高新区发展建议范文

导语：如何才能写好一篇高新区发展建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为深入贯彻落实党的十七大精神，加快科技兴企步伐，提高自主创新能力，加速全市科学跨越式发展。根据省委、省政府关于陕北要实现跨越式发展和省“13115”科技创新工程的要求，现就推进科技服务高新技术产业园区工作提出如下意见。

一、提高认识，增强推进科技服务高新技术产业园区工作的紧迫性和责任感

（一）推进科技服务高新技术产业园区发展是贯彻落实党的十七大精神、转变经济发展方式、提高自主创新能力的重要举措。总书记在十七大报告中提出，“提高自主创新能力、建设创新型国家”是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。总理强调，要把自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我市要实现跨越式发展，必须在较长时间内保持一个较快的经济发展速度，但在加快做大总量的同时，要更加重视质的提升。我市经济社会的现实和长远发展都要求更加依靠科技进步的推动和自主创新能力的增强，走出一条以引进消化吸收再创新和集成创新为主的具有特色的自主创新道路。

（二）推进科技服务高新技术产业园区工作是充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用、促进企业做强做大的迫切要求。高新技术产业园区是聚集大量科技型企业，依靠自主创新促进高新技术产业发展的重要基地，也是生产要素和创新要素的集中地、聚集区。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力发展和应用高新技术，是促进高新技术产业园区经济发展的重中之重。通过把科技服务引入园区，聚集各方面力量，抓好重大项目、重大产品、重大创新载体、重大科技工程，用高新技术武装园区企业，为园区企业发展提供强大的科技支撑。

二、强化措施，努力推进科技服务高新技术产业园区工作

（三）推进科技服务入园。一是建立服务平台，提供信息服务。建立“一网两库三台帐”，搭建科技信息服务平台。“一网”即科技网站，并与上级部门联网，“两库”即项目库和专家库；“三台帐”即园区企业基本情况台帐、企业科技需求台帐和科技入园工作台帐。二是组织科技培训，培养科技人才。组织专家对园区企业相关人员进行专门培训，了解当代科技的发展方向，学习最新科技成果，掌握科技项目的对接方法、申报要求等。三是组织科技论证，提高企业素质。组织符合条件的企业申请科技论证，积极帮助其认定为高新技术企业、高新技术产品、民营科技企业。四是建立市生产力促进中心工作站。市生产力促进中心是我市适应新时期科技工作需要而组建的科技服务机构，是由省科技厅同意成立的隶属市科技局的下属事业单位，其主要职责是为企业提供科技信息、引进先进技术，协助企业申报科技项目，开展科技培训等工作。高新技术产业园区应设立市生产力促进中心工作站，推进科技孵化基地建设，培育科技型企业，积极推进高新技术产业园区与全国知名院校科技园的交流和合作。五是积极引导科技研发机构向高新技术产业园区集聚，推动产学研结合，形成自主创新的合力。六是积极引导科技咨询公司、风险投资公司、技术测试中心、人才培训中心、专利事务所、法律事务所、会计事务所等中介机构进驻园区，为创新创业者提供全方位的科技服务。

（四）保障政策入园。一是面向企业宣传科技政策。通过上墙宣传、上门宣传、上网宣传等多种渠道，使科技政策真正覆盖高新技术产业园区所有企业，激发园区企业依靠科技开展创新创业的热情。二是帮助企业争取科技政策。要善于发现企业的科技成果，积极引导企业申请专利、申报成果鉴定，争取国家、省级科技计划和政策扶持。三是督促高新技术产业园区落实科技政策。科技、财政、税务等部门要协调配合，共同为园区企业落实税收减免、政府采购、信用担保等优惠政策，使园区企业真正得到实惠。

（五）促进科技项目入园。一是安排本级项目入园。市级各部门要加大对高新技术产业园区科技的投入，科技经费要向高新技术产业园区倾斜，通过有限的经费投入最大限度地调动企业的技术创新热情，引导企业走创新发展之路。二是争取上级项目入园。引导和帮助高新技术产业园区企业申报科技支撑计划、新产品计划、科技型中小企业技术创新基金等各类科技项目，帮助园区企业争取上级科技项目经费。三是招引科技项目进园。把高新技术产业园区内现有的高新技术项目和重大科技成果收集起来，建立高新技术项目库和科技成果库，有针对性地开展科技招商活动，使高新技术产业重大项目和重大成果落户高新技术产业园区。同时，注重招商引科，为高新技术产业园区引进一批科技含量高的科技项目，提升园区的科技水平。

（六）强化高新技术入园。一是推动企业自主创新。引导企业加大科技投入，建立研发机构，加强科研开发，力争多出科技成果，出大成果，从而推动企业依靠科技创新谋发展、上台阶、上水平。二是引导校企合作。在深入了解企业科技需求的基础上，主动与大专院校、科研院所进行联系，引导高新技术产业园区企业与大专院校和科研院所加强科技合作与交流，组织科技攻关。三是推广应用高新技术。大力推广信息技术、自动化技术、现代制造技术、现代管理技术，带动产品设计方法和工艺创新、企业管理模式创新、企业间协作关系创新。

（七）推动科技人才入园。首先，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强市战略，把发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才和留住人才作为科技入园的根本任务，引导一大批优秀科技人才向高新技术产业园区集中。其次，要加大科技人才的引进力度。建立健全技术等要素参与收益分配的激励机制，鼓励企业推行骨干技术人员年薪制，支持企业对关键技术骨干实施激励政策，提倡以科技成果作价投资、折算股份或出资比例等形式进行科技成果转化，重奖有突出贡献的科技人员，通过一系列的优惠政策吸引更多的科技创新型人才来我市高新技术产业园区创业。

三、加强领导，确保科技服务园区工作落到实处

（八）加强组织领导。各有关部门要切实加强对科技服务高新技术产业园区工作的领导，将该项工作列入重要议事日程，认真研究部署，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，分管领导要亲自抓，部门领导具体抓，确保科技服务园区工作取得实效。

（九）加强协调配合。科技部门和高新技术产业园区管委会要相互协调配合，明确分管领导、责任科室，制订扎实的工作措施，全力推进科技入园工作顺利进行。科技部门要选派优秀干部进驻园区，开展各项科技服务。高新区管委会要积极为市生产力促进中心工作站提供办公场所及必要的办公条件，与其相应职能部门合署办公，形成工作合力；要将科技部门派出人员视为园区工作人员，纳入园区的日常管理。

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关键词：综合性高技术产业基地建设;外地经验;对策建议

济南市于2010年11月被国家发改委正式批复认定为综合性国家高技术产业基地，成为继北京、天津、上海、深圳、西安、长株潭、武汉之后全国第8个综合性国家高技术产业基地，标志着济南已进入国家高技术产业发展先进城市行列。济南市应高度重视和紧紧抓住这一重要机遇，充分发挥这一国家级品牌作用，以基地建设为主要着力点，综合施策、强力推进，努力做大做强高技术产业，加快推动省会产业转型升级，全面增强我市的核心竞争力。

一、综合性国家高技术产业基地承担的战略任务

高技术产业是国民经济的战略性先导产业。国家发改委从2000年开始组织进行国家高技术产业基地的认定工作。所谓国家高技术产业基地是指在高技术产业领域具有支撑、示范和带动功能的特色高技术产业集聚区，其中，综合性国家高技术产业基地是同时在高技术产业的多个领域具有国内领先的技术优势并已形成了产业集聚的城市（地区），是我国高技术产业发展的重要载体，是产业结构升级和区域经济发展的重要引擎，国家发改委将主要从高技术产业化项目和重大专项项目申报、基地公共服务平台建设、建设资金补助、创新能力建设等诸多方面给予有力支持。

二、济南市高新技术产业发展现状

近年来，济南市把推动高新技术产业发展作为增强自主创新能力和经济结构调整的战略重点来抓，不断提升支柱产业、改造传统产业、发展新兴产业，为高技术产业基地建设打下了良好基础。一是高新技术产业快速发展。“十一五”期间全市高新技术产业产值先后跨上1千亿、2千亿两大台阶，到“十一五”末达到2064亿元，占规模以上工业产值比重为41.5%，较“十五”末提高了11.4个百分点；全市各级企业技术中心达到204家，工程技术研究中心151家，企业科研水平和承担重大创新项目的能力不断提升。二是特色产业优势明显。我市高技术产业现已基本形成了以信息、新能源、生物、新材料、高端装备制造五大优势产业为主导的高技术产业集群，拥有重汽、浪潮、中创、齐鲁制药、福瑞达、力诺、圣泉、二机床等一批龙头骨干企业，在机械装备、汽车电子、服务器、软件、生物医药、有机高分子材料等领域拥有一批名、优、特产品，在国内占有重要地位。三是济南高新区产业支撑作用显著提升。济南高新区是我市高技术产业发展的重要载体，近年来保持快速增长势头，在全国56个国家级高新区中的综合排名上升至第11位，已成为全市高技术产业快速发展的核心，逐步形成了电子信息、交通机电装备、生物医药、新能源、新材料五大产业。

三、同类城市在综合性国家高技术产业基地建设方面的主要经验和启示

北京、上海、深圳、西安、武汉等城市近年来在发展高技术产业、建设综合性国家高技术产业基地方面取得了良好成效，值得我们充分学习借鉴。经验启示主要有：

（一）发挥政府资金杠杆作用，引导社会资本大规模投入。

各市纷纷出台扶持高技术产业和战略性新兴产业发展的优惠政策，发挥其对市场、社会资金的引导促进作用。上海市为充分发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，引导社会资本投向战略性新兴产业，结合国家发改委创投配套扶持资金，与国家发改委联合设立了集成电路设计、生物医药、新能源、新材料、软件和信息服务5只创投基金，同时还设立创投引导基金，支持专业领域创投基金发展，引导基金总规模达30亿元。

（二）创新体制机制，强化核心区支撑带动作用。

各市都充分发挥高新区的支撑作用，通过机制创新和制度创新，集中优势资源，集成有力政策，全力把高新区打造成为综合性高技术产业基地核心区。北京的中关村、天津的滨海新区、西安的高新开发区和经济开发区等，都成为这些城市高技术产业发展的强力核心。

（三）加大土地和政策倾斜，开辟发展新空间。

为拓宽发展空间，武汉市把东湖高新开发区的用地、规划进行打包整合，争取了国家和湖北省在土地、扶持政策等方面的大力支持，做到了在新规划的518平方公里科技新城中所有功能一次到位。

四、加快推进综合性国家高技术产业基地建设的对策建议加快综合性基地建设，必须打破常规，建立起强有力的政策支撑。为此，提出以下建议：

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关键词：高新区；指标体系；评价；聚类分析

中图分类号：F121.3 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.014

自1951年美国斯坦福大学创办高新技术产业开发区“硅谷”以来，世界各国都蓬勃发展自己的高新区。1986年3月，中国决定发展高新技术产业，“863计划”由此拉开了序幕[1-2]，中国国家高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）在1991年正式确立，经过二十余年的不断发展，其生产总值由原先1529亿到2010年的97180.9亿元，增长63.5倍；园区个数由最初的27个扩到83个，增长了3倍；上缴税费由69亿增长到4968.2亿，提高了72倍；出口创汇由29.3亿增长到2476.3亿，增长了84.5倍。高新区在经历要素积累、二次创业后，已经成为中国高新技术的摇篮和区域经济的增长极。随着高新区经济总量和影响力的增大，对高新区的研究也越来越多，如何合理评价中国国家级高新区发展现状，成为当前高新区研究的重点。

1 研究现状

高新区的评价是一个动态的发展过程，不同的国家和地区在不同的发展阶段，评价都有所不同。早期多采用定性的方法，如爱佛雷特·M·罗杰斯和朱迪恩·拉森用定性的方法评价了美国硅谷发展[3]。后来逐渐转向定量方面研究，A·Markusen等是较早采用定量的方法来对高新区进行评价的，他从经济发展（重要指标）、大学以及科研院所的技术发展（一般指标）、收益分配（不重要指标）三个方面来研究，再把这三个方面细分成14个小指标进行比较[4]。1998年，美国硅谷网络公司提出硅谷发展规划，设计了一个比较全面衡量硅谷发展的指标—《硅谷指数》，试图从经济、社会、文化等诸多方面来研究硅谷[5]。欧盟在1992年、1993年、1997年以及1998年，对其13个成员国的几万家企业进行了两次大规模的调查，建立了创新调查数据库（CIS）系统。1998年，以意大利学者Rinaldo为代表，利用CIS系统中的信息，制定了欧盟高新区评价指标体系，该指标体系主要从企业战略、企业绩效、系统绩效、产业结构方面考虑[6]；Teck-Yong Eng通过对英国剑桥高新技术园的知识扩散对周围影响作为评价因素，来研究剑桥园对英国经济的影响[7]；Shiu-Wan Hung等把台湾的367个高新技术企业作为研究对象，从企业的赢利、绩效方面进行评价，试图分析大企业对中小企业的影响情况[8]。

国内也有大批学者从事高新区评价研究。李梦玲从高新区的功能定位出发，创建了高新技术产业开发区的工作指标体系，然后采用层次分析法确定各层指标的权重系数[9]。陈益升等从高新区整个系统来考虑，把高新区评价指标建立在经济、环境、科技基础之上，然后进一步从9个方面分析[10]，该指标基本反映了国家高新区当时发展评价的主流思想和特征。张伟等从空间规模、经济实力、人才实力、开发效益等方面进行考量，对52个国家级高新技术开发区在1989-1994年的发展情况进行了评价[11]。曹俊文从技术创新角度入手，对武汉、南昌、合肥、长沙四个城市高新区的发展水平进行了比较[12]。汪婷等利用数据包络分析方法（DEA）以制度效率和规模效率为基础，对53个国家级高新区进行了评价研究[13]。邵学清比较系统地阐述了近年来我国对高新区评价的研究，指出目前存在的亟待解决的问题，并提出在高新区新的历史使命下解决这些问题的思路[14]。陈家祥从创新能力和绩效方面建立评价指标体系，对当时全国53个高新区进行评价研究，发现一些高新区出现了功能异化现象[15]。谢守红等从经济实力、经营绩效、科技创新能力、对外开放能力以及生态效率等5 个方面选取29项指标对长江三角洲高新区可持续发展进行了评价[16]。田新豹从高新区的经济实力，经济效益和发展速度三个方面来考察高新区的发展水平，对54个国家级高新区进行分析[17]。本文拟从高新区发展水平方面来研究高新区发展现状，以2008年国家科委的高新区评价指标体系为蓝本，来建立本研究的评价指标体系。这样从多维度、多层次进行评价，才能比较客观、合理、全面地把握高新区的发展现状。

2 研究方法

2.1 数据来源与处理

数据来源于2011年《中国高新技术产业开发区年鉴》公布的2010年56个国家级高新区的数据，部分数据经过计算得到。由于原始数据纲量不同，必须先对原始数据进行无量纲化处理，计算公式是：

xi= （1）

其中xij为某一组中某个数，max（xij）为某一组中最大数（即除以最大数方法，其中最大数值为1，其余都小于1）。接着利用AHP层次分析法确定各个指标的权重。所谓层次分析法（Analytic Hierarchy Process简称AHP）指的是按总目标、各层分目标和评价准则等顺序，将决策问题分解为不同的层次结构，然后运用求解判断矩阵特征向量的办法，求得每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，最后运用加权和的方法获得各备选方案对总目标的最终权重。

2.2 研究方法

熵值法主要用于计算高新区的发展水平。熵值法中的“熵”是对不确定性的一种度量，信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；反之熵就越大。根据熵的特性，可以通过计算熵值来判断一个事件的随机性及无序程度，也可以用熵值来判断某个指标的离散程度，指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大。其公式为：

vi=ajPij （2）

其中vi为第i个方案综合评分，其中aj为对应权重数为，Pij 标准化后的数值。

在对高新区分析时，通过聚类方法可以把高新区分为若干类，便于更好地研究高新区发展特点，也有利于相关政策制定。本文的分层聚类评价采用的是欧氏距离平方来计算样本间的亲疏程度，欧氏距离平方是各样本中每个样本每个变量之差的平方和，计算公式为：

SEUCLID=（xi-yi）2 （3）

其中，k表示每个样本有k个变量；xi表示第一个样本在第i个变量上的取值；yi表示第二个样本在第i个变量上的取值。

2.3 评价指标体系的建立

首先具有可行性，指标体系要尽量客观，并能很好的度量国家级高新区发展水平，其内容应该简单明了、可获取，否则无法全面的度量目标层。其次具有代表性。指标体系要有足够的覆盖面，能全面、综合地反映高新区发展水平的各种因素。同时，应该选取具有典型代表意义的指标，避免相同或相近的变量重复出现，使指标体系简单易用[18]。再次具有层次性，高新区发展水平评价是一个比较复杂的系统，受多重因子影响，必须把它分解成为若干个较小的子系统，然后对子系统再进行分解。所以，其指标体系通常由2-3个层次构成，越往上，指标体系越综合，越往下，指标越具体。

为了较全面的反映出高新区的发展水平，本文对2008年国家科委的高新区评价指标体系进行了筛选，并考虑到数据可获得性、全面性、完整性来确定国家级高新区发展水平评价指标体系，该指标体系一级指标有四个方面：即“知识创新能力”、 “规模经济能力”、“全球竞争能力”和“可持续发展能力”；二级指标有16个，具体见表1。

2.4 权重的获取

本文利用AHP0.5.2软件，采用1-9尺度方法，其中1表示同等重要，3表示稍微重要，5表示比较重要，7表示十分重要，9表示绝对重要；2、4、6、8表示在相邻的2个判断之间，所以判断矩阵之间的数值可以是1、2、3、4、5、6、7、8、9也可以是1/2、1/3、1/4、1/5、1/6、1/7、1/8、1/9。然后通过专家给这些相关矩阵打分得到相对应的构造判断矩阵，接着进行一致性检测，在对矩阵做一致性检验时，要求指标CI=（λ-n）/（n-1）值越小越好，一般要小于0.1，本文的CI=0.0017，说明所得到的权重数值比较合理[19]，最终获得所需求的各级权重，见表1。

3 高新区发展水平评价

3.1 高新区发展水平的综合评价

根据标准化的数据和权重，利用熵值法计算出2010年国家高新区发展测度水平见表2。全国高新区发展水平前十名为：北京、上海、广州、长春、杭州、西安、青岛、成都、石家庄、深圳；后十名为：南昌、宝鸡、绵阳、惠州、海南、桂林、乌鲁木齐、兰州、贵阳、杨凌。56个高新区平均发展水平约为0.317，其中有33个高新区低于平均水平；最高的为北京中关村高新区，其水平为0.6442，最低水平为杨凌农业高新区，其发展水平为0.1112，两者相差5.8倍。由此可知国家高新区之间差距较大，发展极度不平均。

高新技术产业不同于传统产业，它对工业基础、科研能力、风险资本、政策法规等产业要素的要求十分严格，只有条件符合时才能顺利发展，否则即便建立了高新区也很难实现初衷，沦为一般经济开发区。目前，国家级高新区发展十分不均衡，大部分高新区水平较低，造成这种状况的原因主要有以下几种：（1）部分地区的工业基础薄弱，行业不健全，不具备高新技术产业发展的基本条件。（2）高校、科研机构不丰富，创新型人才缺乏严重，一些高新区在“千人拥有大专（含）学历以上从业人数”这个指标上失分较多。（3）风险资本市场不健全，风投机构不多。高新技术产业是高投资、高风险行业，如果没有风险资本的进入，企业很难单独承担技术创新活动，在资金不充足的情况下，往往会造成“科研人员人均经费”指标低下，不利于科技创新。（4）部分地方政府对高新区的政策支持不够，过度关注上交利税，不注重对高新区的长远培育。

3.2 高新区的系统聚类评价

利用SPSS19.0软件，得到高新区聚类情况（表3）。系统聚类分析结果表明：处于水平极高、水平较高的高新区不多，占比不到15%；处于水平一般、水平较差的高新区最多，占比超过70%以上；其余的14.3%为水平极差高新区。总体分布为橄榄球形态，北京、上海处于橄榄球顶端，这也验证了“北中关，南张江”这种说法；惠州、桂林、海南、绵阳、贵阳、杨凌、兰州、乌鲁木齐等处于橄榄球底部，综合水平极低，在聚类分析中处于极差水平一类，无论是规模、知识创新、国际竞争力还是可持续发展方面的能力，都处于较低层次。

3.3 高新区发展水平的空间分布评价

我国56个高新区分布于大陆28个省级行政单位，为了能在省级层面上直观地呈现出我国高新区目前综合发展水平，这里把各省级行政单位内的高新区得分累计起来，所得分则为该省国家高新技术产业开发区综合水平值，这样每个省级单位总得分情况就十分清楚。若省份内国家高新区数目多且水平高，其总得分就高；若省份内没有国家高新区，其得分为零，经过计算发现广东、山东、江苏和辽宁的水平最高，得分都超过1，其中广州得分最高，接近2；海南、新疆、甘肃和贵州得分居后四位（表4）；宁夏、青海、没有国家级高新区存在，所以值均为零，不在28个省级单位内。

从表中可以看出：东部地区的广东、江苏、山东三个省份综合水平明显高于周边，密度最大，然后向四周扩散且密度逐渐减小，呈现阶梯状变化。到了西部，宁夏、青海、密度则减小为零。就东、中、西三个地区综合水平来看，东部地区总体水平最高，中部地区次之，西部地区省份除了陕西外总体偏低。

造成目前国家级高新技术产业开发区发展不均衡的原因有以下几个方面：①东部地区改革开放较早，经济相对发达，工业基础比较雄厚；②东部地区教育发达，大学、科研机构众多，为高新技术产业发展提供了智力支持；③东部地区基础设施完备，工作环境、生活环境优美舒适，对高端人才具有吸引力。西部地区的陕西省得分高是因为西安的人文环境、生活环境优美，高等院校多，科技人才济济。

4 结论与建议

4.1 结论

本文根据国内外对高新区的评价研究情况，建立了国家级高新区评价指标体系，并利用AHP、熵值法等手段对2010年56个国家级高新区进行了实证研究，结果表明：北京、上海、广州综合水平最高，兰州、贵阳、杨凌等最低，虽然经历了二十多年的发展，高新区总体实力有极大的提升，但在时空分布上存在严重的不均衡。

在时间层面上，国家级高新区的发展水平参差不齐，悬殊较大，按照系统聚类可以分为极高、较高、一般、较差和极差五个类型，呈橄榄球状分布，排名靠前的高新区已经充分发挥了高新区扩散和示范作用，而排名落后的高新区，无论是经济规模、知识创新、全球竞争力还是可持续发展方法都处于较低水平，和一般经济开发区区别不大，对区域经济结构调整和区域经济发展所起到的作用很有限。在空间层面上，东部沿海地区高新区发展综合水平最高，中部次之，西部地区省份除了陕西外总体偏低。中国高新区这种区域差异已经十分显著，东中西呈现阶梯状减弱的格局已经形成。

4.2 政策建议

为了合理、客观评价高新区发展，今后在对高新区进行评价时应引入优胜劣汰的竞争机制，实施末位淘汰制，把一些综合能力低下的国家级高新区降格为省级高新区，使国家级高新区有紧迫感，打破以往“抱铁饭碗”不求进取的心态。为了激励国家级高新区发展，继续加大对优质国家级高新区的政策倾斜和支持力度。在突出效益优先的前提下，应允许省级高新区升格为国家级，同时追加对新升级的高新区财政支持力度，形成一个动态的进出机制。为了国家级高新区全面发展，各个高新区要努力培育区域发展环境，特别对工业基础、科研能力、风险资本、政策法规等产业要素的加强，显得尤为紧迫和重要，同时在发展过程中要优化资源，把协调发展、均衡发展、错位发展放在首位，利用各自的优势发展自己的特色产业。最后，为了国家级高新区可持续发展，还要加大教育投入，提高大学、科研机构的研发能力，加强产学研的联合力度，只有在竞争中才会形成一个合理的、充满活力的国家高新区体系。

参考文献：

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篇4

关键词：科技金融；体系建设；发展建议

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0062.02

在当前全国经济增速下滑的大背景下，大力发展高新技术产业显得尤为重要。发展高新技术产业就要为其提供全方位的支持。建立和完善科技金融体系是一项十分重要的内容，事关经济发展的长远。

建立和完善科技金融体系，有利于加快高新技术产业发展，推动产业集群的延伸与规模扩展；有利于资本市场健康发展，促使融资渠道畅通和资本集聚；有利于提高财政资金使用效率，使有限的财政资金得到最大化利用；有利于积极应对当前全球金融危机影响，促进经济继续保持良好发展态势。

1唐山高新区科技金融体系建设现状

（1）制定扶持政策，加强金融合作。2007年，唐山高新区制定出台了《关于鼓励和支持企业创新发展的若干办法》、《科技计划项目配套资金管理暂行办法》等政策文件，经过多次修订，目前已形成了与国家和省市科技政策的相互补充。几年来，唐山高新区已安排科技经费支出5600多万元，极大地调动了企业创新的热情。此外，还加强了资本与产业的结合，与多家银行签署了战略合作协议，中国银行唐山分行对唐山高新区总体授信20亿元，中国民生银行对唐山高新区创业中心企业实行整体授信。同时。与深圳创业投资、天津达晨创投等合作，推动了政府引导基金的建立。

（2）成立、吸引各类创业风险投资公司。为了更好地为中小科技企业提供投融资服务，唐山高新区于2005年注资3000万元成立了科技风险投资公司，解决了部分中小科技企业的资金瓶颈问题。在建设好国有投资公司的同时，积极鼓励和引进各类金融机构和投资机构进驻，目前高新区已经有唐山市科技风险投资公司、唐山至信科技风险投资公司等多家股份制风险投资公司进驻并开展业务。

（3）推动企业进入资本市场融资。目前，唐山高新区汇中仪表公司已经完成股份制改造和各项上市前准备工作，预计今年创业板上市，赛福特公司正在积极准备中小企业板上市，亚特专汽、开诚电器等一批科技企业也正在推动主板和创业板上市准备。

2高新区投融资服务体系存在的主要问题

2.1为企业服务的投融资规模偏小

唐山高新区投融资市场体系虽然有了一定发展，但总体规模偏小，没有明显的竞争优势，抵御风险能力不强，无法进行大规模的资本运作，从而抑制了投融资体系的快速发展。以创投为例，苏州工业园区的创业投资集团有限公司注册资本高达30亿元，武进区的中外合作常州傲杨创业投资有限公司注册资本2500万美元，而区内成立的唐山高新创业投资有限公司注册资本仅有3000万元，私营创投唐山至信投资有限公司注册资本仅有2000万元，从区内正常开展业务的3家担保公司来看，除1家担保公司注册资金是5000万元外，其余2家注册资本均为1000万元左右，自身资金实力不强，国有商业银行对其担保贷款项目缺少积极性，银行认可度不高。

2.2投融资服务体系功能不全

区内投融资市场体系元素不够丰富，尽管引进了一些金融、担保、创投等机构，但数量、开展业务品种和规模上都满足不了区内科技企业的发展需求。新型元素太少，如信托、证券公司、投资基金、租赁、典当等各类投融资服务机构还比较缺乏。企业融资渠道不够畅通，投融资资金供求不能充分衔接，在宽松的货币政策下区内企业融资状况并未得到有效改善。缺少市场信誉良好、竞争实力强的投融资中介服务机构，企业在上市等投融资业务上难以在区内获得优质、规范、高效的中介咨询服务。

2.3投融资机构及其业务发展缓慢

区内创投企业大多刚开始起步，在为企业提供的多元化资本运作和服务方面还缺乏经验，资源整合和解决疑难问题的能力也有待进一步提高。截至目前，唐山高新创业投资有限公司共进行过9笔业务，累计涉及资金2990万，所有业务均为委贷业务。而唐山至信投资有限公司从进区至今，由于主营公司上市业务，至今还没有成功案例。区内的3家担保公司均不做科技担保业务。

2.4管理体制机制有待优化

目前区属的高新创司是按国有企业设置，政企职能不明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。由于区内现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大，融资渠道单一。

2.5创新活跃度不足

一方面目前区内企业融资还相对集中于银行贷款等间接融资，在创新融资方式、拓展融资渠道能力上还比较欠缺。另一方面金融投资机构缺乏对自身金融产品的创新意识，未能与相关融资机构形成业务协同，无法为企业提供创新金融服务，导致企业难以充分利用现有政策，影响了融资产品的时效性、针对性和创新性。

2.6专业人才极具缺乏

人才决定投融资业务创新的执行力，人才的引进与培养是投融资服务体系建设能否成功的重要保障。据调查，目前区内投融资管理高层次人才严重匮乏，更谈不上团队管理，这已成为制约投融资服务体系建设上台阶的一个重要瓶颈。

3建立和完善唐山高新区科技金融体系的建议

篇5

1月31日，科技部召开干部年度考核总结表彰大会。部领导万钢、王志刚、张来武、陈小娅、曹健林、郭向远、王伟中、王志学同志出席会议并为获奖代表颁奖。部党组成员、副部长张来武主持会议，部党组成员、副部长陈小娅同志宣读奖励人员名单，党组书记、副部长王志刚同志作表彰总结讲话，万钢部长致新年贺词。会议采取视频方式，部系统全体干部职工和离退休干部代表参加了会议。

863计划生物和医药技术领域2014年项目建议研讨会在京召开

2013年2月1日，863计划生物和医药技术领域2014年项目建议研讨会在北京召开。“十二五”863计划生物和医药技术领域主题专家组18位专家参加了会议。社发司杨哲副司长、生物中心肖诗鹰副主任及其他相关管理人员共同参加了会议。会议由杨哲副司长主持。会上，曹雪涛院士、詹启敏院士等5位专家分别代表现代医学技术主题、医药生物技术主题等5个主题专家组介绍了本主题2014年的项目建议，金力教授还介绍了青年主题的项目建议。与会专家围绕立项依据、国内外发展情况、任务目标等方面对所建议项目进行了交流讨论。杨哲副司长作了会议总结，并就863计划本领域今年的主要工作计划向主题专家组专家做了介绍，提出了下一步工作的部署和要求。

武汉东湖高新区建“光谷企业之家”

近日，武汉东湖高新区召开2012年经济社会发展情况通报会。会上透露，2013年东湖高新区将建立“光谷企业之家”，政府除了帮企业提供政务服务，还将帮企业找投资、成果转化。武汉东湖高新区相关负责人表示，目前武汉东湖高新区提供给企业的服务更多的还是政务、事务，企业需要的融资、成果转化等专业还不够，对企业的全方位集成服务也不够。为此，2013年武汉东湖高新区将重点推进内部体制机制改革，推进政府的扁平化管理，成立“光谷企业之家”，整合各个部门服务企业的资源，把封闭式的部门管理转变成资源共享的扁平管理，打破部门之间无形的墙，为企业提供政策咨询、技术创新、成果转化、人才创业、投融资、企业咨询、项目申报、知识产权等全方位的专业服务。在企业服务上，武汉东湖高新区将建立问责机制，以企业合理要求是否及时解决、企业是否满意作为服务企业的

合格标准。

长沙高新区确定2013年目标

近日，长沙高新区召开2013年工作务虚会，明确今年的工作思路，谋划新的发展蓝图。会议确定了今年目标，长沙高新区麓谷园区技工贸总收入要突破2000亿。

2012年，在国内外经济形势十分复杂、经济下行压力持续加大的大环境下，长沙高新区麓谷园区经济平稳发展。全年实现技工贸总收入1760亿元，同比增长16%；实现规模以上工业增加值1238.9亿元，同比增长13%；实现高新技术总产值1320.1亿元，同比增长15.5%。全年完成财政总收入60.36亿元，同比增长20.2%。

会上明确了今年的发展目标：长沙高新区麓谷园区技工贸总收入将力争突破2000亿元，完成规模工业产值1400亿元，完成工业投资75～80亿元。力争全年财政总收入破70亿元大关，完成公共财政预算收入24亿元。力争到2017年，麓谷园区工业总产值倍增，实现3000亿元的目标。

潍坊高新区4项专利获省专利奖

日前，在第十三届山东省专利奖评选中，高新区4项专利获奖，获奖总数全市第一。在获奖的4项专利中，潍坊大耀新材料有限公司的“一种硫化锌长余辉发光粉的制备工艺方法”获二等奖，歌尔声学股份有限公司的“适于量产的硅麦克风封装”等3项专利获三等奖。近年来，高新区通过出台激励政策、加大资金投入、加强宣传培训、强化服务职能等措施，引导和帮助企业制定和实施知识产权战略，促进经济结构调整和增长方式转变，有效地提升了企业自主创新能力，起到了良好的示范带

动作用。

首家国家级文化类科技企业孵化器落户吉林

据科技部火炬中心最新公布，吉林省东北亚文化创意科技园成为第一家国家级文化类科技企业孵化器。据悉，国家级科技企业孵化器是由科技部火炬高新技术产业中心对1000多家科技创业服务机构进行的全国最高级别的认定，是对以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体的最高认可和支持。作为吉林省7家国家级科技企业孵化器之一，成立仅3年的东北亚文化创意科技园孵化器，一直坚持“文化引领，科技驱动”的发展思路，加速推动文化与科技的融合发展。在园区中心建设科技企业集中孵化区，借助长春高新区和园区的资源优势，与高校、科研院所、投资机构和中介服务机构等紧密互动，形成“政产学研资介”一体化的发展态势；聘请行业专家和成功企业家为导师，通过搭建公共服务平台，不断完善公共服务体系，为企业提供资金、技术、人才、信息等多方面服务，引领企业不断加强技术创新和产品升级，使在孵的近百家中小科技企业得到快速孵化和成长。

包头稀土高新区积极引导培育大学生

创新创业

稀土高新区以大学生创业指导中心为主阵地，整合政府、企业、高校以及各类创新创业资源，帮助和引导大学生创业。2012年，从入驻的46家企业中推荐130名大学生成功申报自治区储备人才，享受储备人才就业补贴待遇。与内科大“TRIZ与专利协会”、内科大商战训练营俱乐部、包师院大学生创业联合会等3家学生社团建立联系，开展了5次大学生创业讲座活动。为4家大学生企业成功申请到政府贴息贷款32万元，另外5家大学生企业正在办理相关贷款手续。推荐包头市朝辉计算机网络有限公司以“电子存储介质的数据恢复”创业项目，获得了青年创意创业计划大赛创业组的一等奖及奖金。截至目前，大学生创业指导中心现有创业基地24个，创业导师25名。现有大学生创业企业40家，自主知识产权项目3项，科技型企业占到60%以上，累计带动大学生就业209人，安排大学生见习243人次以上，实习

158人次。

江西师范大学科技园晋升为国家级大学科技园

近日，国家科技部和教育部联合下发通知（国科发高[2013]12号），认定江西师范大学科技园为国家级大学科技园。江西师范大学科技园成功升级国家大学科技园，标志着江西师范大学科技园建设进入了新的阶段，必将在促进科技成果转化、科技企业孵化和创新创业人才培养方面发挥更重要的作用，对促进大学学科建设、提升大学服务社会能力、促进区域经济社会发展也将做出更大的贡献。

日研究所开发出使用铜丝的10点触控面板

日本触摸面板研究所开发出了透明电极材料使用铜丝的投影型静电容量式触摸面板，可在20英寸左右的显示器上进行10点触控。透明电极材料一般采用ITO。此次采用的铜丝是ITO替代材料的一种，与ITO相比，具有透射率高、弯曲性好、薄膜电阻低等特点。虽然银丝也具有这些特点，但使用铜丝更便宜。另外，日本触摸面板研究所称，此次的开发品只要有需求就能

出货。

苹果电视最快于2013年5月推出

苹果CEO蒂姆·库克（Tim Cook）暗示的“苹果电视”最快将可能于2013年5月推出。记者1月30日从一名与苹果公司有密切合作的消息人士处获悉，苹果电视机（Apple TV）涉及三款不同尺寸及类型，目前业已成熟的为最小尺寸的投影电视机及最大50英寸左右的柔性屏幕电视机。其中，小尺寸苹果电视机可能最先露面。这一“苹果电视”的消息尚未得到公司的官方证实。“在苹果总部，我们被分别安排观看了样片，有三种不同机型。”上述消息人士透露。据他描述，所见的苹果电视第一款为投影仪式，大小在13～18英寸之间，外观似中国镇纸，采用视网膜技术，分辨率极高。“这是最小尺寸的入门级，预计售价在1万～2万元人民币。可能是苹果最早推向市场的一款，最快也要到今年5月，不过这不是对中国市场的时间。”

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篇6

一、工作进展情况

今年，高新区掀起“两型三化”建设新热潮，努力走资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化的工业园区发展之路，实现服务水平再提升。

（一）节约集约利用取得新成效。高新区多措并举实现资源的集约利用，尤其是在土地资源节约集约利用上下足功夫。一是制定土地节约集约利用政策法规。已出台《关于进一步推进高新区土地节约集约利用的若干规定》，文件明确在用地求不足15亩的企业不再供地，同时从投资强度、容积率、厂房层数等提出更高要求，并鼓励企业按要求建立多层厂房，政府给予一定补贴。二是大力推进标准厂房建设。高新区每年投入巨资用于标准厂房建设，现已建成50万平方米标准厂房，在实现资源节约的同时还能让企业轻资产入驻。三是清理闲置土地。已制定闲置土地清理有关工作方案，通过“腾笼换鸟”、政府回购等方式，不断加强闲置及低效利用土地清理工作，确保每一寸土地用到实处，获得效益，2019年根据县政府工作报告安排，全年将需完成380亩园区闲置和低效用地的清理整治工作，目前已完成120亩清理整治任务，另160亩清理整治土地目前正在商谈中。

（二）生态环保工作实现新突破。一是大力实施“净水”“净空”“净土”工程。高新区高标准建成日处理能力5000吨的污水处理厂，目前污水处理厂二期也正在规划设计，届时可覆盖高新区所有入园企业。建立环境一体化监测平台，对企业空气排放物进行24小时监控及动态管理、信息化管理。二是大力开展环境卫生整治。结合高新区实际，制定了有关环境卫生整治工作方案及环境卫生督查管理办法等一系列举措机制，组织开展“十乱”、“小散乱污”整治等一批专项行动，企业生产生活垃圾处理采取“指定投放定时清运集中转运”运作模式，高新区环境卫生整治取得良好成效。三是严把入园准入门槛。为从源头上抓好绿色生态发展，安福县制定了新项目入园审批流程，由安福县高新区管委会会同相关部门召开项目评审会，对新项目进行联审联批，对符合环保政策、国家产业政策并达到一定投资强度的项目才允许入园；建立租赁企业登记备案制度，对租赁园区企业厂房及标准厂房的新企业，经高新区管委会审核才可入园，坚决禁止“小乱散污”企业进入高新区。

（三）绿色循环发展实现新提升。高新区立足“循环发展，生态宜居”发展战略，大力发展循环经济。一是强化绿色循环项目招商。安福县重点围绕电子信息、先进装备制造等主导产业大力开展招商引资，通过专业招商、以商招商等方式，引进国锂电子、动利电子等一批投资10亿元以上绿色循环大项目、好项目，为安福县高新区循环化发展注入强大后劲。二是大力推进绿色循环项目建设。坚持“项目为王”的理念，重点围绕电子信息等产业，推进建成一批链条型、龙头型的大项目、好项目。如目前海能实业上市申请已经通过中国证监会发审；超威日化正在香港申请上市。三是建立科研创新平台。高新区引导银杉水泥等一批企业与知名大学建立合作关系，搭建产学研平台，支持鸿呈电子等一批企业建立工程技术研究中心，不断激发循环发展新动能。

（四）服务平台搭建取得新进展。高新区将打造服务化园区作为一项中心工作来抓。一是加快推进改革和创新发展。建立了全市首个政务服务超市及“周二并联审批日”，县相关服务部门进驻政务超市进行常态化办公，为企业提供项目建设并联审批、业务代办及咨询，目前已为企业办理400多项业务。高新区的服务环境更加优化，发展氛围将更加浓厚。二是完善配套设施。高新区当前正在推进园区小学、幼儿园、医院、集贸市场等配套建设，不断完善生产生活设施。三是市场化运作。高新区不断创新高新区经营管理机制，引导专业化公司参与高薪区绿化、卫生、市政维护、施工现场安全监管等工作，提高治理能力。

二、存在的困难或问题

一是服务化园区建设有差距。比如企业在办理项目前期手续时，手续仍较繁杂，企业来回跑还是常态，这与全国各地“一次不跑”改革相背离。二是软硬配套设施有欠缺。高新区目前没有一家成规模的超市，没有一家上档次的宾馆酒店，没有一个娱乐活动场所，配套设施较滞后。同时，高新区从招引项目到企业投产发展一系列环节没有形成一整套系统的保障机制，制定的政策法规及运行机制比较零散，不具备竞争优势。三是绿色循环项目培育较难。受区位因素等影响，在引进项目、培育项目上难度较大，尤其是智能、绿色、技术企业数量较少，绿色产业规模不大。

三、下一步工作举措及建议

（一）加快推进智慧化，打造园区增长新动力。一是加快完成智慧产业园建设，着力引进一批智能化企业入驻产业园，实现电子信息产业向中高端转型，支持初级加工先进装备制造企业向高端先进设备制造转型；实现一批有条件的企业“机器换人”智能化改造；引导绿色食品精加工、林木深加工等企业加强技术改造。二是围绕一批龙头企业、骨干企业，引进资源消耗少的关联项目和上下游配套企业，延长上下游产业链，推动产业集聚集群发展。三是建立园区企业网上信息化管理，解决好企业档案资料的保存、利用和更新等问题，实现信息共享。

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关键词：深中通道；创新；驱动发展；珠海

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

一、引言

中山处于广州、珠海一线的中部地带，由于行政级别和社会经济综合实力相对强大，广州、珠海处于经济发展轴的端点位置，是资金、技术、信息、人才的汇集之地，中山则处于过境位置，扮演“断点”的不利角色，处于边缘化地位。深中通道建立后，中山同深圳的联系将改善，升格为区域发展的重要节点，成为广州、珠海和深圳三大城市资源、人才和信息交流的集聚之所，步入珠三角交通枢纽城市之列。

二、“深中通道”概述

2015年底，“深中通道”工程可行性研究报告获国家发改委同意建设，预计2016年底开工，2020年建成。

“深中通道”起自深圳市，从广深沿江高速向西跨越珠江口，在中山市马鞍岛登陆，未来将成为连接广东省深圳市与中山市的主干交通动脉。从目前规划来看，“深中通道”北距虎门大桥约30公里，南距港珠澳大桥约38公里。路线全长约24.03公里，跨海长度约22.39公里。采用双向八车道高速公路技术标准，设计速度100公里/小时，桥面宽度40.5米，估算总投资424.8亿元。深中通道布局如下图所示：

三、建设“深中通道”的重大意义

“深中通道”对于珠江三角洲的发展意义重大，不仅于珠江三角洲，对于国家也是一项重大举措，意义主要有以下几点：

“深中通道”项目是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定的重大基础设施建设项目，是连接“深莞惠”和“珠中江”两大经济圈以及粤东和粤西的最便捷通道，也是连接广东自贸区（包括广州南沙新区、深圳前海、珠海横琴三个片区）的交通纽带。

“深中通道”在马鞍岛的落点距离珠海高新区与中山市城区实际相近，必将进一步提升周边地区特别是珠海的区位优势。届时，从珠海高新区出发前往深圳30分钟即可到达。同时，考虑到“深中通道”不用通关，内地车辆可以直接通行，相对港珠澳大桥只能通行两地车牌车辆更具优势。可以预见，“深中通道”及港珠澳大桥的开通将对珠海产生“乘数效应”。

四、对策建议

“深中通道”带给我多方面的思考，根据“深中通道”的战略目的和发展意义，也根据珠海自身的特点，编制出了以下对策，希望对珠海的发展起到借鉴作用。

1.围绕“深中通道”规划珠海“十三五”

相较于中山，对于位置同样优越，基础更为完善、城市竞争力和影响力更大的珠海，更应借助“十三五”规划编制的时机，全面深入研究“深中通道”的正面效应，主动调整、充实“深中通道”建设背景下珠海与深圳在交通延伸、产业联系、城市配套等方面深化合作、互补双赢的可行性。

2.对接“深中通道”规划交通新布局

珠海要预留“深中通道”的交通接口，在建成港珠澳大桥，实现与港澳陆路快速连接的同时，积极参与和融入规划建设中的“深中通道”。寻求与中山市合作，争取国家支持，力争在“深中通道”登陆中山市马鞍岛后，向南修一条沿江通道与京珠高速相连，并直接接入珠海高新区，构建“深中通道”立体综合交通体系。

3.优化政策吸引高新企业落户

珠海正全力建设珠三角国家自主创新示范区，拥有全广东省排名第二的高校群，在科研能力、人才储备、产业基础和生态环境方面很有优势。因此，珠海应利用高新区接近“深中通道”落点的地理优势，以高新区为重点，谋划与深圳高新技术产业的深度合作，支持深圳知名的创新企业、大学、科研机构在高新区设立研发机构和科技成果转化基地。

4.优化配套吸引高端人才回流

珠海的居住生活成本与深圳相比有明显的性价比优势。珠海高新区的唐家湾目前正在建设大学小镇，大学密集，高新技术企业众多，城市配套优越完善。因此，珠海市规划建设等部门应全力支持唐家湾镇的城市建设特别是房地产业发展，加快完善城市配套，营造适合高新技术产业和人才聚集的环境，以更好更多地吸引高端人才前来安居乐业。

五、结语

三十多年前，深圳、珠海特区初创，吸引了国内大量人才前来创业。后来随着深圳远远领先于珠海，导致大量进入珠海的人才再次外流。目前，通过几十年的建设，珠海走出了一条与众不同的宜居之路，其优良的生态环境相较其他城市更具吸引力。

高端人才通常追求更为优质的居住环境、生态环境和创业环境，“深中通道”建成后，珠海更有优势吸引人才回流。因此，珠海应发挥生态优势补足服务短板，吸引研究型、创新型高端人才落户，并通过高端人才引进高端产业项目，才能更好地实施创新驱动核心战略，建设国际化创新型城市。

参考文献：

[1]《“深中通道”工程可行性研究报告》（简本），中国公路工程咨询集团有限公司.

篇8

经济园区化、园区产业化和产业集聚化己成为当今世界经济发展的新趋势。园区经济所表现出来的强大竞争力和在区域经济中扮演的重要角色，越来越引起人们的关注，“园区热”不断升温。美国的硅谷、日本的筑波与关西、英国的剑桥与M4走廊、法国的sophia.Aniipolis、南韩的Taedok、以及台湾的新竹等园区，因其产业集聚程度高、效能好，极大地影响和带动了区域经济的发展。

20世纪90年代中期以后，国内的产业集聚进入了快速发展的时期。目前全国多个省市的科技园区都有产业集聚现象，主要集中在北京、广东、上海、浙江等省市，尤其在浙江，集聚现象在全省范围内处处皆是，并且显示出良好的发展势头。但目前我国国内园区的产业集群发展还存在着一些问题，本文主要从陕西西安高新技术产业开发区产业集群入手，研究其发展过程中存在的问题以及提出对策建议。

1 西安高新技术产业开发区产业集群发展存在问题

西安高新区是1991年3月经国务院首批批准设立的国家级高新技术产业开发区。据介绍，近几年来，西安高新区各项经济指标平均增速始终保持在30%以上，形成了电子信息、先进制造业、生物医药及汽车产业等四大主导产业集群。尤其值得一提的是，以集成电路、通讯、软件为核心的电子信息产业优势突出，发展强劲，已初步形成具有高成长性和强竞争力的产业集群。但是西安高新技术产业开发区产业产业集群发展过程中也存在诸多问题：

1.1 未能形成有竞争优势的产业集群

企业的聚集更多是地理空间的聚集，而不是市场机制作用的产物，区内企业之间很少形成真正的专业化分工和基于共同的地域文化背景之上的相互认同和协同关系，很少形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补作用效应，更缺乏竞争又合作的创新动力，因此，离真正意义上的产业集群还有一定差距。

1.2 园区内产业集群间缺乏分工与协作

西安的传统观念，特别是农耕文化观念制约了强调产业分工和协作的思想传播。从西安文化积淀对人观念影响角度讲，历史文化深深影响着西安人的观念，带有“封闭性、保守性”因素的农耕文化观念意识在开发区仍然普遍存在于包括许多（中层）管理者在内的员工当中，这一方面造成开发区内企业缺乏交流与合作的意愿淡薄；另一方面使得开发区缺乏培育企业家精神的土壤。

1.3 服务于产业集群发展的中介服务机构还需进一步完善

目前西安高新区已初步建立了中介支撑服务体系，但不论是服务实体的组织数量、形式，还是服务的范围、质量还远不能跟上产业化发展的步伐，还不能支撑产业集群的形成。最重要的是风险投资事业还处于起步阶段，还没有完全深入到产业集群的促进与形成中。这是服务体系建设中的一个比较滞后、突出的问题。

1.4 “产学研”合作机制还需进一步健全

总体来看，西安市几十所具有相当研发能力的大学与企业的互动、合作的程度还比较低。在园区内，相当一部分区内企业与高等院校及科研院所几乎没有任何联系，仅仅依靠自身资源，或者从国外引进技术，但消化吸收能力又不强，缺乏后劲；另一方面，研发能力强的高等院校科研所未能成为高新区内企业创新的技术源泉。

1.5 缺乏促进企业迅速发展的区域文化

良好的区域人文环境是一个地区产业集群发展必不可少的条件。在美国硅谷，没有等级，没有特权，有的只是对新思想、新创意的追求。目前这种良好的区域文化环境在西安高新区内虽有雏形。但还没有深入企业，没有深入企业家思想中。企业之间合作程度低，人文关系网络缺乏阻碍了科技企业创新能力的提升。

2 促进西安高新技术产业开发区产业集群发展的对策建议

实施积极培育战略，加快形成特色产业集群为尽快发展形成特色化的产业集群.笔者依据高新区产业集群发展问题提出如下对策：

2.1 找准产业定位，科学制定产业集群发展规划

要因地制宜，选择具有优势地位的产业，选择确定1～2个基础好、关联度高、市场前景广阔的主导产业，集中力量做大做强龙头企业，带动相关产业发展，尽快形成产业集群。在具体产业选择中，以通讯、光伏产业为主导，带动园区其他相关产业链的发展。

2.2 缩短企业产业链，拉长区域产业链，建立分工协作的产业网络体系

加强园区内企业之间的分工与协作，通过上下游产业链之间的分工与合作，产生良好的协同群聚效应，提升产业集群的整体竞争力；要鼓励企业与全球专业化公司合作，提高创新速度，促进相互竞争，提高本地配套能力，提升企业利润，用产业集群带动区域经济的发展。

2.3 建立完善的中介服务体系，以适应园区内产业集群的发展

健全金融等服务体系，特别是加强风险投资机制，大力发展中介机构和服务组织，规范企业登记制度，着力培育专业化的配套企业群，并为中小企业提供税收、贷款等优惠，摆脱中小企业发展混乱的现状，为发展科技创新服务体系创造良好的环境。

2.4 加快“产学研”一体化

重点加快科研体制的转变，通过政府建立企业与科研机构、企业与企业之间的连接，防止把高新建成新的“飞地”。同时，组织大企业集团到国内发达地区和境外进行高端人才招聘活动。千方百计为企业引进高端技术人才、高端经营与管理人才，为技术创新和经济发展提供强有力的人才保障，为全力打造中国科技中心，培育科技产业发展提供强劲的源动力。[2]

2.5 建立促进高新区产业集群发展的区域文化

硅谷成功的经验表明：一个成功的高新区产业集群需要有一种与科技企业发展特征相容的区域文化来支撑。要大力鼓励这些文化在高新区中植根和生长，首先要加强园区内企业之间的沟通交流，增强企业之间的信任与承诺；其次要在企业内部创造良好的创新文化氛围.鼓励企业内部自上而下全员创新，激发每一个员工的积极性和创造能力，给每一个员工提供一个可以挖掘自己潜力的空间。

【参考文献】

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关键词：科技；金融；结合；发展

一、大连市科技行业发展特点

1.服务外包是主要特色，对日业务成为主流。作为全国较早的沿海开放城市，大连市的科技企业外向型特征明显，形成了以软件和服务外包为主的产业特色。2012年，全市实现高新技术产业产值6530亿元，同比增长26.1%。其中，软件及服务外包实现产值1154亿元，同比增长35.1%，占全市高新技术产业产值的五分之一。目前，大连高新区科技企业1500多家，其中，服务外包企业984家，占比66%。2012年，大连市离岸服务外包合同执行金额15亿美元，同比增长40%。从外包来源地看，对日业务占绝对比重，达七成多。

2.民营外包项目居多，离岸市场汇率风险较为集中。大连市有国内最大的外包公司――东软集团，但多数信息科技企业是民营中小企业，占比90%以上。软件外包项目大多为低端外包出口，以数据录入、编码测试等工作为主，市场竞争激烈，利润在10%-15%之间。大连服务外包业务主要源自日本，使用日元结算比例高。2012年9月至今，日元兑美元、兑人民币汇率大幅贬值超过了20%，给我市对日出口科技企业带来不利影响。

3.企业规模不断扩大，产业增加值较快增长。经过多年发展，大连市科技行业对经济增长贡献度持续提高。2008年以来，大连市高新技术产品增加值占GDP的平均比重接近20%。2012年，全市实现高新技术产业增加值1795亿元，同比增长30.3%；占GDP的比例达到23.2%，高于上年4.2个百分点。全市高新技术企业数占规模以上企业总数比例为13.4%，比上年提高了2.2个百分点。

4.科技对第三产业贡献度下降，驱动产业结构升级作用不足。与上海、天津等城市一样，大连市的产业结构是较为典型的第二产业和第三产业主导的“二元经济”模式。2005年以来，大连市第二产业和第三产业占GDP的比重逐渐分化，第二产业占比上升，第三产业占比下滑，第二、三产业占比的差距由2000年的2.6扩大到2012年的10.6。产生这种变化的主要原因：

（1）科技对第三产业的贡献度下降使第三产业内部出现低级化走向。2012年，第三产业中科技行业增加值占比为9.16%，较2010年下降了1.05个百分点，而批发零售业、金融业等传统行业的增加值占比为20.53%和12.78%，分别较上年提高了1个和0.76个百分点。

（2）第三产业中科技增长与固定资产投资走势出现背离，说明第三产业固定资产投资的效率较低，技术驱动产业高级化的作用下降。第二产业固定资产投资增速与第二产业产值增速均保持较快增长，从变化趋势上表现较强的耦合性。与此不同，第三产业产值增速与固定资产投资增速表现相反。虽然第三产业固定资产投资增速超过了35%，但第三产业产值增速仅为13.1%。

二、大连市金融支持科技发展状况――基于大连高新区发展实践的分析

1.体制创新方面，“民办官助”的方式有利于政策引导、激发企业的积极性，但不利于企业与金融要素的融合。官助民办的模式是大连高新区差别化经营的集中体现。该模式的特点是实现政企职能分离，调动了政企两方的积极性。但这种方式也有不足，即缺乏对资源的统一调动和协调利用。大连市金融机构主要分布于中山广场和星海广场区域，这些区域的物流、人流和信息流相对集中，有利于金融资源聚集形成规模经济效应。从其他高新区的布局情况看，政府通过政策引导，将资源聚集和企业集聚有机结合，形成了科技金融互促效应。一是形成金融机构聚集。如西安高新区聚集了人民银行西安分行、陕西省银监局、陕西省证监局在内办公，6家金融机构总部等177家（准）金融机构在此聚集。二是多种类型企业聚集。20余家大企业在园区设立总部基地，通过实施总部经济战略，高新区科技企业带动了相关金融产业发展。

2.政策引导方面，大连高新区在鼓励上市，特别是新三板挂牌政策方面具有比较优势。从全国情况看，政府对科技金融支持政策主要有四类：创业投资引导、贷款贴息和信贷风险补偿、科技创新专项资金和上市资金政策，涵盖了科技企业从初创到成熟的整个发展阶段。但各地区政策的侧重点有所不同，如上海张江高新区成长期科技企业较多，对外源性融资需求较多，因此出台政策侧重于科技贷款贴息。而大连市仅中山区于2011年出台了《中山区科技项目贷款贴息资金管理办法》，补贴力度、补贴对象、覆盖范围均不及上海。大连高新区的政策在于鼓励上市，特别是新三板挂牌企业。如大连市高新区对主板、创业板上市企业补贴300万元，新三板挂牌企业财政补贴150万元。上市补贴金额与张江高科技园区相同，仅次于西安高新区；新三板补贴金额均高于其他的高新区，这也是大连高新区科技金融政策的优势所在。

3.投融资体系建设方面，近两年进驻金融机构增多，但中介组织还不健全，难以发挥支撑作用。目前，大连高新区形成了以创投基金为先导，以自有资金为主体，以银行资金为补充的科技金融体系。据不完全统计，截至2012年底，区内各类（准）金融机构超过45家，较 2010年增长一倍多。2012年，全市首家科技支行――民生银行高新园区支行成立。目前，已累计为园区30家科技型中小企业累计发放信用贷款3000余万元。但与其他高新区比，大连高新区金融机构总量，特别是准金融机构数量严重不足。如张江高科技园区的风险投资机构多达160余家，最少的苏州高新区有32家，而大连仅有5家。科技中介机构发展滞后，创新风险分散机制难以发挥。2010年，大连金三维科技有限公司等5家示范企业与中国人保大连分公司签订了专利执行保险投保单。而早在2007年，西安高新区就制定出台了保险补贴资金管理暂行办法，对参保企业按保费的40%-60%给予补贴。此外，其他高新区在利用创新融资工具，拓宽企业融资渠道方面走在了前面。2009年，西安高新区就启动了“2010年西安市科技和文化型中小企业集合票据”发行工作。远东国际租赁公司通过设备融资已为高新区企业融资达亿元，而我市高新区在利用融资租赁、银行间直接债务融资工具方面还是空白。

4.财政投入逐年增加，但直接投入模式效益不高。一是财政投入不断加大，侧重于成长期和成熟期企业扶持。“十一五”以来，大连市财政对科技投入年均增速超过21%，高于一般性财政投入近5个百分点。2012年，全市财政科技投入41.2亿元，同比增长24.2%，占地方财政一般预算支出的5.6%。从投向看，90%以上为引导资金和担保基金，主要集中在少数成熟企业。虽然间接投入模式企业受益面广，但企业受惠金额小，资金缺口仍然较大。如大连高新区万融科技金融服务集团成立三年来，完成天使投资项目4个，直接投资8200万元；完成股权投资项目3个，投资2700万元；天使投资项目拉动民间投资1250万元。与苏州高新区32家风险投资机构，50亿元资本规模和近10亿元投资额相比差距较大。

篇10

摘 要 以调查问卷的形式对承德市高新区一中开展体育课的情况进行了调查，调查对象为300名学生。结果显示：该校体育课的开展情况相对较差，在此基础上提出相应对策。

关键词 承德市 体育课 开展现状

一、前言

目前我国对体育课的改革力度大大增加，但是在一些学校体育课的实施过程中却没有完全到位，影响了承德市高新区一中体育课的开展。关于中学体育课方面的研究不在少数，但是各地区各中学之间存在一定的差异，因此前人研究出的结果和应对策略都特别具有针对性。通过查阅相关文献，了解前人的研究方法及应对的措施，对承德市高新区一中体育课开展的现状与标准体育课要求之间作对比，找出差别，并为该校今后更好的开展体育课提出建议。

二、研究对象和研究方法

（一）研究对象

承德市高新区一中体育课开展的现状。

（二）研究方法

运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法和逻辑分析法进行深入的讨论、论证。

三、研究结果与分析

（一）该校开展体育课的课时情况

承德市高新区一中体育课的开展情况，在一定程度上反映出该学校的体育教学和学校体育的发展趋势，通过调查问卷得知该学校不同年级开展体育课的数量不同。承德市高新区一中高一年级学生每周开设体育课状况优良，每周开设体育课为3节，高二年级学生开设体育课情况较好，每周2节。高三年级学生每周开设体育课的状况较差，每周1节。这表明承德市高新区一中一年级、二年级开设体育课状况较好，对体育课的重视程度相对较高。

（二）该校的体育教师师资情况

通过调查发现，该校体育教师大专学历人数最多，有3人。本科学历人数较多，有2人。研究生学历和其它学历比例相当，各有1人，各占体育教师总人数的14.29%。这表明承德市高新区一中体育教师的总体学历偏低，与现代化城市高中教师学历要求还存在一定的差距。

（三）该校的体育教师对体育课的认知情况

通过调查发现该校的体育教师能独立备课的有1人，和教研组一起备课的体育教师有2人，不备课的体育教师有4人。这表明该校的部分体育教师没有认识到体育课的重要作用，反映了教师层面对于中学体育课的重视程度稍有不足。

学生是保证体育课能够顺利开展的重要因素，学生只有以积极的态度去上体育课，才可以学到体育知识，达到锻炼身体的效果。只有这样才可以真正实现体育课的价值。

承德市高新区一中部分学生对正常开展体育课的支持程度统计如表1所示，从中可以看出高一年级学生有97.73%学生支持正常的开展体育课，高二年级有89.66%的学生支持正常的开展体育课。高三年级的学生有84.71%的学生支持正常开展体育课。这表明由于各年级学习压力的不同，对体育课的支持程度有所不同。

（四）承德市高新区一中的体育场地、器材情况

通过本人亲自到该校调查发现，由于历史原因，没有田径场地。篮球场仅有3块非标准场地，每个场地的面积很小。室内乒乓球案板仅有1个，其它的体育场地、器材还没有设置。

四、结论与建议

（一）结论

第一，该校对一年级、二年级体育课的重视程度相对较高，对三年级对体育课的重视相对较低。

第二，该校的教师年龄层次合理，但是教师的总体学历情况偏低，本科以下学历的体育教师占比较高。

第三，该校的部分体育教师专业素质有待提高，教学方法有待创新。

第四，该校的体育场地、器材等硬件设施不完善，不能完全满足师生体育运动的需求。

（二）建议

第一，学校应该严格按照国家相关规定开展体育课，对各年级开展体育课的课时一定要符合国家规定的标准课时的要求。

第二，教育主管部门在体育教师人才引进的工作中，注意在学历及性别上采取有效措施，使体育教师的学历符合现代化城市高中的学历要求，不同性别的体育教师比例合理。

第三，学校相关领导应该采取有效措施鼓励和支持在职体育教师的进一步进修，不断学习专业知识，改进教学方法。

第四，在济条件允许的情况下，学校相关部门适当加大对体育场地、器材等硬件设施的投入。

参考文献：

[1] 王淑清.长春市初中体育与健康课程实施现状调查及影响因素分析[J].东北师范大学.2005.23（7）：12-14.