农村公路调研方案范文

导语：如何才能写好一篇农村公路调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关 键 词] 农村公路建设；成因分析；改善方案

农村公路建设项目决策阶段需要考虑整个项目运作期内的存在的问题，因此这一阶段需要对信息的搜集和调研投入更大的精力，并更多地借助相关领域专家的经验。农村公路建设项目组经过测试后，农村公路建设项目存在的问题主要来自于以下几个方面：

一 农村公路建设中存在的问题

（一）进度存在的问题

农村公路建设项目的进度直接影响着预期经济目标。在农村公路建设过程中，经常会面临各种存在问题导致项目的研发周期拖延，通常研发合同中都明确规定研发项目组延误交付的违约责任，即使采取一系列措施组织人员额外研发，也要承担一定的费用损失。影响农村公路建设项目的研发进度风险的影响因素主要有：

（1）由于农村公路建设出现的扰民、污染以及人员的意外伤亡，也会不同程度的影响工程的正常施工。如果在农村公路建设项目建设前期的准备阶段，由于周边居民对于环境污染及噪声等存在恐惧心理，执意认为会影响身体健康而进行反对和千扰，甚至破坏，会严重影响农村公路建设项目的进度。

（2）在农村公路建设过程中研发方案不合理。如果研发项目制定不合理，会影响项目的进度。农村公路建设项目研发方案主要包括相关参数的优化设计、流程的优化等方面。

（二）技术存在的问题

由于农村公路建设过程中研发方案本身设计存在缺陷，致使研发周期延长或修补缺陷属于项目组承担风险，所以项目组要承担修补缺陷的风险和费用。农村公路建设项目的技术风险主要表现：设计方案变更没有及时通知相关人员；应用规范不恰当；设计缺陷、错误和遗漏；系统设计片面不完整；施工组织设计不合理等。如果频繁进行设计变更必定影响项目进度，而业务不能正常开放的风险也要由研发项目组来承担，甚至导致为满足项目功能要求所引起的成本增加、进度拖延、系统无法顺利运行。此外，农村公路建设项目的工程设计、制造、施工、设备的使用，研发项目组要承担此项原因给业主带来的赔偿风险。

（三）财务存在的问题

农村公路建设项目的财务风险是指项目财务结构不合理、融资不当使项目可能丧失偿债能力而导致项目组预期收益下降的问题。虽然在农村公路建设项目运行前，相关的工作人员论证了项目在财务上的可行性，但由于本项目所需投入资金巨大且回收期较长，资本金的投入又面临较大的机会成本，过多的投入资本金有可能会影响其它潜力项目的实施，所以市场利率的上升、融资结构的不当等都将对项目的净收益产生较大的风险。除此之外，项目的融资风险也是财务问题的一个主要因素所在。由于负债经营以定期付息、到期还本为前提，农村公路建设项目的财务风险主要表现在无力偿还债务风险，如果项目用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，必将面临无力偿还债务的风险，其结果不仅会影响整个研发项目组的信誉程度，也寻致资金紧张，甚至还可能因为不能支付而遭受灭顶之灾。

（四）应急存在的问题

近十多年来，农村公路建设项目特重大事故屡屡发生，特别是生产事故居高不下，这些都为重大安全事故埋下了隐患。农村公路建设项目的应急问题是随着应急体制的建立和应急管理的发展而提出的。主要包括技术研发项目的各类交通运输事故、安全事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏等。

尽管农村公路建设项目应急风险的发生往往具有突发性和偶然性，但是其不只限于事件发生后的应急应对行动，应急能力应该贯穿于事件发生的前、中、后的各个过程。农村公路建设项目的应急能力是指研发项目组突发事件发生前后，使突发事件所带来的经济损失减小到最低限度，与应急相关的组织、人员、管理水平和各种资源等要素所表现出的应急适应情况，拯救人民的生命、财产，快速恢复研发项目组正常运行机制的能力。

二 农村公路建设中存在的问题改善方案

（一）进度问题的防范与对策

农村公路建设项目组必须对影响进度的各种因素进行详细的分析，并根据经验以及具体情况预测这些因素发生的概率以及对项目进度的影响程度。在分析进度偏差以及产生的原因的基础上，通过采用组织、技术、合同、经济等措施对原进度计划进行调整，再按新的进度计划实施。另外，项目组要根据实际风险情况并按照合同的规定向责任人要求索赔，以减轻自身的经济损失。

因此，农村公路建设项目组一定要在项目实施之前就要根据项目的技术方案、研发周期要求等因素编制详细的进度计划，在项目研发过程中严格执行进度计划，并组织项目管理人员跟踪检查计划的执行情况，一旦发现实际进度与计划进度有所偏差，要认真分析出现偏差的原因，并立即采取有效措施对进度计划进行调整，确保调整后的计划能够满足进度的要求，把因项目进度引起的费用损失降到最低。

（二）技术问题的防范与对策

建立高效的农村公路建设项目项目研发团队，提升组织协调能力。一个具有、团结协作、知识面宽广、思维开放在领域内有前瞻性战略眼光的核心研发团队，能在团队产生纷争时提供指导并作出最终决策，整体把握农村公路建设项目的制定与实施过程；高效的农村公路建设项目项目研发团队应当能够迅速调动行业内部及外部各单位市场专家、技术专家等资源的支持，包括一个或以上的在行业有深远影响力的领军人物；以及一批有代表性、自觉自愿为研发团队发展出谋划策的行业协会、高校、科研院所及科技中介等单位。

项目研发团队应当通过规范口头沟通、会议沟通、书面沟通及学习培训等活动的组织频率及程序，组织具备畅通的沟通渠道，保证在项目研发过程中，研发人员具备良好的沟通能力及技巧，从而保证农村公路建设项目项目研发团队能从行业内部获得客观且具创新精神的未来发展方案及问题解决意见。

在农村公路建设项目实施阶段，则主要负责调动、调配行业内部及相关合作单位的资源，支撑研发活动。在农村公路建设项目项目计划制定阶段，项目研发团队主要负责调动行业内外部专家开展讨论与沟通、深入的调研，确定行业未来技术发展路径。

（三）财务问题的防范与对策

农村公路建设项目融资策略应由目前的单纯依赖银行贷款，向以银行贷款为主，私募和创新融资为辅建立阶段性组合融资安排，实现低成本融资、确保项目资金链安全的策略转变。在农村公路建设项目的财务风险中，风险可能来源于融资结构不合理、融资渠道太过单一、投资收益率与资金获取成本的相对变化风险、利息率的不确定性等众多因素。在进行这一阶段的财务问题应对时，通常根据不同的来源采用相应的手段来控制。比如，对于针对前两种来源，我们可以采用融资模式的变化来控制风险，常见的方法有：减少债务性贷款，发行可转换债，将信托贷款转换成信托股权融资等；有针对性的增加股权性资金注入，如引入战略投资者、提高资本金比例；拓宽融资渠道等。而对于后两种风险来源，则通常采用向债权人的风险转移或企业自身的风险自留方式来应对风险。

（四）应急问题的防范与对策

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关键词：农村公路；施工；现状；应对策略

随着国民经济的发展，我国的综合国力相较于以往有了很大的提升，农村人口在我国占据了相当大的一部分，农村经济发展成为了人们密切关注的问题。农村公路的建设在很大程度上会影响到农村经济的发展，农村公路对于我国综合国力的提升有着极大的促进作用。处于新农村建设的关键时期，农村公路建设产生了很大的变化，其中有很多问题逐渐的凸显了出来，我们必须要分析农村公路建设过程中存在的问题，找出解决的办法，对农村公路建设制定出科学的规划，充分利用当地资源，确保农村公路的可持续发展，促进农村经济的进步。

1农村公路建设状况

1.1农村公路建设规划不科学

农村公路建设在很长的时间内都没有进行科学系统的规划管理，经过了这么多年的发展，交通管理部门对于农村公路的建设管理有了科学化的指导，但是受到了资金不足、地理位置等因素的影响，农村公路的建设资金利用率极低，建设后的调整概率一直处于一个比较高的状态当中。当前农村公路现代化建设过程中对于建设情况的实际观察不足，前期进行的调研十分缺乏，这对农村公路的规划和协调施工周边公路网产生了严重的阻碍。其可操作性难以满足农村公路建设的基本要求，相关部门盲目的进行农村公路建设，这会影响到农村公路建设的正常进行，无法带动农村当地的经济发展。

1.2农村公路养护意识不足

从事农村公路养护工作的人员大多数都是非固定的人员，这部分工作人员的专业素养不足，了解的管理知识和养护知识十分的欠缺，综合素质处于十分低下的水平。农村公路的养护设备较少，缺乏先进的养护设备，这些问题都会影响到农村公路的养护，导致农村公路的养护工作无法高效的进行。我国的农村地区有很多条公路路线的分布散乱，这对后期公路的养护管理产生了很大的阻碍，相关的养护工作无法落到实处。[1]农村公路在建设的过程中会出现建筑材料随意堆放等问题，这些都会影响到农村公路的可持续发展。

2农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金严重不足

虽然说很多农村地区的经济相较于以往了有了一定的提升，但是大多数地区的经济发展水平落后，农民没有固定的收入，很少有农民可以拿出钱莱进行乡村公路的建设，地方的整体经济水平和交通费等无法达到平均水平。资金可以说是建设公路的基本保障，只有具备了足够的资金才能够开始进行施工公路建设后期的养护与管理也需要资金的支持，要想避免过往车辆给道路产生严重损害，想要促进农村公路的可持续发展，就必须要投入一定的资金。

2.2农村公路建设质量无法得到保障

当前农村公路的建设和一般公路建设存在着一定的差别，很少有农村公路进行大范围的招标，处于这样的情况下，设计单位的施工质量很难得到保障，设计人员的整体素质低下农村公路的施工单位基本上都是个体化的承包，公路的施工质量和效率严重不足。现阶段农村公路的建设基本上都存在质量问题，农村公路的抗自然灾害能力较差，安全性低下，这些问题的出现不仅会影响到国家与人民的利益，还会严重阻碍农村当地的发展。

2.3农村公路建设管理水平低下

农村公路在建设过程中必须要处理好自身和地方以及中央之间的关系，乡镇政府需要处理好材料购买、资金筹备等工作，还需要聘请设计单位、施工单位。乡镇地方政府机关为了减轻自身的负担，会将权力直接下放到村委会，这就使得农村公路的建设直接由村委会负责，进而导致农村公路的建设管理水平低下。此外，乡镇政府缺少专业化的管理技术，大多数时候需要依赖于交通管理部门进行农村公路建设工作的管理，再加上农村公路建设的范围较广，有限的管理技术无法顾及到农村公路建设的方方面面。道路管理人员的欠缺导致各部门之间的职责混乱工作效率和工作水平无法得到提升，这些问题严重阻碍了农村公路的发展。

3农村公路建设得有效措施

3.1落实资金保障，加大资金投入

农村公路在建设的过程中不仅要确保筹建资金的稳定，还要确保养护资金的周全。只有具备了资金的支持才能够更好的开展下一阶段的工作。公路建设资金主要为财政支出和当地的经济支持，公路的养护资金必须要稳定，筹集资金的渠道包括有各级政府的支持，还有水利部门的补助以及社会各界的捐款等。筹集到的资金需要应用在公路的日常养护上，此外还需要对筹集到的资金进行科学合理的规划，可以按照公路的实际情况来制定养护方案，确保资源最大程度上的利用，发挥资源的根本价值。农村地区的经济发展水平低下，政府需要加大对于落后地区的资金支持力度和资金监管力度，确保公路建设和养护的资金能够落道实处，真正做到资金为民，改善当地的条件，促进农村地区的发展。

3.2实事求是进行农村公路建设

农村公路建设的主要目标就是改善农村当地的环境，为农村的经济发展提供有利条件，切实提升农民的生活水平。在农村公路的建设过程中，必须要坚持实事求是原则，根据当地的发展情况科学合理的制度农村公路的建设方案。在设计建设方案之前必须要进行实地考察，确保施工地点的自然环境和地质条件满足公路建设需求，这样才能够再最大程度上确保农村公路建设的合理性。[2]农村地区的地式环境复杂，必须要进行提前的考察才能够确保最终设计方案的可行度，建设出高质量发展农村公路。

3.3注重农村当地的环境保护

处于高速发展的社会背景下，环境问题得到了越来越多人的关注，当前出现了很多个人、企业为了自身利益，不惜破坏自然环境的现象发生，这样只追求眼前利益的行为严重影响到了人与自然的和谐相处，最终会危害到人类自身。有很多的施工单位为了确保施工的效率和成果，肆无忌惮的破坏当地的自然环境与人文环境。尤其是在农村公路的建设过程中，这种错误的建设方式甚至得到了当地不少人的支持，施工对于环境造成的危害是无法逆转的，这将会影响到人们正常的生活，直接威胁到人类的子孙后代。

3.4立足农民所需，满足农民需求

农村公路在建设过程中设计的施工方案不能过于关注规模的大小，忽视了当地农民的真正需求，在确保施工质量的同时还需要尽可能的降低施工成本，避免出现重复建设的问题。设计方案必须要满足安全性、科学性、实用性等原则，需要从农村当地的实际情况出发，设计建设方案，始终将农民的利益放在首位。建设的农村公路需要满足农民的日常需求，为农民和外界沟通交流提供便利，促进农村当地的经济发展，促进新农村建设工作的有序进行。农村公路建设的主要目的就是带动农村当地的发展，因此再建设过程中必须要考虑农民的需求，为农民带来便利，这样才能够发挥农村公路的真正意义。

3.5明确农村公路建设管理主体

农村公路的管理主体需要落实到乡镇政府以及各个村落，不同得政府机关需要承担起自己的责任与义务。农村公路在建设管理过程中需要对优秀员工进行肯定和奖励，并且大力宣传优秀员工的先进事迹，拓宽管理部门的职责，明确道路管理的主体，对于一些严重超载的车辆需要给予处罚，不断完善相关的管理制度，确保农村公路的正常运行。交通和公路管理再农村公路建设过程中有着不可或缺的作用必须要提供相关的技术指导和管理，这样才能够确保农村公路在建设过程中发挥自己真正的作用。在确保农村公路质量的同时还需要注重农村道路的养护工作和管理工作，相关部门可以与一些养护企业签订合约，由企业来负责道路的养护管理工作，日常的养护工作可以由村委会来负责。公路的管理部门需要加强对于公路日常的管理工作，重视公路养护管理人员的培训，提升她们的专业能力，从根上提高农村公路的管理水平，促进农村公路的可持续发展。

3.6加强质量检查和审核工作

施工质量可以说是直接关系到了公路建设的价值，高价值水平的公路才能够为农民提供有效的帮助。监管部门必须要加强对于农村公路的日常管理工作，在施工过程中一旦发现质量问题就必须要及时的制止，此外还需要制定严格的奖惩制度，规范施工人员的行为，在此过程中可以开展多方面的监督，由政府主导，让企业、社会、民众共同参与进来。在农村公路建设的过程中可以采取招标的方式，挑选出一些有着一定资质和充分实力的企业来承担农村公路的建设工作，由他们对农村公路进行设计、施工与监管在此过程中不断强化施工方对于合同的科学化管理。在农村道路施工过程中必须要严格要求企业按照施工要求进行工作，还需要明确施工的条件，对于农村公路建设的质量以及施工安全需要进行严格的管控。在道路建设竣工之后，对于道路的审核也需要重视，按照严格的质量审核标准来进行要求，确保各项质量能够达到要求，这样才能够建设出一个高质量的农村公路，促进农村经济发展。

3.7设置合理的公路建设管理方案

农村公路建设的建设管理方式会直接影响到施工质量以及施工效率，我们必须要科学有效的进行道路建设管理，确保资源的充分利用，这样才能够从根本上提高农村公路的施工效果。相关部门必须要创新管理方式，协调处理好各个部门之间的关系，督促施工的正常进行，确保施工质量和施工进度的合理。在发现了质量问题之后必须要采取有效的措施。相关的施工单位必须要注重施工材料的选择和施工工艺的处理以及现场施工的管理工作，必须要将施工的质量放在关键位置，防止质量问题的出现，确保农村公路建设的有序开展。

3.8加强施工材料的管控

施工材料可以说是农村公路建设的基础，材料的质量在很大程度上决定了农村公路的质量。材料的采购人员必须要综合考虑多方面的因素，确保农村公路材料质量的优良，对于一些原材料再进入到施工现场之前可以进行质量检查与审核，对于一些质量未能达到标准的材料坚决不能应用到施工环节当中，尤其是沥青、石灰等极为重要的材料。此外还需要注意混凝土配比的合理，石灰、水泥等材料的含量必须要符合质量标准，里面的压实工作也要符合相关的要求，只有这样严格把关每一个环节，才能够有效提升农村公路的质量，促进农村公路的可持续发展。

4结束语

综上所述，加强农村公路的建设管理工作是十分有必要的。公路的建设问题关系到了农村当地的经济发展，相关部门必须要予以充分的重视，公路建设需要做到从农村当地的实际情况出发，综合考虑农村的自然条件和经济条件，制定科学合理的规划。当前农村公路建设存在着诸多问题，我们必须要找出解决问题的关键，采取有效措施，确保农村公路的建设成果，充分利用当地资源，改善当地环境，为农村的经济发展提供便利。农村公路的建设管理需要各个部门齐心协力，共同探索农村公路发展的道路，提升农村公路的建设水平。

参考文献

[1]杨敏.浅谈农村公路建设现状与对策[J].房地产导刊,2013(12).

[2]姜玉华.浅谈农村公路建设的现状及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2013(16).

[3]李虹.对提高农村公路养护管理水平和质量研究[J].绿色环保建材,2020(03):108+111.

[4]李立爽.对提高农村公路养护管理水平和质量的探讨[J].信息化建设,2016(06):146.

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一、指导思想

我区农村公路“十二五”发展规划以中央解决“三农”问题的有关精神为指针，继续贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会和现代化建设对农村公路的需要，按照“统筹规划、突出重点、分期实施、全面提升、适度超前”的方针，以提高农村公路的整体服务能力和水平为宗旨，以解决农村“三路”(出口路、经济路、贯通路)为重点，以构建布局合理、功能完善的农村公路网为目标，通过政府引导投入，村民积极参与，社会广泛支持，加快农村道路建设和养护，促进农村经济快速发展、农村社会文明进步，为全面建设小康社会，创造良好的公路交通条件。

二、基本原则

全区农村公路以完善道路通达密度和深度、提升公路服务等级为主要原则，突出重点、巩固成果、政府主导、协调发展，形成以国省干线公路为骨架、农村公路为网格的布局完善、结构合理、安全可靠、服务良好的农村公路网，并做到有路必养、路通车通，使农村公路交通条件根本改善，实现农村公路网络化、等级化、舒适化和规范化。

三、规划目标

到十二五末，实现乡道、村道无断头路，彻底消灭等级外公路。新建、改建道路19.8公里，在巩固提高行政村“村村通”的基础上，实现每个自然村通油（水泥）路，自然村出村公路连接主要县、乡道路，自然村内主干道等级化。

四、整体规划

1、2011年整修富民路（西路——防汛路）1.864公里，对原路进行处理，对路面10米铺设10公分水稳，5公分油面。建议区政府设定农村公路建设奖励基金，并批准《区农村公路建设及管理养护办法（暂行）的通知》。

2、2012年做好区骨干路网及出入市口整治提升拆迁建设工作；整修石庙-张寨-坟上道路改建工程全长1.5公里，设计路面宽6米，路面结构层自下而上为20公分灰土，18公分水泥稳定碎石，5公分沥青路面，道路两侧设石砌边沟；整修富民路的郑上路至路段全长1.6公里，防汛路至刁沟段全长1.9公里。两段路整修标准统一为：设计路面宽10米，对路基进行处理，铺设10公分水泥稳定碎石，5公分沥青路面，道路两侧设土边沟。

3、2013年新建村道须水高庄路至郑上路段1.6公里，设计路面宽度12米；打通扬州路至路，设计路面宽度30米；打通苏州路至铁魏路2.6公里，设计路面宽度25米。

4、2014年新建村道天王寺至董岗1公里，设计路面宽度5米；新建机械加工园区富春路4公里，设计路面宽度30米。

5、2015年打通科马线闫家嘴至郎君庙0.8公里，设计路面宽度5米；改建乡道Y028须水村至三里庄段2公里，设计路面宽度6米。

“十二五”期间新建、打通道路13.1公里，改建道路6.7公里，合计19.8公里。

五、主要措施

1、加强项目实施前的调研工作，避免闭门造车，积极听取当地的村民的建议，拿出切实可行的项目实施方案为政府决策提供依据。

2、根据根据2010年颁布的《省农村公路条例》第四章第二十九条规定：“各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。”我们将在国省奖补资金的基础上，争取区财政增加配套资金用于“十二五”农村公路的规划建设。

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关键词：农村公路；施工质量；缺陷；原材料；混凝土

一、我国农村公路施工的现状

农村公路是我国农村经济发展的基础，是农村地区甚至是有些地区唯一的运输方式，它关系到我国农村经济、文化、生活、生产活动，是我国建设和谐社会和小康社会的重要基础设施。但是，国家投入到农村公路建设资金有限等众多原因，导政我国农村公路施工的现状并不乐观，大多存在着公路通达率不高、养护不到位、通行困难、农村道路质量差等种种问题，这些问题的出现，使得我国农村公路在取得发展机遇的同时也面临着巨大的挑战，而对农村公路施工质量的控制与探讨就具有重大的意义。

二、农村公路施工质量缺陷分析

（一）路面施工质量欠稳定

沥青路面类面层边缘厚度不足，下面层芯样厚度不均匀、离散性较大； 下封层沥青洒布不均匀，集料撒布量不足；基层平整度较差，采用人工摊铺，局部离析明显、粗料集中；施工纵向接缝处较松散； 水泥混凝土面板接缝处未进行灌缝处理，表面刻槽深度不足。

（二）附属工程施工不规范

路基挡墙砌筑质量差，挡墙顶部高于路面，不利于路面排水； 边沟砌筑不规范，边沟线型不顺适，局部胀模明显，沟底不平整； 土路肩欠饱满、密实，有些路段路肩培土未实施；边坡松石、浮土清理欠到位；交通安全设施不到位，影响行人及车辆安全出行。

（三）病危桥改造工程现场施工质量问题

防撞护栏钢筋焊接焊缝长度不足，钢筋直径偏小，钢筋保护层厚度、钢筋间距不符合要求； 桥面接缝有渗水现象； 预制空心板梁表面气孔较多，箱梁翼板端部凿毛欠到位，梁板混凝土养生不规范； 桥面铺装层裂缝较多，局部不平整，表面未拉毛，浮浆、混凝土块较多。

（四）原材料质量问题

集料有超粒径现象，石粉含量偏高，风化石与针片状颗粒含量超标； 钢筋质量欠佳； 混合料级配差，稳定性不足。

（五）工程资料填写不规范

工地试验室试验台帐登记不够及时，内容不够齐全，台帐资料未分类归档； 工程质量保证资料不齐全，填写不规范，资料编制滞后于工程进度。

三、农村公路施工质量缺陷的解决措施

（一）做好施工前管理措施

因为农村公路项目投资少，筹集资金比较困难，所以前期勘察工作要以“实事求是、严格标准、因地制宜、降低造价、确保质量”作为指导思想，要根据工程项目在区域公路网中的发展前景综合考虑。

施工准备阶段的工作始终贯穿整个工程施工管理，施工质量管理的准备工作也同样如此。因此，施工准备阶段工作应着重抓好以下工作：

1、建立健全工程质量管理体系，制定质量管理方针，建立工程质量责任制，把工程质量责任到人，并建立奖惩机制，有奖有罚。

2、对工程施工作业带进行调查和分析，对潜在问题进行评估，写出调查报告，作为编制施工质量管理方案依据。

3、考察设计方案的合理性

政府对于公路的建设予以高度重视，因此对于公路的设计方案需要根据实际需求，结合政府力量进行全面评估。首先，多人讨论可以避免设计方案的盲目性，在一定程度上，相互之间的交流可以寻找到最佳方案；其次，对于设计方案的实施工作需要专业人员进行前期的实际考察，结合环境等多重因素，找出设计方案中的不合理之处，并加以修正。

4、根据施工合同协议、施工现场调查报告、施工质量管理有关的国家、部门、行业的强制性标准编写出施工质量管理计划。

5、建立监理为核心的管理体系

质量管理是确保工程紧密进行的关键，特别是以监理为核心的工作开展体系，对于整个质量管理的监控具有非凡的意义。一方面，应该加强多层次的控制和职能，另一方面，还是以促进形成项目、监理、企业自检等一系列质量监督体系的成型，理顺三方关系。在三大关系明确的基础上，以监理为核心，更好的为工程质量服务。

（二）施工过程质量控制措施

首先，要确定原材料的合格，不合格材料不得进场，确保材料的规格和质量符合标准。

其次，在对基层、底基层施工时必须保证计量准确且搅拌均匀，保证其厚度，并在含水量达到最佳值的时候进行碾压工作，使其达到最大密度；合理确定摊铺厚度，还要检查每层的压实度，确保基层压实的均匀性。

再次，对于路面的面层施工工作，要重点控制路面面层的强度、厚度、耐久性和均匀性的质量。在采用水泥路面结构时，要加强各种材料之间的配合比，确保水泥的用量并对搅拌、运输、摊铺、振捣、饰面、切缝、养护、灌缝这些工序进行严格的质量控制。在采用沥青混凝土或沥青碎石结构时，要严格按有关规范加强质量管理。

最后，混凝土的质量控制。包括混凝土在拌制、运输和浇筑时的质量控制。混凝土在拌制时，必须严格按照通过设计配合比调整得出的施工配合比进行配料拌制，控制好搅拌时间，使其搅拌均匀。拌制混凝土时坚决不得用不合格的原材料进行拌制。混凝土在运输时，除短距离少量混凝土可以用自卸翻斗车运输混凝土外，运输距离较长的混凝土必须使用混泥土运输车运送混凝土，防止混凝土在运输途中离析。混泥土在浇筑前要先检测混凝土的塌落度和和易性，观察混凝土中的集料分布是否均匀。混凝土在浇筑时严格按照施工工艺浇筑，振捣过程中尽量避免过振和漏振，确保混凝土的浇筑质量达到要求。

（三）对施工人员进行培训

对施工人员进行思想培训，提高施工人员的质量意识，让他们深刻认识“质量第一”这一观念。

对施工人员进行技术培训，提高他们的技术素质。施工单位要不断组织学习，把所学到的先进的技术知识传达给施工人员，使其不管是技术人员还是管理干部，都应有较强的质量规划和技术指导、质量检查能力；生产人员都具有先进的技术技能和严格的操作规程。

（四）质量缺陷的处理方法

1、局部整修

在农村公路施工阶段，采取整修措施进行质量缺陷的处理，主要是针对的公路局部及轻微质量缺陷，这类缺陷并不会对整体工程质量产生严重影响。如公路施工中水泥混凝土结构出现的麻面、局部蜂窝、结构层局部压实度较差等，这些缺陷问题不会对公路工程整体的关键性技术指标造成影响。针对这类缺陷问题，可以通过整修措施 进行处理即可。因公路施工中这些缺陷问题经常出现，整修处理方法的应用十分普遍。

2、返工处理

针对公路工程所存在的质量缺陷问题，通 过认真调查与研究，最终决定是否进行返工。决定是否返工处理，应考虑针对质量缺陷问题采取补救措施是否能够实现设计及规范标准。采取补救措施并非降低工程设计标准及规范，如采取补救措施后仍不能够满足农村公路设计及规范要求则必须采取返工处理。

（五）施工完成后的竣工验收

主要加强初期养护，对工程外观进行整修等，保持路容路貌，配合交工验收，保证公路各项功能正常发挥，使工程顺利通过竣工验收。

结语

综上，针对质量缺陷问题，应通过加强检查、检测及试验、调研等措施判断质量缺陷性质，针对不同质量缺陷，采取整修、返工或综合处理方法进行质量缺陷处理。实践证明，采取质量缺陷处理方法，在保证公路施工质量，实现农村公路施工综合效益等方面发挥着重要现实意义。

参考文献

[1]游国兵，孙丽娜. 浅谈公路工程质量缺陷的因素、预防和处理[J]. 科技信息. 2013（13）

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科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。

为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动<学习计划>和<专题调研工作方案>的通知》（文交党〔20xx〕7号）的安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：

一、我州农村公路建设的现状

（一）工程进展情况

我州两通工程从20xx年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，20xx年150公里，20xx年1180公里的通达工程已经全部完工；20xx年150公里，20xx年150公里的通畅工程已经基本完成。20xx年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至20xx年4月20日止，我州在建的通达工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已经完成，其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段，基本实现原计划的工期目标。在建的通畅工程773.7345公里，其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。

（二）质量控制情况

农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量，工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，各县采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，州交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全州两通工程的设计均由州交通局审批；工程施工阶段，各县均设置中心实验室，工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到了以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，各县对已完工的工程先进行自检，自检资料报州交通局后，州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对两通工程的验收检测，通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在，对有技术指标超标的路段，州局要求施工单位整改后再验收，通畅工程通过组织检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。

（三）两通工程采用的技术标准、路面结构情况

根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况，各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设，路基宽度采用4.5米或6.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设，各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面（沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合，整齐混 凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合）等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。

二、农村公路建设管理中存在的困难和问题

（一）建设资金不足、资金到位迟缓

通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，20xx年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。

（二）工程技术人员少管理难度大

由于20xx年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于20xx年的4.5倍，通达工程相当于20xx年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。

（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验

20xx年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。

三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施

科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。

（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键

农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。

（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量

工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。

（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性

农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。

（四）坚持 “等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则

从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。

（五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法

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用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来。根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动<学习计划>和<专题调研工作方案>通知》文交党〔〕7号)安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：

一、州农村公路建设的现状

(一)工程进展情况

州、县党委政府的直接领导和关心支持下，州两通工程从年实施以来。进展较为顺利，年150公里，年1180公里的通达工程已经全部完工;年150公里，年150公里的通畅工程已经基本完成。年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至年4月20日止，州在建的通达工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已经完成，其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段，基本实现原计划的工期目标。建的通畅工程773.7345公里，其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。

(二)质量控制情况

工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量。把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，各县采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，州交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全州两通工程的设计均由州交通局审批;工程施工阶段，各县均设置中心实验室，工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，各县对已完工的工程先进行自检，自检资料报州交通局后，州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对两通工程的验收检测，通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在对有技术指标超标的路段，州局要求施工单位整改后再验收，通畅工程通过组织检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。

(三)两通工程采用的技术标准、路面结构情况

各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况。认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”原则，通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设，路基宽度采用4.5米或6.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设，各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面(沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合，整齐混凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合)等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。

二、农村公路建设管理中存在困难和问题

(一)建设资金不足、资金到位迟缓

通畅工程建设国家每公里补助40万元，通达工程建设国家每公里补助10万元。省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。

(二)工程技术人员少管理难度大

通畅工程量相当于年的4.5倍，由于年突然增加通畅工程里程数。通达工程相当于年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。

(三)对新型路面结构的施工管理缺乏经验

州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，年。铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。

三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施

农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，科学发展观的核心是以人为本。解决农民群众出行难的问题。因此，农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。

(一)选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键

公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，农村公路通达工程除资金的制约外。确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。

(二)进一步加大工程试验检测力度。

对工程质量的控制至关重要，工程质量是工程建设永恒的主题。而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。

(三)加强组织领导。

需要强有力的管理队伍进行管理，农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点。由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。

(四)坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”建设原则

州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，从去年以来。按照省交通厅推行的等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”建设原则，公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的

(五)加强新型路面结构施工技术培训。

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农村公路是我国公路网的重要组成部分，是连接广大农民群众的经济纽带，是保障广大农村社会经济发展最重要的基础设施之一。其包括县道、乡道及村道。

近十年，通过上级主管部门的关心和支持下，我县农村公路取得了前所未有的发展，公路里程不断增长，路面等级不断提高。据统计，截至2011年底，我县农村公路共计291条，管养里程1517.915km，其中县道197.436km，乡道137.748km，村道1182.731km。按技术等级分，二级公路1.375km，三级公路10.968km，四级公路770.460km，等外公路735.112km。按路面等级分，水泥混凝土路面14.699km，简易铺装路面265.278km，砂石路面1233.088km。通过参加半年全地区和年终全省农村公路养护质量检查工作，并结合平时对农村公路“建管养”问题作出的走访调研，发现由于诸多问题因素的影响，目前农村公路出现了路面病害增多，养护管理还不到位，路面水毁等病害得不到及时修复，农村公路好路率呈逐年下降趋势，农村公路的发展前景不容乐观，整个平塘县的农村公路在养护管理中主要还存在如下几方面的问题，现谈一下个人粗浅认识：

一、农村公路管理养护工作中存在的问题

（一）农村公路建设质量和标准普遍不高，加之地质灾害和超限运输，路面相继出现大量病害，已直接影响到了农村公路建设成果。

当前，由于受到建设资金投入等条件的限制，部分公路改造项目又急于“上马”。造成了农村公路技术等级偏低、抗灾能力较差等问题，加之部分高海拔路段地质不稳和超限运输车辆等因数，公路路面相继出现了大量病害，如坑槽、翻浆、沉陷、松散、脱皮、鬼裂、网裂、啃边、挡墙及路肩受损等，据平塘县2011年七月份油路病害普查数据显示，全县油路出现受损路面155106.22m2，受损率达8.06%。

（二）部分乡镇对村级公路存在“重建设、轻养护”思想。村级公路建设周期一般都在一年左右，周期短，见效快，是短时间内能够体现当地领导干部“政绩”的项目，所以乡镇领导对建设都较为支持。但建设好后大多数乡镇就麻痹了，对管护极为不重视。俗话说“三分建、七分养”可见道路的重要性。根据《思南县农村公路养护管理实施方案》，乡镇是村级公路养护责任主体，具体组织本辖区内村级公路管护工作，但据了解，绝大多数乡镇没有认真履行村级公路日常管护工作，有些甚至连季节性养护都未到位。养护资金挪作他用现象时有发生。

（三）县乡公路养护技术水平较低，严重制约农村公路发展。

随着路面等级的不断提高和里程数的不断增多，对养护水平及技能要求相应提高。县乡公路养护工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段及桥梁，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。虽已配备了养护综合车，但其使用成本高，后续资金补给不力，致使使用率较低，多如牛毛的油路受损路面，恢复可见捉襟见肘。其次是养护技能人员技术水平较差，不能有效地提高养护效果，致使养护发展较为缓慢。

（四）养护资金难以得到保障。

管护资金欠缺是严重制约农村公路发展的一大瓶颈。目前全县油路病害较为严重，管护综合成本较高，而我县每年400万的养护经费，除了在职人员人工工资30万，办公及车辆使用费10万，村级公路日常管护费120万、清理垮塌方10万，用于县乡公路管护的只有230万（含水毁挡墙修复、油路路面受损修复等养护工程和县乡公路日常养护），其真正用于养护的资金每公里每年不足6500元。显然资金相对缺乏。

（五）管护机制不健全，管护人员严重缺少。

对于村级公路养护，乡镇没有成立村级公路管护站明确专人专职管护村级公路，虽有分管领导负责，但由于乡镇工作任务繁重，大多顾此失彼。担任县乡公路管护任务的县公路管理所现有正式职工16人，其中管理人员9人（含超聘人员2名，留职带薪人员1名），工程技术人员3人，工勤人员4人（含病退人员1名）。50岁以上人员3人，35-49岁人员7名，35岁以下人员6人，年龄结构不合理。根据县编委核定15个工程技术人员编制，显然工程人员严重缺乏，影响农村公路可持续发展。

二、解决措施及对策

（一）强化安全设施管理，加大安保设施投入，营造安全通行环境。

对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的关键之一。由于一些农民朋友对交通安全意识较为淡薄，肆意破坏公路安全设施的大有人在。对此，我们要加强安全方面教育，可以通过发放宣传单、悬挂标语、利用赶场天广播和报纸、电视等多种手段来提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好安保设施管理工作。多方筹资，勤跑项目，确保配套资金及时到位，努力营造安全和谐的道路交通环境。

（二）建立健全管理机制，确保村级公路“有必养、养必优”。

村级公路管护，当务之急是建立乡镇村级公路管护站，明确专职专人负责，设专用办公室，有条件的乡镇配备工作用车，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。

（三）组建专业养护队伍，加强对技能人员培训与学习，努力提高养护技术水平。

公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难等特点，如何选择一支具有较强事业心和责任心，能独当一面的养护技术能手尤为重要。同时，加强对技能人员的技能培训与交流，对养护技术水平具有决定性因数。养护设备的投入力度，直接关系到养护队伍实力问题，养护设备使用后续资金补给，是搞好养护工作的有力保障。因此，通过举办培训班、进修班等业务培训，加强对养护设备采购和保障养护设备后续资金补给，才是切实解决农村公路养护质量不高，养护技术水平低这一难题的关键所在。

（四）多渠道筹集资金，加大对养护资金投入，保障农村公路健康有序发展。

资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前农村公路养护管理资金主要以地方财政来源为主，上级主管部门只补助养护工程部分资金和村级公路补助资金。资金来源较为单一，因此我们在请求地方政府和上级主管部门加大资金投入力度的同时，必须要通过动员当地群众投工投劳、帮扶挂钩单位、沿线厂矿或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。

（五）建立健全管理机制，加强沟通，确保人员相对稳定。

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一、指导思想

以科学发展观为统揽,按照局党委《**县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、整改项目

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：

1、要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；

2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；

3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；

4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；

5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；

6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；

7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。

三、整改措施、目标、时限和责任领导

针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。

1、关于要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题

整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。

整改目标：至2011年末，全县公路建设“三年决战”期间新建高等级公路87.7公里，二级公路284.3公路，三级公路134.5公路，农村公路通畅工程363.7公里，全县12个乡镇200个行政村在配套资金到位的情况下，将全部通上水泥路。

整改时限：2011年11月底之前

责任领导：**县交通局党委书记、局长

**县交通局副局长

**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥

2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题

整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。

整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。

整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。

责任领导：**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥

深入学习实践科学发展观活动开展以来，**县交通局领导班子按照县委学习实践活动的总体部署和“五明确一承诺一公开”的整改要求，坚持做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，牢固树立科学发展的理念、提高科学发展的能力、创新科学发展的机制、创造科学发展的业绩为目标，扎实学习、深入调研、广泛征求意见，认真查摆解决影响和制约科学发展的突出问题以及人民群众反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好存在的问题，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以科学发展观为统揽,按照局党委《**县交通局深入学习实践科学发展观实施方案》的总体要求，紧密结合全县交通实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、整改项目

通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，经过进一步整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：

1、要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金；

2、加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，使交通各项工程真正成为民心工程，放心工程；

3、解决“两费”人员安置，工资待遇和职工养老保险问题；

4、交通运输企业职工工资低，给企业提供好的增收信息；

5、局领导平时多到基层走访，加大指导督促力度，开展调查研究活动，帮助解决实际困难；

6、交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人；

7、加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位。

三、整改措施、目标、时限和责任领导

针对整理归纳出影响和制约我县交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，立即着手整改，认真解决。

1、关于要统揽全局，根据**实际情况，围绕交通基础设施建设，多向上跑项目，争取资金问题

整改措施：引进项目时要跑适合我县实际情况的项目，抢抓有利时机跑省进京，积极争取国、省补贴资金，多方筹措配套资金。

整改目标：至2011年末，全县公路建设“三年决战”期间新建高等级公路87.7公里，二级公路284.3公路，三级公路134.5公路，农村公路通畅工程363.7公里，全县12个乡镇200个行政村在配套资金到位的情况下，将全部通上水泥路。

整改时限：2011年11月底之前

责任领导：**县交通局党委书记、局长

**县交通局副局长

**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥

2、关于加大农村公路建设质量监管力度，确保工程质量，全交通各项工程真正成为民心工程、放心工程问题

整改措施：县交通局将加强对农村公路建设质量的领导力度,进一步明确乡镇的主体责任，公路建设指挥部将加大公路建设质量监管力度，保证“三个一”质量保障体系（即乡镇、村、指挥部各出一名代表监督质量），建立健全公路工程质量规章制度和责任追究机制，定期召开专题会议研究部署落实，把住“四关”（即材料入场关、人机到位关、材料试化验关和分步分项工程报验关），层层签订责任状落实质量监管责任。

整改目标：交通重点工程项目和农村公路项目全部达到合格以上标准。

整改时限：按照每一项工程进展时间把好各个阶段质量关。

责任领导：**县交通局副局长兼公路建设指挥部副指挥。

6、关于交通行业项目、资金多，要加强党风廉政建设，严格制度管理，用好钱，管好人

整改措施：要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作力度，严格履行公路工程招投标程序，加强工程质量监督监管力度，认真执行建设资金管理和财务管理制度，加强审计监督。

整改目标：无违纪违规案件发生。

整改时限：20**年8月底之前

责任领导：**县交通局纪检书记

7、关于加强党员特别是离退休党员管理，多组织开展党员活动，发展党员优先考虑基层单位问题

整改措施：研究制订退休党员管理办法，发展党员重点向基层单位一线人员倾斜。

整改目标：每年组织党员开展集体活动1—2次，制订退休党员管理办法，定期送学上门，基层单位发展党员占总数80%以上。

整改时限：20**年8月底之前

责任领导：**县交通党委副书记

**县交通党委组织委员

通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2011年底，有效地解决影响和制约全县交通事业科学发展的突出问题，最终实现四大目标体系：

公路建设目标：围绕公路建设“三年决战”，全力实施国道升级、城镇五路、通村公路建设项目和方虎公路、鸡讷公路**段三期工程、鸡讷公路五条支线、情人桥改造项目等多项交通网络利民工程，为“突破**”战略实施和经济社会又好更快发展提供便利的交通环境。

公路养护管理目标：解放思想，转变观念，创新公路养护管理机制，健全管养体系，提高养管水平，进一步延长公路使用年限，以充分发挥其经济和社会效益。积极推进公路养护体制改革，探索公路养护市场化运营模式。

运输市场管理目标：以稳定、规范、有序为基础，加强运输市场行业监管，提高运输市场为民服务、为经营者服务的水平和能力，探索客运经营、物流发展的新模式，不断发展壮大运输市场。

节能减排目标：以节约土地、能源等为核心内容，以形成集约型增长方式为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设资源节约型交通行业，实现交通发展对资源的少用、用好及循环使用，采取有效措施，避免盲目低水平重复建设。坚持快速发展与可持续发展并重，与环境承载力相协调，最大限度地保护、最小程度地破坏、最积极地恢复生态环境，实现交通发展与自然生态的和谐统一。

完善制度目标：对过去出台的文件和制度进行全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。健全完善有利于科学发展、有利于改善民生的规章制度，充分发挥制度的内部制约作用，以进一步规范管理程序，健全监督制约机制，做到用制度管人、用制度管事。使各项工作公开透明运行，接受社会监督，堵塞管理漏洞。

一是修改（共6项）：一是交通行政执法监督实施办法；二是政务公开工作制度；三是财务管理制度；四是内部审计工作实施办法；五是股级干部任用规定；六是保密工作制度。

二是新建（共6项）：一是县级公路日常养护工作方案；二是行政许可配套制度；三是失职及违诺责任追究制度；四是公路工程质量监督管理制度；五是退休党员管理办法；六是交通党委党员领导干部下基层联系群众制度。

五、加强整改的组织领导和责任落实

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

（一）齐心协力抓全局。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（股室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。

篇9

【关键词】农村公路；养护管理；对策思考

农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路是农村经济发展、农民致富奔小康的重要基础设施，它的“通”与“畅”直接关系到广大农民的根本利益。自从交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民走上油路和水泥路”的建设目标，受到广大农民的热烈欢迎，引起社会各界的广泛关注。我省交通部门在全面调研后，适时提出实施“乡村康庄工程”，得到了省委、省政府的高度重视和全省人民的热烈拥护。这是我省交通部门落实科学发展观，实现浙江交通跨越式发展的重要举措，是全省各级政府一致认定的“德政工程”和“民心工程”，是农民兄弟高度赞扬的“致富工程”。

1.我县农村公路现状

据统计，到2012年底止，我县公路总里程为1347.027公里，其中：省道122.319公里，县道236.48公里，乡道93.538公里，专用道15.06公里，村道879.63公里。从路网结构比重看，我县农村公路数量已占公路总里程的90.92%，表明农村公路在公路网中的重要地位，它如毛细血管渗透于各个角落，其作用和影响面非常之大。全县约20余万农村群众直接受益，农民出行难的问题永远退出了历史舞台。大量的农村公路建成后，如何巩固建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作已显得极为重要，已是当前面临一个亟需解决的问题。综上所述，完善公路养护管理是一项长期而艰巨的任务。

2.农村公路养护管理上存在的主要问题

2.1农村公路养护紧迫性认识不足

“重建轻养”意识仍然存在，部分党委政府和一些地方的交通主管部门对农村公路养护管理工作认识不到位，只重视修建，管养工作管得少，重视不够，部分地区农村公路管养工作开展不好。

2.2农村公路专业管理和技术管理人员不足

公路管理部门除承担农村公路管养工作外，还要安排人员承担大量的公路建设技术、设计、监理、施工管理工作。目前我县虽然大部分乡镇成立了专门的农村公路管理机构，但是管理机构的编制多数没有解决，兼职较多，部分乡镇甚至存在应付上级现象，无具体人员负责，农村公路养护管理工作实际没有开展。

2.3农村公路养护资金严重不足

多数市县没有按改革要求配套农村公路养护资金，养护经费主要靠省级补助解决；有的市县虽然改革方案确定配套，但由于财政问题实际未落实到位；少数市县在省级补助的农村公路资金的管理使用上，存在移用、挪用现象，无法保证农村公路的正常养护。同时，没有资金保障，今后的联乡、联村公路建设及乡、村道路的进一步改造问题仍然是个大难题。

2.4农村公路的质量存在先天不足

当前很多地区农村公路一直存在先天不足、留有质量隐患、等级低、线形不规范、病害多，抗灾能力弱、养护难度大等问题。主要原因有三个方面：一是农村公路建设管理不到位，质量意识不强；二是建设资金不足，配套资金不够或不到位；三是工期较短，且计划、资金下达严重滞后。加强农村公路养护，不能片面地只强调管养，把好建设质量关是农村公路养护的首要前提和基础。

2.5农村公路路政管理不到位

随着新农村建设进程的加快，农村公路路面等级大幅度的提高，通行条件大为改善，公路交通得到了长足发展。然而，现在许多公路限制超载，一些车辆从农村绕行，造成农村道路的实际载荷大于设计载荷，加重路面破损。由于各级交通部门对农村公路路政管理工作不够重视，路政执法疲软，路政管理机构人员、设备、装备配备不足，公路产权手续不完善，没有设置必要的界桩，公路两侧建筑控制区管理困难，路政管理机构难以履行好本职工作，难以对路产路权进行有效维护。

2.6农村公路安全隐患突出

农村公路通车里程多，等级普遍较低，一般为准四级公路，修建时资金投入少，配套设施不完善，抗灾能力弱，特别是大部分桥梁是由民间桥梁经过改造而再利用，病危桥梁较多，而且道路安全设施、标志标线也不齐全，给农村公路的管理养护及保畅通工作带来了极大困难。水毁抢险保通经费不足，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，农村公路危桥涵洞多，危桥涵洞改造进展缓慢得不到及时实施。

3.健全和完善农村公路养护管理的对策

3.1进一步明确农村公路养护与管理的主体

农村公路的养护管理应实行分级管理，县道的责任主体为县级人民政府，乡、村道的责任主体为乡（镇）人民政府，并在乡级政府内设专职交通管理员，负责乡、村道的养护管理。交通、公路管理部门实行行业指导，做好服务。其养护方式，县乡道的养护应采取招标的方式由养护企业养护，村道的养护可由村委会委托农户兼职养护，路面大修和沥青路面的坑槽修补可以合同方式委托专业养护进行。省、市、县建立农村公路养护目标和好路率检查、考核和奖惩机制。

3.2建立健全农村公路养护管理机构

为提高管理水平，充分应用有限的人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，应在县级交通主管部门下属建立农村公路建设管理机构，以替代多个项目指挥部，这种模式责任明确，专业化强，管理规范有序，档案资料完整，上下沟通方便，贯彻指令及时，而且各司其职、职责分明。

3.3建立健全农村公路养护资金保障政策

有关部门应出台农村公路建设、养护的筹资政策。同时能够结合我省实际出台省、市、县财政补助政策，制定切实可行的资金保障机制。养护资金的用途可分两块，一是日常养护经费，二是大中修经费。日常经费只支付养路工工资、机具、材料等成本支出。大中修由县级公路管理部门根据乡村公路使用状况事先计划安排。养护资金切块包干，县道养护资金由县公路管理部门负责管理使用；乡、村道养护资金由乡（镇）政府统一管理使用。

3.4提高农村公路养护质量降低养护成本

加强农村公路养护队伍建设，每个乡镇成立专业的养护队伍，尽可能使用当地农民工进行公路养护工作，既可以增加当地农民的收入，也可以降低养护成本。公路管理部门要做好农村公路养护人员的培训工作，努力提高养护人员的素质，让他们懂得技术规范和养护技术需求，可以避免前修后坏减少不必要经济的损失。创新方式方法大力开展群众性义务养路活动，如我县开展的“白露节.养路日”活动，把每年的白露节定为全民义务养护日，参加人数达万人之多，有效弥补农村公路养护资金不足，延长农村公路使用寿命起到了积极作用。通过活动开展，继承和发扬了广大人民群众白露修桥铺路的优良传统，进一步提高人民群众爱路护路意识。

3.5加大对农村公路路政管理力度

按照“建、管、养、运”一体化的要求，加强农村公路路政管理。将路政的管理触角延伸到乡村公路，使公路路政管理没有空白。一是充分发挥农村公路路政协管员的作用。二是要充分发挥农（下转第225页）（上接第200页）村公路养护人员在路政管理中的作用。由于路政管理人员数量有限，对涉及面广、线路长的农村公路来说，单靠路政管理人员很难管理到位。充分发挥农村公路养护人员在路政管理中的作用，养护人员既要担负其管辖路段的日常小修保养，还要担负起路政管理法规的宣传，对违章堆放等一般违章给予及时制止和清除，确保道路畅通。

农村公路养护管理问题已是当务之急，也是一个难题。因此，进一步深化和完善思路，在合法性、适应性、和可操作性上做好工作。在农村公路建、养、管工作中与时俱进，开拓创新，积极探索符合实际的农村公路养护管理机制，为农村公路的稳步发展奠定基础，创造条件。

【参考文献】

[1]冯娟，于江，李林萍.农村公路养护存在的问题及措施[J].交通科技与经济，2012，14（2）：5-6.

[2]黄晓敏，李云，何福道，黄晓东.中国农村公路养护管理初探[C].第二届世界农村公路大会论文集，2011.

篇10

一、坚持把加快公路建设当作建设社会主义新农村的首要任务予以发展。

各级政府充分认识建设农村公路的重要性，把农村公路建设当作服务“三农”和建设社会主义新农村的首要工程，建立以政府为主的主体责任，广泛动员群众参与建设，全面加快了农村公路的建设步伐。

（一）加强组织领导。市政府成立了分管市长挂帅的农村公路建设领导小组，与各县（区）签订了目标责任书，在两年时间里召开了五次全市农村公路建设相关会议，针对农村公路建设在启动、推进和攻坚等不同阶段存在的突出问题，研究工作措施，明确工作要求，对推进全市农村公路建设顺利实施起到了重要作用。与此同时，市委、市政府十分重视加快交通发展有关政策研究，相继出台了《关于加快商洛交通建设的决定》、《商洛市县乡油路实施方案》等一系列文件，明确了农村公路建设具体措施和要求，加大了资金投入的倾斜和支持力度。各县（区）也分别成立了农村公路建设组织机构，制定了检查、考核、补助、奖惩等办法，并采取多种有效方法，有力地推动了农村公路的健康发展。

（二）统筹规划。为实现农村公路全面、协调和可持续发展，认真贯彻省交通厅2010年实现100%乡通油路、100%村通公路、80%的行政村通水泥路的目标要求，进一步贯彻落实市委、市政府“加快商洛突破发展”战略决策，我们针对商洛交通“不进则退、慢也是退”的严峻形势，在充分调研的基础上编制了商洛市农村公路总体规划目标，即“十一五”期间实现全市所有乡镇通油（水泥）路，全市所有建制村通公路，80%以上的建制村通水泥（油）路，路通客运通，乡乡要有客运站。建设总里程近10000公里，建设乡镇客运站100个。同时为了适应高速路通车后的交通运输需求，力争五年目标四年达到，着力早日构建与高速路相互补充、相互配合的农村运输服务网络。层层分解规划指标，编制县域农村公路建设规划，规划到乡镇、到行政村，确保规划合理、真实。同时我们还按照省上的要求，在每年实施农村公路建设后，及时调整规划，完善建设项目，确保了建设的有序进行。

（三）加强项目的前期工作和计划管理。按照“十一五”规划，分年度做好项目计划的编制，并积极与市、县相关部门联系，逐县落实项目，逐村落实通村组计划。与此同时，按当年任务当年完成的时限要求，在前一年做好下年度项目的施工图设计及审批工作，所有建设项目3月底前全面开工建设。2006年、2007年、2008年全市通村公路、通乡公路由于前期工作准备早、开工早，保障了工程的按期建成。

（四）落实加快措施。面对农村公路繁重的建设任务，为了确保规划目标实现，我们一是完善制度，规范建设的管理工作。先后制定了《商洛市县乡公路改造工程实施办法》、《农村公路通达工程实施办法》、《通村水泥路建设实施办法》，并适应全省公路养护管理改革体制要求，及时制定了《农村公路建设工程计划管理办法》、《农村公路建设资金管理办法》，使建设工程管理有章可循。二是加强考核，逐级分解任务。逐级签订目标责任书，逐项目拟定考核办法，对通乡公路、通村公路的逐月考核目标，下发各施工单位、监理单位和建设单位，并由市上成立专职检查考核小组，抽调设计、监理、监督等部门人员，逐月考核，并解决设计中存在的问题，在此基础上对全年任务进行倒排工期，关死后门，半年集中检查，年终考核。并将逐月检查、年终考核在商洛电视台、商洛日报社通报。2006年针对全市通村水泥路进展慢的情况，实行逐日在商洛报、商洛电视台通报，全力促进了建设进度。三是各级政府强力推进。完善县级农村公路建设主体责任，市委、市政府每年召开交通工作会议，广泛动员，半年召开促进会，年终召开交帐会，逐级交帐，严格奖惩，创造了全市上下齐抓共管的良好氛围。2006年，市委、市政府组织各县区级市直有关单位在洛南召开通村公路建设现场会，逐县明确目标，并要求全市乡乡有任务、村村有公路建设项目，进行广泛动员，全面掀起了全市通村公路建设，四是加强行业监管。强化检查监督，定期检查、指导农村公路建设情况，及时解决建设中存在的各种困难和问题，保障农村公路有序推进。五是严格质量管理。健全六级质量保证体系，层层落实质量责任，严格工程项目招标投标行为。县乡公路市上成立评标专家库组织评标，乡、村公路县上成立评标专家库组织评标，规范了招投标行为，严把工程验收关，所有项目县上初验、市质检站检测、市局再组织验收，合格工程申请省上核准，不合格工程重做。严格项目法人负责制，县乡公路一个项目一个管理处，通达、通村公路一县一个管理处，每个管理处统一设置一办三科，即办公室、工程科、征迁科、财务科。每个项目建设严格按法人负责制实施。六是加大现场管理力度。严把原材料关、施工工艺关、施工工序关、试验检测关，大力推行规范化、机械化施工，提高施工水平。针对农村公路建设技术人员缺乏、管理力量薄弱的实际，我们加大了技术培训和指导力度，多次组织农村公路建设管理培训班，召开砼质量控制及病害处理现场会，编写了《商洛市通村水泥路施工要点》，印发到各乡镇及施工单位，取得了较好效果。各县（区）也都结合自身实际，对控制工程质量进行了积极探索和有益尝试，创造了许多好的经验。建立质量责任终身制档案，对每项工程、每个作业环节，都按照质量责任终身制要求，进行档案管理；在新闻媒体通村水泥路质量监督公告，在各个项目起点上树立责任牌，明确项目名称、施工单位及项目负责人，主动接受社会监督，有效保证了工程建设质量。

（四）广泛筹集建设资金，保障建设需要。认真贯彻农村公路的建设相关政策，逐级落实地方自筹资金。通乡公路制定采砂、取石政府指定场地，无偿取用，用地由村组调整，减免各种收费，着力降低工程造价，力保国家补助用于直接工程建设。通村公路建设中，市级配套每公里1万元，县级配套每公里不少于2万元，并广泛发动群众打底子，坚持一事一议的办法，充分调动人民群众的修路积极性，有力地促进了农村公路的快速发展，2006-2007年，市上共配套农村公路建设资金2400万元，县（区）配套近5000万元。

二、完善公路养护管理体制改革工作，提高农村公路通行能力。

我们始终把抓养管、保畅通作为公路行业的首要任务来抓，坚持以人为本、以车为本、服务人民、奉献社会的行业理念，以养护质量年活动为契机，深入开展公路养护劳动竞赛，全面提升公路养管水平和服务质量，深化养护管理体制改革，切实做到“有路必养、养必优良、有路必管、管必到位”。加强日常养护管理，按照高、严、细、实的养护工作要求，积极落实及时性、预防性养护措施，及时处治公路病害，下功夫提高养护质量，改善路容、路貌及路况条件。

（一）进一步理顺农村公路养护管理关系，全面加快了农村公路养护体制改革工作。市、县政府均下发了农村公路养护体制改革的实施办法并已基本落实到位，全市农村公路养护管理机构已到位。市公路局设立了农村公路管理处，并统一履行农村公路建、养、管职责，县级设立了农村公路管理局，副科级建制，全市各乡镇均设立了农村公路管理站，每站1名副乡镇任站长、1-2名专职人员为专干，并且各级职责明确，运作良好。

（二）明确了县级政府的农村公路养护管理主体责任。日常养护费用落实到位。各级政府充分认识到了农村公路改革的重要性，充分履行了农村公路的主体责任，落实了农村公路的日常费用。市县财政分担日常养护费用，市级承担20%，县级承担80%，并逐年列入了财政预算予以保障。同时县级政府分别都制定了对农村公路养管工作的考核、检查和养护费的兑付具体办法，有效的促进了农村公路养护工作的顺利进行。

（三）实现了有路必养目标。农村公路养护体制改革后，试点县各项工作去年已到位，非试点县的工作今年3月底已基本到位。

一是实现了有路必养、有路必管的目标。在全市原来仅列养县公路的基础上进一步完善了养护办法和责任，县农村公路局负责直接管养县乡道，指导乡镇养管村道，并考核、兑现县、乡、村道的日常养护费用。各乡镇农村公路管理站直接养管村道，配合县农管局管理县乡道。

二是农村公路养护质量普遍提高，养必优良、管必到位的效益在逐步显现。各级养管单位认真履行农村公路管理职责，坚持以养好路面为中心，严格养路员工管理，坚持日常上路作业，坚持县道每周巡检、每月考核，乡道每季巡查、每月考核，村道每月巡查、每季考核，公路路况明显提升。已建设的通乡公路、通行政村公路保持了良好的通行条件，为新农村建设做出了贡献。

三、完善站点抓交通运输。

大力发展农村公共交通，是实现城乡交通一体化、统筹城乡发展的重要前提和基础，也是发展现代交通业的重要组成部分，这两年农村公路大规模建设和客运站场建设，为发展农村公路交通奠定了基础。