水电行业现状范文

导语：如何才能写好一篇水电行业现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：发电行业；税收现状；优化路径

1引言

税收作国家重要的财政来源，其一直受到社会各界的广泛关注。从宏观层次来看，较高的税收尽管能够给国家财政带来更多的收益，能够对更多的基础设施建设进行投资，提升教育医疗质量的同时，也会对企业创造剩余价值的积极性造成打击；而较低的税收虽然能有效刺激企业的发展，推动经济的前进，但是难以满足政府提供社会服务支出的需求。从微观层次来看，行业税收水平的合理性间接体现出行业发展的潜力以及未来方向。近年来，我国发电行业我国发电行业取得了突飞猛进的发展，从发电量等指标来看也是领先世界水平，发电技术也是取得巨大成果。但局部地区发电装机容量过剩，今年煤价大幅上涨导致燃煤发电企业亏损面扩大。因此，发电行业税收现状以及相关优化路径的研究是十分有必要的，可以为其持续发展提供强有力的保障。

2发电行业及其税收现状

2.1发电行业现状

近年我国发电行业处速发展时期，火力发电的相关技术与设备在近年都获得了较大的进步，百万千瓦超临界燃煤机组正逐步普及，不仅使得其经济效益明显提升，同时其清洁高效环保等有目共睹。发电行业的未来正逐渐向新能源、高参数、大容量和更加环保节能的方向迈近。而且发电技术的进步为行业升级带来了巨大的动力。燃煤发电行业严格按照国家政策要求以及标准购置环保设备，其正在摆脱之前高污染、高排放的形象。其在行业进步的同时，其电源类型也逐渐多样化，为工业用电与日常生活用电提供了更多方式的保障。但目前许多燃煤发电企业持续保持亏损状态，同时煤炭供需情况正在逐渐向电力行业不利的方向发展，其价格有较大幅度上涨，使得火力发电为主的发电企业盈利能力逐渐降低，税基规模缩减。

2.2发电行业税收现状

发电行业其自身具备投资数额庞大、建设周期长、税种多的特征，纳税额度高同时纳税持续时间长。当大型电站机组完成试运行后正式投产发电，建设期固定资产进项税抵扣的效果开始显现，但投产初期折旧成本和财务费用负担重，因此发电行业增值税及企业所得税都将逐步进入税收的高峰时期。考虑与其增值税相关的城建税、教育费附加等的相关税收收入，其纳税规模以及占比将会更高。

3发电行业税收存在弊端

3.1税收优惠形式单调且难以落实

税收优惠形式单调指发电行业企业所得税优惠政策主要是为了适应西部开发政策，依照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》规定，针对在西部地区新建立交通、电力、水利、邮电等企业，国家规定为鼓励类项目，能够享受到以下优惠政策，如内资企业自开始运营时，前两年免征企业所得税；后三年征收企业所得税减半，即所谓的“两免三减半”政策。从中可以看出，发电行业的税收优惠政策十分单调，能够供发电企业操作的税务筹划空间十分有限。另外，投产运营开始的数年，折旧财务费用负担重，实现盈利较难，无法享受“两免三减半”优惠。另外由于税收优惠执行标准没有统一，各地税务机关在落实西部开发税收优惠时，对电力行业是否属于鼓励类行业存在的一定的讨论，而且各地税收优惠流程不统一，及其客观上形成发电企业税收不公。

3.2动力煤和电力定价体系对税基的负面影响

2017年煤炭价格大幅上涨，对发电行业经营成果和现金流量产生较大负面影响。由于目前没有相对统一的上网电价，许多地区或者是城乡之间的用电价格差异普遍存在，存在着发电环节电厂销售价格低、中间或者是最终消费用户的电价高昂的畸形电价结构，因地方政府有降低地方企业用电成本，电网企业有降低购电成本的动机，发电企业生存空间受到上游和下游双方的挤压，使得发电企业增值税计税收入和所得税计税基础受到政策影响较大，不利于行业持续发展和税基的相对稳定。

3.3发电行业追求节税，风险意识有待提高

企业税收筹划是必不可少的管理环节，税收筹划通常以节税为目标，但是发电企业如果过分地追求节税，就会极大地增加筹划的风险，反而会对为发电企业带来更大的损失。目前，许多发电企业都存在该问题，导致发电企业的纳税风险将会大大增加。发电企业为了通过节约税收成本获得更大的利润空间，从而使得发电企业可能忽略了过于追求节税而带来的风险，诸如税务筹划人员为了达到节税的目的，由于对税收法规理解的偏差，或由业绩评价等利益驱动采取一些违反税收法规的方式，使企业暴露在违反税收法规和面临税收处罚的风险之下。

4发电行业税收问题优化路径

4.1加深税收优惠形式的完善

（1）改革税收优惠形式。由于发电行业关乎国计民生，为承担社会责任背负较为沉重的负担，我国目前电力能源结构中火电占比约70%，火电企业的燃料采购价格市场化，但上网电价受政策的不利影响较大，严重挤压利润空间和持续发展能力，因此发电行业的税收优惠政策研究十分必要。发电行业具有投资规模庞大、建设运营周期长、分布区域广阔、涉税链条长等特性，其税收优惠形式必须要多样化才能够满足其税收筹划的需要。当下的税收优惠方式集中在直接减免或者是所得税减免，企业不能够获得持续性的实际优惠。因此在税收优惠方式的选择上，应该将税收支撑发展的关键由直接减免税等直接型优惠向加速折旧政策、税收抵免方式等间接型优惠转变，使得发电行业的税收优惠能够更加具有持续性。另外，对于“两免三减半”政策建议改为从首次产生企业所得税应纳税所得额年份算起，使西部更多电源项目享受税收优惠，促使政策更好的落地。（2）健全税收优惠机制。从上文分析可知，我国税收优惠要汇聚在生产与研发阶段，但是投资在建阶段、消费阶段都还缺乏相关政策的健全。从国际惯例来看，税收政策不仅要大力支持新能源产业的技术研发，同时又要积极促进新能源技术的商业化运用于推广，这就表明需要政府在重视新能源电力的生产提供优惠的政策环境，同时更加要重视对电力的消费与使用等综合方面的政策激励。所以，发电行业的税收优惠机制应当覆盖发电行业各个环节，从整体上推动发电行业税收优惠制度的完善，同时以此为基础降低发电行业税收负担的压力。（3）运用多样化税收优惠政策。目前针对发电行业的税收优惠政策主要在增值税与企业所得税两个方面，但是发电行业的固定资产进项税额抵扣以及巨额的固定资产投资等导致发电企业前期很难有高额的税收回报与利润回报，税收优惠的作用就被闲置了，税收优惠应更多的致力于发电行业的生产与研发环节。通过税收优惠鼓励企业购置减排设备、研发降低煤耗水耗等节能设备和工艺，此举才能够更加进一步的鼓励清洁电力产业发展。同时进一步结合土地使用税等多税种，形成多环节、多层次、多样化的税收优惠机制。

4.2构建以发展清洁能源为导向的税收机制

在运用税收优惠政策促进新能源研究、开发、生产以及消费的同时，应该重视抑制传统能源的消费需求。笔者建议通过征收能源税与碳税，引导企业与个人节约资源与提升能源使用效率，将其所征收的税收投入到补贴新能源技术的研究与开发，从而鼓励低碳环保能源的开发。同时对资源加以综合利用、循环利用以及对环保高效的各中发电项目进行大力的鼓励与税收优惠，同时降低水电、风电、太阳能电等清洁电力税负引导其投资与生产，逐渐地完善税收机制，加大力度构建以发展清洁能源为导向的税收机制。

4.3改革电力定价机制维持税基稳定

改革电力定价机制需要国家根据各地区的发电成本、发电税金、发电利润等进行定价，同时要充分考虑到其所运用的技术，是风电、水电还是太阳能电等清洁能源发电，需要综合考虑。对于竞价上网电价，政府要加强动力煤价格和上网电价的监管，防止电价的无序竞争，维持发电行业税收相对稳定。

4.4发电企业加强税务筹划建设，合理降低税负

发电企业应该重视对税务筹划的建设，通过构建税务筹划部门来完善对其的管理以及运作。同时需要招聘专业的发电行业的税务筹划人才，只有熟悉发电行业以及税务筹划的复合型人才才能够满足税务筹划的需要。此举就能够使得发电企业进行科学的税务筹划，符合规定的降低发电企业税负，不会过于追求节税。

5结语

发电行业作为国家基础设施中的重要环节，其税收制度必定要利于其发展才能够吸引到更多的投资，只有更多的投资才能够促进发电行业基础设施建设的发展，从而达到调整电源结构、形成良性循环目的。而发电企业自身同样要重视税务筹划问题，充分的利用国家相关税收优惠政策，形成符合发电行业的税收筹划管理制度。希望本文的建议能够对发电行业的税收优化有所帮助。

参考文献

[1]李蕾,李梦雪.电力行业税收现状、问题与对策——以云南省为例[J].税收经济研究,2015（3）.

[2]许蒙.我国电力行业税收负担问题研究[D].东北财经大学,2012.

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关键词：商业物业管理；水电费；解决路径

随着市场经济的发展，对商业物业管理的要求也有了进一步提高，但商业物业管理属于蓬勃发展的行业，再加上政府对物业的法规上缺少有力的保护和明确的规范，商户又无法理解物业真正的含义，因此往往认为物业是解决处理一些服务问题的，这样容易造成了商业物业服务企业的收支不平衡，进而直接影响了整体的服务质量，最终容易使商铺管理出现混乱不堪的现象［1］。商业物业也被称为投资性物业，是指通过经营可以获取可以持续升值的物业，这类物业又可大致分为自持和非自持，商户大多数是以投资经营为目的，对于水电费业务，容易与其利益产生矛盾，使得商业物业服务企业的水电费业务造成了严重阻碍。

一、商业物业管理中水电费的现状

商业物业服务企业向商户收取水电费，同时还需要执行发改部门的价格标准，同时不能够违反物业服务合同约定或者法律、法规、部门规章规定［2］。目前有很多商户的水电费都是由商业物业服务企业转售，商业物业服务企业综合考虑项目经营情况，以及公区损耗，制定一个价格，就可能会增加商户的成本负担，增加响商业物业服务企业与商户之间的不和谐因素。

二、商业物业水电费的存在问题

（一）水电费处理不当

目前有太多的商业物业服务企业在收取水电费时，没有严格根据相关规定来进行，使得商户与商业物业服务企业之间的矛盾激化，继而影响了正常的水电费业务。目前大部分商业物业企业水电费转售，电费按照9%缴纳增值税，水费可选择简易计税方法以3%的征收率计算缴纳增值税，但需要咨询所在税务局是否需要备案，有些商业物业服务企业在水电费转售过程中，不开具发票，无缴纳税款，相应成本做冲减处理，可能存在税务风险。相较于供水供电公司，商户认为商业物业服务企业与商户间不是消费关系，因此在实际进展过程中，使得很多商户不认同这一行为，往往不愿意配合向商业物业服务企业缴水电费。再加上部分商业物业服务企业的不规范操作，更多的商户会将这一行为理解为不合理收费，造成商业物业管理中收取水电费非常的困难。再加上伴随社会的不断进步，越来越多的供水供电公司为减少自身的经营成本，包括人力、物力、财力以及时间成本，会通过把收取水电费的权利转移对商户负责的商业物业服务企业，但由于商户在缴水电费方面的意识在不断增强，对于这种行为更加的不认同，使得更容易造成双方间的冲突。

（二）供水管理存在问题

供水公司总表到分表，但是部分管道施工质量原因，发生总表到分表该段管道漏水，这其中供水管网的滴漏损耗也一并转交给商户承担，使得水费偏高，商户往往也更加不愿意以这样的形式缴费，使得商业物业服务企业在收取费用时，会遭遇很多商户不配合的现象。

（三）对不缴水电费的业主应对不当

一些商业物业服务企业在收水电费，由于商户不愿意缴费或直接拒缴，商业物业服务企业直接采取了断水断电的手段，对商户经营造成了直接的影响，从而对于商业物业服务企业的收水电费的行为进一步产生反感，最终对这项工作造成了极大影响。［4］

（四）清洁绿化水费违规

部分商铺、公区在进行清洁绿化作业时，其产生的水费、电费不包含在物业费中，而是单独提出作为水电费另收，这一违规行为增加了各商户的在水电费上的份额，而公摊的水、电属于物业服务的内容，该部分费用的额外收取无形中增加了商户的经营成本，因此商户也不会配合进行正常缴费［5］。

（五）对偷水偷电监管不到位

个别商户存在偷水、偷电等行为，尤其是偷水行为，很难进行监管，并且也缺乏惩处的法律法规，再加上商业物业服务企业的监管无力，想着供水公司抄取总表结算水费，自身的利益不会受到损害，因此针对偷水的行为不作出回应，导致这部分的费用会由所有商户均摊，商户因商业物业服务企业的监管不到位，自己平白无故多出了那部分的费用，自然不会配合收水电费工作。

三、商业物业管理中水电费的解决路径

商业物业企业或自持或销售，因此水电费结算户会由之前的开发商变更为商业物业实际管理方，也就是由商业物业企业从供电局、水来水公司购买，然后转售给商户。随着国家政策明确，以及物权法的出台，商户维权意识的强化，为减少商业物业服务企业在收水电费时与商户产生冲突，需制定科学的管理制度以及合理的价格标准，以正确的方法来展开这项业务［6］。而一旦商业物业服务企业在收水电费时，没有处理好与商户之间的关系，不仅会导致收水电费的受到影响，严重时会激化商业物业服务企业和商户间的矛盾，因此需要通过制定一系列的解决路径来避免发生这一情况。

（一）制定物业服务企业的权利维护政策

随着商业物业服务行业的发展，需要政府为其制定相应的权利维护政策指引，来规范商业物业服务企业水电费的转售工作。商业物业服务企业转售水电费是未来的必然趋势，对于社会而言也有着积极的意义，通过邀请政府相关部门以及行业协会，结合当前的环境，指导商业物业服务企业水电费的转售业务，避免在该过程中，遇到部分拒不配合的商户，能够有相关政策规定作为支撑，为转售水电费工作的顺利开展提供最基础的保障。

（二）站在商户的角度考虑问题

商业物业服务企业在水电费转售时，站在商户的角度考虑问题，通过提高自身运营管理水平，使自身商业物业更有特色，更有客流来获取到商户的支持，使商户在商业物业中获得既得利益，从而积极主动的配合这项工作，这样有助于帮助商业物业服务企业与商户打好关系，同时减少矛盾、纠纷等事件的发生。

（三）说明产生转售水电费的原因

商业物业服务企业通过为商户详细说明转售水电费的原因，将收费价格标准进行公告，增加商户对收费构成的透明度，同时也让其了解合理规范的转售水电费操作不会对商户正常经营造成影响，从而减少冲突问题，实现双赢效果。

（四）借鉴行业标杆商业物业服务企业

商业物业服务企业在开展转售水电费工作时，通过借鉴行业标杆商业物业服务企业，结合自身商业物业的实际状况进行取长补短，强化在处理冲突时的应对措施，同时组织物业服务人员去行业标杆商业物业服务企业学习，通过不断的交流，有利于发挥规模效应，推动行业快速、健康发展，促进物业服务行业的改革创新。

（五）加强日常管理

商业物业服务企业除了在转售水电费以外，在日常的物业服务中，提高自身的物业营运水平，提高管理质量，将商户的利益摆在首位，采用新技术、新方法，发挥资本、互联网、物业管理各自优势，依靠科技进步提高物业管理和服务水平，提供多元化的物业服务。同时转售水电费过程中，严格按照国家政策制定转售价格，规范财务核算，及时开具发票，缴纳税款，通过运营提高商业物业的附加值，平价转售水电费，通过提高商业物业管理费弥补相应的水电费损耗成本，由后付费改为预付费，改造智能化水电费系统，提高商业物业服务企业在业主心目中的地位，从而更有助于其在开展代收水电费工作时得到商户的配合支持。

四、结语

商业物业服务企业近年来的发展受到众多因素，正在迅速的发展，促使商业物业服务企业的深化技术革新，对于水电费方面，若操作不当，不仅会激发与商户间的矛盾，也会使得水电费工作受到干扰，为避免出现这一现象，需通过制定商业物业服务企业的权利维护政策，站在商户的角度考虑问题、说明产生转售水电费的原因、借鉴行业标杆商业物业服务企业的管理理念、方法、加强日常管理等的方式，来不断提升自身的营运管理水平，从而为水电费工作的正常开展提供保障。

参考文献

［1］杨波.商业物业的管理与发展对策研究［J］.经营管理者，2020（11）.

［2］殷雪峰.商业物业管理自营模式应用与探讨［J］.现代物业:中旬刊，2020（6）.

［3］徐礼芳.浅析利用商业管理模式提升物业公司应收账款的管理效益——以XB物业A子公司为例［J］.中小企业管理与科技（中旬刊），2020（12）.

［4］韩露.商业物业企业智慧财务建设思考［J］.经贸实践，2019（18）.

［5］谢保生.浅析商业地产物业管理现状及发展对策［J］.现代物业（中旬刊），2018（1）.

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关键词：水电建筑 企业 战略管理

企业战略管理是企业为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展、实现企业的经营目标所制定的一系列策略，在一定程度上体现出企业在市场环境中的状态。近年来，我国水电建筑施工企业取得了显著发展，然而在当前激烈的市场竞争中，很多水电施工企业缺乏健全的战略管理，制约了企业的健康持续发展。本文就对水电建筑施工企业的战略管理进行了探讨。

一、水电建筑施工企业现状

近年来，随着水电建筑施工行业的快速发展，对于促进我国国民经济的发展发挥了重要作用，已经逐步发展成为社会生产力中的一支不可或缺的力量。水电建筑施工企业在建筑行业中居于基础地位，不仅稳定了经济，还有效地解决了城镇人口的就业问题。从总体上来分析，我国水电施工企业取得了显著发展，但是企业不能够持续经营是当前很多企业面临的难题。根据有关资料表明，我国有约24%的中小企业的寿命不足2年，有约60%的企业寿命不足5年；在美国的《纽约》杂志中也曾经对企业的生命周期进行过调查和研究，得出。造成企业破产的原因是多样的，包括企业未建立规范的会计核算、经营管理不善等。据国家统计局调查表明，产生企业破产这一现象的重要原因就是企业缺乏健全的战略管理，从而制约了企业的健康且持续地发展。

总而言之，企业战略管理对企业的发展具有举足轻重的作用，它决定了企业在市场环境中的地位和生存状态，尤其是对于那些严格遵守现代企业管理制度建立起来的大型公司制企业，只有制定出明确的企业战略，才能够规范企业的正常运作以及促进企业持续发展。然而当前我国水电建筑施工企业战略管理严重不足，发展过程中也存在很多不足，比如说经营管理不完善、技术水平较低、战略管理缺位、经济效益较低等，这些因素都阻碍了水电建筑施工企业的持续发展。

二、水电建筑施工企业战略管理的必要性

如今，在我国的宏观调控政策下，导致很多企业出现了不充分建设和中小水电建筑项目下马，约占水电建筑企业总数的90%。由于这些企业资金不足、管理不善、规模较小等，在市场环境中面临着严峻的挑战。随着世界经济全球化趋势日益发展，行业贸易壁垒不断降低，国内外市场逐步融合，国内市场呈现出国际化发展趋势，外国企业凭借着自身资金、技术、管理和人才等优势，抢占我国国内市场，特别是建筑工程承包市场。所以，水电建筑施工企业面临着国内外市场的双重压力。由于水电施工企业自身的不足，所从事的工作多属于工程项目中基础性工作，建筑施工企业的健康稳定发展对于促进我国建筑业具有重要的意义。此外，随着市场经济的快速发展，伴随而来的竞争也日益激烈，但是当前很多水电建筑施工企业危机意识较薄弱，未考虑到企业的长期战略目标，经营管理理念也不能够与时代同步，在市场中处于被动的地位。水电建筑施工企业要想从根本上解决这一现状，就需要实施企业战略管理，这样才能够不断提高企业的创新能力，从而增强企业的优势。

在新经济形势下，市场环境发生了很大变化，从而企业面临的市场环境也复杂多变，然而在这样的现状下，很多水电施工企业缺乏战略管理，从而使得企业在经营管理、技术革新方面不能够满足发展需求。因此，水电建筑施工企业要想具备自身的核心竞争力，强化企业的战略管理是很重要的。

三、水电建筑施工企业战略管理实施

（一）水电建筑施工企业战略分析

一般而言，进行战略分析的目的就是评价影响企业当前和未来的关键因素。通常战略是指：一、确定企业的经营理念。企业的经营理念是企业战略管理制定的基础，同时也是企业制定战略管理的出发点；二、外部环境分析。企业进行战略分析了解当前所处的市场环境是很有必要的，这样才能够分析出企业面临的机遇和挑战；三、企业自身条件。正确认识自身的优势以及在市场上所处的地位对企业来讲也是很重要的。一般而言，对企业自身条件的分析可以从水电建筑企业的内部环境和水电施工企业竞争者两个方面来分析。

从战略态势分析，企业战略包括发展型战略、稳定型战略和紧缩型战略。其中发展型战略又可划分为集中经营战略、多元化战略、一体化战略、战略联盟战略等；紧缩型战略又可划分为放弃型战略、转变型战略和破产清算战略等。

（二）水电建筑企业战略决策

制定战略是实施战略管理的核心，水电建筑施工企业在自身发展状况不佳的情况下，应用采取积极的战略措施来改变自身被动的地位。通常适合企业的战略方案有：

1、品牌战略。品牌作为企业的一项无形资产，逐步成为企业核心竞争力的一部分。在技术、市场日渐饱和的情况下，企业之间的竞争逐步进入了品牌竞争时代。品牌是企业在长期的经营活动中形成的被社会各界认可的项目，因此，品牌具备很强的影响力和感召力。水电建筑施工企业要时刻将“质量就是生命”这一理念作为自己的使命，时刻将施工质量放在首位。水电建筑施工企业为了树立自身良好的信誉和形象，就应该树立质量意识，把质量经营作为企业战略管理的关键，倘若遇到工程质量和经济效益相互冲突的情况时，要树立起长远利益，不能够为眼前短暂的经济效益诱惑；

2、专业化经营战略。当前，中小水电建筑施工企业普遍存在的一个问题就是点多面广，经营较分散。市场环境是不断变化的，企业要改变固有的经营管理理念，实施灵活的经营方式，充分发挥自身的优势，逐步向着专业化和规模化方向发展，优化资源组合，从而获得最大的经济效益。同时要打造出具有自身特色的主导产品，即使是劳务分包，也应该接受专业的培训，从而逐步形成自身的竞争优势，在激烈的市场竞争中求得生存和发展；

3、差异化战略。“差异化战略”也被称为“特色取胜战略”，它的关键是凭借施工经营特色取胜。也就是说企业通过创立具有自身特色的产品和服务，凭借在市场中独一无二的地位得到消费者的信赖和支持，帮助企业在这个行业中占据有利的市场地位，从而尽量避免外界的冲突，改变企业在市场中被动的地位这样就可以保持企业在经营过程中的主导地位；

4、联合战略。由于当前很多水电建筑施工企业的规模较小，经济实力有限，仅仅凭借自身的能力在市场中占据地位是很困难的。所以，水电施工企业与同行业其他企业采取战略联盟措施促进自身实力提高的有效途径。一般而言，采取战略联盟政策多是与其他企业共同开展多元化经营战略，促进社会化分工和专业化生产，这样不仅降低了企业的经营风险，提高了生产质量，还提高了企业在市场上的竞争力。同时我们要明确，对于不同的企业需要不同的经营战略，企业在制定经营战略的时候要正确认识自身所处的位置以及具体发展状况是很重要的。

（三）水电建筑施工企业战略的实施和控制

水电建筑施工企业要结合自身的实际状况制定出适合自身发展的战略管理和控制体系，为促进战略的实施，可以从以下两点入手：1、加大战略执行力度。科学的战略是需要正确的执行才能发挥作用。水电建筑施工企业不仅要注重企业战略的制定，加大战略执行力度也是很有必要的；2、要时刻将创新战略融入到战略制定和实施环节中。众所周知，战略管理对水电建筑施工企业的长期发展发挥着重要的作用，要想适应不断变化的市场环境，就需要企业进行创新，这样才能够不断地超越自我。水电建筑施工企业要加强对经营理念和企业的创新，建立起能够满足现代企业制度发展要求的组织架构，健全决策机制，重视企业的技术创新和服务创新，为提高企业整体技术管理水平而不断努力。

总而言之，企业战略管理是水电建筑施工企业自身发展的需求，在一定程度上决定企业的发展命脉。因此，水电施工企业要立足于市场中，就应该加强企业战略管理，牢固树立战略管理意识，注重战略管理的分析和总结，不断革新经营理念，统筹规划，构建起具有自身特色的战略管理模式，认真做好企业战略的制定、战略的实施，这样才能够不断地提高自身的优势，帮助企业在激烈的市场竞争中不断强大。

参考文献：

[1]李宝成.对国有大型施工企业开展战略管理的思考[J].四川建筑.2011年6月

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关键词：水电站、移民安置规划设计、指标、生产生活水平预测、评价

1 引言

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第471号），移民安置规划大纲应当主要包括“农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测”等内容，水利水电的行业标准也明确在建设征地移民安置规划设计中应包括移民生产生活水平预测评价章节内容。

农村移民生产、生活水平评价包括现状评价和预评价两个层次。农村移民生产、生活水平现状评价是指对农村移民现状的生产状况、生活水平进行定性和定量的分析评价；农村移民生产、生活水平预评价是指在进行农村移民生产安置和搬迁安置规划后，通过客观分析和预测，度量农村移民在安置后的生产、生活水平指标变化情况，预测移民生产、生活水平恢复与提高程度，主要反映整个规划的效果以及能否让移民达到和超过原有的生产生活水平。

2 评价程序

根据农村移民生产、生活水平评价工作的复杂性和重要性，确定评价的程序为：

1）确定指标体系，即在广泛深入调查的基础上，构建农村移民生产、生活水平评价的指标体系。

2）确定指标权重，即采用层次分析法等多种方法确定各指标的权重。

3）确定评价标准，即通过对建设征地区和移民安置区农村居民的生产、生活水平的分析，确定各项指标的评价标准。

4）指标分值的确定，即在确定各项指标标准值的基础上，利用采集、输入区域范围的信息资料，选用一定的无量纲化公式求出各指标的分值。

5）农村移民生产、生活水平评价总值的确定，即先利用线性加权法分别求出生产水平评价值和生活水平评价值，再利用加权连乘法求出农村移民生产、生活水平评价总值，形成最终移民生产、生活水平现状评价和预评价成果。

3 评价指标体系

3.1 指标体系

移民生产、生活水平是一个多因素和多准则的复杂系统，各个因素所反应的角度不同，对生活水平的重要性和影响程度也不同。根据水电站建设征地移民的实际情况，依据系统科学性、可获取性、易量化性、易操作性以及广泛性等原则，确定农村移民生产水平的评价指标为人均耕（园）地占有量、耕作半径、人均粮食拥有量以及人均纯收入等一系列指标；农村移民生活评价指标选取人均建设用地规模、人均年用电量、人均用水规模和人均房屋面积等一系列指标。具体见下表1。

表1水电站农村移民生产、生活水平综合评价体系

3.2 指标权重

根据制定的评价指标体系，将整个评价分为三层，第一层目标层，为生产和生活总水平；第二层项目层，分为生产水平和生活水平两个项目；第三层指标层，由具体的评价指标组成。

农村移民生产、生活水平评价所选择的指标的重要性程度和关键性不同，须分别确定不同层次评价指标在综合评价中的权重，即各个指标在指标总体中的重要程度。指标权重值大小和指标对农村移民的生产、生活水平的影响率的大小成正比，各因素权重值在0－1（0％－100％）之间变化，各因素的权重值之和等于1（或100％）。

根据实际情况，采用特尔斐法、层次分析法和主成分分析法等多种方法综合确定水电站农村移民生产、生活水平评价指标的权重值。具体见下表2。

表2水电站农村移民生产、生活水平综合评价指标权重值

4 评价标准

在对水电站建设征地移民生产、生活现状水平进行充分调查了解的基础上，结合建设征地和移民安置涉及的国民经济和社会发展规划纲要，按照相关法律、规程规范和行业标准的要求，并与分析确定的农村移民安置标准相协调，确定水电站建设征地农村移民生产、生活水平的合适评价标准。具体见下表3。

表3 水电站农村移民生产、生活水平综合评价标准

5 生产生活水平现状评价

5.1 现状分析

通过对水电站建设征地区和移民安置区的土地资源和社会经济社会现状的分析，以及对体现移民的生产、生活水平的其他因素进行的调查分析，确定了水电站农村移民生产、生活水平各项评价指标的现状分析值。

表4 水电站农村移民生产、生活水平各指标的现状实际值

5.2 指标评价值

根据各指标的现状实际值与确定的评价标准，采用规则化转变法将实际值转化为0－1之间的评价分值。具体公式如下：

正指标：F＝C/S；逆指标：F＝1-（C/S）

其中，F表示指标评价分值，C表示指标实际值，S表示指标标准值。具体指标的现状实际值见下表5。

表5水电站农村移民生产、生活水平各指标的评价分值表

根据水电站建设征地涉及区域的评价指标的评价分值，以及各指标的权重值，采用综合指数法，分析计算建设征地区和移民安置区的农村移民生产、生活水平的现状评价总值。经计算，水电站建设涉及区域农村移民生产、生活水平现状总评价值为0.78。由此可见，水电站建设征地涉及的农村移民的生产、生活水平处于一般的水平。

6 生产生活水平预评价

6.1 分析预测

1）移民生产水平预测根据水电站的生产安置规划目标、粮食水平、收入水平进行预测。

2）移民生活水平预测包括用地规模、生活用电、生活用水的预测。

移民搬迁后移民生产、生活水平综合预测指标详见下表6。

表6 水电站农村移民生产、生活水平各指标的分析预测值

6.2 指标评价值

根据各指标的现状实际值与确定的评价标准，采用规则化转变法将实际值转化为0－1之间的评价分值。具体公式如下：

正指标：F＝C/S；逆指标：F＝1-（C/S）

其中，F表示指标评价分值，C表示指标实际值，S表示指标标准值。预测分值详见表7。

表7 水电站农村移民生产、生活水平各指标的预测分值表

根据水电站农村移民生产、生活水平评价指标的预评价分值，以及各指标的权重值，采用综合指数法，分析计算农村移民生产、生活水平的预评价总值。

7 结论

篇5

当前，水电工程建设高峰期暂时已过，行业进入了“后水电时代”。在新的发展阶段，各大设计院面临的市场竞争和发展压力空前巨大，如何正确应对新的市场环境是摆在每一位水电工作者面前的重大问题。工程造价专业在我国水电事业发展过程中一直具有重要的地位。本文立足于我国当前水电市场的新变化，适时的提出水电设计院工程造价专业新的发展方向及理念，以供参考。

【关键词】

工程造价；后水电

1“后水电时代”背景

从20世纪90年代初，三峡、二滩等巨型水电工程开工建设起，我国水电行业便进入了高速发展期，新技术应用、新管理模式不断涌现，加快了我国水电建设的步伐，为国家基础建设、能源建设和经济发展提供了强有力的支持和保障。随着国内主要水系（如金沙江、澜沧江、怒江等）水电资源快速开发，西南大部分地区水电资源的经济可开发性正在逐渐减小。我国已逐步放开电价市场，水电工程投资的高低对上网电价起着决定性的作用，直接影响到水电开发的动力。现阶段，水电电价同其他形式的电力能源（如火力发电、风能、太阳能、光伏光热能等）价格相比无明显优势，以大渡河、澜沧江上游水电站为例，电站发电成本达0.45元/kWh，如果将电力送至华东或广东地区，其落地电价可达0.6元/kWh，远高于当地火电上网价格，水电工程基本不具备建设条件[1]。当前，我国处于加快产业结构调整和经济转型升级的关键时期，现阶段对电力能源的需求在下降；社会各方围绕水电工程建设的利与弊均有着各自的态度。因此，水电工程参建各方（如业主、设计院、施工单位等）面临着的社会环境、经济环境、政策环境比之前任何时期都要复杂，水电设计院面临着更大的发展压力。

2造价专业发展面临的现实问题

面对传统市场急剧萎缩的现状，水电设计院如何能够“稳市场、保增长”就成为了当务之急，本文从水电市场发展趋势和新业务拓展需要两个方面来分析造价专业面临的现实压力。

2.1传统业务发展趋势变化

大型水电站建设往往存在实际投资超过概算投资的情况，尤其在电价市场自由放开的当下，对业主的建设信心会产生不利影响。面对这种情况，部分水电企业积极推进国内水电项目领域内的总承包业务，如中国水利水电第七工程局与华东勘测设计研究院组成联营体中标杨房沟水电站设计施工总承包合同，这是继鲁布革水电站之后我国水电建设领域的又一次重大改革实践，是国内水电项目总承包业务的先例，为新常态下水电市场转型升级提供了新的发展思路。水电工程由于具有建设周期长、技术难度大、现场条件复杂等特点，如果企业采用总承包模式承揽项目，自身就要承担较高的风险，其中，费用风险是最为突出的风险，造价专业在测算总承包投资额的过程中面临着极大的业务压力。

2.2新业务拓展要求

目前，各大水电设计院除积极开拓国际市场外，还在大力拓展国内市政、地铁、景观工程、城市管廊、海绵城市等业务，但由于新进入的业务领域，其专业性和行业性极强，市场本身已经充分竞争，水电设计院要想完全立足尚需要一定的过程。在编制投资报告前，造价专业首先就要了解、熟悉相关行业的编制规定、定额具体内容；如果参与项目投标，还需要了解当前市场情况，制定相应的报价策略。由此可见，无论企业内部还是市场外部都对造价专业的技术实力和业务背景提出了更高的要求。

2.3造价专业发展方向探讨

面对当前市场变化和企业发展对造价专业提出的新要求，从业人员有必要思考专业发展方向，笔者囿于工作所见提出以下拙见，期望有所启发。

2.3.1利用现代化技术，整理已建水电工程资料，对待建工程提出合理预测

当前，水电业主为了早日抢占市场份额，对设计报告的质量和完成报告的时间长度提出了更高的要求，甚至部分国外水电工程前期资料较少无法满足勘测设计的要求。在这种情况下，传统的设计模式已经无法满足当前的生产需要，有必要运用现代化技术手段（如云技术、大数据技术等），及时积累并对工程资料（如价格信息、工程量、合同价等）进行分析、整理，建立水电工程数据库，作为企业核心商业秘密进行保存；利用水电工程数据库的资料为新规划、设计的水电项目提供技术支持和数据参考。通过将工程勘测设计成果、施工建设情况、费用投资效果放在现代数据平台进行展示，既能够向业主直观展示设计院的业务实力和工程资料积累情况，赢得业主的信赖；又能够为设计院开展总承包业务提供一定的工程数据。通过建立水电工程数据库，可以将个人的经验总结上升为企业的核心竞争力，为各阶段工程投资提供佐证。

2.3.2多渠道丰富、完善现有水电定额内容

在现阶段，水电工程勘测设计业务依然是部分大型水电设计院主要利润的来源。但随着水电工程建设难度加大、业主对工程设计理念提高、对工程功能要求增多、施工手段日新月异、新结构新材料层出不穷，现有水电定额的内容已经无法完全满足设计的需要，从业人员要多渠道寻找编制依据，确保投资编制的准确性。例如，可以根据设计报告中所提的设备数量、参数和施工布置，经过理论分析和计算后求得单位工程量所需的人、材、机耗量，再与实际施工情况进行匹配反算，求得较为合理的定额耗量；参考其他行业应用较为成熟的现成定额，并结合水电工程施工特点进行相应调整；参照类似定额进行推算；在施工现场跟踪施工工序，测算施工工效，对已有定额进行调整；对先进的施工手段和施工设备要有意识的进行资料收集，提前做好技术储备。通过上述方法，增补现有水电定额内容，为单价编制提供有力的依据。

2.3.3造价从业人员既要具备专业能力，更要具备国际视野

随着全球化进程的加快，造价专业在国际工程中的重要性日益凸显，对从业人员的业务素质要求日益提高。从业人员首先要改变“仅懂本专业知识和外语就能胜任国际项目要求”的传统认识，笔者在参与某国际项目设计过程中发现投资测算难度和所涉及的知识面远超想象，如工程所在国官方公布的人工工资水平、建筑材料价格、运输报价等信息和当地公司报价有很大的差异；工程所在国税收的计取方式、退税要求等，与我国相关税收体系存在较大差异；工程中涉及的对投资影响显著的施工工艺和施工方法，在我国相关建筑定额中无对应内容；工程投资各项费用的组成和建筑工程单价组成与我国造价体系有很大不同。由此可见，企业如果想成功开拓国际市场并能赢得一定利润，首先就要控制好费用风险，其次，在充分考虑其他各种风险。因此，从业人员要与时俱进，不仅要掌握相当程度的经济、金融、物流、财务、法律等知识，更要学习国际惯例、了解他国工程规范和造价体系，时时收集、吸收国外新的施工工艺、施工方法等知识，全面提高个人的综合业务能力，以国际视野来看待国际项目。

2.3.4拓展造价咨询业务范围，提升价值链服务

水电工程建设的飞速发展为造价专业提供了广阔的发展空间，但随着水电工程建设发展势头的减缓，造价专业同样面临着传统市场的萎缩。面对此种情况，有必要针对服务对象和潜在市场进行细分、定位，从而寻找业务突破点、拓展业务增长点。例如，由于水电工程建设的专业性和复杂性，一般的机构难以胜任水电工程的招标工作，设计院造价部门可以通过获得招标资质的方式来逐渐拓展此方面的业务；还可以发挥专业优势，参与招标控制价编制、调价因子权重测算、执行概算编制、变更索赔处理、竣工决算等[2]，扩大现有主要业务范围，提高自身的业务能力。通过专业自身业务范围拓展、业务链延伸，既保证了自身专业的技术优势，又扩大了在行业内的影响力，最终全面提高了市场竞争力。同时，造价人员工程经验的积累，为企业相关总承包业务的发展提供了人力资源储备，对企业的长期发展也是极为有利的。

2.3.5立足传统业务，积极向其他新专业领域发展

在今后一段时期，水电设计院涉足地铁、铁路、港口码头、市政、污水处理、城市景观、城市管廊、海绵城市等市场是必然趋势，在这个过程中会面临很多意想不到的困难。造价从业人员首先要有紧迫感和危机感，要能意识到向其他行业发展是企业生存和转型的必然选择。在从事新领域的业务时，要克服定额体系不同带来的不利影响，逐步熟悉、学习、掌握其他行业定额编制思路和费用计列要求；也要积极学习、储备新业务领域的专业知识，对工程设计形成有效且全面的理解，以便计算出合理的投资。在这个过程中，从业人员不仅要不断提高个人学习能力和效率，更要想法设法追赶新业务领域造价从业人员的业务能力，为本企业发展提供可靠的技术支持。

3结语

水电设计院面对“后水电时代”国内传统市场业务量萎缩和新业务市场（包括国际市场）竞争充分的现状，提高对造价专业业务能力的要求是必然和必须的，这既为造价专业的技术实力提出了更高的期望，同时也为造价专业创造了更广阔的发展空间。从业人员只能从自身找办法、寻出路，迎难而上，服务企业发展大局，为企业提供技术支撑、为业主提供技术支持，维护企业和业主的利益，从而实现企业与业主长期、稳定的合作关系，进而促进造价专业自身的全面发展，提升造价专业的价值所在。

作者：吴仁达 李佳 单位：中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

参考文献

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关键词：水电管理部门、新时期、思想政治教育、基层

中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

一、简析新时期基层水电管理部门的现状

步入二十一世纪以来，我国水电工程行业进入了一个崭新的阶段。但是，由于大多数基层水电管理部门，他们所采取的管理模式依旧还是较为传统的单一式的管理模式，再加上管理制度以及条例的不完善，以及管理人员综合素质的低下，使得其水电管理的效率，一直停滞不前，无法实现新的突破，进而给我国经济水平的提升，造成了较为严重的困难。虽然，在“十二五”规划当中，我国已经把水电工程行业的发展，囊括到了“社会经济发展影响因素”的范畴当中，并将其作为了改善我国生态环境现状的重要指标。但是，由于基层水电管理部门的规模较小，不具备较高的集中度，且其也不受到国家的高度重视，所以，在落实社会责任以及履行管理义务等方面，依旧还存在着较多的不足之处，且大部门管理部门的纪律还依旧处于一片混乱的状态之中。如此一来，不仅降低了基层水电管理部门的工作效率以及质量，还给我国社会经济的整体发展，带来了较大的局限性。因此，在现当代社会中，面对新时期带给我们的强大冲击，面对新时期带来的有利条件，我们就应当加强对基层水电管理部门进行思想政治教育的力度，以加快“和谐水电工程”的前进脚步，为我国能源的节约与环境的保护，提供主要依据。

二、探析如何落实基层水电管理部门的思想政治教育工作

（一）创新教育模式

以针对性为主，结合当地水电工程行业以及经济市场的发展要求，对现行的教育模式进行不断的改革与创新，并把思想政治的核心内容贯穿到教育工作的每一个环节当中，同时还应当针对已经存在着的或者是即将要发生的问题，对它们作出客观性的、准确的分析，然后再依照分析得出的结果，采取有效的措施，对其进行有效的解决。其次，还应当站在不同的角度上去进行思考与探索，以挖掘出能够推动思想政治教育工作实现不断创新的方式，并将符合时展要求的新内容，及时纳入到思想政治教育的范畴当中去，以提高基层水电管理部门思想政治教育的成果。

（二）开展教育活动

以周或者是月为单位，组织部门全体工作人员，进行一次思想政治教育活动，而活动的内容，则可以限定在党的几届会议、科学发展观以及党会精神这几个方面上，让管理人员能够从中学习到我国的几个重大战略思想，同时了解到水电工程在现当代社会中所处的地位及其在经济发展中所起到的基本作用。

另一方面，积极开展“社会荣辱观”的教育活动，大力推崇党国的优良传统，让每一位工作人员都能够培养起“艰苦奋斗”、“无私奉献”以及“知荣明耻”等方面的意识也是极其重要的。与此同时，也可开设“创先争优”的活动，让每位工作人员都能积极参与进来，并让他们在活动中，激发出对本职工作的兴趣，进而让他们能够以最好的心态以及最饱满的精神，去执行工作中的每一个命令。

（三）增设文体活动，创造良好的工作氛围

不论从事哪一种行业，工作氛围都是极其重要的，且其也与部门的文化建设有着较为紧密的联系。因此，为了尽可能的提高工作人员的工作热情，同时也为了增强部门的总体凝聚力，我们还应当注重文体活动，譬如：把“活动促进健康发展，促进人员团结，以及促进工作效率”作为活动理念，开设多种多样的文体活动，如，羽毛球、钓鱼、篮球、象棋、足球、划船以及乒乓球等活动，以丰富每一位职员的业余生活，让他们能够体会到水电管理工作的“人性化”。同时，在新时期的引导之下，开展表彰大会，对工作中表现较为突出的职工以及优秀职工进行适当的表扬，以全面弘扬我国“爱岗敬业”、“勤奋好学”以及“开拓创新”等方面的优良传统，并激励职工更加努力的投入到本职工作当中。

（四）侧重人才培养，肃清团队纪律

现当代社会中，基层水电管理部门所需的不仅仅只有管理人才，同时还包括党政人才、水电技能型人才以及专业技术型人才。因此，在人才的培养方面，我们应当加强对这四种人才进行挖掘与培养的力度，并对团队的年龄层次、专业结构作出合理的优化，再把能力建设作为核心，借助不同的渠道，对水电专业技术型人才进行高效培养，以建立起一支能够和水电工程建设相契合的具备高技能与高素质的水电管理团队，确保我国有关部门提出的“十二五”规划，能够顺利执行。

（五）提高领导的责任意识

领导是职工、责任及义务的纽带，他在分布工作内容、协调职工关系、监管工作执行情况以及保障职工利益等方面，都起着至关重要的作用。所以，思想政治教育的基本要求，则是：领导必须要具备较高的责任意识，且这种责任意识还应当包括两个方面，其中之一为“物质文明建设”方面的责任意识，而另一个则是“精神文明建设”方面的责任意识。因此，在实际的工作当中，领导就应当偏重于思想政治的教育工作，并在此基础之上，全面落实三个方面的工作内容，即：1）协调职工的工作内容，做到“人人有事做，人人有责尽”；2）改进并完善现行的部门规章制度，使其尽可能的符合国家相关要求以及水电工程的建设标准；3）合理制定工作计划，提高人才的利用效率。

三、结束语

综上所述，思想政治教育工作是一大难题，但它同时也是促进我国经济实现进一步发展的强大推动力。所以，我们应当在平时的工作中，将思想政治教育落实到方方面面，以在最大限度之内提高我国基层水电管理部门的综合素质，让其能够在新时期中，为我国水电工程行业作出更大的贡献。

参考文献：

[1]焦阜强.水利水电施工机械设备管理探索[D].中国地质大学（武汉），2011.

[2]季健康.浙江农村水电人才队伍建设现状分析与对策研究[J].中国水能及电气化，2011，（8）：23-27.

篇7

[关键词]水利水电；施工技术；管理

中图分类号：TV52 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0191-01

前言

水利水电工程建筑是我国可持续发展的一种主要工程建筑行业，其发展前景非常光明，对于我国水利水电工程发展等具有重要意义。在水利水电工程建筑中，要保证水利水电工程的顺利建设就要依靠先进的技术。这个工程对技术的要求很高，每一项水利水电工程建筑的顺利竣工都必须在良好的技术保证下才能实现，所以在对工程进行管理时存在很大的技术难度。因此我们做详细的分析，针对水利水电工程建设在施工过程中的技术的管理工作进行探讨，我们从国内水利水电工程建筑施工技术和管理的现状及问题、对所存在的问题分析研究、针对问题提出相关建设性意义或解决方案等方面进行探讨，力求为国家水利水电工程建筑的施工技术和管理行业提供帮助。

1、我国水利水电工程建筑的施工技术和管理现状及问题探讨

如果想全面而客观地了解我国水利水电工程建筑的施工技术的管理的现状及问题，对水利水电工程建筑这一行业本身的了解是必须的，然后再根据所做的对其施工技术和管的调查进行分析。因此本节就施工技术和管理两个方面进行讨论。

1.1施工技术方面

水利水电工程建筑是对技术要求非常高的，其技术主要包括预应力锚固技术、施工导流技术、土坝防渗加固技术、外加剂的使用技术、坝体填筑技术等技术方面。每一项技术都必须是科学有用的，并对相关人员要求很高。水利水电工程建筑的施工技术是工程建筑质量好坏的重要保证。但是，我们通过调查分析，发现我国目前的水利水电工程建筑的施工技术还有些落后，很多时候无法满足工程建筑的要求。因此，在一定程度上，施工技术的落后成为影响水利水电工程建筑行业发展的一个重要因素。与此同时，我们在进行深层分析和讨论之后还发现，施工技术反面还有另一些问题，如施工技术的运用不灵活、与之相关的创新技术应用的不够及时、对传统技术依赖性较强等。另外，作为国家基础工程建筑行业，其发展关乎国家的基础建设，这些问题都在不同程度的影响其进一步的发展。所以重视施工技术并发现其问题是比较重要的，这对水利水电工程建筑今后的发展有很大的指导意义。

1.2管理方面

正如上文所说的，在现代水利水电工程建筑中，人们越来越重视水利水电工程建筑的施工技术和管理两者之间的联系。如果仅有先进的施工技术，而缺乏合理有效的管控机制，那施工技术的先进性就难以体现出来。另一方面，如果没有施工技术作为主要对象，那管理又失去意义。我们根据调查分析发现，我国水利水电工程建筑的管理是比较混乱的。在管理中的问题主要在管理理念和管理机制两个方面，这些问题都是制约水利水电工程建筑管理的因素。

2、对水利水电工程建筑的施工技术和管理之间联系的探讨

现在的水利水电工程建筑的施工技术和管理是密不可分的，单纯的考虑其中任何一个方面都会影响工程建筑的质量和效益。我们需要明确每个技术环节都需要与之相适应的管理措施，这样既保证了施工技术起到最大作用，也可以使各环节之间更好的衔接，还能形成有效合理的管理机制。

2.1预应力锚固技术的管理

预应力锚固技术是水利水电工程建筑中一项非常重要的技术，在保证预应力延伸方面有着独特的优势。而做好对该项技术的管理，会直接提升整个水利水电工程建筑的效益，也能有效地减少在预应力延伸方面问题的出现。另外，做好预应力锚固技术的管理工作，也能保证建筑物的质量。

2.2施工导流技术的管理

施工导流是一项工程建设的重要的防护工程，因此也决定了施工导流技术在众多水利水电工程建筑施工技术中的地位，因为能否运用好该技术直接影响水利水电工程建筑的进度和安全。对施工导流技术进行合理的管理，可以使工程建筑的成本降到最低，并且保证工程建筑的进度和安全，这对追求利益最大化也是很有帮助的。

2.3土坝防渗加固技术的管理

水利水电工程建筑必然会与水有关系，因此在施工中土坝防渗加固技术是非常重要的，这项技术可以处理坝体的渗透或变形，避免渗漏现象，从而保证整个坝体的安全。加强对土坝防渗加固技术的管理，可以使该项技术在水利水电工程建筑施工技术的整体中最大化地发挥作用。另一方面，配合施工导流技术的管理，最大限度的保证水利水电工程建筑的安全。

2.4外加剂使用技术的管理

在水利水电工程建筑中，离不开相应外加剂的使用，因此外加剂的使用技术也就应运而生。其主要包括处理外表、修补、改善色泽、增强强度、抵抗变形等方面，换句话说就是用科学手段对工程建设本身的完善。对外加剂使用技术的管理可以使各种外加剂的使用合理化、科学化，从而达到最佳的性能。同时还能有效杜绝使用外加剂时的浪费等现象。

2.5坝体填筑技术的管理

坝体填筑技术是一个技术流程，其中以坝面流水作业最为关键。在完成这项程序后，要做好与填充料相关的后续工作，并制定相关工序。另外鉴于填筑时能量的流失，我们需要合理安排时间，提高工作效率。由此我们可以发现，对坝体填筑技术更需要科学有效的管理，以此保证工程建筑的顺利完成。在对坝体填筑技术管理时，我们要结合前面环节的技术参数，力求使水利水电工程建筑的施工技术和管理之间的统筹更加协调。

篇8

关键词：水电产业；资源整合；发展优势

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、小水电产业的特点及发展优势

水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于可再生能源，我国小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，小水电电站投资小、风险低、效益稳，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，截至2011年底，我国已建成小水电站45000余座，装机容量6200多万千瓦，实现经济效益、社会效益及环境效益的协同发展。2012年，水利部会同国家发改委印发了《水电新农村电气化建设项目管理办法》和《小水电代燃料项目管理办法》，大力规范推进小水电项目的建设，确保项目发挥效益。2013年，水利部印发的“贯彻落实扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）任务分工方案实施意见”也明确提出要“加强农村小水电建设实现加快落后地区的脱贫”。小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段。安徽小水电建设促进了安徽地方经济的发展，加快了贫困山区脱贫致富的步伐切实减轻农民负担，安徽省还对水电农网进行了全面改造，改造后的农网到户电价由每千瓦时0.78元下降至每千瓦时0.557元，仅此一项每年就为山区农民减负担1000多万元。

二、安徽省小水电产业发展现状及面临的问题

安徽省水力资源主要分布在大别山区、皖南山区，水力资源理论蕴藏量398万kW，可开发量133万kW，经过“七五”、“八五”、“九五”的持续投入建设，目前我省先后完成了岳西县、霍山县、黄山区等11个县农村水电初级电气化县建设任务，超额完成国务院下达的指标。“十五”期间，国务院、水利部又批准了霍山县、宁国市、石台县、太湖县、岳西县、黄山区、徽州区、金寨县、休宁县、祁门县10个水电农村电气化建设县。据2012对我省小水电的统计：我省小水电累计拥有水电装机840处、装机容量89.5万千瓦，水电站及电网固定资产约29亿元，其中水电站资产16.6亿，电网12.4亿元，小水电产业发展有力的地促进了地方经济发展，加快了贫困山区县脱贫致富步伐，取得了显著的社会、经济和生态效益。同时，我省小水电仍处于发展建设的中期，其发展规模仍有36.7%的开发潜力，同时随着“小水电气化县”的流域规划、综合开发的实施，我省小水电仍将进一步提高合理布局、资源开发、产能释放的过程。

目前我省小水电存在的主要的问题：

一是小水电债务负担重。小水电属于一次性投资大，工程投资集中、建设周期长，但收益时间长、回报稳定的特征，由于我省电站配套水库建设居多，且电站基本依靠财政资金投入，缺口资金量大，主要为金融借款及企业借款等资金来弥补，因此我省水电企业负债率高达80%，小水电整体资产质量差、融资难等，由于偿债及财务成本高，造成小水电整体行业效益普遍低下，水电企业将化解债务风险置于企业发展的首位。

二是小水电电站自动化运营水平低，电能质量差，发电成本高。由于小水电债务量大、融资能，造成了我省小水电自动化控制系统建设停滞，全省较多的小水电电站的主要设备仍以1983-1992年投产的设备运营，缺乏对水力资源的控制、使用，形成了长期电能质量差和影响电网运行的可靠性。

三是小水电人员负担重，企业职工收入普遍低于发电企业平均工资水平。由于受到自动化率低的因素影响，同时承担水库管理及防汛、水利管理等多项职能，小水电行业形成运行人员多且劳动强度大，水电企业在偿还金融利息及财务费用后，实际支付职工工资低，同时企业又需支付大量的职工生活设施及运行费用，造成水电企业成本居高不下。

三、发展我省小水电对策及相关建议

（一）加快推进我省小水电行业债务的处置工作。根据国家、省政府的布置要求，积极落实国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部（国资发法规[2012]103号）关于中央级“拨改贷”资金、基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法；安徽省发改委、财政厅（皖发改投资[2013]609号）省级财政委托贷款转国家资本金的通知，我省小水电应积极争取国家、省级历年存量资金转为国家资本金，全面降低小水电行业的整体负债规模，提高水电企业资产质量。

（二）加强化解金融等债务工作，进一步提升水电资源效益。建议在省政府层面统筹管理，推进国资委与省水利厅的行业发展会商机制，形成对小水电产业的规范发展指导，同时引进省属大型投资企业、产业集团，加强合作与引导，可通过收购金融债务、企业债务方式、县域政府债务等，加快对全省水电行业的债务处置，减轻山区县债务负担，降低水电企业长期财务成本，形成小水电企业化和企业股权多元化结构，释放水电资源效益。

（三）加快实行小水电标准化建设，推进小水电企业化管理。通过对全省小水电企业的负债处置后，推进对水电发电、电网维护、水库管理三项职能的界定与分离，形成职能优化和分工及补偿机制，加快全省小水电企业的标准化建设，推进设备技改、跟新换代、自动化控制等建设，改造小水电资产、装备质量，健全发电、供电、电网运行等企业风险隐患控制，促进属地经济发展，提高小水电资源利用率和效能，促进小水电产业整体良性发展。

（四）建立水电开发利用的投融资平台，推进我省小水电资源的规模效益。通过对小水电的标准化建设进程，宜加快建立我省小水电投资开发及管理平台的建设，通过设立省级产业基金的杠杆作用，引导小水电资源规范、有序、全面推进的模式。建议通过引导省大型投资类企业注资、引进战略合作、项目开发合作等方式，推进行业专业化企业的综合规划、资源分布管理、梯次开发利用、特大型电站建设能力，通过增量投资加快存量水电资源的整合功能，进一步形成清洁能源开发、水利资源利用、环境保护优越的可持续发展的优势产业。

（五）突出水电产业优势，加快资源整合效率，形成安徽水电板块的上市企业。根据我省现有水电资源规模，在完成整体行业债务化解后，围绕“十二五”全省小水电开发的基础，进一步提高资源质量，依托省属企业投融资及资产整合的优势和经验，协调属地政府、行业主管部门，综合水电、投资、资产管理、创业基金等整体资源，形成全省水电产业“十三五”发展规划，组建小水电股份制公司力争走上市公司的途径，充分借用资本市场的直接融资功能，为我省水电产业壮大、配套产业形成、全省水利资源大开发，进一步拓宽投资渠道，不断丰富水力、水电的资源价值。

参考文献：

篇9

关键词：小水电站;存在问题;改造

一、水电站存在的问题

根据对小水电站进行的初步调查发现，建于上世纪七、八十年代的小水电站主要存在以下问题：

(1)机组设备本身存在缺陷。由于当时设备制造技术水平所限，加上这些年来企业对老电站维护投入不足，导致整个机组跑、冒、渗、漏现象严重，机组整体故障率高，发电能力大大下降。

(2)设备陈旧。调查中发现，有的电站机组已超期年限，电气设备老化严重，绝缘性差，绝大部分器件已属淘汰产品，备品备件解决困难，随时都有可能发生事故。

(3)机组主要性能参数与电站实际运行参数不匹配，水轮机处于非最优工况区运行，导致机组运行效率低、振动及噪音大，而且机组使用寿命也将大大缩短。产生这一问题的主要原因为：

①早期建成的一些小水电站，由于当时客观条件限制，常常出现“有机找窝”或“有窝找机”现象。

②许多老电站的机组生产于特殊年代，不按电站具体条件而硬性套用定型图纸，而我国早期编制的水轮机模型转轮型谱中可供各水头段选用的转轮型号少，不少小水电站只能套用相近转轮。

③电站设计时由于缺少必要的水文资料，导致电站建成后实际的来水量和水头与设计工况不符;或电站由于泥沙淤积，下游水位提高，使得电站的发电水头降低，导致机组的运行工况偏离最优工况。

(4)电站运行管理技术、方法落后，监控、操作、记录等均需人工进行，自动化管理程度低。当机组发生异常、状态发生变化或参数超限时，难以及时报警，安全可靠性差。值得一提的是，该类电站职工长期在噪音严重的机组旁值守，其身心健康必将受到严重影响。

(5)电站技术人员观念陈旧，信息相对封闭，缺乏培训，许多先进的管理经验和经济实用的新材料、新技术、新设备得不到很好的推广应用。

二、小水电站的改造建议

1.对小水电站的现状进行全面调查评估。

建议由行业主管部门(例如市水电局)牵头，会同行业主管部门对小水电站进行注册登记，并组织有关专家组对电站的设备状况(包括检修及事故停机时间)、技术水平(机组的先进性和运行管理现代化程度)、能量转换效率和安全隐患等进行全面调查和评估。在此基础上编制切实可行的老电站技术改造规划，建议参照水库大坝评估方法，按电站存在问题的类型和严重程度，将全国小水电站分为一、二、三类，对于问题严重的三类电站，限期进行技术改造。

2.制定相关政策支持小水电站技术改造。调查表明，老电站经改造后，平均效率能提高15%左右，可更为高效利用水利资源，有利于节约型社会建设。同时，老电站技术改造几乎不会对生态环境造成任何破坏，如果引入“一体化设计”的新理念，反而会有利于生态环境的改善，在水电开发受生态环境制约愈来愈严重的今天，其意义更为重大。但目前，经济发达的地区，老电站技术改造工作进展较好，而经济欠发达地区老电站技术改造工作举步艰难，究其原因主要是政策和观念问题。建议参照病险水库除险加固的办法，由国家出台相关政策，如中央财政补助、税收优惠和新电新价政策等，鼓励投资流向老电站技术改造。

3.加大监督和检查力度。小水电行业主管部门应对各地老电站技术改造规划、国家相关政策执行情况及国家财政资金使用情况加大监督和检查力度，并会同地方行业主管部门，组织有关专家及时对完成技术改造后电站的运行效果进行评估和验收。

4.加强人才培养和技术培训。行业主管部门应采用多种形式加强小水电规划、设计、施工和管理人员的技术培训工作，切实引导先进的规划设计理念、先进的运行管理方法以及先进实用的新材料、新技术、新设备在小水电建设和管理中的应用。

三、改造效益设想

小水电站实施技术改造后社会、经济和生态环境效益明显，

(1)显著的社会效益。小水电站技术改造工程可大大提高电站运行的安全可靠性，电站噪音明显降低，职工劳动强度显著减轻生产条件得到改善，从而更好地保障职工的身心健康和生命安全。

(2)显著的经济效益。一般情况下，技术改造后，机组的能量转换效率平均能提高15%左右，对于可实行增容的电站，发电量的提高幅度可更大。从而不仅使有限的水电资源充分发挥作用，有益于节约型社会建设，而且具有十分明显的经济效益。

(3)显著的生态效益。近年来，水电开发受生态环境因素制约的情况愈来愈严重，而老电站技术改造几乎对生态环境没有任何破坏，如果引入“一体化设计”的新理念，反而会有利于生态环境的改善。

小水电站面广量大，技术改造工作任重而道远。但只要我们明确目标，认真规划、积极推进，小水电站技术改造这项功在当代、利及后人的工程一定会得以顺利完成。

篇10

1.1 扎实调研，制定标准

温州市水利局高度重视标准化电站创建工作，通过对辖区内农村水电站进行调研后，起草了《温州市农村水电站标准化创建实施办法》征求意见稿，下发到各县（市、区）水利局、水电行业协会和水电站，广泛征求意见和建议。召开了专家评审会议，开展了代表电站的试评分工作，期间修改、完善几易其稿，经局长办公会议通过后，于2012年底制定印发了《温州市农村水电站标准化创建实施办法（试行）》，并以年初预算的形式在水利专项资金中安排标准化创建经费，率先在全省范围内推行农村水电站标准化创建。

1.2 分步实施，试点先行

2013年初开始，全市积极开展农村水电站标准化创建宣传发动工作，各地对符合申报要求的电站开展自查、评估工作，确定各电站的创建内容和实施计划，召开项目分析会，选定了文成县靛青山水电站等6个典型示范创建电站，第一批推广电站20座，并列入市政府管理改革创新项目。经过半年的不懈努力，提出了“全省领先、全国一流”的创建目标，创建工作取得了阶段性成果，文成县靛青山和泰顺县仙居水电站已通过标准化电站验收，在全员参与创建、制度建设、安全文化、设备维护等方面探索出一套可用于推广的创建经验。

1.3 互看互学，全面推广

为进一步推进标准化电站创建工作，结合前阶段典型示范电站创建经验，提出了创建安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”总体要求，为全面开展标准化创建奠定基础、提升品质、指明方向。在文成、永嘉、泰顺3个水电大县召开了项目推进会，并组织县与县、电站与电站之间的互看互学活动，对靛青山水电站编制的7个设备管理制度、27个生产管理制度和22个日常管理制度进行推广，集中查看了包含201万字、1142张图表的23本台账。各创建电站在学习对比中不断完善创建内容，形成争先创优的良好氛围。

1.4 行业自治，注重引导

强化监督检查和服务指导，充分调动水电系统内专业技术人员参与标化创建的积极性，发挥水电行业自我管理作用，温州水利局委托市水电行业协会开展督查和技术服务工作。由协会从各电站、设计单位、管理单位抽调精干力量成立专家组，分批、分片开展标准化创建督查，形成督查负责人和联络员制度，每月定期开展一次督查活动，针对检查出的问题及时反馈，并要求限期整改。由于专家组成员大部分为标化创建单位人员，通过对其他电站的督查，不但指出对方存在的不足，同时也把其他电站的先进做法引入到本单位，形成行业内的良性互动。如泰顺仙居电站对辅助设备标示、苍南桥墩电站标示安全距离等做法在督查活动中被推广。

1.5 严格验收，注重实效

根据标准化电站验收要求，水利局组织了5-7人的验收考核专家组，对标化创建组织管理、安全管理、运行维护、文明生产等四个方面的49项内容进行逐项量化打分，80分以上为合格、90分以上为优秀，并给予授牌和一定资金奖励。在量化打分过程中，对电站人员的安全意识、制度的实际执行情况等进行考量，把标准化电站创建后的保持措施、管理长效机制进行评估。考评结果实行年度考核，重点检查在标准化创建后各项制度的执行情况，各项台帐是否按要求进行记录，对复查结果进行通报，对达标后工作退步的，要求限期整改，直至取消标化称号。

2 标准化电站创建的初期成效

目前，温州市农村水电站标准化创建工作已全面开展，在建设安全型、高效型、创新型、和谐型、秀美型的“五型电站”方面取得了阶段性成效。主要表现在以下几点：

2.1 打造安全型水电站，全面提升安全生产保障能力

通过标准化创建，农村水电站大幅增加了安全生产方面的投入，强化了水行政主管部门的监管职能和监管手段，安全生产更有保障。一是设备设施更加可靠。标化创建过程中，电站的设备性能、运行现状得到全面排查和维修，对存在安全隐患的厂房、水工建筑物等进行改造，对机电设备和安全工器具进行消缺处理与更新，进一步加强了设备设施的定期安全检测，设备完好率达到100%，年检得分率平均提高20%。二是安全意识更加到位。通过组织管理建设形成了安全生产与职工福利、职务晋升相挂钩的机制，全员参加制度汇编使职工观念改变、不良作业习惯减少，在潜移默化中使职工安全意识提高、工作责任感明显增强，形成良好的安全生产氛围。三是生产运行更加科学。在标化创建中，细化了运行管理的各个细节，对电站管理制度进行梳理和重建，更加符合企业化管理。如文成靛青山水电站制定了管理规范化、作业标准化、物品定置化的“三化管理”模式，形成了让标准成为习惯，让习惯合乎标准的良性循环。

2.2 打造高效型水电站，全面提升经济运行增效能力

效益是企业永恒的追求，标准化电站的每一分投入都是为了获得资源水利的持续回报，充分体现了抓安全就是抓效益的核心理念。一是经济效益显著。通过标化创建，提高了电站运行的可靠性，减少了各类事故发生率，生产秩序明显好转，确保良好的安全生产形势，提供强大的发展后劲，获得较大的经济效益。如乐清白水?T电站以标化为契机完成了智能化改造，实现了高效利用水能，提高电能质量与可靠性，达到了一次投入持续回报的经济运行目标。二是社会效益显著。标准化电站对运行规程进行修编，制定科学合理的发供电调度计划，进一步提升峰谷比，充分发挥企业发电效益，促进了节能减排和山区农民脱贫致富，优先保证了农民饮水和农业灌溉用水安全，充分发挥电站水库的防洪、抗旱作用，更好的服务三农。三是生态效益显著。通过标化创建，水利局提出了保证河道生态流量的要求，促进下游河道水景观的形成，保证河道生物多样化；通过厂区绿化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生态环境明显好转。

2.3 打造创新型水电站，全面提升规范管理创新能力

标准化电站在创建过程中，通过互看互学、取长补短，从国家标准、行业标准出发，总结经验教训，形成一套符合实际的标准化制度体系，在组织管理、安全管理、运行维护、文明生产等方面有新突破。一是制度更加健全。根据标准化创建要求，制订了7个设备管理制度、27个生产管理制度和22个日常管理制度，按照4个一级项目、16个二级项目、49个三级项目建立了23本台帐，形成了职责清晰、责任明确、行之有效的水电站运行管理制度体系。二是技术更加先进。以“两票三制”为主轴，发动职工从工作实际出发，进行制度体系全面梳理，采取对不合时宜的摒弃、内容相似的合并、有所欠缺的完善、确实需要的补充的思路，对现有规章制度、规程进行创新发展，保持技术上的先进性和实用性。三是管理更加规范。以岗位练兵为平台，着重培养职工的实际操作和专业技术能力，解决“干什么工作、怎么干工作、工作标准是什么”的现实问题，增强判断和解决日常故障的能力，把标准化、规范化、程序化工作渗透到每个环节。努力做到安全监管“全覆盖、无死角、制度化”，实现安全监管覆盖率达到100%。

2.4 打造和谐型水电站，全面提升和谐社会融合能力

农村水电受大环境影响，存在行业技术含量低、人员文化素质低、总体经济贡献低等问题，导致社会地位低下、社会形象丑化，通过标准化电站创建，彻底改变了这种现象。一是完善自身建设实现文明生产。通过标化创建，营造一个学技术、促技能的良好氛围，提高职工的凝聚力、自豪感和归属感，实现运行工和安全监察员100%持证上岗，全面推进职工学历教育和职称评审工作，如乐清水电总站今年就组织了50多人参加大专班学习、泰顺仙居水电站中级以上职称占76%，极大提高职工文化结构和专业技能水平。二是提炼水电文化增强社会认同。农村水电历史悠久，老电站基本见证了国家和地方发展的各个阶段，为实现中国梦作出了应有的贡献，但社会认同感不强，以标化创建为契机，深度挖掘和提炼水电文化，树立了农村水电的正面形象。如苍南桥墩水库电站建立了水电文化墙，瑞安林溪电站正在建设的水电文化教育基地，文成靛青水电站编著厂志与拍摄宣传片等。三是加大宣传形成良好舆论氛围。把水电课题调研、水电文化宣传作为标准化创建的内容，在电视、网络、报纸、杂志等媒体加大水电宣传力度，正确认识、认真对待社会监督，使舆论监督和群众监督真正起到推动和改进工作的作用，争取社会各界对农村水电的理解、关心和支持，把农村水电所承担的节能减排、清洁能源供应、助力农村经济发展等社会功能展现出来，着力增强促进社会和谐的能力。

2.5 打造秀美型水电站，全面提升美丽乡村服务能力

通过标化创建，充分发挥水电站得天独厚的环境优势，把电站与温州山水融为一体，建设成有山、有水、有灵气的花园式电站方面取得显著成效。一是厂美。创建前后厂容厂貌得到根本性改变，各项基础设施得到完善，设备得到更新和维护，制度上墙、安全警示标语、各类图表和标线等色彩亮丽，水电作为清洁能源的特点得到充分体现。二是景美。结合温州市开展的“四边三化”活动，整合项目资金，开展农村水电站的洁化、绿化、美化行动，促进水源涵养林建设，提升林草覆盖率；苍南桥墩电站的花园式厂区和文成靛青山水电站的安全文化园都独树一帜，成为景区的一部分，促进“美丽乡村”建设。三是人美。

通过标准化建设，电站厂房的噪音、温度、湿度等进行有效控制，工作环境舒适度得到提升，职工都配置了统一的工作服，精神面貌焕然一新，实现了劳动者体面劳动的诉求。

3 下一步工作建议

3.1 建立长效机制，把标准化创建成果进行巩固

标准化电站不能因为创建而创建，要把创建成果在日常工作中得到应用，主管部门要继续细化标准化电站的年度考核制度，坚持标准化电站的持续管理，获得持续性的综合效益。

3.2 全面示范推广，形成县级标准化实施细则

农村水电站标准化创建是安全生产监管的重要措施，示范带动2000KW以下农村水电站标准化建设，安排专项资金，确保在2015年底前全面完成农村水电站达标建设。