间应用才能发现或迟发的ADR、药物相互作用、更多人群应用的有效性等均未能发现。因而为保证药品安全，市场监管应包括药品上市后的再评价。

参考文献

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[①]参见王生田著:《药事管理学概论》，中国医药科技出版社2005年9月版，第25页。

[②]参见【日】植草益:《徽观规制经济学》，中国发展出版社1992年版，第22页。

[③]参见余晖:《中国药业政府管制制度形成之障碍分析》，载《管理世界》1997年第5期，第126页。

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关键词：多措并举；整体推进；食品安全

2015年11月份，秦皇岛市政府办公厅出台了《秦皇岛市创建国家食品安全城市方案》，秦皇岛市委、市政府作出了创建国家食品安全城市的重大部署。秦皇岛市食品和市场监督管理局作为创建工作主体，2016年初开始，就多措并举，整体推进，在全市系统掀起了创建国家食品安全城市的热潮。

1 落实责任，制定创建工作“路线图”

创建国家食品安全城市是一项十分繁杂的综合性系统工程，创城指标和要求涉及到政府多个部门，纵贯市、县（区）、镇（街道）、村（居委会）整个链条。对此，秦皇岛市食品和市场监管局抽调精兵强将，专门组建创城办公室。先后5次召开各县区和市政府相关部门参加的工作调度会，及时协调解决创建工作中遇到的问题，协同推进创城各项工作举措落到实处。秦皇岛市食品和市场监督管理局还将63项工作指标，分解为项目名称、工作步骤、责任单位、完成时限和完成情况5大部分141个具体工作步骤，特别是将工作步骤分解至市政府各相关部门、秦皇岛市食品和市场监督管理局各相关科室及各县区政府（管委）相关部门，把具体创建工作指标进一步细化、量化、责任化，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，列出时间表，画出路线图，确保各项工作任务有序推进、高效落实。

2 夯实基础，构建完善统一“监管网”

食品安全城市创建，关键在基层，成功与否更要看监管网络体系是否完善。2015年12月份，秦皇岛市整合市食药监局和市工商局，组建了秦皇岛市食品和市场监督管理局，加挂市政府食品安全委员会办公室和市食品药品监督管理局牌子，在河北省率先实现了食品、药品、工商监管人员和职能的彻底融合，实现了监管机构和力量向食品安全保障倾斜的目标。同时，全市7个县区全部完成机构改革，均成立了综合的食品药品和市场监管部门，并在原来的工商部门所在乡镇或区域，设立了50个食品药品监管派出机构，有效整合了各级监管力量，增强了食品安全监管能力，下移了监管重心，较好地解决了监管任务与力量不匹配的矛盾，打通了监管执法的“最后一公里”。为夯实监管基础，落实监管责任，秦皇岛市食品和市场监督管理出台了《关于推进食品药品安全基层网格化监管工作的指导意见》，坚持“以网定格、以格定人、以人定责”原则，以海港区为试点，积极探索食品药品基层网格化监管的有效模式，在行政村和社区实行包村（社区）干部、公安干警、人大代表或政协委员、食品安全协管员、社会监督员、食品安全监管人员“六员联防”制度，全市共配备241名乡镇（街道）食品安全专兼职监管人员、2088名村（社区）食品安全协管员，并购置了快检设备和交通工具，形成了横向到边、纵向到底、无缝隙、全覆盖的食品安全监管网络，构筑起了坚实的食品安全基层监管“防火墙”。这一做法得到了张庆伟省长的充分肯定，他要求在全省推广经验，并被《中国食品安全报》、河北电视台等新闻媒体广泛报道。

3 打建并举，筑起食品市场“安全墙”

食品安全，离不开良好的市场秩序规范。“打建并举”，是秦皇岛市食品和市场监督管理局创建国家食品安全城市的一项有效举措。一是大力推进餐饮单位“明厨亮灶”工程，打造“明厨亮灶”餐饮单位4300家，占总数的100%；创建“清洁厨房”3749家，占总数的87.2%，均超额完成了河北省食药监局下达的工作任务。尤其，秦皇岛市北戴河区餐饮单位中全面推广厨房实时视频监控系统建设。二是着力规范“三小”食品生产经营单位监管，将小摊贩、小作坊、小饭桌等较小食品生产经营单位纳入监管范围，建立健全登记备案式管理、社会公示卡制度，较好地解决了“三小”监管难、难监管的问题。三是启动食品药品监管网络信息平台建设，投资260余万元，积极推进电子点菜监管系统，完成首批60家试点餐饮单位安装工作，对餐食品消费实施安全警示提醒，初步实现全过程、可追溯的监管目标以及监管工作由“汗水监管”向“智慧监管”的转变，走在了全国前列。四是积极打造多个餐饮示范街，今年以来，全市共打造餐饮示范街11条。五是大力推广烧烤店原料肉统一配送，打造烧烤示范店100家，进一步规范了烧烤行业秩序，受到省食药监局高度肯定。六是大力开展食品生产集聚区改造提升、食品标签标识、鲜活海产品、肉及肉制品、食品非法添加、校园周边儿童食品、农村食品市场、“清死角、打窝点”、农贸市场“双提升”等10多项专项整治活动，食品市场环境得到深度净化。七是强化技术支撑，加大检验检测力度。有效整合规范食品安全检测机构和食品企业检测信息资源，形成了以市食品药品检验检测中心、各县检测机构和大型食品生产企业自检机构为补充的食品安全检验监测网络。今年以来，秦皇岛市食品和市场监督管理局共监督抽检各类食品（含食用农产品）1639批次，不合格食品67批次，合格率95.91%。按照“四个最严”要求，始终保持对食品安全违法违规行为的高压打击态势，积极推行“大稽查”模式，打破地域、部门和专业界限，广泛实施一线稽查、联合执法。今年以来共开展各类大型稽查活动20余次，立案60起，结案54起，罚没款50万元，使严惩重处成为食品安全治理常态。

4 齐抓共管，高擎社会共治“达摩剑”

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一、加强权力配置信息和决策信息的公开

（一）加强权力配置信息公开。对照法律法规规章，全面梳理市局机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，及时更新调整权责清单，并按照要求公开。除事项外，清单在市政府门户网站专栏进行集中公布，接受社会监督。行政权力调整后，及时在政府门户网站及其他有效载体上向社会公布调整后的行政权力清单。全面开展权责清单编制工作，并公布内设机构、职能、权限、程序、责任等信息，全面展现市局权力配置情况。

（二）全面推进基层政务公开标准化规范化。认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》，对照国务院部门制定的26个领域基层政务公开标准指引，全面梳理细化食品药品监管领域政务公开事项。按照《市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》相关要求，加快推进食品药品监管领域政务公开标准化工作。2020年11月底前，在市政务公开办指导下完成编制食品药品监管领域政务公开事项标准目录，公开的事项可以在承诺公开的平台渠道中查阅到对应公开的信息，确保权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。

（三）强化政务信息规范管理。建立完善政务信息制作、获取、处理等制度，对政务信息进行全生命周期的规范管理，完善政府信息公开动态管理机制，对于已公开的法律、法规、规章、规范性文件等重要政务信息，按照“放管服”改革要求及时立、改、废，并进行动态调整更新。逐步整理形成本系统制度文件汇编，并集中统一对外公开。构建权威、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台，以大数据等技术手段实现对文件的标准化、精细化、动态化管理。通过信息化手段不断降低政务信息管理成本，提高管理效率，以政务信息管理的现代化促进政务公开工作的现代化。

二、聚焦“六稳”“六保”工作加强政策解读

（四）助力扎实做好“六稳”工作。围绕市委、市政府相关会议部署和《政府工作报告》要求，扎实做好市场监管相关政策举措解读力度，特别是结合“三抓”“三早”和工业服务、消费供给、投资增长、招商引资、营商环境建设“五项攻坚”行动，切实采用多种形式、丰富解读内容、增强传播影响、释放积极信号、营造良好舆论、抓好政策落实，最大程度发挥政策效应。

（五）助力全面落实“六保”任务。紧紧围绕打好三大攻坚战、增强发展新动能、优化营商环境、有效扩大内需、激发市场活力、保障改善民生、稳定外贸外资、稳住企业就业，实时保市场主体相关政策信息，解读好政策措施，发挥好工作成效。着力做好市场监管领域的政策公开，加大激发市场活力规模性政策的公开力度，确保政策公开透明、惠企利民。

（六）强化监督考评，提升解读质效。加强对政策解读工作的监督，着重从政策背景、决策依据、出台目的、重要举措等方面开展解读。坚决杜绝庸俗化解读，如把“纸上写的”解读为“实际做的”、把需要努力才能实现的工作目标解读为群众已经实际享受的政策红利。市局机关主要负责人要履行“第一解读人”职责，带头解读政策，准确传递政策意图。同时，注重对基层一线政策执行人员开展政策解读和培训，确保实际执行环节不遗漏、不走样，增强政策解读实际效果。

三、以政务公开助推营商环境持续优化

（七）建立涉企政策统一公开和辅导机制。围绕贯彻落实《省优化营商环境条例》，建立涉企政策统一公开和辅导机制，通过宣传、解读和接受咨询等多种公开形式，提高市场主体对涉企政策的知晓度。切实解决政策落实“最后一公里”未完全打通、创新服务意识相对较弱等问题，保证企业及时准确了解和查询政策信息。

（八）推动市场监管规则和标准公开透明。健全公开透明的市场监管规则和标准体系并向社会全面公开。围绕“放管服”改革和优化营商环境新任务新举措，加大市场准入门槛、市场公平竞争、事中事后监管、“好差评”结果、政府信用信息等信息公开力度，确保市场监管的公平公正。加强窗口服务，为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询。

四、围绕应对突发公共事件做好政务公开

（九）及时准确做好突发公共事件信息公开。按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告并食品安全事故突发事件的应急预警、防控措施、事态进展、处置结果等信息。加强保护个人信息，应对突发事件收集的个人信息，要严格落实有关规定，采取有效措施进行保管并妥善处理。综合运用政府网站、新闻会、政务新媒体和各类新闻媒体等信息渠道，全方位国家有关食品安全重大决策部署和本地区重要工作举措，为应对突发事件提供有力支撑。

（十）推进突发食品安全事故信息公开。及时权威公开群众密切相关的食品药品监管领域信息。坚持做好疫情防控常态化下食品安全事故工作，让公众实时了解疫情防控常态化下食品安全事故应对处置工作进展。

（十一）切实做好各级各类应急预案公开和宣传培训。按照政府信息公开条例要求，依权限及时公开食品安全事故应急预案。市食安委（市局）切实做好应急预案的宣传培训工作，增强社会公众特别是执行人员的风险防范意识和应对处置能力，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，不断修订完善，切实提升应急预案的实际效用。

五、全力抓好政府信息公开条例的贯彻执行

（十二）规范政府信息公开申请办理工作。按照《省人民政府办公厅关于认真贯彻落实<中华人民共和国政府信息公开条例>有关工作的通知》（吉政办函〔2020〕49号）通知要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，从严把握不予公开范围，对法定不予公开条款坚持最小化适用原则。按标准做好依申请公开工作，规范工作流程，建立健全工作制度，按文书样本规范答复，确保答复内容合法合规、准确严谨。

（十三）加强政府网站政务公开平台建设。依托政府门户网站加强政府信息公开工作，集中主动公开的政府信息，法定主动公开内容要全部公开到位。利用市政府政务公开网站和市场监管部门微信公众号做好信息以及政策解读等工作，进一步提升服务水平。完善12315热线服务，实现统一受理、解决、反馈。

（十四）提升政务新媒体建设水平。进一步理顺政务新媒体管理机制，按照“谁开设，谁主办”原则，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。以内容建设为根本，明确政府系统政务新媒体定位，发挥政务新媒体的优势作用，不断优化、传播、互动、引导、办事等功能，统筹推进政务新媒体与政府网站的协调联动、融合发展，提升信息、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。

六、强化政务公开的各项保障

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推进农业科技创新涉及方方面面，其中一项很重要的内容，就是要加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业。“十二五”规划在谈到农业科技创新时都提到了现代种业。这是因为，加快农作物种业发展是建设现代农业、保障国家粮食安全的战略选择，是实施科技兴农、转变农业发展方式的重要途径。我们要着眼于保障农业长期稳定发展，把发展现代种业作为建设现代农业的战略举措，把良种培育作为农业科技创新的首要任务。要加快制定发展规划，推进自主创新，强化政策支持，加大投入力度，创新体制机制，完善法律法规，着力提高我国种子产业发展水平。

改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，种子企业实力明显增强，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。但是，随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展也面临着新的挑战。保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。目前，我国农作物种业发展仍处于初级阶段，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现为：商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，等等。这些问题必须在推进农业科技创新中切实加以解决。

一要把加快推进现代农作物种业发展作为一件大事、要事来抓，努力实现传统种业到现代种业的飞跃。二是积极应对，要抓紧把中央出台的各项支持政策细化、实化、具体化，加强统筹协调、把握关键环节、突出重点任务，形成支持种业发展合力。

加强统筹协调，以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。

把握关键环节，就是要牢牢把握好“四个坚持”。一是坚持自主创新。要加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。二是坚持企业主体地位。要以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。三是坚持产学研相结合，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。四是坚持扶优扶强。要加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入；对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。

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理顺政府职责关系 建立权责清单体系

为处理好政府与市场的关系，烟台市把推进政府机构改革作为着力点，加快构建权责清单体系，改进政府治理，提高服务效能，努力促进“有效市场”与“有为政府”的有机统一。

一是厘清政府权责边界。大力推行权力清单制度，按照“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的原则，进一步清理规范权力事项，编制公开了行政权力清单，将7116项市级行政权力事项精简压缩到3647项，压缩率达到48.7%。在明确权力边界的同时，坚持权随责走、责按事定，同步建立了责任清单制度，共确定市级主要职责370项、具体责任事项1459项、追责情形6711项、公共服务事项127项。通过建立权责清单制度，取消、下放、转移市级行政管理事项70余项，有效增强了县市区发展的内生动力；市县两级明确部门职责边界337项，进一步解决了部门职责交叉、权责脱节等突出问题。二是稳妥实施大部门制。近年来，烟台市先后完成了经信、商务、住建、卫生计生、涉农执法等领域的大部门体制改革。2014年，又在全省率先开展了县级市场监管领域的改革。整合各县市区工商、质监、食品药品监管机构和职责，组建了市场监督管理局。每个县市区保留一支市场监管执法队伍、搭建一个市场监管信息平台、设立一个市场监管投诉中心、设置一个检验检测机构，每个镇街建立一个市场监督管理所，打破了原来分段、多头监管的格局，实现了全程化、集约化监管，有效推动了市场监管资源共享、结构优化以及监管权和处罚权的分离，实现了基层市场监管水平的整体提升。三是加强政府事中事后监管。出台《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，对保留的或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项，结合政府部门责任清单编制工作，明确相应监管职能，推动管理重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，由规范市场主体活动资格为主向规范市场主体行为为主转变。清理规范行政审批中介服务收费项目，保留市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目119项，并向社会公开收费项目清单。凡未纳入清单的行政审批中介服务收费项目一律不再作为行政审批的受理条件，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

审批“瘦身”激发市场活力

流程再造实现提速增效

坚持高效便民的原则，把优化服务、提高效能作为深化行政审批制度改革的重点，全面推进“三集中两到位”，让企业和群众感受到改革成效。

一是精简规范行政审批事项。按照清权、减权、优权、制权的思路，积极主动做好承接上级下放权力、向市场放权、向基层放权、向社会放权四方面工作，全面梳理了行政审批事项，其中市级保留280项，编制公开了行政审批事项目录清单，全部取消市级非行政许可审批事项。对保留下来的行政审批事项，着力提高受理环节的“两个精细化操作程度”，逐项梳理申请材料和流程图，并在政务服务中心、部门服务大厅以及政府各部门门户网站公布，方便了群众办事。二是全面落实“三集中两到位”。要求有行政许可事项的部门全部设立行政许可科，行政审批事项全部向行政许可科集中，行政许可科全部向政务服务中心集中，行政审批事项进一步向网上大厅集中。目前，市级行政审批事项进厅率达到100%，所有在大厅办理的行政审批和公共服务事项全部录入行政审批服务平台，可以实现网上预审的达到60%，实现表格下载、咨询、查询的达到100%。进驻中心的部门和单位一律设立首席代表，确保授权到位。坚持把群众口碑作为衡量政务服务优劣的标尺，出台市级政务服务窗口考核评价办法，通过电子评价系统、第三方调查等方式，广泛征集服务对象对窗口服务的满意度评价。每季度满意度排名后两位的窗口（大厅），其主管部门、单位的分管领导须到窗口（大厅）现场办公；连续两季度排名后两位的，主要负责人须到现场办公，直至扭转落后局面。三是推进行政审批流程再造。全面优化审批流程，压缩审批时限，严格执行受理通知书制度和办理时限承诺制，使承诺时限在法定时限基础上压缩40%以上，极大提高了服务效率。在市场准入、基本建设项目、涉外企业项目三个领域推行了并联审批，实现了审批提速增效。从2015年10月1日起，启动实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，进一步便利了企业注册，仅第四季度就发放营业执照19510张，新增市场主体93849户，数量超前三季度之和。

坚持依法依规行政

打通政策落实“最后一公里”

在推进简政放权的过程中，烟台市狠抓政策措施的跟踪督查，确保各项改革举措落地生根。

一是以信息公开来推动落实。要让权力规范运行，就必须让群众监督权力，让权力在阳光下运行。烟台市坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，对涉及公众利益的改革决策以及各类行政权力的设定依据、审批对象、审批时限、收费情况、运行流程图等情况，除事项外，全部通过政府网站、新闻媒体向社会公布。以行政审批信息公开为例，全市已形成以网上行政审批系统为支撑、三级审批服务机构为节点，横向互联、上下贯通、全市覆盖的行政审批信息公开体系。二是以究责机制督促落实。有责不究就会使责任落实变成一句空话，影响政府的执行力和公信力。对此，烟台市在简政放权的过程中，把细化追责情形、完善究责机制作为每项改革任务的重要内容，予以明确。比如，在编制责任清单过程中，按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，明确了责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等事项；建立了公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制，对不作为或违法违纪行为实行严格的问责。三是以考核奖惩强化落实。2015年，烟台市建立了包括年度目标管理考核办法、全市重要指标重点项目考核办法、市直部门重要指标考核办法、全市经济发展贡献榜上榜办法、烟台市建功立业光荣榜上榜办法等在内的“三考核两上榜”论功授奖体系，通过科学完善的考评机制，推动政府部门依法全面履职，增强改革的运行动力，确保改革目标的实现。其中，简政放权、放管结合、优化服务情况作为重要内容，被纳入到论功授奖体系中。对依法全面履行职能、全面深化改革、行政审批制度改革、权力清单制度建设、机关效能建设等内容逐一明确考核的方式手段，加大跟踪评估和督查力度，有效保障了“放、管、服”举措的落实。

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一、目前农村市场存在的主要问题

随着整顿市场经济秩序工作的不断深入，大部分集贸市场交易秩序得以好转，交易环境得以净化，但由于农村市场点多面广，交通不便，经济欠发达，消费水平低，农民识假、辨假能力不强，自我保护意识差，加之市场监管力量薄弱，客观上给不法分子以可乘之机，突出表现在以下几个方面：

（一）农村市场违法违章行为依然十分突出

一是无照经营较为普遍。由于边远农村市场离城较远，信息相对闭塞，有关执法部门监管力度相对较弱，经营者接受的法律法规宣传教育较少，法制意识淡薄，加之经营者大多属于流动经营即赶山街的经营模式，有固定门店的经营者相对较少，无证、无照或证照不齐而从事经营活动的较为普遍。

二是假冒伪劣商品充斥市场。随着各执法部门打假力度的不断加大，假冒伪劣商品在城区的生存空间已越来越小，少数不法分子就利用监管的薄弱环节钻空子，将城区无法销售的过期、变质等假冒伪劣商品在农村市场以展销会、有奖销售、大甩卖等方式大量销往农村，加之农民收入较低，农村消费者主要认可低价商品，致使假冒伪劣商品在边远农村市场的销售比例相对较高，突出表现在食品、饮料、日常生活用品、电器及农业生产资料等方面。

三是短斤少两现象突出。由于经营者多属流动经营者和当地做小本生意的村民，电子计量器不便携带和价格相对较高，所以农村市场上经营者使用的计量器大多是国家已明令淘汰的秆秤，由于计量器不合格，短斤少两在所难免，加之，部分经营者法律意识淡薄，在计量上做文章，为谋取更多的非法利润使用“八两”秤、“坐根”秤、秤与砣不相配的计量器等现象仍然突出。定量包装的食品等商品标注份量与实际不符,经营者主观恶意,致使短斤少两现象屡禁不止，严重侵害了农村消费者的合法权益。

(二)农村市场安全问题严峻

一是市场卫生安全不容乐观。由于农村市场缺乏资金投入，市场环境脏、乱、差，往往是雨天泥、干天灰、苍蝇满天飞，经营饮食的摊点无防尘、防蝇、防鼠、消毒设备，从业人员未经健康体检，肉类更是未经检疫，食物中毒事件时有发生，农村市场环境卫生问题，特别是农村市场饮食卫生安全问题形势不容乐观。

二是消防安全形势严峻。大多数农村市场由于投资主体不明确，或虽有投资主体但因资金等问题对消防的投入不够，市场内无消防拴、灭火器，电源线私拉乱接，生活、经营、仓储同处一室，消防安全形势严峻。

三是占道经营安全隐患突出。由于农村市场多数没有统一规划、合理布局，在国道、省道交通要道以路为市的现象仍很突出，如,临翔区的蚂蚁堆市场、永德县乌木龙市场、沧源县班洪市场等市场，占道经营，乱摆摊点、以路为市，交通和交易双方都存在着安全隐患，不仅有碍交通，也给工商部门的市场监管工作带来了较大的难度。

(三)落实商品质量准入管理制度差距大

一是“qs标志”监管差距大。在商品质量管理上，自20__年1月1日起，我国已要求在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。对检验合格的食品要加印（贴）市场准入标志———qs标志，没有加贴qs标志的食品不准进入市场销售。但在实际监管工作中，农村市场上执法者、经营者、消费者都不太了解这一标志的含义，无qs标志的上述食品充斥农村市场，商品质量无法保证。

二是商品准入制度未得到全面落实。为加强商品质量管理，省、市、县（区）工商部门制定了《流通领域商品质量准入管理办法》、《农资商品质量准入管理办法》等相关制度，明确规定了经营者对重要商品必须建立健全“两帐两票一书一卡”制度，但目前农村市场上的经营者大都未按要求建立，基层工商部门也因种种原因督促检查力度不够。致使制度未得到全面落实。

二、加强农村市场监管的对策

农村市场点多面广，市场交易是否规范有序，直接影响农村经济的健康发展和农民的切身利益。为此，我市各级工商行政管理部门在强化城区市场日常监管的同时，应重点加强对边远农村市场的监管，力求监管不留死角，不留盲区。针对节日市场、农资销售旺季重点时期，对食品、农资等重点商品适时组织专项执法检查，打击各种违法经营活动。

(一)增强使命感，促进工商监管职能到位

抓好农村集贸市场监管是工商系统服务新农村建设的一项重要举措，各级工商行政管理机关要深刻认识到农村市场监管的重大意义,增强责任感和使命感,加强组织领导，成立以分管领导为

组长的规范农村市场秩序领导小组，设立农村市场监管办公室，负责组织协调、督查督办，明确职能股（室）、所、分局的工作职责，认真开展农村市场监管工作，坚决制止扰乱市场秩序的行为，切实维护广大农村消费者的合法权益。

（二）加大法律法规的宣传力度，努力提高经营者的守法意识。

充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及宣传车、黑板报、印发宣传资料等宣传工具，广泛宣传国家有关市场监管的法律法规，努力提高广大农民特别是经营者的守法意识，使其自觉做到守法经营、合法经营。定期不定期地将查处的各种假冒伪劣商品在各乡（镇）进行巡回展出，逐步增强广大农民识假、辨假能力，不断提高其自我保护意识，自觉与制假、贩假行为作斗争。

（三）严把市场主体、商品质量准入关

一是严把市场主体准入关。在日常监管中，争取各职能部门的大力支持，充分发挥各部门的职能作用，做到协同配合、齐抓共管，共同为强化边远农村市场监管，为维护农村市场经济秩序尽职尽责，从而多角度、全方位监管好边远地区农村集贸市场，对查出无照经营的单位和个人，其经营范围属于国家允许经营的，应采取查处与疏导相结合的方法进行，既要对违法行为进行处罚又要指导、帮助其办理相关前置许可证件和营业执照，包括联系相关部门、对没有文化的帮助填写登记申请表、无条件照相的提供照相帮助、减免注册登记费等。对于国家禁止经营的行业，处以重罚并坚决取缔。

二是严把商品质量准入关。首先是在农村市场的监管工作中，工商、质监等执法部门应对国家实行强制质量标准的食品、电器加大商品质量安全监管力度，对强制实施qs标志的食品和强制实施ccc标志的电器，在包装上未标注上述标志的商品强制下架，不得在市场上销售，确保在农村市场销售的食品、电器符合国家质量标准，维护农村消费者的生命和财产安全。其次是根据《流通领域商品质量准入管理办法》、《农资商品质量准入管理办法》等相关制度，强化督促检查力度对经营化肥、农药、种子三类重要生产资料和散装白酒、儿童食品等商品的经营者督促建立健全“两帐两票一书一卡”制度，确保因出现商品质量投诉能够追根溯源。

（四）加大市场巡查监管力度，严肃查处各种违章违法行为。

充分发挥市场巡查的作用，认真落实“四制”，定期或不定期地对农村市场特别是边远地区的市场加大巡查力度，并明确每年对辖区每个农村市场巡查不得少于2次，重点检查主体资格、商品进货渠道、产品质量，堵住假冒伪劣的源头，打假重点放在过期、变质食品、饮料、日常生活用品及农业生产资料等方面。对无照经营、制假售假、短斤少两、欺行霸市、强买强卖、垄断经营等各种违章违法行为发现一起查一起，决不手软，对情节严重、危害较大的案件予以公开曝光，切实保护好农民的切身利益。

（五）改善打假检测手段，增强工商部门对假冒伪劣商品的检测力度。

工商部门在打假过程中，最突出的问题就是对假冒伪劣商品的法定检测问题。许多假冒伪劣商品只能靠经验来识别，对深层次打假缺乏必要的检测手段，而送检需要较高的费用和较长的时间，不能保障假冒伪劣商品得以及时查处。因此，食品检测车应加大对农村市场检测的频率，震慑制售假冒伪劣商品违法行为，购置并向工商所（分局）配备农药监管软件，使基层能够快速对市场销售的农药进行鉴别，对打假检测费用列入年度预算，确保如化肥抽检工作的顺利开展，以保证打假工作的能够取得实效。