贸易进出口经营权范文

导语：如何才能写好一篇贸易进出口经营权，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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原有政策优势不复存在

随着我国加入世贸组织、逐步履行入世承诺以及外贸体制改革的深入和外贸政策的调整，国有外贸企业原先享有的政策优势越来越小，在配额和许可证等方面的优惠政策也逐步被取消，平等参与市场竞争已成为必然。

在进口关税配额分配的问题上，我国将进口关税配额分配给几家指定的国有公司经营，同时留出一定比例分配给非国有企业，优惠政策逐步取消。从“皇帝女”到“普通人”的巨大转变带来的不适应以及自身体制方面的原因使得国有外贸企业内外交困，面临着极大的竞争压力。

外贸经营主体多元化格局形成

2004年7月1日，中国新的《外贸法》开始实施。同1994年外贸法相比，2004年外贸法最引人注目的条款是外贸经营者范围的进一步扩大。2004年外贸法规定个人可以从事对外贸易经营，凡中国境内的法人、其他组织和个人，均可通过在国务院对外贸易主管部门或其委托机构办理备案登记手续，而取得货物贸易和技术贸易的进出口经营权，成为对外贸易经营者。

从某种意义上说，加入世贸组织以来中国履行入世承诺的行为加大了中国外贸企业的竞争力度，尤其是新《外贸法》的实施，使得企业和个人可以自行从事进出口业务，更多具有竞争优势和灵活经营方式的企业将以更快的速度进入国内市场。

国有外贸公司外贸特许经营权丧失

新《外贸法》同时将实施了半个世纪的外贸经营权审批制变为登记制，即取消对货物和技术进出口经营权的审批，只要求对外贸易经营者进行备案登记，任何经营主体都有权利进出口国家法律所允许的商品。原外贸法规定，从事货物进出口与技术进出口，必须经国务院主管部门许可。根据中国入世承诺，三年内要取消对外贸易权的审批，放开货物贸易和技术贸易的外贸经营权，故取消审批是一个必然的过程。

外贸经营权的放开标志着国有外贸公司外贸特许经营权的彻底丧失。进入外贸领域不再存在任何政策，国有外贸公司的市场份额今后将进一步减少。而且，由于历史和体制方面原因，国有外贸公司大都负担沉重、效率低下，根本无法与其他企业竞争。摆在国有外贸企业面前的似乎只剩下两条路：转型或者破产。

关税和非关税等保护手段的作用大幅度下降

我国承诺到2005年总体关税水平下降至10%左右，并承诺按照世界贸易组织的规定,将加入世贸组织前对400多项产品实施的非关税措施（配额、许可证、机电产品特定招标）在2005年1月1日之前取消，今后除非符合世界贸易组织规定，否则不再增加或实施任何新的非关税措施。中国承诺遵照世贸组织《补贴与反补贴协议》的规定，取消协议禁止的出口补贴。例如在农业出口补贴方面，中国承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。国有外贸企业将为此丧失一大块利润。

人才流失现象不容忽视

加入世贸组织后，随着外贸经营主体资格的逐步放开，外资企业和民营企业乃至个人纷纷进入外贸领域，竞争对手越来越多，必然使对专业外贸人才的竞争更加激烈。而原有的国有外贸企业人浮于事的情况十分严重，加上体制的束缚，使得具有专业特长的人才不能发挥自身优势，体现自身价值，懂外语、懂技术、懂业务的骨干人才纷纷投向竞争对手门下或者自立门户开展对外贸易。人才流失的同时还带走了对外贸企业至关重要的客户资源和渠道，这些都严重影响了企业的经营和发展，最直接的后果就是企业利润的大幅度下降。

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一、出口贸易导向政策的实施

我国的对外开放政策以发展对外贸易，利用外国资金，引进先进技术设备这三项作为最主要内容。其中，发展出口贸易是对外开放政策的最根本内容，因为基于我国建设现代化的客观需要，吸收发达国家的经验、技术和资金是当务之急，而出口创汇正是利用外资和引进先进技术的物质基础。随着对外开放政策的实施，国民经济迅速发展，对外贸易也进入了一个新的发展时期。在相当长的一段时间里，即从1978年改革开放到十一五规划之前，出口创汇一直是我国外贸领域里的行动指南。随着外贸经营权的逐步放开，由于中国自身的劳动力比较优势，结合一系列促进出口的措施如出口退税、出口信贷等的实施，我国旨在追求出口创汇的贸易取得了长足的发展。

1. 外贸主体多元化

在计划经济体制下，国家仅授权少数专业外贸公司垄断我国进出口贸易，出口创汇规划十分有限。改革开放之后，我国的外贸经营国家垄断制逐步打破，外贸经营权逐步放开，部分国有大中型企业、专业外贸公司、私营生产企业和科研院所先后获得自营进出口权。当时，外贸经营权的下放或扩大，一个重要目标就是要千方百计地增加出口创汇。尤其是生产企业获得自营进出口权后，为实行用汇平衡，更是不惜一切代价追求出口创汇。2001年7月10日国家颁布了《关于进出口经营资格管理的有关规定》，外贸经营权由审批制改为登记核准制。据2004年新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，从2004年7月1日起中国境内的所有企业和个人都将具有从事外贸经营的权力，由此对外贸易经营权全面放开。外贸易经营权的逐步放开，对外贸易经营主体的日趋多元化，是改革开放后推动我国对外贸易蓬勃发展的必要前提。

2．进出口额增长迅速

从增长态势看（见表1），进出口贸易额几乎每五年翻一番。1978年进出口贸易总额仅约206亿美元，1985年第六个五年计划完成时，进出口总额约为700亿美元，1990年第七个五年计划完成时，进出口总额突破1100亿美元，第八个五年计划期间进出口贸易更是高速增长，1995年进出口总额达2809亿美元，进入第九个五年计划，进出口额继续保持增长，2000年进出口额达4743亿美元。第十个五年计划时期，我国对外贸易步入飞速发展时期。2001年在全球经济低迷的大背景下，仍保持了7.6％的增幅，进出口总额达到5097亿美元。2004年进出口总额一举突破万亿美元大关，高达11543.2亿美元，较上年增长了35.6％，随后的2005、2006、2007年，对外贸易额都维持约23％的增长率，直至2007年我国对外贸易额高达21738.3亿美元。

3．外汇储备急剧攀升

在对外贸易飞速发展，进出口额率创新高的同时，出口平均增长速度远大于进口平均增长速度，尤其是1990年以后，除1993年外，我国对外贸易年年处于顺差状态，并且顺差有逐年扩大之势，直接导致我国外汇储备急剧攀升。1978年我国外汇储备仅1.7亿美元，1985年第六个五年计划完成时，外汇储备已达26.4亿美元，1996年外汇储备突破千亿，2006年我国积累的外汇储备已超万亿美元，取代日本成为全球拥有外汇储备最多的国家。据最新统计，截至2008年6月底，我国外汇储备规模约18000亿美元。

在实施“发展出口贸易”为根本内容的对外开放政策近30年来，我国对外贸易额增长了105倍，在全球贸易中的比重由1%上升到约7％ ，尤其是出口贸易的发展更为迅猛，其增长速度远远大于进口贸易，因此中国一改上世纪八十年代经常出现贸易逆差的局面，从1990年至今，除1993年外，中国几乎年年保持顺差状态，自2005年来，外贸顺差更是呈现加速攀升的势头，这直接导致我国外汇储备不断攀升。

二、由出口创汇向贸易平衡导向转变的必要性

大力发展出口贸易，缓解了就业压力，促进国内产业结构的升级，推动中国国民经济的增长。同时，依靠出口贸易积累的外汇储备，弥补了我国早期建设资金的不足，为利用外资和引进先进技术打下了物质基础。但从目前国内国际形势看，长期以来追求“出口至上”的贸易战略，其负面效应逐渐显现。

1．招致国外贸易保护主义

随着对外贸易经营权的下放，我国的外贸经营主体呈现分散化、多样化，目前我国外贸经营主体多为中小企业，在出口创汇的指导思想下，难免出现出口企业千方百计扩大出口，对外竞相压价的现象，如此一来，极易招致国外的反倾销调查。截至2007年，我国已经连续12年成为遭遇反倾销调查最多的国家。仅2005年，美国、欧盟就对中国纺织品服装出口采取10多起特别保障措施。据商务部统计，2006年共有25个国家和地区对中国发起“两反两保”调查86起，同比增长37%，涉案金额20.5亿美元。

美国还于2007年首次对中国产品启动反补贴调查。美国的贸易保护主义除了体现在利用WTO框架下的反倾销、反补贴和保障措施来限制中国产品出口外，还体现在：将中国对美国大量贸易顺差归结为中国政府人为故意地操纵汇率以获得价格优势，并继而在国际市场上一再给人民币升值施压。

2．货币政策独立性丧失

我国实施的是强制性银行结汇政策。所谓银行结汇制度，即境内机构贸易项下的外汇收入，除国家规定允许保留的外汇可以在外汇指定银行开立外汇账户外，都必须及时调回境内，按市场汇率卖给指定银行。其中，银行买入出口企业所得的外汇意味着基础货币投放的增加，虽然央行出口创汇的不断增长，导致外汇储备的剧增，迫使中央银行把大量的基础货币投放市场。会采取一些措施来抵消由此带来的流动性增加，但由于我国金融工具有限，央行仅凭发行央行票据和调整存款准备金率很难完全冲销由此带来的流动性过剩。从2004年开始，流动性过剩成为威胁我国宏观经济稳定增长的一大隐患，为此，在2007年我国明确由稳健的货币政策转变为适度从紧的货币政策，多次采取加息、提高存款准备金率等政策，然而我国流动性过剩问题并没有明显改善，这与外汇占款未完全冲销不无关系。不断增加的出口创汇和我国目前实施的强制性接售汇政策极大地制约了我国货币政策的独立性。

3．管理外汇储备的难度增加

外汇储备的管理目标是安全性、流动性、收益性。随着外汇储备不断攀升，我国目前的外汇储备管理体制日益显得鞭长莫及，外汇储备的管理问题愈益凸现。鉴于上世纪九十年代美国经济的绝对强势表现，美元汇率的坚挺，为了追求外汇储备的安全性，一直以来，美国国债是我国外汇储备的主要持有形式。据最新统计，截至2008年6月底，我国用外汇储备购买美国国债所持有的美元债券约5000亿美元。然而，自2002年下半年开始，由于美国国内经济形势不景气、“双赤字”问题日益突出等，美国已经悄悄放弃强势美元政策，美元对各主要货币开始大幅度贬值。在这个过程当中，我国以美元计价的外汇储备资产事实上是不断缩水的，外汇储备的安全性受到极大挑战。

4．政府财政负担加重

根据国家税务总局的数据显示，自1998年国家为帮助国内企业摆脱亚洲金融危机的负面影响而上调出口退税率以来，每年出口退税额均以两位数增长，2003年出口退税额同比增幅更是高达62%。到2005年，出口退税总额已经高达3371亿元。占国家税收总收入的11%。这3000多亿元人民币形成了中央政府的巨额财政负担。虽然我国目前已经下调了出口退税率，但如果继续奉行出口导向型战略，这一问题在短时间内能否得到有效解决仍然让人质疑。这也促使我们不得不进行彻底的反思：长期推行出口鼓励政策的代价是否太大了？这样大的代价我们又能否承受得起？

5．出口环境成本难以承担

经过近三十年的快速发展，中国已经成为贸易大国，贸易规模位居全球第三位，但是外贸粗放型的增长方式还没有得到根本转变：对外贸易结构并未摆脱“大进大出”“简单加工”的模式。简单加工的制成品大量耗费我国资源，同时带来环境污染，造成出口环境成本急剧上升。比如，全球电子垃圾每年产生5亿多吨有毒废物，已经成为人类最大的污染源。据统计，全世界的电子垃圾80%被运到亚洲，其中，90%丢弃在中国。目前看来，无论是国内资源环境还是国际市场发展空间，都难以长期支撑这种粗放型的增长方式。

三、加快实现贸易平衡的具体对策

对外贸易的持续顺差是中国出口商品国际竞争力的客观反映，也是经济和市场规律作用的结果，而且在短期内难以扭转。我们不能用抑制出口的办法来实现平衡，这样做既不符合我国经济发展的内在需要，也与市场规律相悖。即使出于产业结构调整和资源环境保护的需要，出口贸易政策不得不做出相应的调整，也需要考虑国内产业和相关企业的承受能力，逐步渐进地调控。因而，我国促进平衡的重点应是：在稳定和扩大出口增长的基础上，积极扩大进口，鼓励海外投资，同时扩展国内消费市场。

1．减少“两高一资”产品出口

近年来我国采取一些措施严格控制“两高一资”（即高污染、高能耗、资源型）产品出口，分10批次取消了1115个“两高一资”产品的出口退税，4批次对300多个商品开征出口关税，同时严格控制外商投资“两高一资” 领域。这些措施对抑制我国“两高一资” 商品出口的过快增长起到了良好作用，我国“两高一资”商品出口量普遍出现下降或增速回落，据中国海关统计，2007年，煤炭出口量为5317万吨，同比下降16%；原油出口389万吨，下降38.7%；钢坯及粗锻件出口643万吨，下降28.9%。为了促进贸易平衡，保障我国经济发展的可持续性，应该继续综合运用多种措施，有效控制“两高一资”产品出口。严格执行劳动、安全、环保标准，规范出口成本构成；必要时开征资源税和环保税以控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

2．支持具有自主知识产权的产品出口

支持具有自主知识产权的产品出口，对于提高我国贸易利益、缓解我国面临的贸易摩擦，维持我国出口的稳定、可持续性发展至关重要。首先，要通过各种媒体，利用培训、研讨会等各种有效形式增强出口企业积极开发和保护自主知识产权的意识，在出口企业中逐步普及知识产权发展战略。其次，加大对自主知识产权开发的扶持力度。利用外贸发展基金、优惠信贷利率、政策性贷款和贷款贴息等多种方式加大资金扶持力度。同时，建立健全创业投资体制，充分利用社会资金支持自主知识产权产品出口。

3．促进高新技术产品进口

实行进出口基本平衡的政策，调动进口在促进我国经济增长中的作用，结合当前我国的实际需求，促进高新技术产品进口是十分必要的。2007年以来，不少鼓励高新技术产品进口的政策陆续出台。如：确定了重大技术装备业享受进口税收优惠政策；《鼓励进口技术和目录》的颁布等。此外，应该加紧制定具体、可行的鼓励进口措施：清理各项相关的进口政策和措施，对不合理的限制措施进行修改和完善，尽量简化进口手续，达到进口的便利化；建立进口信用保险机制，安排政策性进口信贷和贴息，研究设立进口促进专项资金等。

4．鼓励企业进行海外投资

大力推动企业进行国际化经营，促进我国企业“走出去”，既是国家可持续性发展战略的需要，也有利于转化我国外汇储备过快的增长。对外投资的方式应该多样化，包括参股或并购以及扩大对外金融的投资等。政府应在政策、信贷、资金和咨询服务等方面给予支持，并可考虑设立外汇投资基金，鼓励企业进行有助于实现我国政府意图的海外战略投资项目。

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关键词：关键词：后危机时代； 外贸管制； 体系

   对外贸易作为国民经济的重要组成部分，在我国的地位日益凸显。科学合理的外贸管制体系，将促进我国对外贸易的健康发展，在激烈的国际市场竞争中占有一席之地。具体外贸管制体系内容分析如下：

   1、 禁止进出口的管制措施

   在我国外贸管制体系中列出的禁止进出口货物或技术，主要来自《禁止出口货物目录》、《禁止进口货物目录》以及《中国禁止出口限制出口技术目录》、《中国禁止进口限制进口技术目录》等。我国采取禁止进出口的管制措施，主要在于保护自然环境、生态资源、人类安全和健康、国家安全等。另外，为了与我国实际国情相适应，我国在具体执行过程中，对个别项目进行了优化调整。

   2、进出口许可证的管制措施

   进出口许可证是我国采取管制措施的重要内容之一，主要针对我国限制进出口的各种商品。一是进出口许可证的管制。主要指商务部配合发放的，允许商品进出口的证明文件。从定义来看，进出口许可证仅是其中一部分，还有更多规范文件，共同规范进出口业务；二是进出口配额管制。主要针对我国规定数量的进出口商品，实际上就是对进出口商品数量的管理，而非种类管理。进出口配额管制可分成进口配额与出口配额两大部分。由于我国加入世贸组织时做出的承诺，我国已在2005年取消进口产品的绝对限制数量，而只采取相对的数量限制，即关税配额管制。在实际应用过程中，我国采取了一种惠国惠民的关税配额管制，在其包含范围内的产品，可以根据配额中的税率征收，然后再进口；如果不属于配额范围内的货物，则仍然按照普通税率征收。以当前后危机时代的国际贸易环境与特点来看，有关出口配额管制问题，在与世界贸易组织规则不相悖的前提下，我国还可以适当绝对限制商品数量；而在外贸过程中，出口配额管制问题体现了出口配额分配管制与出口配额招标管制两种形式，针对不同商品采取不同的管制策略；三是其他许可证。除了以上提到的进出口许可证、进出口配额管制等证件外，由我国相关行政职能部门，在各自权责范围内签发的特定种类产品的进出口证明文件，具有一定灵活性。

    3、对外贸易的经营资格

从事对外贸易活动必须具备一定的经营权，由对外贸易企业或者经营者组织开展活动。在我国，有关对外贸易经营权，采取备案登记方式。也就是说，在开展对外贸易活动之前，必须在商务主管部门依法登记备案，获得对外贸易经营资格之后，才可在允许范围内开展一切对外贸易活动。目前，我国针对一些与国计民生密切相关的重要进出口产品，采取国营贸易管制，也就是由专门授权企业经营，例如白银、钨制品、锑制品等。

    4、进出口付收汇核销

当前，我国采取较为严格的外汇管制制度，对实际产生进出口的商品进行付收汇核，避免出现偷套外汇、防止偷逃等问题。由于我国人民币并不能自由 ，对于外贸企业来说，出口就是创汇，进口则是付汇。出口商将产品出口后，赚取的利润必须根据中国人民银行公布的外汇比率卖给银行，兑换人民币；而进口商的进口商品，必须根据中国人民银行公布的外汇比率购买外汇以支付价款，同时，外贸企业还应将出口创收或者进口支付的外汇在银行办好核销手续，达到外汇管制目标。

    5、出入境检验

出入境检验管制制度主要包括进出口的商品检验、国境卫生监督、进出境动植物检疫。我国为了确保进出口产品质量，确保人民生命与财产安全、健康等，国家质检总局授权各地质检机构，依法对当地进出口商品采取检验检疫制度，如果进出口商品不能达到标准，则不准许进口。

    6、技术管制措施

技术管制主要采取一定的强制性或者非强制性政策、手段等，确定进出口产品的特殊规定、法律法规及其标准，这样在检验商品时，需判断是否符合技术法规要求，确定产品的数量、质量，规范相关性能的审批、认证与试验。在全球金融危机的影响下，我国采取的技术管制措施应呈现多元化、灵活性，例如通过提高环保技术标准来限制进出口等。

   7、贸易救济措施

   在世界贸易组织中，允许成员国在进口产品出现过激增长、倾销等给我国造成影响的情况下，适当采取反补贴、反倾销等保障措施，以维护我国国内产品的合法权益。采取反补贴、反倾销政策主要是针对不公平竞争或商品数量激增等状况。

   总之，我国采取的一系列外贸管制措施，应以国家实际情况为出发点，避免盲目管制，切实维护我国国民、企业利益，促进国民经济增长，实现经济、环境、社会可持续发展。

参考文献：

[1]龙春燕.论贸易自由化与国家对外贸易管制[J].四川经济管理学院学报.2008（4）

[2]徐元国.从外贸管理向外贸管制转变：外贸管理刍议[J].改革与战略.2009（11）

[3]杨国彪.关于对外贸易中不正当竞争行为管制问题探讨[J].天津经济.2010（7）

[4]许英.外贸管理对合同效力的具体影响研究[J].前沿.2006（12）

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一、赋予生产企业自营进出口权的原则

（一）赋予自营进出口权的生产企业（含企业集团，以下简称自营进出口企业），主要应是符合国家规定的国营大中型生产企业。

（二）对产品技术密集、需要在境处进行售后服务的机电产品生产企业和机电产品出口基地企业，优先考虑赋予自营进出口权。

（三）对产品技术密集程度较高、市场变化快的非机电产品生产企业，视其生产产品特性及国内外市场的需求情况，赋予自营进出口权。

（四）对生产资源性、原料性、大宗初级产品的企业，以及产品受配额限制和市场单一的生产企业，赋予自营进出口权从严掌握，原则上不批准其经营一类商品。

（五）已赋予自营进出口权的企业集团，其核心企业及紧密层企业不再赋予自营进出口权。已成立全资进出口贸易子公司的国家大型试点企业集团，其核心企业及紧密层企业不再赋予自营进出口权。已参加出口联合体、出口联营公司的企业一般也不再赋予自营进出口权。

（六）对非生产性的国家大型试点企业集团，可视期行业特点，赋予相应的自营进出口权。

二、自营进出口企业应具备的条件

（一）必须是政企分开、自主经营的独立经济实体，企业集团的核心企业对其紧密层企业、总公司（含联合公司、总厂）对直属企业，应实行“六统一“管理。

（二）有固定的营业场所和开展进出口业务所需要的设施和资金，以及其他必备的物质条件。

（三）有健全的内部组织机构和与经营进出口业务相应的外贸、技术等专业人员。

（四）有自产的出口产品和出口市场。

（五）经营进出口业务能自负盈亏。

（六）生产的产品符合出口质量标准。

（七）产品技术密集和机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额（含出口，下同）一般应在一百万美元以上。

（八）一般机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额一般应在二百万美元以上。

（九）非机电产品生产企业，连续两年年均出口供货额一般应在四百万美元以上。

（十）对非生产性的国家大型试点企业集团，参照上述条件执行。

三、生产企业申请进出口经营权需要申报的材料

（一）企业经营进出口业务的可行性报告（主要应包括：企业的基本情况、产品出口情况、国际市场预测、自营外贸所具备的条件、自营效益分析、今后发展设想等）。

（二）企业行政主管部门的意见。

（三）企业前三年出口供货实绩（非生产性国家大型试点企业集团应提供前三年委托进出口实绩或其业务收汇情况）。

（四）企业法人营业执照（复印件）

（五）企业实有资金状况（银行或当地会计律师事务所出具的证明）。

（六）企业进出口业务章程（包括明确的经营范围）。

（七）企业经营的进出口商品目录。

四、赋予生产企业自营进出口权的审批程序

（一）地方所属企业，由企业的行政主管部门向省、自治区、直辖市、计划单列市经贸委（厅、局）和经委（计经委、生产委）提出申请，经其共同审查取得一致意见后联合报经贸部国务院生产办。

（二）国务院各部门所属企业，由其行政主管部门审核同意后报经贸部、国务院生产办。

（三）实行国家计划单列的大型试点企业集团直接向经贸部、国务院生产办申请。

（四）国务院生产办在征求国家行业主管部门（其中属机电产品生产企业征求国务院机电产品出口办公室）的意见后，对各地区、各部门申报的企业进行审查，将符合条件企业和审查意见送经贸部。经贸部根据国务院生产办的审查意见，进行审核批复。

五、自营进出口企业的权利

（一）有权以本企业的名称直接对外从事进出口业务活动；国家大型试点企业集团可以集团核心企业名称或其一家全资子公司名称对外从事进出口业务活动。

（二）有批准的进出口业务范围内，有权出口本企业自产产品，进口本企业生产所需的技术、设备、零部件和原辅材料。

（三）有权申请加入与其进出口业务有关的商会，参加国家、地方经贸部门组织的与企业经营范围有关的对外经济贸易活动，并得到国家对外贸易方针、政策的指导。

（四）有权享受国家在进出品贸易方面所给予的各项优惠政策。

六、自营进出口企业的义务

（一）必须遵守国家对外贸易方针政策和各项法令法规，按批准的进出口业务范围从事经营活动。

（二）在进出口业务上必须接受国家或地方经贸部门的行业管理、监督和检查。

（三）必须承担国家或地方下达的出口创汇任务，并保持适当的出口增长速度。

七、对自营进出口企业的奖罚

（一）企业在执行国家对外经济贸易方针政策、各项法令法规和促进我国对外贸易发展方面有杰出贡献和重大成绩的，有关主管部门应予以表彰和奖励。

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关键词:保税区;外汇业务;金融监管

中图分类号:F830.2文献标识码:B文章编号:1007-4392(2007)05-0041-03

近年来,随着进出口经营权的放开､进口汽车落地税政策的逐步实施,特别是国务院做出开发开放滨海新区的决策后,滨海新区内以保税区为代表的特殊经济区域企业经营进出口业务无论从经营规模､品种还是经营模式上都发生了很大的变化｡从外汇管理角度讲,天津港保税区获得经营权的企业在经营非保税进口业务时已经采用了与以往不同的外汇监管模式――不限制购汇､实行核销监管｡这一政策的实施,为保税区企业的经营和发展注入了新的活力,对保税区的经济发展起到了促进作用｡但是,保税区经营权企业的经营与外汇监管尚处在一个从无到有的创新､发展阶段,情况比较复杂､涉及问题比较多,仍存在着相对突出的矛盾｡

一､四点矛盾

(一)经营权企业办理外汇业务的迫切需求与外汇行政许可､管理规定的缓慢出台之间的矛盾

自从国家授与保税区企业进出口经营权后,外汇管理针对性办法或实施细则尚未出台,企业经营与外汇监管操作缺乏政策支持｡从外汇局的角度来看,目前可执行的政策依据仅有相关部门的经营权文件､外汇局的简化进口付汇核销手续文件中的一款,虽然我们制定了辖区的外汇监管办法并向天津分局报备后执行,但是对于执行中遇到的各种情况的处理缺乏权威性的依据及行政许可,特别是对违规行为难以界定及处理;从企业角度来看,企业对相关政策无从了解更缺乏理解,外汇局与企业的操作都存在困难｡

(二)一家企业与两个经营身份､两种监管方式之间的矛盾

一家保税区企业可以同时经营保税业务与非保税业务､一家企业经营的业务要受两种不同方式的监管,单纯的从货物流或是资金流上都难以对业务范围界定,两种业务数据区分困难､统计数据失真｡如果单纯从海关业务上定义,非保税业务是指保税区进出口企业办理进出口报关时,向海关缴纳关税并取得报关单的业务｡结合资金的流动､从外汇监管角度看实际业务有三种可能:一是保税区企业进口付汇,自理报关,然后核销,形成典型的非保税业务;二是保税区企业以本公司为经营单位报关后把报关单据交给区外企业,由区外企业办理经营单位与付汇单位不一致的进口付汇核销手续,保税区企业收到外汇再凭电子底帐对外支付从而形成保税业务;三是由区外企业直接报关,但是保税区企业凭区外企业的进口报关单据办理经营单位与付汇单位不一致的付汇核销手续,从而形成了非保税业务｡我们现在的监管模式是对取得经营权后的保税区企业经营的新增非保税业务(上述第一､三种业务模式)实行核销制度,而对保税区企业原有模式经营的认定为保税业务(上述第二种业务模式),仍按保税区外汇管理办法监管｡

(三)跨区域､多方物流的复杂性与外汇资金流与管理方式的单一性之间的矛盾

滨海新区内有多种海关监管特殊经济区域:如保税区､保税物流园区､出口加工区､空港物流保税区､保税港等｡随着现代国际物流业的发展和第三方物流服务的介入已改变了传统物流模式下购销双方直接交易的简单模式,导致国际贸易货物流与资金流不对应的现象发生｡这种涉及多家企业､多种经济区域的国际物流配送流程,对现行经常项目外汇管理中“一一对应､逐笔核对”的真实性审核原则提出了挑战｡保税和物流企业多为贸易型企业或仓储企业,做非保税业务结合其或仓储功能,尤其贸易环节中再出现其他保税企业,其物流和资金流更无法一一对应,增加了付汇环节甚至导致付汇核销困难(案例1､2所示):

(四)企业经营身份及业务的灵活可变性与外汇政策的相对稳定性之间的矛盾

因为企业具备双重身份,同时可以经营不同监管方式下的两种业务,对于企业来说是可以自行选择业务方式甚至根据市场及个体情况发生调整的,但是对于外汇监管部门来说是非此即彼的､是不具备事后自动调整功能的｡特别是取得经营权企业的非保税业务结合“付汇单位与经营单位不一致”的进口付汇业务后,保税区企业经营进口业务可能交换甚至交叉混合使用两种身份,也可能对预期的保税或非保税业务进行变更操作,还有可能不改变报关方式仅通过资金流的变化导致业务性质的变更｡以保税区某世界500强的专业物流公司为例:目前经营的业务多为按保税区外汇管理办法第二十七条第二款所规定的“区内企业向区外销售货物,货物不进入保税区直接在区外报关进口的”｡该企业已获得进出口经营权,其原有经营的业务仍在区外报关,但是有自主报关及其他企业报关两种选择,同时也有付汇方式的选择:预付,托收,开证,凭电子底帐｡核销方式也有多种选择:以收汇形成保税业务无须再办理核销或以自己或其他单位的报关单核销形成非保税业务到外汇局办理核销｡从理论上讲,既然赋予了企业经营的权利,就不应该干涉企业的合法经营,但是企业如此多的不确定性对外汇监管形成了严重的挑战｡

二､五种不良影响

(一)政策滞后导致外汇局具体操作的法定性､权威性不足

自2004年下半年开始赋予保税区企业进出口经营权后,商务部及海关等职能部门都对企业发放了相应的证明文件,明确规定了权利与义务,但外汇部门并没有专门的配套政策､具体操作办法｡企业经营中的问题与矛盾容易集中在外汇局,造成基层外汇部门的工作被动;此外,在实际操作中的业务处理､答疑及对企业付汇核销的要求不具备权威性及法定性,受到经营者的质疑｡

(二)创新业务不能得到充分发展,限制了现代物流业的发展

一方面由于现行的外汇核销政策几乎固定了物流业的模式,使有些业务模式无法操作或付汇核销环节增多(如案例1､2),有些业务模式由于资金流环节增多导致企业的费用增加及资金流转速度放缓;另一方面,由于企业经营非保税业务时无章可循,影响了多方物流及跨经济区域物流等创新业务的发展｡

(三)对传统的保税业务外汇管理形成事实冲击,不得购汇支付的限制形同虚设

保税区企业取得外贸经营权后,可向外汇局申请进入“对外付汇进口单位名录”(外汇局在名录系统上标注只限非保税业务),意味着企业享受到和区外进出口企业相同的待遇,付货款时可以到银行直接付现汇,也可购汇支付(保税区企业做保税业务不得购汇支付)｡企业要事先确定其业务性质是保税业务还是非保税业务,外汇指定银行根据有效商业单据决定是否允许其购汇支付｡实际上企业经营是以市场为导向,存在着许多不确定性,如保税区企业以预付货款形式购汇支付进口一批货物,如果市场销售情况良好,需求旺盛,企业会直接一次通关进口;反之,企业会先将货物存入保税区,等市场转好后再通关出区,这样就形成了购汇经营保税业务｡限制购汇､不实行核销的原有保税区外汇监管模式在很大程度上受到挑战｡

(四)增加了外汇监管的难度,监管效率下降

目前进口核销系统是从国际收支申报系统中按企业代码采集外汇收支信息来完成进口核销工作的,由于业务不易区分及可变化的特点,使保税和非保税业务的数据一并进入核销系统且无法自动进行数据剥离,主要依靠手工区分处理,使核销系统的逾期未核销数据增加､贸易统计数据失真､外汇管理工作陷入被动,进一步增加了进口付汇核销贸易真实性审查的难度｡

(五)增加了重复购付汇的风险

保税区企业经营保税业务,用现汇以预付货款､托收及信用证形式对外付汇,货物进保税区,海关出具保税区进境货物备案清单｡由于保税区企业经营保税业务不核销,没有任何部门对保税区进境货物备案清单进行有效监督核注｡此后,如果该货物以本公司或区外一家企业名义报关进口,此时区外企业既可以凭进口货物报关单向保税区企业付汇,又可以凭保税区进境货物备案清单和进口货物报关单直接向国外付汇,进而有可能形成二次对外付汇｡特别需要强调的是不只保税区企业本身存在重复付汇的可能,区外的企业也有条件利用这一漏洞再次支付同一笔货款,为不法企业逃骗汇提供了渠道｡

三､四点建议

为加强对取得进出口经营权企业的外汇监管,便利和促进企业经营,建议:

(一)对现行外汇管理政策进行完善,制定统一的保税区企业经营非保税业务的外汇管理操作规程

一是明确监管模式,核心问题包括三个方面:一线或二线管理问题,核销或不核销问题､全核或部分核问题｡我们建议坚持二线管理､非保税业务放开购汇､部分核销的原则,条件成熟时逐步试行取消核销｡

二是明确非保税业务定义､范围:非保税业务应当是企业依法取得进出口经营权后,以本企业为经营单位在保税区外报关进口并按规定缴纳关税､货物不进入保税区的业务,其中区内企业向区外企业销售货物而货物不进入保税区的进口业务不得由区外企业收取外汇,应当由经营权企业办理购付汇及核销手续｡

三是制订实施细则,特别是货到汇款以外的结算方式对单据的要求､经营身份转变导致业务模式变更的程序､对保税业务数据区分及处理流程｡

四是明确经营权企业的权利､责任与处罚｡只有明确了企业权责罚,外汇监管的严肃性与合规性才能体现,企业的经营才能顺畅,外汇的监管与查处才能有法可依｡

(二)在滨海新区试点多方物流､跨经济区域业务外汇监管改革,在及时报备的前提下享有对新业务的试点审批､监管权

滨海新区内保税区､保税物流园区､出口加工区､空港物流保税区以及保税港等多种特殊经济区域并存,随着跨国物流企业进入中国､国内物流加快发展,国际贸易运作方式和结算方式将更加多样化,物流和资金流越来越复杂｡为了简化付汇手续､减少付汇环节使企业资金充分利用,有必要对跨经济区域及多方物流业进行外汇监管的研究,进而逐步完善跨经济区域及多方物流业的外汇管理政策,目前国家已确定滨海新区为综合配套改革试验区,客观上具备了试点的条件｡

(三)不允许涉及保税区经营权企业“付汇单位与经营单位不一致”的付汇核销,要求必须实际使用经营权,减少不确定性､避免外汇风险

经营权企业经营不入区保税的进口业务时:(1)由经营权企业在区外直接报关进口的,应当依照“境内不得以外币计价结算”的规定,向境内企业收取人民币,不得收取外币;区外企业不得凭经营单位为保税区企业的“经营单位与付汇单位不一致”的报关单购付汇向经营权企业或境外支付,由保税区经营权企业按照非保税业务办理购付汇及核销手续｡(2)由境内企业直接报关进口的应当按照保税区外汇管理办法,向保税区企业或境外购付汇并办理相应的核销手续;保税区企业不得收取人民币,如果收汇后需要向境外支付的,严格按保税区外汇管理办法操作,不需要也不允许保税区企业使用经营单位为区外企业的“经营单位与付汇单位不一致”的进口报关单办理对外付汇核销手续｡

篇6

广东省外经贸厅解答纺织品出口自动许可证管理问题

本刊讯近日，广东省外经贸厅对纺织品出口自动许可证管理问题进行了解答。

解答的主要问题如下:

1.哪些商品出口需要办理纺织品出口自动许可证？

答:根据商务部、海关总署2005年第7号公告 纺织品出口自动许可目录和商务部、海关总署2005年第11号关于对第一批《纺织品出口自动许可目录》调整的公告，对目录所列商品（共有210个商品编码）自2005年3月1日起向美国、欧盟（25个成员国）、香港特别行政区的出口实施纺织品出口自动许可。

2.哪些企业有资格申领纺织品出口自动许可证？

答:具有独立进出口经营权和通过年检合格的进出口企业、外商投资企业均可申请。

3.填报海关报关单运抵国时要注意什么？

答:根据海关总署通关指南《进出口货物报关单填制规范》第十六条:

运抵国（地区）指出口货物直接运抵的国家（地区）。对发生运输中转的货物，如中转地未发生任何商业易，则运抵地不变，如中转地发生商业易，则以中转地作为运抵国（地区）填报。

4.OPA方式出口是否需要办理纺织品出口自动许可证？

答:（1）根据商务部令2005年第3号 纺织品出口自动许可暂行办法第十四条:“纺织品出口自动许可适用于所有贸易方式下对全球或者重点国家、地区的出口。”（2）根据商务部、海关总署2005年第11号关于对第一批《纺织品出口自动许可目录》调整的公告，对目录所列的涉及OPA方式出口的六个商品编码:6117900032、6117900034、6117900042、6117900044、6217900024、6217900034的商品不再实施纺织品出口自动许可。除这六个商品外，其余《纺织品出口自动许可目录》210个商品如果涉及OPA方式向美国、欧盟（25个成员国）、香港特别行政区的出口，仍实施纺织品出口自动许可。

5.如何完成网上申请纺织品出口自动许可证？

答:（1）.出口经营者网上申请《纺织品出口自动许可证》前，应到发证机构办理用于身份认证的电子钥匙。

（2）.出口经营者网上申请《纺织品出口自动许可证》时，应登录许可证局网站，点击网上企业申领链接，进入许可证网上申领平台，点击“纺织品出口自动许可证申领系统”，根据出口合同内容，按要求如实地在线逐项填写、保存、上报纺织品出口自动许可证申请表电子数据。

（3）待在线获取发证机关“审核通过”和“已打印”的信息后，企业将已有反馈信息的纺织品出口自动许可证申请表打印、盖章，并持《纺织品出口自动许可暂行办法》中规定的相关文件到我厅办事大厅或新增的属地市外经贸局打印点递交纸面材料，发证机构受理后按规定时间内向企业发放许可证。

6.领取纺织品出口自动许可证要提供什么书面材料？

答:出口经营者须凭在纺织品出口自动许可证申领系统中打印的申请表（加盖本单位行政公章），和签字盖章的“对外经营者保证”联以及有效的货物出口合同（正本复印件）领取《纺织品出口自动许可证》。第一次领取证书还应向发证机构提供以下材料的复印件:

（一）营业执照;

（二）加盖对外贸易经营者备案登记专用章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》;外商投资企业须提供政府主管部门批准的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》;

（三）企业年检或外商投资企业联合年检合格证明材料（新设企业除外）;

上述材料在备案后如发生变化，出口经营者须及时向发证机构提供变更后的文件材料。

7.纺织品自动出口许可证有效期是多少？

答:《纺织品出口自动许可证》有效期为三个月，在公历年度内有效。

8.纺织品自动出口许可证可以更改吗？

答:出口经营者可以对申请表电子数据进行修改、撤销、删除等操作。如需对已上报的申请表内容进行更改，应在申请被审核通过（生成许可证）之前通知发证机构，发证机构在接到通知后即将申请表退回，出口经营者可在线修改申请表后重新上报。发证机构审核通过的纺织品出口自动许可申请不能再更改，如有变更事项，须先领取该证，再办理撤换证手续。

9.如何办理纺织品出口自动许可证的退证与核销？

答:出口经营者已领取的《纺织品出口自动许可证》如未使用或已失效，应交回原发证机构做删证处理;如已使用报关一次但仍有余数需冲减，应交回正本（第一联单）给发证机构做核销处理。

10.填报申请表时出口商和发货人不一致可以吗？

答:可以。但出口商和发货人均要求有进出口企业13位代码。

11.申请表允许填报多个商品编码吗？

答:不行。《纺织品出口自动许可证》第11栏的商品和商品编码显示在许可证证面上都是惟一的，即要求一份申请表只能填写一个商品编码。

12.没有进出口经营权的来料加工企业怎样申请出口许可证？

答:（1）可以委托有进出口经营权的企业出口。该项下由进出口企业代领纺织品出口自动许可证的，纺织品出口自动许可证证面第一项和第二项可以填写该企业的名称和编码，并由该企业提供符合商务部令2005年第3号《纺织品出口自动许可暂行办法》第五条规定的材料。（2）可以先申请办理进出口经营权（具体事宜可联系本厅发展处。电话:38819082）。获取进出口经营权后可自行申请出口自动许可证。

13.纺织品出口自动许可证有数量限制和收费吗？

答:没有数量限制。根据《商务部办公厅关于纺织品出口自动许可证不收费的通知》（商配字[2005]11号）的精神，纺织品出口自动许可证不收费。

14.为什么广东省外经贸厅只接受网上申领一种方式？

答: （1）实施进出口许可证管理电子化是大势所趋，是实现行政管理现代化的具体手段与要求。（2）因为广东省实行网上申领进出口许可证已有几年时间，具备了全面实行网上申领的条件和基础。（3）有利于提高工作效率和机关党风廉政建设。因此。广东省外经贸厅只接受企业网上申领一种方式。

15.企业在哪些网站较快得到纺织品出口信息？

答: 请企业近日关注商务部（网址:mofcom.省略商务部\纺织出口信息）、部许可证局（网址:省略.cn）、省外经贸厅（网址:gddoftec.省略）、中国进出口纺织商会（网址:省略.cn）等部门所公告的信息。

广东省外经贸厅《关于部分地市设置打印终端后企业领证事宜的通知》

本刊讯为解决广东省发证地点集中、发证量严重超负荷，企业取证不方便等问题，经请示商务部和商务部配额许可证事务局，同意广东省部分地市:东莞、佛山、中山、惠州、江门、汕头市设置纺织品出口自动许可证打印终端。为此，广东省外经贸厅于3月16日了《关于部分地市设置打印终端后企业领证事宜的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》的相关事宜如下:

一、设置在东莞、佛山、中山、惠州、江门市外经贸局的打印点，主要负责所辖地区企业纺织品出口自动许可证的打印和发放等相关工作。设置在汕头市外经贸局的打印点主要负责汕头市、梅州市、汕尾市、潮州市、揭阳市五个地区企业的许可证打印和发放等相关工作。

二、上述相关地区的企业，网上申领在线填写纺织品出口自动许可证申请表时，必须选择所属的打印点为领证点，并按规定地点领取许可证。如果企业违反属地原则选择领证点，相关打印点有权将该许可证送广东省外经贸厅作废证处理。

三、从2005年3月 11 日起，上述相关的企业可直接到所属市的打证点领取许可证。

四、下面为上述六市的具体领证地点和联系电话:

东莞市:东莞市莞太大道33号市外经贸局七楼外商投资促进中心。电话:0769-2817270、2817927。

佛山市:佛山市汾江南路76号（佛山宾馆正门对面）佛山市外经贸局5楼503室。电话:0757-83351662。

中山市:中山市二路57号中山外经贸局。电话:0760-8825358-8133。

惠州市:惠州市南门路45号6楼，惠州市外经贸局对外贸易业务科。电话:0752－2231723。

篇7

一、单项选择题(在下列各题答案选项中。选出一个正确答案)

1、下列对允许进口货物表述正确的是：____。

A、犀牛角

B、车床废车屑

C、城市垃圾

D、旧服装

2、下列对出口到美国、欧盟的部分纺织品的贸易方式不实施纺织品出口自动许可管理表述正确的是：____。

A、一般贸易

B、进料加工(对口与非对口合同)

C、来料加工

D、暂时出口

3、下列对临时反倾销措施实施的期限表述正确的是：____。

A、自临时反倾销措施公告规定实施之日起，不超过1个月，在特殊情况下可以延长2个月

B、自临时反倾销措施公告规定实施之日起，不超过2个月，在特殊情况下可以延长2个月

C、自临时反倾销措施公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下可以延长5个月

D、自临时反倾销措施公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下可以延长9个月

4、下列对“非一批一证”的《中华人民共和国进口许可证》在有效期内最多可以使用的次数表述正确的是：____。

A、2次

B、6次

C、10次

D、12次

5、下列对《中华人民共和国出口许可证》在有效期内跨年度使用时间表述正确的是：____。

A、次年1月底

B、次年2月底

C、次年3月底

D、次年4月底

6、下列对“非一批一证”的《中华人民共和国自动进口许可证》有效期及在有效期内最多可以使用次数表述正确的是：____。

A、半年、3次

B、半年、6次

C、1年、6次

D、1年、12次

7、下列对进口属于《自动许可管理目录》的商品时，需向海关提交《中华人民共和国自动进口许可证》表述正确的是：____。

A、来料加工的料件(原油、成品油除外)

B、5000元人民币以内的货样广告品

C、暂时进口货物

D、外商投资企业进口的旧投资设备

8、下列对《中华人民共和国纺织品临时出口许可证》有效期及在有效期内最多可以使用次数表述正确的是：____。

A、半年、6次

B、半年、1次

C、1年、6次

D、1年、1次

9、下列不属于实施出口管理的黄金及其制品范围的是：____。

A、黄金首饰

B、黄金镶钻石戒指

C、黄金铸币

D、镀金烟缸

10、音像制成品进口业务经营单位国家管理部门是：____。

A、商务部

B、广电总局

C、文化部

D、海关总署

11、下列不属于《国家环保总局化学品进口环境管理登记证》管理范围的货品是：____。

A、食品保鲜剂 B、化学试剂

C、氯气

D、氨水

12、《中华人民共和国国家食品药品监督管理局进口准许证》的签发机关是：____。

A、商务部

B、口岸药检所

C、国家食品药品监督管理局

D、国家食品药品监督管理授权机关

二、多项选择题(在下列各题的答案选项中，选出两个或两个以上的正确答案)

1、下列对国家对外贸易管制的目的表述正确的是：____。

A、政治或军事

B、保护发展本国经济

C、增加出口

D、限制进口

2、下列对我国对外贸易管制的基本架构内容表述正确的是：____。

A、海关制度、关税制度

B、贸易救济制度

C、对外贸易经营者资格管理制度

D、进出口许可制度。出入境检验检疫制度，进出口货物收。付汇管理制度

3、下列对对外贸易管制的法律渊源表述正确的是：____。

A、相关法律

B、相关行政法规

C、有关部门规章

D、我国签订生效的有关各类国际条约

4、下列对货物、技术进出口许可管理制度的管理范围表述正确的是：____。

A、禁止进出口的货物、技术

B、限制进出口的货物、技术

C、自由进出口的技术

D、自由进出口货物中部分实行自动许可管理的货物

5、下列属于具体禁止出口货品的是：____。

A、发菜

B、麻黄草

C、劳改产品

D、四氯化碳

6、下列对对外贸易经营者的资格管理制度包括范围表述正确的是：____。

A、进出口经营权管理制度

B、进出口经营范围管理制度

C、进出口企业性质管理制度

D、进出口企业投资额度管理制度

7、下列属于出入境检验检疫对象所包括范围的是：____。

A、出入境货物

B、出入境物品

C、出入境人员

D、出入境运输设备

8、下列属于出入境检验检疫制度组成内容的是：____。

A、海关监管制度

B、进出口商品检验制度

C、进出境动植物检疫制度

D、国境卫生监督制度

9、下列对我国商品检验所包括的类型表述正确的是：____。

A、法定检验

B、合同检验

C、公正鉴定

D、委托检验

10、下列对国境卫生监督制度所实施的对象表述正确的是：____。

A、出入境的交通工具

B、出入境货物

C、口岸辖区的公共场所

D、口岸辖区的生活设施

11、下列对实施强制性检疫的对象表述正确的是：____。

A、进出境人员

B、进出境邮包

C、进出境行李

D、进出境运输设备

12、下列对进口企业向外汇管理局指定银行办理外汇核销手续凭证表述正确的是：____。

A、《贸易进口付汇核销单》

B、盖有海关验讫章的《贸易进口付汇核销单》

C、相关发票、合同

D、盖有海关验讫章的报关单(进口付汇核销专用联)

13、下列对进出口许可证发证机关范围表述正确的是：____。

A、商务部配额许可证事务局

B、商务部各特派员办事处

C、各省市商务局

D、商务部授权的各省(直辖市)级商务局

14、下列对《中华人民共和国进(出)口许可证》的法律意义表述正确的

是：____

A、是我国进出口许可证管理制度中具有法律效力的文件

B、是用来证明对外贸易经营者经营列入进出口许可证目录商品合法进出的证明文件

C、是对外贸易经营者凭以报关的文件

D、是海关凭以验放该类货物的重要依据

15、下列对进口可用作原料的固体废物需要事先申领《进口废物批准证书》的贸易(海关监管)方式表述正确的是：____。

A、暂时进口

B、一般贸易

C、来料加工

D、保税储存

三，判断题(对下列各题正确与否进行判断。认为正确答“对”，认为错误答“错”)

1、对外贸易管制是一个国家对外经济和外交政策的具体体现，是国家管制。

2、对外贸易管制的重点一般放在对出口的管制上。

3、列入国家公布禁止进口商品目录的商品，及其他法律、法规明令禁止或停止进口的商品，任何企业不得进口。

4、我国对国家规定有数量限制的进口货物，实行许可证管理。

5、属于关税配额内进口的货物，按照配额内税率缴纳关税。

6、我国对限制进出口货物的管理，包括许可证件管理和关税配额管理。

7、属关税配额内的货物进境时，经营者凭《关税配额证明》向海关办理报关手续。

8、进口属于限制进口的技术，经营者凭《中华人民共和国技术进口许可证》向海关办理报关手续。

9、海关对原油、成品油、化肥、钢材进口溢短装数量在货物总量正负5％以内予以免证验放。

10、我国对外贸易管制的法律体系，不包括各类地方性法规。

11、贸易救济措施包括反倾销、反补贴、保障措施及报复性关税。

12、贸易保障措施最终实施的形式表现为加征关税或实行关税配额。

13、进口可用作原料的固体废物，经营人凭口岸检验检疫机构签发的《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》向海关审报。

习题答案(三十八)

一、单项选择题

1、 [答案]C

2、 [答案]D

3、 [答案]B

4、 [答案]D

5、 [答案]C

6、 [答案]D

7、 [答案]B

8、 [答案]B

9、 [答案]C

10、 [答案]B

11、 [答案]B

12、 [答案]C

二．多项选择题

1、 [答案]A、B、C、D

2、 [答案]A、B、C

3、 [答案]A、B、C、D

4、 [答案]A、B、C、D

5、 [答案]A、B、C、D

6、 [答案]A、B、C

7、 [答案]A、B、C、D

8、 [答案]A、B、C

9、 [答案]A、B、C、D

10、 [答案]A、B、C

11、 [答案]A、B、C

12、 [答案]B、C、D

13、 [答案]A、C、D

14、 [答案]A、B、C、D

三、判断题

1、 [答案]对

2、 [答案]对

3、 [答案]对

4、 [答案]对

篇8

[关键词]国营贸易企业，农业政策，透明度原则

自从农产品国营贸易制度诞生以来，它一直是各国保护本国市场、维护国内经济稳定及安全的重要手段，也成为一些国家推行贸易保护主义政策、阻碍国际贸易自由化的工具。我国也在2001年12月10日颁布的《货物进出口管理条例》中专门规定了国营贸易，确定了国家对关系国计民生的部分货物的进出口实行国营贸易管理。入世以来，我国农产品进出口规模快速增长，2004年我国农产品出口额居世界第5位，进口额为世界第4位，农产品贸易大国地位凸显。但进入“十五”后期，粮棉油等大宗农产品进口快速增长，我国保持多年的农产品净出口国地位发生逆转，2004年和2005年连续两年出现农产品贸易逆差。因此在错综复杂的国际贸易局势下审视我国农产品国营贸易制度的各项规则，考察该制度与WTO相关规则的协调，并评估其以后的发展趋势，对促进和发展我国的农产品贸易不无裨益。

一、WTO下的农产品国营贸易体制

(一)国际贸易体系中的国营贸易企业(statetradingenterprisesSTE)

国营贸易制度无论在农产品领域还是在工业品领域都有存在，无论是发展中国家还是发达国家都有运用，它是农产品贸易的首选政策。在通知给WTO的150多个国营贸易企业中，大约有70%涉及农业或相关贸易。随着成员通知义务的履行，这个数量还会增力口。在农业国营贸易企业中，由于贸易流向不同，可以将之分为出口导向型和进口导向型两种。几乎所有出口导向型STE都是以发达国家为基地，比较著名的有美国农产品信贷公司、加拿大小麦局、新西兰乳制品局、澳大利亚小麦局。在1995年一份世界主要出口国(美国、澳大利亚、加拿大等)向WTO的通报中，当年小麦出口中近60%是由STE经营的。此外，STE还控制了几乎一半的世界大米出口，但最大的大米出口国泰国，并没有通知国营贸易出口。对于乳制品出口，由澳大利亚、加拿大、新西兰、波兰和美国向WTO通报的STE控制了世界脱脂奶粉出口的30%到40%，以及25%左右的世界奶酪出口。

在进口方面，1994—1997年间，约有1／3到1／2的世界小麦是通过STE进口的，由于对STE定义也有争议，所以进口STE对国际农产品进口贸易的影响及作用是否有出口STE那么大是有疑问的。现在许多国家如墨西哥、印度尼西亚、韩国及菲律宾等都在一定程度上向私营竞争者开放国内市场，进口STE面临相当的改革压力。不过我国的入世对上述情形有所改变，中国是世界最大的农产品进口国之一，1996年进口农产品占世界总进口额的10%，，其中包括世界进口总额10%的棉花和16%的植物油。所以西方学者认为中国入世后进口方面的STE的作用将得到提高和加强。

值得指出的是，近年来许多国家对国营贸易制度进行改革，除了上述墨西哥、印尼等国已经向私营竞争者开放市场外，日本、土耳其等国也开始将原专属于STE的专营权授予私营企业，南非的改革则更为彻底，它在1997年撤销了11个商业贸易局。甚至连长期采用国营贸易体制的澳大利亚对未来是否继续延续该制度也产生了很大的争议。

至于各国向WTO通知STE存在的理由，则是五花八门，诸如对国内生产者的收入支持，稳定市场的需要，粮食安全的目的，等等。从理论上讲，国营贸易制度对国际贸易的发展是有利有弊的，因此对保留还是废止该制度的争论一直如影相随。在主张国际贸易自由化的学者看来，国营贸易企业通过人为排除潜在竞争者，带来交易活动暗箱操作、缺乏透明度，价格决策又不以商业因素为基础，割裂世界市场和国内市场的联系，扭曲价格信息，因此STE是贸易自由化的绊脚石。另一部分学者则主张保留国营贸易制度，广大发展中国家更是该制度的坚决拥护者，他们认为，国营贸易制度对于防止国际市场盲目竞争、保证国内经济稳，定、维护国家特别是发展中国家经济及粮食安全具有重要意义；此外STE也是弱小国家保持和增强国际竞争力与大型跨国公司抗衡的有利手段。目前跨国公司通过控制约75%的国际粮食装运量对粮食贸易产生主导作用，一旦取消STE，最有可能的后果就是跨国公司的迅速介入，如果粮食贸易被具有垄断力量的私营企业控制，后果将不堪设想!

由此看来，无论是理论还是现实都表明STE仍将在相当期间存续，“诸多的STE也许会扭曲国际贸易，但是如果不考虑这些STE存在的理由和运作的环境而试图简单禁止STE，势必会遭致许多WTO成员国的反对。”

(二)GATT／WTO体制中有关STE的规则

在WTO法律文件中，以GATT第17条为核心，对各成员的国营贸易进行了规定，此外，GATTl994第2条第4款、关于第11条、第12条、第13条、第14条及第18条的注释也涉及国营贸易规则。乌拉圭回合达成的《关于解释关税与贸易总协定第17条的谅解》(下称谅解)，对国营贸易下了“工作定义”，并且对通知义务、工作组等程序性问题作了较为全面的规定，各成员方于1998年对货物贸易理事会1960年的“国营贸易问卷”进行了修改，进一步完善了WTO的国营贸易行为规则。概括而言，GATT／WTO的国营贸易规则包括实体法和程序法两个方面，在实体法上要求成员方在数量限制、关税减让、贸易谈判等领域贯彻非歧视原则，在程序法上则主要是有关国营贸易的通知和程序需遵循透明度原则。通过对WTO国营贸易规则的分析，我们可以得出以下结论：

1、现行规则对STE的定义界定不清楚

早在关贸总协定酝酿之时，STE就与关税、海关手续、数量限制、补贴等一起作为国际贸易规则干预的对象，但是总协定实践达半个世纪之久，对国营贸易企业的界定却始终未能理清一个清晰的头绪。

GATT第17条第1款(a)、总协定附件9对第17条第1款的注释涉及到国营贸易企业概念时，均仅强调该类企业得到了政府的独占或特别的权益，但一直没有下正面的定义。前述《谅解》第1条给国营贸易企业下的工作定义除了继续强调STE得到政府的专营权之外，还进一步提出了非政府企业只要得到授权能够影响进出口贸易也可以是被认为STE。因此，在WTO框架下，国营贸易企业并非专指所有制形式为国家所有，事实上也包括得到“专有权或特权”的私营企业、非政府团体。

但是，政府授予权利的方式多种多样，有用宪法、法律规定的，也有政府在职权范围内给予，对何谓来自政府的专门授权，GATT第17条没有逐条列明。由于缺乏清晰而可供共同接受的定义，各国在使用政策工具及运营方式上有存有巨大差异，因此势必在成员国之间为哪些属于STE而发生争议。

例如，美国通过一系列法案对农业联合体、企业以反垄断法下的例外、豁免。1922年颁布的凯伯一沃尔斯塔德法案就使得美国农户在免受反垄断法约束下能够组成联合体，通过提高价格增加收益。以后美国又相继颁布实施了“合作销售法案”、“农业公平行为法案”和“出口贸易公司法案”等，这些法案不仅使农业联合体继续免受反垄断法约束，还扩大了对他们从事进出口联合经营权的授权范围，在购买商因为农民组成联合体而拒绝采购其产品或采取其他方式予以抵制，农民还可以向美国农业部农产品购买商的不当行为。凯伯一沃尔斯塔德法案等系列法案对美国农业联合体的种种授权是否构成国营贸易企业的“专有权、特殊权利或特权”，这些联合体或企业是否应该受到WTO国营贸易规则约束呢?许多成员认为有必要对之进行鉴定，以确定其是否属于STE，更有学者毫不犹豫地认为美国这些受惠于反垄断法例外的农产品出口企业应被纳入GATT第1了条的“国营贸易企业”的范畴。

由此可见，至少在目前的WTO法律文件中，还缺乏对国营贸易企业的清晰而可供共同接受的定义。

2、对STE透明度要求也不清楚，哪些STE需要通知有疑问

依据透明度要求，各成员国应每3年向货物贸易理事会提交国营贸易问卷所要求的6方面的信息，包括国营贸易所涉特定产品分类清单、确定国营贸易经营方式的理由与目的、对已确定的国营贸易企业产品没有发生进出口行为所作出的解释等等。虽然1998年的问卷调查比1960年版本更加详细，但是总的说来，有关国营贸易企业透明度的规则并不成功。

首先，提交问卷调查、完整履行透明度义务的国家较少。根据Ingco和Ng(1998)的调查，在1980到1994年间，只有45个成员国提交了通知而其中只有3个成员国则完全履行了提交调查报告的义务，1998年新调查问卷出台后，134个WTO成员国中，有76个成员国履行了通知义务，还有58个未履行通知义务。其次即使提交问卷调查，内容也很不完整，没有对STE的详细报告。有些国家存在STE活动也不履行通知义务，例如埃及的物质供应中心局(GASC)，巴基斯坦的粮食农业合作理事会等具有国营贸易性质的STE就没有通知给WTO，埃及的GASC在农产品贸易中一直具有垄断地位，但自从1993年起，埃及政府就允许私营企业从事小麦进口，至1997年GASC占小麦进口量的60%，其余的则为私营企业经营。这样就带来一个问题，尽管GASC在进口中仍占主导地位，但已经不是市场唯一的经营者，此时是否仍可认为其具有“专有权”或“特优权利”呢?对什么需通知给WTO，事实上WTO的规则仍然是不明确的。

3、某些实体规则还缺乏具体适用的标准

GATT第17条要求国营贸易企业在购买或销售时应只以商业考虑为根据，并按照商业上的惯例为其他缔约方的国营企业参与这种购买或销售提供充分的竞争机会。但是该条对于如何认定商业考虑并未给出明确标准，该规则只是个别地指出，“根据商业上的原因，适应出口市场上的供求情况”，在不同市场内以不同价格出售商品的行为符合“商业考虑”；在国际市场采购货物时，可以把某项“附有条件的贷款”作为一种“商业考虑”加以考虑。

显然这些含义晦涩的条款本身就会给人以不确定的感觉，在遇到具体案例时因为解释困难必然会带来适用的困难。2002年11月17日美国诉加拿大谷物贸易政策案中就涉及对“商业考虑”的解释，美国认为加拿大小麦局具有政府授予的垄断权，在购销活动中主要是为了扩大政府收入而不是出于商业考虑。但是WTO专家小组没有支持美国的主张，认为美国缺乏足够证据证实这一点，而且所有销售行为都应认为是一种商业行为，因为税收而不仅仅是利润最大化就是一个商业目标。该案例专家组的解释扩大了“商业考虑”的含义，也使得WTO框架下的国营贸易规则更为宽松。

二、我国农产品国营贸易制度相关问题剖析

在入世之前，我国外贸经营权的授予分外贸流通经营权和生产企业自营进出口权，相应地采用核准制和登记制，因此对外农业贸易几乎完全为国营。入世后我国正式确立了农产品国营贸易制度，2001年国务院颁布了《货物进出口管理条例》，专门规定了国营贸易和指定经营的具体制度，实行国营贸易管理的进出口货物目录由国务院外经贸主管部门会同国务院有关经济管理部门制定、调整并公布。此后，新的《货物进口许可证管理办法》、《货物出口许可证管理规定》陆续出台，国营贸易产品的进口配额制度也逐步确立，包括国家发展计划委员会于2002年1月公布的《农产品进口关税配额管理暂行规定》及其后的《2003年重要农产品进口关税配额分配实施细则》。最后2004年4月通过的新外贸法增加了国营贸易的内容，我国农产品国营贸易的法律框架基本建立。

在WTO下，我国农产品国营贸易将面临以下一些问题：

(一)政府主导型STE与农民自发型联合贸易体

前文论及，WTO框架下的国营贸易企业与我们通常所说的“国营企业”或“国有企业”是两个不同范畴的概念，概言之，界定国营贸易企业，只有一个标准，即该企业是否被授予特定产品的进出口专营权，不以企业形态为标准，更不以所有制为标准。

依据中国入世议定书附件2A所列，对粮食、棉花、植物油、食糖和烟草等关系国计民生的大宗商品的进口实行国营贸易经营，企业有中国粮油进出口总公司、华润公司、南光进出口公司，对茶、大米、玉米、大豆、丝、棉花等商品的出口实行国营贸易管理，出口方面的国营贸易企业有吉林粮油集团进出口公司、中国丝绸、纺织品等进出口公司等垄断经营，这些企业都由国家控制所有，是政府主导型STE。

虽然上述产品已经明确规定由国营贸易企业专营，但从国际贸易自由化的趋势看，对国营贸易的约束越来越严格，其范围也将逐步缩小。这已在我国入世承诺中和国内立法中有所体现，即一方面实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企业从事部分数量的进出口，例如我国加入议定书2Al有成品油和原油的非国营贸易允许经营的数量及年增长率的原则性约定；另一方面，我国将视情况调整由国营贸易专营的进出口货物目录和企业名录，甚至会取消个别产品的专营。比如丝及丝织品的出口国营贸易管理和植物油的进口国营贸易管理分别在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。这说明，我国由国营贸易专营的农产品也在一定范围内允许非国营贸易企业经营。

那么在我国是否会出现类似美国那样的农业联合团体，由于经营国营贸易专营的农产品，而被其他WTO成员方认为属于STE，应受GATT17条管制?这些农业联合团体与STE之间存在什么联系呢?某些国家的农民联合团体的产生发展和演变有一些经验教训值得我国研究和借鉴。例如澳大利亚、新西兰的出口销售局就是在战争时期由于单个农民力量薄弱自发组成联合体以避免中介力量的控制，最后要求政府介入使所有农民“强制合作”。但是这种以出口销售局为特征的出口STE往往将狭隘的部门利益置于公共和国家利益之上，总体上被认为是缺乏效率的。

而美国式的农业联合体，仅享有反垄断法的例外，还未完全得到政府的专门经营特许权，在实践上并没有接受GATT第17条管制(尽管有些国家和学者已经提出质疑)，与澳大利亚的出口销售局、我国的中粮(集团)等具有垄断性质的STE有本质的区别。从目前多哈谈判的进展情况来看，美国希冀严格管制具有垄断性质的STE，而对非垄断性的出口贸易企业——农业联合体等却闭口不提，谈判策略不可谓不巧妙。

我国现在也出现了一些有农民自发形成的专业化组织，并为农民提供技术支持或仓储、运输及销售等服务，这种有农民自发形成的经济实体，对我国农业未来发展有深远意义。在WTO关于STE规则更加严格的趋势下，笔者认为对这些农民自发联合体，政府不能武断加以限制和干涉，应该给与其一定生长空间，使其能够配合我国的STE与国外的垄断集团抗衡，从国内发展和保护农民利益的角度出发，也只有农民的专业化和组织化程度提高了，政府才能真正听到农民的呼声，农民的利益才能得到更有效的维护。

(二)农业国营贸易企业的运作方式

1、我国仍应维持一定的国营贸易的垄断权。

我国农业国营贸易企业垄断专营权来自法律法规的直接授权，也要遵守我国入世议定书和加工工作组报告中有关STE的具体承诺。从加入工作组报告内容来看，农业国营贸易企业的垄断权并非一成不变，而是适时适机给与非国营贸易商以一定的进出口货物权，如前述丝及丝织品的出口国营贸易管理和植物油的进口国营贸易管理分别在2005年1月日和2006年1月1日之前取消。

根据2004年8月多哈工作计划下总理事会的决议及附件A农业方面达成的框架协议，尚未形成有关STE最新的纪律。根据附件1第18段，各成员方同意在各方同意的时间内，最终取消有关出口STE的贸易扭曲作法，包括取消有政府财政和损失担保方式提供给STE的出口补贴，该段还表明对STE使用垄断力量的议题将进一步谈判。附件1的第25段则进一步申明，在发展中国家中，以稳定国内消费者价格及确保粮食安全为目的而享有特殊权利的STE，对维持其垄断地位方面应加以特殊考虑。从多哈回合谈判过程看，各方利益不同，立场相异，STE与其他谈判议题交织，显然现阶段无法对STE的垄断权方面达成更进一步的规则。

我国现有的农业保护水平较低，因此在农产品方面的入世承诺上，相应换取了在国营贸易管理上较为有利的条款。我国国营贸易企业经营的农产品是粮食、棉花、油、茶、原油等涉及国计民生、国家粮食安全的重要物质，对这些物质实行国家垄断经营意义重大，即使对丝、丝织品等取消垄断专营权，对某些物质给与一定范围的开放，但必须确保国家在战略物质上仍具有主导、垄断地位。

2、我国履行透明度义务的问题。

我国对农产品STE经营采取进出口许可证制度和配额制度进行调控管理，就许可证的应用领域而言，几乎涉及所有农产品的进口，其中包括种子的进出口。H.Colby等认为，许可证是中国政府控制粮食和石油政策体系的有机组成部分，进口许可证由外经贸部管理，主要进口粮食和棉麻的中粮公司和中国棉麻进出口公司等国营企业可以自动从外经贸部获得进口许可证，但是对其他大多数从事农产品贸易的企业来讲，办理这一手续面临许多障碍和隐含成本。而据J.Schmidhuber观察，中国政府从1996年4月1日起对小麦、玉米、大米采用关税配额制度，但从没有公布关税配额的管理办法，也没有公布配额数量。谷物的进口配额由国务院决定，然后由中粮公司具体执行。H.Colby等更深入地指出，中国的配额制度与其他发展中国家不同，一是中国对进口配额从未公布控制有关贸易的制度、法规和政策，二是无论对国际市场还是对国内的最终用户来说，配额数量的确定和分配办法都不透明。

篇9

关键词：经济危机；民营企业；贸易发展

2008年突如其来的一场金融风暴席卷了全球，这场金融危机来势凶猛，扩散和蔓延的速度快，规模大，破坏力强。使得各个国家都受到不同程度的影响，尤其是发达资本主义国家影响是巨大的，但对于我们发展中国家也带来了不可磨灭的“灾难”。而在中国企业中占有一席之地的民营企业不可避免地受到巨大冲击，又一次陷入困境，不少企业已处于停产半停产状态，一些外向型民营出口企业甚至面临破产的威胁。

一、民营企业贸易发展的现状

随着我国改革进程的不断深入，我国民营企业得到了较快的发展，已成为国民经济的重要组成部分，庞大的民营企业群已成为了国家重要的经济支柱和就业渠道。尤其中国加入WTO以后，经济快速增长，中国经济发展进一步融入到世界经济发展轨道，为民营企业贸易发展提供了新的发展机遇。在政府的宏观政策调控下，不同类型企业在同一起跑线上展开公平竞争。民营企业贸易经济作为中国国际贸易经济的重要组成部分，逐渐成为中国参与国际竞争的不可忽视的生力军。长期以来，民营企业凭借其自身优势在激烈多变的市场竞争中表现出极强的适应性和生命力，而且民营企业还是创造就业机会的主要渠道，是企业制度创新与技术创新的主体，更是体制改革攻关、发展外向型经济的中坚力量。

二、经济危机对民营企业贸易发展的影响

1.经济全球化加速了生产要素在世界范围自由流动，世界统一市场逐步形成，由于各种原因，一国经济有可能爆发危机或波动，由此引起的经济衰退必然会导致企业贸易的发展。美国次贷危机引发的全球化经济衰退冲击出口贸易市场，外需缩小，使得民营企业出口贸易受阻。

2.民营企业出口商品结构不协调，高新技术产品比例低。当今时代，以信息技术为代表的高新技术产品越来越显示出活跃的生命力，正成为推动中国进出口高速增长的新亮点。民营企业产品出口竞争优势还是建立在劳动力和资源的比较优势上。

3.此次经济危机，加速了美元地位的削弱，使得美元进一步贬值，人民币升值。根据经济学原理，本币升值必然导致出口减少。因此，人民币升值对中国出口产品的价格竞争优势的侵蚀是极大威胁。鉴于美元的国际地位，国际原材料价格大多以美元定价，美元的贬值使得国际能源和资源价格上涨加速，这又进一步增加了中国出口企业的生产成本，降低了中国出口商品的国际竞争力。因此，原材料价格上涨引起的出口制造业价格的上涨，将进一步加剧民营企业出口贸易的困难。

三、促进民营企业贸易发展的战略措施

为了生存，企业纷纷在寻求新的策略。过去单纯性依靠劳动密集性、低成本生产模式逐步遇到了发展的瓶颈，这就需要民营企业采取积极有效的贸易发展战略措施，以全面应对经济危机的影响。

1.进一步推动进出口经营权由审批权向登记权过渡，加大赋予民营企业进出口经营权的力度，主动上门，“送权”服务，让更多的民营企业获得进出口经营权。引导各种方式尽快建立一批区域型外贸出口服务中心，为获权企业提供信息、资金、人才、培训等服务，加强民营企业的政策支持，如出口退税、出口奖励、出口技改贴息、中小企业开拓国际市场资金等政策继续向民营出口企业倾斜，积极促进民营企业出口新兴力量的发展壮大，扩大出口。

2.大力发展民营企业加工贸易。随着一些发达国家纷纷将传统产业向国外转移，为发展中国家带来了经济发展的重大机遇，跨国公司越来越专注于技术、品牌、营销网络的开发和建设，将制造活动尽可能地以OEM（原厂委托制造）方式外包给成本较低的发展中国家的企业。应当充分抓住这一大好时机，利用民营企业规模小、起点低、发展快等特点，引导民营企业面向国际市场发展零部件配套工业，逐渐成为高新技术产品的重要组装与出口基地。

3.在国际经济和金融体制融通之下，企业要了解和掌握国际的金融政策的变化。在全球经济一体化的今天，各国之间结合的更加紧密，轻微的政策调整都可能影响到企业的利益，尤其是出口企业的利益。了解当今国内外经济和金融的形势，加强对民营企业业务人员的外贸业务知识、WTO规则、贸易壁垒、反补贴、反倾销、规避风险等知识培训，进一步规范外贸市场秩序，指导企业在外贸经营活动中遵章守法，防止企业为开拓国际市场进行不正当竞争而“触雷”，为企业将来更好的发展积蓄力量。

篇10

一、二者的法律功能相同

改革开放以来，我国的对外经贸工作取得了极大的进展，作为对外贸易的重要组成部分和新的增长点，我国的技术进出口工作更有了长足的发展。我国国际技术贸易法律的发展可以分为两个阶段：

其一，从1959年到1979年，该阶段实施的是计划经济体制，强调中央政府对经济工作的集中管理，技术进出口的管理集中于中央政府。

其二，1979年至今，随着改革开放及科技体制改革的深入，技术进出口工作有了较大的发展，国家陆续颁布了系列有关的法律法规。技术进出口方面有《中华人民共和国对外贸易法》；在对合同的管理方面有《中华人民共和国合同法》；在技术引进方面有《中华人民共和国技术引进合同管理条例》及《中华人民共和国技术引进合同管理条例施行细则》。

为了规范我国对外贸易管理，从1994年开始，我国逐步建立了一套以《对外贸易法》为主体，以《海关法》、《反倾销反补贴条例》等一系列法律、法规、条例为补充的完整的对外贸易管理法律制度，货物进出口法律体制也因此而建立。这一体制主要包括以灌水调节为中心的海关监管制度；以非关税调节为特色的许可和配额管理制度、外汇管理和商品检验制度；以外贸经营权为核心的对外贸易经营者许可制度；为防止和消除外来不正当竞争而建立的反倾销反补贴制度[高华，试论如何完善我国国际技术贸易法，科学学与科学技术管理，2004年第9期]。就我国对外经济贸易方面的法律渊源而言，目前根本大法是1994年的《中华人民共和国对外贸易法》，该法规定：“本法所称对外贸易，是指货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。”这是以法律的形式确定了技术进出口是我国对外贸易的三大组成部分之一。

二、二者的不同

1、限制、禁止的条款规定不同

《对外贸易法》第十六条规定：为建立国内特定产业和保护农、牧、渔产品以及为保证国家国际金融地位和国际收支平衡的，需要限制进口的。对国内供应短缺和可能用竭的资源以及因宫外市场容量有限的，需要限制进口。因维护国家安全或社会公共利益，以及为履行国家参加的国际条约和协定的，需要限制进口或出口。其中对危害国家安全或社会公共利益和破坏生态环境的，为保护人的生命或健康或为履行国家参加国际条约协定的；对国家文物、野生动植物及其产品等货物和物品，需要进出口。

技术贸易包括知识产权贸易和高新技术含量的成套设备贸易等。专利技术、专有技术、商标和服务标记，包括国内普遍采用的国际名牌加工生产等贸易形式，以及版权（包括计算机软件、音像制品）等贸易形式，均应包括在知识产权贸易范围之内。根据《技术进出了管理条例》的规定，属于禁止进口的技术或禁止出口的技术，不能进出口；属于限制进出口的技术，实行许可证管理，未经许可的，不能进出口；属于自由进出口的，实行合同登记管理。对限制进出口技术实行许可证管理，第一要对该限制进出口技术是否许可进出口进行审查。技术进出口申请经批准的，经由国务院外经贸主管部门技术进出口许可意向书，获得许可意向书之后，可以对外签订技术进出口合同。

也就是说货物和进出口的都有限制于禁止进出口的条款限定，但是技术进出口的条款相对来说比较严谨，其采用合同管理的模式来规范当前的技术进出口，而货物进出口明令限制、禁止进出口的没有合同条款、合同登记来约束，根据《对外贸易法》的相关条款来进行。

2、征收税率不同

面对国外日益增多的对华反倾销诉讼和国内进口商品的不正当竞争的内外交困之境，我国参考WTO《反倾销协定》、《补贴与反补贴协定》，于1997年制定了《反倾销和反补贴条例》，标志着我国反倾销反补贴领域正在走向法制化，正在与国际通行做法接轨[ 刘文莉,王学军, 加入WTO与我国货物进出口法律制度的变革, 湖南税务高等专科学校学报,2002年1月第15卷第1期(总第61期),25]。在关税和非关税措施方面，我国的现行做法显然超过了它们应该有的功能，也就是增加了财政收入及一定程度上的贸易保护。我国目前的关税平均税率为15％，高于发达国家的平均税率，也高于目前发展中国家13％的平均税率。目前各地海关在估价及征税过程中，由于地方利益的驱动及相关制度的不完善，估价及征税缺乏一致性。

货物的进口征税、进口退税是国际上一条通行的税收规则，关税总协定第三天和第六条规定：一缔约方领土的产品输入到另一缔约方领土的时候，不应该对它直接或间接征收高于对相同国产品所直接或间接征收的国内税或其他国内费用。一缔约方领土产品输入到另一缔约方领土的时候，不得因其免税相同产品在原产地或输出国用于消费时所需要缴纳的税捐或这种税捐已经退税，就对它征收反倾销税或是反补贴税。这就是说一个国家可以根据本国的税法对进口产品征收国内税，但其税赋不得高于同类产品的税负。同样的，一个大家可以本国的出口产品退还或免征国内税，别国不得因此对该国产品施加报复措施。

技术进出口在当前已经形成了门类齐全的工农业实用技术与尖端科技并举的科研体系和产生体系，已经拥有大量成熟的工业化技术，其中不少已经达到了世界先进的水平，拥有了较为丰富的技术资源，形成了全方位、多层面的技术出口能力。贸易中的技术壁垒就是各国用技术标准构筑起的贸易障碍。许多发达国家利用技术优势制订较高的产品标准，通过一些苛刻的标准要求来达到禁止或限量进口某种商品的目的，有些技术标准要求高于国际通用标准，致使其他国家的产品在质量不难于达到进口国的技术标准而无法进入该国市场。国际贸易中的技术壁垒种类多、变化大，往往使出口国难于适应。相对来说，技术进出口的贸易壁垒显得比较隐蔽，技术壁垒限制着技术贸易的交易。