水利工程动态监管范文

导语：如何才能写好一篇水利工程动态监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利 工程施工 动态施工 施工管理

一个完善的细致的分包合同，是施工双方愉快合作的平台。合同签订后，创建良好的工程分包管理台帐是有效地控制整个分包过程的一种行之有效的办法。

1完善分包合同条款，规避合同风险

合同执行阶段的合同管理是一个动态管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同双方按合同要求认真完整地履行合同义务。合同条款拟定时，须注意以下几点：

⑴明确合同范围，就是监督分包商履行合同的过程因项目有渐进明细的特点，随项目的不断进行，许多前期没有明确的问题，逐渐的清晰起来。这些问题不断对已有的合同规定形成挑战，为了保证项目的顺利进行，就必须不断向分包商予以明确和理清，所以总承包商必须时刻的解释、理清合同范围，甚至重新定义合同范围，这是合同管理在执行阶段的重要工作。另外，不断理清合同范围，起了监控分包商按合同履行的作用和主动协调分包商的作用。

⑵验收交接和缺陷修补

a.合同内应规定验收程序和交接程序，验收包括中间检查和竣工验收。

b.缺陷修补。对缺陷应规定缺陷通知期（保修期），在此期间内，分包商有义务无条件修复缺陷，若分包商未能按时保质修复，总包商可自行修复，费用由分包支付。但分包商以外的责任造成缺陷，分包商可按变更要求索赔。

⑶合同变更项目变更必然发生，总分包双方应在工程开始之初就在协商变更的处理程序和方法，并写入合同文件。一般来说，分包商在总包提出变更之前或之后，有义务就变更内容提交一份书面文件，说明变更前当时的状况，实施变更后对进度的影响和价格的调整。总包方在限定时间内，予以回复，否则视为默认。

⑷合同支付应在合同签定时确定。合同支付是一种有效的管理和激励手段。合同支付方式，应根据实际情况确定。良好的合同支付方式值得深入研究讨论。合同支付是建立信誉的最根本体现，必须尽可能按合同履行支付义务，否则上述作用将失去意义。

⑸风险和保险分担应在合同订立时确定，一般总包方在发包时将风险转移到分包商身上，但在执行合同时，分包商往往将一些风险向总包转移。必须在合同之初，明确合理分担风险，在总价固定的合同下，承包商的利润往往就是对风险管理的节余。保险方面，总包商一般承担了较多的风险，其风险可能来自于业主、监理、分包商、政府、自然环境等，对总承包商来说，应进行综合保险，以避免损坏。分包商可投保工程一切险。

⑹索赔、争端、仲裁

a.索赔是总分包双方都可运用的武器。一般索赔在发生索赔事件28天内要发出索赔通知，随即提报索赔资料，42天内报送完整的索赔报告，索赔报告应包括：概述事项、索赔根据、索赔量计算内容、索赔证据。注意索赔的时间效力，如未能在28天内发出索赔通知，赔偿责任将被解除。无论总包还是分包，当发生可以进行索赔的事件时，应当有进行跟随记录的习惯，不论责任归属，应先采取同期记录的方式，收集证据。如遇连续的事件，应及时的在索赔事件发生时，发出索赔通知，并提交临时报告，在索赔事件结束后28天内提交最终详细报告。索赔批准应是书面的批准，分包商有权得到能足以证明其损失的次部分费用。注意违反索赔的有关规定的违约行为，将影响索赔结果。

b.争端一般来说，合同双方必然会发生争端，解决争端应在合同订立时就争端的解决程序和规则达成协议。争端发生可寻找第三方或组织予以裁决，第三方的选择应得到双方认可。

c.仲裁当争端在第三方裁决后，不能解决，则提请仲裁机构仲裁，直至法院诉讼。以上关于合同执行的看法，仅仅是合同管理知识的冰山一角，笔者无力综合归纳，如有需要，应查阅相关书籍。

2建立合同文件管理系统

建立合同文件管理系统是合同管理的基础性工作，合同文件管理系统应有两方面的工作：合同文件的文档化管理、合同事件的程序化管理。

合同的文档化管理合同文件主要包括：招投标文件、正式合同文件、来往信函、会议纪要、各类支付款记录、变更文件、施工记录、财务报表、索赔文件、进度报表、开竣工文件、技术质量文件等。

合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同执行管理程序、变更控制管理程序、索赔及反索赔程序等。

3创建分包管理台帐，实行动态管理

⑴分包台帐的类型

管理台帐的建立包含项目预算台帐、项目施工图台帐、分包合同清单台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐及对比台帐等的建立。以上述台帐为基础建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈手段，以加强对项目的投资动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程变更及工程的计量与支付，以利于工程结束时进行分包工程的决算工作。

⑵工程分包管理台帐的运用

整个工程分包管理台帐建立起来后，如何运用好各台帐就显得很重要，总的来说综合运用好各台帐可做好以下工程管理工作：

①方便计量与支付，控制工程分包成本

工程项目建立施工图台帐，变更设计台帐和计量支付台帐，能很好的实施计量与支付工作。变更工程项目能及时拆分为可支付项目并汇总到变更设计台帐中去，施工图台帐和变更设计台帐之和就起到控制计量与支付的作用。也就是说计量支付台帐所反映出来的工程量不能超过施工图台帐与变更设计台帐所反映出来的工程量，从根本上杜绝发生超计量、重复计量等问题，严格控制了工程投资。

②便于制定工程计划，反映工程进度

项目管理者可利用施工图台帐来制定项目的实施计划、项目的年度计划及季度计划，如果施工图台帐建立得很详细、很细化，则工程实施计划同样能细化到各分项分部工程。同时结合变更设计台帐，项目管理者能根据增减工程量很块地调整项目各阶段的工作计划和资金使用计划。而计量支付台帐实实在在地反映了项目的进度，项目管理者据此可了解整个项目的进展情况，并可据此来管理和控制好整个工程进度。

③管理工程变更，避免分包重复计量

项目管理过程中，难免会发生工程项目变更，施工任务重新划分等情况。在没有建立起台帐管理之前，往往会在工程变更或在调整工程施工任务时造成工程量统计的重复和交叉，这样不利于整个工程的总体控制。建立起工程项目施工图台帐、变更设计台帐后，只要台帐是详细的，每一项工程变更的工程量与变更前相关工程量的关系就显得清清楚楚，不会出现分包工程量的重复和交叉。一但发生调整施工任务、重新划分工程量时，利用施工图台帐一样可把工程量划分的一清二楚，亦不会造成工程量的交叉。

④管理者能对分包结算情况了如执掌

通过建立起来的分包台帐管理系统，我们可以定期把施工图台帐和变更设计台帐的工程量之和统计汇总而建立起动态分包管理台帐，通过动态分包台帐与初步分包合同台帐对比，项目管理者就能全面的了解分包工程执行情况。

⑤利于分包工程的决算工作

一个工程项目建立起完善的工程造价管理台帐，在项目实施过程中所发生的计量支付、工程变更、施工任务调整及重新划分均在各种台帐中记录和反映，项目结束时，整个工程的实际完成工程量就一目了然，这样有利于工程的决工作。因此，在水电施工过程中建立台帐制度进行工程造价的控制是一种行之有效的方法，在目前的工程造价控制中应该被广泛采用。

4结语

实际分包中，除做好以上三大控制以外，还需加强管理人员主人翁意识和责任心，加强成本意识，进行成本监控和实行预算管理，定期进行分析比较，切实有效地控制成本。为解决以上这些问题，应采用以下应对措施。

⑴选择合理的分包方案。

⑵加强对工程分包的规范性管理。

⑶严格实行分包招标管理制度。

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关键词：水利工程；施工安全；管理策略

前言

安全是第一要义，是所有工程施工建设中都需要重视的一点，水利工程施工建设具有难度大、工期长的特点，如果缺少了必要的安全管理，不仅会延长工期，还会造成巨额财产损失，甚至威胁人们生命安全，因此，怎样实现安全管理就成为当前最重要的工作。

1水利工程施工中常见安全问题分析

1.1工作能力较低

尽管每项水利工程施工建设中都会安排一定的安全管理人员，但通过研究可以发现，多数水利工程的安全管理人员均由其他部门的工作人员兼任，由于水利工程量较大，涉及人员较多，需要处理的事物也很多，安全管理责任再由其他部门的人员兼任，很容易出现管理不到位的情况[1]。不少水利工程中所任用的施工人员都是临时招收过来的，在上岗前也没有经过系统的培训，这样一来就给工程安全施工建设带来了隐患。

1.2施工环境复杂

对于水利工程施工建设来说，多数都处在特殊地段，需要水文条件较好的地方，而这些西方的自然环境相对复杂，尤其是地质地貌问题较为严重，而水利工程施工建设需要使用各种机械设备，特殊地段还需要进行爆破，这样一来就给水利工程施工建设带来不良影响，容易引发安全事故。

1.3人员配备不齐

水利工程施工安全管理工作并不是任何人都可以担任的，而是需要素质高且责任心强烈的人员担任，且需要有专业的管理队伍，但多数水利工程的安全管理工作只由一名工作人员担任，其他部门管理人员配合管理，这样的人员配备难以满足施工建设需求。

1.4监管力度不足

水利工程施工建设需要花费很长的时间才能完成，且所面对的自然环境较为复杂，这就需要加强监管力度，实现全面监管，但现代很多水利工程施工中并没有做到这一点，不仅没有使用先进的监管设备，且以静态监管为主，这样一来很容易在安全事件发生第一时间无法将问题解决，给工程施工建设造成不良影响。

2水利工程施工中安全管理策略分析

2.1构建完善的管理机制

由于水利工程施工建设具有较强的综合性，需要注意的问题有很多，这就需要构建完善的管理机制，用于约束管理人员的行为。为完成这一工作，首先应构建完善的水利工程管理机制，保证施工中每一细节都有一定的管理机制做保证。同时，在施工建设以前，应加强与工程所在地实际情况的联系，设计合理的施工方案，拒绝一味地的模仿相似工程，只有这样才能为工程施工建设顺利完成奠定基础。

2.2做好人员配备

对于水利工程施工安全管理工作来说，需要有专业人员参与，这就需要施工企业做好人员配备，选拔高素质人才，要求他们严格按照相关规定做好安全管理工作。同时，施工企业应经常开展安全管理人员培训活动，提高他们的安全管理能力，并要求安全管理人员经常深入基层为施工人员讲解安全施工的重要性，帮助施工人员做好安全管理，且教会他们如何在施工中既保证工程质量又保证自身安全，为加深施工人员对安全管理知识的印象，可以将多媒体设备等应用进来，只有施工人员从心底里认识到安全管理的重要性，才能遵守安全管理规定，这些都是现代水利工程施工中不可缺少的一部分[2]。

2.3重视先进技术的运用

由于水利工程施工环节较多，需要各种施工机械设备的应用，这时就需要重视先进技术与设备的运用，随着这些先进技术与设备的应用可以有效降低施工错误几率，也可以减少人工的投入，在施工人员数量减少以后，企业的管理能力将大幅度提升，也可以有更多的精力投入到机械设备维护与管理中。同时，在利用先进技术的过程中，还要注意预测天气状况设备的应用，尤其是在汛期即将到来的时候，需要注意的问题有很多，如果不能预测好天气，无法在汛期到来前结束工程，很容易造成不必要的风险，而相关设备的应用可以保证水利工程施工建设顺利完成，还可以最大程度的降低安全事故发生几率。

2.4强化监管力度

强化监管力度是一项十分重要的工作，也是提高水利工程施工质量，实现安全施工生产的重要保障。为实现全面监管水利工程施工现状，应采用动态化监管，随时了解工程施工建设中各个部分的施工进度，如果在监管中发现某环节容易出现安全事故，就需要及时采取应对措施。同时，企业的施工安全管理人员应在工程施工以前就了解与掌握哪些环境容易出现哪些事故，并联系实际情况做好预防措施以及应对措施，避免在问题出现以后再临时找办法解决，否则将给水利工程施工建设造成不良影响，也会降低水利工程施工质量。随着监管力度的增强，在水利工程施工建设中容易发生安全事件的几率也会大幅度降低，因此，应加大对这一问题的重视。

3结束语

通过以上研究得知，在水利工程施工建设中容易出现各种各样的安全事故，而导致这些事故产生的原因主要是由于安全管理不到位，因此，文章联系实际情况从多方面提出了做好水利工程安全管理的措施，随着这些措施的运用可以有效提升水利工程施工质量，也可以避免不良问题的产生。

参考文献

[1]姚玉泉.浅谈水利工程施工中的安全管理措施[J].山东工业技术，2016，01：79.

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1.1缺少明确的水利工程运行管理目标

在水利工程事业快速发展的今天，打造高质量的水利工程已经成为我国水利工程建设行业发展的重要目标。但是什么样的水利工程是高质量的工程，并没有一个统一且科学的标准。笼统的质量标准以及管理守则，对于水利工程单位的运行管理不利。没有了合理的水利工程运行管理做指导，水利工程的实际管理工作就会失去方向，也会让运行管理工作跟不上时代的步伐以及水利工程的发展。所以，建立一个全面、具体、科学合理的水利工程运行管理目标，对于水利工程运行管理工作各环节管理水平的提高有重要意义。

1.2水利工程的运行管理执行程序不规范

水利工程是一项具有公益性的工程，水利工程的运行管理水平直接影响着民生问题的解决力度。正是因为具有公益性，水利工程运行管理工作没有竞争性，也没有排它性，它是没有回报的开发项目。一些建设单位因此而忽视了水利工程的运行管理问题，没有足够重视水利工程的运行管理工作，也没有针对水利工程本身的实际制定合理的运行管理执行程序。这样的现状，让许多水利工程的运行管理工作人员不知道如何开展自己的工作，也没有衡量工作质量的标准。

1.3水利工程的运行管理监管工作不到位

水利工程的运行管理工作是水利工程管理工作的重要组成部分，但是我国的部分水利工程监管部门没有认识到运行管理的重要性，造成监管不力问题的出现。虽然水利工程的运行管理单位针对水利工作制定了相关的运行管理计划书，但在没有合理且严格监管的情况下，大部分水利工程运行管理计划流于形式。加之水利工程运行管理工作人员的工作实效性不足，让水利工程运行管理工作实践中出现了许多问题。因此可见，加强水利工程运行管理工作的监管力度是极其重要的。

1.4水利工程运行管理工作人员素质不高

管理人员是水利工程运行管理工作的主要实施者，运行管理人员的个人素质、专业能力以及工作态度对于水利工程的运行管理工作质量有着直接的影响。就目前情况来看，我国的水利工程运行管理工作人员的整体素质还应当进行提高，其运行管理工作行为还需要进行规范。一些水利工程运行管理人员为了实现自己的个人利益，忽视运行管理工作的重要性，降低水利工程运行管理的标准，造成水利工程运行价值的降低，影响了水利工程公益性与民生性的发挥。

2水利工程运行管理加强对策研究

加强水利工程运行管理方法的开发，创新水利工程运行管理思想，加强管理制度的建立，才能促进水利工程运行管理水平的提高。下面，我就水利工程运行管理的对策进行几点分析：

2.1加强水利工程运行管理重视度，丰富管理方法

目前，许多水利工程运行管理负责单位与负责人往往会关注水利工程的质量，没有关注其运行效果。这样的水利工程运行管理观念限制了水利工程运行管理工作的发挥。水利工程的运行管理工作具有复杂性，无论是运行管理领导者还是实施者，都要更新自己的管理理念与工作方法，加强对水利工程运行管理工作的重视。从水利工程的建设过程开始融入运行管理思想，使工程建设与工程运行合二为一。管理者更要从水利工程的实际建设情况出发，开发更多创新性的水利工程运行管理手段，从单一的管理模式向多元化的管理模式过渡，提高水利工程运行管理工作的全面性。动态化的管理模式是一个创新的水利工程运行管理模式，管理者可以安排多个人员进行同班次同岗位值班，利用现代化管理系统全面监测每一个角落的运行情况，促进水利工程运行管理质量的提高。

2.2加强水利工程运行管理责任的明确

首先，水利工程运行管理部门要多引进优秀人员，聘请一些水利工程运行协管员。更要利用定期的培训讨论让水利运行管理协管员了解有关于水利的法律法规知识，定期进行合理考核，对于通过考核的人员颁发资格证书。加强工作激励制度的建立，对于工作突出的人员，要在精神与物质上进行奖励，对于的人，要利用调离或辞退方式给予惩罚。其次，要根据水利工程的流域确立水利运行管理小队，以运行管理小队为基本单位对其管理范围进行确定。每一个水利运行管理小队要对其管理区域范围内的水利工程运行情况进行日常观察与分析，每一个小队要有一个负责人，组织小队日常的运行管理工作，将水利工程的运行管理责任明确到人。最后，水利管理部门要加强与县、乡级水利工程管理部门的合作，将水利工程的维护与修缮、检查与观测、控制与运行等工作力度进行加强。从管理总部门到各县、各乡的水利管理部门，只有每一个部门的运行管理职责得以明确，才能促进水利工程运行管理水平的提升。

2.3提高水利工程运行管理人员素质水平

要实现水利工程运行管理质量的提高，促进水利工程运行管理现代化发展，需要对水利工程运行管理工作的执行者素质进行提高。在水利工程发展的今天，工程的现代化预警系统不断加强，管理技术向着自动化与现代化的方向发展，水利工程部门需要懂水利专业技术、懂管理方法、懂法律法规的复合型人才。加强现有管理者的培训力度，引进更多复合型人才，实现水利工程运行管理高素质队伍的建立，才能使水利工程运行管理诸多问题得到解决。

3结语

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关键词：水利工程；造价管理；工程造价

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

作为一门综合性的管理科学，水利工程是一种通过调节和控制地表水、地下水来进行兴利的工程，是工程造价中的一个重要管理。在工程建设当中，工程造价管理是运用经济、技术等手段进行管理的过程，能够对工程建设当中的实际问题进行有效解决，从而使得投资能够在有限的额度内得到控制，通过合理安排人物、物力和财力，保证项目的顺利实现。在水里工程的项目建设当中，投资规模大、周期长是一个主要的特征，因此需要对其资金进行严格控制，从而确保项目的顺利进行。

一、工程造价控制与管理概述

水利工程项目在实施过程中，需要对其全过程进行造价控制和管理，即是在工程造价限额内，通过对工程前期可行性、投资决策、设计、施工及竣工交付使用前在整个过程中所需要的全部费用进行确定、控制、监督和管理。同时对于工程建造过程中出现偏离预算的情况，要及时进行纠正，从而确保工程实施过程中严格依照预期的投资计划来进行，确保人、财、物的优化配置，以实现投资收益的最大化目标，而且确保整个工程实施过程中造价都有效的控制在概算额度内。同时水利工程造价的控制和管理需要在水利工程实施的全过程中中进行，即是在水利工程的生命周期内进行控制和管理。这就需要在整个过程中对投资计划进行，避免其发生突破计划的情况发生。而在工程实施过程中，还需要加强资源的合理配置，加强各方的协调合作能力，从而确保工程效益能够最大化的实现。水利工程是一项民心工程，其建设质量的好坏直接关系着人民生命和财产的安全，所以对其造价进行全过程控制和管理具有极其重要的意义，特别是近几年自然灾害的频繁发生，水利工程的重要性更加突显。

二、水利工程造价管理存在的问题

（一）、前期投资决策阶段的水利工程造价管理不够科学

在水利工程前期投资阶段的造价管理过程中，投资者对建筑标准的估计不合理，普遍存在结算超过预算的问题，很可能出现水利工程施工中的设计方案变更，进而造成工程投资的严重不足，无形中增加了水利工程项目的造价，降低了水利工程的社会效益和经济效益。同时，水利工程的前期投资决策中，涉及到的工程施工方案的可行性研究，主要是以经济分析和设计方案作为重心。

（二）、管理工程造价的无法有效控制

在水利工程的项目当中，市场调节作用非常大。在水利工程的项目管理当中，部门的职能应该跟随时代的变化而不断发生变化，管理过程实现了静态向动态的转变，微观向宏观控制的转变。在项目管理方面，主要遵循的原则是“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”，从而实现造价管理的动态有效控制。然而在当前的水利工程项目管理当中，动态管理还没有得到有效实施，还没有一个真正的部门来实现对造价工程的有效管理，能够有效控制工程的价格确定，各个阶段和环节的造价也呈现了一定的脱节。在应用时期，相关的市场信息和政府公告都是落后的，如对于相关材料信息的等。

（三）、工程造价管理的施工阶段存在漏洞

在对我国水利工程方面的调查还发现一个问题，在水利工程监管方面存在漏洞。通过对发达国家的工程类项目监管发现，国外的项目监管工程师大多将项目的成本预算作为衡量一个项目的重要依据。而在我国，监理工程师通常比较注重工程项目的质量、安全以及工程实施进展情况等， 却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。因此容易造成工程结算额超出预期额度。

（四）、水利工程造价管理人员综合素质较低

水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。我国的政府对于水利造价管理人员的执业资格监督管理力度不够，大部分的水利工程造价管理人员没有执业资格，造成水利工程造价管理人员综合素质较低。

三、加强水利工程造价管理的对策

（一）、加强水利工程造价投资阶段的管理

为了做好水利工程造价管理，首要的是做好水利工程项目投资决策，具体需要从以下几个方面做起：（1）做好前期基础资料的收集工作。具体包括对工程的选址、所在地的自然和社会环境、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。（2）做好可行性报告分析。在进行可行性报告时，需要根据市场调查的情况对水利工程所在地及国家的长期发展规划以基本参考点进行预测和分析， 并合理确定工程的规模及建筑标准争取项目早日立项。（3）提前做好水利工程项目的收益分析。在对水利工程进行科学系统的分析之后，根据实际情况及各种风险评估，预算工程项目的效益分析。

（二）、对水利工程造价管理信息系统不断进行完善

当前的时代竞争日益激烈，工程造价管理方面引入有效的管理软件是非常必要的，这对管理水平和工作效率的提高是非常重要的，能够实现水利工程的有效管理。当前的市场经济是竞争激烈的，信息系统的不断完善是对市场行为的一种有效规范。当今社会是网络发达的社会，网络信息不断普及，社会实现了信息共享。对于工程造价管理信息系统，主要包含的内容有数据库的建立，从而有助于对工程资料进行分析。市场相关价格水平的，为招投标价格的确定提供有效参考。

（三）、施工阶段的水利工程造价控制管理

水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。首先，严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。其次，严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。

（四）、提高水利工程造价管理人员的综合素质

为了提高水利工程的造价管理，需要不断提高水利工程造价管理人员的综合素质。同时，对水利工程管理人员进行培训，加强造价管理人员的专业技术水平，不断更新造价管理人员的知识体系。对管理人员培训法律、经济、工程技术等方面的知识，塑造高素质的管理人才。通过指定水利管理人员的绩效考核，提高管理人员的积极性和责任感，能够确保水利工程造价管理的科学性。

结束语

水利工程建设中，工程造价是一个非常重要的管理过程，对工程项目的顺利实现有着重要的影响作用。造价管理的顺利开展是项目有效实施的保证，对社会资源的合理配置、产业结构的有效调整、市场秩序的有效维护起着非常重要的作用。工程造价的科学管理不仅可以确保水利工程项目自己的合理使用，减少不必要的浪费，提高使用效率。

参考文献

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Abstract: In the development and the process of China's hydraulic project cost management work, to be affected by external factors and human factors is a very common phenomenon, these problems are effectively addressed and resolved timely, and to promote water conservancy project cost management in our country play a greater role.

Key words: water conservancy projects; cost management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

1 我国水利工程造价管理的现状

1.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理 在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的和价格信息等。

1.2 预算定额难以适应市场环境的变化 我国现行的水利工程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。

1.3 各类费用的统计混淆 对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面。以致出现了高资质施工企业中标、再转包给低级别施工队伍以从中获取级差的现象。

2 提高水利工程造价预算审查质量的方法分析

2.1 全面审查法 水利工程造价预算审查的基础是工程项目施工图纸，审查中图纸确定的项目必须结合现行定额、承包合同，以及相关造价计算的规定和文件等，全面地审查工程数量、定额单价以及费用计算。全面审查法比较适用于刚刚参加工作的工程预算人员，他们比较容易通过施工图纸发展预算草案中存在的问题和弊端，进而提出自己的观点和建议。 另外，在部分投资较小的水利工程项目造价预算审查中，全面审查法能够有效提升审查的质量与效果，是审查工作中不易出现漏洞和偏差。全面审查法的缺点主要表现为：工作量大、时间较长、劳动负荷大等几个方面，但是都是在人为可以控制的范围之内。

2.2 对比审查法 水利工程造价预算审查工作中，如果想全面检验审核质量是否达到相应的标准和要求，就必须要选定一个作为比较的参照物，这种方式就叫做对比审查法。对比审查法一般比较适用于大众型的水利工程造价预算审查中，因为这类工程项目造价审核的内容较多，而且极容易出现误差，而采用对比审核法则在客观上树立了审查的标准，可以有效控制审查工作中较大误差和错误的发生。但是，对比审查法是施工过程中，参照资料和案例的选择是十分重要的，因为如果对比的内容不能够保证真实性和准确性，就必然会导致水利工程造价预算审查工作出现失误。

3 水利工程造价管理路径选择的强化措施

3.1 加强前期及静态投资的管理 在水利工程造价管理工作中要逐步推行限额设计，按设计程序分阶段控制总投资，对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关，未达到设计深度的项目坚决不审批。加大执法监察力度，严重超概算的项目应着重分析原因。

3.2 加强设计阶段的造价管理 很多人认为水利工程施工阶段需投入大量的人力、物力，因此，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，从而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。工程造价控制贯穿于水利项目的可行性研究至项目竣工投产的全过程，应切实做好设计阶段的造价管理。

3.3 加强预算定额的动态管理 水利工程项目造价管理工作中加强预算定额的动态管理的途径主要有：①尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。②重视定额的时效性，定期调整定额。③建立健全物价信息网络。健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。为有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络。有关单位还应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。

4 结束语 在我国水利工程项目建设中，各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济收益与社会效益来开展和进行的。水利工程造价管理工作是对于水利工程项目整体资金的系统调配与监管，客观来说也是保障工程进度和质量的基本因素之一，因此，国家政府建设主管部门，以及水利工程参与单位都要强化对于水利工程造价管理工作意义和作用的认识和理解，以强有力的制度和规定对其进行合理、有效、科学的管控。

参考文献：

[1]韩方军，崔忠.水利工程建设项目全过程造价管理[J].内蒙古水利,2010（2）.

[2]刘杰.试述水利工程造价管理[J].民营科技,2009（11）.

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【关键词】水利施工；管理；问题；改进；措施

水利施工管理是一项比较系统复杂的工程，对水利工程的施工过程进行管理的目的就是在最短的时间内，在确保工程质量的基础上，实现施工过程的高效，保证施工现场的安全，尽量降低施工成本，在日益激烈的市场竞争中占据有利地位，总之，为了实现这些目标，就要及时发现与解决水利施工管理中存在的问题，加强水利工程的人员管理、目标管理、现场管理、成本管理、质量管理以及安全管理，确保水利工程施工的正常进行。

一、水利施工管理中存在的主要问题

（一）施工人员素质不高

水利工程中的施工管理人员缺乏良好的管理专业技能，其专业素质难以满足工程的实际需求，所以不能很好地掌控水利工程的质量、成本、安全等，现场管理的经验不足，难以取得施工人员的信任，而水利工程的施工人员的整体素质不高，缺乏再教育与培训，因此难以保障施工质量。

（二）工程目标管理不细

具体的工程目标是保证水利工程顺利实施的前提，但是很多施工单位都没有进行明确细致的工程目标管理，因此对工程成本难以有效控制，对工程质量也难以科学把握，不能按照工程目标的指导顺利进行，对水利工程实际施工阶段造成极其不利的影响。

（三）现场管理不足

一方面水利工程的管理部门和相关人员没有根据施工目标要求对其建设过程进行有效监督，所以施工现场比较混乱，相关管理人员难以发挥其作用和职责，而在水利施工进行阶段，没有对工程质量进行定期检查，或者在检查过程中由于不到位的现场施工试验管理，难以及时发现各种质量问题，因而也不能有效解决和避免相关问题的产生和恶化，不仅难以保证其施工质量，还对施工现场的安全造成了不良影响。

（四）质量管理不严谨

现阶段我国水利工程出现的施工事故比较多，究其根本，工程质量管理不严谨，质量意识淡薄是导致其发生的主要因素，没有对工程提出严格的要求，也没有建立完善的内部管理制度，对水利工程的竣工验收没有进行有效的监管，施工材料的把关也不到位，一部分水利工程为了保证工期而加快施工进度，没有按照标准的施工程序进行工程建设，对施工工期进行压缩，而有的水利工程没有形成较强的质量管理意识，导致了严重的质量或安全事故的发生。

（五）成本管理不到位

成本控制一直是所有工程项目中一个比较敏感的问题，在水利工程建设过程中，其工程目标通常是在保证工程质量的基础上尽量降低其成本，也就是少投入多回报，但是这是一个比较难以实现的目标，由于水利建筑投标竞争比较激烈，加剧了投标报价的风险，施工过程中的成本费用也难以控制，再加上工程项目缺乏统一的项目评估依据，其思路与方法具有较大的随意性，成本核算的基础工作比较薄弱，形式化的成本管理等诸多问题都使成本控制的目标难以实现。

（六）安全管理不健全

安全也是水利工程施工必须要重视的一个问题，现阶段我国大部分的水利工程都或多或少地存在着一些安全隐患，出现这种现象的原因是对施工相关人员进行安全管理的过程中重理论轻实践，安全教育不符合水利工程的实际情况以及施工人员的自身特点，培训没有分层次，不适于各种阶层的管理者的需要，导致水利工程相关人员的整体安全意识比较薄弱。

二、加强水利施工管理有效对策

（一）提高施工人员的素质

水利工程的施工过程需要各种专业知识的交叉渗透，其覆盖面比较广，所以需要工程项目的管理人员具有广泛的专业知识技能，因此在任用项目管理人员时要注意审核其专业管理素质，任用后加强其再教育与培训，在实践中不断提高其管理水平，而对于一般的施工人员也要加强其专业技术的指导与培训，并促进其将理论知识广泛应用于施工过程中，不断巩固和拓展其施工专业技能，形成一定的施工技术经验。

（二）实行目标管理责任制

加强水利工程的目标管理，需要在施工过程中实行有效的目标管理责任制，具体来说，就是根据水利工程的实际情况，制定科学合理的施工目标，并参照工程产权管理体系，落实相关责任人与管理人员的责任，加强施工动态管理，不断完善竞争激励机制，重视工程目标方案的指导作用，对没有按时完成目标任务的部门或个人，要及时追究其相应的责任。

（三）重视现场管理

要想加强水利工程的现场管理，首先要使管理人员对施工中使用的材料和设备进行严格审查，对施工过程的各个环节进行有效的监管与检查，还要加强施工现场的试验管理，对于施工现场出现的各种问题需要进行及时的上报，保证工程质量与安全，而一旦发现某些工程环节不能符合施工目标的要求，就要进行及时的返工，以免留下工程隐患。

（四）完善质量保障体系

健全的质量保障体系是确保水利工程施工顺利进行的基础，因此，需要不断完善和执行质量保障体系，使水利工程施工有章可循，加强水利工程质量保障体系的制度、组织以及措施建设，使其在水利工程施工过程中发挥更大的作用，对施工过程进行良好的质量监督与监控。

（五）加强工程成本控制

水利工程的成本管理贯穿于施工的各个环节之中，需要采用有效的控制措施，对影响施工成本的各个因素加强管理，实现良好的事先控制、事中控制以及事后控制，在水利工程施工的过程中，对其成本管理进行动态控制，随时监管，加强水利工程成本计划以及合同文件的制定与执行，将工程的变更与索赔资料以及进度报告作为水利工程动态成本控制的基础资料，制定成本管理的标准，并使其与水利工程施工管理中的质量、安全、现场、目标等管理等要素相结合，无论是纵向和横向都能实现水利工程良好的成本管理效果。

（六）加强施工安全管理

首先需要建立完善的安全管理体系，指导水利工程的安全管理工作，将项目经理作为核心，建立安全生产责任制，落实各级管理人员的安全责任，并对施工相关人员加强安全教育与培训，确保全员参与，对新员工进行重点培训，提高全体工程人员的安全意识，加强施工现场的安全检查，将安全培训的理论内容应用于安全检查中，做好施工现场的安全防护措施，加强施工人员的安全监督，确保工程质量，避免安全事故的发生，及时发现安全隐患，采取有效措施进行解决，避免安全事故的发生与恶化。

三、结语

综上所述，水利施工管理工作是水利工程的重要环节，要在水利工程中加强施工人员、目标、现场、质量、成本以及安全的管理，落实各项管理政策，提高水利工程施工管理的质量与水平，使其实现一定的社会经济效益，促进我国社会的和谐发展。

参考文献：

[1]高翔.简论水利施工管理中存在的问题及改进措施[J].新农村（黑龙江），2014（4）

[2]刘厚玉.浅析水利施工管理中存在的问题及其改善措施[J].中国新技术新产品，2011（15）

[3]孙有志.水利工程施工管理中存在的问题以及相应措施[J].中国科技投资，2013（22）

[4]高梁.水利施工管理中的问题及改进[J].房地产导刊，2013（6）

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为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序工作，提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

1、近几年来，全国水利系统根据《招标投标法》等法律、法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监管，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场秩序。

但是，水利建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，有些方面的问题还相当严重。水利建筑市场秩序的混乱，不仅严重危及工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且败坏行业风气，影响水利建设事业的健康发展。整顿和规范水利建筑市场秩序已成为当务之急。各级水行政主管部门一定要深刻认识整顿和规范水利建筑市场秩序的重要意义，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，把进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，作为实践总书记“三个代表”重要思想的重要工作来抓。

2、各级水行政主管部门要加强领导，按照国务院的总体部署和水利部的工作要求，研究制订本地区整顿和规范水利建筑市场秩序的实施意见，明确任务、目标、措施和组织领导，要有专人负责这项工作，并于*年7月底之前将实施意见和名单报送我部建设与管理司。

二、目标任务

3、整顿和规范水利建筑市场秩序是一项长期、艰巨而复杂的任务，必须坚持深化改革和加强法制并举的指导思想，标本兼治。既要加强规章制度建设，深化建设体制改革，又要突出重点，有针对性地开展专项治理。通过全面深入地开展整顿和规范水利建筑市场秩序，尽快使水利建筑市场秩序有明显好转。

4、今年整顿和规范水利建筑市场秩序的主要工作是：一是抓紧制（修）订与整顿和规范有关的规章制度；二是把好水利建筑市场的准入关。做好水利施工企业资质的初审工作，做好项目招标时对投标单位的资格审查工作，做好对严格执行建设程序的管理；三是严厉查处规避招标、明招暗定、层层转包、违法分包等问题；四是加强水利建筑市场执法检查、稽察。

三、措施要求

（一）提高法制意识，完善水利建筑市场法规体系

5、各级水行政主管部门以及工程建设各方要进一步提高法律意识。对已经颁发的有关建筑市场管理的一系列法律、法规和规章，必须认真学习领会，全面贯彻落实。各级水行政主管部门对已颁发的有悖于国务院规定的文件，要立即予以纠正或撤销。

6、水利部将根据有关法律、法规和政策，结合水利工程的专业特点，抓紧组织制定和完善有关水利工程建设管理的规章制度。包括制定水利工程建设项目招标投标、规范和约束项目法人（建设单位）行为、规范设计市场、规范监理市场的规章制度；积极推行合同范本制度。

（二）加强行政监管队伍建设，完善水利建筑市场监管体系

7、完善市场监管机构，强化市场监管责任。各地应结合本地工程建设以及整顿和规范水利建筑市场秩序的需要，完善监督机构，包括人员、经费以及装备等，明确监督职责。要加强监管队伍的建设，努力提高监管人员的业务素质和监督水平。要搞好政府监管职能的定位，端正政府行为，防止职能错位或越位，减少监管的随意性，做到依法监管。

8、完善水利建筑市场监管体系。按照国务院要求的“全国统一领导，地方政府负责，部门分工指导，各方联合行动”的原则，建立行政监督与工程稽察相结合，重点地区、重点项目监督与行业监督相结合的水利建筑市场监管体系。

9、充分发挥工程稽察的作用。水利部稽察办要把水利建筑市场秩序作为重要稽察内容，要把投资大、任务重、建筑市场秩序比较混乱的地区作为重点稽察地区，要把建设管理难度大的水利枢纽工程、堤防工程、河道整治工程作为重点稽察项目。近期稽察的重点是查处规避招标、假招标和工程转包等违法违规行为。

10、清理整顿对水利建筑市场主体的各种乱收费、乱摊派、乱资助现象。各在建项目的项目法人（建设单位）在今年8月底前完成除法定规费外的各种收费、摊派、资助的登记、清理工作，地方项目报省级水行政主管部门汇总，中央项目报流域机构汇总。9月底前，各省级水行政主管部门和流域机构将书面报告报我部建设与管理司。

11、充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，动员人民群众积极举报，对重大事件要予以曝光。

（三）贯彻《招标投标法》，规范招标投标行为

12、水利工程建设项目必须依法进行招标投标。凡达到国家规定规模标准的工程项目的施工、重要设备和主要材料采购，必须依法招标。各地不得随意扩大或减少国家规定的依法必须招标项目的规模标准。要提高公开招标比例，严格控制邀请招标。凡不适宜公开招标的国家重点项目或者地方重点项目，必须按有关法律规定报审后，方可进行邀请招标。

13、积极推行水利工程建设项目的勘察、设计、监理等服务招标。

14、招标公告及招标文件编制要规范。招标公告应真实反映招标工程的实际情况并按有关规定公开。招标文件的编制要严格按照有关示范文本认真编制。

15、招标设计及标底编制要合理。招标设计必须按照国家和部有关规定进行，满足工程招标投标的需要。水利工程施工招标宜设置标底，标底应由水利工程造价专业持证人员编制，严禁标底编制偏低现象。要加强对标底编制的监督检查。

16、资质审查及评标、定标要严格、规范。项目法人应建立资质审查责任制，严格资质审查。评标标准和方法必须在招标文件中公开载明，不得随意更改。评标时，评标委员会要按招标文件公布的标准和方法，对投标文件进行评审，推荐的中标候选人应当限定在一至三家，并标明排列顺序。定标时，项目法人原则上应尊重评标委员会的意见，确定中标单位。

17、项目法人要将评标报告及中标结果报有关水行政主管部门备案。对于违反国家有关规定的评标标准、方法以及中标结果，水行政主管部门要追究项目法人代表的责任。

18、各省、自治区、直辖市水行政主管部门要尽快建立评标专家名册和评标专家库，流域机构和有关水利工程招标机构也应尽快建立和完善评标专家库。要严格认定专家资格，实行动态管理。加强对评标专家的职业道德教育和业务培训，提高业务素质。

19、提倡平等竞争，反对压价中标。招标人应给所有潜在投标人提供平等竞争的条件，不得将评标过程变为变相议标过程，不得要求投标人盲目压价，评标标准和方法以及中标条件不得含有任何地方保护及行业保护的内容。

20、勘测、设计、施工单位不得转包或违法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同备案制度。对不履行备案制度的勘测、设计、施工监理单位，水行政主管部门要予以通报批评，并在资质年检中作为不良行为给予记录；发现有非法行为的，要责令整改，依法查处。

21、分包工程必须符合有关规定。对于项目法人（建设单位）不依法履行分包管理，或者与勘测、设计、监理、施工单位串通，允许其转包、违法分包或者转让监理业务，甚至强行指定转包、违法分包的，水行政主管部门要给予通报批评，并会同有关部门对该单位直接负责人和其他责任人给予严肃处理。

（四）严格执行建设程序

22、所有水利工程建设项目都必须严格执行法定的建设程序。要明确项目法人（建设单位）为工程项目的第一责任人，对工程项目的组织建设承担法定责任。在工程建设中不执行法定建设程序，应当首先追究项目法人（建设单位）代表的责任。

23、严格执行开工报告和竣工验收制度。要按照规定的管理权限进行开工报告管理。对于违反有关法律法规规定、不实行招标、不办理质量监督手续、不进行监理的工程，有关部门不得办理开工报告；对于未经批准擅自开工和未按规定进行竣工验收的，水行政主管部门必须作出严肃处理。

（五）建立严格的市场准入和清出制度

24、采取有力措施解决当前水利建筑市场的供求关系严重失衡问题。必须按照四部委文件要求和勘察设计单位、施工单位、监理单位资质等级标准，用两年左右的时间，对水利系统的勘察设计、施工、监理、咨询单位资质进行清理整顿，调控规模，优化结构，静态控制，动态管理。

25、水利施工企业要按新标准重新就位。要按照新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质等级标准》，利用一年时间，对全国现有水利施工企业重新就位。所有施工企业，不管其隶属关系和所有制如何，也不管是主营还是兼营，只要申报水利水电工程施工资质，都必须经水行政主管部门初审同意并签署明确意见后，建设行政主管部门才能予以批准、颁发资质证书。

26、强化水利建筑市场的准入制度。勘测、设计、施工、监理、咨询、招标单位，必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的水利工程建设活动，严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。

27、建立动态管理的清出制度。对于有建筑市场违法违规行为，发生严重工程质量事故，出现重大安全事故，出现工程转包以及不执行水利工程建设强制性标准等行为的单位，水行政主管部门要严格依照法律法规作出降低资质等级，直至依法将其清出水利建筑市场的处罚。

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【关键词】水利工程；项目管理；监理

水利工程项目的建设管理是一项较为复杂的系统工程，具有项目管理的的特征，建设管理的目标就是在确保工程安全的前提下，确保工程的质量、投资、进度控制在设计范围内，并按设计要求发挥效益。以下笔者结合自己的工作实践体会，对水利工程建设项目管理策略进行一些总结。

1 严格开工报告的审批

开工报告的审批是检查项目施工准备是否充分的关键环节。要认真检查项目法人的组建是否规范，建设资金是否落实，项目合同是否签订，项目施工组织设计能否满足施工要求，项目征占地和林地占用手续是否完备，移民搬迁和施工场地的“四通一平”能否保证工程建设需要，项目所需主要设备和材料是否落实，是否办理了质量和安全监督手续。

2 建立健全招标投标机制，有序推进招标投标管理工作

做好招投标工作，严把设计、施工、监理、质量检查队伍的“准入关”，是确保工程质量的关键。一是抓好招标投标管理的组织建设。目前，已建立了评标专家库，下一步还需对专家的组成结构和抽取方式进一步完善，确保招投标工作的质量和公正。二是严格对招标单位的监管，确保招投标工作的规范、有序。三是建立全省性的水利工程建设市场诚信考核体系，加强对水利建设市场的监管，把诚信考核结果纳入招投标环节。认真抓好《招标投标法》的宣传和落实，严格施工企业资质的动态管理，严把市场准入关，真正体现“公开、公平、公正和择优诚信”的原则，争市场运行机制。四是严格控制邀请招标、竞争性谈判的比例，增加透明度，使暗箱操作变为阳光作业，形成公平竞，邀请招标、自行招标和不招标项目要履行批准程序。五是强化水利工程招标事项核准后的跟踪监督，确保项目建设单位按照核准招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。六是推进招标文件标准化和规范化，探索开展电子招标。做好《标准施工招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作。在国家水利部的统一部署下，在全省开展电子招标调研活动，选择有条件的工程项目进行试点，积极探索水利工程招标投标电子化建设，提高水利工程招标效率，增强招标活动的公开性和透明度。

3 强化合同管理

（1）全面执行《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，在全省推行工程建设承包合同和廉政合同的“双合同制”，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题。防范水利工程建设转包和违法分包行为，依法加大查处力度。各级水行政主管部门按分级管理的原则，负责对工程项目建设管理合同进行监督指导。监理单位要按照项目法人的委托认真履行好合同管理的职责

（2）在参建单位中树立水利工程项目建设管理中的一切行为均要以合同作为惟一依据的意识，项目法人首先要在观念上做到从行政管理方式到合同管理方式，提高合同意识，把合同管理运用于项目管理的各个方面及项目管理的全过程。项目合同如在建设工程中出现变更，要严格按照水利部相关规定，一般变更由监理核定，报项目法人同意后，由原设计部门出具变更通知，而出现重大变更，要报原审批机关审核同意后方能实施。

（3）建立健全培训制度，提高各级水行政管理部门和工程项目建设主体合同管理人员的管理水平。

4 抓好项目建设过程中关键节点工期的管理

抓好项目建设关键节点工期的管理是项目建设质量、进度、投资控制的关键。由于水利工程项目的关键节点工期一般有大坝截流、大坝基础处理、度汛坝体填筑、水库工程下闸蓄水，这些节点工期都有时间和质量要求，受季节性制约因素影响大，因此，工程建设必须按节点目标来制定施工组织设计，确定各阶段的施工进度。完成进度目标后要及时按相关规程评定工程施工质量并组织验收，上一个节点工期目标没有完成，不能进行下一个工序施工。

5 进一步规范建设监理行为，提高建设监理水平

一是加强监理单位的资格管理，严禁监理单位无水利建设监理资格、超越资格等级或业务范围承揽业务，严禁监理人员无证上岗，对监理单位和监理人员实行动态管理，建立了降级和清出制度；二是加快监理单位的改革步伐，全省所有监理单位都要成为具有独立法人资格的、按现代企业制度运作的公司制企业。加强监理队伍建设，鼓励开展创建名牌监理公司活动，培育一定数量的具有较强竞争力的监理单位。促进监理单位严格执行合同，人员到位，工作到位。三是严格实行监理公开招标，引入竞争机制，激励监理单位加强管理，提高监理人员的素质。四是切实增强水利工程的监理手段，提高监理服务能力。在监理合同中要明确监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，实现三控制、两管理、一协调的目标。五是进一步强化对监理企业的监督管理，完善监理备案制度，建立起全省统一管理，各市、县属地管理的政府监督体系。建立和完善监理企业常态化考核和信用评价制度，规范监理市场。

6 结语

水利工程建设是社会性的生产活动，它具有建筑地点固定、项目建设周期长、产品面积大、资源占用多的特点。在项目建设工程中，涉及各参建单位，施工交叉，工程人员多，项目建设外部环境不封闭，干扰因素多，牵涉面广，项目建设受施工程序和进度节点的要求，是较为复杂的系统工程。工程项目建设中的质量、投资、进度的控制是工程项目管理的核心。本文认为，为落实项目法人责任制、规范招标投标管理、提高工程监理水平，加强政府监督并针对的水利工程项目建设实际创新建设管理模式是做好水利工程项目建设的关键。

参考文献：

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【关键词】水利；工程管理；常见问题；有效措施

前沿：水利工程作为国民经济的重要基础设施，必须高度重视其管理水平。近年来，我国兴建了大量的水利工程，促进了可持续发展，保证了经济安全，在保护水土资源和改善生态环境中发挥着重要的作用。然而，水利工程管理仍然存在着很多的问题，对于这些问题必须引起我们的高度重视，在以后的建设中，必须创新更多的管理策略来促进水利工程的发展

1、水利工程管理中存在的主要问题

1.1 水利工程中的质量管理问题

水利工程管理中一般对水利工程的质量都有“安全、适用、经济美观”等特性的要求。所谓“安全”就是指水利工程运行过程中要稳定安全；“适用”则是指水利工程的使用功能要满足实际情况的需要；“经济”就是指水利工程建设所花费的资金投入较少，“美观”是指根据美学的相关要求工程形象一定要过关。同时，水利工程不论是在规模上还是在数量上，都不能忽视质量问题的存在。一般的水利工程常见的质量管理问题体现在以下两个方面：第一，水利工程施工设计不尽合理。水利工程的立项很少组织相关的可行性论证，导致工程的建设不合理。尤其是小型水利工程，这种工程多以公助民办为主，建设资金大多数情况下比较紧张，所以，因陋就简的意识则相对比较强烈。特别是国家水利部出台的一系列法律法规等，很多水利基层单位并没有付诸实施第二，工程监控措施不够完善。大多数的基层水利部门根本没有建立起相关完善的质量保证体系，更不用说必要的质量监控措施，尤其是对小型水利工程的施工监控还停留在目测上。缺乏先进的监测设备、仪器。

1.2 水利工程的经营管理问题

水利工程的经营管理目的就是把水利工程建立成产权明晰、权责明确、管理科学、自我发展的现代化水利企业。水利工程的经营管理的原则就是：谁投资，谁管理，谁受益以及服从防汛调度。然而，现在水利工程的经营管理面临着一系列的各种问题。首先是经营管理思想的落后，受长期计划经济体制的影响和制约，经营管理意识比较淡薄。其次是各级水利管理单位“等、靠、要”的思想较为严重，经营意识浅薄，致使水利行业的优势得不到充分发挥，资源得不到充分利用，国家政策得不到相关落实，最终导致水利单位经费困难，工程不良运行。最后，水利工程管理中人员总量过剩而经营管理方面的人才却相对缺乏。冗员过多 机构臃肿，复合型人才非常缺乏，与水利经营管理的市场需求不匹配。

1.3 我国水利信息化的问题

1）对水利信息化的认识不足，近年来，虽然对各相关单位对水利工程管理信息化的重要性有了一定程度的认识，但是，还是缺乏紧迫感，根本没有形成统一的指挥机制，缺乏统一的规划和明确的发展目标，使得水利管理的全局建设缺少有序性。

2）水利信息化投入短缺，水利信息化涉及面比较广，投资也相对来说比较大，但是，长期以来水利工程信息化建设方面的投资严重不足，致使信息基础设施十分薄弱，信息源的开发程度严重不足，信息的采集和传输方法普遍比较落后，至今仍未形成覆盖全行业的整体信息网络。

3）信息资源的开发、利用相对落后。随着当今世界水资源管理和水环境保护方面的问题日益严峻，需要进行开发的水利信息源则越来越多，对信息的准确性的要求逐步提高，但是，目前，该行业信息的规范化和标准化则严重滞后，尤其是水利信息系统的维护管理费用缺乏相应的获得渠道，导致目前在水利信息源的开发利用方面，我国与国外的差距逐渐增大。 2、提高水利工程管理的有效措施

2.1 强化对水利工程管理的认识，加强工程管理

众所周知，水利不仅是是农业发展的命脉，同时，水利还在工业生产居民生活等方面发挥了巨大的作用，是我国国民经济和社会快速发展的必要保证。所以，认真管好水利工程是每个水利管理人员义不容辞的责任。水利工程的优质化管理强调各管理单位首先要建立健全相关的水利管理机构，尤其是管理房屋、办公设备、规章制度、稳定的管理人员等人。物资源要一应俱全；其次特别要加强水利单位对财务的监管，水利管理单位都必须要有自己的财务机构，实行独立核算，自负盈亏，掌握财务主动权。同时，各级地方水利的行政主管部门还要定期对财务管理进行审核，对那些管理不当，经常违反财经纪律、连年亏损的水管单位要给予严重处理。

2.2 加强水利管理的信息化建设

信息化建设是促进管理的一种有效的方法，水利工程管理信息化是指信息以及知识越来越成为水利生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询服务业越来越成为整个水利结构的基础产业之一，以及信息和智力活动对水利的增长的贡献越来越大的过程。通俗地讲也即水利信息化是计算机技术、微电子技术、通信技术、光电技术、遥感技术等多项信息技术在水利上普遍而系统应用的过程。

2.3加强水利工程管理体制的改革

水利工程的经验管理要实行观念和思维方式的转变，这就要求水利工程管理体制的改革，水利工程管理体制改革的首要前提就是改革新时代背景下不适应市场经济发展的陈旧观念，将原有的旧的计划经济商品经济条件下的完全依赖行政命令进行管理的思维方式转变过来，要按照新时代背景下，社会主义市场经济的发展规律、价值规律、以及资源优化配置各种先进观念落实到水利工程管理的行动中来。

3、明确新时期水利工程管理的基本思路和工作重点

根据当前本地水利工程管理的现状，今后一个时期，本地水利工程管理的基本思路是，适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变，充分建立和完善水利工程管理的良性运行机制。具体工作中，一方面，要进一步放活小水库、小抽水站、小供水站、小渔池、小灌区、小水电站等“六小”水利工程的经营管理权，建立自行筹资、自行建设、自行管理、自定水价、自还贷款的“五自”运行机制。明晰所有权，确定管理权，放活经营权，采取拍卖、租赁、承包和股份制等形式，让农民和社会法人把小型水利工程当作企业来经营管理，加强监管力度，盘活水利工程存量资产，促进农村水利的社会化。另一方面，要对大中型、重点小型灌区、供水工程及其它水利工程按照国务院《水利产业政策》规定进行公益性和非公益性划分，一律建立法人管理责任制。对公益性水利工程，按照国家投入，目标考核，动态监管，综合开发，注重效益的原则，进一步落实管理责任，建立财政保证的水利工程公益性补偿机制和以综合开发为主体的国有（或集体）资产保值增值体系。对以经济效益为主的非公益性水利工程要按公司制进行管理，建立新的投入产出机制。

水利工程管理的重点是以县级以上国有水利工程为重点，全面落实乡、村一级水利工程管理责任，建立国家政策为导向，市场调节为主体的水利工程管理运行机制，逐步使全市水利工程都能达到“五有”，即有精干的管理机构和人员，有明确的收费标准和管理制度，有良好的效益和资产监管手段，有鲜明的工程标志和良好的形象，有产业经营项目和科学的管理运行机制。

结语：为更好发挥进化水利工程管理，必须加快创新水利工程管理的新思路，重视人才的管理，加强信息化的实施，做到水利工程管理的科学化、规范化，存进水利工程事业的发展。

参考文献：

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[关键词]水利工程；质量检测；控制措施

近年来，我国水利工程快速发展，工程项目施工建设规模越来越庞大，这也使得对于水利工程施工质量的要求不断提高。水利工程质量检测是一种非常重要的手段，涉及多项内容和多个环节，结合当前水利工程质量检测存在的问题，有针对性地进行控制和管理，强化工作人员责任意识，推动水利工程质量检测的规范化、科学化发展。

一、水利工程质量检测的目的

水利工程质量检测目的主要包括以下几个方面：其一，检查水利工程机电设备安装施工质量是否达到相关施工设计要求；其二，检测水利工程金属结构施工设计的合理性和可靠性，检测施工建设过程中所使用的原材料和产品质量是否达标，安装施工工序是否规范合理，从而加强水利工程施工质量控制；其三，检测水利工程机电设备运行状态，一旦发现机电设备运行异常，及时进行维护检修，避免影响水利工程的正常运行[1]。水利工程质量检测要提交相应资料和数据，形成正式报告，对水利工程相关产品及施工，依照规程规范和设计要求的进行符合性判断，科学评定水利工程质量等级，例如，对水利工程泵站或水闸进行安全检测，将检测数据和质量评定标准进行比较，评定出泵站或水闸相应等级。

二、水利工程质量检测现状

1、法律监管不足

我国水利工程质量检测管理发展起步较晚，相关法律法规不健全，这也使得水利工程质量检测的法律监管不足，对检测人员和检测机构的具体行为、资质进行有效约束和规范的监管力度不足，使得整体的水利工程质量检测水平偏低。

2、质量检测市场混乱

由于缺少相关的法律法规监管，水利工程质量检测市场比较混乱，各种质量检测单位的资质参差不齐，检测单位之间存在恶意竞争，对于水利工程的质量检测水平较低，甚至质量检测单位对水利工程进行质量检测只是为了满足委托方的要求，严重影响了水利工程质量检测市场的有序发展。

3、质量检测技术手段落后

机电设备和金属结构是水利工程施工建设过程中的核心内容，对整个水利工程的安全、稳定运行都有着重要影响，但是很多质量检测单位采用的技术手段比较落后，无法检测出机电设备的运行的可靠数据，甚至某些金属结构内部出现严重损伤而不知，给水利工程埋下很多安全隐患。

三、水利工程质量检测控制措施

1、加快法制建设

我国政府部门应加快水利工程质量检测的法制建设，健全相关的法律法规，针对水利工程质量检测工作的特点和市场需求，规范和约束质量检测市场，不断提高水利工程质量检测水平。

2、明确质量检测目标

为了进一步提高水利工程质量检测水平，应明确质量检测目标，强化工作人员的质量检测意识，水利工程质量监督部门应加强对质量检测机构的控制和管理，对质量检测机构进行有针对性或全方面的监督检查，提高质量检测单位的检测意识和管理水平，推动水利工程质量检测的快速发展。

3、加强机电设备安装施工质量检测控制

首先，严格审查水利工程质量检测单位的相关资质，质量检测人员必须持有上岗证，做好水利工程机电设备现状调查，准备其机电设备运行资料、技术资料等，制定科学合理的质量检测方案。其次，对水利工程机电设备进行集中检测和跟踪检测，集中检测是指集中检测水利工程机电设备安装施工结束以后的性能参数，包括机电设备的技术性能和试运行动态参数，如设备效率、温度、功率、电压、电流、转速、噪声、振动等[2]，检验机电设备的运行状态和使用性能。跟踪检测是指在水利工程机电设备安装施工过程中，检测人员根据相关的设备技术文件、设计资料、安装规程等，检测机电设备的安装过程中数据。一旦检测出不符合规范要求或设计要求，由施工单位采取相应措施，并且水利工程机电设备安装施工质量检测重要环节应多重复几次，确保检测数据的可靠性和真实性，做好质量检测记录。最后，机电设备质量检测存在一定的危险性，检测人员应按照相关安全要求，佩戴绝缘手套，穿绝缘服装，在质量检测现场悬挂警示牌，闲杂人等不得入内，仔细检查机电设备的接线是否正确、电源供电是否稳定、电缆线路绝缘性是否达标等，保障水利工程质量检测的安全性。

4、加强金属结构质量检测控制

一方面，检测水利工程金属结构的焊接质量，检查焊缝是否含有杂质、存在咬边、焊瘤、气孔、夹渣等现象[3]，对于金属结构的一类焊缝和二类焊缝做好无损探伤，检测人员必须持有由无损检测协会和水利行业签发的资格证书，制作水利工程焊接质量检测报告。另一方面，检测水利工程金属结构的耐腐蚀性，由于很多金属结构长时间受到河水冲刷，应仔细检测金属材料表面防腐蚀材料的涂装厚度和涂装层数，例如，钢闸门处于淡水环境中，可以采用喷镀锌方法进行防腐，若处于海水环境中，则应该采用无气喷涂环氧铝粉漆方法进行防腐，在质量检测过程中应仔细检查金属结构表面清洁度与粗糙度，金属结构的防腐蚀涂层系统金属涂层厚度及综合涂层总厚道测量，涂层附着力，从而保障水利工程金属结构的使用寿命。

结束语

水利工程质量检测是一项专业、复杂的系统工程，对于检测方法、检测技术、检测人员的综合素质要求较高，相关单位必须充分认识到水利工程质量检测的重要性，结合当前水利工程质量检测现状，采取科学合理的措施，重点加强水利工程机电设备和金属结构质量检测，保障水利工程的安全性和稳定性。

参考文献

[1]那文良，李亮.加强水利工程质量检测的措施探讨[J].科技创新与应用，2012，04：90.

[2]刘英.加强水利工程质量检测的措施[J].民营科技，2012，08：230+125.

[3]赵纲.水利工程质量检测的问题与对策分析[J].黑龙江水利科技，2011，04：187-188.