基本科研业务费管理办法范文
时间：2023-06-06 17:57:20
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篇1
科学的组织、明确的权责、合理的实施以及完善的管理制度是基本科研业务费组织管理当中极其重要且缺一不可的四大要素。本文从这四大要素入手，详细阐述基本科研业务费管理模式的实践探索。
1.科学的组织构架
科学、合理的组织结构是基本科研业务费顺利实施的前提基础。由于基本科研业务费存在自主性强、体量大、覆盖面宽等特点，在充分分析、了解基本科研业务费的特点的基础上，为了保障组织工作规范有效，需要建立统一的领导机构并设立工作机构。领导小组成员由校领导担任，以确保基本科研业务费组织工作得力、有序开展。工作机构成员应由高校负责科研、财务、审计、监察等部门的单位负责人组成，以确保在项目组织管理上、在财务管理、审计管理以及监督管理上各部门通力合作，密切配合，形成在统一领导机构下，全方位覆盖的工作体系。除此之外，由于基本科研业务费普遍存在覆盖面广的特点，为确保每一个支持的板块内容均有规范的管理和组织，应在工作机构下设立具体实施单位，负责各支持板块课题的申报及遴选、验收等过程管理。机构的搭建，力争做到层次清晰、工作对接顺畅、推行工作自上而下，为充分、合理使用专项经费奠定了良好的组织基础。
2.清晰的各方权责
有力的组织管理需要明确的权责做支撑。工作职责需要在涵盖整个基本科研业务费组织工作的基础上，做到分工明确、连接顺畅、实践可行。在实践过程中，应本着权责分明的原则，对各层级组织的责任、义务作较为详尽的规定和要求。领导机构须负责基本科研业务费总体规划，审定各类管理办法及实施计划等；工作机构须负责提出规划建议，拟定各类管理办法，负责预算的执行、验收、总结，负责项目经费执行进度监管，组织绩效评价；实施单位须负责项目的具体申报、遴选、检查、验收、成果归档等工作。
3.合理的实施方案
为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年)》，实现财政部、教育部提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平的资助初衷，提高资金使用效益。实施方案的制定原则应紧紧围绕国家需求，以提高自主创新能力为着眼点，详细分析研究高校如何开展自主选题科学研究工作，特别是代表学科发展方向的基础研究和体现前瞻布局的研究工作。
方案的制定应严格按照国家要求，对经费分配与使用必须以提高自主创新能力为目标，不搞平均分配，不搞照顾性分配。要探索符合基础研究基本规律的科技资源配置方式与人员评价制度，并以此推动高校内部科技体制、管理机制的改革与创新，使高校能够建立起有利于自主创新、有利于创新人才培养的制度与文化氛围。
3.1资助方向
在研究方向上，为了体现自由探索的研究目的，鼓励教师大胆探索，在研究方向上尽量做到不设限制或者少设置限制，只做适当引导。
根据国家精神及专项资金资助初衷，在实践中，我们具体支持对我国战略型新兴产业领域发展方向及科学问题的凝练，支持重大基础研究和新兴交叉学科研究以及基础性、战略性、前瞻性的重大科学问题凝练等；
在人才培育上，重点支持具有发展潜质的中青年教师和优秀团队，营造基础研究的浓厚氛围，鼓励青年教师在基础和应用基础等领域开展自由申报的探索性研究，鼓励创新思维，着力创新能力培养。支持有科研潜质的学生开展相对独立的科技创新和课外科技活动，提高本科生及研究生的科技创新能力。
在平台建设上，主要对多学科交叉等特色实验室进行支持，构建和完善多层次有机衔接、多类型交叉互动的科技创新平台体系。
3.2资助目标
专项资金的资助要以明确的目标为导向，以达到基本科研业务费的支持的预期成效。在国家重大项目、战略新兴产业前瞻性技术研究等方面取得突、在成果鉴定等基础研究关键指标方面获得提升；实现对人才的培养，尤其是青年教师创新能力的提升，为青年教师从事科学研究提供“第一桶金”，为青年研究生从事全国优秀课外科技竞活动创新比赛提供支持；通过对平台建设的支持，达到构建和完善交叉互动的科技创新平台体系，实现培育重大项目的最终目标，年内取得标志性重大成果。
4.完善的管理制度
高效的组织运行靠完善的制度做约束。基本科研业务费从无到有，体量从小到大，要求从宽松到严格，是制度在步步完善、管理水平在循序渐进的过程。从国家级纵向项目管理方面，我们吸取了诸多经验，例如从方式管理上实行项目管理制度，从经费管理上实行预算管理制度，从过程管理上实行追踪问效制度等等。因此，需要制定包括项目管理制度、经费管理制度等一系列规章制度，目的是通过对国家级竞争性资助项目的管理办法的借鉴，让基本科研业务费在高校自主的管理下，可以达到预期的资助成效，提高学校基础研究能力，挖掘和提升学生和青年骨干教师的创新能力。
参考文献：
[1]王静，张延东.关于加大基础研究稳定支持力度的思考和建议[J].中国科技论坛，2008（5）：19-22
[2] 林建华.建立合理科研事业费制度 推进大学科研管理体制改革[J].中国高等教育，2007:49-54
篇2
(一)法律制度问题高校会计核算主要遵循《会计法》、《高等教育法》和《预算法》等法律制度。现从三个法律制度层面来分析高校会计核算所依据法律的不足。第一，会计法颁布的时间滞后。目前使用的会计法于1999年10月31日修订完成；且与企业单位比较，事业单位仅在第一章总则第二条有处理会计事务相关规定，而企业单位另有第三章公司、企业会计核算的特别规定。第二，教育法施行的时间为1999年1月1日。经过10年发展，目前的高校教育有了很大变化。另外，教育法对资产来源与使用、在校学生的人均教育成本、科研校办政策优惠和财务活动应当依法接受监督等方面作了规定，但对于高校财务会计信息的真实性，会计信息的监督检查方面没有明确的规定。第三，预算法中没有提及高校预算相关的内容，只在第十九条第三款所称“事业发展支出”中提到其他事业发展支出。
(二)事业单位会计准则问题《事业单位会计准则》于1997年颁发(财预字[1997]286号)，1998年1月1日起实施，距今已使用超过十年。准则第十六条规定会计核算一般采用收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制，没有将权责发生制引入预算会计内，且没有提出固定资产计提折旧等。
(三)教育行业会计制度问题 一是《高等学校会计制度》于1998年颁发(财预字[1998]105号)，已使用超过十年。二是高校会计年度自公历1月1日起至12月31日止，教学周期时间约为3月1日到下年2月28日，二者不一致。三是高校会计核算一般采用收付实现制，经营性收支业务部分采用权责发生制核算。随着高校的发展，高校与其他单位或个人的应收、应付款项越来越多，按权责发生制核算缺陷也越来越明显。四是高校在年终清理结算的基础上进行年终结账，包括年终转账、结清旧账和记人新账等，如果按月结算可以更好控制预算支出。
(四)会计核算技术问题一是不核算固定资产折旧。二是不核算各种资产减值准备。三是没有按月核算收支，没有使用权责发生制。四是没有核算学生的培养成本。五是没有考虑现金流量表的作用。六是会计核算科目与预算科目没有统一。七是会计报告缺少会计附注说明资料等。
因此，从法律制度、会计准则、会计制度、会计核算等层面可以看出，目前高校所依据法律制度亟待完善。有健全的高校法律制度为依据，才能使高校的会计核算更科学、更具有实效性。
二、高校会计核算的对簸
(一)加强会计核算基本法律制度建设高校的会计核算需要遵循的基本法律制度有：《会计法》、《预算法》《高等教育法》和《高等学校会计制度》等。随着社会经济的发展，会计法律、会计制度也在不断改革创新，法律制度不断修订，从最初的行业会计制度．到不分行业、不分所有制的统一会计制度，即《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》。2006年2月15日了新《企业会计准则》。相对于企业，高校会计制度的改革滞后。因此，需加强高校会计制度的建设发展。《会计法》作为第一层次，指导会计工作；《事业单位会计准则》作为第二层次，制定具体会计制度的基本法律依据；《事业单位会计制度》指导事业单位会计工作具体规范为第三层次；作为第四层次的各单位内部会计核算办法，根据1998年颁发的《高等学校会计制度》制定，明显滞后，与经济发展不适应。
(二)完善会计核算原则和政策一是客观性原则要求资产需计提减值准备、固定资产需计算折旧。笔者认为，现行的《高等学校会计制度》核算方法不合理：一方面．固定资产购置或建造完成后，随时间推移，不管使用与否，都会产生有形或无形损耗，固定资产的实际价值与账面价值将会存在差异，计提修购基金不能反映固定资产的损耗，导致会计报表上资产金额不真实。新旧固定资产的价值都按购建时的价值计算，将虚增资产，不能真实地反映高校资产净值情况，不符合可靠性原则。另一方面，高校在购建固定资产时，将购人固定资产费用一次性记入“结转自筹基建”等科目，虚增了当期费用，不符合配比性原则。因此，笔者建议增加“累计折旧”科目，在预计固定资产使用年限的会计核算期间内，将固定资产按年份或月份计提折旧，直接将折旧费用计人当期费用。这样即从账面上直接反映固定资产净值。并且不同时期增加的固定资产净值能基本反映真实情况，固定资产的净值合计数能较客观地反映各预算单位资产情况。将基本建设会计并人事业单位会计核算范围，将购建取得固定资产及时、准确转入高校事业财务会计核算．使固定资产账面价值能够真实反映资产实际情况。鉴于高校固定资产账面数和实际数相差较大，建议高校进行会计核算时，计提资产减值准备，以真实反映固定资产的实际情况。
二是相关性原则要求设置会计核算科目时考虑预算项目。把财务核算与财务预算联系起来。高校会计核算科目与预算项目不对应，主要是会计核算明细科目分类要求很细，而预算管理要求科目只分大类，没有细化到具体预算管理项目。会计信息资料与预算编制没有对应，难以满足高校预算管理的要求，给高校拨款、资金管理、预算执行情况分析等带来不便。同时，预算和决算还存在差异，会计核算时，会计科目能根据具体情况进行适当调整．保证年度财务会计核算资料与预算决算项目一致。
三是可比性原则要求加入权责发生制更能反映会计信息质量。为使高校会计制度能更好地适应高校日趋发展的新形势，建议将“收付实现制为基础的会计核算”修正为“根据实际情况把权责发生制和收付实现制两种会计核算基础结合的核算制度”。用权责发生制弥补收付实现制的不足，用以适应高校核算和管理需要。如收缴学费、基建融资利息的核算等采用权责发生制。且高校后勤和产业财务管理核算采用权责发生制，在学校财务合并后勤和产业财务账目时，理论依据更充足，也可准确反映高校的债权债务．有利于高校对资产的持续经营，加强负债管理。两种核算基础相结合的模式，可准确反映学校净资产、客观体现高校的资产负债情况，从而提供高质量会计信息。
四是专款专用原则要求加强科研费用管理。财政部和教育部于2009年8月5日(财教[2009]173号)颁布《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》规定：“使用基本科研业务费形成的固定资产、无形资产等按照国家有关规定纳入高校资产管理范嗣，合理使用，认真维护；高校要建立健全责任制，项目负责人对经费使用和项目实践的合理性和有效性负责，学校、科研管理部门等按职责承担相应责任；高校基本科研业务费用项目实施情况．要自觉接受财政、教育、监察等部门的监督检查，及时纠正存在的问题。”详细操作办法暂未颁布，但高校应按每个科研项目进行收支管理，严格管理资产和费用。目前对于科研经费的开支，大部分都较随意．管理不严。建议在核算科研费用时，将每一项目所有费用进行明细分类，某项科研形成的固定资产也单独核算。
该项日结题后，委托有关部门对浚项目进行合理、合法性审核，出具项日审计结论。避免经费随意开支，保证科研形成资产的完整性。
(三)改进会计核算具体管理办法第一，合理核算高校每一批毕业生培养成本。首先，将学校每年与学生关系密切的支出分成两部分，一部分是可以直接记人学生培养成本的费用，直接记人某系某专业学生培养成本；另一部分是不能直接记入学生培养成本的费用，但与培养学生有密切联系的费用，可设置科目如“培养费用”归集，通过某种费用分配方法，分配到某系某专业学生的培养成本中。其次．在每年年末。将汇集到某系某专业的学生费用，在本专业毕业生和在校生之间进行分配．计算出每批毕业生的直接培养成本，井计算出每一位毕业生的平均直接培养成本。最后，把支出的其他费用(高校的除学生培养费用以外的支出)平均分配到每一个毕业生的培养成本上．再将学生在校期间的所有费用汇总，计算出每一位学生的培养成本，即学生在校期间学校的平均费用支出。此数据可以作为学生学费的根据，也可以作为上级拨款的依据。同时，还可以将各项直接费用和间接费用作横向、纵向比较，及时发现各项龆用开支是否合理，促使各高校注意节约成本，提高管理和服务效益。
第二，关于“会汁报告”称谓。反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件如何称谓，也是事业单位会计改革需要考虑的问题。笔者认为应将“会计报表”改为“会计报告”。原因是：首先，由于事业单位会计面临的环境日趋复杂化，人们对会计信息的需求范围、内容也不断变化，从以往单纯的数量信息向数量与文字信息并重方向发展，从单纯货币信息向货币与非货币信息改进。单一的会计报表无法容纳大龄文字、非货币信息。其次，从我国目前情况看，要求会计报表与会计报表附注、财务情况说明书同时提供。单一的会计报表容易引起误解。再次，我国《会计法》和《企业会计制度》及有关会汁规章制度。也已将原来使用的“会计报表”一词改为“财务会计报告”，可见，将“会计报表”一词改为“会计报告”有利于事业单位会计制度与其他会计规范的协调一致。
第三，关于多渠道多方式筹集资金在报表中列示。高校筹集资金多渠道多方式，民营资金和外部资金参与高校建设和运行后，高校的财务管理应该将这部分资金的使用和结余情况按照企业的要求和规定进行核算，使得外部投资者通过报表和相关资料，能理解高校整体财务运行情况，包括资产负债、收入支出和现金流动情况，也便于其他渠道的资金能够更多地进人高校，使高校更好更快地发展。
第四，应重视现金流量信息，增加现金流量表。事业单位是否需要编制现金流量表，这是在企业编制现金流量表后，会计界不少学者提出的问题。虽然事业单位现金流量信息重要程度不及企业．但笔者认为事业单位也有必要编制现金流量表：首先，编制现金流量表有助于会计信息使用者对事业单位现金流入、流出进行分析、利用，以掌握事业单位现金增减变动状况。其次，事业单位定期编制货币资金收支计划，也就有必要编制反映这种计划执行情况的货币资金收支情况表(即现金流量表)。最后，事业单位也需要掌握货币资金的运用和支付能力。避免出现资金紧缺不能支付到期应付款项的情况。事业单位编制现金流量表不能完全套用《企业会计制度》中现金的概念，也不一定将表中的现金流量分为经营活动、投资活动和筹资活动三类，可以简化处理。编制现金流量表对于事业单位内部和外部了解其现金变化状况十分必要。
第五，考虑增设分部报告。随着事业单位业务规模的不断扩大和国际化发展的需要，为了获得不同行业分部和不同地区分部的规模大小、业务情况，以及发展趋势资料，使会计信息使用者对事业单位整体作出更准确的判断，也可考虑增设分部报告。
第六，考虑对会计报表附注内容及格式作相关规定。长期以来，事业单位一般只提供会计报表和简单的财务情况说明书，会计报表信息含量和可理解性受到一定影响。为了发挥会计报表附注对基本报表信息的说明、补充或解释作用，《事业单位会计制度》应对会计报表附注内容和格式作出明确、详细的规定。
篇3
第一条 为贯彻落实人才强国战略，推动出国留学事业发展，国家设立出国留学专项经费。为规范出国留学经费管理，提高经费使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称出国留学经费，是指用于资助国家公派出国留学人员赴国外学习、访问、交流，奖励优秀自费出国留学人员，支持出国留学人员回国服务，以及开展留学管理工作的经费。
第三条 本办法所称出国留学人员，是指根据项目要求，通过专家评审，择优公平选拔的赴国外学习、进修、交流、科研的人员。
第四条 出国留学经费管理的基本任务是：明确经费管理责任和要求，确定经费收入来源、支出范围，加强预决算管理，保障经费合理使用。
第二章 预算管理
第五条 国家留学基金管理委员会根据国家留学政策，提出下一年度出国留学工作计划，拟定留学项目、留学人员规模、留学人员结构等，于每年编制预算前，报教育部、财政部。
第六条 国家留学基金管理委员会、教育部留学服务中心和承担组织管理任务的其他机构等单位(以下简称各单位)，根据年度工作计划，按照中央部门预算规定程序，编制出国留学经费预算，纳入部门预算。出国留学经费预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。
第七条 出国留学经费预算由收入预算和支出预算组成。
第八条 出国留学经费预算编制依据包括：
(一)享受出国留学经费资助的预计人数和各项资助标准;
(二)组织管理工作需要和业务费用开支标准;
(三)各项收入预计规模;
(四)以前年度出国留学经费结转和结余情况。
第九条 出国留学经费预算一经批复，应当严格执行，一般不予调整。确需调整的，按规定程序报批。
第十条 各单位应加强预算执行的控制和管理，定期分析预算执行情况，按照财政部、教育部有关要求，报送出国留学经费专项分析报告，报告应当真实、准确、及时、完整。
第十一条 年度终了，各单位应编制决算，纳入部门决算，报送教育部、财政部审核批复。
第十二条 出国留学经费年度结转、结余资金按照财政部有关结转、结余资金管理规定执行。
第三章 收入管理
第十三条 出国留学经费预算收入包括：
(一)中央财政拨款，是指从财政部取得的财政拨款。
(二)捐赠收入，是指依法接受自然人、法人或其他组织捐赠，并用于开展出国留学工作的收入。
(三)合作收入，是指在开展出国留学工作过程中，与有关政府部门、企事业单位开展合作，按照合作协议取得的收入。
(四)其他收入，是指上述收入以外，依法取得的违约赔偿收入等。
第十四条 出国留学经费收入管理应当遵循以下要求：
(一)依法取得各项收入。
(二)各项收入应当全部纳入部门预算，统一管理，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
(三)各项收入应当全部用于出国留学资助和组织管理工作;有限定条件的捐赠收入按捐赠协议执行。
第四章 支出管理
第十五条 出国留学经费预算支出包括资助经费支出和组织管理经费支出。其中，资助经费支出包括出国留学资助经费支出、留学回国资助经费支出以及其他资助经费支出。
第十六条 出国留学资助经费支出包括：
(一)学费、注册费或研修费，是指用于资助符合条件的留学人员支付国外留学机构的学费、注册费或研修费等。
(二)奖学金，包括国家公派留学人员奖学金和自费留学人员奖学金。国家公派留学人员奖学金用于资助国家公派留学人员在国外学习期间的基本学习生活费用。自费留学人员奖学金用于奖励优秀自费留学人员。
(三)艰苦地区补贴，是指用于发放赴条件艰苦国家(地区)的国家公派留学人员特殊生活补贴。
(四)国际旅费，是指用于资助国家公派留学人员出国及结业回国的交通费。
(五)签证护照费，是指用于资助国家公派留学人员办理签证、护照的费用。
出国留学人员根据留学项目类别、留学国别、留学身份等因素全额或部分享受以上资助项目。
第十七条 留学回国资助经费支出，是指用于资助回国工作留学人员和已取得突出成就的留学人员回国开展科研合作、交流等活动的
经费支出。
第十八条 其他资助经费支出，是指经财政部、教育部批准的其他资助经费支出。
第十九条 组织管理经费支出包括：
(一)选派和跟踪管理经费，是指用于开展出国留学人员申请受理、选拔、录取、派出、违约追偿、跟踪管理等工作的经费。
(二)宣传教育经费，是指用于加强与留学人员联系，对留学人员进行宣传教育，组织和支持出国留学人员开展各种集体活动的经费。
(三)培训经费，是指用于对出国留学人员出国前开展的语言、文化、心理、安全、专业预备教育等培训的经费。
第二十条 出国留学经费资助对象主要包括高级研究学者、访问学者、博士后、博士生、硕士生、本科生。
第二十一条 出国留学经费资助的留学项目类别包括：
(一) 国家公派高级研究学者、访问学者(含博士后)项目;
(二) 国家建设高水平大学公派研究生项目;
(三) 国家公派硕士研究生项目;
(四) 国家公派优秀本科生国际交流项目;
(五) 高校合作项目;
(六) 地方和行业部门合作项目;
(七) 政府互换项目;
(八) 中外合作项目;
(九) 优秀自费留学生奖学金项目;
(十) 经教育部、财政部批准的其他留学项目。
第二十二条 财政部、教育部确定出国留学经费开支范围和支出标准，并建立出国留学经费支出标准动态调整机制。各单位不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。中外合作项目中，合作双方对资助内容和标准另有协议的，按协议规定办理。
奖学金和艰苦地区补贴标准，由财政部、教育部根据出国留学人员基本学习生活需要、国外主要生活用品物价水平以及国家财力状况等确定。
回国科研活动经费资助方式和标准由财政部、教育部根据留学人员回国科研工作特点、国内社会经济发展水平及国家财力状况等确定。
第二十三条 出国留学经费应当按照以下方式发放：
奖学金和艰苦地区补贴，由驻外使(领)馆或教育部确定的其他机构发放给留学人员。
学费、注册费和研修费，由驻外使(领)馆统一支付。
国际旅费和签证护照费等，由驻外使(领)馆或教育部确定的其他机构，根据实际发生的费用统一支付。
回国科研活动经费，拨付至受资助人员单位或由教育部确定其他拨付方式。
第二十四条 各单位应当严格执行财政部、教育部有关国有资产管理规定，对使用出国留学经费形成的国有资产的配置、使用、处置等加强管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产流失。
第五章 监督检查和绩效考核
第二十五条 各单位应当建立科学、合理的经费监督管理机制，单位负责人对出国留学经费收支的真实性、合法性、完整性负责，财务人员应当对出国留学经费依法进行会计核算和监督。各单位应当严格遵守财务相关制度，接受财政、教育、审计等部门的监督检查。
第二十六条 财政部、教育部对出国留学经费的使用情况进行定期或不定期检查。如发现隐瞒、滞留、截留、挤占、挪用出国留学经费现象，或因管理不善造成资金浪费、物资设备毁损等情况，将依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 财政部、教育部对出国留学经费实行绩效考评。绩效考评以预算执行情况、各类资助发放情况、信息化建设水平等为主要依据，对出国留学经费使用效益进行评估，绩效考核结果作为预算安排的重要依据。
第六章 附 则
篇4
专业学位研究生招生复试工作是进一步考察考生综合素质和科研潜质的重要手段。近年来我校在组织结构、制度建设等方面严格按教育部和辽宁省招考办相关精神和要求，做了大量有成效的工作，学校根据国家和辽宁省相关文件制定了《大连海洋大学农业推广硕士研究生招生复试工作方案》。在农业推广（渔业领域）硕士考生的复试过程中，特别注重考核考生的动手能力、解决实际问题的能力、科技创新能力以及综合分析能力，同时也注重对专业知识的实际应用的考查，以培养层次高、社会需求多的复合型人才。一直以来，我校坚持全面考查、公平公正、择优选拔的原则进行农业推广（渔业领域）硕士录取工作。
2完善教育保障体系
目前，我校渔业领域专业学位研究生教育经费来源单一，研究生教育经费比较紧张，为使这一状况得到改善，学校准备从完善研究生教育保障体系入手，实施以下改革措施：
（1）加大科研经费和基本科研业务费支持研究生培养的力度。
（2）多渠道筹措资金。利用校友、科研合作、产学研合作为平台，吸引校友、行业企业通过教育捐助和设立奖助学金对我校研究生教育经费提供支持。
（3）建立研究生培养导师承担机制。充分利用市场竞争机制，使学科、导师之间就创造研究生培养条件、提高培养质量和管理服务水平等方面展开竞争，提高研究生教育资源的利用。学校通过调节招生指标，对科研课题及经费充足，培养条件好，培养质量、管理水平高的学科、导师实施招生，研究生分配名额倾斜，但倾斜增加的研究生培养经费由导师承担。
（4）开拓与用人单位产学研办学的渠道，采取有针对性的培养模式，由用人单位承担研究生培养的集中实践环节和做毕业论文所产生的费用。
3加强教师队伍建设
3.1任课教师队伍建设
教育教学在农业推广硕士专业的培养过程中也具有极其重要的地位。由于农业推广（渔业领域）硕士绝大多数为具有工作实践经验，学员具有扎实的基础知识，同时又有较丰富的实践经验，而我国农业推广硕士教育起步比较晚，在教学方式、方法等方面仍需要不断的探索，因此，选用具有丰富实践教学经验且具备良好师德的骨干教师来担任任课老师尤为重要。根据农业推广硕士专业学位培养方案关于课程设置的要求，我校每年都会选拔具有丰富农业推广理论和经验、实践能力较强的优秀教师来担任授课任务。与此同时，学校还非常重视对农业推广师资队伍的综合培训工作，每年都会选派教师参加相关的教育研讨班和师资培训班，着力打造一支具有良好教育理念、专业实践、师德师风的教师队伍，以便更好地服务于渔业领域研究生培养工作。
3.2指导教师队伍建设
导师队伍是保证研究生培养质量的至关重要的因素，也是研究生管理的关键力量。要建设一支能够适应科技创新、责任心强、师德高尚、有能力跟踪学术前沿的导师队伍，渔业领域专业型硕士相对于学术型硕士更加注重实践应用，为了紧密结合专业特色和社会发展的实际需要，学校非常注重导师队伍的建设。通过积极引进人才、支持在职教师进修、加强实践锻炼等多种形式进行学科梯队建设。对专业学位研究生实行校内外双师制。学校既注重扩大导师数量，又非常重视提升导师的专业综合能力和素质。首先，实施导师遴选条件改革；其次，建立导师学习和学术交流制度。一方面，通过导师指导小组参与研究生的指导工作，发挥老导师的传、帮、带作用，对新导师进行培养；另一方面，对新导师就导师职责、研究生教育管理等方面进行系统的培训。同时，鼓励并组织导师参加国内外实践教学培训活动，促进导师业务能力提高，不断提升自身业务素质，从而进一步提高专业学位研究生培养质量。充足的师资力量为保证农业推广硕士的培养质量奠定了坚实的基础。
4严格规范质量管理
4.1科学合理设置课程和规范学习要求
课程学习是渔业领域硕士培养的重要环节。课程设置既要使研究生掌握更多的农业推广理论、专业知识，还要使学生通过学习不断提高其发现问题、分析问题、解决问题的能力。针对国内各培养单位普遍存在农业推广硕士课程的课时少、缺乏专门教材的现状，我校教师在授课时充分结合专业学位研究生的学习特点以及课程设置需求，着重加大实践应用方面的课程量，增加案例教学研讨的比重，在保证在职专业学位研究生的在校学习时间的基本要求外，采取现代化教学手段，灵活安排教学计划。为充分保证授课质量，建立和实施严格的考勤制度。除了要求授课教师在授课期间加强考勤外，还会派专人定期进行课前和课后的考勤。
4.2加强课程考核及考风建设
课程考核是检验教学质量不可缺少的重要手段之一。为使专业学位研究生能够积极认真地学习课程知识，学校对专业学位研究生的全部课程进行了严格规范的考核。课程考核以闭卷考试或撰写专题报告的方式进行，只有通过考核才能取得该门课程学分。借鉴学术型研究生考风建设的经验，学校根据专业学位研究生日常的考勤记录，确定学生考试资格。每次均由研究生学院统一安排考试时间和考场，在校内抽调责任心强的教职工任监考、巡考人员。严格的考勤制度、规范的考试安排不仅端正了研究生的学习态度，更提高了他们学习的主观能动性，同时也取得了较好的教学效果。
5加强社会实践活动
实践证明，在农业推广（渔业领域）硕士培养过程中，社会实践活动是推进学生素质拓展的重要举措。在教学过程中充分开展实习、实训考察，能使研究生实现理论与社会实践相结合，进而提高其发现、分析、解决问题的能力，更好地帮助和启发研究生完成论文选题和写作工作，也有利于学生将来应用所学的国内外先进技术进行实践推广活动。学校每学期都安排研究生到校内外实训基地或相关企业进行学习考察，要求授课教师在实习中结合实物授课，进行案例教学。在学习考察过程中，学校还聘请具有较丰富实践经验的专家、技术人员进行现场教学，使研究生们能与这些专家进行积极的交流互动和探讨。此外，学校还定期聘请校内外渔业领域的专家、学者做专场讲座，以拓宽学生们的专业视野。近年来，我校先后在大连獐子岛渔业集团有限公司、大连金砣水产食品有限公司、中国水产科学研究院、北京市水产技术推广站、北京市水产科学研究所、大连汇新钛装备有限公司等单位设立了研究生实训基地（或研究生工作站），为渔业领域的研究生的实习实践提供了场所。
6规范学位论文选题
论文选题对学位论文质量、研究成果水平至关重要。学校要求渔业领域研究生的论文选题应取自生产实际或具有明确的生产背景和应用价值。借鉴兄弟院校的经验，我校从单纯的研究类论文过渡到研究类、调研报告类、规划与设计类、研发类和总结类这五种类型的选题。要求选题应当具有与学术型硕士学位相近的先进性、技术难度和工作量，科学可行，更强调其社会需要性。选题能充分体现选题人综合运用科学理论、方法和技术手段来解决现代渔业技术推广、渔业资源保护、开发、水产品加工利用等问题的能力。为使研究生做好选题工作，我校实行导师负责制，要求导师和学生应定期进行论文选题研讨，充分发挥导师在研究生论文选题过程中的指导作用。在研究生确立选题方向后，由其导师组织相关专家对学生的开题报告进行严格审查，发现问题及时纠正。如果研究生学位选题无创新点、重点不突出、研究手段滞后、缺乏社会专业特色，或者研究生不能按时完成论文，研究生学院则要求其限期修改或重新开题，由导师组织专家再次进行检查。
7规范论文评审答辩
7.1学位论文盲审
我校对专业型学位论文实行双盲审制度，着重审核以下内容：
（1）综合运用理论、技术手段和方法解决农业技术推广、农业保护、开发和利用等实际问题的能力；
（2）论文研究的工作量大小和技术难度；
（3）论文研究所体现的新技术、新设计、新工艺的先进性和实用性；
（4）论文研究（或项目设计）的社会价值和经济价值。
7.2严格规范答辩程序
篇5
（2005年7月28日）
农业发展的潜力在科技，希望也在科技。如何深入实施科技兴农战略，把现有的农业新技术、新成果及时有效地推广开来，使之尽快地转化为现实生产力，是现代化农业发展所面临的一个重要课题。为全面了解我县的科技兴农情况，最近，我利用10多天的时间，先后到县科委和固堤、泊子、高里、央子等乡镇的10多个村及4个种养基地，通过召开座谈会、深入田间地头实地察看和进村入户走访等形式，重点对科技兴农情况及科技兴农工作存在的问题进行了调查。
一、科技兴农的基本情况
近年来，我县紧紧围绕实施农业产业化战略，加快了科技兴农步伐，以农业科研攻关、新技术引进推广、试验示范、良种繁育和科技培训为主要内容的科技兴农工作取得了明显成效。“九五”以来，全县共取得重大农业科技成果＃＃＃个，推广、应用农业新技术、新成果＃＃＃项，引进、试验、示范、推广种养新品种100多个，主要农作物良种覆盖率达到95％，农业先进适用新技术覆盖率达到90％，科技进步对农业增长中的贡献率达到＃＃＃％，有力地推动了全县农业和农村经济的发展。
（一）广大农村干部群众的科技意识日趋增强。从调查的情况看，广大农村干部群众在发展市场经济的实践中，尝到了科技致富的甜头，科技意识日趋增强，学科技、用科技的热情空前高涨。固堤镇“西瓜大王”郭洪泽在科技人员的引导下，从去年开始，对大棚西瓜采用微机管理、地膜返光、晚中熟品种早熟栽培等新技术，节省了人力、物力，提高了经济效益。在泊子乡曲范村察看转基因抗虫棉时，该村原支部书记范乐祥介绍说，这种棉花不招虫，打药少，一开始人们都不信，现在他们都抢着种，明年，我们村将全部推广种植这种转基因抗虫棉。双杨店镇每年都要聘请果树专家到镇上讲授几次果树栽培、管理及苹果套袋等知识，每次自发前来听课的人数都在二、三百人以上，有时会议室里座不下，就干脆站在走廊上听。近年来，围绕农业新技术、新成果的推广应用，全县每年举办各类科技培训班100多期，参训人数近2万人次，使全县15％以上的农村青壮年得到了技术培训，掌握了1—2项致富技术，使＃＃＃万人获得了“绿色证书”。
（二）农业科技试验示范初见成效。一是农业高新技术走廊建设已初步形成框架。寒亭镇在走廊两侧100米县域内新发展花卉苗木230亩，大棚蔬菜210亩，特色大田菜660亩，草莓1000亩，建成占地60亩养殖小县1处，计划秋后全面完成3300亩开发建设任务。河滩镇畜牧养殖县已建养殖棚52个，占地12亩的千只肉犬养殖场和占地30亩的千头牛养殖项目建设取得新进展，落实冬暖式瓜菜大棚200个，露天瓜菜700亩，潍县萝卜展示园140亩。郭家官庄镇新建占地10亩的日本环保型农业示范园1处，在胡家朱茂村北新建占地30亩的花卉试验示范县1处，发展蔬菜滴灌大棚30个，在畜禽养殖县新建养殖大棚30个，富氏犬业交易市场已开业运营。二是农业高科技示范园建设进度加快。围绕转变传统科技推广方式，积极兴办农业科技示范园县。目前全县兴建科技园14处，占地面积达2400亩，其中县级科技示范园1个，水产养殖示范园1处，乡镇示范基地12处。预计今年科技园总产值达2860万元，纯收入1100万元，科技示范园带动和辐射310个村庄，养殖户1450个，种植业基地20万亩。三是浅海养殖试验、示范取得实际效果。按照“大改小、浅改深”的模式，已完成虾池改造1000亩，目前已投放早茬虾苗800万尾。推广车虾多茬养殖技术和梭子蟹、南美白对虾等新品种，发展虾蟹、虾虾混养，二茬虾放养12万亩，车虾、梭子蟹混养2000余亩，南美白对虾放养100亩。新建工厂化养鱼室1000立方水体，引进名贵深水鱼品种5000余尾，试养成功后大面积推广。日本车虾3000平方水体育苗虾苗长势良好。滩涂贝类养殖达到2万亩，护养45万亩。泊子乡新建占地60亩的高标准卤淡水养殖基地1处，并配套了卤水井和增氧机械，已投入虾苗16万尾，目前长势良好，预计每亩水面可产虾150公斤，实现收入12万元左右。
（三）农业新技术、新品种的引进、推广、应用步伐加快。近年来，我县围绕发展高效农业，积极引进新技术、新品种、新成果，在嫁接改造传统农业方面有了新的突破。先后引进了凤凰51、京秀葡萄，凯特、意大利1号杏，日本爱宕、水晶梨，中华大樱桃、意大利早红樱桃等30多个珍稀果树品种；引进日本大白菜、大葱，以色列辣椒、西红柿，早苔蒜、黑皮冬瓜等10多个蔬菜新品种；引进巨型犬、宏物犬、无角多赛克山羊、波尔山羊、肉鹅、獭兔等10多个畜禽品种；在泊子、央子、肖家营等乡镇推广转基因抗虫棉5000亩。潍县萝卜展示园，新引进了天津卫青、蓬莱大青头、北京心里美等几十个国内外优良品种，进行对比试验，确定适合当地栽培品种。先后推广了果树、蔬菜保护地栽培、果品套袋、节水农业、肉牛颗粒冻配、程序免疫等新技术。推广应用新型作物生长调节剂“麦叶丰”5万亩，亩增效益10％以上；推广“天达—2116”作物抗病增产剂5000袋，应用面积2000亩；在冬暖大棚种植瓜菜的基础上，发展大棚葡萄、樱桃、李子、油桃等，全县保护地栽培面积达到7万亩；完成果品套袋8000万个；在朱里镇北港村、固堤镇前大村各发展节水灌溉（喷灌）面积2500亩；引进利木赞等肉牛冻精颗粒1万粒，推广应用了肉鸭药残控制、瘦肉猪杂交、奶牛高效饲养等技术。全县农新技术、新成果推广应用率达80％以上，取得了显著的经济效益和社会效益。
（四）农业良种产业化有了良好的开端。以潍县萝卜产业为主的开发取得阶段性成果，县科委专门成立了潍县萝卜开发攻关小组，具体负责萝卜品种的提纯复壮、良种引进和繁育。现已按外观、水浸、切口等性状严格挑选了52个优质萝卜作为原种，分为两个品系进行提纯。目前萝卜种长势良好，预计可生产栽培种300斤。为做大潍县萝卜产业这块大蛋糕，有关部门还专门制定了发展规划和生产标准，印发了栽培技术要点，在河滩、双杨、高里、张氏、寒亭、朱里等乡镇的萝卜种植重点村举办栽培技术培训班30多期，参加人员1800多人次。萝卜反季节栽培收效明显。今年春天共发展小拱棚萝卜245亩，亩收入4000元以上。为开辟销售渠道，还参加了在寿光举办的中国蔬菜博览会、《农民日报》社在广州举办的全国农副产品购销见面会，宣传潍县萝卜，受到各方人士的关注。同时，还积极向上级业务部门申报“潍县萝卜”基地建设项目，申请报告已分别上报到了省财政厅和省农业开发办。另外，在粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产等领域实施的“良种良法”工程和“科技示范工程”也都初见成效，全县主要农作物和畜禽良种普及率分别达到95％和80％，小麦、玉米、棉花等主要农作物统一供种率达到90％以上。
二、存在问题及原因
从调查情况看，我县的科技兴农工作在总体水平不断提高的同时，仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：部分干部群众对科技兴农工作的认识不足，科技意识不强，科技素质较低；农业高科技含量低，先进实用技术和新品种引进推广力度不大，科技成果转化率低，有点无面的状况还比较突出；农业科技推广工作进展不平衡，个别乡镇对科技兴农工作不够重视，工作积极性不高，主动性不强；与大专院校、科研单位的联系不够，农业高科技人才缺乏，不能适应当前农村经济发展的要求。分析存在上述问题的原因，主要有四条：
一是对科技兴农工作的重视程度不够。在有些乡镇，科技兴农工作仍然被放在说起来重要，忙起来次要的位置上，缺乏抓这项工作的积极性和主动性，对科技是第一生产力的认识还不很深刻。科技推广人员参与单位的临时性工作多，从事农业科技推广的业务工作时间少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，与其自身的工作职能出现“错位”。
二是科技推广网络不健全。按照规定，乡镇一级应从1996年开始，恢复乡镇科委，配备科技副乡镇长，配齐科技村委副主任。从了解到的情况看，奏县12处乡镇科委无机构，无人员，无场所，基本上是形同虚设，没有具体人员负责农业科技工作，造成“上边有嘴、下边无腿”，很多事情不好协调，在一定程度上影响了科技兴农工作的开展。
三是科技兴农所需经费不足。从调查了解的情况看，县乡财政每年安排给农技推广部的事业经费，扣除职工工资及其他非业务性支出外，所剩无几。去年，业务费仅为＃＃＃万元，仅占科技三项经费支出的＃＃＃％。另外，农业科技推广所需经费的投入渠道单一，多元化科技投入机制不健全，也是造成农业科技推广经费不足的一个重要原因。
四是农业科技工作人员和广大农民的科技素质有待提高。目前，县科委20多个在编人员中，只有一个本科生，远不适应当前科技工作需要基层农技人员，年龄普遍偏高，导致知识结构老化，跟不上时展步伐。有的乡镇，农技人员长期得不到集中培训，更没有外出考察的机会，信息闭塞，视野不开阔，科技素质与专业要求相差甚远。另外，农民科技素质低，接受农业新技术、新成果慢等问题，在一些地方也很突出，影响了农业科技推广效果。
三、对科技兴农的建议与对策
实施科技兴农战略，不仅是我县农业经济增长的主要支撑力量，而且返过来会改变人们的思想观念，促进科学技术的引进和开发，进一步加快科技兴农步伐。为此，针对存在的问题和不足，提出如下建议：
（一）强化教育培训，夯实科技兴农的基础。农民是科技兴农的主体。发展现代化的农业，必须首先要造就现代化的农民。当前及今后一个时期，要把提高农民科技文化素质作为加快科技兴农的基础性工作来抓，突出搞好三个结合。一是科普宣传要与科技示范相结合。在充分利用图书、报刊、电台、电视台等大众传播媒介大力宣传科普知识的同时，建议县里每年选树10个科技进步典型、培养10名科技致富标兵，通过典型的示范作用，提高科普宣传的质量，引导群众学科技、用科技，形成重视科技进步，依靠科技致富的良好风气。二是科技年度活动要与农技服务相结合。在进一步搞好科技下乡活动的同时，各级农技人员还要定期深入农村，进村入户面对面地开展科技服务，指导群众生产。除每年五月份开展好“科技宣传月”活动卡，全县还要集中开展1—4次活动，抓好1—3个农业科技项目，使群众及时学习掌握农业科技的最新成果。三是技术培训要与职业教育相结合。发挥好县农广校、乡镇电教中心、农民夜校等培训基地的作用，在举办各种技术讲座、培训班的基础上，把提高群众的科技文化素质放在首位，大力加强农村职业技术培训和职业教育。今后每年培训农民技术骨干要不下＃＃＃余人次，三年内使80％的青壮年农民普遍接受一次培训，并熟练掌握1—2门农业实用技术。
（二）加快科技推广，把握科技兴农的方向。农业科技成果只有转化为现实的生产力，才能产生巨大的效益。加快农业科技成果推广转化，是实施科技兴农战略的前提，也是今后的努力方向。一是突出农业科技示范园县建设。对农业高科技走廊内的潍县萝卜展示园、无公害蔬菜示范园、名优水果示范园、优质种苗繁育示范园、畜禽良种繁育基地、农业高新技术示范园六大农业园县，要制定建设标准和管理办法，实行统一挂牌命名，在基础设施建设、引进优良品种和先进技术等方面给予扶持，力争把这六个园县建成寒亭高效农业的展示园，优良种苗、先进技术的示范园和带动引导群众科技致富的样板园，以园县建设促进农业实用技术的推广应用，带动农业结构调整和产品的优化升级。二是发挥典型示范作用。要围绕当地主导产业的发展，搞好示范村、示范户建设。除继续开展好争创科技示范乡镇、科技示范村、示范户活动外，县乡两级今后每年都要选树一批科技进步典型和科技致富标兵，进行大张旗鼓的宣传，让科技致富的事实激发起广大农民群众推广、应用科技成果的热情，调动起群众参与农业科技推广的积极性。三是健全农业科技推广网络。建议乡镇恢复乡镇科委的机构、人员和办公场所，村里拿出专门人员，负责农业科技推广工作。同时，积极鼓励发展各种民营科技企业，兴办各类民间农业科技服务、研究组织。通过健全队伍，理顺关系，上下贯通，逐步建立起“官民”合一的农业科技推广网络。四是切实加强科技推广的保障措施。要围绕《转化法》的深入实施，加快农业科技成果转化。当务之急，就是要根据我县实际情况，制定出台加快农业科技进步、促进农业可持续发展的优惠政策，推动全县科技兴农工作的开展。可以鼓励城镇和外地农业科技人才到乡镇或村开展科技承包或兼职、任职，为他们的工作、学习、生活提供便利条件；改革县农广校招生制度，可以从乡镇农业技术人员中招收部分学员，毕业后充实到基层农技部门；把农业科技推广纳入县级科技进步奖励的范畴，每年拿出一定比例的奖金用于奖励做出突出贡献的农业科技人员。
篇6
关键词：教育成本、成本核算、成本分担、教育投入、高校收费
党的十四大明确指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。十年来，作为科教兴国重要战线的高等教育，扩大招生规模，深化教育改革，实现了改革与发展的历史性跨越。但是，在高速发展的同时，发展和教育投入不足的矛盾也越来越突出，办学经费紧张以及办学成本越来越高的困境，促使我们必须对教育成本核算与成本补偿进行研究。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等学校为培养各类专业人才所消耗的能以货币计量的教育资源价值的总和。它是综合反映学校管理水平和办学效益的一项重要指标。
高校教育成本核算是指运用一定的方法，对人才培养过程发生的各项耗费进行记录、计量，并根据成本对象加以归集和分配，计算出教育总成本和生均教育成本的会计行为。教育成本核算的过程，既是对教育耗费进行归集、分配及其对象化的过程，又是对教育活动中各种耗费进行信息反馈和控制的过程。它是高校会计核算体系的重要组成部分，也是加强高校财务管理的基础。
（一）、高校自身特点及运行规律要求进行成本核算。
现阶段各界普遍认为高等教育是公益事业，不能实行产业化管理。但是，对高等教育产业化的否定，并不能否认教育是产业。产业是指在社会公共条件下的国民生产部门的总称，其性质主要体现在生产性和价值性。马克思在论述社会资本再生产问题时指出“劳动力的再生产实际上是资本再生产的一个因素。”即指出任何一个社会生产和再生产，既是物质资料的生产和再生产，又是劳动力的生产和再生产。劳动力的生产无论是体力方面还是智力方面，起主导作用的是教育和训练。教育活动中，教师利用各种教学资源、教学艺术等劳动手段，向受教育者传播知识和技能，体现了教育的生产性。受教育者进入社会就业，便能创造财富，同时，教育资产和教师的知识、教学艺术等都是有价的，体现了教育的有价性。因此，教育是一种产业，高校也应该同其它物质生产部门一样，在不断提高教学质量的前提下，重视成本管理，力争以最少的教育资源耗费，培养出更多、更优秀的大学生，获得最佳办学效益。这里所指办学效益，是指培养的合格人才数量与教育资源耗费量的最佳比。
（二）、高校教育资源耗费需要有准确的价值补偿尺度。
马克思在论述成本价格时指出，生产商品所耗费的这一部分价值能否不断得到补偿，将影响到再生产能否继续进行。因此，在教育生产中耗费的经济资源必须得到补偿，才能维持教育再生产。教育成本是教育生产耗费的补偿尺度，高校只有实施科学的成本核算，正确记录、计量教育耗费，有效控制教育生产耗费，才能保证教育资源耗费的价值补偿和物质补偿的合理性和科学性。
《高等学校收费管理办法》指出：高等教育实行收费制度,学费标准根据生均教育成本的一定比例收取。实行学生培养成本核算,可以为制定高校收费标准,确定国家、社会补偿教育成本的额度提供科学依据。它对克服国家教育投入的随意性、增加高校收费透明度、规范高校收费行为起着积极作用。
（三）、是创建节约型校园、确保高等教育可持续发展的基本前提。
温家保总理指出建设节约型社会是我国一项重大战略。教育资源是社会资源的重要组成部分，节约型社会呼唤节约型校园。建设节约型校园的关键是构建节约型校园长效机制，而成本控制体系建设又是建立长效机制的基础。节约办事，科学、合理调配资源，反对大手大脚，反对铺张浪费，严禁国有资产流失，加强成本核算，是创建节约型校园、确保高等教育可持续发展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分担的现状
（一）、高校教育成本核算现状及原因分析
1、高校的事业单位性质制约其进行成本核算。我国高校属于事业单位，是非经营性组织，其活动不以盈利为目的。会计核算只要求对预算经费收支进行记账和报账，而不需要考核成本。具体体现为高校现行的《高等学校会计制度》执行的是预算会计模式，尚未建立教育成本核算制度。
2、对高校进行考核的各种评价指标不含经济效益成本指标，使高校不计成本成为必然。国家及地方教育主管部门对高校的考核，强调的是教育投入总量指标和教学质量指标，没有考虑在同等教学质量下，教学资源投入量的比较，即经济效益的考核。考核指标的导向作用，促使高校为争取更多的教育经费，往往是努力开避财源，但却很少“节流”，成本意识淡薄，成本管理弱化，一方面是经费不足，另一方面却存在着不少不合理的开支和浪费现象，缺乏向管理要效益的内部管理机制。
（二）、教育成本分担机制的现状及分析。
当前高校教育成本补偿面临的问题是：生均培养成本是多少，这些成本应该由谁来承担，各方又该承担多少。受高校成本核算制度不健全，补偿机制不完善的影响，高校教育成本如何分担至今没有科学合理的依据。国家财政拨款不到位，随意性大，社会上关于高校乱收费、高收费的意见也很大。与此同时，多数高校又因收费的局限性及财政拨款不足、社会筹资困难，而导致教育成本补偿严重不足。
1、教育投入总量分析。财政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认考核各国教育投入的主要指标，它体现了国家考虑对教育支出的优先程度，反映了教育在国家发展中的战略地位。我国国务院在《中国教育改革和发展纲要》中指出，要在20世纪末财政性教育支出占GDP百分比达4%。然而，根据统计资料显示，我国1995年GDP为58478.1亿元，国家财政性教育经费支出为1409.32亿元，财政性教育经费支出占GDP比重为2.41%；2004年GDP为136875.9亿元，财政性教育经费支出为3365.94亿元，财政性教育经费支出占GDP比重为2.46%，远未达到4%目标。同时可以看出，十年间，GDP增长了134.06%，而财政性教育投入占GDP的比重仅增长2.07%。目前，财政性教育经费相对于国内生产总值的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，我国的水平距离欠发达国家的水平相差甚远。
我国1995年与2004年财政总支出分别为4642.30亿元、28486.89亿元，这两年的财政性教育经费占财政总支出的比重分别为30.36%、11.82%。说明财政总支出增加，而教育支出却相对减少。
我国1995年与2004年的财政收入分别为6350.72亿元、26396.47亿元，可以看出，2004年与1995年相比，财政收入增长了315.64%，但财政性教育经费支出则只增长138.83%。
2、普通高校教育经费投入结构及生均投入基本情况及分析。2003年全国普通高校教育总投入为17543468万元，其中：国家财政性教育经费投入8405779万元、学生学杂费收入5057307万元、其它教育投入4080382万元，分别占总投入47.91%、28.83%、23.26%。当年全国高校在校生为1108.6万人，生均教育经费投入为15824.89元（即生均培养成本），其中：生均财政性教育投入为7582.34元，生均交纳学杂费4561.89元，其它生均投入3680.66元。
不难看出，高校在保证学费和财政投入到位的条件下，还需通过其它途径生均融资3680.66元。而事实上是，国家教育投入存在着严重的地区差异和学校差异，一些地区高校得到的财政投入远远不及全国平均数。如：2004年全国普通高校生均预算内教育经费支出为6522.48元,湖南省为2910.08元,四川省为2215.68元。
二是欠费率高，据一项调查资料显示，许多高校的欠费生率都超过了30%，欠费总额在上千万元以上。欠费生中确实有部分学生因家庭经济困难而无力缴纳学费，但也有相当一部分学生缺乏诚信意识，有钱不交费，恶意欠费在高校已越来越严重，高额的欠费严重影响到学校教学活动的正常开展。三是社会对少数高校的违规收费意见大。
4、学校自筹经费基本情况。学校自筹经费包括社会捐资款、科研收入、校办产业收入等，是高校办学经费的重要组成部分。目前，除少部分高校外，多数高校由于学校社会声望低、科研劣势、校办产业运作不佳等原因，自筹经费困难。
三、合理制定成本分担机制的几点建议
（一）、制定高校教育成本核算制度
1、确定科学的成本计算方法。随着高校办学向多元化发展，许多学校出现了全日制教育、夜大、函大、远程教育、自学考试等多种办学形式共存以及专科教育、本科教育、研究生教育等多层次教育共存的格局。从教育活动的组织形式来看，教育活动具有批次性特征。在选择成本计算方法时，可根据分批法核算成本的原理，分批计算培养人才的总成本和生均培养成本。同时，适当调整高校目前执行的预算会计制度，改现收现付制为权责发生制，以应收应付标准确定当期的成本费用，对固定资产计提折旧，增设成本类会计科目，增加成本会计报表。
2、正确界定高校教育成本开支范围和开支标准。确定成本开支范围的总体原则是：凡是教育活动中直接或辅助用于教学及其管理活动的人、财、物的耗费，均应计入教育成本。包括：人员经费、教学业务费、行政管理费、学生活动费、奖学金、贫困生补助、设备及教学教辅行政办公用房折旧费、图书资料摊销费等。在确定开支范围的基础上，确定每一项费用的开支标准，防止冗员越来越多、校园越建越奢侈、奖金越发越高的现象挤占成本。
3、建立内部成本报告制度。按各届、各层次、各类专业分别编制内部成本报表，并定期上报学校主要领导和分管领导。成本报表的编制，有助于决策者把握财务状况和发展趋势，为制定招生计划、编制财务预算、制定各种消耗定额、进行财务决策提供依据。也为上级主管部门评价教育经费投入效率提供重要依据。
4、建立成本管理评价体系，实行按院系、部门考核成本制度。科学合理的成本管理评价体系，可以从总体上起到正确的政策导向作用，对高校成本管理起到激励作用。通过设计生均教学经费支出、生均教学仪器占用率、生均图书资料占用率、就业率、师生比、教学投入效率（合格学生人数/教学投入总量）等指标，定期对相关单位进行考核，总结成绩，发现问题，找出薄弱环节，使成本管理不断完善，以达到降低办学成本，提高办学效益的目的。
（二）、建立健全高校教育成本补偿机制，制定合理的收费标准，加大财政教育经费投入。
教育成本的补偿特性，决定了教育过程中所发生的资源耗费应该得到等值回收。从经济学范畴看，高等教育属于公共产品中的准公共产品，其公共产品性质主要表现在所带来的社会效益，而受教育者的个人收益又体现出私人产品消费上的竞争性，与没接受高等教育的人相比，受教育者在劳动力市场的竞争力、预期的个人收入和社会地位是不一样的。按照谁受益谁负担的公平原则，国家、社会和受教育者都应承担教育投入的责任，这符合经济学原理。学校是国家资助开办的，也应该负担一部分责任。因此，应建立财政拨款、收取学费、发展校办产业、支持集资办学和捐资助学的多渠道筹措教育经费的教育成本补偿机制，确定成本分担比例，并用法律加以约束和规范。
根据我国国情，学费标准如果过高，居民家庭承受不起，会造成国民接受高等教育机会不公，从而影响国民素质提高。学费标准如果过低，又会造成教育成本补偿不足，教学经费欠缺，最终以降低教学质量为代价。我们认为，应在准确测定各种学历层次、各类专业社会平均生均培养成本的基础上，综合考虑国家及地方财政状况、城乡居民收入水平、学校办学水平和条件、专业类别等因素，确定国家和受教育者分担教育成本的比例，以明确财政教育经费投入数额和学生交纳学费的标准。社会各方捐资助学已成为弥补学校办学经费不足的一条重要渠道，政府应鼓励社会民间组织和企业集团向高校捐资办学，对捐资者在其经营活动方面给予政策优惠。校办产业对学校自筹资金起着举足轻重的作用，建议政府继续实行对校办产业的各项税收优惠政策，以促进校办产业的发展。
（三）、加强高校内部财务管理，提高办学效益。
1、学校各级领导要加强成本管理知识的学习，全校上下要树立成本管理的意识，转变观念，深化财务管理改革。要一方面抓“开源”，一方面抓“节流”，投入和效益一起抓，向管理要效益，向管理要金钱。
2、设计合理的组织机构，精简机构、减少冗员，对各部门定编、定员、定岗，竞争上岗、优化组合，克服人浮于事的现象。进一步提高师生比，降低人员经费。
3、加强财产物资管理，合理配置资源，实行校有资产有偿使用。对水、电、耗材的消耗实行定额管理，严格控制使用。
4、防止盲目上专业，要“量体裁衣”，“量力而行”，要根据学校资源优势设置专业和确定招生计划，不能不切合实际的追求大而全。
5、规范、理顺和强化收费管理工作，严格执行国家收费政策，提高收费服务质量，改善收费条件。对学生进行诚信教育，建立有效的缴费约束制度。做好勤工助学、助学贷款等工作，努力降低学费欠费率。
参考文献：
1.马克思.《资本论》
2.中国统计年鉴,2005年
3.中国教育统计年鉴,2004
4.张保庆.关于中国教育经费问题的回顾与思考
篇7
关键词：限售股；解禁与减持；定价机制
一、 限售股解禁与减持现状
1. 限售股来源及构成。我国证券市场建立初期，正处于计划经济向市场经济过渡的关键时期，大量的拟上市公司都是计划经济的产物，为了减少计划经济的影响，加快建立我国资本市场，对拟上市公司股票发行采用了存量和增量两种不同的处理方式，将原有计划经济下的存量部分与上市公开发行的增量部分割裂开，由此产生了我国上市公司所特有的股权分置结构。2005年6月开始实施的股权分置改革改善了上市公司股权结构，解决了“同股不同权”、“同股不同利”、“同股不同价”的历史遗留问题，但同时也产生了规模庞大的限售股。
我国资本市场现存的限售股按来源可以划分为股权分置限售股、IPO原股东限售股、股权激励限售股、定向增发机构配售股等。按照5%的持股比例划分，分为“大非”和“小非”。根据中国登记结算公司的《中国证券登记结算统计年鉴2012》数据统计，股权分置改革以来，累计产生限售股合计约4 941.95亿股，其中“大非”4 109.33亿股，占83.16%，“小非”有832.62亿股，占16.84%。
2. 限售股解禁现状分析。从2006年6月首批限售股解禁到2012年12月31日，我国证券市场累计已办理解禁限售股合计约4 380.57亿股，占累计产生限售股的88.64%，待解禁限售股存量为549.74亿股。我国限售股解禁高峰主要在2008年（712.77亿股）和2009年（1 896.06亿股），这一解禁高峰存在有两方面的原因：一方面2007年～2009年间正处于股权分置改革之后的3年～5年，股权分置改革中产生的限售股已经到了解禁时间，大量的密集解禁；另一方面2005年～2007年间工商银行、建设银行、中国银行、中国石油在A股IPO上市，而到2007年～2009年间也正是这部分IPO原股东限售股大量解禁期间，这一时间给资本市场带来了巨大的资金和流通压力。
2006年以来，解禁“大非”3 651.64亿股，解禁“小非”728.91亿股（如表1所示）。分年度统计，“大非”的解禁在2009年达到了最高峰，共有1 730.1亿股解禁，而“小非”解禁在2007年达到了最高峰（271.46亿股）。“大小非”解禁高峰出现时间的差异与“大小非”的锁定年限有关，根据证监会的《股权分置改革管理办法》等规定，持股在5%以下的“小非”的限售期为12个月，持股在5%以上的“大非”的限售期为24个月，且在限售期满后的12个月内不能超过5%，在24个月内不能超过10%。从“大小非”的结构来看，解禁的“大非”占总解禁数量的83.36%，是“小非”的四倍多，这说明我国资本市场中股权集中度比较高，大部分非流通股东的持股比例都在5%以上，只有少部分是持股比例不足5%。
3. 限售股减持现状分析。表2列示了2006年以来，我国资本市场限售股的减持情况。“大非”和“小非”的减持力度并不相同，“大非”减持较少，已解禁“大非”中只有6.57%的股份被原股东减持，而“小非”这一比例却达到了44.14%，近一半的“小非”持有股东在解禁后选择了减持。从绝对数上来看，“大非”减持共计240.03亿股，而“小非”减持了321.75亿股，“小非”减持的绝对数也大大超过了“大非”的减持量。可以看出，我国上市公司的“小非”股东更倾向于在解禁期后进行减持，这一现象与“大小非”股东的构成有很大关系。在我国，“大非”主要是国有股东、国有法人股东等，且很多股份能够对上市公司实施控制或重大影响，而“小非”多以个人股，风险投资基金（PE）等构成。
“大小非”不同的构成方式决定了解禁后对股份不同处理。第一，对于“大非”来说，不论是国有股东还是个人股东，为了不降低自身在上市公司中的地位和影响力都不太可能进行大规模的减持，而且国有控股股东也有50%的控股要求。第二，国有股更加注重对上市公司的控制和管理，而对股份在二级市场的投机套利并不关注，王玉涛、陈晓、薛健（2013）研究发现，国有股东减持限售股的目的与自身营业务利润较低或亏损、业绩增长较少、盈利持续性较低有关。第三，“小非”的持股比例较低，无法对上市公司形成影响，对于“小非”来说投资收益最大化是持有股份的目标，存在较高股份溢价的情况下，减持可以获得更大的投资收益。第四，“小非”中大量存在的风险投资基金，它们主要目的就是为获得一级与二级市场的价差，解禁后通过二级市场退出的需求很强，且获得很高的溢价收益。
分年来看，2007年“小非”减持的股份最多，占整个“小非”减持股份的1/3，该年正处于股权分置改革后的一两年，很多不足5%的股份的持有人本身就有很强的变现动机。正如上文所述，持股5%以下的风险投资以及个人投资者并不具有对上市公司的影响和控制权，在合适的时机进行股份变现套利是其持有股份的重要动机。再加上2007年间，资本市场正处于疯狂的上涨阶段，股票的溢价较高，选择此时减持变现预期的收益很高。从“大小非”减持总量来看，2007年与2009年的减持力度都较大，也是因为资本市场正处于高涨阶段，此时减持股份能获得的收益较大。
二、 限售股解禁与减持的市场效应
1. 限售股解禁对资本市场的影响分析。2005年6月股权分置改革后，我国资本市场经历了一轮前所未有的大牛市，上证指数在短短的两年零四个月时间里从2005年6月6日的998点上涨到2007年10月16日的历史最高位6 124点，涨幅达到了513.63%，随后的一年时间又暴跌到1 664点，跌幅达到了72.8%。在此时期的大量限售股的解禁给我国股市的产生了巨大的冲击，加剧了市场下跌的幅度和速度。一些学者对“大小非”解禁的经济后果进行了分析，叶卉宜（2010）认为，“大小非”解禁使得市场上流通股股本持续增加，给投资者带来了扩容预期，打破了市场原有的供求均衡，造成了市场的恐慌。冯玲（2008）对限售股解禁的股价效应进行了实证研究，认为限售股的上市流通带来了负的股价效应。夏清华等（2009）发现，大小非解禁上市公司的股价在公告日有显著的负异常收益。也有学者认为，限售股解禁的负面效应会在解禁之前显现出来，黄汉利、余晓燕（2009）对“大小非”解禁在解禁日之前的市场反应进行了分析，发现市场存在显著的负面反应，同时认为是由于解禁给投资者所带来的恐慌心理造成的。
实际上，上证指数的涨跌变化与“大小非”解禁数量的变化在时间上并不完全同步（图1和图2所示），在2007年11月到2008年11月上证指数下跌幅度最大的期间，“大小非”解禁的入市的股份并不多，而在2009年9月“大小非”解禁数量最大的月份，上证指数已经开始温和的上涨，上证指数的下跌与“大小非”解禁之间的关系并不直接。一般来说，限售股的解禁一定程度上增加了可流通股的数量，增加了股票供给，在资本市场需求一定或没有大的增加的情况下，供需平衡被打破，股票价格的下降。实际上，真正对市场产生影响的是限售股的减持，解禁的股份并不一定就形成有效的供给，限售股的解禁只是增加了名义上的股票供给，名义供给要成为有效的实际供给需要持股人将股份在市场上的出售流通。如果限售股股东并没有出售股份的意愿和动机，市场上能流通的股份仍然没有增加，而只是流通股的存量增加，对实际的资本市场供求并不构成压力。
从解禁预期的效应来看，便可以发现在每一次大规模的解禁期到来之前，市场会对解禁提前的反应，在限售股解禁之前都存在上证指数下跌的趋势。比如2009年8月到2009年11月大规模的限售解禁之前，7月23日上证指数就已经出现下行的趋势。有学者研究发现，在股票解禁40 天之前，投资者就会选择提前减持股票，从而导致股价下跌（廖理等，2008）。这样看来，限售股的解禁实际上是在一定程度上是影响了投资者对资本市场的预期，这种预期会造成市场的负面效应，并且这种效应在解禁前会逐渐释放。如投资者为防御限售股可能带来的不确定风险会提前对持有的股票进行减持，卖方压力增大，市场出现下跌。当真正到限售股解禁日，市场已经对限售股进行了重新定价，相关风险已经被分散，市场也并未出现强烈的反应。
2. 限售股减持对资本市场影响分析。从2006年～2012年限售股减持情况中可以发现（图3所示），限售股减持与上证指数的走势更为相似，限售股减持是否就是资本市场波动的主要原因呢？对其进一步分析发现，资本市场与限售股减持存在着相互影响、相互制约的关系。首先，资本市场影响限售股股东减持行为，限售股股东在做出减持股份的决策时会考虑市场情况。在牛市和熊市的不同环境中，股票出售的收益会有很大的差距，限售股东会选择股价高涨的时期来减持股份，2007年左右减持份额最高很大程度上是原因当时的指数正处高点，出售股份会得到较高的溢价。其次，限售股的减持又反过来影响资本市场，被减持的股份进入市场后，股票价格也会因为原有的供求平衡被打破而重新定价，于是市场价格随着供给的扩大而被拉低。第三，市场不紧气的条件下，减持股份会加剧市场行情的下跌。
对市场的影响过程中，“大小非”减持的影响也并不一致。有学者认为，“大非”减持对市场的影响更加显著。朱茶芬、陈超、李志文（2010）对大股东减持动因进行分析，他们认为，大股东对企业更加了解，能够把握公司估值和业绩前景，高估值、高风险推动大股东减持的重要动因。大股减持会带来市场的“羊群效应”，股票会连续下跌。张冬云（2007）认为“大非”解禁市值大且持续时间长，它的减持很可能对当期资金供求关系产生显著影响。另一些学者认为，“小非”减持对市场的影响更大。石建勋（2008）认为“小非”的减持对股票市场的冲击更大，由于“大非”减持受到制约因素较多，其减持比例也明显小于“小非”，对市场的影响能力有限。王玉涛、陈晓、薛健（2013）大股东只是把限售股作为蓄水池，在需要增加会计利润时减持，只是用于利润平滑。
图3所示，“大非”减持在各期的差异也并不大，虽有上下的波动，但整体上看规模并不大。而“小非”减持量和减持比例与市场指数的走势更加的相似，说明“小非”股东减持受市场环境的影响更大，同时也对市场的反作力更强。归其原因，这与“小非”股东的持股动机密不可分。相对于“大非”股东，“小非”的投机套现的意愿会更强，尤其是那些IPO前进入的风险投资基金，它们对企业投资的目的并不是长期的持有，获得价值的回报，而是为取得一级市场和二级市场之间的价格差异。在现有制度下，企业只要能成功的上市，原有股东就能获得巨大的溢价收益，就如股市上“打新股”一样，这些“小非”股东只是入场更早，收益更大。
三、 政策建议
1. 完善股票定价机制。建立完善的股票定价机制是降低限售股解禁风险的重要手段。合理的定价机制能够缩少一级市场与二级市场的价格差异，降低因股票溢价带来的风险。如果资本市场一级和二级市场存在着巨大的套利空间，就很难抑制这种套利行为，只要能够在一级市场购得股票，就必定能获得由制度产生的垄断利润。股票合理的定价机制能够很好的降低市场风险，减少风险投资基金等“小非”股东的投机行为。
2. 加强对“小非”股东的监管。“小非”减持数量和减持比例一直比较高，资本市场很大一部分风险都来自“小非”减持，特别是那部分风险投资基金构成的“小非”股东对市场产生了很大的影响，虽然风险投资基金改善了公司治理结构，加快了公司改制上市，但是这部分“小非”股东根本目的获得买卖价差，具有明显的短期效应。他们实际上是利用了一级与二级市场的政策漏洞来掠夺资本市场财富，必要进行更加严格的市场监管，压缩投机空间。
3. 培育价值回报体系。不论是限售股东还是流通股东都不应将出售作为获利的手段，应该引导上市公司为投资者创造更多的价值，通过分红制度来回报投资者。卖买价差不应该能为投资者入市的唯一目的，开拓收益获得方式和途径，培育价值回报体系，让市场更加的注重价值投资。
4. 加强信息披露。披露相关限售股的解禁和减持的信息，减少资本市场上的信息不对称，特别是抑制因限售股解禁和减持所带来的市场非理性的“羊群效应”，保持市场的稳定。
参考文献：
1. 巴曙松，储怀英，郑弘.全流通过程中股票市场格局的变化趋势.财经科学，2008，（9）.
2. 黄建欢，张蓓蓓，尹筑嘉.限售股解禁的市场反应：机制与特征研究.财经理论与实践，2010，（1）.
3. 王玉涛，陈晓，薛健.限售股减持：利润平滑还是投资收益最大.金融研究，2013，（1）.
4. 朱茶芬，陈超，李志文.信息优势、波动风险与大股东的选择减持行为.浙江大学学报（人文社会科学）.2010，（2）.
基金项目：中国人民大学科学研究基金项目“中央高校基本科研业务费专项资金资助”（项目号：14XNH227）。
