市场监督管理标识范文

导语：如何才能写好一篇市场监督管理标识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今天，县委、县政府在这里召开“双创”工作推进会，充分体现了“双创”工作的重要性和紧迫性，也表明了县委、县政府对搞好“双创”工作的坚强决心，我们工商行政管理局，作为政府的行政执法部门和市场秩序的监管部门，更是责无旁贷。我们将严格按照“双创”工作要求，充分发挥工商职能作用，不断加大市场监管力度，严把市场主体准入关，规范市场主体资格，规范市场经营行为，力争在市场秩序监管方面给县委、县政府交一份满意的答卷。为了确保我局承担的“双创”任务在规定时限内全面达标，我们将重点做好以下几方面的工作：

一、进一步加大日常监管力度，严厉打击各类违章违法行为。

我们要把进一步解决好人民群众关注的热点和难点问题作为创建活动的重要内容来抓，严厉打击市场各类违章违法行为。首先加强流通环节食品安全监管，重点检查、检测与人民群众身体健康和生命安全密切相关的各类食品，尤其是肉类食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品经营户严格遵守《食品安全法》的规定，落实商品准入制度，保证商品来源合法，进一步规范索票索证和进销货台账，各大超市全面启动电子查询系统。其次，要围绕解决“三农”问题，积极开展种子、化肥、农药等专项打假行动，进一步健全和完善“12315”申诉举报运行机制，快速反应、及时出击，切实维护经营者和消费者的合法权益。第三，继续查处取缔无照经营行为。积极推行网格化监管、岗位责任制和片区监管责任制等制度，认真履行市场监管职责，变无照经营专项整治为常态化的日常监管，使辖区内无照经营率控制在2%以下，亮照率达到100%。第四，协助有关部门抓好校园周边环境整治工作，大力整治“黑网吧”，扫除“黄赌毒”，真正为人民群众提供一个良好的工作和学习环境。

二、继续加强市场监管，规范市场经营行为。

依法对县城两大农贸市场进行重点监管。安排专门力量投入到农贸市场的日常监管中，健全和完善农贸市场商品准入制和市场预警制，帮助市场主办单位尽快取得合法的主体资格，督促设立专门的市场管理办公室。按照“市场业主是市场管理第一责任人”的要求，建立科学的农资市场管理办法，设立专职人员具体负责市场秩序、环境卫生、信息宣传等工作。督促市场主办单位按照“双创”标准制定各类制度，完善卫生设施和消防设施，定期对经营产品是否符合法定要求进行检查，帮助规范市场用工管理，做到规范有序、证照齐全，有关资料登记详实。加大市场巡查力度，严格执行进货查验、索票索证、质量检测、不合格商品退市等安全监管制度。同时，严格规范市场经营行为，加强农贸市场管理，继续实施守法、文明、诚信经营等制度，针对存在的较为严重的“脏、乱、差”现象，建立健全农贸市场长效管理机制，推行驻场制和巡查制相结合的监管方法，落实卫生管理人员责任，保证各项卫生制度得以落实。积极协助市场主办单位搞好划行归市，彻底清查乱摆摊点和无照经营行为，确保在有限的市场总量下实现“行商归点、坐商归店、农商归市”。

篇2

关键词：消防产品；监督管理；问题；对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A

消防产品主要指的是在发生火灾时，专门用于逃生、防护产品和扑救、预防火灾的产品等，能够在发生火灾时确保人民的财产、人身安全。因此，消防产品质量具有非常重要的意义，为消防人员开展救火工作提供可靠保障，消防产品监督管理急需加强。

一、消防产品市场质量问题

（一）市场中存在假冒伪劣产品

目前，我国消防产品的整体质量不高，市场中存在一些假冒伪劣产品。在消防产品生产过程中，一些企业为个体企业，虽取得了国家质量合格证书，但产品生产技术较低，且为了获取市场利益存在以次充好、偷工减料问题。同时，一些乡镇、个体小型企业不具备产品研发能力，仿制的产品多，从而无法保障生产的消防产质量，使许多伪劣、假冒产品流动于市场中。在这种情况下，在面临重大火情时，消防官兵便会因为消防产品质量问题而无法顺利灭火，影响工作开展，并对消防官兵自身安全造成威胁。

（二）建设单位缺乏消防安全意识

目前，一些安装、工程建设单位的消防安全意识淡薄。在建设施工过程中，一些建设、施工单位为了降低工程造价、减少投资，降低对消防技术标准设计、消防产品质量的要求，甚至把消防产品安装当做形式工作，认为消防产品无用，因此而选择一些价格低、质量劣的产品。

（三）市场对消防产品的鉴别能力不高

市场对消防产品的需求量较多，从而较多产品流动于市场，一些厂商以此为商机生产劣质产品。虽然消防产品需要依据不同的市场标准进入市场，如取得相应的检验报告、认可证书等。但是，市场对消防产品的鉴别能力并不高，缺乏产品法定手续的核实，产品抽样范围小，检查面窄，检查手段单一。

二、消防产品监督管理现状

（一）消防产品监督管理机制不规范

消防产品的监督管理制度、模式的出现形式是公安消防部规范性文件，对产品生产人员、资格进行规定。但是获得了生产资格并不能确保生产的消防产品合格，在产品流通、使用等环节，产品监督管理的力度不大，管理不规范。例如，消防产品流通过程中，各省总队、基层支队、各地工商部门是监督管理主要人员，在实施监督中，作为一种特殊产品，一些没有接受过专业培训的检查人员便无法准确判断产品的真假、优劣，因此监督管理粗糙、监督不规范。

（二） 相关部门监督管理力度不足

根据《中华人民共和国消防法》规定，公安消防机构是执法主体。然而，在具体监督工作中，由于公安消防部门的工作任务繁重，如其需承担防火灭火、消防疏通等工作，因此在人员不足、工作繁多的情况下，其对消防产品的监督的执行不足，不能及时、全面、规范监督消防产品，易使不合格产品流入市场。同时，工商管理部门、技术监督部门也是消防产品监督的主要部门，在工作执行中，各部门缺乏工作的协同配合，如公安消防部门无法在流通、生产流域执行工作，工作受限。

三、加强消防产品监督管理的措施

（一）加强消防安全宣传、教育

通过报纸、广播、电视等媒体加大消防安全重要性、消防产品宣传，逐渐提高人民的消防安全意识，并认识到高质量消防产品的作用。在具体宣传教育中，公安、消防、工商等部门通过知识讲坛、广播、电视、活动开展、小册子发放等途径宣传有关消防的法律法规、行业规定，并向产品生产者、购买者、社区建设者等讲解、介绍消防产品的作用、指导其购买合格产品。同时，加强群众宣传，提高群众的消费意识，从而加强群众监督，并及时向群众通报消防产品的检查情况，通报生产不合格的厂家、销售商，使群众对其监督。

（二） 加强对不合格消防产品的处理

加强对消防产品检查，并依据《消防法》严格处理、处罚使用生产、使用不合格消防产品的厂商、建设单位，同时向工商行政管理部门、产品质量监督部门通报检查情况。而对于公安消防部门而言，其应根据相关规定处理不合格消防产品的证书，认真梳理不合格消防装备的流向、数量，及时更换产品。在具体检查处理中，对于销售假冒伪劣消防产品的企业，工商、质量监管部门对该企业的违法、非法产品所得进行没收，并依法吊销情节严重企业的营业执照，进行整改。对于非法、违法生产假冒、劣质消防产品的生产者，则根据相关法律法规责令其立即停止违法行为，并对违法、非法产品所得进行没收。

（三）明确各部门的消防安全责任，提高部门人员素质

在消防产品监督管理过程中，为了加强各部门协同合作，可将专门的消防产品监督部门设置在消防内部，建立专门的安全监督机构，从而规避各部门的信息不流通、相互制约及管理漏洞。同时，明确各生产单位、使用单位职能，如使用单位加强验货，并对安装单位进行监督。此外，近几年，随着我国消防技术的不断进步、发展，消防产品在更多的领域应用，在这种情况下，产品种类更多、更加复杂化，从而需要新的检测标准、判断方法。加强专业消防产品安全人才培养，对消防产品生产、使用、销售等人员进行消防知识、产品使用培训，使其掌握国家关于消防产品销售、生产的制度、要求。例如，对消防监督人员进行定期的防火岗位技能、消防知识培训，并向其培训新的消防技能、新修订的产品标准等。对销售单位，指导其掌握消防产品技术性能、产品标准等，确保销售部门选取高质量产品，并自觉抵制伪劣产品。

结语

随着市场的不断发展，新时期消防产品监督工作需要加快改革进程，跟上科学技术发展步伐，解决产品监督管理存在的问题，提高监督水平。综上所述，规范消防产品市场秩序是消防产品监督的根本目的，因此，在日常监督检查中，有关部门应明确职责，合理分工，相互协同，加强对不合格消防产品的处理，加强消防安全宣传、教育，从各个方面加强监督管理，进而形成一个完善、高效的消防产品监督管理体系。

参考文献

[1]邢书文.消防产品监督管理中存在的问题及对策探讨[J].中国科技信息，2011（13）：114-123.

篇3

根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规要求和《晋城市人民政府办公厅〈关于晋城市食品安全部门监管职责划分的通知〉》（晋市政办〔2011〕93号）精神，联系我市实际，现将涉及食品安全监管工作的市卫生局等14个责任主体的具体监管职责划分如下：

一、市卫生局

（一）负责食品安全综合协调工作；

（二）组织查处食品安全重大事故；

（三）配合上级开展食品安全风险监测工作；

（四）负责食品安全相关信息和年度考核；

（五）承担市食品安全协调委员会日常工作，组织食品安全督导检查。

二、市农业委员会

（一）负责对农药、肥料、生长调节剂等农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度，规范使用行为，防止有毒有害物质对初级农产品的污染和超标残留；

（二）定期对生产基地、市场生产、销售的蔬菜、水果、瓜类、原粮等产品中农药及其有害物质的残留超标情况进行抽检，及时进行农产品质量的风险预测；

（三）负责无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志的认证和监督管理，检查认证产品标识使用和复查换证情况；

（四）组织查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

三、市畜牧兽医局

（一）负责初级畜产品质量安全的监督管理；

（二）负责饲料和饲料添加剂以及兽药的监督管理；

（三）负责生鲜乳生产、收购环节监督管理；

（四）负责动物、动物产品的检疫和防疫监督工作；

（五）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

四、市质监局

（一）负责食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工许可受理，负责现场核查的监督，对现场核查整改情况进行审核；

（二）负责食品、食品添加剂、食品相关产品生产许可证年度审验和生产加工环节的质量安全监督管理；

（三）负责有形市场外的食品生产加工小作坊准入许可和日常监督管理；

（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为;

（五）根据食品安全风险监测方案开展食品生产加工环节风险监测工作；

（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

五、市工商局

（一）负责食品生产经营主体市场准入工作，依法查处无照经营；

（二）负责食品流通环节食品流通许可证的发放和日常监督检查；

（三）组织实施流通环节食品安全监督检查，食品市场质量检测和监管工作；

（四）负责有形市场（如商场、超市、专营店、集贸市场等）内食品生产加工小作坊（包括前店后坊现做现卖的熟食、面条加工、糕饼类等小作坊）的食品安全的监督管理；

（五）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（六）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

六、市食品药品监督管理局

（一）负责餐饮服务许可及其食品安全监督管理；

（二）负责对保健食品的监督管理以及保健食品生产卫生许可的初审；

（三）负责对宾馆、饭店等有固定门店并提供就餐服务场所及设施的所有餐饮服务业的监管；

（四）负责对无固定门店，但提供现场餐饮设施服务的摊点进行监管；

（五）负责对机关、学校、医院、企业等单位的内部食堂及建筑工地食堂等场所进行监管；

（六）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（七）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

七、市经济和商务局

（一）负责监管酒类批发许可证的发放和酒类零售备案登记工作，重点对酒类流通渠道进行监管；

（二）依法对生猪和其它畜禽屠宰行业进行日常监管；

（三）负责食品工业领域信用体系建设;

（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

八、市水利局

（一）负责水产养殖生产质量安全与监督管理；

（二）参与市场销售水产品质量安全监督；

（三）组织水生动物病害检疫及防控工作，监督管理水产养殖用兽药及其它投入品的使用；

（四）参与渔用饲料产品质量的监督工作；

（五）组织实施符合安全标准的水产品认证和监督管理；

（六）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（七）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

九、市林业局

（一）负责经济林产品、森林食品、野生动物驯养繁殖等质量安全工作；

（二）负责森林植物检疫，无公害经济林产品和森林食品的监督管理；

（三）依法实施对野生动植物及其产品的监督管理；

（四）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（五）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

十、市粮食局

（一）负责粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查及监测工作；

（二）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（三）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

十一、市盐业公司

（一）负责食盐产品的监督、检查及监测工作；

（二）负责查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（三）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

十二、市宗教局

（一）负责对生产经营清真食品的单位和个人进行监督检查，查处职责范围内涉及食品安全的违法违规行为；

（二）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

十三、市公安局

（一）预防、制止和侦查食品违法犯罪活动；

（二）防范、打击食品恐怖活动；

（三）负责本地区食品市场治安；

（四）负责每月一次对职责范围内的食品安全日常监督管理信息汇总，并向市食品安全责任监督工作领导组办公室报告。

十四、城市管理行政执法局

（一）负责对早夜市场流动摊贩的占道经营等行为的监督管理；

（二）负责对在集贸市场、商场、门店等规定场地以外乱摆摊点、无照和占道经营等违法违章行为的监督管理和行政处罚；

篇4

关键词：建设工程；质量监督管理；内容；措施

中图分类号： TL372+.3 文献标识码： A 文章编号：

建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命和财产安全。国家历来对建设工程质量十分重视，建国以后就提出“ 百年大计、质量第一”的建设方针。改革开放以来，进一步反复强调，为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。如何根据工程的长期特点，创新适应市场经济要求的工程质量监管模式，加强建设工程质量监督管理，切实提高建设工程质量水平，是新形势下建设工程质量监管必须研究和探索的课题。

一、建设工程质量监督工作的主要内容

质量监督工作的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督，对设计的监督以及对管理的监督等等。从工作流程上看，质量监督工作可分为工程施工前的质量监督管理、施工中的质量监督管理和竣工后的质量监督管理三个阶段。

1、施工前的质量监督管理

对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面，一是对有关勘察、设计文件审查的监督管理。对勘察、设计单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对勘察、设计文件的审查监督把关上。一旦发现违反有关法律、法规和强制性标准的勘察和设计文件，应及时予以指出，将勘察设计文件退回，并责成原设计单位进行修改。审查不合格的勘察设计文件不得交付施工，通过审查批准的勘察设计文件，不得擅自进行修改。二是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。三是对合同文本的监督，重点是施工合同和监理合同的监督。把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。

2、施工中的质量监督管理

施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理。三大分部即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查，保证强制性标准的贯彻执行，保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实，从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外，在加强程序管理的同时，必须加强技术控制。技术控制的方法采用评价标准的方法比较好。

总的来说，施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，建设、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。通过施工中的监督，保证各主体的质量行为规范化，保证施工过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。

二、加强建设工程质量监督管理措施

1、加大教育培训力度，不断提高建设工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。建设工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。

2、健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量政府监督管理的国际化和法制化。借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量的社会咨询服务保障体系建设，进一步规范建设监理行为，实施建设工程质量风险管理，有效开展建设工程质量强制性担保和保险制度，培育有效的建设工程担保与保险市场，并加强对市场主体要素的监督管理，推动工程担保与保险市场和监理咨询市场的规范有效运转，充分发挥工程担保、保险和建设监理在建设工程质量保证体系中的社会保障作用，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。

3、转变角色，恢复执法地位，依法对建设工程质量实施强制性监督。转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由"看、问"式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。改变政府建设工程质量监管的行政职能，促进建设工程质量监督管理的专业化和社会化，以经济和法律相结合为主要手段对建设工程质量所有参与者实施执法监督。

4、改善政府对建设工程质量监督手段和方法，提高建设工程质量政府监督管理的效能。对建设工程质量，政府监督管理必须以新兴的信息技术为支撑点，实现监督管理的信息化和网络化，实现监督方法的科学化，不断创新和改进检测设备和仪器，以有效地适应建筑技术发展的需要，保证政府对建设工程质量监督管理的科学性和有效性，提高监督管理技术装备能力和监管效率，推动全行业信息化和建筑科学技术进步。

5、建立健全建设工程质量监督管理的体系，保证建设市场良性运作，提高建设工程整体质量。建设工程质量的形成是一个涉及多方主体参与、受众多因素影响、涵盖建设工程决策、勘察设计、施工准备、施工建设、使用维护全过程的复杂系统，从根本上治理建设工程质量差的问题，就必须树立系统工程的观点，对其进行全面、全过程、全方位的系统治理，建立健全建设工程质量监督管理的体系，即各建设主体的质量保证体系，包括建设监理与工程保险在内的社会监督保证体系，建设工程质量政府监督管理体系。

总而言之，建筑工程作为一种特殊的产品，在其建造过程中涉及的人员众多。这就要求在每一个环节中，每一个参与建设的人员要切实提高质量意识，监督人员要充分发挥管理职能，各尽所能，各负其责。才能建造出人民满意的合格及精品工程。

参考文献：

篇5

关键词集中屠宰；检疫；监督执法；现状；对策

中图分类号S851.4+3文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）22-0331-02

实行集中屠宰检疫，认真搞好宰前检疫和宰后检疫工作，有利于加强屠宰管理，控制疫情传播，制止病害肉、注水肉上市，防止环境污染，确保动物产品质量安全，增强控制动物疾病和检疫监督管理综合能力，完善动物卫生监督体系，实施动物卫生监督科学化，全面提升动物产品质量安全，建立动物卫生监督秩序的有效手段。但是当前基层屠宰检疫存在检疫手段落后、基础设施投入滞后、检疫手段仅停留在感官检查和剖解检查等诸多问题[1-2]。

1存在的问题

（1）学习、宣传不到位。执法队伍整体素质偏低，对《中华人民共和国动物防疫法》《云南省动物防疫管理条例》《肉食品卫生检验规程》及其他法律法规学习不够。同时，缺乏有效的宣传手段，经营户对国家的法律法规及肉食品安全认识不足。检疫执法工作还未被社会各界和广大民众接受。

（2）检疫工作不规范，手段落后。检疫工作没有按照《屠宰检疫规程》、“四部规程”开展屠宰检疫工作。屠宰场设施缺乏，没有严格执行无害化处理。

（3）检疫员队伍人员素质参差不齐，整体水平偏低，技术手段滞后，执法工作不规范。

（4）流通监管不到位，场地检疫尚未正常开展。由于畜禽饲养分散，集约化程度不高，部分区域交通不便，信息不灵，缺少有力的监控手段。

（5）监督机制不健全，人员不足，经费紧缺，动物卫生监督机构及屠宰检疫工作缺乏日常监督机制，监督管理不到位，致使问题不能及时解决。

（6）屠宰场加工设备落后，管理不规范，受资金、条件影响，设施简陋，达不到规范要求，消毒、无害化处理措施没有落实到位。

2对策

（1）加强各部门的监督管理。进一步明确落实相关部门的责任，并实行严格的责任追究，密切协作，严格执法，规范操作，共同承担维护屠宰检疫工作的责任。

（2）加大对《动物防疫法》及相关法律法规的宣传力度。争取各级部门的支持，投入一定资金，定期利用电视 、报刊等媒体扩大宣传；在农村集贸市场，各村委会设立专门的宣传栏，定期或不定期发放宣传资料，宣传《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《肉食品卫生检验规程》《食品卫生法》等法律法规，力争做到家喻户晓，提高肉食品经营者的法律意识及履行防疫、检疫业务的自觉性，使广大消费者树立肉食品安全意识。使检疫执法工作深入人心，让全社会都了解、理解和支持动物卫生监督管理工作。

（3）严格查物验证制度。根据《中华人民共和国动物防疫法》，凡进入屠宰场待宰的牲畜，都必须凭动物产地检疫合格证入场，跨县入场者必须持有动物产地检疫合格证明、出县境动物检疫合格证明及动物产品运载工具消毒证明方可入场。

（4）严格规范屠宰检疫工作。主要应做好以下几方面工作：①加大力度，强化硬件设施，规范建立检疫室，在检疫室公示规章制度、检疫人员及举报电话，接受监督。②规范检疫行为。明确检疫岗位责任，按照“四部规程”规范操作。③规范消毒。每天对屠宰场、公共场所、运输工具进行严格消毒[3]。④安排规范的票证标识回收。值班人员对入场畜禽检疫票证，严格查验后回收。⑤规范签证。对屠宰检验合格的胴体加盖检疫验讫印章，由检疫人员按照证章填写，规范签发动物产品合格证明。⑥规范无害化处理。完善无害化处理设施，严格按照《病死及死因不明动物处置办法》及《无害化处理规程》等对病死及死因不明的动物进行无害化处理[4]。⑦规范记录。建立屠宰检疫、消毒及无害化处理等记录册，规范登记。

（5）加大市场巡查监督力度。树立“服务执法”理念，狠抓执法队伍建设，做到“内抓管理，外树形象”。建立举报、投诉和咨询服务体系，严把肉食品入市关；抓好专项治理，营造监督、检查执法氛围，推进监督工作的深入开展，严厉打击各类违法行为。

（6）依法打击私屠烂宰行为。坚决贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》，提高和保障肉食品质量安全，确保有疾病的动物及产品不能进入或流出屠宰场，保证动物源性食品在加工环节不被污染。检疫人员应严格按照规程操作，为经营户提供优质服务，做到让经营者满意，让消费者放心。协同工商部门加大市场巡查力度，严厉打击私屠烂宰不法行为，确保群众吃上“放心肉”。

（7）加强检疫人员的培训。检疫人员素质的高低，直接关系到检疫工作开展的好坏，反映出动物检疫工作体系的完善与否。加强对检疫人员的培训，建立一支相对稳定、责任明确、纪律严明、执法规范的检疫队伍，提高技能，熟练掌握相关法律法规，逐步做到“内强素质，外树形象”，持证上岗，严格执法，公正执法，文明执法，使“有法必依、执法必严、违法必究”真正落到实处，保证《动物防疫法》等法律法规执行完全到位。因此，主管部门每年必须对检疫人员进行相关的法律法规、检疫知识和政策培训，提高检疫人员的政治素质、执法水平及业务水平。

（8）各部门之间相互沟通，共同协作，整顿规范定点屠宰，做好以下几方面的工作：①动物卫生监督机构要加强对屠宰场的监督和管理。②兽药、饲料等监督部门要加强对生产、销售、抗菌素、“瘦肉精”等违禁药物的监督管理。③工商部门要加强对屠宰加工厂和食品市场的监督检查。④卫生监督部门要对屠宰场的卫生消毒情况定期抽查[5]。只有各部门切实履行职责，齐抓共管，才能杜绝不合格肉食品上市。

总之，针对目前屠宰检疫工作中存在的各种问题，相关部门应开展联合执法，形成政府主导、部门协作、群众参与的社会性工作格局。加强屠宰管理、整顿、规范食品市场，确定专项治理和执法打击重点，建立健全各项工作目标和责任制，实行分级管理，形成一级抓一级，一级管一级，层层抓落实的管理机制，统筹规划，整体推进，控制和消灭畜禽疾病，保障畜产品安全，真正让消费者吃上 “放心肉”，维护社会稳定，确保地方经济发展。

3参考文献

[1] 康育民，乌兰托亚.呼伦贝尔市牲畜定点屠宰工作现状与发展对策[J].内蒙古农业科技，2006（2）：62-63.

[2] 赵少波.以科学发展观指导和推进大同市牛羊定点屠宰工作[J].内蒙古农业科技，2009（4）：95

[3] 张学礼，张玉荣，张国玲，等.家禽定点屠宰场各环节的消毒[J].畜牧与饲料科学，2008（5）：58.

篇6

关键词：外汇管理 制度改革 主体监管 策略 方法

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）12-148-02

近啄辏国际国内经济金融以及市场联动性演变的越来越激烈，其市场主体交易规模不断扩大，跨境资本流动的速度也不断提升，对当前所采取的外汇管理体制与模式带来挑战。且在国际国内经济形势的不断发展下，传统的外汇监督管理体系已经无法满足目前的要求，基于客观与主观角度和发展的要求，制定符合实际发展的监管模式才能提高外汇管理的质量与效率{1}。鉴于此，笔者结合自身对外汇管理的认识，于下文中简要分析了现阶段外汇管理体制的发展现状，提出可参考性的见解和分类监管框架，进一步提高外汇管理事中、事后监管效率，提升外汇管理和服务水平。

一、现阶段外汇管理的现状

（一）特征与内容

从整体角度分析，现阶段我国外汇管理主要是以行为管理为主，按照交易性质所进行的管理模式，这种模式需要对业务进行划分，并针对性的按照相关的规定与要求，对外汇业务以及相关的交易行为进行分割，进而形成比较完整的外汇管理制度体系。其特征包括三点：其一是经常项目以及资本项目是按照外汇交易行为所划分的；其二，在构建外汇监督管理部门的时候往往需要按照外汇业务的性质；其三是监管的方式非常多，多以事前监管以及事后逐笔核查为主{2}。从内容角度分析，可以清楚了解到当前我国外汇管理体制中所涉及到的内容众多，比如银行金融机构的结售汇市场准入、非银行金融机构的外汇业务市场准入等。

（二）缺陷与不足

当前我国外汇管理体制主要是建立在交易行为管理之上的，这种体制与模式需要将外汇业务进行拆分，并对具体的交易行为进行监督与管理。这种模式下不可避免的便是过度功能化倾向、盲区业务监管不力等。另外我国的涉外经济规模在近几年得到快速发展，具有双重性质，所采取的外汇管理体制的缺陷与不足也日渐显露。其一所采取的逐笔核查方式的有效性欠缺，无法真正满足市场主体增长的要求{3}。从2008年美国发生次贷危机后所引发的金融危机，对世界经济增长造成影响，且在近几年我国银行业得到大力发展，各类海外代付等融资业务得到发展，如此一来则会导致当前的外汇管理政策无法真正满足其要求，会进一步消弱行为监督管理的有效性。其二，制度方面存在问题与缺陷，从当前的发展格局分析，我国外汇管理所涉及到的法律法规较多，但是却呈现出分散局面，这样不仅会导致外汇立法层次不够清晰，内容不足，并且还会导致冲突现象的发展。从另一个角度分析，在外汇短缺中所提出的各项政策法规与现阶段的实际发展情况不协调，这样则会引发政策在实施中欠缺，长此久往会出现外汇监督管理真空现象。其三，银行未履行自身的职责。由于近年来外汇管理部门简政放权和资本项目可兑换进程加快，绝大多数行政审批和业务办理下放银行办理，除个别保留的项目。在受到相关因素的影响下，国家外汇管理局对行政审批程序加以简化，越来越多的业务交给银行进行办理。然而部分银行在审核中无法保证其真实性，也没有制定切实有效的评价与监督{4}。其四，外汇监督管理成本有所提高。外汇管理职能在设置的过程中主要是依据交易的性质进行划分，其内容包括了经常项目管理、资本项目管理等，不同的业务管理的账户不同，基本按照交易行为制定操作流程以及外汇管理信息系统，这种针对性的行为会割裂正常的交易行为，且会提高市场的交易成本，会浪费大量的财力与人力，同样也会提高外汇监督管理成本。

二、外汇管理制度改革的方向

如上文所言，现阶段我国外汇管理制度受到诸多因素的影响，在多个方面存在缺陷与不足，探其原因，主要是因为由于经济的不断发展，使外汇管理理念不断更新，外汇管理制度与现实背道而驰。

（一）外汇主体监督管理模式的基本概述

外汇主体监督管理是建立在市场主体之上的，以获得外汇收支信息为主，在市场主体性质不相同的情况下实现对外汇业务的集中管理，并且还将管理模式建立在综合风险评估体系之中。之所以采取外汇主体监督管理模式的目的是将现阶段行为监督管理制度下所存在的两种弊端进行解决。弊端一是市场主体交易成本以及外汇管理成本比较高；弊端二是外汇收支信息在采集与监测中处于分散局面。其中市场主体是其基础，主要是对不同性质的外汇业务加以管理，这样一来能够对市场主体外汇收支的总体情况有所了解。除此之外，外汇主体监督管理模式属于一种制度安排，所强调的内容包括检测分析、事后管理，且内容是将传统的交易行为打破，建立在经常项目以及资本项目这两个范畴之中，实现一种监测与预警相结合的外汇管理制度。在内容方面，外汇主体监督与管理所包含的内容比较多，包括贸易融资、贸易信贷、各类投资等，而在实施的过程中则需要经过三个步骤，第一是需要对监管对象的风险指标加以统计；第二是要从总体的数据之中进行分类处理；第三是要实现对企业的分析，比如要对重点企业采取重点监测分析的方式。

（二）外汇主体监督管理的设计

1.构造基础。通常情况下，在对外汇主体监督与管理中往往需要从四个方面进行分析，包括法律基础、信息基础、人员基础等，其中最为主要的便是法律基础，所涉及的管理规定与处罚内容都是最基本的依据；信息基础同样是极其重要的环节，对各类业务信息加以处理才能构建完善的制度；人员基础则主要是指人员的基本素养以及专业技能与知识。

2.组织优化。在对外汇主体监督管理进行设计的时候需要打破传统的界限，可以采取矩阵式以及职能式，这样可以将当前的外汇职能监督管理部门列入到综合监督管理部门之中，然后依据部门的性质以及市场主体的要求进行外汇监督与管理，从本质上提高其服务水平。

3.业务整合。在对业务进行整合的时候需要设置主体单位，并且在登记以及业务办理上需要进行协调处理，实现各个项目的整合，这样才能为企业提供一站式服务。

4.分类管理。简而言之便是要按照市场主体采取管理，给予惩罚或者奖励。比如诚实守信的市场主体则需要给予奖励，违规的市场主体则需要给予处罚，这样可以实现监管资源的配置与管理。

三、新时期外汇主体监督管理的策略与方法

（一）创新监督管理理念

在传统时代所形成的重操作以及重审批的模式成为了现阶段外汇主体监督管理的主要依据，但是在时代的不断发展下，传统理念与观念已经无法跟随社会发展的要求，呈现出滞后性，所以笔者认为在当前的发展格局下需要积极创新外汇主体监督管理制度。首要的任务便是要积极树立市场理念以及成本理念，还要具备服务理念，要从实际角度出发，从市场主体入手，尤其要建立在风险可控的基础上，这样便可以为市场主体提供条件，能够真正实现监督管理理念的转变，才能真正适应新时代的要求。

（二）创新机构设置

从当前的发展趋势下需要根据监管主体的性质对各个部门进行划分，可以设置银行、企业以及个人监督管理部门，并且每一个所设置的O督管理部门还需要设定相关的综合岗位，进行外汇业务的办理或者审批登记等，要有专门的部门对市场主体之外的交易行为加以监测，综合性质的监督岗位能够实现对监督主体的综合评价。当然，只有真正保证这一项机构设置的科学性与合理性，才能真正为外汇主体监督管理提供保障。

（三）健全法律法规

在外汇主体监督管理中法律法规占据了十分重要的地位，尤其在新形势下需要对外汇管理规章制度进行清理，并且还要依据主体监督管理的要求实现规章制度的完善，真正为其提供政策支持与帮助。当然，还需要积极制定分类管理的办法与内容，要实施主体分类标准，要对评定程序等加以分析，保证其科学性与规范性。

（四）创新业务整合

当前我国外汇管理存在非常多的比较独立的业务监督系统，这些系统统计口径不一致，尤其在进行各种检查的时候，往往需要在各个业务系统中对数据进行采集，其工作效率不佳。面对这种情况，则需要进一步加大并且实现业务系统的整合，要构建起能够真正反映主体外汇的一种信息平台，能够利用相关的技术手段，不断提高其监测的时效性，这样则可以真正实现电子化与口径化，才能尽可能地实现监督管理信息的对称，长此以往还可以减少监督管理的成本。

（五）加强各部门的沟通

目前，无论是外汇、海关、商务还是其它部门都涉及到监督管理，且在相关政策的引导下，相关的分类管理在政府部门中得到了推行，因此在新形势下我国外汇管理部门则需要从实际角度出发，要实施外汇主体监督管理，要不断创新其方法，当然还要与各个政府部门进行协调沟通，将监督管理主体信息加以掌握，从而真正实现资源的共享。另外还需要将监督管理的优势进行发挥，要真正起到打击违法犯罪行为的作用。

注释：

{1}蒙智睦.外汇管理体制改革与外汇主体监管模式构建[J].区域金融研究，2012（09）：25-28

{2}伊志峰.外汇管理一体化主体监管的实践探索[J].福建金融，2014（07）：33-38

{3}中国人民银行济南分行课题组，毕德富，陈锋.从规则监管到原则监管：展业三原则在外汇管理中的适用[J].金融发展研究，2015（12）：27-33

{4}中国人民银行大庆市中心支行课题组，黄雅娟，阮之茵.基层外汇局实施主体监管面临的问题及建议[J].大庆社会科学，2016（01）：133-135

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一、加强领导，高度重视，职责到位

切实加强肥料农药市场监管工作的领导，我市各级工商部门都高度重视，将肥料农药监管和农民群众利益摆到了重要高度；大力加强肥料农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和劣质肥料农资产品的查处和抽检力度，严厉打击不合格肥料农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行为，坚决把不合格肥料农资产品清除出农资市场，切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。

二、完善肥料农药市场监管，实行“五严”措施

“五严”。一是严格农资经营户备案制。凡从事农资经营的，必须到工商部门登记备案，以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间跨度长，实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制。与经营户签订责任书，督促其建立健全“两帐两票一卡一书”。四是严格“四定”监管责任制（即定人、定岗、定片区、定责任）。五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为；严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为；严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为；严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为；严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段，冒充进口化肥行为；严查制作、种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为；严查利用境外虚假登记的企业名称，以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为；严查农资经营中的商业贿赂行为。

区工商局依据国家总局第45号令《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，结合当地实际，制定了《农业生产资料市场监督管理实施方案》。由于领导重视、方案周密、措施有力，全区农资监管工作取得了成效。

三、认真检查，强化监管，确保实效

肥料、农药是重要的农业生产资料，关系到农业生产安全和农产品质量安全，事关农业增效、农村稳定和农民增收。我局深刻认识做好肥料农资市场监管工作对推进新农村建设和农民增收的重大意义，进一步增强“红盾护农”的自觉性和责任感，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，加大力度，把加强肥料、农药市场监管作为重中之重的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿和规范农资市场秩序，切实维护农民利益。一是充分发挥农资协会的作用，加强行业监督和指导，确保农资市场的有序竞争；二是保障农资质量，进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-6月我局抽检化肥、农药等农资111个批次，配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测，有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。

截至目前，我市各级工商机关共出动执法车辆354台次，执法人员2367人次，检查农资经营户3898户次，检查农资市场504个次，立案查处农资案件60件，案值32.4万元，没收查扣物质520530.97公斤／台、件，取缔无照农资经营户50户，受理农资投诉25件，为农民挽回经济损失6.77万元。

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大米、杂粮、木耳、蜂蜜、玉米油……来自上海的采购商杜成显在仔细地参观了黑龙江展区的每个展位、与其中的几家企业交换了联络方式后，在黑龙江参展食品展前检测结果公示牌前驻足了良久。他告诉记者，自己参加了那么多展会，这还是第一次看到政府部门公示展品检测结果。产品名称、规格型号、检验项目、检验结果……一一明示，从中能看出黑龙江对自己绿色食品质量安全的信心，也增强了我们做黑龙江产品的信心。

用安全标准和技术手段向社会传递对绿色食品质量安全的底气和信心，这是黑龙江食品药品监督管理局为我省绿色食品市场推广保驾护航的举措之一。除展前对展品监督抽检、公示外，该局还与陕西食品药品监督管理局签订跨省合作协议，在展会期间实施联合执法，共同设置食品安全监督站、食品安全快速检测站、食品质量安全投诉站和绿色食品营养咨询站。

二氧化硫、亚硝酸盐、硼砂、农药残留……均可现场快速检测。开馆三日来，这个快速检测站前一直人流不断，有的询问检测知识、有的将购买的样品送来检测，更有的前来了解黑龙江绿色食品的品质情况。截至5月24日，共进行食品快速检测168批次，消费者送检90批次，发放食品安全快速检测知识宣传单800余份，发放食品快速检测试剂盒600余个。

现场检测，联合执法、公示抽检结果，除了让消费者、参展商获得对黑龙江绿色食品的信心外，更受到参展商的欢迎。省农垦龙王食品董事长李忠珠说，这次省食品药品监督管理部门全程跟进，不但检查我们的质量是否合格，还对我们进行标准的指导，让我们随时随地能与同家标准对接，等于免费请了个专家。

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关键词：建筑工程；土建施工；质量监督管理

Abstract: the civil engineering in project construction is the most important one of the engineering, it relates to the construction of the quality problem, is the supervision and management of the key object. The author discusses the actual work experience, the architectural engineering in civil engineering construction quality supervision and management of the further analysis, to have the certain reference value.

Keywords: building engineering; Civil engineering construction; Quality supervision and management

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

1. 前言

近几年,随着我国社会和经济的快速发展,建筑业也迎来了发展的巅峰时期,土建工程是在项目建设中最为重要的工程之一,它关系到整个工程建设的质量问题,是监督管理的重点对象。做好土建施工现场管理,直接影响到整个施工企业的发展以及信誉。其施工质量的好坏,既对结构物的安全,也对结构物的造价有很大影响。因此，加强建筑工程中土建施工的质量监督管理具有极为重要的作用。

2.目前建筑工程中土建施工质量监督工作面临的问题

（1）市场信用机制不成熟

当前,我国建筑行业处于市场经济发展初期,计划经济条件下原有的工程质量监管模式已经不再适用。建筑市场包括的建设、勘察、设计、施工等各类企业及其市场行为都应当受到市场信用机制的制约,烦杂的各种市场关系只能通过以市场为主导的手段约束,市场竞争才会有序。但是,我国建设行业的市场信用机制还较不成熟,市场信用机制在市场中发挥的作用还不占主导地位,恶性的价格竞争、违规的行政干预等与成熟市场格格不入的因素,还对市场发挥着重要作用。在这种条件下,依靠工程质量监督这样的行政手段弥补市场信用欠缺,质量监督机构承受着非常大的压力。目前,各种质量事故时有发生,住宅质量投诉应接不暇,都与市场机制不健全有关,但质量监督机构却承担了部分失职甚至渎职的责任。其实,依靠质量监督站的力量确实是无法改变现有市场不成熟局面的。

（2）建设工程质量监督机构的现有素质尚不能保证政府监督的有效性

经过近20年我国建设工程质量政府监督管理的发展,建设工程质量监督机构的人员、设备、监督实践的确有了质的变化。但是,目前从整体看监督机构、监督人员素质不高,设备相对滞后等问题很普遍。素质不高主要体现在整体构成中的专业技术人员占的比例不高,专业技术人员不断学习新技术、新知识的系统力度不够,缺乏管理、法律、经济、技术的复合型高级人才从事建设工程质量监督工作。再加上不良社会思潮的影响,监督机构约束机制尚不健全,监督行为不规范,这些都势必影响建设工程质量政府监督的力度和深度,直接削弱了政府监督的有效性和权威性。

3、如何有效加强建筑工程中土建施工的质量监督管理

（1）推行项目监督责任制

以项目为单位确定一名监管责任人，即每一项目均要确定一名监管责任人。工程建设项目监管责任人职责为：一是负责对项目招投标工作纪律的规定执行情况进行监督管理；二是负责对项目备案情况进行监督管理；三是负责督促项目监管相关报表报送；四是负责对有关项目建设其他需要监管的事项进行监督。项目监管责任人切实履行职责，对在项目管理、资金使用、工程质量、施工安全等方面存在的违法违纪问题，或在工程招标过程中存在的虚假招标、明招暗定、借牌施工、转包、违法分包等问题，及时整改处理，并及时将有关情况报告市纪委监察局，否则将按相关规定追究项目监管责任人的责任。

（2）增强质量意识，提高人员素质

工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低，执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。

当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为一句空话。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

（3）土建施工过程中加强质量控制管理

①地基隐蔽验收。地槽清好后,组织地质勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位参加,重点检查地基承载力是否符合设计要求,是否存在软弱下卧层、实际地质情况是否与勘测报告相符合。确认地基土符合要求后,才能进行下道工序施工。并及时办好隐蔽验收签证手续。②钢筋分项工程隐蔽验收。钢筋分项工程的隐蔽验收,主要是合理设置质量控制点,提前给施工单位负责人交底,不经验收合格,不准隐蔽比如柱子质量控制点的设置,应设在每层柱(或基础顶面)支模之前,控制的重点内容是:柱子纵筋接头(焊接接头或绑扎接头)质量及其位置是否正确、箍筋加密区绑扎是否到位、是否符合设计及规范要求。③基础结构验收、主体结构验收。基础、主体结构工程隐蔽之前,应组织设计、监理、质监等有关单位技术负责人进行验收,重点检查:砖砌体的组砌方法,柱梁板砼是否有缺陷用HT-225型砼回弹仪对柱粱、板砼进行抽点回弹,并结合施工留置的砼试块试压强度进行对比。待确认砖砌体组砌方法正确、灰梁饱满度>80%,结构砖砌砂浆试块试压强度符合设计要求,砼无缺陷而且砼强度达到设计强度等级后,才能进行隐蔽。

（4）加强监督队伍建设,建立监督机构的内部考核机制。

建设工程中土建施工的质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作,属行政和技术的监督执法。要想依法监督,全面提高工程质量水平,必须要建立一支思想好、作风正、业务精、法规通的监督队伍充当先锋。但目前由于编制和管理方式等原因,造成了有些质量监督机构的人员素质不高、专业配备不合理,使得我们监督机构的权威性有所削弱。因此,各级监督机构要想发展,必须加强队伍建设,把人才培养当成一项长期任务来抓,建立完善的用人、育人机制,贯彻实施建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》,完善质量监督机构及人员资格认证制度,建立监督人员的持证上岗和定期培训制度,上级质监机构要定期对下级质监机构和质监人员进行考核,不合格的机构要进行整改,有关人员要调离岗位或降级,打造一支技术精良的质量监督队伍,使其具有较强的技术判断能力和行政执法水平。

（5）建立健全工程质量监督告知制度。

提高监督执法的透明度,使工程质量监督真正成为“阳光监督”。从建设活动一开始,工程质量监督机构应当制订详细的监督计划,进行监督交底,使工程建设各方从开始就享有知情权,了解监督工作的方式方法、内容及手段,可以充分调动受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性,自觉规范质量行为,避免和减少质量事故的发生。

4．结语

总之，解决建筑工程中土建施工的质量问题不是轻而易举的，而是一项系统工程，必须根据工程中各分部的特点，认真抓好建筑工程质量监督工作。

参考文献：

[1]建设部.工程质量监督工作导则(建质〔2003〕162号)[S].

[2]徐波.在全国建设工程质量监督管理工作研讨会上的讲话[R]•工程质量,2005,(3).

[3]高盛立.法治环境下质量监督机构的发展与需求[J].工程质量,2005,(3).

[4] 曾金辉. 建筑工程中钢筋混凝土质量问题与控制要点[J]. 中国新技术新产品, 2010,(09) :152

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一、XX年工作情况

（一）强化制度管理，提高两员素质。

我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质，提高执法水平作为经常性的头件大事来抓，建立健全了《xxx兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度，强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责，对全市检疫人员进行了专门的培训考核，加强了对检疫员执法的监督检查，对工作不负责、违法违纪，有失职行为的检疫员按章查处，有x名基层站检疫员因工作不到位，违反《xxx兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚，使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。

（二）强化检疫检验，提高检疫质量。

充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作，对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测，全年共查处了x起销售病死猪肉案件，依法对违法行为人进行了处罚，增强了人们对上市畜产品安全的信任度，同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时，检疫工具全齐，检疫质量得到保证。在检疫过程中，严格把住以产地检疫为重点的五关：一是产地检疫关；二是进场（点）检疫关；三是宰前检疫关；四是宰后检验关；五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查，使之形成了相互协调，相互完善，联系密切，功能互补的检疫工作机制，全年完成猪、牛、羊产地检疫xx万多头，白肉检疫xx万头，家禽检疫xx万羽。

（三）强化动物免疫标识管理，全面推动检疫工作。

自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度，为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作，保障畜牧业健康发展，我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法，严格把住产地检疫和屠宰检疫关，对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处，我们加大了宣传力度，在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语，下发宣传材料，制作宣传牌，并在各乡、镇交通要道涮写了xx多条宣传标语，宣传形式多样，做到了家喻户晓，人人皆知。由于宣传力度到位，管理制度健全，促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。

（四）强化监督管理，严厉查处违法违纪行为。

没有监督管理，违法行为就得不到惩处和改正，我们主要采取“三结合”的方法加大监督力度，即日常管理与经常监督检查相结合，外部监督与内部监督相结合，定期监督与经常性的监督检查相结合。4月份对全市中等以上规模的养殖场、11月份对全市定点屠宰场（点）的防疫条件进行了审核，并经常组织防疫监督员对乡村级交通要道和养殖场进行监督检查，全年监督重点放在打击逃检，无证经营，经营死因不明病害畜产品以及检疫员、防疫员违纪违规行为上，并以集中力量查处案件为突破口，解决群众举报突出问题，推动全面检疫工作和猪、牛、羊免疫标识工作，全年共受理群众举报案件x起，查处逃避检疫案件x起，经营死因不明畜产品x起，不凭检疫证明运输畜产品案x起，防疫员违规使用免疫标识x起，对当事人均依法、依规给予了处罚，严厉打击了违法行为。

二、XX年工作要点

（一）从抓业务培训入手，重塑检疫监督队伍形象。

为切实提高“两员”的整体素质，树立良好的防检疫队伍形象，全年抓住四个关键环节：一是建章立制，继续推行去年的各项规章制度，规范《xxx检疫员考核管理办法》；二是严把两员的审核关，对全市检疫员重新进行审核，对不符合条件，工作能力差的人员取消检疫资格；三是抓好“两员”的业务培训，拟在x月份对全市检疫员进行培训，并进行考试，考试合格后，方可上岗；四是抓好检疫示范站建设，着重抓好xx等x个条件较差的检疫示范站建设，并对xx、xx、xx等三个定点屠宰场实行重点监督。

（二）从审证发证入手，增强从业人员守法意识。

核发《动物防疫合格证》是依法对动物、动物产品生产、经营者实施防疫监督的重要手段，今年要重点抓好贩运户、屠工及饲养场的办证及年审工作，严格办证程序，先培训，后规范，力求《动物防疫合格证》核发率达xx%以上，做到依证管理，持证经营，同时加大《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规的宣传力度，切实提高从业人员守法意识。

（三）从强化免疫标识管理入手，扩大检疫面。

严格按照省、市免疫标识管理制度，严禁无免疫标识的猪、牛、羊出村出场，上市流通，做到以防促检，以检促防，防检并重，在抓好猪、牛、羊检疫的同时，加大监督力度，抓好家禽检疫和狗的检疫，力求猪、牛、羊检疫率达到xx％以上，家禽检疫率达xx％以上。

（四）从查处典型案件入手，营造依法治牧氛围。

及时查处违法案件，对违法人员实行公开张贴检讨书，违法录相向社会曝光，同时加大对检疫员、防疫员违纪的处理力度，不讲情面，借《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规宣传的东风，印刷宣传手册，刷写标语，利用宣传车下乡宣传，利用广播电视等多种形式宣传，以提高管理相对人的守法意识，促进防疫检疫各项工作的顺利开展。 共2页,当前第1页1

（五）从加强横向联系入手，增强检疫执法合力。

1、加强周边县（市）特别是与xx、xx、xx等县市的联系，增强本系统执法合力。

2、加强与边检站联系，严厉打击逃检和无证经营行为。

3、加强与政府相关部门的联系，以弥补自身执法手段和力量的不足。

4、加强与养殖户的联系，充分利用群众的监督职能，建立畅通便捷举报投诉渠道，将举报电话向社会公开，提高群众监督执法的参与度，形成社会执法合力。

（六）从完善考核办法入手，切实做到奖优罚劣。

今年结合与各基层站签订目标管理责任状的情况，对基层站的防检员制定出相应的考核评分办法，力求考核制度合理化、公开化，充分调动各基层防检站工作的主动性和积极性，年终切实做到奖优罚劣，以促进兽医卫

生监督工作的开展。