市场监管综合执法范文

导语：如何才能写好一篇市场监管综合执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、基本情况

我们共走访调研13家企业，涉及成品油流通、家政、汽车销售三类行业。积极邀请企业对我们工作的方式方法、工作态度、工作效率以及工作中存在的缺点和不足、有何意见建议等畅所欲言。

调研组采用现场座谈、问卷填写、邮箱投递等方式征求有效意见建议13条，经过归纳梳理主要分为以下几类：

1、加大政策宣传力度。

2、加强行业有关法律法规的培训。

3、加强对企业监督指导，及时了解企业的需求。

4、出台扶持有关行业发展的政策。

企业对我们的工作表示基本满意，希望我们继续再接再厉，保持良好的工作作风，调研中我们也了解到企业目前存在的一些问题。

二、存在问题

在调研中我们了解到，大部分企业希望对本行业有关政策进一步加大宣传力度，同时希望多组织一些行业法律法规的培训，帮助企业充分了解国家、省、市有关政策。我们还了解到个别企业在遇到问题时不知道向那个部门反应，特别是在机构改革后，因原管理部门被合并统一规划后，一时间找不到“娘家”。对此，我们现场向企业详细解释了我市机构改革后各部门各单位分工情况。

三、下步打算

（一）加大宣传培训力度。在宣传国家、省、市有关行业各项优惠政策的同时，加强培训企业对本行业法律法规的学习了解，帮助企业规避经营风险，营造企业自律守法的经营风气。

篇2

一、充分认识加强网络交易监管平台综合应用的重要性

网络交易监管离不开网络化信息化手段。加强网络交易监管平台综合应用，对于及时集中发现案源，将传统市场监管经验应用于网络市场监管，建立统专结合的协作机制，推进网络市场综合执法，提高整体执法效能具有重要意义。网络交易的监管与传统市场监管具有对应性，违法行为的发现和处理需要各相关职能机构的共同参与。综合应用网络监管平台，可以为全省工商（市场监督管理）部门综合发挥职能，监管网络市场提供信息化手段，有利于各项监管职能向网络市场延伸。

二、充分发挥网络交易监管平台对综合执法的支持作用

省网络交易监管平台是全省一体、统专结合、功能齐全、上下联动的开放式平台，不受时间、空间的限制，经授权的机构和人员可以随时在有互联网连接的地方登陆平台监测网络市场和发现违法行为，破除了地域管辖和级别管辖的局限，可实现层级间、机构间、部门间的信息共享、功能共用和行动协调，既可供全省工商部门用户使用，也可经省工商局授权，为其他执法部门提供网络执法支持。要充分发挥网络交易监管平台作用，运用网络市场监管执法联席会议等协同机制，建立积极协作、共商共议、上下联动、左右互动的网络市场常态综合监管执法格局。

三、做好网络交易监管平台综合应用的维护保障

省工商局网络合同处负责平台各级用户角色管理、省局职能机构和地市级管理员账号建立和维护，地市局网络同合科（处）负责地市级和县区级职能机构、县区级管理员和工商所级管理员账号建立和维护。

四、开展网络交易监管平台搜索监测信息的相互通报

在应用网络监管平台进行搜索、监测过程中发现一案包含多种违法行为、一案涉及多个职能机构的情形，要及时通报相关责任机构，建立信息互通机制，保证执法的连贯性、完整性。

篇3

基金项目：本研究受到海南省教育厅研究生创新课题（编号：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市场监管对促进旅游业健康和可持续发展具有重要作用。然而，由于体制机制等原因，我国旅游市场监管存在着诸多问题。《旅游法》的出台，为解决旅游市场监管中存在的问题提供了法律基础。针对存在的问题，结合海南省旅游监管具体实践，应加强对旅游市场的行政指导，重视旅游监管队伍建设，理顺监管体制，充分发挥行业协会作用，制定科学合理的市场监管沟通标准等。

【关键词】旅游；旅游市场；监管；海南

作为我国旅游业发展的典型代表，海南国际旅游岛发展自上升为国家战略以来，海南在旅游质量提升、市场监管、旅游管理体制改革等方面走在了全国前列，具有典型示范带动作用。时值《旅游法》出台之际，本文立足《旅游法》，以海南旅游市场监管实践为切入点，分析其存在的问题，提出相应的解决办法。

一、海南旅游市场监管的实践

（一）完善旅游法规

加强旅游市场监管，重在依法依规。在行政监管和法律规制上，近年来，海南省结合实际先后制定了《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》、《海南经济特区旅馆业管理规定》和《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》等7部旅游法规，内容涉及旅行社、酒店、景区、旅游交通、旅游商品、导游管理、旅游开发规划等方面，基本涵盖了“食、住、行、游、购、娱”等旅游要素，在全国率先基本建立了一个比较完整的旅游法规体系，为我国旅游行政执法提供了有力的法制保障。

（二）组建综合性的旅游行政部门

2009年，海南省旅游发展委员会率先在全国挂牌成立，为省政府组成部门。旅游发展委员会的成立，顺应了我国旅游发展的形势，改善了旅游行政管理体制，提高了旅游工作效率，有利于及时解决旅游市场纠纷，加强对旅游市场的监管。2010年7月，海南省旅游规划委员会正式开始运作，作为海南国际旅游岛建设领导小组的工作机构，负责整合14个主要厅局的资源，其主要职责是审查旅游规划和重大旅游项目规划，统筹全省重要旅游资源开发，推进旅游产业转型升级。

（三）行业协会布局完善

“发达国家市场经济和法治政府建设的实践证明，一个合理的社会管理系统总是由精干且富有效率的政府和发达的社会组织构成，并总是由行政监管与自治管理实现分工合作来构成社会治理体系，现代市场经济体制的高效运行需要法治政府的行政监管与社会组织的自治管理共同发挥作用，二者缺一不可。”[1]海南充分认识到行业协会在促进旅游业发展中的重要作用，加快培育和发展旅游行业协会等中介组织，积极推进旅游行业协会建设。目前，在省旅游协会的基础上，成立了 七个专业分会：旅游景区分会、旅游饭店分会、旅行社分会、旅游教育分会、温泉分会、商务旅游分会、旅游团队购物分会等，发挥各级各类旅游行业协会在联系行业、沟通政府、调研政策、引导自律等方面的重要作用，为旅游市场监管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游综合执法机构

为提高旅游行政工作效率，优化旅游市场环境，健全旅游市场监管体系，海南省按照决策权、执行权、监督权既相互制衡又相互协调的原则，积极推进旅游行政执法体制改革和机制创新，省政府专门成立了海南省旅游联合执法办公室，由省旅游委、省公安厅、省交通厅、省工商局、省质量技术监督局及省物价局组成， 探索建立“综合执法、相互取证、归属处罚”的联合执法机制，改变过去的多头执法方式，整合了旅游执法力量。降低了行政执法成本，增强了行政执法效率。各市县也成立了假日旅游协调机构领导小组办公室，加强成员单位间的密切协作，上下联动，在产品供给、信息服务、宣传引导、应急值班等方面采取有效措施，提高人性化服务程度，增强游客满意度。

二、海南旅游市场存在的问题及原因分析

（一）旅游市场经营主体混乱

近年来，随着我国旅游产业规模的不断扩大，由于旅游市场经营主体良莠不齐，滋生出很多问题：一是无照经营长期存在，“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等不规范的市场经营行为屡禁不止，坑骗、欺诈游客的行为屡禁不止，严重影响了正常的旅游市场秩序；二是部分企业通过虚假旅游广告、散布不实信息，超范围经营旅游及相关业务；三是挂靠现象严重。部分取得经营资质的旅行通过挂靠承包的方式非法转让经营许可并从中获取挂靠费，致使企业管理不到位，严重干扰旅游市场秩序；四是“零负团费”现象普遍存在。“零负团费”模式严重侵害了旅游消费者的合法权益，这种恶性的价格竞争正逐渐成为常态，并已经由侵蚀旅行社业运行机制向整个旅游行业渗透，严重扰乱了旅游市场秩序。

（二）旅游市场监管主体力量薄弱分散

虽然海南成立了旅游发展委员会，具有统筹协调规划旅游市场的职能，但是旅游监管力量薄弱，旅游监管执法队伍，无论是从规模、数量上讲，还是从素质、能力上看，都远远不能满足旅游业快速增长的需要。目前，海南省旅游质量监督管理所为正处级事业单位，人员编制有限，各市县旅游质监所也普遍存在人员短缺、办公经费不足等问题。这与旅游质监所“受理并协调处理各类旅游质量投诉案件，查处各类违规操作或违法经营案件，依法对旅游市场监督、检查和指导”的职能极不协调。

（三）旅游市场监管多头执法

近年来，虽然海南出台了一系列的地方性旅游管理条例、规划、办法等，但赋予各级旅游管理部门的监管职能十分有限，旅游监管的手段也较少。旅游监管法定授权的不足和统一市场规则的缺位，致使旅游部门“大市场职责”与“小市场权限”的矛盾日益突出。由于旅游市场监管涉及到旅游、物价、交通、卫生、公安、工商、质检等多个部门，导致政出多门，多头执法，既不利于监管效率的提高，又浪费了大量人力、物力、财力。比如，住建部门负责国家级风景名胜区徽志使用的管理工作，财政部门负责旅游发展基金的征收使用管理，发改部门负责旅游景点门票价格的管理工作。有些景点、公园也不都属旅游部门管，而是分属宗教局、园林局、规划局等单位管辖。

虽然海南省在省政府层面设立了旅游综合执法协调机构，统筹协调多部门联合执法，但是，作为新兴朝阳产业，旅游监管就像是一个“香饽饽”，“在进行行业监管的过程中，各传统产业部门针对固有市场的管理已经形成比较完善的法律法规体系和力量较强的执法队伍，旅游部门作为‘后来者’的身份和相对弱势的地位，难以引起相关部门足够的重视，致使由旅游部门牵头的联合执法效果欠佳。”[2] 多头执法的存在，就产生了职权交叉地带，使得责任不清和相互推诿等现象时有发生，一些领域甚至存在监管真空。

（四）行业协会作用未能充分发挥

虽然海南在旅游行业普遍建立了行业协会，但是，一方面，旅游协会或是专门分会都是采取“官办”方式，经过政府批准成立，工作人员由政府派，经费由政府划拨，在组织运营上不独立，行政色彩浓厚，独立性不强；由于存在天然的隔阂，官办协会按部就班地代表政府来开展工作，其在维护行业利益、规范引导经营者、沟通内外，抑或经常性地保持联系都不容易，因此，部分行业组织很难得到下游企业、个体经营者和导游的认可，工作状况和运行效果不太理想。另一方面，行业协会缺乏监管市场的职权，对行业管理乏力。行业协会在行业标准制定、行业准入、行业处罚、行业退出等方面没有发言权。这就造成“政府监管不到位、行业监管没地位”的局面，使得一些真正可以通过行业内部解决的问题，不能得到及时解决或有政府出面解决，这样既造成了行政资源的浪费，也不利于旅游行业的健康发展。

三、加强旅游市场监管的建议

（一）充分运用行政指导

行政指导是行政主体基于国家的法律、政策的规定而在其职能、职责或管辖事务范围内作出的，旨在引导行政相对人心甘情愿地作出一定的行为或不作出任何行为，通过非强制性的手段来有效地实现一定行政目标的行为。作为“柔性执法”方式，行政指导可以切合大众心理和社会需求，发挥旅游行政相对人的积极性，促进公众积极参与到旅游市场秩序的维护中，尽量减少影响旅游市场秩序的矛盾产生。

因此，各级旅游行政监管部门可以通过行政指导的方式加强宣传，引导企业依法、诚信经营。通过建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速维权投诉制度、旅游价格指导制度等，为中外游客提供全面、准确、实用的旅游服务信息；通过建立违法前行为告知制度，劝导旅游经营者合法经营；协调各级旅游协会组织制定行业标准，引导和帮助旅游经营者转变观念、提高服务水平，进而营造“人人懂法、人人守法”的良好氛围。“只有政府通过建立公正权威的旅游产品信息系统、强化旅游服务供应商披露真实信息的义务或者通过采取告知、指点等行政指导形式来改善这种情况，才能方便旅游者获取关于旅游产品的正确信息，才能进一步有效的遏制不正当竞争，保证旅游市场公平竞争。”[3]

（二）加强旅游监管执法队伍建设

“一方面，随着旅游业的发展特别是旅游消费大众化和日常生活化，我国旅游市场呈现日益广泛和深入的特点，点多面广，快速扩张；另一方面，旅游是一种享受型、发展型消费，旅游产品又具有综合性、多样性等特征，人民群众对旅游产品和服务的期望值高。”[4]因此，加强旅游服务质量和市场秩序监督检查就显得尤为重要。而旅游监管执法队伍无疑是影响旅游市场监管水平的重要因素。因此，海南应该抓住国家出台分类推进事业单位改革的有利时机，将市县旅游质监机构作为独立机构存在，以满足旅游执法检查工作的需要。同时、在机构编制上，尽量向旅游监管执法机构倾斜，在经费划拨上，努力保证旅游监管执法经费的落实和充足。

（三）加快推进旅游监管体制改革

由于行政权力的稀缺性和附带利益性，具有传统管理权限的执法部门不可能真正放权，再加上多头执法所形成的权责不明，这就容易造成“有利益抢着管，没利益不想管”的困局，政府协调下的联合执法也就容易走形式、走过场。最重要的是，海南旅游联合执法只在旅游高峰期和节假日进行，没有形成旅游综合执法监管的长效机制。因此，我国应考虑“建立一套级别高、权威大、职能强的旅游管理机构，对旅游六要素进行宏观调控和综合协调，对旅游资源进行大规模、深层次的开发或整合，推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团的组建，”[5]发展“大旅游”，打造“大产业”、推进“大管理”。探索旅游综合执法的长效机制，在成立省级旅游发展委员会的基础上，各市县也应尽快组建旅游发展委员会和旅游规划委员会，为当地旅游业发展提供坚强的组织保障和制度保障，组建高效快捷的旅游综合执法机构，最大限度地减少多头执法。在机构设置上，提高旅游行政主管部门的位阶，将旅游行政主管部门定位为政府组成部门，将旅游质监机构定位为公务员单位，努力提高旅游行政执法部门的权威。

（四）充分发挥社会组织的作用

在现代社会，人类的经济、政治和社会需要，大部分是通过社会组织来满足的。建立在社会分工基础上的专业化社会组织，通过其整合和协调功能，一方面可以使组织成员的活动由无序状态变为有序状态，另一方面，又可以把分散的个体粘合为一个新的强大的集体，把有限的个体力量变为强大的集体合力。新出台的《中华人民共和国旅游法》中明确规定，要充分发挥行业组织的作用，促进旅游市场健康发展。因此，一方面，海南可以按照先行先试的原则，放宽行业组织成立的标准，用足用活政策、资金来鼓励、支持和引导社会广泛参与，淡化行业组织官方色彩，充分赋予其自，实行自收自支；政府只需对行业组织进行宏观管理和指导，发挥行业组织的自律作用，鼓励各级各类旅游协会建立健全各项自律性规范，积极推动行业诚信建设，不断提高旅游行业自律水平，维护公平竞争的市场环境。

另一方面，要赋予行业组织一定的管理权、处罚权。在行业准入和退出方面给予其较大的自由权限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓励旅游经营者、导游等涉旅方通过行业内部标准化管理创建优质品牌。通过行业协会的准入和退出机制，使旅游经营者牢固树立依法、诚信经营的思想，鼓励更多的旅游经营者在认真落实相关国家标准、行业标准、地方标准基础上，建立自身旅游标准化管理体系，促进服务品质的提升，共同维护市场秩序。

四、结束语

《旅游法》的出台，对于保证旅游业的健康发展，改善旅游业中市场秩序失范等问题具有重要的现实意义。在旅游市场监管中，旅游监管队伍建设、旅游市场监管体制、行业协会组织等因素对旅游市场发展影响较大，国外旅游业发达国家在这方面都有较为成熟的可资借鉴的经验。我国应立足新出台的《旅游法》，完善相关监管制度，注重对旅游市场监管执法队伍建设，进一步理顺市场监管体制机制，提高执法效率和执法水平，真正放开对行业协会的管制，发挥其自主性优势；唯此，方能解决目前我国旅游业存在的突出问题，迎来旅游业的规范发展、持续繁荣。

参考文献

[1]赵刚.行政监管与社会组织管理关系研究[A].公共管理与地方政府创新研讨会论文集[C]. 2009（11）：227.

[2]杜江.当前旅游市场存在的主要问题、成因与对策研究[N].中国旅游报，2012-7-13（3）.

[3]胡燕佼.论旅游市场监管中加强行政指导的必要性[J].成都行政学院学报，2011（6）：87-89.

篇4

收到贵厅冀人常办函〔*〕45号文件后，省政府责成省农业厅会同省人事厅、省财政厅、省编委办等有关部门对《*省人大常委会农经工委关于农业综合执法工作情况的调研报告》进行了认真研究，结合我省农业综合执法工作实际，深入查找存在的问题、分析了主要原因，提出了进一步推进农业综合执法建设的意见，明确了工作重点。现将有关情况函告如下：

一、提高对农业综合执法工作重要性的认识，抓好农业综合执法规范化建设。实行农业综合执法，是改进农业管理方式，进一步转变职能，提高行政能力的要求；也是集中执法力量，防止多头执法、执法扰民，加大农资市场监管力度，依法维护农民利益的有效途径。要充分认识农业行政综合执法工作的重要意义，落实好《*省人民政府办公厅关于印发*省推进农业行政综合执法工作方案的通知》（办字〔*〕24号）精神，进一步转变政府职能，完善农业行政执法体系，形成执法合力，推进农业综合执法工作健康发展。进一步理清有关事业单位和执法机构、法制机构和执法机构、上下级执法机构之间的关系，使依法开展的行业管理、行政审批、行政执法等工作在农业部门内部形成一个责任明确、有机衔接的整体，推动依法行政的深入开展。按照国务院和农业部的要求，借鉴外省市的先进经验和做法，逐步探索把除法律法规授权的专业执法以外的涉农法律法规纳入综合执法范围，从根本上解决多头执法、重复执法的问题。结合农口部门机构改革，整合现有执法机构、职责、编制和人员，切实做好农业综合执法机构设置、职责调整、编制落实和人员配置等工作，指导农业部门建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业综合执法体系。

二、加强农业综合执法的保障能力建设，建立健全执法责任制度。进一步建立和完善投入机制，将农业综合执法经费列入本级预算，争取用两年时间达到“五有”（有专门办公场所、专职执法人员、专门执法设备、高效的管理目标、严格的监督制度）建设目标，保障执法工作的正常开展。进一步建立健全以农业行政执法责任制为核心的行政执法工作规范、错案和执法过错责任追究、行政执法、法律学习培训、行政执法公示和承诺、人员廉洁从政文明执法等项制度，保证公正执法、文明执法，规范执法行为。加强农资市场监管，严肃查处违法行为，建立案件督办制度，对重大典型案件挂牌督办。发挥社会监督作用，公布执法信息和监督热线，及时依法公布农资质量抽查结果和案件查处情况。建立农资市场巡查制度，加强与工商、质量技术监督、公安等部门的协调，建立案件联动机制，严惩制假售假、坑害农民的违法行为，维护守法经营者和农民的正当权益。

三、全面提高农业综合执法水平，进一步完善有关法规和规章。严把执法队伍“入口关”，新进人员要根据农业执法机构单位性质，严格按有关规定实行公开招录或招聘。认真贯彻收支两条线原则，落实农业部“六条禁令”的要求，加强对执法活动的监督，规范执法行为。从普法宣传和培训入手，以市、县（市、区）执法骨干为重点，以规范执法行为和行政执法程序为主要内容，不断提高执法队伍的综合素质和执法水平，更好地适应综合执法的要求。加强思想建设，抓好对执法人员的思想道德教育，增强执法人员的责任心，使执法人员牢固树立依法行政理念，做到爱岗敬业、文明执法，努力建立一支政治合格、业务精通、装备精良、高效廉洁的专职执法队伍。紧紧围绕新农村建设，对土地承包、种子、农药、肥料、农机、农产品质量安全、畜牧、水产等法律法规在执法实践中出现的新情况、新问题，要积极开展调研活动，制定配套的规章制度，为农业综合执法提供法律依据。

篇5

关键词：农药经营主体；农药监管；农产品安全

中图分类号：S482 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132041

农药作为一种特殊的农业生产资料，它对农业的防灾减灾、保产增收确实起到了不可替代的作用。但它又是一种有毒物质，管理和使用不当，严重影响着农产品质量安全，甚至危及人畜生命。在当前农业发展新常态下，我国农业正处在由传统农业向现代农业转变的关键转折时期，农产品质量安全已经成为一个涉及国家安全的政治问题，涉及民众健康的民生问题。加强对农药市场执法力度，强化对农药销售和使用的监管工作，是从源头上保证农产品质量绿色、有机、无公害安全生产的重要措施。

1 抚松县农药经营企业现状

1.1 农药经营单位的主体

全县共有60个农药经营单位。其经营主体资格按性质分为5类，挂靠在政府农技推广部门的各县、乡（镇）植物医院和农技物质服务部24个，企业性质是国有独资；挂靠在农村供销合作社15个，企业性质为集体所有制；挂靠在供合农业生产资料有限公司17个，性质为股份制或有限公司；农民种植专业合作社1个，性质为其它内资企业；农业生产资料商店3个，性质为私有或个体。

1.2 农药经营单位的特点

按农药经营单位所在地分级，县级15个，乡（镇）40个，村级5个。其销售方式，县级经营单位以批发、零售为主，乡（镇）和村级的经营单位以零售为主。农药经营单位的特点是数量多，规模小，分布散。

2 抚松县农药市场监管现状

2.1 农药监管机构主体

1999年县级农业行政主管部门成立农药监督管理站。执法人员由县农技推广人员兼职，受农业局委托行使农药管理职能。2011年成立抚松县农业综合执法大队，下设5个执法中队。农药、肥料、植物检疫、农产品质量安全执法中队负责农药市场的监管工作。执法人员由县农技推广人员兼职。2014年成立独立编制的农业综合执法队，受农业局委托行使农资市场（农药、肥料、种子执法检查）管理职能，执法人员从农技推广站中分离出来。

2.2 农药市场监管的主要措施

2.2.1 搞好农业法规宣传，坚持为“三农”服务

充分发挥“12315”消费者权益和“12316”公益服务电话的作用，为农民群众提供信息和技术咨询服务，广泛宣传《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规，组织执法人员深入乡镇、村屯结合科技培训，向农民宣讲真假伪劣农药识别、套证侵权、一证多用，无证经营、国家禁用和限用农药种类、农药标签解读等方面的知识，提高了农民在购买农药时的维权能力。

2.2.2 建立限用农药销售可追溯管理制度

开展高毒农药销售实行定点，专柜专帐经营专项检查工作。重点检查高毒农药是否设置专柜经营、专帐登记，购销台帐内容记录是否规范，对高毒农药台帐记录内容不规范的经营单位，进行详细指导。建立和完善高毒农药定点专柜经营可追溯管理制度。目前建立高毒农药定点经营专柜15个。

2.2.3 农药产品标签专项检查整治工作

开展农药标签整治检查行动，重点检查区域是边远乡镇、村屯基层农药经营店；重点检查内容有国家禁限用农药、农药产品有效成分不足或随意添加其它不明成分、种类与登记不符、冒用农药登记证号、假劣农药、标签不合格农药、种衣剂、食用菌用药及近2a农业部和省农药质量监督抽检不合格的农药。每年完成抽检农药产品标签300个。对在检查中发现经营标签严重不合格农药产品的经营单位，给予警告和处罚，并责令其将不合格农药产品，返回厂家，立即停止经营销售。

3 新常态下对加强抚松县农药市场监管的建议

3.1 修改条例，理顺农药经营主体

改革开放以来，随着市场经济体制的运行和发展，农药监管对象已经发生了质的变化。1997年5月颁布实施的《农药管理条例》中规定7家单位可以经营农药，而现实的农药销售领域已由大量个体经营者和民营企业组成，国务院文件（国发[2006]30号）要求，农业三站不再允许经营农药。在经济发展新常态下，修改《条例》理顺农药经营主体性质，避免执法人员角色转换和错位，有利于农业综合执法队加强对农药经营主体的监管和整治力度。

3.2 “互联网+”农药经营备案管理制度

利用网络健全优势，搭建监管服务平台。通过“互联网+”对经营主体和经营产品进行备案登记管理；通过“互联网+”对经营单位的高毒农药定点经营、专柜销售、实名购买等进行时时监督。经营单位把国家禁限用农药、高毒农药的进货，销售情况及时上传互联网监管平台，以便农业综合执法队对其进行网络动态监管。通过实地检查与网络动态监管相结合，能够提高工作效率，更及时和迅捷地对农药市场进行监管。

篇6

【关键词】严格管理；文明执法；调研报告

我局自2010年4月成立以来，以建设“绿色文化市场”为目标，先后被省文化厅授予“山东省文化市场综合执法工作先进单位”、被省“扫黄打非”工作领导小组授予“全省扫黄打非工作先进集体”、被济宁市授予“全市文化体制改革先进单位”。

一、目前现状

2010年，我市将原文化市场稽查队改建为文化市场综合执法局。市编委核定行政编制16名，配备局长1名、副局长3名；为直属副科级单位，核定编制25名。

二、主要做法

1、强化组织领导，增强依法行政文明执法合力。每年年初在制定年度目标任务时，都把依法行政、文明规范执法纳入全年整体工作规划和要求中，严格落实领导责任制、科室队责任制，切实加强组织领导，相应成立局长任组长的依法行政和文明规范执法建设领导小组，分别制定工作实施方案。加强各科室队之间的组织、协调、沟通和监督，及时发现和解决依法行政过程中出现的问题，确保整体工作扎实有效地深入推进。

2、加强制度建设，完善依法行政文明执法长效机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面完善各项规章制度，科学严密地制定执法工作规范，形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系。我局编订《兖州市文化市场综合执法局规章制度汇编》，做到人手一册以提升干部职工自律意识。今年年初我局编制了《行政执法案件处理流程图》，在单位走廊显要位置上墙公开张贴。

3、加大执法监督力度，确保执法规范化建设稳步推进。近几年来，兖州市文化市场综合执法局通过不断升级网吧警示页面、发挥净网先锋的过滤作用、建立网吧qq群、娱乐场所飞信群、不定期与文化市场经营单位召开座谈会等形式在加强执法监督工作、督查协调重大疑难案件和执法问题、开展执法检查和专项整治等方面取得了一定的成绩。严格执行罚没收入分离制度，罚款全部上交财政，在案件处理上，严格落实集体讨论制，确保执法工作更加公开、透明。

4、加强培训考核工作，促进依法行政文明规范执法水平整体提升。按照“分级负责、分类指导”原则，坚持面向全体执法人员，抓好培训考核工作。目前，我局执法持证人员已增至13人。多方搜集与文化市场执法工作相关的38项法规条文印制《文化市场综合执法法律法规选编》。同时，加大对文化市场从业人员的培训力度，将每年的第一季度作为专门的“法律法规培训季”。

5、加大宣传力度，在全社会营造浓厚的宣传氛围。我局利用每年“12·8”、农民文化艺术节等契机，多次开展街头法制知识宣传和咨询活动和文化执法“进校园、进社区、进农村、进企业”等宣传活动。

三、存在的主要问题

1、执法队伍面临“小队伍大市场”的困境。我市文化市场总体规模较大，网吧99家，娱乐场所40家，书店56家，印刷企业38家，音像制品店9家，美术品备案10家，总计300余家。而我市文化市场综合执法局现有执法人员16人，约合100家经营单位仅有5.3个人去管理，的确存在“小队伍大市场”的困境。全面提高文化市场执法人员素质，加强队伍建设，尤显重要。

2、依法行政理念有待更新。长期以来，行政执法过分追求政府的权威和对经营业户的严格管理，强调法律的刚性和威慑力，造成行政执法机关和执法对象之间的对立关系。文化市场综合执法要改变过去那种管理就是处罚的老观念，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，一方面要坚持严格执法、公正执法，规范文化市场经营秩序，另一方面也要坚持以人为本，亲民执法，加强监督，提升柔性管理成效。

3、技术监管水平相对落后。随着文化市场科技化的日新月异，文化市场监管必须积极适应这种快速发展的变化，并要学会和充分利用科技手段实现对文化市场有效监管。就目前我市而言，仅仅在网络文化市场管理方面实现了利用净网先锋的在线监管，但还只是限于后台监管，尚未实现视频监管。对于娱乐场所、书店、印刷企业、音像制品店等等都仅仅限于“人管”。而在相当一部分地区远程视频监管平台技术早已经实现。

四、解决措施

1、继续提高执法队伍依法行政的整体素质。重点在“一精二懂三树”上探索提升执法队伍素质。“一精”。熟悉文化市场业务知识，精通本职工作。“二懂”。懂执法心理学。懂执法技巧。在执法过程中，要注意转变执法方式，做到巧执法。提高执法艺术，改进执法方式，完善执法制度，坚持教育与处罚相结合。三树”。树立文明意识、群众意识、服务意识。

2、继续加强多部门的联合执法。文化执法部门要充分发挥好市“扫黄打非”办公室的职能和作用，通过建立常规性工作机制，加强与综治办、公安、工商、城管、电信等部门联合，努力形成了齐抓共管、协同作战的合力，加大文化市场经营秩序规范力度，打击“黑网吧”经营以及不健康电子游戏、侵权盗版等行为，维护文化市场秩序。

3、继续完善“五位一体”举报受理机制。充分发挥社会义务监督员、“12318”举报电话、政府门户网站“网上咨询”、兖州市文化市场执法网站、来信来访“五位一体”举报受理工作平台，畅通举报渠道。充分利用广播电视、报纸、网络等多种媒体，形成正确而浓厚的舆论导向。也可有针对性地公开曝光违法经营受查处的反面典型案件，震慑违法行为。要进一步动员社会各界力量，发挥市人大代表、政协委员、“五老”义务监督员等各方面的作用，努力形成齐抓共管、综合防治的格局。

4、推行刚性执法、柔性管理理念。坚持以人为本，以理服人，晓之以理，动之以情，以情动人。可通过制作亲情提示卡，将文化市场相关的法律、法规详细介绍，随时进行发放。推行“首犯免罚制”，对首次违规人员，坚持以批评教育为主，不予处罚；当违法问题轻微并能及时纠正时，劝导相对人及时纠正，不再对其进行行政处罚。推出延时服务、限时服务、“一站式”服务、延伸服务、上门服务等等柔性措施，进一步方便业户。

参考文献：

[1]关喜春.辽宁文化资源现状及开发方向调查研究[D].沈阳航空工业学院，2009

[2]厉建梅.城市文化市场社会监管机制研究[D].山东大学，2010

[3]黄煜庭.文化市场综合执法办案系统的设计与实现[D].华南理工大学，2010

篇7

目前全市的晚造已经进入大面积收割阶段，紧接着农民朋友们将开始大面积的种植冬季瓜菜，为保证我市冬季瓜菜的种植质量， 市农业部门加大对农民种植瓜菜的指导力度，在农资市场监管、销售市场动态等方面为农民提供服务，确保农民种植冬季瓜菜适销对路。

市农业综合执法大队：开展农资打假专项治理“秋季行动”

10月21日，市农业综合执法大队开展2009年秋季农资打假专项治理“秋季行动”，为冬季瓜菜的种植创造良好的农资市场环境。

为进一步规范和整顿农资市场秩序，保障秋冬种农业生产顺利进行和农产品质量安全，市农业综合执法大队连日来集中力量，对全市286家化肥、种子、农药、兽药、饲料市场进行拉网式检查，开展农资打假专项治理，严厉打击制售假劣农资行为，取缔无证、无照、无标识经营，销售高剧毒、高残留农药，伪造农药、肥料登记证号，非法生产销售兽用生物制品等行为。

在各农资经营店，执法人员除了对经营执照进行严格检查外，还通过互联网核对化肥、农药的准入标识，并要求经营业主诚信经营，通过正规渠道引进农资货源，杜绝假冒伪劣农资进入市场。同时，农业综合执法人员提醒广大农民，一旦发现假冒伪劣农资产品要及时向市农业综合执法大队和工商部门投诉，维护自己的权益。

市农技部门专家提醒：瓜菜育苗要注意阴雨天气

连日来，我市连续阴雨天气，农业专家提醒广大农民要及时采取措施，提高苗期作物对病害的抗病能力，提高作物存活率。

篇8

——从差异中浅谈提高欠发达地区工商所执法水平的见解

随着政府职能的转变，工商行政管理部门监管社会主义统一大市场的职能更加突出。作为身处管理一线的基层工商所自然成为了市场监管的主力军。近年来，上级机关高度重视基层工商所的建设，把工商版权所有行政管理职能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的执法机构，促进工商行政管理职能的进一步到位。在这样的形势下，提高基层工商所的执法水平尤其重要，它是提高管理效能的关键。经过这段时间在中山沙溪工商分局的跟班学习。从比较中，我体会到他们在提高基层执法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在这里，本人结合跟班学习的实践，就我们与发达地区工商所的差异，浅谈提高欠发达地区工商所综合执法水平的见解。

一、与发达地区工商所的差异

在跟班学习期间，通过所见所闻，我发觉我们的工作与发达地区比较有以下几点差异，制约着综合执法水平的提高。

一是工作着力点的不同。沙溪工商分局已经全面实行了银行交费制，实施市场监管成为了他们历年来的工作重点。因此，在规费征收工作中，他们投入的人力很少，绝大部分的人员从事市场监管业务，这与我们形成了鲜明的对比。现阶段，我们虽然有一部分工商所实行窗口收费，但自觉交费的经营户较少。在时间紧、任务重的情况下，我们沿用了过去上门收费的方式征收规费，在人力不足的情况下，很难将主要精力投入到监管中去。

二是管理观念的不同。在日常管理的过程中，沙溪工商分局为了促及商户到银行缴费和引导个体户守法经营，从查处无照经营入手，加大力度整治市场秩序，从而提高工商执法的权威，促进“收费所”向“综合执法所”转变。而我们规费征收工作压力大，受其影响，在管理的过程中比较注重收费，有时是为了收费而管理，缺乏“严管促收”的能力，导致执法工作存在片面性。

三是外部执法环境的不同。在跟班实践中发现，中山地区的地方党政及有关部门对工商执法工作相当支持，不但从行政权力上加予配合，而且从人力、物力、财力加予投入，这为工商部门执法提供了非常好的外部环境。尤其在回访、监督“亮照”经营、推进违章公示制度落实等日常管理中，村委会也大力支持，积极配合执法检查，形成了社会监督、齐抓共管的良好局面。因此，发达地区较少遇到阻挠执法的情况。而我们的执法工作虽然得到地方党政的重视，但在具体实施时由于受到宗族意识和传统观念的影响，不同程度出现了行政干预或暴力抗法的现象，稍有不慎就会造成执法被动。

四是监管机制的不同。中山属于较发达地区，拥有良好的经济基础，通过多年来的探索和努力，他们的经济户口逐步健全，信息化建设也日趋完善，这一切为工商所实施有效监管提供了保障。我们欠发达地区的监管模式改革才刚刚起步，受到经济等因素的影响，步伐缓慢，不同程度制约着职能的发挥，从而影响了执法水平和效能的提高。

二、存在差异的主要原因

经过对比与分析，我认为发达地区与欠发达地区执法水平存在差异的根源主要有以下几个原因：

一是经济条件反差大。沙溪工商分局的辖区内有个体工商户7800多户，各类企业有300多家，大多从事休闲服装的加工、销售。而我所辖区的个体工商户只有900多户，各类企业只有100多家，其从事的行业多样化，厂家多为家庭作坊，个体工商户多为农村进城的小本生意经营者。从以上数据和经营者的类型可以看出，两个地区的经济条件反差相当大。不论从经济结构，还是从经营者素质来对比，都不及较发达地区。经济基础的差异是造成地区公民整体素质提高不快，经营者接受管理意识不强的主要原因，在一定程度上间接影响了我们的执法水平。

二是执法人员的素质有差距。发达地区与我们欠发达区的执法人员素质进行对比有两方面的距离，这也是造成我们执法水平提高不快的首要因素。其一，思想素质偏低，导致执法观念模糊。鉴于规费征收工作的压力，我们的管理人员出现了“重收费轻管理”的错误理念，对执法工作的认识不足，担心执法会影响收费，以规费收入的多少作为衡量管理效能高低的标准，无法运用正确的执法观念来处理“以执法促征收”的关系。而这方面的工作，发达地区的执法人员做得很好。其二，业务素质不强，影响了管理职能的发挥。我们欠发达地区的执法人员对违法违章案件的敏感性普遍不强，绝大部分的业务知识更新不及时，掌握不牢固，往往只是为了巡查而巡查，或许只为了检查是否持照经营而检查，对误导消费、抽调资金等违法行为的查处工作较少涉及，这里面除了有业务知识掌握不全面，发现问题不及时的因素外，还有畏难情绪，怕出乱子的问题存在。而沙溪工商分局的执法人员则不同，从跟班实践中了解到，他们在巡查的过程中，通过采取后续监管的方式，对是否“亮照”经营、是否具有相应资质、资格或行政许可等方面都依法检查，并落实了相应的警示制度，不但使案件的类型增多、数量增多、罚没金额增大，而且让违法违规心服口服，达到了教育规范的良好效果。

三是工作运行机制的差别大。中山市工商局信息化建设基本完善，沙溪分局的信息管理系统与市局并网，并且将登记、经济户口管理、巡查记录等系统整合成了一个信息工作平台，实现了数据库的共享。执法人员足不出户，在网上就可以顺利完成一系列管理行为的记录工作。且他们的工作流程分工明确，相当严谨，责任到人，那个环节出问题，都能及时找到。我们工商系统虽然也在搞信息网络建设，但各种程序还不健全，工商所的业务操作相对独立，缺乏一个整合信息、资源共享的平台。因此，工作运行机制不协调、不连贯，这也是影响我们执法水平提高不快的原因。

三、提高欠发达地区工商所综合执法水平的见解

针对以上的情况和原因，我认为要有效提高欠发达地区工商所的综合执法水平，工商部门不应该唱“独角戏”，自导自演，应当切实转变观念，注重内外结合，有的放矢地开展工作。

首先，要改善外部环境，从三个方面建设提高工商所综合执法水平工作平台。

（一）要加快各类市场主体的培育，促进地方经济健康发展。地方的经济实力是工商执法的基础，经济发展与工商行政执法间有着“鱼”和“水”的关系。只有辖区内经营主体的类型和数量增加，区域性经济才能活跃，经济得到发展，社会以及经营者接受管理的意识才能随之增强，工商所在施行管理时才能树立权威，查办经检案件的种类和数量才能增加，执法效能才能不断提高。

（二）要加强有关政府部门的沟通，不断完善市场监管协查机制。工商执法工作涉及面广，尤其是工商所处理突发事件的个案时有发生。目前，由于受到立法滞后等因素的影响，工商部门的强制措施的力度还不够。因此，工商所在行政执法和规范管理的过程中必须取得地方党政及其公安、质检等有关职能部门的大支持，使之形成联动执法、齐抓共管的良好局面。只有这样才能减少版权所有执法阻力，才能更好的为提高综合执法水平创造条件。

（三）要加大工商行政管理的宣传，积极争取社会对工商执法工作的支持。欠发达地区的经营者绝大部分是本地人员或农村进城的农民，受其宗族意识、传统观念和自身素质的影响，普遍存在对工商法律法规认识不足的现象。对此，工商所在日常监管中，不能一味的追求处罚，应当在引导教育其守法经营的基础上，不断加大法律法规的宣传力度，使之认识和支持工商管理。对于屡教不改、暴力抗法等顽固者，也应当采取有力措施强化执法，通过新闻媒体曝光等方式，扩大执法工作的影响，引起全社会的观注与重视，在社会舆论监督中构建具有权威的工商执法平台。

其次，要强化内部管理，落实“五抓”提高基层工商所的综合执法水平。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使管理人员深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感，自觉摒弃“重收费轻管理”的不良做法。二是要端正执法思想。通过以案说法等方式，让执法人员在活生生的个案中受到教育和启示，进而增加法律意识和法制观念。三是查摆存在问题。通过查问题、找症结、谈危害、挖根源、谈教训，从中得到警示，确定工作目标与方向。

（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。工商所地处执法前沿，执法人员需要深厚的法律功底。因此，工商所首先应当立足自身挖潜，以应知应会为基础，以知识更新为重点，组织好内部培训。其次要选派人员参加上级机关的培训，使其扩大交流研讨的范围，获得前沿管理的理论。二是要及时更新业务知识。工商所的执法人员要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。每逢新法规出台，都要及时参加学习，使新的法律武器尽快应用于实践，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合实际的培训体系。工商所事务多，任务重。因此，在组织开展培训活动时，应当结合工作实际，把集中培训与自学有机结合，采取灵活多变的方式进行轮训。可以运用“案件分析问答”和“以案说法”等方式来增加培训工作的趣味性，提高执法人员参加学习的自觉性。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任，执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

篇9

一、聊城市行政执法机构概况

聊城市本级有行政执法权的部门共34个，执法队伍60支，执法人员1517人，设多支执法队伍的部门有11个。各县（市区）执法主体共397个，执法队伍169支，执法人员共7481人。执法范围涵盖食药、质监、卫生、安监、文化、环境、国土、农业、水利、城管、卫计、交通等十几个执法领域。行政执法机构庞杂繁多，执法力量分散，执法水平参差不齐，在执法过程中容易出现职责交叉、边界不清，存在一个领域多头执法、一个层级交叉执法、一个部门重复执法现象，损害了执法机关的执法权威，影响了政府形象。

二、摸底先行，确定改革路线图

省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市委书记徐景颜就贯彻落实文件精神作出批示，并在市委全面深化改革领导小组会议上提出了“要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进”的工作要求。成立了市综合行政执法体制改革领导小组，由市长宋军继任组长，组织、人社、法制、财政等22个部门为小组成员单位，强化改革统筹协调能力，并明确改革的推进路径、时间进度、责任分工。

开展调查摸底，摸清各级各部门执法队伍、执法机构情况，是科学决策、顺利推进综合行政执法体制改革的基础和前提。聊城市编办制作了调查摸底表格，对部门行政执法权限、行使主体、法律依据、主要内容、执法对象、执法方式、执法范围、处罚频次、上下级权限边界等40多项执法和机构编制事项进行调查摸底。全面摸清了各部门执法机构、权限情况，为执法机构整合奠定坚实基础。

确定从纵向和横向两个层面统筹推进改革。一是纵向推进重心下移。针对多层执法的问题，进一步厘清各级之间的权限边界和责任，推进执法重心下移。根据不同领域执法的性质、范围、专业技术要求以及执法权限等，确定以市为主或以区为主执法。同时充分发挥基层政府就近管理的优势，完善基层执法体系，实行县级综合执法机构派驻执法队伍，建立综合执法平台，由乡镇（街道）统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法。二是横向实行整合优化。聊城市执法队伍同一层级执法主体较多，导致执法交叉重叠、各自为政、分散执法的矛盾比较突出。对执法力量分散、具有多支执法队伍的11个市直部门，积极探索整合执法队伍，实行综合执法，确保“一个部门一支队伍管执法”。同时推进跨部门、跨领域综合执法，实现“多个领域一支队伍管执法”。

三、选定试点，实现试点工作“开门红”

省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》印发后，聊城市选定阳谷县先行探索。阳谷县组织相关人员到滕州、高密等全省综合行政执法体制改革试点学习考察，随即开展行政执法调查摸底，先行推动了综合行政执法体制改革。全省综合行政执法体制改革部署后，又选择了设有多支执法队伍的市交通运输局作为试点单位。

按照部署要求，聊城市交通运输局和阳谷县制定了综合行政执法体制改革工作方案，明确了工作要求和改革思路。聊城市编委对改革工作方案进行了批复，制定印发了《聊城市机构编制委员会关于印发交通运输综合行政执法体制改革实施方案的通知》《聊城市机构编制委员会关于阳谷县综合行政执法体制改革试点工作方案的批复》，并报省编办备案。

千条万条不落实都是白条，千招万招不落实都是虚招。推进综合行政执法体制改革，最终要落实到执法队伍整合上。市、县直接面对基层一线，多头执法、重复执法的问题较为突出，整合任务更加繁重，需要结合实际统筹推进。聊城市此次综合行政执法体制改革工作原则上要求机构规格不升、领导职数不增。在市级层面，重点做好部门内部执法资源整合，尤其是在农业、文化、住建等领域，进一步加大整合力度，确保一个部门只保留一支执法队伍。

篇10

我局对照《区人民政府年食品安全工作目标责任书》的要求，对年的食品安全工作进行了自检自查并拟定了关于食品安全的方案，如下：

一、领导重视，任务明确，方案具体

（一）加强领导，健全机构

为切实加强对食品安全保障工作的领导，保证各项工作顺利开展，区商务局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的食品安全保障工作领导小组，负责组织指导、协调全区商务系统的食品安全工作，督促检查食品安全工作的落实和进展情况。领导小组下设办公室在区商务局综合执法大队，明确专人负责专项整治日常工作，确保食品安全工作落实到部门，明确到责任人。

（二）任务明确，重点突出

年，我局继续坚持“标本兼治、着力治本”原则，严厉打击生猪屠宰环节中注水和注入其他物质的违法犯罪行为，依法严惩违法犯罪分子，将整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合，建立健全长效监管机制。

一是进一步加强了生猪定点屠宰厂（场）、点生猪屠宰宰前宰后的检疫检验工作。二是加强了鲜肉批发环节监管，严把肉品质量关，严禁不合格的肉品批发上市销售。三是对检疫不合格的生猪和检验不合格的肉品进行无害化处理，并做好相关文字记录。四是进一步加大了鲜肉市场的监督检查力度。五是继续实施“万村千乡市场工程”，加快“消费品农家店”建设，逐步实现了食品、副食品和日用消费品市场的物流配送和连锁经营，为人民群众创造了“购买放心、消费放心”环境。六是区商务局与城区三家生猪定点屠宰厂签订了《食品安全承诺书》。

（三）超前谋划，制定方案

肉品质量安全是关系到广大群众身体健康和生命安全的大事。区商务局高度重视，为有效遏制病害肉、注水肉等流入消费领域，确保上市肉品质量安全，结合我区商贸流通系统实际，出台了《XX区商务局2009年食品安全工作实施方案》、《XX区商务局开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作方案》等有关文件，并下发到全区21个生猪定点屠宰厂（场）、点企业。

我局还多次召开专题会议，研究制定具体措施。并召开了全区生猪定点屠宰企业打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作会议，传达了全国、省、市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作会议精神，并安排部署了我区开展添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的具体时间、方法、步骤，明确了任务和职责。

二、精心组织，落实有力

（一）认真实施“万村千乡”市场工程，为民提供安全的消费环境

年，全区完成“万村千乡”市场工程60个日用消费品农家店的建设改造工作，全区现已累计完成建设改造农家店260个。形成了区向镇配送，镇向村辐射的配送体系,从源头上有效解决了假冒伪劣商品的流入问题，特别是抑制了不安全食品、伪劣农药、化肥流入农村导致坑农害农现象的发生，为农民群众“买得称心、吃得放心、用得安心”提供了可靠保障。

（二）突出重点，积极开展全区猪肉及肉食品添加非食用物质和食品添加剂专项整治工作

自年月日至年月日期间，我局坚持以人为本，求真务实，树立科学发展观，针对关系群众生命健康、社会危害严重的猪肉食品问题，深入开展全区猪肉及肉食品添加非食用物质和食品添加剂专项整治，通过集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打劣与扶优相结合等措施，非法屠宰、“注水肉”等违法行为得到有效遏制。我区猪肉食品安全状况得到进一步改善，市场秩序明显好转。

整治期间，我局共出动执法人员75人次，出动车辆50余台次，累计检查单位67家，整治重点地区35个次，整治重点单位67家。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见15条，并得到及时解决。整治期间，我区猪肉及肉食品没有添加非食用物质和食品添加剂现象，没有接到举报投诉。

(三)认真开展猪肉食品安全专项检查，确保群众吃上“放心肉”

我局高度重视节假日期间的肉食品安全工作，及时组织召开会议，安排市场监管人员节庆期间不放假，坚守岗位，履行工作职责，认真检查上市销售的猪肉是否有未经检验的“白皮肉”或虽经检验，但检验不合格的肉品上市销售。年，我局共出动执法人员230人次，出动检查车辆112台次，累计检查单位21家186人次，检查肉类市场20个4117人次。对被检查单位存在的隐患问题当场提出了整改意见20条，并得到及时解决。接到举报投诉1起，调查核实1起。我区没有发现出售“白皮肉”和检验不合格的猪肉上市销售，以及猪肉及肉食品含有添加非食用物质和食品添加剂现象，确保了广大市民吃上放心肉。

（四）认真做好猪肉产品安全监测

我局高度重视猪肉食品安全，严格检疫检验制度，定期或不定期地到城区各定点屠宰企业、农贸商场巡查鲜猪肉市场情况，掌握鲜猪肉市场供求信息，发现问题及时处理，切实加强鲜猪肉市场的管理，确保猪肉食品安全。

（五）认真做好信息收集报送工作

我局将原来的生猪屠宰情况月报表变为周报、月报制度，每天向上级有关部门提供隆阳城区生猪屠宰量，每星期隆阳城区毛猪收购价，鲜肉批发价以及鲜肉不同部位零售价格情况，生猪屠宰管理的情况及时在《隆阳商务信息》中向有关部门通报。同时，根据上级的指示，认真做好甲型h1n1流感防控工作，做好疫情监控，信息报送工作。

同时，积极配合区食品安全委员会的信息报送工作，确定了一名信息联络员，切实负责将我局开展食品放心工程的主要工作情况及时报送区食品安全委员会办公室。

三、成效明显，措施可行

（一）取得的成效

年，通过积极推进生猪定点屠宰和检验检疫工作，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉的违法行为，认真组织开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，私屠滥宰现象得到扼制，净化了肉类市场，市场猪肉品品质得到提高，确保了人民群众吃上放心肉。城区生猪定点屠宰率达100%，检疫率实现100%。乡镇建立生猪定点屠宰厂进场屠宰率达80%以上。通过“万村千乡市场工程”的实施，为农民提供了安全放心的购物平台，改善了农村消费环境。

（二）采取的措施

一是加强生猪定点屠宰企业的监督管理。要求生猪定点屠宰企业必须按照生猪定点屠宰工艺流程和技术规范屠宰生猪，认真做好产地检疫、宰前宰后检验，经检验不合格的猪肉一律不准上市销售。严禁屠宰病死猪，凡未经肉品品质检验人员检疫屠宰企业不得擅自屠宰生猪，实行谁屠宰谁负责的责任制度。

二是加强市场监管人员的监督管理。严格要求区屠宰办的市场监管人员认真履行工作职责，按时上岗，对擅离职守，不认真履行工作职责的市场监管人员按有关规定给予严肃处理。

三是建立健全猪肉食品安全报告制度。要求市场监管人员一旦发现有出售未经检验的猪肉，或虽经检验但检验不合格的猪肉上市销售，做到及时报告，对报告不及时造成严重后果的，追究有关人员的相关责任。

四是加大鲜猪肉市场查处力度。区商务局组织综合执法大队和区屠宰办人员组成督查组定期或不定期地对猪肉批发、零售市场开展明察暗访，凡发现变质变味猪肉一律予以没收销毁。

四、经费有保障，宣传教育有力度

（一）经费保障情况

我局加大食品安全监督管理工作经费投入力度，经费投入较上年有所增加，做到实报实销。

（二）安全宣传教育情况

定点屠宰工作政策性强，执法难度大，为了使执法人员掌握好基本知识，强化依法行政和岗位责任意识，区商务局通过会议等各种形式，利用有关法律、法规、文件和报刊杂志等资料，积极组织执法人员的学习培训，全面提高执法人员的业务水平和执法能力年月日—日，组织举办了为期3天的食品安全法律法规培训会议，全区各商贸流通企业、外经贸进出口企业、商场超市、“家电下乡”中标流通企业、“万村千乡”市场工程承办企业、成品油经营企业、生猪定点屠宰厂的负责人及相关业务人员以及区商务局全体干部职工共计110人参加了培训班。通过培训，进一步提高了食品安全责任意识和业务技能，为企业做好食品安全工作创造了条件。

为了做好肉品安全宣传工作，增强宣传效果，扩大社会影响，使广大消费者充分了解食品安全知识，树立自我保护意识，区商务局于月日，以“安全生产月”为契机，组织区屠宰办和综合执法大队共6人，在保岫广场开展了食品安全宣传活动，通过张贴宣传标语，散发宣传材料，设立咨询服务等形式，进行了广泛宣传，使肉品安全知识得到了一定的普及，产生了良好的社会效果。

五、认真落实上级领导和区食品安全委会批办交办的事项

我局认真落实上级组织和领导批示，调查落实群众举报事件，及时回复，按时上报食品安全相关工作信息，认真完成区人民政府等部门交办的其它工作任务。

六、存在的问题

一是全区屠宰场屠宰水平参差不齐，特别是山区乡镇人口居住分散，交通不便，屠宰量小，开展生猪定点屠宰工作难度较大。

二是屠宰场检验人员业务水平有待进一步提高，检验设备落后，多数乡镇屠宰厂（场）设施陈旧、老化，任停留在人工屠宰，不能适应食品安全工作的需要，希望各乡镇将生猪定点屠宰厂的建设纳入乡镇建设总体规划。

三是食品安全监管工作量大与执法力量缺少之间的矛盾日益加大，导致监管工作还不够到位。

七、下一步的工作打算