粮食生产调研范文

导语：如何才能写好一篇粮食生产调研，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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据介绍，1*9－20*年间我国粮食种植面积和总产量曾连续下降，国家在严峻形势下采取紧急措施，加大对粮食生产的投入和政策扶持。自20*年开始全国粮食生产形势好转，粮食总产量达到4．69亿吨，20*年达到4．84亿吨，20*年达到4．90亿吨，基本实现了恢复性增长。尽管如此，我国粮食的供需缺口仍呈逐步扩大趋势，20*年起我国已经成为净进口国，当年全国粮食消费总量为4．9亿吨，产需缺口达2000万吨，20*年产需缺口上升到2500万吨以上。据《中国粮食问题白皮书》预计，到2010年全国粮食需求量将达到5．5亿吨，按国内粮食自给量要达到5．4亿吨计，与20*年相比需要新增粮食近5000万吨，平均每年增长1000万吨，年均增长率要达到2％，粮食生产任务十分艰巨。

从长远来看，粮食生产还存在着许多不可忽视的隐忧，主要表现在以下四方面，一是在近年来的粮食增产因素中，除了国家惠农政策的激励作用以外，国家及省实施的重大项目的带动起了很大作用，而保障粮食生产持续发展的长效机制并没有真正形成。一旦有关项目实施结束，很难保证粮食生产能够保持持续发展的势头；二是由于经济建设发展和城镇化进程推进必然会继续占用一部分耕地，耕地总面积减少的趋势难以逆转，农业产业结构调整也会对粮食生产构成强大竞争；三是粮食生产资料价格一直高位运行，而今年以来粮食价格提高的收益主要在中间流通环节，给农民带来的收益提高有限。相对于棉花生产，种植粮食的比较效益仍然较低，这在一定程度上影响农民的种粮积极性；四是农业技术推广体系仍不够健全，农业科技推广网络中乡及乡以下的环节十分薄弱。现有的县级农技推广队伍中的老技术人员相继离开农技推广岗位，而有的县（市）年轻技术人员又后继乏人，有的县（市）农技推广部门多年未新聘用农业院校毕业生。

为巩固近三年中粮食生产恢复性增长的成果，应继续下大力气抓好粮食生产。为此，河北省政协委员、河北农业大学教授李雁鸣等人建议从以下四方面入手巩固粮食生产：

一、采取多种有力措施，保证粮食作物播种面积，切实保护耕地。各级政府应发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，坚持对不符合土地利用总体规划的项目不予上报或审批。基本建设要尽量减少占用耕地。重点解决农村城镇化进程和农民建房中对耕地的占用，下大力量解决“空心村”问题。采取切实措施，消除土地撂荒现象。加强宣传，采取更为优惠的激励政策，充分调动农民种粮的积极性，保证粮食作物种植面积。

二、加大粮食增产技术的推广力度，努力提高单位面积产量。近年来，农业科技人员已经研究成功了一批促进粮食作物增产的技术成果。要组织农业教育、农业科研和农技推广部门，继续加强粮食生产关键使用技术的集成创新，形成具有不同地区区域特色的技术体系，为粮食生产提供坚实的技术支撑。同时要加大对粮食增产技术推广的经费投入，使粮食增产技术成果发挥重要作用，提高粮食作物的单位面积产量，通过提高单产来保证总产量不断增长。

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一、积极正视矛盾，是解决问题的基本理念

求发展必须正视发展中遇到的矛盾。现实中，一些同志只谈发展不谈问题，只报喜不报忧，只愿听表扬不愿受批评，只喜欢顺水推舟不敢仗义执言；一些部门和单位只顾局部利益不求发展全局，只图舒服度日不求解决难题。导致贸促事业发展过程已经存在的各类历史遗留问题和潜在现实矛盾越积越深，新旧矛盾交织，结果引发并发，严重制约和影响着贸促事业的科学发展。

不回避矛盾，不避重就轻，尽快建立起立足长远发展的思想理念，把解决问题作为推动贸促事业发展的动力和着力点，抓紧消除急功近利和只顾眼前不及长远的利益观念，才能保证我们的决策更科学，我们的作为更顺乎民意，才能把握发展的正确方向。

二、勇于破除习惯，是解决问题的核心关健

求发展必须走出旧的传统和习惯。现实中的矛盾往往出现在发展过程中的新与旧、习惯与改变的矛盾之间。现实中，贸促事业发展的脚步与政府的期望之间存在差距，发展的方向与企业的利益诉求之间存在差距，原有的工作理念与飞速发展的现实之间存在差距，政府和企业最关心最迫切需要提供帮助的问题解决得不够好，表面上个个项目得到落实，实则面临着凝聚力越来越弱、影响力越来越小、业务工作范围越来越萎缩的尴尬境地，全系统上下守着金饭碗，到处发愁找米的现状值得我们深思。日积月累，习惯成为自然。

走出习惯，打破旧的思维定势，从行动上掌握了解政府和企业需要什么，从思想上明确我们的服务对象是谁，从机制上形成协调的运行架构，从分工上明确部门的应该履行的职能，才能保证构建科学的发展思路，汇聚成强大的发展合力，就能实现贸促事业发展与和谐的双赢。

三、大胆触及难点，是解决问题的动力之源

求发展必须有敢为天下先的勇气。多年以来，我们的贸促工作形成了一些传统的发展理念、工作模式和纯粹的利益诉求，形成了已被认同和接受的关系链、经济效益链，一些能够立竿见影迅速形成收益的展览、组团等事项成为各个部门和单位争相承办的热门工作，而那些事关全局长远发展的对外联络、情报信息、会员队伍建设等难于一时见到成效但却非常重要的基础性工作被冷落缺少过问和研究。究其原因，依旧是不正确的政绩观和经济利益观做祟。

树立正确的政绩观，倡导积极有为的全局观，敢于触及一些部门一些单位的局部利益，勇于正视现实、正视矛盾，千万百计去解决影响贸促事业发展的、系统上下关注的热点难点问题，我们就能自觉转变工作思路，争取全系统干部职工的理解和支持，克服各种困难，实现新的突破。

四、实现积极有为，是解决问题的最终目标

求发展必须有主动作为的积极意识。现实中，我们对老经验老套路依赖的多，对新形势下贸促事业如何发展创新开拓研究的少；对政府和企业不理解不支持埋怨的多，贴近政府和企业开展积极服务的主动意识和行动少；满足于已有的活动形式和渠道多，积极开拓寻找新的发展模式和空间的努力手段少。导致我们在政府和企业中的影响位次逐渐靠后，不是无位，而是积极探索通过履行贸促系统职能为经济社会发展服务的新途径、新方法、新措施，努力为各类市场主体提供优质高效服务的积极意识不足。

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1数据来源

本文的研究数据来源于2013年在安徽省粮食主产区18个粮食生产示范县的粮食种植户的问卷调查。每个示范县采用随机抽样调查方式选择15至20户农户，共获得有效调研问卷238份。调查内容主要涉及种植户粮食生产情况、粮食生产技术采用的情况、及农业新技术的需求情况和农户获取农业新技术的来源等。

2农户农业技术采用现状

2.1良种采用率较高品种是重要的农业生产资料，其质量的好坏直接影响到作物产量和品质，近而影响到农业生产效益。调研结果显示，超过50%以上的（占54.08%）的农户选择了高产、优质、抗倒的品种，其次有23.98%的农户选择高产的品种。表明，在实际的粮食生产过程中表现出高产、稳产等综合性能好的品种，较易获得农户的认可。

2.2农户农业机械化比重明显提高农业机械化是农业现代化的重要内容之一，它可以解放劳动力，推动农业技术推广，加快农业集约经营等重要作用，进而可以解决谁来种地难题。近年来我省粮食生产装备水平和机械化水平都有了一定提高。农机化作业普及程度的提高对提高粮食单产、减少自然风险、实现农业生产规模化经营发挥了关键作用。由调研结果显示可知，所有农户在粮食生产过程中均采用了农业机械化服务，其中，小麦、水稻的耕作机械化率分别为97.7%和99.6%；播种、插秧的机械化率分别为89.0%和31.9%；收获机械化率分别为97.7%和93.7%。

2.3农业技术信息来源多元化趋势为农户提供农业技术信息及相关技术服务的主体呈多元化趋势，主要包括基层农业技术推广组织、农业企业、村委会、农资销售部门、农民协会、农民合作社、亲戚朋友邻居及网络等。随着农业生产经营方式的转变，农业生产的商品化、社会化程度越来越高，农户对农业新技术的需要也越来越多。调研结果表明，仍是传统的方式跟周围农民看样学习和自己摸索农业技术的的农户分别占被调查农户的14.99%和6.31%，来自县乡农技人员田间指导的农户所占比重为38.07%，看电视、书刊、报纸获取农业技术信息的农户比重为22.68%，手机获取农业技术信息的农户占7.50%。可以看出，农户获取农业技术信息的渠道日渐的多元化，其中外部渠道起了主导作用。

2.4农作物秸秆综合利用程度逐步提高农作物秸秆的处理方式主要有直接露天焚烧、全量还田、出售、生产沼气、用作青饲料、用作燃料等，目前各地大多以秸秆直接燃烧为主，利用效率低，且环境污染严重。今年安徽省农委了《农作物秸秆综合利用技术方案》，包括秸秆机械化全量还田利用、饲料化利用、基料化利用等渠道，制定了详细的技术实施意见。省财政厅向我省生物质电厂下达农作物秸秆发电财政奖补资金加快推进秸秆能源化利用，促进了资源节约和环境保护，改善了大气环境质量。目前，安徽省农作物秸秆利用具有明显的环境友好型特点，主要是将作物秸秆还田、燃料用、饲料用等。

3农户技术需求分析

3.1农户对未来粮食生产中最希望使用的先进农业技术分析农户按照自己的需求对未来粮食生产中最希望使用的先进农业技术进行排序，排序情况如图1所示。排序在第一位的农业技术是病虫草害防治技术，技术需求的农户比例达78.2%，其次是新品种和简化栽培技术，技术需求的农户比例分别为54.62%和50.84%，再次是播种技术和施肥技术，技术需求的农户比例分别为46.64%和45.38%，对灌溉技术、新农机农具新肥料和新农药的需求也有较大比例。由此可见，在粮食生产过程中涉及到多种栽培技术，其中农户对产中病虫害防治技术、新品种、简化栽培技术、播种技术和施肥技术需求较为迫切，对灌溉技术、新农机农具新肥料和新农药技术也有比较大的需求。通过对粮食生产过程中最希望采用的农业技术类型分析看，高产技术需求比例最大，占32.18%，其次是省工技术占技术需求比例的26.47%，优质技术和节水技术分别占技术需求比重的19.20%和13.49%，环保技术也有一定需求，占需求比重的8.13%。图1农户对粮食生产先进技术需求总体状况

3.2农户对粮食生产具体技术措施的需求分析农户对农作物病虫害防治技术调查结果显示了病虫草害防治技术是农户技术需求比例最高的农业技术。说明在粮食生产中，病、虫、草害造成的损失较重。对安徽省粮食主产区水稻、小麦和玉米的调查结果显示，水稻的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为53.79%、40.69%和5.52%；小麦的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为79.78%、11.80%和8.43；玉米的小麦的病、虫、草害造成的损失中，由病害、虫害和草害引起损失的比例分别约为35.62%、60.27%和4.11%。可见，在粮食生产中由病害和虫害造成粮食损失较为严重。采用农作物新品种可以节省化肥、农药等生产要素投入，也可以提高产量和品质。农户调查显示，新品种是农户需求仅次于病虫草害防治技术的农业技术。农作物的品种性状包括产量、品质和抗性。农户选择高产、优质、高抗的品种比例达到54.08%，说明农户综合性状较好的品种作为首选。其次是产量高的品种占比23.98%，高产、优质的品种占17.35%，优质的品种仅占4.59%，可见目前仅品质好的品种仍然不能获得农户的认可。农户把高产、稳产的品种作为首先的因素。伴随着安徽省城镇化、工业化的加速推进，农业劳动力的快速转移，种粮兼业化现象普遍发生，在目前农业劳动力短缺的形式下，农户对简化栽培技术需求较为迫切，农户的技术需求比例达到50.84%，提高机械化装备水平可以提高劳动生产率。小麦和玉米的播种机械化率分别达到89.0%和84.5%，播种机械化水平较高，水稻的插秧机械化率达到31.9%，机械化水皮较低，主要是以人工插秧为主，当前迫切需要提高插秧的机械水平。肥料在粮食增产中发挥重要作用，调查显示当前氮肥使用过量，化肥农药施用量和施用方式对生态环境和土壤已造成严重污染，目前农户迫切需求改进测土配方施肥和施肥方法。

4结论与讨论

通过对安徽省粮食主产区农户的调研，结果显示有75.88%的农户认为近几年的粮食产量比以前略有增产，而增产的原因主要是用了新品种、新农药防治病虫害、掌握了新的施肥方法及气候好，风调雨顺。调研农户对粮食生产先进技术的需求显示农户对病虫草害防治技术、新品种、简化栽培技术、播种技术和施肥技术需求较大，其中有78.15%的农户把病虫草害防治技术排在了技术需求的首位。表明在粮食生产过程中，病、虫、草害造成的损失较为严重。调查显示在病虫害防治过程中超过1/2以上的农户遇到的最大问题是不知道何时打药及打多少药。建议农技部门提供病虫草害的精准预报技术、加强合作社的植保服务工作和建立完善植保社会化服务。新品种是仅次于病虫草害防治技术求的一项需求较强的技术。在农户对新品种的性状调查中，高产、高抗的品种是农户选择作物品种的首要考虑因素。在目前生产条件下气象因素仍然是限制粮食稳产的重要因素，农户选择受高温、旱灾影响的农户比例分别达50.98%和24.18%，农户选土壤肥力差和土壤质地差的比例分别为59.46和29.13%。可见，在粮食生产过程中，气候条件和土壤质量仍然是粮食增产的重要影响因素。建议农业气象部门做好农业气象服务、研究提高中低产田改造技术及选育高产、稳产等综合性状好的品种，以满足粮食生产的迫切需求，以保证我国的粮食安全。

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一、总体要求和目标任务

把粮食生产作为“三农”工作的首要任务，按照国务院、省政府统一安排部署。坚持粮食生产稳定发展不动摇，稳定面积，主攻单产，优化结构，增加总产，以大县、大片、大户为重点，以科技进步为先导，发挥优势，挖掘潜力，大力实施粮食生产“4412提升行动，认真落实粮食生产各项政策，确保全年粮食总产达到108亿斤，为农民增收和国家粮食安全做出贡献。

二、突出抓好玉米生产

高度重视秋粮生产，抓好夏粮丰收的基础上。扎实推进玉米振兴计划，抓住玉米价格上扬、需求旺盛的有利时机，加强宣传，搞好引导，扩大种植面积。大力开展玉米高产创建，突出抓好140万亩玉米高产核心示范区和7个万亩高产创建片建设，提早做好良种供应、机械准备、示范引导等各项工作，大力推广玉米机播、机收、田管等实用增产技术，挖掘玉米增产潜力。力争全市玉米面积增加20万亩，单产提高20公斤。

三、提升稻谷生产水平

强化政策落实和信息引导，深入开展水稻提升行动。努力扩大水稻面积。加快发展优质水稻，扩大适销对路的稻米生产。重点抓好25万亩水稻高产核心示范区和2个万亩高产创建示范片建设，集成推广优质良种、旱育壮秧、机插秧等高产栽培技术。适度发展旱稻生产，加强旱稻栽培技术示范应用，提高水稻科技含量和生产水平。

四、大力推进农田基本建设

大兴农田水利建设。加强推进小型农田水利建设，认真落实今年中央1号文件精神。加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修水利的积极性。建设抗旱水源工程，大力发展节水灌溉。各县市区都要制定高标准农田规划，分区域分步启动实施。围绕沟、渠、田、林、路、井综合治理，推进高标准农田建设。

五、落实粮食生产关键技术

强化良种良法配合。推广科学播种，大力推广优质高产粮食品种。着力解决水稻、玉米种植密度偏低问题，提高机栽机播机收水平。推广测土配方施肥、秸秆还田，增施有机肥，提升土壤有机质。推广病虫害综合防治和统防统治水平。建立健全干旱、洪涝、病虫害等灾害预警机制，搞好防灾救灾。搞好农业保险，提高气象服务水平。

六、搞好技术指导和服务

为粮食生产开展指导和服务，各涉农部门按照各自的职责职能。继续落实“三情”监测制度，加强粮食作物苗情、墒情、病虫情监测服务，及时监测信息和技术对策。实行粮食生产技术负责制度，市向每个县市区各派出一名农业专家，县乡农业技术人员分包到乡镇和村，每个万亩高产创建片明确一名技术负责人。实行农业技术人员联系种粮大户制度，确定市、县、乡三级农技人员300人，结对指导300个种粮大户。财政、金融部门要加大对粮食生产的投入；农业部门要搞好农业生产特别是粮食生产的技术指导和服务；水务、农机、供销等部门都要为粮食生产做好各项服务工作。

七、落实好各项支农惠农政策

充分发挥政策导向作用。把粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品量挂钩。落实农资综合补贴动态调整机制。认真落实良种补贴政策，认真落实粮食补贴政策。精心组织小麦良种补贴统一招标供种工作。落实好提高粮食最低收购价和临时收储政策。

八、加强对粮食生产的支持

创建玉米亩产千斤县活动，重点支持太和、界首创建小麦亩产千斤县活动。其它县市区大力开展创建小麦、玉米亩产千斤乡镇活动。开展水稻整建制亩产700公斤乡镇活动，市政府设立专项资金，对粮食生产先进县、高产创建示范片等先进单位进行表彰奖励，促进粮食生产稳步发展。

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关键词：粮食生产；政策措施；问题；建议

前言：随着社会经济的发展，农业逐渐从传统的农业向现代农业转变。如何适应社会转型，确保粮食安全，针对粮食生产问题，提出相应的建议。

1、粮食生产情况

以某县粮食生产为例，它是传统的农业大县和粮食生产大县，连续多年被农业部评为“全国粮食生产先进县”。粮食常年种植面积在6.6万hm2以上，以小麦尧玉米为大宗，种植面积均在3.3万hm2以上，总产量50万t以上，年贡献商品粮40万t，在全省位于上等水平。2014年粮食播种面积7.05万hm2，总产量达到55.59万t，实现连续10年增产增收。

2、促进粮食生产的政策措施

2.1全面落实惠农政策

2.1.1政策性补贴。按照计税面积，以每年1 500元/hm2以上的标准落实粮食及农资综合直补，年落实补助资金逾6 000万元，自2009年以来，实施农作物良种补贴小麦尧玉米全覆盖，年落实补贴资金逾1 000万元。2009年以来，共落实农机具补贴资金2 055万元，深松耕补贴250万元。

2.1.2专项补贴。2010年开始实施小麦“一喷三防”物化补助，截至2012年底，共发放“一喷三防”农药129.3 t，落实追肥尧灌溉补贴资金278万元。

2.2完善基础设施建设

2.2.1推进农田基本建设。重点进行地、路、渠建设，通过平整土地、整修机耕路、田间路和铺设地下管道建设，达到“田成方、地平整、土肥沃、路相通、渗漏少”的高标准农田要求。2008年实施标准粮田建设规模2 000 hm2，总投资900万元；2011年、2012年实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目2 667 hm2，总投资2 000万元；2010要2012年实施土地治理项目2 867 hm2，总投资5 700万元，2010要2011年实施大型商品粮基地建设项目1 933 hm2，总投资1 055万元。

2.2.2开展测土配方施肥。自2006年开始实施测土配方施肥项目以来共落实中央资金180万元和省级资金140万元，累计完成测土配方施肥技术覆盖面积16万hm2，制定小麦尧玉米配方2个。

2.2.3实施粮食高产创建。重点抓农业部万亩高产创建示范片建设，通过示范片建设提高示范带动能力，推进粮食生产。2009年以来，年建设小麦高产示范片2～3个、玉米高产示范片2～3个，起到了有效的示范带动作用。

2.3提升技术推广服务水平

2.3.1加强机构建设。健全和完善了县技术推广体系建设，加强对县级技术中心及区域站硬件建设，提高了服务能力。同时，健全了日常管理、技术下乡等制度袁为做好技术服务提供了保障。

2.3.2推广关键技术。认真落实领导包乡，技术人员包村、包地块制度，采取示范展示、召开现场会等展示观摩形式，着力做好小麦、玉米等作物优新品种和先进技术的展示和推广工作，抓好关键技术落实，提高先进实用技术的推广和普及力度。

2.3.3抓好示范田建设。自2010年起实行县、乡领导示范田建设，县级每年抓示范田4个（县委书记、县长、农工委书记，副县长各1个），面积不少于200 hm2，乡级领导干部示范田全县共32个（每乡2个袁书记、乡镇长各1个冤袁面积不少于67 hm2。在示范田建设上实行领导分包责任制，确保了各项管理、服务到位。

3、粮食生产面临的主要问题和困难

3.1成本高，效益低

近年来，由于粮食价格增幅低于农资产品价格的增幅，农民收入增长缓慢，粮食效益低下。以2014年为例进行粮食种植效益分析，2014年商品小麦价格在2.3元/kg左右，效益4 500元/hm2左右（不含人工），玉米价格2.2元/kg左右，效益为15 000元/hm2左右（不含人工）。一年2季粮食种植效益约为19 500元/hm2（不含人工），按外出务工每天人均收入100～200元计算，每667 m2粮食年收入仅相当于每人7 d的务工收入，外出务工收入远高于种粮收入。

3.2种粮风险大

农业的自然风险，如暴风雨、冰雹、干旱、洪涝、低温冻害、地震、病虫鼠害等都给农业生产造成损害。市场的供求失衡和价格波动，导致农业生产者和经营者收益受到影响。

3.3规模化水平低

当前农村生产多为一家一户的分散经营，人均耕地面积0.1 hm2左右，户均0.4 hm2左右，规模生产较少。上述问题的存在，在一定程度上给粮食生产带来了不利影响。一是农民不重视，管理粗放，生产效益低。二是农民对种粮的投入偏低，特别是对基本农田建设投入偏低，如基础设施建设滞后等，农业抵御自然灾害能力不强。

4、促进粮食生产的建议

4.1促进适度规模生产，增加效益

制定优惠政策，促进土地适度流转，培植种粮大户，发展集约化生产，增加规模效益。

4.2健全农技推广体系，提高水平

虽然某县已基本完成了基层农技推广体系改革，健全了机构，配备了人员和设备，但实现技术入户面临经费不足等问题，需要上级部门给予大力支持，调动农技推广队伍积极性，发挥更大作用。

4.3整合农业项目建设，强化基础

整合农业资源，加大农业生产条件建设力度，进一步提高农业综合生产的能力。

4.4加大政策扶持力度，压缩成本

一是加大补贴力度。进一步加大支农、惠农、强农政策支持力度，提高补贴标准，扩大补贴范围，降低种植成本。二是完善政策性补贴方法。探索和完善粮食直补，农资综合补贴，良种补贴，农机具购置补贴等各项补贴工作。完善其补贴方法，让补贴与粮食生产挂钩，切实发挥好补贴在推进粮食生产上的作用。三是加大对县级财政支持，增加对种粮大县转移支付，缓解财力不足问题，调动地方政府积极性，力保面积不少，总产不减，质量不降。

4.5加强农技推广体系建设，完善种粮直补政策

乡镇农技推广中心业务工作应以县农业局为主导，搞好业务协调和联系，加强对乡镇技术人员的培训，下达业务工作任务，严格考核和检查，使他们真正专业起来，独立实施农业科技推广工作。调整种粮补贴政策实施办法，将粮食直补、良种补贴、粮食综合直补三项补贴合并为粮食直补一项；同时提高粮食补贴标准；另外，要把落实补贴的登记、核实、张榜公示、拨付作为乡镇工作的重要内容，真正让种粮的人得到补贴，而不要以土地承包人为补贴对象。

4.6完善支持保护政策监管评

价机制。近年来，粮食生产扶持政策逐年增多，如何确保政策执行不走样、政策扶持出效果，必须要建立一套完备的监管和评价机制。政策监管上，要制定一套政策阳光操作程序，实行政策扶持全程透明化，便于接受社会各方监督，规范政策实施过程，减少人为因素干扰，最大限度发挥项目实施效果。在政策执行过程中，要加大工作和资金使用督查力度，及时发现执行过程中出现的各种问题，对不规范、不到位的情况予以纠正。政策评价上，要建立一套科学的评价体系，根据不同的政策类型、项目种类，选择科学合理、可操作的评价指标，通过委托第三方开展评价等形式开展政策实施评价。对形成的评价结果，建立应用机制，为进一步调整完善政策、安排产业项目等提供重要参考依据，促进粮食生产支持保护的良性循环。

结束语

综上所述，在农业生产过程中，健全农技推广体系，提高水平，整合农业项目建设，强化基础；加大政策扶持力度，压缩成本等方面的发展建议，以确保粮食生产安全，增加农民收入。

参考文献

[1]张敬辉.粮食生产存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（2）：309，315

[2]朱其斌，童健飞，王兴等.粮食生产现状、存在问题及对策[J].农业科技通讯，2013（1）：22-25

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一、粮食生产环节损失概述

粮食从生产到消费，各环各节都存在或多或少的损失和浪费。其中在生产环节造成的损失，可分为两类：一是因生产能力不足所导致的生产资料与劳动力的浪费。即支持粮食生产的土地、水、农用生产资料，粮食生产主体的劳动力消耗与粮食的产出效能存在偏差，导致投入浪费。二是生产成果的损失，即在播种、生长、收割过程中，因自然灾害、气候、病虫害、种植技术、收割方式等的影响，粮食应产量与实际产量之间存在偏差，造成的粮食减产损失。

二、我国粮食生产损失现状分析

1.生产投入较大，资源利用效益偏低

当前，我国粮食生产领域存在着消耗大、资源利用效益偏低的问题。突出表现在：一是耕地粮食生产能力开发程度尚不足。耕地是粮食生产的自然载体。耕地的粮食生产能力是指粮食作物所能达到的最高产量，而粮食产量可理解为耕地的现实粮食生产力。据统计，2004年，全国耕地的粮食总生产能力为9.20亿吨，而近三年的实际平均总产为4.52亿吨；全国耕地粮食平均单产能力为11349.21千克/公顷，而近3年粮食的实际平均单产为5581.50千克/公顷，单位面积耕地的粮食生产能力开发率为0.49，开发程度不足50%。二是灌溉水有效利用率较低。当前，当前我国农业灌溉仍以大水漫灌方式为主，高效灌溉设施和技术尚未在农村普及，农业用水利用效率整体较低，远不及以色列、南非、埃及等先进国家。据统计，2010年全国有效灌溉面积上的节灌率仅为41%；单方水粮食生产率不足1.2千克，大大低于发达国家灌溉水利用率70%~80%，单方水粮食生产率2千克以上的水平。大量的水资源在农业生产中被白白浪费。三是粮食劳动生产率低。2001年，我国农业劳动力人均生产谷物783千克，仅为美国的7％、英国的20％、日本的18％，不仅远低于先进国家，就本国来说，也仅为工业劳动生产率的16%。每斤粮食内含的必要劳动投入量居于世界最高国家之列。此外，还存在种子发芽率不高、盲目使用农药和乱用农药、化肥过量施用等问题，农用生产资料消耗偏大。因此，在农业生产中，加强可利用水土资源的合理开发，减少人力、物资消耗，利用有限的资源实现更多的生产，对实现粮食增产具有重要意义。

2.受各种因素影响，粮食实际产量减少

一是受自然条件影响。除播种面积减少导致的绝对减产外，自然灾害和病虫害是造成粮食减产的重要原因。全球气候变化背景下,农业气象灾害呈明显上升趋势。据分析，过去30年我国粮食增产中各因素的贡献，气候变化一项为-2%。农作物病虫害呈多发重发态势，因防控能力不足每年造成粮食损失近500亿斤、经济作物损失350多亿斤。全年因灾(包括水旱灾、风雹灾、霜冻、病虫害)减产的比例占全国粮食比例的15%左右。二是受生产水平影响。粮食产量形成因素的60%源自栽培技术。在粮食生产过程中，不同的播期、播量、播种方式、播种深度、施肥水平等都会影响最终产量。在粮食生产上很多常规性的栽培技术至今仍未被广大农民广泛应用。引种不当、播种方法欠妥、田间管理滞后，管理粗放等问题导致了种植效益不高，粮食实际产量比应产量低等情况。

三、减少粮食生产环节损失的对策建议

要有效减少粮食生产环节损失，必须加大投入，从改进生产技术、加强生产管理、提供生产支持、提升生产者素质等方面着手，逐年降低粮食生产减损率。

1.努力提升水土资源利用效益

保证粮食产量可持续增长，资源节约是核心，提高资源利用效率是关键。只有发挥有限资源的最大生产潜力，才能获取农业生产的最佳经济效益、社会效益和生态环境效益。一是进一步提高土地生产率。实行分区增产减损，优化土地利用结构，合理调整粮食作物种植结构，逐步压缩耗水量大、经济效益低的作物种植面积。改良耕作制度，增加复种指数，合理施肥。大力支持高标准农田建设，抓好中低产田改造，提高土地产出效益。加强生态治理与建设，保护土地利用环境，发展生物技术，走可持续发展道路。二是大力发展节水型农业。加强灌区续建配套和节水改造，推广渠道防渗、管道输水、田间节水、喷微灌和薄露灌溉等节水灌溉技术，提高灌溉水有效利用率和节水技术贡献率，实现适时适量的“精细灌溉”。

2.积极提高农业科技水平

目前，中国农业依靠自然资源高投入的潜力已经很小，生产的进一步发展只有依靠提高单位资源的产出效率，而提高生产效率的根本在于提高科技水平。一是增加农业科研投资。把农业科研确定为国家财政预算优先倾斜部门，将农业科研经费相当于农业总产值的比例从不足0.1％提高到发展中国家现有的平均水平0.26％甚至更高。二是构建新型农业技术推广体系。加大种子研发和培育投入，大力推广种子精选包衣和精量半精量播种栽培技术。推广良种工程，特别是耐密和适合套种、机收的品种，完善良种培育、引进、推广体系，提高品质育种和良种覆盖水平；推广科学配方施肥技术，实行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；加大高质高效农机、农具的研发力度，提高农业规模化生产水平，推广适时机械收获和产地烘干等先进实用技术，减少生产浪费与损失。

3.建立健全防灾减灾体系

建立健全防灾减灾体系，减少因灾造成的粮食生产损失：一是加强防洪抗旱能力建设，进一步完善防洪工程体系建设和管理，提高江河防洪能力。加快涝区的排涝建设，提高农田防洪除涝标准。加强旱情监测网络、干旱预警和抗旱水源调度系统建设。二是加强重大病虫害防控。继续实施植物保护工程，建设四级植保公共服务体系。加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备，构建有效的监测和防控体系。加强实时调度，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。加强农药生产监管，大力推广无害化治理技术、低量高效施药技术，提高农药利用率，切实减少病虫害造成的粮食生产损失。三是加强农业气象监测。以粮食生产核心区和非主产区产粮大县为重点，完善农业气象监测站网，提升农业气象灾害监测能力。加强农业灾害性天气预报预警与评估、农作物病虫害气象条件预报等工作，开展农业气象跟踪和技术咨询服务，提高农业气象灾害防御能力。加强人工增雨和防雹能力建设，提高人工影响天气作业及保障能力。

4.加大扶持、调研力度

一是强化粮食生产减损政策保障。现在我们国家已认识到粮食产后损耗的严重性，将产后减损提到重要地位。从2007年起，国家粮食局、发改委开始实施农村粮食产后减损安全保障工程，通过提供财政补贴，改善粮食储存设施，降低粮食产后损失。而粮食生产领域的减损工作，目前还没有明确的指导政策出台。我们应尽早出台的相关政策和实施意见，指导实施粮食生产减损工程，明确生产过程中对浪费的控制方式或手段，明确减损责任。二是加大粮食生产减损财政投入。完善补贴办法，设立粮食生产减损专项基金，促进减损增供。三是建立健全粮食生产减损统计制度。加强对粮食生产领域的动态信息监测，开展粮食生产减损抽样调查，不断改进统计调查方法和手段，实行粮食生产综合信息制度，切实摸清粮食生产损耗底细。

5.提高粮食生产主体素质

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一、我市粮食产销形势现状分析

我市曾是历史上著名的“四大米市”之一。近年来，随着经济快速发展和城市化进程加快，我市已由传统的粮食主产区演变为粮食主销区，粮食的供需缺口日益扩大，粮食产销形势呈现出“两减一增”局面。

一是粮食生产能力下降。20*年，我市粮食作物播种面积为181万亩，与上世纪80年代的220万亩的历史高峰相比，减少了39万亩，减幅达19%。虽然，近几年，市委市政府采取强农惠农政策支持农业生产，复耕了部分播种面积，但从长期看，我市粮食作物播种面积下降和粮食总产量下降的趋势不可逆转。

二是粮食自给率下降。我市城乡居民历来以大米为主食，约占全市主食消费量的90%左右，按照稻谷出米率70%计算，全市每年水稻需求量为120万吨（按全市实际口粮消费测算）。20*年，我市粮食总产量为77.8万吨，自给率为48.1%；20*年，我市粮食总产量为80.1万吨，自给率为45.5%；20*年，我市粮食总产量为79.9万吨，自给率为43.4%。

三是粮食需求逐年递增。随着我市人口的逐年递增，按人均口粮消费136公斤/年的标准计算，20*年，全市年口粮需求总量为137.1万吨；20*年，全市年口粮需求总量为140.4万吨；20*年，全市年口粮需求总量为143.8万吨，粮食消费需求呈刚性递增。

二、粮食安全面临的主要问题

针对我市粮食产销形势的现状，局党委通过走出去向兄弟单位学习，走下去听取基层的意见，坐下来确定工作思路等三种形式广泛开展了确保无锡粮食安全专题调研活动，认真查找了制约我市粮食安全主要问题。

一是粮食批发市场急需整合。目前，我市粮食市场小而散、杂而乱，物流成本较高，辐射能力较弱，这与大市场、大流通的现代物流要求不相吻合，而且也无法发挥粮油市场的集散调节和动态储备的作用。因此，急需建设一个集粮食加工、现货交易、中转、储备、检测、研发、期货交易为一体的综合性的现代化的粮食科技物流中心。

二是粮食调控能力仍需加强。目前，我市共有各级储备粮20.39万吨。虽然储备充足，能较好地发挥地储粮稳定市场的“蓄水池”作用。但随着我市人口增长，耕地面积减少，自给率下降，加上我市粮食域外基地建设还处于起步阶段，政策扶持、资金配套、运作模式等框架构建没有完全成熟，因此，要确保我市粮食安全，仍需继续拓宽宏观调控渠道，进一步增强粮食宏观调控能力，以应对当前国际粮食市场的冲击。

三是粮食监管能力有待提高。粮食作为大宗食品，其质量安全事关民生、事关基础、事关稳定大局。受当前国内食品药品领域影响，广大群众对粮油产品放心消费的数质量要求越来越高。加上我市粮食应急保供体系和执法监管体系刚刚成立，还未经受大的考验。因此，粮食流通的监管还有很大的空间有待开发，监督检查能力有待进一步提高。

三、确保我市粮食安全主要措施

在全面分析了当前粮食行业面临的机遇和挑战的基础上，对照科学发展观的内在要求，我局党委确定了“精心打造粮安工程，重振无锡米市雄风”的工作思路。粮安工程的主要内容是建立健全“四体系（粮食市场体系、地方粮食储备体系、应急保供体系、市场监管体系），一基地（粮食生产基地）”，其中建设无锡粮食科技物流中心是整个粮安工程的核心。

1、建立健全粮食市场体系。（1）加快有形市场建设。利用对现有的“南北联动”市场框架，做强做大南市场，形成与无锡朝阳粮油批发市场（北市场）相呼应的新格局。（2）发挥无形市场作用。要加快建设“网上粮店”，不断提高服务质量，大力推进放心消费，将其打造成为民办实事的典范。（3）加快推进无锡粮食科技物流中心建设。2009年，无锡粮食科技物流中心项目进入全面建设阶段，我局将按照市委市政府要求，重点抓好工程质量、工程进度、施工安全、工程监管、招商引资等环节，强化时间观念，强化效率意识，全力以赴，确保2009年基本建成该中心。

2、建立健全地方粮食储备体系。（1）管理的法制化。按照《江苏省地方储备粮管理办法》等上位法要求，抓紧制定《无锡市地方储备粮管理办法》，使其成为政府规章颁布实施，将我市地方储备粮管理纳入法制化管理轨道。（2）运作的市场化。在确保地储粮安全的前提下，结合深化粮食仓储企业改革，积极探索地储粮的市场化运作模式，提高地储粮的运作效率。（3）操作的一体化。依托无锡粮食科技物流中心，运用现代物流经营理念，将粮食交易、仓储、加工、运销综合在一起，实现规模化经营，从而减少粮食保供成本、提高运作效率、降低财政风险。

3、建立健全应急保供体系。（1）严格执行《无锡市粮食应急预案》。要加大演练力度，增强涉粮部门在突况下的快速反应能力和组织协调能力，使粮食应急保障工作走上科学化、法制化的轨道。（2）提高安全预警能力。利用无锡市粮油信息预警系统，调动各信息测报点的工作积极性，提升分析判断的准确性，为政府做好应急保供工作发挥应有的作用。（3）完善应急供应网络。将无锡粮食科技物流中心打造成应急保供的基地。并结合市区商业、零售业网点规划与布局的调整，全力打造加工、运输、零售“一条龙”式的应急服务体系。

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据2012年山东省农业厅公布的符合条件的种粮大户，即墨市有24家，粮食种植面积为24942亩，占即墨市粮食种植面积的1．92%，占全省补贴面积的2．95%。也就是说，即墨粮食生产仍然是以家庭为单位的小农生产为主体的。本次调查也是面向粮食种植家庭而开展的，2014年对即墨市9个乡镇97户农户进行粮食生产专项调查，涉及玉米和小麦两个品种，重点考察农户家庭粮食生产基本状况、粮食投入产出及收益情况。

(一)粮食生产基本情况

97户农户总的耕地面积为662．43亩，粮食种植面积1011．5亩，复种指数177．7%，其中小麦514．55亩，玉米505．95亩，户均5．3亩和5．2亩，粮食生产以分散的小农生产为主。2013年小麦平均单产466．3kg/亩，总产23．99万kg;玉米平均单产500．4kg，总产25．317万kg，小麦玉米均按2．1元/kg计算，粮食产值为103．53万元，合1023．67元/亩。小麦销售数量17．135万kg，玉米销售总量23．42万kg，分别占总产量的71.42%和92．51%，销售总收入为86．63万元，占粮食总产值的83．68%;97户家庭总收入为346．77万元，粮食生产收入约占家庭总收入的24．98%。

(二)粮食生产单产增速减缓

这97户家庭所处地域生产条件较好，2013年玉米、小麦单产水平不仅高于山东省平均水平，也高于即墨市平均水平，但与2000年相比，玉米提高24kg/亩，小麦提高36kg/亩。从即墨全市的数据看，2011－2013年主要粮食作物平均单产同1999－2001年比较，小麦单产由359．3kg/亩提高到380kg/亩，增加5．76%;玉米由446．67kg/亩提高到464．67kg/亩，增加4%，玉米小麦单产平均增加4．8%。即墨粮食总产量2000年为48万吨，近三年稳定在53－55万吨。在粮食单产增速减缓的情况下，粮食种植面积的稳定是粮食产出和供给稳定的核心要素。

(三)粮食生产投入加大

97户粮食生产总投入47．25万元，总产值103.53万元，粮食生产投入产出比为1:2．19。小麦和玉米的投入产出情况。当玉米价格与小麦价格相同时，玉米2013年的投入产出比为2．23，高于小麦的2．15。当玉米价格持续高于小麦价格时，种植玉米更加有利可图。其中，化肥投入占比最高，这与化肥补贴有关，投入强度大。也就是说，随着劳动力机会成本的上升，农户选择更多投入化肥、农业机械替换传统的以农家肥和劳动力投入为主的生产模式。。

(四)种粮收益偏低农资价格与粮食价格的剪刀差制约了种粮积极性

同上个世纪末比较，粮食价格增幅不足20%，而化肥、农药价格增幅在100%以上，农膜增幅为200%。同2000年相比，2013年小麦平均单产提高36kg，价格提高0．35元/kg，两项合计提高202．65元/亩，而种子、肥料、农药、机械等生产投入提高220－250元/亩。其中，化肥、机械投入均占到了总投入的77%以上。农业机械化程度明显提高，机种、机耕比例从2000年的不足40%提高至96%以上，机收比例达88．2%。根据97户的调查，小麦亩均收益523．71元，玉米亩均收益580．14元。如果小麦玉米连作，收益为1103．85元/亩年。以一个家庭平均务农人员2．1人计，人均种粮的毛收益仅有525．6元/年亩。如果农户需要使用雇工，在毛收益中扣掉雇工的人力成本，再减去自我雇佣成本，则种粮纯收益几近于零，也就是说粮食生产一直在维持简单再生产。比较收益低迷导致粮食生产举步维艰。目前要实现粮食生产的高效益，就必须发展在适度规模经营。假设其他情况不变，如果要达到2013年即墨市农民人均纯收入的水平需要耕作30亩耕地，要达到城镇居民人均可支配收入的水平，则需要耕种59．6亩耕地。也就是说，一个有效运转的家庭农场耕种规模应在63－126亩，从业人员可凭借粮食生产获得同等收益。家庭农场、种粮大户等新型经营主体的涌现也说明了这条路径是可行的。需要指出的是，以上计算并未包括农户个人的人力成本(即劳动力机会成本)，这是我国玉米生产中的非现金成本的主要部分，是由人地资源禀赋决定的。

二、即墨农户粮食生产存在的问题

随着城镇化和工业化进程的推进，即墨市的外来人口逐年增多，人均粮食及粮食安全状况并不乐观。1999－2013年人均粮食平均占有量为419．65kg，其中，2002－2003年连续干旱，人均粮食占有量仅为302．89kg和269．18kg，远低于粮食安全线。2004年后在支农惠农政策的支持下粮食生产逐步恢复，最近三年人均粮食占有量为521．8kg，均高于山东省平均水平(2012年465kg)和全国平均水平(2012年435kg)，但离青岛市人均600kg的目标还有差距。小麦人均占有量，同上世纪末三年比较，减少近20kg。粮食供给的变化，有生产结构调整的原因，有农业政策的影响，关键还是农业生产基础薄弱和气候变化的影响。

(一)粮食种植面积减少，粮食结构变化显著

2000年，即墨市拥有耕地8．70万公顷，到2012年下降到7．28万公顷，减少1．42万公顷，下降16．3%。随着城镇化进程的加快和现代工商业以及非粮产业的迅速发展，耕地面积和粮食生产面积减少的趋势还在延续，粮食安全供给的前景堪忧。玉米小麦的种植面积自2000年以来稳定在8．60万公顷以上，占种植面积的比重由2000年的60．6%提高到2012年的74．8%，其中:玉米种植面积占比从2000年的28．58%提高到50．15%，产量占比从32．76%提高至55．48%;小麦种植面积占比55．98%下降到45．18%，产量占比从54．84%下降为40．6%。需要注意的是，即墨粮食生产的稳定是与近几年的花生价格的低迷有关，花生种植面积减少16万亩，甘薯减少近5万亩。随着价格反弹和需求扩张，玉米已经成为首要的粮食作物。

(二)粮食生产受气候影响大

即墨粮食生产仍然以雨养农业为主，受气候影响大。首先是干旱灾害屡屡出现，2002－2004年受大范围、连续性干旱的影响，加上粮价下降，2003年小麦收获面积仅为40．81万亩，平均单产326kg，总产13．3万吨;玉米收获39．96万亩，平均单产391kg，总产15．64万吨，粮食总产34．72万吨，不足最高年份的60%。其后如2009年秋种期间干旱，2010年冬前干旱，2012年5月至6月上旬干旱。其次是低温，近年来小麦生长季节冻害频繁出现，比如冬春低温、倒春寒、霜冻等，如2009至2010年度冬、春低温时间长，4月份两次发生倒春寒，小麦大幅减产;即墨小麦成穗和灌桨期较长，沿海湿度大，病害也较重;春季风大，经常造成小麦倒伏。即墨粮食生产以雨养为主、靠天吃饭的局面没有根本改善，气候仍是制约粮食生产的基本因素。

(三)粮食生产条件不足

一方面，即墨粮田土壤的有机质含量平均为1．1%－1．2%之间，部分中低产田有机质含量低于1%，保肥性能差。据统计，小麦亩产350kg以下的中低产田面积占比达44%左右，亩产400kg左右的面积占比约为25%，亩产450kg以上占比约31%。连续的较高的复种指数，土地肥力无法自然恢复，而化肥的大量持续使用，也造成土壤肥力的下降。另一方面，农田基础设施依然薄弱。总体而言，近几年农田水利建设的投入不断加大，但在广大农村农业基础设施不足的局面并没有改观，部分农田水利设施老化、年久失修，有些设施受到不同程度的破坏，农田排灌体系不畅，易旱易涝，抵御洪、涝、旱等自然灾害能力较弱。从调查结果看，农户对农田基础设施的主动性投入几近为零，具备一定规模的家庭农场和种粮大户开始加大投入。农业基础设施建设、增水、土壤改良仍旧是稳定粮食生产的基本命题。

(四)从业人员综合素质偏低

从调查结果看，97户家庭共347人，户均3．577人，务农人员204人，占家庭人口数的58．79%，户均务农人员2．1人。从务农人员的年龄结构看，50岁以上112人，占54．9%(55岁以上75人，占36．76%);40－50岁52人，占25．49%;30－40岁24人，占11．76%;30岁以下12人，占5．88%。从务农人员的文化层次看，大专以上4人，占1．96%;高中及中专44人，占21．57%;初中118人，占57．84%;初中以下34人，占16．67%。文化素质较高的年青一代基本脱离土地，务农人员年龄偏大、文化水平偏低，他们多固守传统生产方式，对新技术、新成果的接受和应用能力不足。粮食生产乃至农业发展由何人担当是一迫切需要解决的重大问题。

(五)粮食生产收益低

农户种粮积极性不高是粮食生产的核心问题。调查显示，农户的性别、年龄、户主职业、务农时间、农资价格、预期收益及政策因素等对农户的种粮意愿均有显著影响，但收益偏低无疑是症结所在。一方面，粮食生产绝对收益低。近年来，虽然国家大幅提高粮油收购价格，但是粮价提高的幅度落后于农业生产资料价格的上涨幅度，粮食价格偏低的局面并没有改观，尽管粮食产量提高，但收益却在下降;但仍然不够，种粮补贴与新增成本几乎相互抵消，种粮补贴在一定程度上是减缓了剪刀差的扩张，种粮收益依然低迷。并且，国家出台的多种粮食生产补贴政策，管理部门之间协调难度大，运行成本高，也影响了政策效果。另一方面，种粮的比较收益低，这对粮食总产及单产均有显著的负向影响。据调查，小麦－玉米－花生两年三作年均纯收入约为1060元/亩，大大低于蔬菜3000元/亩的水平。粮农或弃粮，或改种经济作物，或发展养殖，或外出务工经商，或者只从事少量生产以自保口粮，粮食生产投入不足、粗放经营的局面依旧，种粮积极性大大降低。粮食生产收益低迷成为影响粮食总产和单产稳定的关键诱导因素和制约因子。

三、青岛市郊区粮食生产对策

以家庭为单位的小农生产方式虽然有种种弊端，但目前依然是青岛市郊区粮食生产的主体。考虑粮食生产对策，也必须从这个基本事实出发。

(一)稳定粮食播种面积

要保证粮食有效供给和安全，首要的是要有地种粮。作为青岛市郊区，即墨市的第二、三产业与第一产业存在着激烈的用地竞争，果、蔬、茶、花卉、苗木等高效产业与传统种植业争地现象日益突出。要稳定保持粮食生产面积，必须落实好基本农田保护政策，建立永久农田保护区，划定粮食生产功能区，创建粮食高产示范方。其中，能否充分调动地方政府的耕地保护积极性是影响粮食生产的重要因素，这也是当前强调各级政府都要为粮食安全承担相应责任的原因所在。青岛市各郊区县要明确辖区粮食产能目标，建立和完善粮食生产任务考核机制，严格落实耕地征占补偿制度，坚决杜绝“只占不补”、“多占少补”、“占优补劣”等情况，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提升，稳定粮食播种面积。农村土地流转的趋向不可逆转，耕地利用应逐步走向规模化和集约化，充分利用大城市郊区农民非农就业机会多的优势，构建有利于大规模转包、租赁、甚至退出农村土地承包权的制度平台，提高粮食生产的规模效益和附加值。推动农村新型经营主体的规范发展，因地制宜发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等适度规模经营，鼓励和引导粮食种植向种粮大户、家庭农场、专业合作社集中，逐步推进粮食生产方式的转变，稳定种植面积。鼓励和支持各类农业服务组织通过代耕、代种、代管等方式，帮助缺乏劳动力的农户搞好粮食生产。

(二)提升粮食综合生产能力

1．提升粮田耕地质量

历年来在粮食生产过程中在耕作、施肥、基础投入存在一些问题，农业环境污染加重，地下水、地表水富营养化，加上土壤有机质含量偏低且有酸化倾向，粮田质量有所下降。保证粮食生产，须结合高标准粮田建设，优先安排基本粮田基础设施建设投资和农业综合开发等资金，不断提升粮食保护区、功能区的综合生产能力，良田、良种、良法、良机、良制相结合，以粮食单产提升促进总量稳定。分期分批改善即墨中西部的农田基础条件，因地制宜采取耕作、农艺、水利工程等措施，加大测土配方施肥的推广，提高土壤有机质含量。扶持发展旱作节水农业，在缺水区域兴建小型实用的井、塘、蓄水闸工程，扩大灌溉面积。

2．推广良种良法及配套技术

良种已经成为提高粮食单产的关键之一，需要落实良种补贴政策，推广耐旱、高产、优质、多抗新品种，良种覆盖率达到100%。关键技术推广，小麦重点是“四高一改”高产栽培、冬春控旺防冻、氮肥后移和“一喷三防”等技术措施，玉米重点推广“一增四改”和适期晚收等技术措施，搞好病虫草害预警和综合防治。促进良种良法配套、农机农艺融合，发展大型动力机械、联合作业机械等先进农机，推广小麦、玉米生产全程机械化和深耕深松技术。在粮食高产创建示范方率先实现农机农艺融合，在水浇地重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术，在旱地重点推广秸秆薄膜覆盖堆肥、生物快速腐熟堆肥技术。建立和完善基层农技推广服务体系，农业科技培训及扶持向粮食主产区、高产创建田倾斜，覆盖种粮大户、家庭农场和科技示范户。

3．科学防灾减灾

科学制定和完善粮食防灾减灾应急预案，做好气候条件的跟踪分析，加强灾害监测预警，及时预警信息。以粮食主产区为重点，完善农业气象监测站网建设，加强农业灾害性天气的预报、预警与评估，完善人工增雨防雹作业体系，做好农业气象跟踪和技术咨询服务。加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备和设施建设，推进联防联控、统防统治，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。建设以农田林网为骨架的防护林体系，提高对干旱、早霜、晚霜等的抗拒能力。实施农业物联网技术应用工程，逐步建立起覆盖全市农业的苗情、墒情、虫情、灾情的监测预警网络。

(三)加强职业培训

从调研情况看，由于粮食生产比较效益偏低，有文化的年青一代已脱离土地。随着新型城镇化进程的推进、农村土地流转的规范、农业新型经营主体的涌现、农业生产机械化水平的提高和现有农业从业人员的衰老，以各种农业生产机械操作人员和新型经营主体经营人员身份出现的技术型农业从业人员将逐步成为粮食生产的中坚力量。这些新型职业农民有文化、懂技术、会经营，具有市场意识，是现代农业发展和粮食生产的重要力量。面向粮农的职业培训不仅要关注现有从业人员，还要关注新型职业农民，适时导入具有针对性、实用性、有效性的职业农民培训方案，建立职业农民制度，积极培养本地农业劳动力。加强对家庭农场、种粮大户、粮食合作社负责人、粮食企业代表的培训。近年来农民培训机构软硬件条件有所改善，但农民培训供给的主体结构与培训内容相对单一，规模下降，有效供给不足。农民的职业教育培训，在国家层面需要加快农民教育立法，在青岛市层面加强农民教育规划与组织，统筹各类教育资源，建立以耕地保护补偿基金为主的资金投入机制和管办分离的运行机制。政府不能垄断农民培训供给，改变政府、培训机构和受众之间单向度的统治关系，逐步建立相互依赖的多主体互动关系，形成竞争有序的培训体系。

(四)继续加大政策扶持

粮食补贴政策制定应充分考虑农户收入，将增加农户收入作为实现粮食安全的基本导向。财政支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用对粮食生产具有显著的正向效应，但是目前的种粮财政补贴少，在农户收入中的比例低，这在一定程度上削弱了粮食补贴的政策效应，更多地只是向农民传递了国家鼓励种粮的政策信号。当前粮食安全得到空前重视，各级地方政府都应担当起相应责任。需要中央、省、市共同努力，在现有基础上较大幅度地增加补贴数额，提高补贴标准，继续适当提高粮食收购价格，在省、市级层面统筹建立粮食主产区利益补偿机制，使种粮收益不仅能填补农户机会成本大于其粮食生产收益的那部分缺口，也能让粮食生产者能够达到种植经济作物的平均利润率，激发生产、投入的积极性和持续性。在补贴方式上，将粮食补贴与生产直接挂钩，并结合实践不断创新:一是推行差异化补贴，比如可细分为种植面积等级补贴、粮食产量等级补贴、粮食质量等级补贴，给予粮食种植面积大、产量高、质量高的农户更多的资金支持和物质奖励;二是建立粮食生产用土地流转补贴，既补贴转出土地的农户，又补贴转入土地并用于种植粮食的农户，加快土地流转，稳定、增加粮食种植面积，推进粮食生产规模化、产业化进程，扶持部分粮农、家庭农场种粮职业化;三是实行区域性重点补贴，对潜力大且适宜发展粮食生产的重点产粮区域，加大补贴力度，特别是要加大科技推广补贴和设施投入补贴。四是配套建立市一级粮食生产项目专项资金。青岛市按照1:1的比例配套国家粮食高产创建示范方等粮食生产项目的扶持资金，支持农业部门开展粮食生产技术集成与推广，支持农业基础设施建设，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的粮食生产技术体系。

四、结论与讨论

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1 粮食生产现状

1.1 面积、单产和总产呈现3增 2013年全市粮食种植面积23.53万hm2，单产340.1kg，总产120.1万t，分别比上年增加0.1万hm2、1.6kg和1.07万t；比2005年增加1.33万hm2、70kg和30万t。2014年全市小麦种植面积15.31万hm2，经省专家组测产，平均单产达510kg，总产突破100万t，单产、总产再创历史新高。

1.2 生产结构不断优化 2014年全市小麦和玉米播种面积达到23.73万hm2，占全年粮食播种面积78%，较2010年提高13个百分点，主体地位更加突出。其中，玉米由2010年的4.53万hm2提高到2014年的8.4万hm2，增长85%。粮食优质品种从无到有，品质不断改善，1990年优质小麦开始示范。到2014年，全市小麦优质率达到85%，高蛋白大豆比重达到77%，玉米优质专用率达到98%，市场竞争力明显增强。

1.3 经营方式不断转变 在坚持家庭承包经营制度的前提下，粮食规模经营迅速发展，集约化水平不断提高。目前，全市3.33hm2以上种粮大户发展到1 686户，经营土地规模1.27万hm2，占全市耕地面积9.3%，其中，66.67hm2以上种粮大户达到52户。全市拥有各种类型的植保专业化防治队260个，农机作业服务组织90多个，有效地提高了粮食生产的社会化服务水平。

1.4 产业化经营加快推进 全市粮食产业化经营不断发展，粮食加工企业不断壮大，加工能力不断提高。目前，全市面粉和饲料加工能力分别达300万t和200万t，粮油类省级龙头企业达到22个，占省级龙头企业总数的68.75%；粮油类市级产业化龙头企业达到95家，占全市总数的65%。香港思朗饼干、新加坡幸运方便面、鲁王、正虹等名牌粮食产品畅销省内外，粮食优势产区由生产基地向产业基地发展，粮食产加销衔接更加紧密。

1.5 种粮收益稳步提高 随着粮食产量不断增加，加上国家加大政策性补贴力度，大幅度提高粮食主要品种的最低收购价，促进了种粮收益的增加。据测算，2014年我市小麦平均每667m2纯收益可达700元（小麦价格在2.4元/kg以上，667m2均收入1 200元以上，生产成本约500元左右），与2010年相比，667m2均增效280元左右。2010-2014年5a间，全市小麦累计增产35万t，累计增收5亿元以上，仅此一项带动全市农民人均增收450元。

2 制约当前粮食生产的原因

2.1 有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降，思想有所放松 当前有些干部认为农村工作多、任务重，工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。

2.2 耕地占用现象严重，守住耕地红线任务艰巨 调查发现，现在占用耕地主要是在3个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然各地也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的现象时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。

2.3 农业基础设施薄弱，农业生产“靠天收”状况没有彻底改变 调查发现，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于20世纪60～70年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的50%左右。2014年，省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有3块，即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到。向农民筹资困难很多。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成。

2.4 土地流转困难，粮食种植规模化集约化水平仍然较低 目前农村土地流转期限都普遍偏短，部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。粮食生产规模化、集约化单位，数量不多，尚未形成大气候。新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化，集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。

2.5 资金补贴量少、环节多，需要研究改进 一是补贴资金量少。目前的补贴有良种补贴、良种良法配套补贴、种粮大户补贴、农资综合补贴等。表面上补贴名目不少，但按667m2计算并不多，对促进农民增粮增收效果不显著。二是行政成本高。从农民申报、村级汇总、公示、乡镇核实、县级抽查，到打卡发放，环节多，人员投入多，行政成本高，占用了县乡农业和财政部门大量的精力。

2.6 粮食生产成本高，比较效益低，影响粮农积极性 调研发现，虽然近几年粮食生产连续丰收，但“种粮大县、财政穷县”的状况未有根本改变；从农民来看，农机投入多、劳力成本上涨等，种粮不如外出打工，也不如种其他经济作物收益多。因此县里和农民种粮积极性都不高，尤其是不少农民不愿种粮，对耕地投入不足，复种指数下降，甚至出现耕地抛荒现象。

3 促进粮食持续增产增效的对策建议

3.1 严守耕地保护红线，确保基本农田不减少 一是要科学制定农村中长期发展规划，并以法规的形式固定下来，严格执行。二是城镇建设、农民建房等，要充分利用荒山荒坡，杜绝违法违规用地行为。三是建议将土地整治新增耕地纳入涉农补贴范围，提高农民参与土地整治的积极性，进一步增强农民保护耕地的意识和责任心。

3.2 扶持发展新型农业经营主体，积极推进粮食规模化经营 一是抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作，切实做到落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。二是健全农村土地流转机制，规范土地流转程序。三是及时帮助种粮大户、家庭农场等，解决粮食晒场、烘干、收储等实 际困难。四是落实好涉农补贴政策，发挥补贴政策对粮食生产的激励作用。

3.3 加强农业基础设施建设，提高粮食生产保障能力 一是加大对农田水利建设的投入，拓宽资金来源渠道。二是增加对粮食主产区的财政转移支付资金。三是高度重视基本农田建设“最后一公里”问题，加强中低产田治理。四是扩大紫云英等绿肥种植面积，减少化肥用量，提升耕地质量。

3.4 加强农业科技推广，提高农业生产水平 一是要加大农业先进适用技术推广应用的力度。二是加强对种粮农民的技术培训和指导，有计划的建立职业农民队伍，解决“谁来种地”及种好地的问题。三是把推广先进农业技术与采用传统技术结合起来，促进更好发展粮食生产；把发展粮食生产与粮食加工经营结合起来，提高农产品的效益；把粮食单一生产与发展多功能大循环农业结合起来，提高农业资源利用率。

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一、惠农工作开展情况

（一）执行省、2015年稻谷最低收购价格情况。根据《发改等五部门转发提高2015年稻谷最低收购价格文件的通知》精神。为较好的贯彻落实最低收购价格政策，县粮食部门认真抓好我最低收购价格的宣传和落实，通过门户网公开信息，向群众发放宣传单200份，最大限度的让公众知晓。结合我县粮食生产情况，县粮食储备有限公司2015年秋粮收购严格执行国家、省、稻谷最低收购价格执行，秋粮收购以粳稻为主，中晚籼稻在我县没有形成规模种植，没有开展收购。由于各项惠民政策的实施，今年我县秋粮再获丰收，为切实保护农民利益和种粮积极性，县粮食储备有限公司充分发挥国有粮食企业收购主渠道作用，以最低保护价3.10元/公斤挂牌敞开收购粳稻。自11月7日开始收购以来，粮食企业干部职工坚守秋粮收购一线，坚持早开门、晚收工，随到随收、现金结算。最低收购价格的执行，促进了粮食生产的稳定，确保国家政策实惠落到农民手中。目前，农民售粮踊跃，秋粮收购开局良好。

（二）科学储粮“小粮仓”建设情况。2015年，我县争取到科学储粮“小粮仓”项目的实施，项目总投资126万元，其中：国家、省、、县各级财政补助79.8万元，群众自筹46.2万元，项目惠及永定、莲池、维的、宜就4个乡镇20个村委会2800户农户，2015年11月8日顺利完成下达我县的任务数。项目实施后，有效改善农户储粮条件，减少粮食产后损失，在保障我县粮食安全，逐步构建和完善农户安全储粮技术体系，推广科学储粮技术等方面起到了示范作用。自2013年项目实施以来，我县共有4560户群众受益，“小粮仓”得到了我县群众的欢迎。

二、部门重点工作开展情况

（一）、县级储备粮完成轮换。在县委政府的关心支持下，按时限完成了、县级储备粮轮换工作任务。县储备粮及时轮换和安全管理，为政府调控粮食市场提供了保障。

（二）开展粮食行政执法。开展夏、秋粮收购期间粮食流通市场监督检查活动，对粮食收购政策落实情况、粮食流通统计制度执行情况和粮食质量安全及供应情况进行专项检查。维护粮食流通秩序，确保粮食流通市场健康有序地发展，维持了全县粮食价格的基本稳定，维护了群众利益。

（三）加强粮食供应管理。对供应的民政粮、学校用粮实行“一批一检”，从严监管粮食质量，从源头上确保粮油供应品质，确保群众吃上放心粮，受到部队、学校等单位充分肯定。

三、存在问题

我县粮食仓容偏紧，随着百亿斤粮食增产计划的实施，我县的粮食种植面积及产量将进一步增加。若增加商品粮收购和临时储备，粮食收储压力较大。

四、2015年工作思路

1、抓好仓储建设。按照国家提出的建库工作要与提高粮食生产能力、保护生产积极性结合，要和增加地方储备规模结合，和促进粮食加工企业健康发展结合的基本思路。持续上报县粮食储备有限公司“危仓老库”维修改造项目，争取列入2015-2015年粮食仓储设施第一批项目建设。建设仓容300万公斤，总投资344.5万元，我县将及时足额按省规定的资金配比进行配套。