水污染与治理范文
时间：2023-06-06 17:57:30
导语：如何才能写好一篇水污染与治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：水资源；水环境；水体污染；治理对策；可持续发展
引言
水资源是人类社会赖以生存的前提，直接关系到社会的可持续发展。如今，地球生态环境已被人类活动严重破坏，尤其是水污染的严重性尤为突出，已向人们敲响了警钟。
1我国水资源现状
1.1水资源贫乏
供需矛盾日益突出，且制约经济发展。我国的淡水资源总量为28000亿m³，占全球水资源的6%，名列世界第四位，但人均占有量只有2200m³，居世界第119位，世界人均水资源8800m³，是世界水平的1/4，被列为世界上最缺水的13个国家之一。全国有10个省区人均水资源不足1000m³。（人均水资源不足1000m³为贫水国家，不足500m³为绝对贫水国家）。
1.2水资源开发与利用极度不合理
流域内，流域之间水资源利用分配不合理。目前，有很多城市因为对水资源进行过渡开发利用，导致水资源在上下游和左右两岸相互不兼顾。无法统筹考虑整个流域的用水秩序。严重影响居民的生产生活，造成巨大的资源浪费和经济损失。在水资源丰富的流域，居民浪费水的现象及其严重，水资源利用率低。而在水资源匮乏的流域却经常断流，干涸，从而造成了居民无水可用的窘境，严重影响到了生活生产，也使生态环境和树木植被无法得到保障。
1.3水资源时空分布不均匀
我国由于地理位置和气候原因造成降雨在全国范围内的不均匀性，南方雨水充沛，年平均降雨超过1000mm，甚至常年发生洪涝灾害；而北方内陆地区降雨量稀少，年平均降雨量少于400mm。这种降雨的不均匀性造成了我国水资源的时空分布不均匀性，并最终导致了南北地区经济发展的不平衡。其次，径流分布的不均匀也间接导致了国内水资源分布的不均匀。长江流域及其以南地区国土面积占全国的36.5%，但水资源占全国的81%；而淮河流域及其以北地区国土面积占全国的63.5%，而水量仅占19%，其中西北内陆河地区资源性缺水更严重。
1.4水污染严重导致缺水
随着我国经济的快速发展，工农业污水排放逐年加大，今年来全国污水排放量达600亿吨，其中绝大部分未作处理就直接排入江河湖泊。这导致水污染的事故频繁发生，2010年发生污染案1469起 突发事件149起。同时由于人们缺乏环境保护意识，导致天然湖泊，湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变的现象越来越普遍。水污染严重形成水质性缺水，生活水资源总量因河流湖水水源污染而不断减少。
2我国水污染现状
2.1地表水污染
国家环保总局公布的数字表明，地表水流经城市的河段有机物污染较重。七大水系按照综合污染指数比较，污染程度由重到轻依次为：海河，辽河，黄河，淮河，松花江，长江，珠江。七大水系407个重点监测断面中，38.1%的断面满足Ⅰ~Ⅲ类水质要求，32.2%的断面属Ⅳ，Ⅴ类水质，29.7%的断面属劣Ⅴ类水质。其中七大水系干流的118个断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面占53.4%，Ⅳ，Ⅴ类水质断面占37.3%，劣Ⅴ类水质断面占9.3%。各水系干流水质好于支流水质。海河水系污染严重，劣Ⅴ类水质断面占50%以上，辽河水系总体水质较差，劣Ⅴ类水质断面占40.6%，黄河水系总体水质较差，支流污染普遍严重，淮河干流以Ⅳ类水体为主，支流及省界河段水质仍然较差，松花江水系以Ⅳ类水体为主，珠江水系，长江干流及主要一级支流水质良好，以Ⅱ类水体为主。
2.2地下水污染
我国地下水污染划分为以下四个类型：一是地下淡水的过量开采导致沿海地区的海水入侵；二是地表污废水排放和农耕污染造成的硝酸盐污染；三是石油和石油化工产品的污染；四是垃圾填埋场渗漏的污染。其中农耕污染具有量大面广的特征，未经利用和氮肥在经过地层时通过生物或化学转化成非硝酸盐和亚硝酸盐，长期饮用这种污染的地下水将可能导致氰紫症，食道癌等疾病的发生。大部分城市和地区存在一定程度的点状或面状污染。污染区仍然以人口密集和工业化程度较高的城市中心区为主。
3水污染的来源
3.1农业污染
农业污染源包括牲畜粪便，农药，化肥等。大量农药化肥的流失导致农田土壤污染，通过农田径流又加剧了湖泊和海洋的富营养化。未经安全处理的禽畜粪便直接排放或任意堆放，造成氮，磷污染所致的水体富营养化，严重污染了地下水和地表水环境。在农业污水中，一是有机质，植物营养物及病原微生物含量高，二是农药，化肥含量高。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年表土流失量约50亿吨，使2/3的湖泊受到不同程度的富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，导致水质恶化。
3.2工业污染
工业排放的废水，污染物种类多，处理难度大，如果这些废水得不到妥善的处理，将对生态环境造成严重的破坏。工业水污染主要来自造纸业，冶金工业，化学工业以及采矿业等等。而一些中小城市和农村周边的农产品加工和食品行业，如酿酒，制革，印染等，也往往是水体中化学需氧量和生物需氧量的主要来源。
3.3生活污染
我国每年所产生的生活污水逐年增加，所占比例逐年升高。而我国城市污水的集中处理率仅为57.1%。生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水，垃圾，粪便等，多为无毒的无机盐类。生活污水含氮，磷，硫多，致病细菌多。
4水处理的现状
4.1污水处理厂的建设
根据住建部《关于全国城镇污水处理设施2010年第四季度建设和运行情况的通报》中显示，截止2010年底，在654个设市城市中，已有607个城市建有污水处理厂，占设市城市总数的92.8%。2010年全国设市城市新增污水处理厂337座，新增污水处理能力1384万立方米/日；累计建成污水处理厂1688座，形成污水处理能力1.067亿立方米/日。36个大中城市（直辖市、省会城市和计划单列市）建有污水处理厂388座，处理能力达4428万立方米/日。这与2005年底，全国有383个城市建成污水处理厂791座相比，增加了1倍多，可见我国的污水处理的发展还是非常迅速的。
4.2城市污水处理率
据统计，我国的污水处理率保持了较快的增长势头，由2000年的34.2%增长到2006年的56%。尽管如此，与发达国家的80%的污水处理率相比，我国还存在很大的差距。
4.3工业废水预处理
中国江，河沿岸和沿海地区分布着2.1万家化工厂。但眼下中国70%以上的江河湖泊遭到了污染。这些企业超标排污主要为COD，氨氮，总磷超标现象比较突出。
4.4污泥处理处置
据估计，目前我国城市污水处理厂每年排放的干污泥量大约为600万吨，而且每年增长率为10%，如果城市污水得到全部处理，则将产生干污泥量为1000万吨。国内现有的处理方法有污泥浓缩和脱水。污泥经浓缩和脱水后一般含水率只能降低到80%左右。这与发达国家正逐步要求污泥的含水率达到20%-30%相比还有很大的差距。
5水污染治理中存在的问题和对策
5.1完善法律法规 强化管理 增加国民素质
贯彻执行《水法》，《水污染防治法》，《环境保护法》等法律法规，同时完善相应的法律法规，建立相对健全的水环境保护法律体系。加强对污水排放单位的监督和管理，对违法排放的工业企业要从重处罚，严格实行总量控制。另一方面还可以利用收取的排污费，排污权交易费等设立基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业污水预处理的经济压力，充分调动企业的积极性和社会责任感。
对于生活污水应树立全民可持续发展战略思想，加强保护水环境的宣传。可建立累进加价的水价制度，通过经济杠杆，节约用水，减少排污。政府应加大对污水处理的资金投入和补贴，通过政策的扶持和改革，使污水处理企业走向市场化，增加其盈利能力，实现良性循环。
5.2加强水域及饮用水源的管理
进行对流域的用水和排水进行整体规划，而不是每个城市只管流经自己城区的河流。制定科学合理的水量调度和河湖疏浚方案，提高水体自净能力。对各地都已划定了水功能区要严格执行水功能区划方案，禁止向饮用水源地排放。
5.3改变传统观念
“先污染，后治理”这种错误观念在人们心里根深蒂固，但是治理水污染的代价远远高于控制水污染的代价。因此，各地区，个部门应采取积极有效的手段和措施，进行深入，广泛，持久的宣传教育，使环境保护这个观念深入人心。同时改变人们偷排乱排的现象。
5.4充分利用再生水资源和循环用水
我国的水资源利用率不足50%，重复利用率仅为20%左右，低效的水资源利用加剧了水资源的供需矛盾和严重浪费的局面。目前经过处理的污水已用于生产冷却水，生活杂用水以及园林绿化等领域。但还不够广泛，如将再生水经过处理达到地下水质标准进行地下水回灌，对其水源进行补充以备再用。加强推广建筑中水系统和工业冷却水循环系统，在工业园较集中的地区采取生活生产分质供水，提高对不同水质的利用程度，降低水处理成本。
5.5改变产业结构 推广清洁生产
社会产品的结构是由生产力状况和科学技术水平决定的，同时也反映了社会生产的性质，发展水平和社会资源的利用状况。睡着生产力的发展和科学水平的提高，各种新产品的种类和结构不断发生变化。因此，加强新产品的开发和研制以代替传统的产品。同时积极改进生产程序和技术，实现清洁生产和绿色生产，发展绿色产业，是减少工业水污染的根本途径。对生产而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响。
5.6严格审批和验收项目
随着社会的进步，经济的发展和人们需求的增加，使得许多新项目也随之激增，给水环境带来了一定的挑战。因此，对于新项目，无论其规模大小都要进行可行性评估和生态评估，特别是对水资源污染状况的评估，对严重影响水资源，造成严重污染的，且企业自身无法解决的，应坚决杜绝此项目的建设。在项目建成投产后，应定期检查企业是否有偷排乱排行为。
5.7引进国外先进技术设备 着重培养人才
通过对国外先进的水环境恢复技术，结合国情，研究符合中国国情的水环境恢复技术的理论，方式方法。加速环保产品和产业的发展，提高水污染防治设施的产品标准，成套化和自动控制性能，大力开发城市污水和工业废水成套处理技术。通过生物技术与物理，化学手段的结合，加速水环境恢复的进程。建立完整的人才培养计划和制度，保障环境处理人才的培养。
篇2
论文关键词：湖泊型景区，水污染，研究
论文摘要；在分析了海盐县南北湖水污染现状的基础上，阐述了南北湖水环境保护的有关措施及取得的成果，提出了湖泊型景区水污染防治措施的实践方向。
一 南北湖水资源状况
南北湖风景区是中国唯一集山、海、湖为一体的风景名胜区，总面积30平方公里，位于杭州湾北岸的海盐县境内，是浙江省第一批省级风景名胜区。南北湖自然风光秀丽，山、海、湖融为一体，洞、园、池自成格局，环境独特，景色宜人。著名园林专家陈从周教授称赞南北湖：“山有层次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲珑，能兼两者之长。” [1]
南北湖湖区水质的优劣，直接影响着湖面景观和风景名胜区旅游事业的发展。保护南北湖湖区水质，是保护风景旅游资源，保障周边百姓和游客身心健康的重要举措。
1.1 水文水资源状况
南北湖湖面面积1800亩，中有一堤，俗称中湖塘，把湖分为南北两半，其中南湖800亩，北湖1000亩。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168万立方米，是钱塘江边的一个泻湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面环山，一面临海，湖形曲折，山有层次，且有东暖夏凉的小气候。南北湖之水，自成一上河水系。水来自鹰窠顶山、麂山、万苍山、飏山、荆山等环湖诸山的泉瀑溪涧。[2]
1.2 水环境质量
作为风景名胜区，南北湖风景区的水环境质量最低标准为Ⅲ类水，但由于湖面较小，湖床较高，水体自净能力较弱，水环境质量不够理想，虽然到2008年还没完全达到三类水的标准，但是从下表1～表5数据看出，历年来水质呈明显好转趋势。经海盐县环境监站对湖区水质的取样分析，2003、2004年南北湖水质属于劣Ⅴ类水，主要超标污染物因子是总氮； 2005年南北湖水质属于Ⅴ类水，主要超标污染物因子是总氮；2006年南北湖水质属于Ⅳ类水，主要超标污染物因子是化学需氧量、总磷、总氮；2007年南北湖水质属于Ⅳ类水，主要超标污染物因子是总磷。2003～2007年南北湖水质监测结果数据表见表1～表5。
表1 2003年南北湖水质监测结果数据表[3]
南北湖
年平均值
03.5.6
表2 2004年南北湖水质监测结果数据表[4]
南北湖
年平均值
04.5.8
表3 2005年南北湖水质监测结果数据表[5]
南北湖
年平均值
05.5.9
表4 2006年南北湖水质监测结果数据表[6]
南北湖
年平均值
06.5.8
表5 2007年南北湖水质监测结果数据表[7]
南北湖
年平均值
07.5.14
二 水污染因素
南北湖的水质为何在03、04、05年属于劣Ⅴ类、Ⅴ类水呢？造成水质下降，湖面景观水质不能满足功能区要求的主要原因是湖边有许多餐饮服务业设施排放污水所造成，其次是湖区周边的居民生活污水排入湖中，加重了水质污染等因素。
2.1 餐饮服务业污染
1992年以后，随着风景区的开发建设，湖边建立了一些与旅游业配套的宾馆、饭店等旅游服务设施，而这些设施建成后，有许多宾馆、饭店没有将其废水有效地处理好，造成了对南北湖的水质污染。至2003年，湖边小宾馆、小饭店废水未经处理任意排放的有11家，每年排入南北湖的废水有1万多吨。南北湖湖边小宾馆、小饭店等有关餐饮服务设施的污水排放情况见表2。
表2 湖周边宾馆、饭店污水排放情况表
1986年起景区开设了水上游乐活动，最多一年湖上有手划船30只，电瓶船25只，摩托艇5条，容纳湖上游客250人；尤其是摩托艇活动项目对水环境也造成严重污染，二00六年取消了摩托艇项目，更换成手摇小木船十多条，并增设了水上自行车和三人脚踏船十五条。
2.2 生活污染
生活污染主要是由湖边居民和旅游人员自身所产生的废弃物进入景区环境所造成。在南北湖的周边还居住着南北湖村，这个村有数千人口，他们历年来都在那里居住、生活和耕作。这些居民的生产、生活所产生的废弃物对南北湖环境也有不小的污染危害。湖周边居民的生产、生活及来景区旅游的游客每年向湖中排放的生活废水约11万吨左右，这些污水进入南北湖水环境对景观水质造成危害。有关居民生活和旅游人员产生生活污染物情况见表3。
表3 湖边居住（常住）人员、旅游人员产生生活污染物情况表
废水（万吨）
垃圾（吨）
注：每年旺季为4.5.6.10.11月，淡季为7.8.2.3月。旺季旅游人数增加30%。
在每年的旅游旺季，污染物产生与排放量也将出现高峰。在旅游高峰时，每天湖周边的小宾馆、小饭店及游人等向湖边及湖中排放废水约400余吨，而每天向湖中排放的主要污染物（COD）量也有50㎏之多。在旅游高峰，这些污染物加重了景区湖水的污染，使水质恶化。旅游旺季污染物的产生与排放情况见表4。
表4、南北湖旅游旺季污染物产生与排放情况表
三 保护水环境措施
近年来，为了改善和保护景区的湖区水质，南北湖风景区管委会在研究了海盐县环境监测站监测数据的基础上采取了各种有效措施，拟订了整治水环境的工作方案，建立了各项环境管理制度，加强了对水环境的治理和保护。特别是提出了蓄水、养水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水质，保护了南北湖的水环境。
3.1 绿化造林，涵养水源
南北湖风管会自成立以来，一直把治理环境作为最重要的工作，投入了大量资金，实施对环境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘还湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是绿化造林、保护森林资源、涵养水源的工程。主要做好以下几方面工作：
3.1.1 大力发展生态公益林
南北湖森林大多是在五六十年代营造起来的，几乎都是马尾松林（少量黑松林），林分郁闭度低，树种单调、结构简单，种植密度过大，又曾被当地群众视作薪炭林而被过度砍伐树枝，造成树杆纤细、弯曲，林分质量较差，森林的功能很低。因此，必须进行生态公益林的促成培育，按照规划，逐步分批进行补植造林，对于一些郁闭度低、质量差的林分，重新造林。针对风景区内森林结构简单、树种单调的状况，在造林时，调整森林结构，丰富树种，特别是阔时树种，如枫香、木荷、杜英等；大力营造针、阔混交林，结合风景区的特点，发展一批风景林。
3.1.2 绿化造林与发展经济特产林相结合
风景区内有1000多户农民，有460余公顷山林属当地村民的责任山，因此在考虑发展森林，改善生态环境的同时，必须考虑到农民的利益，要与“农业增产，农民增收”的目标结合起来。通过引导、扶持和技术指导，帮助当地群众发展名特优经济林、竹林、果林和茶叶；对于规模大、标准高、效益好的林果特产基地，和旅游业结合起来，形成“观光园区”。
3.1.3 切实加强对森林资源的保护
⑴大力宣传以《森林法》为核心的法律和地方性法规，增强广大群众保护森林资源的自觉性。
⑵贯彻、执行《浙江省林地管理办法》和《浙江省风景名胜区管理条例》，不出卖和变相出卖林地，禁止占用林地开发宾馆、度假村之类的项目，禁止任何单位和个人以任何理由占用林地派作他用；开发景点和基础设施建设占用林地，按规定的程序报批，经批准后，方可使用。
⑶配合县农经局加强对古树名木的保护。目前，风景区内每株古树名木都建立了档案，并落实了专人负责管理、保护，对一些特殊地方的古树设置了栏杆等保护设施。 ⑷在森林防火工作上，景区管委会坚持贯彻“预防为主，积极防范”的方针，采取了各种措施防止火灾的发生，同时在景区内建立了防火网络，一旦发生火灾，能及时发现，并组织人员灭火。
⑸ 浙江省已经形成了以《森林法》为核心，地方性法规相配套的林业法律法规体系，为景区的林业管理提供了法律上的依据，景区派出所、景区综合执法大队在县公安局、农经局、土管局、工商局等行政执法部门的领导和配合下，及时制止、查处各种破坏森林资源的违法行为，打击犯罪。依法治林，强化执法力度，对于保护森林资源发挥了积极作用。
3.2疏浚扩容，蓄水自净
湖荡的浚疏增加了湖的有效容积，加强了湖区的蓄水功能，提高了湖水的自净能力。是保护水资源的有效措施之一。
1988年至1989年，由秦山核电公司出资190万元，委托县交通局疏浚南湖，挖除淤泥25万立方米。同时签订核电公司取水协议，湖水供核电厂反应堆用，年调节水量40万立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米为控制线。疏浚湖荡以后，增加了湖区的蓄水量，提高了湖水的自净功能，进一步改善了湖水水环境质量。
在2002年至2003年由秦山第三核电公司出资562万元，风景区管委会主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面积66万平方米，平均挖深0.65米，总清淤泥量42.3万立方米。使湖水水质得到进一步改善。
3.3 合理放养，平衡生态
合理放养水生物，以消解水中的氮、磷等有机物质，起到了养水的作用。2005年起，风景区管委会为充分利用湖水资源，采用深浅不同水域鱼种套养方式，先后投放鳊鱼、青鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鱼、河蟹苗等多种鱼种，同时适时调整湖内生态结构，确保水生生态平衡的基础上，合理利用自然资源，发展渔业养殖。
3.4 集中治理，达标排放
南北湖周边建有宾馆、饭店等餐饮、旅游服务设施数十家，这些餐饮、旅游服务设施每天排出有机废水上千吨，如这些废水未经治理而进入湖中将造成湖区的严重污染。1998年，南北湖山庄、飏山楼、湾景宾馆、碧波宾馆等4家饭店联合投资120万余元，建成了日处理污水750吨的餐饮污水集中处理外排工程。另有三湾度假村、桃源山庄、金牛山度假村、荣昌宾馆、天池大酒店等单位也先后建成了餐饮服务业污水处理设施，有效控制了向湖区排放污水的水质。南北湖湖边宾馆、饭店等有关餐饮服务设施的污水治理情况见表4。
表4 湖边宾馆、饭店污水治理情况表
南北湖山庄
湾景宾馆
生化、厌氧
达标
碧波宾馆
生化、厌氧
达标
三湾度假村
生化、厌氧
达标
桃源山庄
生化、厌氧
达标
金牛山度假村
生化、厌氧
达标
荣昌宾馆
生化、厌氧
达标
天池大酒店
3.5 定时保洁，垃圾清运
随着农村居民生活水平的不断提高，农村产生的垃圾也日益增多。周边居民地面清扫出来的垃圾常常是往湖边丢弃。垃圾物的溶出物渗入地表水，然而进入湖内，污染南北湖水环境。南北湖周边住有居民2700多人，且每天旅游人数也在数千人以上，如果按每人每天产生垃圾0.5公斤计算，每天产生垃圾约5吨左右，全年累计可达上千吨，这些垃圾如不及时清运出去，将有溶入地表水而进入湖中的可能。南北湖风景区管委会在2003年建立起了一支垃圾清运保洁队伍，将湖周边产生的垃圾及时清运出去，起到了防止污水被污染的作用。
3.6 建章立制，加强管理
3.6.1 加强宣传，落实责任
大力宣传环境保护的现实意义，利用广播、会议等形式对水环境保护的要求进行宣传，宣传垃圾对环境、对人们身体健康造成的危害，教育广大群众自觉管理自身产生的垃圾和废水，按湖区环境卫生管理要求处理好各类垃圾、污水和其他污染物。并建立相应的垃圾收集、清扫和环境卫生保洁组织（即专业环卫队伍）。同时，建立与健全环境管理制度，建立各岗位责任制度及考核奖惩制度。
3.6.2 严格执法，保障到位海盐县环保局配合景区做好环境保护和监督职能，主要做好以下几方面工作：
(1)严把环评关，对新开设的宾馆、饭店，一律要求做好环境保护评价报告书。
(2)对照环评，海盐县环境监测站认真做好建设项目“三同时”验收监测工作。
（3）海盐环保局监察大队澉浦监察中队不定期做好南北湖各宾馆、饭店环境污染的监督工作，对违反环保法律法规行为一律作出严肃处理。
四 结效、评估
经过连续几年的水环境整治和环境保护工作，南北湖景区的水环境污染已得到有效治理，湖区水质下降的趋势已经得到控制。经海盐县环境监测站监测分析，南北湖近五年的湖水水质已经基本稳定，有关监测数据见表5。
表5 近五年的水质监测数据表
从表5中可以看出，有的污染物指标出现了明显下降的趋势，如最近五年来，标志着水质严重超标的总磷、总氮这两项污染因子已出现了回落的势头（总磷回落情况见图1，总氮回落情况见图2），水环境得到改善的势头已经出现。
\s
\s
\s 从上述图1、图2中可以看出：南北湖风景区管委会在湖区水污染治理方面的探索已取得成功经验，采取以集中与分散相结合的方式治理水污染源的探索与实践是卓有成效的，南北湖水污染恶化的趋势已得到有效控制，总磷、总氮两项污染物已出现下降趋势，水质有所好转。
五 结论、建议
通过对南北湖水污染治理现状的分析和研究，多年来，南北湖风景区管委会坚持采取治理污染源、疏浚湖区、合理放养水生生物等有效措施，并以治理湖边水污染源和疏浚湖区为重点，必要时让湖水适当流动的办法进行实践与管理，湖库的水质逐年好转，但还没有达到Ⅲ水的标准。建议南北湖风景区管委会在未来开发建设南北湖景区的规划中，注重对湖边居民生活污水的处理，建议对湖区居民日产生的生活污水采用人工湿地技术处理并达标后再排入湖中，南北湖的水质才有可能在近几年内达到Ⅲ类水的标准。
参考文献
[1]《南北湖志》编篡委员会.《南北湖志》.中华书局出版社.2005:1-2
篇3
1治理雾霾与水资源污染的思考
我国在水污染治理上虽然取得了一些成就，初步形成了治理体系，但是体系尚不完善，在治理水资源与雾霾污染这条道路上需要看得更远更全面。
1.1思想上高度重视（1）雾霾已经严重影响了人类的生活，随着肺癌发病率的逐渐上升，人们应该更加意识到空气污染和水污染带来的残酷影响。在治理水资源与雾霾污染的问题上，要加强对雾霾的控制，减少空气污染，更需要加强对水污染的治理。（2）加强雾霾防治与治理水污染的宣传力度，积极倡导社会大众参与到雾霾与水污染的综合治理工作之中，实现净化空气和水资源保护的全民动员。
1.2体制上完善立法（1）目前，雾霾和水资源污染对我国社会和经济生产造成的制约性越来越明显，政府部门应当完善立法体系，加大惩罚力度。（2）要加快完善节水相关法律体系，对于浪费水资源的行为要违法必究，执法必严，开展不同形式的执法监督。
1.3在发展中加强环境保护（1）从政府的角度来说，在国民经济发展过程中，产业结构应当有所调整。政府在加大扶持生态工业的同时，对一些存在环境隐患的企业要特别重视，加强监督，达到资源的合理配置与利用；对一些环保不合格的企业，责令整改，加强环保措施，起到引领作用，提高企业和人民的环境危机意识，淘汰能源结构不合理的企业，完善法律法规机制。（2）从企业的角度来说，应该严格控制污染物的排放。企业特别是一些高污染企业，应当做好工业污染物的善后工作，工业废水废气必须经过处理后才能排放。企业要积极引入新技术，学习借鉴国外的成功经验，在环保方面投入足够的资金，严格按照《环境保护法》的条例进行生产，在为企业取得利益的同时不得危害环境。（3）从个人的角度来说，应竭尽全力保护环境。在生活中，尽量不燃烧劣质煤炭，能不开车的情况下少开车，节约用水，从我做起，从小事做起。（4）从长远看，必须加强水土保持力度，加大水体富营养化污染的治理和生态修复；减少化肥使用量，减少农村面源污染，抑制微生物种群的形成和蔓延。
2结语
篇4
关键词：跨区域水污染 水资源保护 河流污染
一、跨区域水污染治理概述
（一） 跨行政区域水污染治理的含义
水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者生态环境造成水质恶化的现象。水的流动性使水污染常常跨越多个区域，造成多区域水环境遭受威胁。本文所指的跨区域水污染是指因河流的跨区域性，在上下游水的流动性，引起两个或者两个以上的行政区域的水污染。
跨行政区域水污染治理的特点：
1.后果危害面广
因河流的流动性，污染的速度不仅加快，而且使受危害的面积逐步扩大，如果不及时进行治理，那么会给污染源和河流下游遭受巨大损失。
2.恢复原状困难
这是水污染的最本质的特点。河流有自身的自净能力，一旦超过了自净的界限，那么仅仅靠国家对其进行修复和改善，不仅需要的时间长，资金大，而且效果还不是特别明显。
3.流域的客体性
蔡守秋教授认为；“水资源的一个重要的属性就是地表水以河流、湖泊的形式呈地理结构状汇集，并由此形成巨大的网络系统。一定的自然江水区形成流域，一个流域是一个完整的生态系统，不同的地理单元与水资源的特殊结合使流域呈现出多样性，一个流域一部法律是古老的国际河流法留下的箴言。水资源的流域特征既是水资源管理的基本前提，也是水资源管理的巨大难题。流域是自然形成的，而当今的行政管理区域都是因为行政的或者社会管理的需要而划分的。流域通常被人分割为若干行政区划，而在这些被分割的区域内部又有若干个水资源事务的部门，他们似乎分工明确，责任分明，但实际上这些被分割的行政区划内部以及各部门间的所进行的与水资源开发利用有关的决策与行动，往往缺乏流域生态系统的综合考虑，各自为政，以邻为壑，权利竞争激烈，从而导致一场又一场“共有的悲剧”发生。”
二、我国跨区域水污染治理现状
（一） 我国解决跨区域水污染治理的法律规定
《中华人民共和国水法》中第五十六条：不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方面必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。第五十七条：单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以像人民法院提起民事诉讼。我国《水污染防治法》第二十八条：跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。在《水法》和《污染防治法》中关于对跨区域水污染纠纷的治理的规定是有一定的区别，并未统一。《水法》认为先是协商处理，协商不成的情况下才可用政府裁决，向法院。而在《污染防治法》中的规定只限于协商解决。
（二） 流域管理机构在跨区域水污染的治理中的尴尬处境
《中华人民共和国水法》第十二条指出：国务院水行政管理部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。在这一条中，既赋予了流域管理机构的管理和监督职责，又赋予县级以上人民政府的管理和监督职责，可是并没有明确如果两者的政策发生冲突时，应当怎么办。而且，流域管理部门放眼全流域的利益，而政府只着眼于自身的发展，两者发生冲突的可能性相当之大。第五十六条：不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方面必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。第五十七条：单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以像人民法院提起民事诉讼。在这两条水纠纷解决处理中，也并未显现流域管理部门的职责。这不得不说对于流域管理机构在跨区域流域管理中适时充当着“打酱油”的角色。
以太湖流域为例，在1984年太湖流域管理局挂了水利部和环保局两块牌子，实行双重领导，具有综合执法功能，该局每年可以根据太湖的水量和国家有关法规要求，计算出太湖可以容纳的排污总量指标，但是太湖流域管理局只能上报水利部，并通过部里反馈给环保总局，没有权利对这个总量指标进行分解执行，更谈不上督查。
（三） 政府在面对跨区域水污染纠纷中所扮演的角色
政府作为一个行政区域的“家长”，时时盼望着自己的“孩子”更强大，更富有，所以在面对各种能给本地区带来利益的机会时，紧紧的抓住这些企业的“手”。为了本地区的GDP增长，为了能提高自己的政绩，对于“三高”企业，尽情的放开各种优惠，一路绿灯让他们畅行无阻。然而在这背后所造成的一系列环境危机，他们却可以拿环保局问事，由于省市县各级环保局是当地政府的职能部门，环保总局不掌握人、财、物，根本难以控制各级政府因为追求GDP绩效和财力因素而对环保的漠视。对于环境问题，由于各个地方追求自身利益的最大化，从而出现“公用地的悲剧。”如处于河流上游的地区禁令，不允许当地厂商将未经处理的废水直接向河内排放，并投资购买污水净化设备，以保证河流不受污染，但他无法阻止下游地区成为该项行动的受益者，因而下游地区可以在上游地区以高成本维持河流无污染的情况下无偿享受清洁河流带来的利益。在此情形下，上游地区对治理河流污染必然不会充分投入，同时还容易产生地区间的矛盾及冲突。如2002年7月初，淮河安徽段蚌埠阐向下游江苏境内的洪泽湖泄洪，囤积在安徽、河南境内的大量工业污水，也一同被排入淮河，下泻洪泽湖。供水所过之处，鱼、蟹、虾、河埠大面积死亡，昔日清澈的湖水变成黑褐色，不到一个月，洪泽湖、金湖等地的环湖特种水产养殖专业户的直接经济损失就达一亿元，致使不少养殖户倾家荡产。
三、我国跨区域水污染现状的完善建议
（一）贯彻落实科学发展观，健全法律法规
我们应该客观的面对法律法规中存在的问题，加强法律法规的完善，进一步树立和落实以绿色GDP为核心的科学发展观。
（二）打破区域限制，加强流域管理机构的职能。
一条河流要经过多个行政区域，每个行政区域都对河流有管理监督的权利，必然会造成为己私利的混乱后果，所以在流域的管理上应当加强流域管理机构的职能，在法律法规中有所体现，使流域管理机构有强硬的管理和监督权。
（三）完善国内跨流域河流水污染防治立法
应尽快制定我国统一的河流污染防治基本法，并以此为基础结合各个流域形成一个系统完善的河流水污染防治法律体系，以达到各流域水污染防治工作有法可依，依法治理的目的，从而避免地方保护主义以及跨行政区域的水污染纠纷处理过程中法律适用所带来的冲突。
（四）加强区域环评制度
在我国的《环境影响评价法》中的评价范围仅仅局限于规划和建设工程，区域环境影响评价是环境影响评价的一种，不仅仅是着眼于行政区域的评价，也应当包括流域中环境评价，对于一个将要建设的项目，应当对流域所流经的区域都进行环境评价，尽能力着眼于全局，以减少为了本地区的利益而实施破坏环境的行为。
结语：
随着经济的不断发展，人们的法律意识越来越强，跨区域水污染问题所凸显的问题日益严重，区域性的环境问题没有得到好的解决就会演化成全国性的生态安全问题，而且环境治理的成效对河流沿岸的居民及用水居民的生活质量有重大影响，所以健全国家法律法规势在必行，加强流域管理机构的职能以及加强区域环境评价制度是加强我国环境治理的重要手段。在多重主体的努力下，希望我国跨区域水资源的管理日益完善，跨区域河流的水资源情况日益见好。
参考文献：
[1]蔡守秋.环境与资源法教程.高等教育出版社.北京.2004.
[2]唐亚林.从行政分割到区域善治：长江三角洲区域政府合作模式的创新.政治与法律.2008，（12）.
篇5
(1)历史的原因,鄂州城区尚未形成完整的排水系统,老城区仍然是雨污合流制排水系统,管网布置混乱,布置不合理。洋澜湖因地处城区中心,是城市雨污水的受纳水体,未经处理而直接排入洋澜湖污水口多处,致使洋澜湖严重污染。这些污废水是导致湖水遭受污染、水质日益恶化的直接因素和主要污染源。(2)城市地表径流、农林区地表径流以及降水、降尘、养殖投饵及水上娱乐等。由于每年有大量来自城区地表的污泥在湖内沉积,致使洋澜湖河床逐年抬升,水面逐年缩小,湖容逐年减小,生态环境劣变,鱼类品质下降,水体中的病毒菌与大肠杆菌树超标数倍。(3)洋澜湖沿岸因长期受雨水冲刷及风浪影响,导致岸堤受不同程度的损坏。(4)人为因素,例如沿湖建筑垃圾和生活垃圾乱扔乱倒,严重破坏洋澜湖沿岸的自然景观。(5)洋澜湖沿岸缺乏系统的园林绿化,加上环湖周围绝大部分岸线未做环湖路造成水环境的破坏。
2综合治理
近年来,鄂州市委、市政府对洋澜湖的水环境保护十分重视,针对洋澜湖水环境污染日益恶化的现状,先后实施了环湖污水截流、破堤还湖、局部湖底清淤、沿湖护岸、道路绿化及游园景点等一系列治理工作。(1)环湖污水截流先后共计铺设环湖污水截流干管30余公里,大体建成环洋澜湖北岸污水截流系统,截断了排入洋澜湖的污染源;(2)破堤还湖:破堤21.8km,清运土石方40.5万m3;(3)局部湖底清淤:清除洋澜湖电排站、凤凰广场、镜园和映月小区等四处共计31.7万m2湖面的湖底淤积50万m3;(4)沿湖护岸:建设环湖护岸12.5km,有效地保护了洋澜湖湖面,避免被再次蚕食;(5)道路绿化:建设环湖道路8.43km,沿湖路两旁种植垂柳、水杉等树木;(6)游园景点的建设:环湖建设凤凰广场,凤凰、阳光、官柳、映月、南浦、庙鹅岭和澜湖等七处小游园,新增绿地面积360hm2。鄂州市洋澜湖水环境整治做了一定的工作,但由于面不广整体效果并不是很明显,尤其是洋澜湖水污染状况没有得到好转,水体严重富营养化,整体水质为劣Ⅴ类。为此,又出台了一系列具体的整治设计方案。
3整治设计方案
3.1水处理
3.1.1水质净化
采用“EM”技术净化水质。“EM”是一种有效微生物菌群,由光和菌、放线菌、乳酸菌、曲菌等5种菌类及80余种微生物复合培养而成。本工程拟对洋谰湖受污染的水域共115.28hm2湖面投加EM菌种,投加浓度为10ppm,共投三次,分别在湖水抽排后、底泥清挖前投一次,清挖后再投两次。4.1.2清淤工程根据洋澜湖污染的实际情况分析,洋澜湖整个湖底由于多年的污染物沉积,底泥中含有大量的有害物质,不进行全部清除,将会影响治理的效果,为此对洋澜湖全区进行底泥清除,以达到根治的目的。湖底清淤和港道清淤的淤泥含有大量的污染物,需要经过堆积处理,为此选了两处弃渣场用于堆积清淤的淤泥,拟ONOWRLDLOWCARBONWORLD2014/22个渣场,1号弃渣场位于新庙镇山间凹地,距洋澜湖东岸4.3km,距两港的平均距离约4.3km;2号弃渣场位于新庙镇新庙村距洋澜湖东岸2.3km,近于平地弃渣。清淤后的港道开挖的土质是未被污染的泥土,可就近用于回填,加高培厚港两岸的堤身,多余的土可填埋于附近的洼地。
3.2环湖美化
3.2.1洋澜湖护岸设计洋澜湖护岸采用生态护岸理念,沿洋澜湖周边采用随形就势、削坡减载,抛石护脚,坡上采用干砌石护坡,面层铺30mm厚的土植草及间种柳条、荆条、柠条等,抛石护脚滨水区种植芦苇、莲藕等形滨水植物带,沿岸种植垂柳及灌木,沿湖岸布置2m宽的生态人行道。陡岸区高程16.78m以下采用浆砌块石挡土墙护岸,墙顶布置2m宽的生态人行道,16.78m以上采用削坡处理,坡面采用有生态植草护坡。生态护岸总长约7080m,形成一条适合居民休闲、娱乐的环湖景观长廊。
3.2.2沿湖绿化洋澜湖东侧修建道路段进行绿化,路线总长约7km,沿湖布设5m宽绿化带,距离湖边1m处种植水杉,株距5m,零星点缀红花继木(株距约8m),行距3m,绿化带长7km,绿化带地表铺草坪。近岸种植约1m宽水葱、千屈菜等搭配绿化带,形成陆地到水面的过渡带,紧接这条绿化带种植5m宽挺水植物(以荷花为主),湖面零星点缀浮水植物(以睡莲为主)。部分湖岸弯曲狭长区域种植芦苇丛,美化环境。两港港道两侧先分别预留2m宽人行道,再沿人行道布设5m宽绿化带。五丈港沿绿化带外侧依次种植垂柳、碧桃,垂柳株距5m,碧桃株距5m,两树种行距2m,共同以“品”字形种植。绿化带长约2378m,绿化带地表铺草坪;茅草港沿绿化带外侧依次种植大叶女贞、桃树,株行距及种植方式同五丈港。绿化带长约899m,绿化带地表铺草坪。
3.2.3景观照明洋澜湖水利综合治理工程景观照明采用10kV线路分别供洋澜湖沿湖景观照明、五丈港景观照明、茅草港景观照明。本工程箱式变电站的供电半径按750m左右考虑,其中洋澜湖沿湖景观照明全长7.5km,需箱式变电站5台套,五丈港全长2×3.5km,需箱式变电站6台套。茅草港全长2×2.5km,需箱式变电站4台套。光源选用400W高压钠灯。所有景观灯灯头附件内置,且均需配置相应的电容补偿装置,提高灯具功率因数,减少电压损失。洋澜湖沿湖景观照明采用单侧布灯的照明方式,五丈港和茅草港景观照明采用双侧对称布灯的照明方式。灯具布置间距为20~25m。洋澜湖沿湖景观照明分为5个配电区域,单个配电区域长1.5km。五丈港景观照明分为6个配电区域,港道左右侧各3个配电区域,单个配电区域长1.2km。茅草港景观照明分为4个配电区域,港道左右侧各2个配电区域,单个配电区域长1.25km。以上每个配电区域内设置一台30kVA10/0.4kV箱式变电站。
3.3港闸治理
对五丈港、茅草港港渠进行生态修复。五丈港是洋澜湖连接长江的通道,由洋澜闸出长江,本次设计将五丈港裁弯取直。将花马湖与洋澜湖两湖连通的节制闸———茅草闸拆除重建。
4进一步深化水资源环境保护工作
水资源环境保护工作是推进水生态文明建设的重要工作之一,对水生态文明建设具有重要的意义。进一步加强水资源环境保护是指在现有的水资源开发、利用保护的基础上,进一步加强水功能区管理、加强水域污染治理、加强科技技术研发,不断提高处理水污染事故的能力,保障生态用水政策正常实施,促进水生态文明建设。
4.1完善水质监测体系,加强水域内的监控管理河流区域内,各地政府需要完善水质监测工作站的建设,加强流域内的水质监控能力,完善区域内水质在线监测、应急检测、移动监测以及自动检测体系,进一步合理化流域内各级检测体系的结构,形成全面的检测网络,提升监测水平,加强流域内的监控管理能力,扩大监控管理范围,能够在第一时间监测到致癌、致畸的水体污染物,起到良好的警示作用。继续推进流域内的水质监测功能管理措施,并且进一步完善水质监测通报工作流程,开展重要饮用水水源地水质安全状况评估,确保流域内饮水质量达到标准。
4.2加强水质污染技术研发,深化流域内污水治理(1)继续做好做好全流域重点排污检查,展开流域内工业污水排放监督检查工作,根据调查结果依法通报排污不合格的工业生产者,并采取严格的处罚措施,勒令其整改。相关政府还需要严格管理纳污红线,对于流域内的排污口设定审批模式。与此同时,还需要对流域内排污口的纳污量监测工作,做好日常监督监测工作,并根据实际工作情况进行通报,做到排污信息的公开化、真实化,积极推进全民水污染防治工作。(2)对于已经过度污染的流域,要做好治污工作。要深化加强污染治理的科技技术手段研发,提高污水治理工作效率和工作质量。同时,还需要加强流域内的突发性水污染事故的处理能力,加强应急能力建设,并定期展开流域内的污染源风险评估,分析污染危害,并提出防治应对措施,做到防范于未然。不断提高流域机构管理水平,不断增强流域机构在水资源保护中的作用,做到水污染事故的早发现、早报告、早调查、早处理,最大程度减轻水污染危害,促进流域水污染防治工作。
篇6
关键词 适应性管理；污染物控制方案；复杂性；公众参与
中图分类号 X524 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0073-06
水污染的根本问题是有效控制污染源。为控制水污染，遏止水环境恶化的趋势，我国基于水环境容量提出了污染物排放总量控制的思路［1］。目前，这种方法在太湖点源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地区生产总值翻了两番，但主要污染物COD的排放量仅增加了一倍，总磷、高锰酸盐指数指标在“十五”期间基本保持稳定。然而随着新型污染源凸显、生活污染和农业面源污染问题较难得到有效遏制以及更为严峻复杂的社会经济环境，这种根据固定环境容量从全局出发自上而下确定污染物排放量和削减量的控制方法受到了极大的挑战［2］。本文首先从规划内容与目标、规划方法、方案实施与效果及监督与评估等方面对太湖近20年水污染物治理历程进行综合分析，然后分析太湖水环境污染物排放的特点与趋势，并探讨政府管理协调对象和方法的变化，最后基于适应性管理研究太湖水污染控制体系的构建。
1 太湖水环境治理方案总结与分析
在近十几年里，无论是中央政府还是地区政府都对太湖水环境治理给予了极大重视，在中央或流域层面出台的主要措施与方案有：太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划、1998年的“零点行动”、太湖污染防治“十五”计划、太湖流域水环境综合治理总体方案及最近的“十二五”保护和治理太湖议案（表1）
1.1 方案内容与目标
内容上，由表1知，“九五”计划及“零点”行动以工业点源、城市污水处理为主。由表2知，“十五”计划和总体方案加强了垃圾处理、农村面源污染防治、生态修复及“引江济太”工程，反映了由工业点源污染控制为主向工业点源与农业点源污染控制相结合的转变、城市污染控制为主向城市与农村污染控制相结合的转变的思路。总体方案还增加了节水减排与及科技支撑方面的投入。“十二五”议案还积极探讨了协同治理和公众参与方式等。
目标上，由表3知，“九五”和“十五”计划定的太高，时限要求过紧，实际统计值与目标值相差甚远，总体方案重新进行了核算，但指标仍比较刚性，灵活性较差。这也导致了方案实施目标没有得到很好的落实，如“九五”计
表1 近20年国家针对太湖水环境治理的重大措施
Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China时间
Period控制方案
Control plan主要内容
Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划确保1998年底全流域工业企业(包括乡镇企业)及集约化畜禽养殖场和沿湖的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准；2000年集中式饮用水源地和出入湖的主要河流水质达到地面水Ⅲ类水质标准，实现太湖水体变清；2010年基本解决太湖富营养化问题，湖区生态系统转向良性循环。1998 “零点”行动在1998年底，太湖地区1 035家重点污染企业必须全部实现达标排放。这1 035家企业中，江苏省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”计划加大城市及工业污染防治力度，补充有效控制磷，氮污染物的措施。启动湖泊生态恢复工程，重视农业、农村污染防治、明显改善梅梁湖、五里湖重点水域水质、全面保证饮用水源地及跨省市界断面水质。管理上实行行政首长负责制。2008太湖流域水环境综合治理总体方案主要措施包括：工业点源治理，污水和垃圾处理，农村面源污染防治，生态修复工程，“引江济太”引排工程，节水减排工程，产业结构和工业布局调整等。方法采取总量控制，浓度考核；管理采取三级管理，落实责任，实行河长制。2010“十二五”保护和治理太湖议案主要从以下5个方面保护和治理太湖：(1)全面推动经济转型升级；(2)严格控制农业面源和城镇生活污染；(3)恢复太湖生态系统；(4)着力促进流域协同治理；(5)积极倡导建设节水型社会。资料来源： “九五”、“十五”及总体方案等资料整理而得。
划实施后，2000年COD和TP的统计值分别为目标值的2.8和3.6倍，“十五”计划实施后，2005年COD的统计值为目标值的2.2倍，与规划值相差较大。
究其原因，《太湖流域水环境综合治理总体方案》认为主要是由于产业结构及布局不尽合理、农村面源污染治理严重滞后、水环境监测和预警应急能力不强、法规不完善，执法不严、部门分割管理，缺乏相应的合作机制以及资金筹措渠道不畅，投入不足等原因造成的。
刘小峰等：基于适应性管理的水污染控制体系构建中国人口•资源与环境 2011年 第2期1.2 规划方法
规划方法主要以环境容量测算结果为指导，分阶段提
表2 “十五”与总体方案主要项目投资
Tab．2 Principal item investment during Tenth
five year plan and overall concept亿元主要项目类别
Major item十五计划
“Fifteen” plan总体方案近期
Overall plan
(shortterm)总体方案远期
Overall plan
(forwardterm)饮用水安全13.9587.4135.19工业点源污染治理1.1335.191.00城镇污水和垃圾处置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生态恢复20.8118.54254.31河网综合整治39.7939.4850.50节水减排--13.6722.48科技支撑--1.010.44资料来源：“十五”计划和综合治理规划整理而得。出排污总量控制要求，以完成总量削减任务为主线，自上而下制定环境综合整治的具体措施。制定思路见图1，主要包括：①水污染问题系统分析，掌握水环境污染物排放与治理现状。分析水环境质量和污染控制方面存在的突出问题，提出规划方案和措施；②依据现实数据和模型计算相应的水环境容量；③以环境容量测算结果为指导，分阶段提出排污总量控制要求。④以完成总量削减任务为主线，制定水环境综合整治的具体措施。⑤以落实综合整治措施为目的，提出各项重点工程项目的实施计划。⑥以实现水环境质量达标为目标，分析规划方案的可行性和目标可达性，并提出保障措施，确保规划方案的实施。
表3 规划目标值与现实统计值比较
Tab.3 Comparison between plan target value
and realistic statistical value万t
规划 PlanCODNH3-NTPTN九五计划目标值：200017.55--0.41.56九五计划目标值：201016.16--0.220.652000年统计值49.1513.01.44--十五计划目标值：200537.89.91.24--2005年统计值85.039.21.0414.16总体方案目标值：201271.987.030.8210.84总体方案目标值：202052.433.80.495.9资料来源：“九五”、“十五”计划和综合治理规划整理而得。
图1 基于环境容量的水污染物控制方案形成
Fig.1 Formation of water pollution control plan based
on environmental capacity资料来源：由江苏省环境科学研究院.《太湖流域主要入湖河流水环境综合整治规划编制技术规范》整理而得。
图2 基于适应性管理的污染物排放控制方案构建
Fig.2 Construction of water pollutant emissions control
plan base on Adaptive management
1.3 方案的实施与评估
“十五”计划提出对于规划实施要施行行政首长负责制，要求三省市人民政府及国务院有关部门承担“十五”计划中规定的资金筹措、政策落实、项目进度、监督管理等方面的任务。《总体方案》要求“将允许排污总量逐级实施到省（直辖市）、市、县（市）各级行政区，污染物的控制施行三级管理，地方政府是责任主体，明确各级政府的领导责任，纳入政绩考核，建立问责制”。太湖流域水污染物排放总量控制方案尚未建立完整的监督与评估规划。一般在下一个规划时对早期规划进行回顾评估，并不具有很强的约束力［3］。
2 污染物排放趋势与应对挑战
与“九五”、“十五”计划时期相比，目前太湖流域水污染发生了较大的变化，正处在转型期。其主要趋势有：从常规的点源污染转向面源与点源相结合的复合污染、由单纯的工业污染过渡为工业和生活污染并存、水污染从有机污染向新型污染加重过渡等。
（1）从20世纪90年代开始，随着工业点源污染得到一定的控制，面源污染逐渐上升为新问题。由于过量和不合理地使用化肥、农药，迅速发展的城郊集约化畜禽养殖业的增加，造成面源污染升级。同时，乡镇企业的污染日益增加，成为主要的工业污染源，而这些乡镇企业的污染物排放常处于无序的状态，随意排入河流与地表，与农业发展形成的污染源结合在一起形成复合污染。2005年农村污染面源（包括农业生产、农村生活以及位于农村的小型企业）污染中化学需氧量总量为384 023 t，占总量的45.16%；总磷为6 987 t，占总量的67.51%；总氮为72 687 t，占总量的51.33%，成为了太湖流域最大的污染源。而在2000年的统计中，农村面源和农村生活污染中，化学需氧量仅占总量的27%。
（2）太湖流域水环境污染变化的另一个特征是由单纯的工业污染过渡为工业和生活污染并存。尽管城市污水处置率的提升，使得城镇生活污染得到一定的遏制，如总磷排放方面，1998年生活污水占总量的45%，到2005年仅占27.6%。但由于生活水平提高和消费方式的改变，城乡生活垃圾和生活污水不仅在数量上迅速增长，而且日常用品中大量化学制品用量的增加使废水成分也发生了变化，水中化学品和营养成分增加，使得工业污染与生活污染并存，污水处理难度变大。
（3）太湖流域水环境污染第三个变化是新的污染物不断增加，成为新的环境和健康风险，如持久性有毒有害污染物、内分泌干扰素、食品工业的迅猛发展导致的食品行业中的大量的有害物质污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的传统污染物和新出现的污染物并存，不仅治理技术难度更大，而且处理成本更高，管理也更加复杂。
除污染物趋势变化外，流域污染物控制在管理协调对象上也发生了根本的变化，主要体现在以下2个方面。
（1）更为广泛的利益相关者参与。“九五”、“十五”计划时期，方案实施者管理协调对象主要是大中型企业及负责重大工程的地方政府或承包商。而农村面源污染、生活污染物及中小型企业污染物成为主要污染源后，方案的实施者管理协调的主要对象将变成农民、城镇居民及中小企业。相应地，管理层重点会逐步向基层单位偏移。由于农民、城镇居民和中小企业在地理上的分散性及行为表现方式上的异质性，使得只有基层单位才能积极应对，特别是在涉及到“三农”的一些水环境问题上，需要地方基层反复细致的做好相关工作。在广大居民和中小企业面前，管理层应该多积极聆听公众的意见，采取协调优化的管理方法，而非单一的行政手段。
（2）科研力量的积极参与。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由国家或地方政府主管部门（总体方案由发改委负责）是委托科研所（工程咨询中心或环规院）完成，由各级政府主管部门会同其他部门反复协商、最终确定。其他科研队伍较难在方案构建、实施和监督中贡献力量。而太湖流域水污染问题是由自然系统和人类系统之间复杂的交互作用引起的，需要的分析技术超越了单一学科、单一部门所拥有的知识和分析技巧，需要更为广泛的研究者采用环境、经济和社会等方法和工具来综合分析［4-5］。太湖水污染控制的长久性与复杂性，也正吸引着越来越多的知识分子和团队加入到治污队伍，从事相关问题研究、知识宣传、行为规范与引导等活动。
尽管当前的水污染物排放控制方案在点源污染及重大环境工程实施上取得了良好效果，但污染物趋势和管理协调对象的变化使得目前以任务分解、指标指派为主的控制方案面临极大的挑战。因为总量控制方案采取的水环境容量是一个定值，无法反映由于多种因素导致的湖泊水文过程、自然边界条件及人为调度控制等因素的动态变化［1］。而且管理对象的变化使得协调难度加大，大量普通民众和中小企业的被迫或积极参与会涌现出许多难以预测与处理的问题。
3 基于适应性管理的水污染控制体系
污染物趋势和管理协调对象的变化使得太湖流域社会经济环境系统面临更难应付的不确定性与复杂性，太湖水污染排放控制变得越来越困难，一些学者和管理者也在积极寻找新的研究方法或管理方案。适应性管理正式在这种背景下提出来的，并很好的应用于流域的水环境治理。在充分考虑生态系统的复杂性的基础上，Holling于1978年提出了适应性管理理念［6］，随后这一思想得到了深入研究［7］，并应用到生态系统管理众多领域。适应性管理以流域水环境系统各要素或整体恢复力为调控与管理的目标，使复杂的、难以预测的流域水环境系统演替与发展有了新理论与操作手段［8-10］，同时也有不少成功的案例，如美国科罗拉多河流域大峡谷水生态恢复工程［11］、澳大利亚MurrayDarling流域水土资源综合治理［12］、美国哥伦比亚河流域鲑鱼保护计划［13］、美国密苏里州河流域生态恢复［14］等。
与当前的以水环境容量为基准核定排污量和削减量，把污染问题当成一个确定性问题来看待与处理不同，适应性生态管理以人类对生态系统的理解是不完全、管理行为对生态系统的生化物理效应具有很高的不确定性为前提，以现有技术、认识以及污染现状为基础，要求从管理实践中学结，对已发生的管理实践及时反馈到新一轮的思考与决策中，期望更为广泛的利益相关者参与到方案的制定、执行和评估中。其构建过程如图2。
具体分析，与基于环境容量构建的太湖水污染物排放控制方案相比，适应性控制方案主要在以下几个方面具有较大的差异。
4 适应性管理在太湖流域水环境治理的应用通过比较研究，结合目前太湖的水环境污染状况和管理现状，尤其是生活污染和面源污染、新型污染问题凸显且更难处理的趋势以及主要管理协调对象向农民、中小企业和居民偏移的变化，从理论体系和实践案例看，适应性管理可以积极有效应对由于环境趋势和管理协调对象变化所带来的系统不确定性和复杂性，将是一个积极有效的补充方法。本文主要从适应性管理平台、科学研究与治理决策以及公众参与和环境争端解决等几个方面作一个初步的探讨与比较。
4.1 适应性管理平台
与当前方案强调规划目标自上而下的具体落实和分配安排不同，基于适应性管理的太湖水污染排放总量控制方案的构建并没有这样一个自上而下分配任务的机制，也没有环境容量的总量控制红线，取而代之的是建立一个适应性管理的平台。主要在以下3个方面具有差异。①与基于水环境容量的规划方案形成不同，作为方案构建中制度化程度最高的一种方式，管理平台会根据动态问题确定任务并根据现实状况进行任务分解，并不以环境容量为基准自上而下控制太湖水污染物排放，从全局静态规划好一切。适应性管理更加强调局部变化对整体的影响，是一种自下而上与自上而下相结合的管理思想。②由于坚持人类对水生系统理解的不完全性，适应性控制方案形成必然表现出阶段性。如图2中，方案的构建具有反复性，管理平台需要安排相关工作人员适时研究、跟踪及评估系统的运行，发现新问题，考虑公众、利益相关者及科学家的意见，逐步修订控制方案，而不是等到规划周期期满后进行系统评估与重新规划。③彰显适应性管理平台的协调
表4 基于环境容量与基于适应性的管理模式比较
Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control
and adaptive managementbased pollution control基于水环境容量的管理模式
Capacitybased pollution control适应性管理模式
Adaptive managementbased pollution control管理
假设科学认知方面：对水生生态系统的认知足以实现预测，并可以制定出与之相宜的管理方案；管理实践方面：系统遵行基本线性因果关系，可以自上而下分配排污量和削减量。科学认知方面：人类对水生生态系统的理解是不完全的；管理实践方面：管理行为的生化物理响应具有很高的不确定性。适合
对象以工业点源污染、重点项目的实施为主的流域治理以农村面源污染、生活污染以及新型污染治理为主的流域治理协调
管理主要为大中型企业、重大工程建设的承包商，以行政命令为主。主要为大量的农民、中小企业、城镇居民及从事流域社会经济环境研究的知识分子，以协调优化为主。管理
目标以控制水污染为主，兼顾社会、经济、生态的可持续发展。对COD、TN和TP的控制较多，目标明确清晰。社会、经济、生态的可持续发展，根据追踪指标的变化与科学认识的进步不断调整目标、战略、方案来适应系统管理需要。规划
方法以水环境容量测算为指导，自上而下逐级分解问题，宏观上静态分派污染物排放量和削减量。以现有技术、认识以及污染现状为基础，在各个阶段动态分析问题，自上而下与自下而上相结合的思路制定治理方案，重视方案的现实性与可行性。公众
参与集权式，较少利益相关者参与；方案制定与评估主要由部分政府机构和科研所参与。更为广泛的公众、基层单位及科研力量参与；方案的制定、实施和评估随系统运行与科学认知不断更新。 优势方案决策效率高、可以集中资源办大事；政府对项目的投资、建设、运行有较强的控制力。可以高效处理工业点源污染和大型重点项目实施出现的各种问题。（1）面对突发事故，反应较迅速，处理新型污染等事物时具有良好的弹性；（2）公众参与度高，有益于优化公众环境行为，能较好处理农业面源污染及生活污染出现的问题；（3）知识分子参与度高，科研力量贡献大。不足公众参与度低，较难应对农业面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的问题。弹性不足，对突发事故，反应较慢，投资风险较大，容易产生沉没成本。 方案决策时间长，效率低；沟通协调成本高；资源较为分散；投资不能得到较好保证；项目与工程容易半途而废；不一定能得到有效的控制。
功能，宏观层面：平台以政府组织为主，采取省部级合作方式的联席会议制度［15］，通过明确各成员单位的职责、分解任务、沟通信息、交流情况，提高各管理主体的整体行动能力。微观层面：适应性管理平台更加注重发挥村委会、工业园区、居住小区管委会及各种行业协会等基层单位的作用，突出底层对系统层的支持与贡献。
4.2 科学研究在方案构建中的作用
与目前少数机构高效完成一种确定性的控制方案不同，基于适应性管理的方案建构中，期望更多科研力量在方案构建、实施、评估与监督中的作用。
科学研究对太湖水污染排放总量控制应在以下4个方面做出贡献。①科学家通过科学研究认知当前流域社会经济环境状况，在污染物控制过程中及时发现新问题，尽可能及时客观地向决策者和公众提供科学信息；②针对不同控制方案及不同变化情况，建立多种情景探寻理想状态与现实状态之间的差距，预测不同情景的结果，为决策者提供理论支持；③针对太湖水污染物的变化情况同步研究对策，增加方案实施的弹性与灵活性；④研究太湖水污染物控制效果的评估方法，积极宣传环保知识，探寻合理的公众参与方式，引导参与行为。
此外，科学研究还应用于污水处理、重大工程技术攻关，对一些基础扎实的技术，进行研发、综合集成和示范、应用，开发出多种适应于企业或个人生产生活的目前可行的最佳管理方法［2］。这一点已经在总体方案中的科技支持计划有积极的体现（表2）。
4.3 公众与基层单位的参与
基于适应性管理的污染物控制方案体系中，公众和基层单位是非常重要的组成部分（图2）。适应性管理注重听取地方环保部门和公众意见，期望环境管理“从政府直控”转变为“社会制衡”，减轻政府沉重的环境管理压力，认为公众参与是解决生活污染、面源污染及新型污染物控制难的重要途径。因为地方基层和公众的参与一方面提高公众水环境的保护意识和对政策的理解力与执行力，规范流域人们排污行为；另一方面保证了方案的公平性，利益相关者都参与公正的、有序的决策过程，有助于解决环境争端，形成健康有序的社会秩序。
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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：
ACase Study of Taihu Lake Basin
LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai
(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)
篇7
关键词:农村水环境污染;现状;治理;分析
城乡一体化进程中，农村经济建设有了十分快速的发展。随之而来的是，在农村工业、养殖业等的发展进程中，不断产生了许多的垃圾废物，对农村水环境造成了巨大的污染。农村水资源的污染，一方面会影响农民的日常生活用水，另一方面又会对农村的经济生产带来制约［1］。如何缓解现阶段农村水环境污染局面，实在是迫在眉睫。本文首先对农村水环境污染现状作了简要分析，随之也提出了几点关于治理农村水环境污染的方法。
1农村水环境污染现状的分析
1．1生活垃圾排放严重
我国农村人口数量十分之多，每年排放的生活垃圾数量不计其数，特别是在物质生活日益丰富的背景之下，生活垃圾的类别和数量呈现出了不断上升的趋势。此外，由于大多数农村居民的生活使用水来源于地下水，因此对周边河流水的环境保护意识很弱，造成生活垃圾大多数直接往河流中排放。在没有合理的污水管理条件下，农村水资源污染严重。
1．2生产垃圾排放严重
农村现代化的农业、养殖业等方面的生产，在发展进程中也不断制造出了大量的垃圾排放量。我国是一个农业大国，每年有大量的化肥、农药被不合理使用，最终往往又会被直接流入河水中。此外，随着近些年来，很多人开始往养殖业发展，而其分布的不均衡以及养殖户对环境的保护意识淡薄，致使养殖生产制造的污水和垃圾物质对周边水资源污染严重。
1．3乡镇企业的工业污染严重
一般来说，乡镇企业有数量多、规模小、布局分散、技术低下等特点，每年在生产中产生的垃圾物会很多，且由于没有资金和先进技术的支持，使得在处理污水和垃圾上心有余而力不足。而且由于城市对污染排放的严格控制，使得少数污染严重的企业选择在农村发展，使得生产中的污水对农村的地表水带来了非常严重的破坏。
2几点关于治理农村水环境污染的方法
2．1对污染源头的控制
对农村水资源污染源头的控制，在治理污水排放上具有关键性的作用。可以在一些农业、工业生产密集的地区设置相应的污水收集管道，使污水可以被集中地进行处理，而不是直接排放至周边河流中;也可以建立一套完善的垃圾收集体系，督促周边居民将生活垃圾统一放置和处理;还可以对养殖户进行规范化的管理，监督其对养殖中产生的粪便等垃圾和污水进行合理处理，禁止直接排放等等。
2．2提高对污水治理的技术
缺乏先进的污水治理技术，是困扰农村水资源污染治理的一大难题。对于一些经济落后的农村地区来说，鼓励其开发一些经济、环保且易于管理的技术，比如人工湿地治理技术，且在对污水的处理上推行以集中和分散交叉的方式［3］;对于一些水资源破坏程度相对较轻的地区来说，可以利用生态处理以及厌氧处理技术;而对于一些水资源污染严重的地区来说，可以使用一些集中式的污水处理方法，提高污水处理的效果。
2．3增强居民环保意识
一直以来，农村居民对水资源环境保护意识的薄弱是加剧水污染现状的重要原因之一。提高农村居民对环境保护的意识很有必要:政府一方面定期为居民进行环保意识的宣传教育，让居民认识到水资源环境污染带来的严重后果;另一方面为农村居民推广一些科学种植、养殖的知识和技术，尤其是要在对化肥、农药等应用上加强教育，使居民提高对使用农作物药物的科学意识，减少对河流的污染和破坏。
2．4完善水资源管理机制
建立一个完善的水资源管理机制，需要有政府的引导。不断的为农村处理污水引入技术性人才，并在各个污水管理部门加大资金投入;完善运行管理机制，防止管理设施的浪费投入，并将统一管理和分户管理相结合起来;此外，建立一个以政府管理为中心，各个村落和企业为网络的农村污水管理系统，有效将污水管理的效率提高。
3结语
综上所述，随着农村经济水平不断在进步，农村居民的物质消费日益丰富，生活垃圾排放量不断在增加;现代化的农业、养殖业等方面在发展进程中，为周边河流环境制造了大量直接性排放的污水和垃圾物;此外，由于部分乡镇企业在处理污水上没有得到科学的技术支持而导致的肆意排放等等，这些因素是现阶段农村水资源污染严重的原因所在。对农村水资源污染源头进行控制、开发和利用经济环保且易于管理的污水处理技术、提高农村居民对环境保护的意识、建立一个完善的水资源管理机制是应对农村水环境污染现状的方法所在。
参考文献:
［1］王凡．农村水环境污染现状及治理方法分析［J］．现代园艺，2016(03):170．
［2］陈艳．农村水环境污染现状及其治理对策探讨［J］．资源节约与环保，2013(11)．
篇8
随着我国社会经济的不断发展与完善，政府已经加强重视水资源现状，并意识到由水资源污染而产生的严重后果，正在积极采取应对措施。为了更好地落实水资源保护目标，优化水环境，可积极借鉴国外先进的经验，以我国实际国情为出发点，采取多种措施和途径，推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营。
1 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营意义
以我国实际国情为出发点，水资源短缺问题客观存在；一方面人均占有量远远落后于世界平均水平；另一方面水资源管理的方法滞后，以粗放型为主，用水效率有待提高。但是我国拥有十分广泛的节水空间，意识到水资源污染问题的严重性，树立水环境保护观念，非常重要。因此，全面推动水资源污染治理与水环境保护的市场化运营，具备重要意义：
1）实现水资源的优化利用，推动水资源的效益平衡，发挥最大效率。
2）全面强化水资源污染治理与水环境保护，实现社会、经济、环境的可持续发展。
3）促进水资源利用的公平性，达到效益均本文由收集整理衡目标，顺利实现社会公共利益。
2 水资源污染治理与水环境保护的市场化运营思路与方法
2.1 公布水资源污染治理与水环境保护的具体项目
在我国提出的《水法》中已明确规定，我国水资源归国家所有，实际上也就是归属于我国的各级政府，但是当前我国“多头治水”的问题普遍存在，造成水资源的产权不清，管理目标不明确、管理责任落实不到位。若想从根本解决这一实际问题，必须加快产权制度的改革，创新水资源产权体系，将每一条江河归属于明确的产权人。通过构建水资源国有资产公司，明确产权所有者的职能与责任，将水资源的污染治理作为重要任务之一。一方面，对江河水质的变化进行实时监控，避免发生水资源污染问题；另一方面，积极治理已经发生污染问题的江河水资源，通过面向市场的方式，公开招标水环境治理项目和保护项目。
2.2 规范水资源污染治理与水环境保护的运行过程
以我国当前水资源污染治理、水环境保护的实际情况来看，效果与预期相差甚远。而全社会的参与热情不足，没能从根本发展产业化运营，也是造成这一问题的主要原因。因此，我国必须加大水资源污染治理的投入力度，发挥政府的主导作用，引导更多力量的积极参与；作为水资源国有资产公司，具体的任务或者项目，由专业性的公司通过竞标的方式获得治理污染的权利，全面推动市场化运行。
在我国发展环保产业过程中，水污染治理与水环境保护是较为重要的环节，实现社会化运营势在必行。对于专业性的经营公司来说，以市场主体的形式存在，一切工作遵循市场经济的发展规律，通过自负盈亏的方式获得持续性发展。一方面，国家在资金、政策、税收等方面给予支持；另一方面，全面加快水资源的运营体制改革，带来更多市场化运营的发展空间，进一步提升专业化管理水平，增强市场竞争力。
2.3 强化水资源污染治理与水环境保护的市场监管力度
篇9
关键词:园林水体;水藻污染;引水活流;清淤;富营养化
中图分类号:X821文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)24-0072-04
水体是园林的灵魂。我国的城市园林几乎是“无水不成园”,或依水而构,或傍水而建,或“围水成园”。水体能使园林产生很多生动活泼的景观,形成开朗的空间和透景线,是造景的重要因素之一。较大的水面往往是城市河湖水系的一部分,可以用来开展水上活动;有利于蓄洪排涝;形成湿润的空气,调节气温;吸收灰尘,有助于环境卫生;供给灌溉和消防用水;还可以养鱼及种植水生植物,观景和经济收获兼得。
但是,由于生活污水和工业污水的注入、微生物死亡后下沉沉积、废弃物的直接污染,园林水体出现富营养化,导致蓝绿藻的泛滥,水质变绿发臭现象,成为周边环境的污染源。2007年5月底,太湖出现严重的蓝绿藻污染,以致沿湖居民出现饮用水危机。2008年6月中旬,昆明滇池也发生蓝绿藻爆发,造成严重污染。蓝绿藻污染成为园林水体普遍存在的现象,需要我们正视、研究和解决。
抚州市人民公园西湖为1959年全市人民义务劳动挖掘而成,面积11.73hm2。湖岸曲折自然,湖内堆土置岛四座,岛屿小的几亩,大者十余亩,岛上植被茂密,颇有蓬莱仙境之感。然而,由于湖水水源取自城市生活污水和天然雨水,天长日久,湖内淤泥沉积深厚,平均深度达1.3m,最深处达2m。湖北岸的西湖农贸市场、湖西岸的沿湖居民长期朝湖内倾倒垃圾,严重污染湖水。由于以上原因,西湖湖水富营养化严重,蓝绿藻一到春暖花开时便开始泛滥,直至冬至之日。湖水发臭,鱼类经常大片死亡,游客掩鼻而过,无心游玩。如图1所示:
2002年6月,抚州市政府决定对西湖进行治理,结合此次治理扩大绿地,营造良好的市民休闲空间。作者作为该项目的技术责任人,从规划设计到施工建设,组织了整个项目的实施,对湖内水体水藻污染的治理进行了研究。
一、清淤截污
(一)清淤
清淤方法常用的有机械清淤、人工清淤、泵抽清淤。机械清淤由于湖体淤泥含水量大,挖运作业几乎无法进行,首先放弃。对比其它二种工艺的清淤投资成本,我们选择了泵抽清淤方法。见表1:
自2003年2月7日开始,用上图所示工艺6个作业小组分二班作业,到4月14日完成清淤工作。实际工作日65个,工作台班65×3×2=390个,每台班抽送淤泥354m3。如图3所示。用这种工艺清淤解除了由于清淤工程而污染道路之忧,尤其是春季雨水较多季节不会由于雨天而停止施工,工程投入只有人工清淤的1/12。实属 “多快好省”。湖内淤积多年深厚腐臭的淤泥抽走后,将湖体冲洗干净,湖底呈现清爽,如图4所示。但该方法的前提条件是,周围400m内应有相应面积的沉淀积淤用地。
(二)抽取的淤泥脱水处理
抽取的淤泥为富含腐殖质的砂性土,在围堰区域沉积,排干表水后,2004年春长满自然野生草丛。这些野生草丛宛如无数的抽水机,把淤泥内的水分抽取向大气蒸腾。到2004年底,在淤泥堆放区域进行房地产建设时,未作特别处理顺利实施了建设。
(三)截污
抚州市人民公园西湖汇集了赣东大道以西、环城南路以北、临川四中以南城市西部旧城区5km2的污水。入湖污水口分别为营上巷污水口、水利局污水口、西湖市场污水口、东华理工大学污水口、人民公园污水口、西湖村污水口、水产场污水口,达7个之多,日进湖内污水量1.2万m3,每天向湖体倾入大量营养物质和有毒物质,直接污染西湖。为从根本上解除城市污水对西湖的污染,应将入湖污水截流。经实地测量,从第0号污水口也是最大的污水口――营上巷污水口沿湖经最近线路,到下方主污水管道,有1108.26m,落差1.2m,只能保证1‰的排水坡度。因此,东华理工大学的污水口和人民公园的污水口采用直接接入0号污水口的方案,以减短污水管线的长度,保证排水坡度。水产场污水口、西湖村污水口因二处列入湖滨公园用地拆迁范围、纳入拟建湖滨路雨水排泄系统。由于抚州市下水道未进行雨污分流,因此,必须将降雨因素纳入主截污管截面面积设计考虑的重要因素。根据抚州市多年气象资料表明,城区最大日降水曾达200mm,由此计算,该污水管网的终端排量必须达到6.95m3/s。经计算,各段截面尺寸分别定为:0～420.73m段为1.8m×1.4m;420.73～525.5m段为2.09m×1.5m;525.5m～1108.26m段为2.4×1.5m。考虑防渗功能和沿湖原有树木的保护,主截污管采用钢筋混泥土整体箱涵结构。
截污工程从2003年4月20日开始施工,至2003年7月30日完工。2003年8月2日下午3点,营上巷等污水口污水排入新建污水箱涵。经过4年多的运营,湖内未出现污水渗漏现象。2006年8月11日,抚州市出现了建国后最大的日降水,24小时内降雨量达219mm,污水箱涵经受住了考验,顺利完成了雨污合流状态的排放。
二、引水活流
截污工程竣工投入使用后,湖水来源只有降水。如不外引水源形成一个活水系统,西湖将是一个死水湖,并很可能干涸。
(一)远期引水水源
根据抚州市城市总体规划、抚州市城市绿地系统规划和市政府列入建设的重点建设项目计划,抚州市正在距西湖西南角方向800m处结合蓄洪、景观营造拦截凤岗河建设面积为2006亩的人工湖。人工湖常水位设计高程为38.00m,湖底标高为33m,西湖常水位设在高程为35.7m。在人工湖与西湖之间,现有一条长800m、宽2m的排水渠,西湖水溢由此排入凤岗河。待人工湖建成之后,此溪稍加修整,即成天然引水渠。
(二)近期引水水源
经勘探,位于凤岗河与抚河交汇处的凤岗河下游地层地下水丰富,储水层厚达 6m。我们将泵房选在抚北路南侧50m,沿抚北路铺PVR管,管径25cm,管线长2.2km。泵房配备二台竖式离心泵,配套动力均为11kW/h,理论供水能力单泵3840m3/日。
2003年12月29日晚6:00开始向西湖充水,2004年3月1日早晨8:00湖水灌到常水位35.30m,湖水储水量达到23.8万m3。引水工程运行4年多来,保证了湖水供应。
三、拆旧建绿、拆房建绿,营造湖滨景观带
(一)拆除沿湖破旧房屋,消除沿湖垃圾、污水源
篇10
一、属地政府和相关部门工作卓有成效，两湖一库等水源水质状况实现初步好转
李书记来工作，对两湖一库水源保护和污染治理工作高度重视，在他的指挥下，市委、市政府采取切实有效的保护措施，加大资金投入力度，专门成立了两湖一库管理局、环保法庭和两湖一库基金会，坚决果断地推行产业结构调整。通过全市干部、群众近一年的艰苦奋斗和共同努力，两湖一库水质已有初步好转。
今年虽然遭受了几十年难遇的特大凝冻灾害，但灾害之后却变得风调雨顺，红枫湖、阿哈水库、花溪水库、松柏山水库的湖库出现了几十年难遇的满库蓄水，湖库周边的污染源也得到一定的控制，与老百姓生活息息相关的饮用水水质得到了好转。现在，这些湖库在周围青山绿黛映衬下，一幅景色宜人的湖光山色天然画卷呈现在大家面前。这是一个很了不起的成绩，为我市经济社会又好又快发展，奠定了良好的基础。
同志们，我们能取得这样的成绩是非常不容易的，相关部门和属地政府作出了很大努力和牺牲。自我市开展“依法治理两湖一库，确保市民饮水安全”工作以来，小河区委、区政府积极响应，组织上千人的队伍，拆违1.7万平方米，拆除农家乐上千户，这是多么不容易；还有移民局魏发志同志，为了妥善解决库区移民的生活问题，确保两湖一库水源保护和污染治理工作顺利推进，多次到省移民办去协调，后来我们也去做了一些工作，将阿哈水库移民补助人口增加到了9000多人，扩展了保护区范围，延长了补助年限，为阿哈水库的保护奠定了物质基础。市里面也从财政安排资金给予被拆除农家乐一定的补助；乌当区、花溪区、云岩区在减少两湖一库污染源方面也作了大量工作；新闻部门在宣传两湖一库的保护，宣传生态文明建设方面，进行了梯次宣传报道，在“五一”期间，日报、晚报、电视台设置了曝光台，进行了专题宣传报道，营造了良好的社会舆论氛围，树立了社会公众“以保护两湖一库为荣，以损害两湖一库为耻”的良好风尚；还有工商局、经贸委、林业绿化局、蔬菜办、农业局、农办、移民局、文化局、招商局、公安局等部办委局和工青妇组织、人民团体都做了大量工作，值得表扬。
美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团这几个红枫湖边的污染大厂的污染减排工作实现了重大突破。美丰化工公司在企业改制后，投入七、八千万，到去年年底污水实现了减半排放，今年上半年又减少排放770万吨废水。到年底，美丰化工公司要实现零排放；华能焦化厂去年年底实现了零排放；水晶集团去年年底实现减半排放。这几个大厂在节能减排方面能实现重大突破，与清镇市委、市政府和市直有关工作部门的努力工作是分不开的。
更值得表扬的是两湖一库管理局。两湖一库管理局自成立运转大半年时间以来，要硬着头皮，甚至冒着生命危险去保护我们的三口“水缸”。他们克服了各种困难，付出了超凡的努力，取得了瞩目的、巨大的成就。
在这里，我谨代表市委、市政府和全市人民，向为保护两湖一库流血流汗、作出艰苦卓绝工作的同志们表示崇高的敬意；向关心、支持、帮助我们开展两湖一库水源保护的单位和个人表示衷心的感谢。
二、坚决推进五大治理工程，确保两湖一库保护和治理工作取得更大突破
两湖一库的保护和治理工作虽然取得了一定成绩，但是工作才刚刚起步，取得的胜利也只是阶段性的。对存在的问题还不容忽视，对保护和治理工作不能有丝毫懈怠，大家必须紧紧围绕“五大工程”，扎实推进各项工作，确保两湖一库的保护和治理工作取得更大突破。
（一）生态修复工程
两湖一库、花溪水库等湖库要强力推行生态保护、生态修复。今年我市的退耕还林任务是1万亩，到现在已经完成了70%，大家要以退耕还林、植树造林以及种植经果林为主，继续推进生态治理工作，确保今年1万亩退耕还林和植树造林任务全面完成。我和帅文副市长到清镇红枫湖周边看到的1.5万亩茶场和几千亩桑树，有了一定规模，希望能得到长足发展。同时，要在适当时候清除红枫湖库底的几百万吨磷、氮、重金属及百花湖的40多吨汞和阿哈水库上百万吨污染沉淀物；对两湖一库周边农家乐、违章建筑、别墅、工厂、学校和开山采石的企业，都要退到保护区外。我们要逐步解决这些问题，也只有解决好了这些问题，才能使两湖一库和的水源地重新闪耀出明珠的光芒，成为人民的骄傲，才能从真正意义上促进的可持续发展、建设我们的生态文明城市和宜居城市。
（二）生物净化工程
我们要通过投放鲢鳙鱼、建设湿地等生物工程来解决污染问题，净化两湖一库的水质。这方面小河区做得非常好，搞一、两亩湿地，面积虽然很小，却是真正的生态意义的环保项目，希望在成熟以后抓紧实施推广。
（三）工业污染治理工程
工业污染是对红枫湖最大的威胁。天峰化工厂两三百万吨磷石膏废渣含有10多万纯磷，是红枫湖磷污染的主要来源。我和帅文副市长到现场考察后，决定采取搭建钢大棚封闭磷石膏堆放场地的方法，快速、直接地解决天峰化工厂磷石膏污染问题，消除蓝藻的生长条件，抑制蓝藻的爆发。相关部门单位要把天峰化工厂磷石膏废渣污染治理工程作为今年两湖一库必须实施的重大项目之一来抓，务必近期开工建设；同时，大家要抓好工业废水的污染治理。美丰化工公司减排了770万吨废水，但还有1千万吨废水直排红枫湖，天峰化工厂的工业废水也是直排红枫湖的。大家要在治理工业废水方面下大功夫，加大天峰化工公司、美丰化工公司等重大污染企业工业废水治理力度，争取早日实现工业废水零排放。
（四）农业面源污染工程
农业面源污染是两湖一库除企业排污以外最大的污染源。比如尿素含氮量是47%以上，有50%随着天空、大气挥发了，但有50%附着在土地里渗透进湖库。红枫湖周围几十万亩良田，每年有上万吨的尿素直排到红枫湖，造成水体富营养化。解决农业面源污染要采取这样一个循序渐进的过程：第一步是由水作改旱作，减少肥料的流失量；第二步是退耕还林；第三步是发展生态产业。为此，相关部门要做好规划，摸清整个红枫湖周边到底有多少农田。在现阶段实施退耕比较困难的情况下，先走第一步田改旱，改种水稻为种包谷、小麦，差价部分由政府补助。用这种办法把水田退下来。如果迈出这一步，每年红枫湖可以减少几万吨尿素，还有氮、磷、钾，这是治理农业面源污染的第一步，然后再调整农业产业结构，搞林业，搞生态产业。
（五）生活污染源治理工程
乌当区、云岩区、小河区、清镇市在这方面做了很多工作，建了上百个垃圾转运站、垃圾填埋场、垃圾处理场，买了几十辆垃圾转运车，逐步改变乡村垃圾乱扔乱倒的现象。我和帅文副市长去看了清镇污水处理厂截污沟工程，规模很浩大，已经全面拉开。这些生活污水治理和生活垃圾处理工程要继续强力推进。
平坝县城位于红枫湖的上游，整个县城没有一个污水处理厂，七、八万人口生活污水直排红枫湖，我们要支持、协助平坝建设污水处理厂，并把其作为今年两湖一库保护和治理工作要实施的重点项目之一，使红枫湖上游生活污染得以有效削减。同时，两湖一库周边学校、企业、单位、农家乐污水直排的治理力度也要加大，解决生活污染问题。
关于含磷洗涤剂的销售、使用问题，市政府常务会议通过了关于禁止销售、使用含磷洗涤用品的管理办法，并已经报市人大常委会审议。我们的目标就是在区范围内率先禁止使用任何含磷洗涤用品。
三、在两湖一库保护和治理工作中，要特别注意处理好以下问题
（一）正确处理好保护和稳定的关系
在开展拆除违章建筑、取缔农家乐、禁止旅游这些工作的同时，要做好法制宣传，实行有偿补助，讲究人性化工作方法，避免发生大规模的集体上访，维护稳定的大局。
（二）处理好规划和保护的关系
两湖一库周边如何建设，如何发展，一定要科学规划，比如说水田退水还旱的问题，要把规划、把图定下来，逐年退，如果把水田退了，就解决了大问题。在控制污染的前提下，对一些既能改造景观，又解决退耕还林和农民就业，促进经济发展、生态附加值高的产业要做好规划工作，如建设高尔夫球场、生态蔬菜基地等。对此，市环保局、两湖一库管理局、林业绿化局、农业局和市蔬菜办等部门可以作为课题专题研究。
（三）落实资金保障
向国家开发银行申报的十几亿项目贷款资金，还没有得到落实，市发改委和两湖一库管理局要继续进行协调。灾后重建资金，要尽快到位。清镇市开工的很多项目缺乏后续资金，相关部门要给予支持。财政局要准备好天峰化工公司磷石膏治理项目所需的几百万资金，确保该项目尽快开展招投标，尽快动工，争取今年国庆前建成使用。还有平坝污水处理厂建设资金缺口，支持他们1000万元（今年和明年各500万）。我和李书记商量，平坝污水处理厂要实行股份制，我们用资金入股，双方签协议，建立约束机制，确保平坝污水处理厂建成并正常运行。天峰化工公司磷石膏治理和平坝污水处理厂建设，是今年保护和治理两湖一库要实施的两个重大工程，必须做好必要的资金准备工作。
（四）严格考核督查
保护好两湖一库就是保护好我们的生命之水，必须按照李书记的指示和市委、市政府的要求，落实目标任务。相关部门要加强督促检查，对不听招呼、工作推进不力的单位要实行责任追究，予以曝光。
（五）加强宣传
新闻部门要进一步加强宣传力度，对美丰化工公司、华能焦化公司、水晶集团等社会责任感强的企业进行重点宣传，专题报道。今年年底市委、市政府要对保护和治理两湖一库工作进行评比表彰，对好人好事进行表扬；对破坏环境，毁我水源的坏人坏事、单位进行曝光，给予惩罚。
（六）抓紧两湖条例修订工作