网络舆情监管存在问题范文

导语：如何才能写好一篇网络舆情监管存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：网络舆情监管引导；存在问题；建议

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2015）24-0252-01

随着互联网的迅猛发展和微博、微信、手机客户端的兴起，网络信息传播快捷高效。但有个别人却把一些正常的社会问题进行恶意炒作、颠倒黑白，给网络宣传信息管理工作带来新挑战。因此，加强网络信息宣传管理已成为当前迫在眉睫的重点工作。笔者作为一名基层宣传文化工作者，现浅谈一下个人见解。

一、网络舆情管理存在的问题

（一）重视程度不够

当前，一些基层领导干部、宣传文化战线的同志对网络等新型媒体缺乏足够的认识，存在着对网络媒体、网络舆论的误读和不适应现象，对网络存在偏见，消极对待，对网络舆情置若罔闻，反应缓慢；有些基层领导和宣传文化干部还不熟悉网络，有的甚至不上网、不知网、不懂网，面对负面舆情只能束手无策，甚至采取“鸵鸟政策”，更不用说把网络变成重要工具，对网络舆论，动辄采取封堵、躲避质疑、推卸责任等方式，不但使自身越来越被动，也损害了党和政府的公信力。

（二）技术装备落后

网络技术的创新发展不断带动新业务、新领域的出现，无线接入、手机上网等新兴网络技术和微客、博客、QQ群等Web服务平台的应用普及给舆情监测带来更大的挑战。网络信息宣传监测手段是借助百度等搜索引擎，不仅对个人空间、QQ群等对象无法进行搜索，而且没有搜索结果统计分析预警等功能，许多环节亟待完善，已远不能满足专业应用需求。

（三）管理团队薄弱

目前，一些县级网络信息宣传管理办公室专业人员编制仅为3――8名工作人员，乡镇级就没有成立相应的组织机制，有限的工作人员面对网络舆情日益复杂局面往往顾此失彼，难以监测到形形的负面舆情信息。同时，缺乏专业管理人员，缺乏一些“黑客”级别的网络高手，难于适应新形势下舆情监管的需求。

二、加强网络舆情监管的几点建议

（一）围绕中心，唱响网上主旋律，营造良好发展氛围

一是要做好主题策划。根据网络自媒体、多媒体的无限量、能持久的特点，根据不同时期、不同阶段的发展要求，县级政府网站，各乡镇（办）、县直各单位网站及县内其他各类网站，要围绕地方区位资源优势、特色亮点工作，叫响主题宣传；二是要做好典型推介。要善于整合地方新闻资源，立足正面鼓劲这一主线，将宣传的触角、视野延伸至网上、覆盖到网络，在县内各大网站的重要频道、重点栏目、重要位置，全力推介地方经济社会发展成就、成功经验和先进典型；三是要做好互动宣传。要把网络宣传与报纸、电视、电台等传统媒体相互统筹、相互结合，通过网络直播、视频、图片、评论等形式开展正面宣传，形成地方媒体资源互联互通、互发互动的大宣传格局。

（二）搭建平台，关注网民意愿，解决网民合理诉求

做好网络宣传管理工作的关键点是做好舆情信息的前期疏导工作，而完善建立网民舆情平台，积极解决网民合理诉求，为群众解疑释惑是管控舆情的有效途径。首先，要加快各级党委政府部门网站建设。要进一步拓展、做大领导信箱、网上舆情平台，让网民便于进入、乐于进入，确保网上舆情传输有平台、有阵地，要通过互联网这个平台，让群众诉求得到及时回应，为社会和谐创造有利环境；其次，要完善建立网络发言人制度。各单位各部门要配备网络发言人和若干网络评论员，各单位各部门主要领导要以网络发言人的身份，经常与网民交流互动；县级政府网站要协助县委各部门、各乡镇（办）、县直各单位网络发言人做好与网民的在线交流等工作，尽力为网民释疑解惑、排忧解难；最后，要严格落实网络舆情属地管理制度。对于网民诉求合理、有条件解决的问题，立即予以解决；对于应该办理、但一时不具备解决条件的，尽早加以解决；对于不符合政策法规的，也应及时说明原因，防止小舆情无限发酵、放大。

（三）沟通协调，互联互通互动，引导舆情发展趋势

一是地方相关单位和部门之间要加强沟通联系和工作衔接。做到重大事项及时报告、重大决策督办协办、重大事件应急处置、重大问题会商会办、重大信息通报共享，按照领域分工抓好落实，形成既有分工、又有合作的工作局面；二是要加强与周边兄弟县（市）乃至全省的沟通联系。努力形成纵向到底、横向到边、覆盖广泛、渠道畅通的舆情信息网络。通过相互通报，共享网络信息资源，提高不良网络舆情发现效率；三是要进一步加强与各大主流网站的沟通联系。通过定期举办网络管理工作联席会，及时向市级以上主流网站通报信息安全管理情况，并引导其全力配合做好网络舆情引导和负面舆情的处置工作。

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关键词：网络教育；思想政治教育；校园网络文化

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1674-120X（2016）26-0007-02 收稿日期：2016-06-23

作者简介：田 野（1989―），男，陕西延川人，助理编辑，公共管理硕士，研究方向：高校思想政治教育、新闻宣传和危机管理。

随着互联网的不断普及，其已成为高等教育必不可少的手段之一。但是，不可否认互联网是一把“双刃剑”，其既能够从教育层面上帮助教师实施教育，也会因为错误的互联网信息，导致学生出现价值观趋向的偏差。现代社会发展中，学生只有建立健全社会主义核心价值观，才能够在社会、经济、教育等诸多背景下谋求发展。因此，本文就大学生价值观问题，提出思想政治的全新教育思路。即以互联网为基础，在校园网络文化建设中借助文化传导能力，对大学生产生潜移默化的思想政治影响。

一、网络育人及其实践路径

网络教育无疑是较为高效、简洁的一种手段。然而，引用互联网机制，必然会触及网络社会的阴暗面，如不对此有所规避或加以引导，将会对学生教育成果造成冲击。因此，笔者对网络育人的内容进行总结，并提出如下实践路径：

1网络育人的必要性和可行性

随着信息技术的发展，互联网已经为年轻群体开辟了全新的“生活”空间。这也导致当代大学生更多以网络生活为主体，借助虚拟化信息形式，开拓一切精神需求层面的满足途径。所以，大学生群体对网络的沉迷不言而喻。而在这样的发展环境中，改善大学生网络使用功能，为其提供健康的信息指导，无疑是高等教育所必须进行的工作。网络发展为信息交流渠道带来了便利性，多媒体资源也提升了信息传播的效率，因此，借助网络实现思想政治教育以及传达社会主义核心价值观，无疑将具有事半功倍的教育效果。

2依托网络进行思想引导

网络对教育的客观意义，必须引起教育者的重视。从信息技术特性来看，网络教育具备以下优势：第一，不受空间限制。教育者和受教育者可以在任何地点展开交流。第二，不受时间限制。教育者可以将内容提前放于互联网，以便学生随时学习相关知识。第三，多媒体资源的支持。多媒体在信息传播中所具有的效率，无疑在于接受者是否能够有效理解传播内容。所以，在多媒体工具的引入下，学生将能更有效地理解思想政治教育内容。由此可以发现，网络在教育层面上有着较大的促进意义。不过，教育过程中仍会受到一些限制，迫使思想政治教育的方法发生转变。其原因在于网络传播的特性完全有别于课堂教育模式。同时，原有的课堂教育已被学生排斥。因此，必须转变教育手段，实现对大学生思想政治学习的有效引导，避免学生产生抵触情绪。

3依托校园文化建设

从上文可以发现，对大学生的思想政治教育，不能够再使用课堂教育形式，所以，应当适当转变手段。而在思想政治教育模式中，无疑是潜移默化的教育形式较为容易实现效果的最大化。因此，本文认为应采取以校园文化建设为核心的教育。校园文化是高等教育不可或缺的组成部分，一直以促进学生建立健康“三观”，提升学生的学习和发展意识为基础。而思想政治教育在功能上却与之完全契合。因此，可借助对校园文化内容的传播，在校园网络体系的建设中，全方位融入思想政治教育的内容，使学生无时无刻不接受思想政治教育的宣导。同时，借助互联网资源优势，借助各类活动手段，提升学生对思想政治教育的认识，从行为、思想等诸多方面促进学生的发展，进而构建完善的、生态的网络思想政治教育体系。

二、校园网络文化建设的育人作用阐释

1校园网络文化建设通过明确底线边界促进了交流

所谓的明确底线，是指校园文化建设中，在话题上所达成的共识底线。这也意味着任何个体不能够逾越底线来实现交流。此前对于网络教育模式的担忧，便是因为可能存在的阴暗性话题，即价值溃败和道德虚无，对学生思想意识造成的影响。而校园内的文化建设却能够对此话题有所抑制。这可以简单理解为，网络校园文化多需要依托几种形式，分别为BBS、百度贴吧等社区，虽然一些学校主张以官网形式构建文化，但是高校的官网在新闻性和信息主导上难以有效吸引学生的兴趣。而借助社区类网络渠道，可以有效控制内容，并对无底线交流及时制止。同时，社区的权限机制，也能够对话题进行引导，进而构建明确底线且健康的交流环境。

2校园网络文化建设通过营造环境氛围实现对学生的教育

校园网络文化平台是人与人所构建的交流环境。而人所依据的环境，在很大程度上会对话题和交流深度产生影响。因此，应当在试图构建网络文化时，充分考虑环境的主导因素。而在构建环境的同时，不能忽略它对学生产生的客观作用。具体为：第一，环境的塑造在于实现大学生的思想政治教育。所以，应充分考虑思想政治教育的需求和实现方法，并在效率和深度层面上作出考量，让大学生得以有效接受思想政治内容。第二，考虑到大学生现有思想政治基础，环境必须与学生基础认知相契合。即在学生不具备认知的情况下，不能够盲目提升思想政治的思想高度，以免造成学生无法理解所传播内容。第三，结合社会化因素，从网络文化层面为学生构建第二课堂。可以理解为，在构建环境的同时，应当引入社会信息宣导，由此帮助学生提前以社会认知反馈价值观建立，进而更加主动接受思想政治教育。

三、推进高校网络育人工作的具体措施

1夯实一个基础阵地

网络虽然是虚拟化社会，但仍旧有着社会性基础。所以，在建立校园网络文化的过程中，不能够对网络社会有所轻视，必须充分考量各类客观因素，从而建立适合大学生学习的思想政治教育性平台。对此，笔者认为应对平台采取统一化，且平台必须在学生的可控范围之内。例如，以固定BBS对学生思想政治进行引导。不过，其可能发生无法实现引导的问题。即平台对学生的吸引力不足，学生不愿在平台中展开交流，故此难以实现文化引导。学校可就此问题，以多层面引导的方式消除不良影响。例如，将成绩和学生的学习知识注入平台，使学生不得不关注BBS，并在其中展开交流。

2稳妥处理两重关系

第一，处理育人环境的关系。不同教育环境的教学手段有所差异。课堂教学主要在于知识的传授，使学生深刻理解并记忆知识，再结合教师的引导，帮助学生具备知识的应用能力。而网络文化在思想政治教育层面，则坚持以潜移默化的方式让学生在毫无察觉的情况下接受社会主义核心价值观。可以发现，在实现教育的过程中，一旦两者发生混淆，便会在网络文化中产生课堂教育手段，而学生对传统教育模式的反感，将直接导致教育的失败。

第二，处理思想政治教育在不同环境下所实现内容的关系。根据教学环境的差异，可以发现不同环境的手段必然有所不同，对于教育内容而言同样如此。事实上，无论采用何种教育环境或手段，思想政治教育的核心无疑是传播社会主义核心价值观。不过网络教育的特性在于引导，而并非课堂教育的传导。所以在知识的选择以及传播方式对知识进行内容层面的转化方面，必然会产生不同之处。所以，不同内容的关系处理，将是分别实现各自效率的关键。

3尽力避免三点误区

第一，避免形式教条。网络育人虽然可同样产出教育成果，但是，其本质在于实现影响。可以理解为，思想政治教育的特殊性在于长年累月的不断宣导，而教育的结果，也需要较长时间才能反馈。所以，在教育内容的选择时，应当基于教育方法而做出客观考量。

第二，避免缺乏互动。校园网络文化的建立需要大量话题作为引导。一些院校在实践过程中，采取相对简单的互动形式，即希望以自问自答的方式引导学生。可是，由于实践者能力不足以及对互联网交流方式的不理解，往往使得教育功能难以达成。同时，缺乏有效的互动，管理者难以接受学生的信息反馈，其下一步工作将无依据可言。对此，可采用现行提出问题的方式，在形成互动后再对学生进行思维引导。

第三，避免粗暴监管舆情。一些话题相对阴暗的舆情，无疑会对思想政治教育造成冲击。但是，这并不意味着可以将舆情一味抹杀。在管理时，可以采取引导的方式，以更新颖的话题促使学生转换视野，并对过往舆情有效规避。同时，平台建立之初便需要实现规则化，先行告知学生平台的管理规则，并以相对灵活和友善的方式对舆情进行监管，进而避免学生情绪的强烈反弹。

4积极探索四条途径

第一，内容管理。积极管理思想政治教育内容，提升教育工作的影响深度。在具体执行上，可寻求青年群体的交流特性，借助适合的题材对其引导。以正面的内容促进学生知识的积累。

第二，综合服务。平台必须体现服务功能，这也是学生进入平台接受思想政治教育的关键。因此，应为学生开通服务通路，让其可以及时提出问题，并将问题反馈到相关责任人，由此构建良性发展的校园服务平台。

第三，文化环境。建立内容客观、正面、积极的文化传播体系，对学生的思维方式、社会认知构成积极影响。并在积极文化促进下，树立健康的校园风气，提升学生文明上网的意识。

第四，舆情引导。网络中必然会出现负面的信息传播，学生对此类信息也有一定的兴趣。但是，扩大化传播此类信息内容，无疑将会降低思想政治教育的效率。所以，应当在信息内容上对学生有所引导，并避免负面信息在平台中出现。若负面信息在平台中不断传播，可采取推进方式，加速信息消亡，并在此后对学生加以引导。

四、结束语

本文所研究的高校网络文化建设，旨在通过网络对学生的影响力，实现思想政治教育。思想政治教育结果关系到学生社会主义核心价值观的建立，教育者必须对其有客观的认识，并以适当的方式进行引导。本文所提的方法，仅是实现教育的手段之一，希望能对实践者有所帮助。

参考文献：

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关健词：网络 舆论 高校 思想政治教育

随着我国经济水平不断提高，我国对于高等人才的需求更加急迫，对我国的高等教育提出了更高的要求。信息化时代的到来，使得社会价值观呈现多元化的发展趋势，而这一趋势对高校内的大学生也产生了非常深远的影响。要减少不良文化对大学生的侵蚀，就要不断加强高校思想政治教育，推动高校思想政治教育改革。

一.网络舆论环境对加强高校思想政治教育的影响

网络舆论环境是现代计算机科技发展的产物，并在发展过程中逐渐成为了社会环境的重要组成部分。舆论是指人们对于所处环境及所出现的现象、问题所表达出的若干意见。对于新兴网络媒体的出现，给予了人们一个发表意见的全新平台。公众可以在网络上发表自己对于所看到言论、现象、问题的意见和看法。这些意见和态度在持续的传播过程中会逐渐累积形成一股力量。舆论既包括正面、积极的舆论也包括负面、消极的舆论。网络舆论环境就是在相对集中的社会空间内的网络上形成的众多舆论的有机组成部分。由于舆论都具有一定的影响力和号召力，网络舆论会对人的思想和行为产生一定的影响。网络舆论环境产生于社会环境，是对社会经济、政治和文化环境的反映，同时也对社会环境产生反作用，调节着社会环境中不同主体之间的关系。

随着计算机、手机等高科技产品在高校内的普及，网络平台与校园师生学习、生活的联系越来越紧密。在近几年，智能手机的出现及普及更是极大地转变了校园师生接受信息的方式。校园师生可以自由在网络平台上发表对某一问题、现象的看法和意见。与其他社会空间相比，校园网络舆论氛围具有其鲜明的独特性。从主体来说，作为高校的老师和学生，他们都具有比较高的文化水平，且思维视野都比较开阔。与其他主体相比，这一主体更容易主动去关注外界发生的事件，并对这些事件做出比较理性、准确的评价判断、同时，由于高校师生多在校内共同居住，更方便主体之间对网络舆论进行分享与交流，形成更全面的观点，同时提高事件的关注程度，无形中再次扩大了网络舆论的影响力。从客体来说，高校师生更加关注与高校相关的事件和现象，对于社会现象发表的观点也具有明确的指向性。伴随着网络在校园师生生活中的应用范围扩大，校园网络舆论在校园舆论中的比重在逐渐增加，对校园环境的影响力也在逐渐扩大。

高校思想政治教育是指以正确的思想、政治、道德理论为指导，以实现不断提高学生的思想、政治和道德素质为目的，高校教育者为了转变学生的思想及行为模式对其采取的一切非暴力性的活动。高校思想政治教育是在高校内进行，因此这项工作往往要根据校园实际情况进行开展。随着互联网的普及与发展，重视校园网络舆论力量、加强校园网络舆论引导对高校思想政治教育具有积极的推进作用。

二.网络舆论环境下高校思想政治教育存在的问题

第一，部分高校的领导没有重视网络舆论环境的作用，忽略了网络舆论环境对高校思想政治教育工作开展的影响。部分高校的领导和教育者仍然停留在过去的教育思维当中，缺乏对网络舆论环境力量的正确认识，认为网络舆论是无关紧要的事物，不需要借助网络舆论的力量来开展思想政治教育。随着网络舆论的影响力日益扩大，高校学生因网络舆论引起的思想和行为问题越来越多。不考虑高校网络舆论的教学计划是无法有效地解决这些问题的。由于领导的不重视，导致在高校网络舆论方面，高校思想政治教学出现教学研究不专业、师资力量严重不足、教学设施不完善、课程安排不合理等问题，严重阻碍了网络舆论环境下的高校思想政治教育工作的开展。

第二，部分高校没有适应网络舆论环境的发展及时对教学的内容和方式进行调整，依然沿用过去的教育教学方式。一方面，网络舆论思想政治教学对高校思想政治教学提出了极大的挑战。网络文化具有复杂性、多变性的特点，课堂教学、讲座等传统的思想政治教学方式无法满足网络舆论环境下的高校思想政治教育。由于网络已逐渐成为大学生获取外界信息的主要方式，而网络上可以供给大学生的信息量是非常大的。传统的教学方式可以提供给学生的信息量非常少，且学生上课是被动地接收信息，主观能动性较差。这样此消彼长，高校的思想政治教学必然无法获得理想的效果。另一方面，高校的网络舆论思想政治教育的教学内容具有滞后性。近年来高校的网络环境发展迅速，网络上的信息传播和更新速度都非常快。而开展网络舆论思想政治教学的高校所选择的教学内容没有跟上网络信息的更新速度，还习惯用已经过时的网络舆论教学理论来作为授课内容。教学内容的滞后性无法紧跟网络文化发展潮流，对于新出现的高校学生网络思想、行为问题不能有效、及时地进行干预和解决。

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以党的十精神和科学发展观为指导，严格执行《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，深入贯彻国务院、省政府、市政府关于加强食品安全工作的决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，认真执行《省教育厅印发〈关于贯彻落实省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见的实施办法〉的通知》要求，进一步构建学校食品安全保障体系，全面提升学校食品饮水安全管理能力和保障水平，努力确保广大师生身体健康和生命安全，切实维护学校和社会和谐稳定。

二、工作目标

以“落实责任、完善体系、创新机制、提高效能”为工作主线，在强化监管、深化整治、夯实基础、提升素质上下功夫，着力强化学校食品安全风险防控和责任落实，着力解决影响食品安全的突出问题，进一步提升学校食品安全监管水平和承载能力，杜绝学校食品安全责任事故，杜绝学校食堂管理服务问题引发不稳定因素，力求杜绝食堂管理保障服务所引发的网络舆情、投诉，以安全优质、服务一流、师生满意的食品安全与食堂管理，解决好师生“吃”的民生。

三、主要工作

（一）扎实抓好食堂基础设施建设，增强食品安全承载实力

1．督促学校将食堂基础设施建设纳入学校发展建设总体规划，紧紧把握省人民政府将学校食堂建设纳入民生工程的历史机遇，大力推进学校“标准化学生食堂”建设和“示范性标准化学生食堂”创建活动。

2．严格按照教育厅等六部门《关于印发<省农村义务教育学校食堂（伙房）建设指导意见（试行）>的通知》要求，将农村义务教育学校食堂列为重点内容优先建设，结合市关工委援建薄弱学校食堂改扩建举措的有利契机，对本区域义务教育学校食堂状况开展全面调查，抓紧完善规划实施标准建设，足额落实建设资金，严格配齐设施设备，尽快使其全部达到餐饮服务许可的标准和要求。

（二）严格规范证照管理，杜绝违法违规经营行为

1．督促所有达到餐饮服务许可标准的学校食堂取得有效《餐饮服务许可证》，坚决杜绝无证经营。

2．严格学校食品从业人员持证上岗制度，确保从业人员持有效健康证和培训合格证上岗率达到100%，坚决杜绝从业人员先上岗后办健康证和培训合格证。

3．依法执行劳动用工制度，落实从业人员劳动保障，杜绝劳资纠纷和可能导致的不安全、不稳定因素。

（三）狠抓教育培训，提升食品安全意识和管理服务水平

1．进一步强化学校食品安全宣传教育。一是将食品安全列入素质教育内容和中小学相关课程，大力推广普及学生食品安全知识；二是紧扣食品安全宣传周等活动主题，切实搞好《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》及《省人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》等相关法律法规和科普知识教育宣传“进学校”活动，注重活动实效，增强师生食品安全意识和自我防范能力。

2．大力开展食品安全监管和从业人员的教育培训工作。市、县（市、区）要制定相关人员在岗培训计划，分层举办学校食品安全管理人员和从业人员培训班，提高学校管理干部、监管人员法律责任意识及综合监管能力，提升从业人员职业道德素养、专业技术能力、安全操作与服务水平。

3．持续开展厉行节约、反对铺张浪费主题实践活动和感恩教育活动，办“节约型”食堂、成“光盘族”典范，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗传统。

（四）切实抓好食品安全日常监管

1．从细节上狠抓食品安全管理制度的落实，严格执行依法亮证经营、索证索票、验收登记、试尝留样、信息公示、准入退出、安保防卫、环境卫生、洗消杀菌、库房管理、个人卫生等一系列食品安全管理制度，落实学校食品安全工作岗位职责，全面提升抗食品安全风险能力。

2．严把食品采购、索证、运输、验收、登记、存储、加工、试尝、留样、销售等各个环节安全关，实施全过程监管，坚持学校餐饮大宗物资招标定点采购制度，确保食品留样和台账规范（食品原料采购、添加剂使用、食品试尝留样、餐厨具消毒等）。

3．建立健全餐厨废弃物台账记载、分类放置、日产日清和流向追溯等监管制度。

（五）持续抓好学校食品饮水安全专项整治工作

1．深入开展学校食品安全专项整治“百日行动”。重点治理和解决杜绝学校食堂食品非法添加和滥用食品添加剂以及使用地沟油、病死（害）畜禽、不合格调味品、私屠滥宰畜禽、注水肉等突出问题。

2．开展重大节假日、季节交替期和重点区域、重点部位、重要时期及重大活动的食品安全专项整治。其中，确保全国“两会”、高考、中考期间学校食品安全是重中之重。

3．切实加强学校饮水安全管理工作。一是对自备供水及二次供水学校实施全面摸底排查，重点检查学校饮用水污染、水质检测、消毒防范安全措施落实问题。二是严格学校生活饮用水卫生管理人员体检，确保健康持证上岗。三是对供应桶装水的企业资质、供货渠道、质检报告等进行清理，签订桶装水供应质量、安全保证协议，确保桶装水质量安全。

（六）健全民主监督机制，完善学校食堂服务保障体系

1．强化食堂规范化管理，提升服务保障水平。坚持“公益性”原则，把稳定饭菜质量和价格作为一项重大任务，主动采取有效措施，在严格成本核算、实施精细化管理和尽量降低营运成本上狠下功夫，努力消解物价上涨因素，确保饭菜质量不降，份量不少，价格不涨。

2．提升服务理念，实行民主管理。坚持“以人为本、师生满意、服务至上”的服务理念，促进食堂民主管理。学校要建立满意度评价体系与常态评价制度，积极开展采购直供制度，要公示大宗原料及辅料进价、饭菜价格，监督饭菜质量，检查饭菜份量，评价服务态度，听取学生意见，反馈学校食堂，及时有效整改，努力办师生满意食堂。

建立健全学校食堂管理委员会、学生膳食委员会、食堂值班岗等校内组织及由学生家长、有关专业人员和社会人士参与的校外监督组织，共同监督学校食品安全和服务保障水平。

3．构建沟通平台，畅通诉求渠道。一是畅通电子邮箱、投诉电话、校长信箱、食堂接待日、意见收集站等沟通渠道，及时掌握学生思想动向，有效化解问题和矛盾；二是学校要加强与食堂管理者或承包经营者沟通信息，及时研究分析存在问题原因，商讨制定有效措施进行整改，保证师生饮食卫生安全和服务质量；三是加强校园网络管理，安排专人监测网络舆情信息，及时消除各类虚假报道和不实传言的负面影响，把食品安全隐患和学生及家长的不稳定因素控制在校园内，消除在萌芽状态。

四、保障措施

（一）强化组织领导，落实监管责任

1．教育主管部门要将学校食品安全工作列入重要议事日程，纳入目标考核重要指标，强化属地监管责任，制定并组织实施学校食品安全工作长远规划和年度计划，加强指导、监管、检查；学校食品安全领导小组要完善以学校主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的学校食品安全分级责任制，配备专兼职食品安全管理人员，落实监管责任，着力解决本校食品安全重点、难点问题。

2．组建市、县学校食品安全与食堂建设管理专家组织，与市学校后勤与产业协会食品保障专委会工作结合，分别设立规划建设指导组、规范管理督导组、民主监督调研组等，借用专家团队实力，加强人员对队伍的教育培训、对学校食堂规划以及标准化建设和规范化管理的指导和管理。

（二）严格保障机制，提高监管能力

1．严格贯彻执行《市教育局关于实行食品安全风险抵押金制度和强令退出机制的通知》、《市教育局关于实行学校食品安全一票否决制度的意见》、《市教育局关于印发<市学校食品安全目标责任考核细则（试行）>的通知》等责任制度，督促学校从细节上狠抓食品安全管理制度的落实和执行，确保学校食品安全。

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以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十和十八届四中全会精神，牢固树立“隐患险于事故，防范胜于救灾”的理念，进一步落实企业环境安全主体责任，强化县、乡（镇）政府属地监管责任，积极推进环境应急全过程管理，不断健全环境风险防控措施，提高环境风险防范水平。

（一）落实主体责任。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，进一步落实企业环保主体责任，靠实县乡（镇）政府及相关职能部门环境监管主体责任。督促企业提高自律意识，规范企业行为，加大污染防治设施建设、生产设备及污染防治设施升级改造的投入，积极防范环境风险，确保环境安全。

（二）强化属地管理。严格落实“属地管理”原则，县政府负责全县环保大检查的业务指导和监督考核，组织县级环境执法机构开展督查工作，依法对重点企业进行执法检查，严查典型环境违法问题；县环保部门牵头负责组织对辖区内各类企业进行全面监管，开展专项执法检查，实现对辖区企业执法监管的100%全覆盖目标。

（三）统一查处标准。对没有环评审批和“三同时”验收手续且已建成投运的，按照属地化管理原则，由县环保部门统筹制定整改计划，依法处罚并妥善解决。新发现的违法行为，依据新《环境保护法》严肃查处；对不符合国家产业政策规定的、应淘汰的落后生产工艺，发展改革与经济信息局按照管辖权限依法处理；对没有污染物处理设施、处理设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，环保部门提出整改意见，限期达标；对不符合饮用水源保护区管理规定的，由属地乡镇政府进行限期整治；对无证排污、非法设置排污口的一律停产整治；对发现重大环境安全隐患且整改不到位的，一律停产整改。

（四）严格责任追究。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据和恶意环境违法等行为，发现一起，严肃查处一起，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任；对监督检查不力，不履职尽责的，移送纪检监察机关追责。

（一）大气污染防治。

1.检查对象：一是在生产的高载能企业11户。二是化工企业4户（__县奇力化工有限责任公司、__县无机化工有限责任、__复合肥厂、庄稼园农资有限责任公司）。三是其他重点工业企业2户（金锋橡胶有限公司、云海再生资源有限公司）。四是县内涉及燃煤锅炉的重点行业企业。五是以及餐饮油烟和烧烤。六是秸秆焚烧及其他。

2.工作内容：根据《中华人民共和国大气污染防治法》规定，重点检查：①金属硅冶炼等高载能企业除尘设施整改及运行情况；②重点行业企业脱硫、除尘等污染防治设施建设运行情况；③燃煤小锅炉除尘设施运行情况；④建筑施工和道路运输扬尘、餐饮服务业油烟、秸秆垃圾露天焚烧等方面综合环境问题整治情况。

3.牵头部门：重点行业企业牵头部门为县环保局，配合部门县发改局、县供电公司；餐饮油烟牵头部门食药工商质监局，配合部门县环保局、规建局；秸秆焚烧牵头部门县农牧局，配合部门县环保局、各乡镇；施工工地扬尘牵头部门县规建局，配合部门县环保局；道路运输扬尘牵头部门县交通局，配合部门县环保局、各乡镇。

（二）水污染防治。

1.检查对象：一是化工业、造纸业：小高造纸厂、环洁纸业有限公司。二是在产洗选行业企业：大陆槽三户稀土洗选企业、昌盛矿业有限公司。三是商砼企业：千里马商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城乡水源保护：县城污水处理厂、乡镇污水处理站、县城及18个集中式饮用水水源地。

2.工作内容：以《中华人民共和国水污染防治法》为依据，重点检查：①化工、造纸、洗选等重点行业企业有无治污设施、治污设施是否有效正常运转、污染治理是否达标排放、企业排污口是否规范、有无排污暗管等情况；②污水处理厂、站运行是否正常，出水水质是否达标。

3.牵头部门：重点行业企业、污水处理厂、站牵头部门县环保局，配合部门县发改局、县水务局、供排水总公司等；集中式饮用水水源地牵头部门县自来水公司，配合部门县环保局、县自来水公司、县文广新闻旅游局、县水务局、各乡镇人民政府等。

（三）危险废物污染防治。

1.检查对象：一是重点行业企业：__志能稀有限公司、锌鸿环保科技有限公司、玖源钒钛有限公司、__金叶化肥厂。二是医院：__县人民医院、__县中医院、__县妇幼保健院、__县计划生育指导站、县疾控中心、全县乡镇

卫生院。三是废机油产生企业：全县所有电站企业、汽车维修企业。

2.工作内容：以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为依据，重点检查：①危险废物产生单位的申报登记、贮存处置、转移联单、管理台帐以及应急管理等规范化管理情况。②危险废物应急预案和风险防控措施落实情况，③危险废物处置单位是否存在无证经营、超范围经营危险废物和随意倾倒、非法处置危险废物的环境违法行为。

3.牵头部门：县环保局

配合部门：县食药工商质监局局、县规建局、县安监局、县卫计局、县交通局

（四）核与辐射安全防治。

1.检查对象：核技术利用企事业单位

2.工作内容:严格按照核与辐射安全法律法规要求，确保核与辐射环境安全可控。重点检查：①放射源及射线装置管理使用，辐射安全许可、放射源转移审批备案等管理制度执行情况；②辐射安全与防护设施运行及应急预案和工作机制落实情况；③辖区内废旧或闲置放射源存储情况。

4.牵头部门：县环保局

配合部门：县公安局、县卫计局、县安监局

（五）规模化畜禽养殖。

1、检查对象：规模化畜禽养殖场。

2、工作内容：以《畜禽规模养殖污染防治条例》为依据，重点检查①畜禽养殖废弃物综合利用情况②污染防治设施运行情况。

3、牵头部门：废弃物综合利用情况牵头部门县农牧局，配合部门县环保局、县卫生局；污染设施运行情况牵头部门县环保局，配合部门县农牧局、县卫计局。

（六）矿山地质。

1、检查对象：辖区内开采矿山。

2、工作内容：重点检查：①矿山弃土场、排沟是否规范；②生态恢复落实情况。

3、牵头部门：县国土局

配合部门：县安监局、县环保局

（七）城市生活垃圾处理厂。

1.检查对象：__县垃圾填埋场。

2.工作内容:重点检查一是生活垃圾处理设施是否正常运行；二是运行台账是否规范完善等。

3、牵头部门：县规建局

配合部门：县环保局

（八）环境影响评价和“三同时”制度落实。

1.检查对象：新、改、扩建项目。

2.工作内容：以《中华人民共和国环境影响评价法》为依据，重点检查：①企业是否办理“环评”相关手续②项目建设与环境影响评价批复文件相符性；③建设项目“三同时”制度执行情况，特别是生态保护和环境风险防控措施等落实情况。

3.牵头部门：县环保局

配合部门：县工业园区管委会、县发改经信局、县投促商务局。

（九）工业园区检查。

1.检查对象：工业园区。

2.工作内容：重点检查:①工业园区、经济开发区规划环评开展情况；②工业园区入驻企业与工业园区规划的符合性；③工业园区污染治理设施建设及运行情况。

3.牵头部门：县工业园区管委会

配合部门：县发改经信局、县国土局、县环保局

（十）淘汰落户产能。

按照《__省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（川府发〔2012〕12号）、《__省人民政府关于化解产能过剩矛盾促进产业结构调整的实施意见》（川府发〔__〕10号）和《__省人民政府关于印发__省大气污染防治行动计划实施细则的通知》（川府发〔__〕4号）要求，加强落后产能检查力度，进一步推进淘汰落后产能，有效化解过剩产能，促进结构调整。

牵头部门：县发改经信局

配合部门：县环保局、县安监局等

（一）工作步骤

1.动员部署阶段（6月）。各乡镇、县级有关部门及时召开动员部署会，对大检查《方案》及有关文件要求认真进行学习传达；结合工作实际，研究制定切实可行的具体检查工作方案，分解落实任务，确保大检查工作有序推进。

2.企业自查阶段（7月）。各企业要按照《工业企业环境保护标准化建设基本规范》要求，全面排查环境管理情况，对存在的环境问题，研究制定切实可行的整改方案。明确责任、倒排工期、限期整改，健全完善内部环境管理制度，规范各项台帐和资料，按照“一厂一档”的要求在网上填写好企业档案信息表。

3.部门自查阶段（8——10月）。各牵头单位要划出任务区块，分片包干，组织对企事业单位自查开展情况、存在问题和整改落实情况进行检查。

4.县级督查阶段（11月）。县环保部门严格按照关于落实环保工作责任，实施排污许可管理，开展标准化监督管理，强化环境执法，做好信息公开等环保工作五项措施具体要求，采取不低于30%的比例，对检点进行抽查，重点巡查问题突出、污染较为集中的区域、生态脆弱和环境敏感区，督促落实突出环境问题整改措施，并对环境违法行为依法查处到位。

5.总结报告阶段（11月）。各乡镇和县直有关部门对全县环境保护大检查开展情况进行全面回顾，总结经验、查找不足，及时报送大检查情况汇总表和工作报告，并迎接省州督查。

（二）达到的目标

1.问题得到整改，环境风险降低。盯着问题做工作，督促整改看效果，通过解决问题消除环境风险隐患。

2.执法得到加强，企业依法生产。通过依法查处环境问题，锻炼工作人员执法能力，提高业务工作素质，全面提升现场执法能力。倒逼企业自觉遵守环保法律法规，加强环境管理，依法依规生产。

3.部门合作联动，提升协同能力。通过多部门共同参与大检查工作，进一步完善环境保护监管联动机制，加大环境监管力度。

4.生态环境改善，经济健康发展。通过集中整治，解决一批突出环境问题，树立我县生态安全屏障综合实验区的良好形象，促进经济可持续发展。

一要强化组织领导。各乡镇、县直有关部门要按照《方案》要求认真开展动员部署工作，

教育引导工作人员深刻认识开展大检查是解决当前突出环境问题的重要举措，进一步增强工作自觉性和主动性。要根据任务确定人员、时限、内容及要求，靠实责任确保各项工作落到实处。县环保部门要充分发挥牵头抓总作用，及时协调解决检查工作中的问题，确保大检查扎实有效。

二要加大执法力度。各乡镇、县级有关部门要严格落实“谁执法检查，谁督促整改；谁实施处罚，谁依法复查”的全程负责原则，确保执法工作的质量和效果；采取明查与暗查、日常巡查和突击检查等方式，实施交叉执法、联合执法、驻厂监察等行之有效的方法，形成执法高压态势。

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一、重点工作落实情况和创新工作开展情况

（一）强化服务队伍建设，夯实组织基础，增强工作力量。一是充分发挥学校关工委作用。结合工作实际，把思政课教师、校长、班队教师分别列入工作队伍，使工作开展更具针对性和专业性，优化工作效果。二是进一步加强志愿服务队伍建设。在初中和城镇学校组建青少年工作志愿服务队伍，坚持以集中服务与个别服务相结合的原则开展工作，即在清明节、五四、六一、十一等传统节日等重要节点开展集中活动，强化主题宣传教育，在平时重点开展一对一帮扶等个别服务活动，确保志愿服务工作持续性。

（二）创设载体，加大普法宣传教育力度。通过一系列的教育活动，让学生从中受到思想熏陶，激起他们的遵纪守法的强烈意识。开展法制教育与社会实践活动，使学生在活动中受到熏陶，得到感染。一是每学期学校都聘请的法制副校长或校外辅导员都要到校作普及法律知识的报告。5月份以来，各学校邀请了县检察院和法治副校长作了法制专题讲座。他们结合真实案例，深入浅出地做为同学们分析和讲解青少年容易触犯的各类犯罪行为，对如何运用法律武器保护自己，化解矛盾等方面进行了详细介绍，告诫同学们要通过学法，明是非，辨善恶，知荣辱，做一名合格好学生和社会主义好公民。二是组织开展了法制黑板报的制作展览，学校各班级的黑板报都以图文并茂，新颖的版面设计、工整的字迹勾勒出浓浓的普法精神，黑板报与“法制教育”相结合，版面设计活泼，主题鲜明而具时代气息，充分展示了师生们独特的创造性和饱满的热情。三是开展法律安全知识实践活动。城区学校通过模拟法庭活动的开展，对事件的审理，同学们不仅了解了法庭审理案件的主要经过和程序，同时也通过受到了很好的教育熏陶。学校的依法治校工作做得扎实有效，成绩显著，我们今后将继续努力，牢固树立依法治校的思想，依法治教，依法治校，为构建和谐校园创设良好的基础。

（二）做好舆情管控。做好今年维稳敏感期意识形态工作，严禁通过网络传播不实信息，不造谣、不传谣、不信谣。要求各学校（园）校园长随时了解和掌握教师思想动态，多关心教师生活和工作，发现不稳定因素，及时化解矛盾，稳定教师情绪。班主任和科任教师随时掌控班级学生思想动态，加强学生思想品德教育，让学生树立正确的社会主义核心价值观，通过社会主义核心价值观进课堂、进教材等方式，组织学生参加形式多样的社会实践活动，加强对学生进行社会主义核心价值观培养。

（三）坚持社会、学校和家庭相结合原则，开展各项工作，形成教育合力。一是大力净化社会文化环境。积极与派出所、市场监管、文化等部门保持密切联系，实时对周边的社会环境及治安状况进行有效的整治和监控，坚决抵制低俗文化和歪风邪气侵入青少年群体，严防不良书籍、报刊、影像等影响青少年思想道德健康的图书音像类物品流入校园，严治校外不法分子和闲散人员通过各类途径实施危及青少年思想健康的行为。尤其加强了校园周边环境的净化工作，严打黑网吧,维护校园周边良好的风气和秩序。教体局在5月初对县域17所中小学课外读物进行了一次检查，9月中旬开展一次复查，主要针对各学校（园）阅览室存放书籍进行清理，发现涉及非法出版、暴力等不健康的30余册，并予以全部销毁。今年各学校开展36场次群文阅读活动，培养学生阅读健康习惯。开展好教材排查，把不符合社会主义核心价值观的教材剔除。抓好推广语言文字工作，大力推广普通话，让学生增强中华民族意识。二是大力开展校园文化建设活动。深入开展4.23世界读书日、“经典诵读”、“书香校园”等主题文化活动，积极弘扬优良道德传统。通过联合公安、市场监管等部门开展讲座、图文宣传等方式，增强青少年法制意识。积极开展校园道德讲堂活动，大力弘扬和培育社会主义核心价值观。三是进一步加强家长学校建设。通过上门服务，召开家长会等方式指导家长开展亲子活动和道德实践活动，加强学生与家长的沟通了解，让学生与家长一起学习，确保青少年健康快乐成长。

二、存在问题及原因分析

（一）主要问题，青少年公德观念还比较单薄，不文明行为时有发生。传统道德教育收效较差。家庭教育尤为不足。

（二）原因分析，社会公德教育还存在缺失，社会整体文明水平还不够高，青少年易受不文明行为影响。信息时代青少年获取外界信息方式多样化，传统道德教育与拜金主义等社会不良思潮激烈碰撞，对青少年思想造成冲击。留守儿童比例较大，家庭教育缺失比较严重，青少年家庭思想道德教育存在空白。

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一、整治目标

（一）总体要求

按照“检查排查要严密、专项整治要严格、处理打击要严厉”的要求，在前期开展食品安全隐患排查、清理工作基础上，开展全区食品安全专项整治“飓风行动”。要边整治、边总结、边探索，创新管理体制和执法手段，建立完善长效监管机制，变被动应对为主动出击，努力形成党委政府高度重视、相关部门齐抓共管、行业企业诚信自律、社会公众广泛参与的食品安全工作格局，突出问题得到有效解决，长效监管机制进一步健全，食品安全形势明显好转。通过典型示范一批、取缔打击一批、整顿规范一批，促进食品产业转型升级，显著提升我区食品安全水平，有效保障人民群众身体健康和生命安全。按照“统一协调、责任明确、齐抓共管、高效运行”的食品安全监管工作机制要求，强化监管力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，通过专项整治，集中解决我区当前食品安全存在的一些突出问题，规范食品生产经营主体资格和经营行为，强化食品生产经营者食品安全责任意识，进一步落实食品安全各环节监管责任，规范节日食品市场经营秩序，提升全区食品安全整体水平，确保全区食品安全，社会和谐稳定。

（二）具体目标

1．强化镇街属地管理职责，强化监管部门全程监管职能，分区划片、包干负责的食品安全工作责任网建成率达到100%。

2．发动区、镇（街道）、村（社区）三级力量，督促企业落实主体责任。对辖区内每家企业负责人培训一次、约谈一次、签订一份承诺书的“三个一”活动开展率达到100%。

3．畅通食品安全投诉举报途径，有诉必应、有报必查，投诉举报案件查办率达到100%。

4．进一步排查食品安全隐患和问题，对辖区内排查发现的食品安全突出问题100%开展整治。

5．各部门密切配合，加大对食品安全违法行为的打击力度，行政监管部门对涉嫌食品犯罪的案件向公安机关移送率达到100%。

6．采取综合措施，严防各类食品安全事故，一旦发生食品安全事故，及时处置率达到100%。

二、整治工作原则

（一）统一领导，落实监督和管理责任的原则。由区食安办统一领导、指挥、协调“飓风行动”，建立监督和管理责任制。各镇街、各相关部门要严格贯彻落实《食品安全法》，结合自身实际，建立健全相关工作机制，制定本区域、本部门的“飓风行动”工作方案，明确任务强化措施，认真组织、部署“飓风行动”工作，并提供必要的人力、物力、资金和技术装备保障，创造良好的行政执法环境。要充分利用网络、电视、电台、报纸等媒体，加强食品安全知识和相关法律法规的宣传，将专项整治行动与法律、法规和科普知识宣教活动相结合，发挥群防群控的社会监督体系的作用，全面落实食品安全监督和管理责任。

（二）部门监管和协调配合相结合的原则。在区食安办的统一领导下，按照分环节监管的原则，农业、畜牧、水产部门牵头负责农产品、畜禽产品、生鲜乳、水产品生产环节质量安全的整治工作；质监部门牵头负责食品加工环节的整治工作；工商部门牵头负责流通环节食品质量安全的整治工作；食药监部门牵头负责餐饮服务环节的食品安全的整治工作；卫生部门牵头负责生活饮用水和消毒餐具环节的整治工作；商务部门牵头负责定点屠宰和肉品质量安全问题的整治工作；公安部门负责配合各执法部门开展联合执法，做好执法保障并依法严厉打击各类违法犯罪行为。其它有关部门按照已明确的职责开展相关工作。各相关部门要密切配合，积极调配执法力量，充分发挥整体合力，共同做好食品安全整治工作。各镇、街道办事处食安办要积极配合相关部门开展专项整治工作。

（三）食品生产经营者为食品安全第一责任人的原则。继续强化食品生产经营者和市场开办方作为第一责任人的主体责任。食品生产经营者必须守法经营、诚信自律。通过各种宣传培训，提高食品安全意识和自律意识。

三、整治重点

（一）重点品种：月饼、糕点、蔬菜水果、畜禽产品、米面及其制品、豆制品、食用油、饮料、散装食品、肉及肉制品、水产品、儿童食品、保健食品、食品包装材料等与群众生活和节日市场密切相关的食品。

（二）重点单位：食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、农产品批发市场和农贸市场、城乡结合部小型商店（超市）、小食杂店、小餐饮店、学校食堂、工地食堂、食品集中交易市场、食品销售网络平台、药店（经营保健食品）。

（三）重点环节：食用农产品种养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、畜禽屠宰等五个环节。

（四）重点区域：学校及周边、食品生产加工比较集中的区域、农村和城乡结合部、旅游景点附近区域等。

（五）重点行为：生产经营河豚鱼等国家明令禁止的有毒有害食品的行为；用非食用物质生产经营食品的行为；生产、销售、使用禁用农药、兽药、渔药的行为；非法收购、屠宰、经营病死、毒死或死因不明的畜禽的行为；无证生产经营食品的行为。

（六）新兴业态：鲜奶吧作为一种新兴经营业态，目前在监管上存在着职能不明确、无序经营、无证照经营等问题，存在食品安全隐患。由食品药品监管部门牵头，畜牧兽医、工商、质监等部门各负其责，共同做好监管工作。

四、整治的重点措施

（一）严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。要在打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作基础上，继续做好相关工作，将打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为纳入日常食品安全监管工作中，加强监督抽查和重点监测，及时发现问题，避免对人民群众身体健康造成伤害。

（二）加强对城乡结合部及外来人口聚集区生产经营食品行为的整顿。一是加大对城乡结合部及外来人口聚集区等重点区域内无证照生产经营行为的查处力度，取缔制假、售假食品的黑窝点。各相关部门要结合实际情况，整顿和规范市场上食品生产经营行为。二是加大城乡结合部和外来人口聚集区各类食品批发市场、集贸市场、个体摊贩、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆监管力度，规范进货渠道，健全索证索票制度和食品标识管理制度，严格规范各类食品储存条件，杜绝食品保质期内腐败变质现象发生。坚决取缔“三无”食品生产经营单位，有效遏制生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为。三是严格规范行政许可，切实提高小型食品生产经营企业从业门槛。

（三）规范餐饮经营行为，加大对餐饮单位的监督检查力度。一是继续强化餐饮企业量化分级管理，增加对餐饮单位的监督检查频率，加强对从业人员的健康体检，规范餐饮器具消毒操作。对餐饮单位执行索证索票和进货检查验收制度情况进行检查，餐饮单位要严把进货关，并按要求登记进货台账。二是强化对集体单位食堂及“农家乐”餐厅的监督检查，特别是规范建筑工地食堂和学校食堂操作程序，落实生熟分开规定，对腐败变质的原料要严禁使用，严防各类食物中毒事件的发生。三是加强对露天经营场所的管理，对重点街区及校园周边进行整治。对露天经营严格审查把关，进一步规范露天经营行为，完善露天经营食品的防尘、防蝇设施，杜绝经营不合格食品的行为，依法取缔违法露天餐饮、烧烤的行为。四是加强餐饮器具消毒的监督管理工作，监督检查和规范消毒程序，落实相关卫生要求，取缔无证无照餐饮器具消毒行为，确保群众就餐饮食安全。

（四）整顿和规范农副产品市场、商场、超市，做好对重点食品的抽样检测。严格执行市场准入制度，加大市场、超市内各类重点食品的监督检查和抽检的工作力度和频次，保证肉类、熟肉制品、豆制品、乳制品等易腐食品在各个环节的低温冷藏、冷冻。加强对外来畜禽及其产品的检疫，严厉打击场外交易行为。强化对“双节”期间消费量较大的水产品的监管，重点加强对水产品中孔雀石绿和氯霉素等药物残留的检测。

（五）加强对蔬菜基地的监督检查，严禁使用高毒、高残留农药。继续对农资产品开展专项整治，严厉打击出售禁用高毒高残留农药和制假售假行为。要引导农民使用低毒高效农药，杜绝使用甲胺磷等禁用高毒高残留农药的违法行为，规范农业的标准化生产，严厉打击虚假、冒用、超规范使用认证标志等违法违规行为。

（六）加强对生产加工、流通、餐饮等各个环节接触直接入口食品包装材料的监督检查和抽检工作力度。针对食品用纸、塑料等食品包装材料、容器，进一步完善市场准入制度和质量安全检测方法、标准。依法查处生产加工、销售、使用不合格食品包装材料的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

五、具体活动安排

此次食品安全专项整治行动要从整体上对全区的食品生产加工单位和经营单位进行质量监管，大力净化全区食品市场环境和市场秩序。时间为，共分四个阶段。

（一）方案制定、部署和调查摸底阶段。，牵头单位领导带队，镇街食安办配合，分组对辖区内食品生产小作坊、集贸市场、商店（超市）、餐饮业、学校食堂等进行拉网式检查，摸清底数，制作台账，确定工作重点、制定工作方案。

（二）重点整治阶段。集中治理重点问题，全面开展整治工作。工商、质监、食药监、农业、水产、畜牧、商务、卫生等职能部门要严格按照职责分工切实履行职责，加大整治力度，依法打击制售假冒伪劣食品的违法行为，确保生产经营食品的质量和安全。要加大对城乡集贸市场和食品批发市场的整治力度，对“三无食品”（无生产日期、无保质期、无生产地点）要依法严厉查处；对无证无照非法从事食品生产经营的一律取缔；对添加有毒有害物质的食品，特别是熏蒸、浸泡过的有毒有害果蔬、水发产品等，要坚决予以查封、销毁，并对违法违规业主严厉查处，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。

（三）巩固提高阶段。巩固前一阶段工作成果，抽调各有关部门骨干力量，组织联合执法队伍，统一行动，集中解决重点难点问题，实行全面控制，做好应急准备工作，确保全区食品安全。

（四）总结回顾、成果展示阶段。各镇街、各有关部门将在“飓风行动”中查获的各类物品妥善管理并由专人负责，活动结束后区食安办组织集中销毁。在活动中各镇街、各部门要注意保存文字、影像、视频资料，并制作光盘，前向区食安办报送书面总结（加盖公章）及光盘,前由区食安办汇总编辑报市食安办。

期间，区食安办将成立督导组，对食品安全隐患排查、“飓风行动”开展情况进行督导检查。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇街和相关部门要高度重视节日期间食品安全工作，切实加强领导，对专项整治工作周密部署。区政府成立区”飓风行动”领导小组，负责全区“飓风行动”的组织领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在区食安办，承担领导小组日常工作，办公室下设综合组、宣传组、加工企业组、经营企业组、案件组。

综合组：组长单位区食安办，由食药监直属分局、公安分局、农业局、水产局、质监分局、工商分局、商务局、卫生局、城管局等有关单位组成，负责“飓风行动”期间的方案及相关文件的起草制定、与相关部门的协调联络、整治信息汇总统计、简报编印报送、会务组织、综合宣传材料准备、督查暗访等工作。综合组各成员单位每周上报一次上周工作进展情况及下周工作计划。

宣传组：组长单位区委宣传部，由区级主要媒体及区食安委主要成员单位组成，负责“飓风行动”期间宣传报道的组织和稿件审核、等工作。

加工企业组：组长单位质监分局，由区食安委各成员单位及行业协会组成，负责“飓风行动”期间食品生产企业培训、宣传和发动，牵头落实企业主体责任等工作。

经营企业组：组长单位工商分局，由区食安委各成员单位及行业协会组成，负责“飓风行动”期间食品经营企业培训、宣传和发动，牵头落实企业主体责任等工作。

案件组：组长单位公安分局，由农业局、水产局、质监分局、工商分局、商务局、食药监直属分局、卫生局、城管局有关单位组成，负责“飓风行动”期间各类违法犯罪案件的联合查办等工作。

“飓风行动”领导小组办公室建立每周定期和不定期例会制度，加强工作协调。

（二）积极应对食品安全突发事件。各镇街、各部门要对突发事件保持高度警惕性，发生突发事件要及时向区食安办报告，并同时做好前期处置，杜绝重大食品安全事故发生。

（三）加强社会监督。大力宣传和推行食品安全有奖举报制度，加大奖励力度，及时兑现奖励资金；畅通投诉举报渠道，将有奖举报制度以通告形式张贴到每个村、每个社区、每个企业、每个车间，广泛发动群众、特别是知情人员积极举报。进一步扩大群众监督员队伍，加强培训，提高素质，努力营造全社会关心重视食品安全的良好氛围。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，鼓励社会各方力量参与食品安全工作，形成执法监督和舆论监督的良性互动，形成群防群控的强大社会合力。

（四）开展科普宣传教育。各镇街、食安委各成员单位要将宣传教育作为“飓风行动”的重要内容，充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和互联网、微博等新兴媒体，加大对“飓风行动”的宣传报道。宣传部门要制订“飓风行动”宣传方案，主动组织记者进村入企，到食品生产经营一线，报道工作进展，宣传正面典型，反映存在问题。要开辟专栏，开展专题报道，在“飓风行动”期间保持足够的宣传强度和频度，营造浓厚的舆论氛围。各镇街、各有关部门要加强舆情监测，及时回应社会关切。

（五）加强督查指导。建立健全“飓风行动”督查考核机制。区“飓风行动”领导小组办公室和区级有关部门要加强对“飓风行动”的监督指导，对发现的问题及时督促解决。对各镇街、各成员单位“飓风行动”进展情况和工作成效，区“飓风行动”领导小组将适时组织督查。对没有完成“飓风行动”工作目标的或发生重大食品安全事故的，将追究责任；对发生重大食品安全事故的镇街和部门，在考核中实行一票否决。各镇街、各有关部门要真抓实干，确保整治工作不搞形式，不走过场，不留死角。将本次“飓风行动”工作纳入今年对各镇街、各监管部门年度目标绩效考核内容。

篇8

为深入贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》，进一步加强我县防震减灾和地震应急工作，经县政府研究，提出以下意见。

充分认识防震减灾工作的重要性和紧迫性

防震减灾事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，因此，进一步加强防震减灾和地震应急工作，是一项重要而急迫的任务。各乡镇人民政府、各有关部门要充分认识防震减灾工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和危机感，把防震减灾和地震应急工作抓紧、抓好。

采取切实有效措施，抓好各项工作落实

（一）县科技局要进一步抓好“三网一员”建设，加强地震监测工作。一是强化地震宏观观测工作，尽快建立切实有效的地震宏观观测网，逐步建立县乡村三级宏观异常信息报送、核实、研判联动机制。各乡镇要依托县科技局，建立一个比较规范的地震宏观观测站，并且做到有人员、有牌子、有制度、有场所、有必要的经费保障。二是加强短临预报研究。加强对地震发生规律的研究。强化震情跟踪，及时捕捉地震活动临时信息，综合分析各类宏微观前兆异常的动态演化，力争在短临预报上有所突破。

（二）县教体局要加快推进全县中小学校危房改造工作进程，依法加强建设工程抗震设防要求监管。县教育、财政等有关部门继续做好中小学校舍安全工程的专项监督工作，对各中小学校工程进度及存在问题，按月调度，每季度进行督查通报。

县住建局要按照国家农村危房改造计划，结合我县实际，进一步建立完善农村危房改造支持政策，加快危房改造进度。县财政局根据我县危房改造任务，积极申请中央和省、市专项资金，按标准拨付县本级补助资金。重点对危险场地上的住房和D级、C级危房实施改造，逐步解决困难群众的居住安全问题。建立协调机制，明确工作分工，落实工作责任，协助指导危房改造户办理相关建设手续，为需要搬迁异地重建改造户协调解决建设用地。严格危房改造档案管理，实行一户一档，对确定改造的危房，争取尽早开工建设，尽早投入使用。

县科技局要依法加强建设工程抗震设防和地震安全性评价监管，确保各类建设工程达到国家规定的抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照有关法律法规进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防；一般工程要按照国家标准《中国地震动参数区划图》确定的抗震设防要求进行抗震设防；学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建设抗震设防要求一个档次进行抗震设计和施工。逐步建立地震行政许可服务的县乡联动机制，实现抗震设防城乡一体化管理和服务。

（三）消除各类地震隐患，落实各项地震应急措施。县安监局要结合省、市安全生产重点领域“打非治违”专项行动，严厉打击各种非法、违法行为。县水利局要对全县水资源抗震能力、设防等级进行全面摸底排查，进行登记造册，对排查发现的隐患，制定治理方案，限期整改。一旦遇险，能迅速应对，排除险情，确保群众安全。县政府应急办要会同县科技局、发改局、安监局、教体局、住建局、水利局、国土局等部门组成地震应急工作检查组，对各单位的地震应急预案、应急救援队伍、应急救援物资装备和基础设施建设进行不定期抽查，重点检查中小学校舍安全、农村民居安全、河渠加固、厂企治理等工作。要加大对重点单位关键部门和部位地震应急工作的监督检查力度，确保各项措施真正落实到位。

（四）县教体局要健全学校安全教育和演练制度，提高学生安全防范意识和应急避险疏散能力。要把应急避险知识纳入中小学公共安全教育课程内容，每学期至少开展一次针对地震、消防等灾害的应急演练，提高学生安全防范意识和自救互救能力。要利用暑假时间做好对各类管理人员和教职员工开展应急管理培训工作。

（五）完善地震应急指挥系统，切实强化地震应急处置和保障能力。各有关部门要加强协调配合，按照职责分工，切实做好地震应急准备和应急处置工作，不断增强地震应急保障能力。一是积极推进县、乡镇、单位地震应急救援队伍建设，加强日常演练，密切协作机制，提升装备水平和协同作战能力。要加强对地震应急救援志愿者队伍的培训指导，规范和引导社会力量参与应急救援工作。二是做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，组织开展地震应急预案演练，切实增强地震应急预案的针对性和可操作性。三是充分利用广场、公园、学校、体育场（馆）以及人防工程等公共设施，建立具有必要功能的应急避难场所，为群众应急避险提供安全保障。四是积极开展重要工程、生命线工程的紧急自动处置技术应用研究，切实提升重要工程、生命线工程的抗震防灾能力。五是尽快完善地震应急指挥系统。对乡镇、部门应急指挥系统调查摸底，已具备视频会议联网条件的进行设备联调，实现部门间、现场与指挥中心间音视频互联互通，最大限度的实现应急物资、装备、队伍等信息共享，切实提升地震应急决策指挥和处置能力。六是科技、国土、水利、安监、公安、气象等部门和电视台、移动、联通、电信等单位，要进一步完善应急联动和信息共享机制，加快推进突发公共事件预警平台建设，建立统一的预警、灾害信息机制和平台，尽快将地震预警、地质灾害、洪涝灾害、安全生产等公共突发事件信息，利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种形式及时向社会，使公众及时、准确、客观、全面地了解各种突发事件信息，有效消除公众疑虑，做好防灾避险工作。加大对网络舆情和坊间传言的关注和甄别力度，充分利用新科技传媒手段，及时澄清地震谣言，维护社会稳定。切实强化重大活动和关键时段的地震安全保障工作。

（六）扎实做好防震减灾“十二五”规划的实施工作。由县科技局牵头，会同县发改、财政等部门，加快推进我县防震减灾“十二五”规划重点项目的立项实施工作。

（七）深入贯彻落实全省防震减灾宣传规划。县科技局要积极协调有关部门进一步加强全县防震减灾宣传工作，制定《鸡泽县防震减灾宣传规划的实施意见》，明确职责分工和目标任务。要把防震减灾知识宣传教育纳入中小学公共安全教育纲要,纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，深入开展防震减灾知识进学校、进农村、进企业、进机关、进家庭的“五进”活动。要利用“5·12”防灾减灾日、“7·28”防震减灾宣传周、法制和科普宣传周等有利时机，开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，深入推动《省防震减灾宣传规划》的贯彻落实。县电视台等新闻媒体，要将防震减灾知识宣传纳入本单位职责范围，配合县科技局开展防震减灾科普宣传活动，争取到2015年底，在全县基本普及防震减灾知识，使全县80%以上有学习行为能力的人接受一定程度的防震减灾知识教育。