财政评审建议范文
时间：2023-06-06 17:57:00
导语：如何才能写好一篇财政评审建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
十报告指出“要创新行政管理方式，提高政府公信力与执行力，推进政府绩效管理”。加强财政预算绩效管理，完善绩效评估机制是实现财政管理科学化、规范化、精细化的客观要求，同时，也是预算部门抓好资金管理，尽量提高资金使用效率的重要途径[1]。近年来，随着政府对财政预算管理工作的日益重视，财政预算资金的绩效评价标准与指标体系也初步建立，取得了一定的成绩。其中，事前绩效评审（以下简称为事前评审）是政府预算决策中的一项重大举措，旨在促进预算编制工作的科学性与合理性，并加快实现公共资源配置的优化，从而提升政府理财与公共服务水平。基于此，本文着重探讨财政预算事前绩效评审的意义、模式以及做法，以供参考。
一、事前评审在财政预算管理中的重要意义
（一）核实了项目预算，挤出了多余水分
事前评审借助行业专家与专业人员的力量，参照相关标准与要求，对财政资金使用方案的合理性与有效性进行评审。通过现场勘查、工程量计算、市场询价等专业手段，确定合理的项目造价，从而对超标准、超规模的投资进行压缩、调整。同时，通过事前评审可及时剔除不具备相关资质，造价过高，工程量偏大或无详细预算的项目。这进一步加大了对资金的监管力度，也有效保证了项目工程的顺利实施。
（二）进一步提高了预算执行率
事前评审通过深入到具体的部门与项目单位，详细掌握项目实施方案以及资金使用情况，以督促相关部门与项目责任单位严格落实项目内容。另外，项目预算评审得出的项目预算定额为部门项目预算提供了有效的参考标准，缩短了部门预算编审时间，从而提高了项目的执行性。这在很大程度上解决了资金滞留、沉淀，支出进度缓慢等问题，极大提高了资金的使用效益[2]。
（三）促进了财政预算管理的透明化与公开化
事前评审是指财政或相关主管部门按照部门战略规划、事业发展规划、项目申报等内容，采用自行开展或委托第三方机构的方式，通过相应的评价机制对项目实施的必要性、可行性以及绩效目标设置的合理性，项目预算的合理性等进行客观、公正的评价。这既能解决财政预算人手不足的问题，还能提高预算工作的专业性。同时，还能促进预算管理的公开化与透明化。
二、预算绩效管理事前评审的主要模式
由于事前评审在国内才刚刚起步，还未形成统一的评价机制。地方政府一般根据自身情况开展事前评审工作，目前，主要有三种模式。
（一）只开展绩效目标管理与项目可行性判定
这一模式的主要做法是由预算单位负责预算项目编报绩效目标，制作事前评审基本问题评分表，确定具体的评分标准与依据。在对全部项目进行可行性评价以及排序时，必须参考绩效目标设定情况、项目实施内容、预期效益等内容[3]。一旦发现可行性评价结果不达标的项目，直接取消立项资格。这一模式未涉及对预算的调整，因此，绩效目标与项目可行性评定也不会影响预算编制。
（二）同时开展绩效目标管理、预算管理与项目可行性评定
该模式和模式一之间的区别在于将预算管理纳入到事前评审当中。先要评定项目的可行性，从中筛选出立项项目。根据SMART原则、预算匹配原则等要求对立项项目的绩效目标进行合理调整与完善，从而得出最终的事前评审结果。
（三）在确定预算的基础上实施绩效目标管理
此模式只在项目与预算确定的基础上，对相关目标和预算进行匹配性分析，适当调整绩效目标，同时，参与跟踪监督与事后评价工作。因此，不对项目的可行性进行评估，也不会涉及到预算调整。
三、开展财政预算事前绩效评审的对策
（一）健全管理制度，规范评审工作
财政部门要根据《预算法》以及相关政策措施，建立健全事前绩效评审管理制度。要建立健全委托鉴证项目复核审理制度，成立审理委员会，组员由相关专家组成。同时，实施“三级复核审理”办法，即形成中介机构――业务处室――审理委员会的三级复核网络，通过层层把关，保证项目评审的合理性与有效性[4]。另外，要健全中介机构业务考核机制，通过科学、客观、公正的评定指标来评价中介机构的业务情况。对于绩效差，工作质量低劣的中介机构要给予严肃处理。
（二）重视对评审结果的利用，进一步提高预算管理效益
要重视对评审结果的分析与利用，将其作为项目预算安排的上限依据。针对申报不实、审减率偏高的部门，要压缩预算经费。一般可在扣减部门项目预算的前提下，将项目预算额度作为今后年度部门预算规模的重要参考依据。另外，对于评审中发现的突出问题，及时出台整改意见，要求相关部门限期整改，进一步提高预算执行率。
（三）加强评审队伍建设，提高评审水平
除了要引入第三方机构参与事前绩效评审外，财政部门还应重视评审队伍的建设工作。要出台有效的人才培养计划，吸纳更多财政财务类、工程造价类、资产评估类的专业技术人才，培养自己的专业评审力量。同时，还要加强对评审人员的业务培训，不断提高其业务素养，以更好的适应财政预算评审工作的需要。
四、结语
从西方发达国家开展绩效预算改革的实践来看，绩效预算事前评审对提升公共资金使用效率，改进政府或项目单位的绩效方面发挥着积极的作用。随着我国预算绩效管理工作的不断深化，对绩效事前评审工作也越来越重视。因此，财政部门必须与时俱进，建立健全财政预算绩效事前评审机制，选择有资质的第三方机构，共同推进财政预算事业的持续发展。
参考文献：
[1]朱纪忠，丁传梅.推进财政预算事前绩效评审的思考与建议[J].财政监督，2015，23（14）.
[2]祝晋英.推进预算绩效管理提高财政工作效益[J].山西财税，2014，16（8）.
篇2
（沈阳大学经济学院，辽宁沈阳110041）
摘 要：地方财政收入质量的评价的核心问题是指标评价体系的构建，这个体系应包括合法性指标、合理性指标和真实性指标三个部分，运用这些指标对沈阳的财政收入评价的结果对辽宁乃至全国的财政收入质量情况分析都有一定的意义。沈阳财政收入存在着总量、构成及执法方式不合理等情况，应采取加强地方财源建设，适当减轻工商企业的税费，预防和化解地方财政风险，减少税收执法中的随意性，打击财政收入“注水”现象等措施。
关键词 ：地方财政收入质量；评价指标；构建；运用
中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0103-02
收稿日期：2014-05-19
基金项目：论文为2014年度辽宁省社科联辽宁经济社会发展立项课题“地方财政收入质量评价指标体系的构建及优化研究——以辽宁为例”（主持人沈阳大学李忠华，项目批号2014lslktzilljj-02）”的系列阶段性成果（1）。
作者简介：李忠华（1965-），男，吉林九台人，教授，硕士生导师，研究方向：税收理论与实务；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在读研究生，研究方向：税收理论与实务。
所谓的财政收入质量是指财政收入的合法性、合理性和真实性，以及财政职能在组织收入中实现的程度。有关地方财政收入质量评问题的研究成果很多，但对于能够指导实践的仍显不足，应研究构建全新的地方财政收入质量的评价指标评价体系，以供实际部门使用。本文从合法性、合理性和真实性三个方面构建这个指标体系，并以沈阳为例进行分析评价，最后提出相应的建议。
一、地方财政收入质量评价的必要性
（一）财政收入的质量是政府管理和服务质量的保证
合法性收入下的生活才是高质量的。近年来，我省经济运行态势良好，收入质量不断改善。这与我省一直坚持依法治税、严格征管、应收尽收有着密切的联系，从而确保了财政收入的平稳增长。具体体现在两具方面：一是积极培植财源，促进税收收入平稳较快增长。二是强化非税收入管理，提高财政收入质量。继续加大对收费项目的清理整顿力度，取消不合法的行政事业性收费项目，严禁违规越权设立收费项目。
（二）财政收入的取得方式影响着经济社会发展
近些年来，地方政府的非税收入增加较多，并快于税收的增加，使得地方财政收入与地方可用财力不同步。因为非税收入大都在财政上列收列支，有专项用途，真正体现在地方政府财力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方财政收入的增长并未带来地方实际可用财力的同步增长。这种看起来很可观的地方财政收入的“量”，由于没有较好的“质”，并没有使地方财政困难状态得以改善。许多地方的收费收入快速增长，甚至出现了收费收入增长超过税收收入增长的不正常现象。收费收入的过度扩张严重地抑制了税收收入的正常增长。
（三）政府取得财政收入的执法行为具有导向效应
政府行为对私人具有导向效应。主要是通过税收，税收是对居民收入分配之后的再分配，比如企业和个人的所得税，就是在个人劳动所得和企业经营利润分配的基础上，在进行一次由政府参与并主导的分配。政府的税收收的多，个人或企业实际收入就少，反之亦然，从而对国民收入有影响。另外政策导向性的分配，比如对一些鼓励的行业给予财政补贴或者税收优惠，而对于限制性的则征收高税率，收取相关行政性费用等。
二、地方财政收入质量评价指标体系的构建
就地方财政收入质量评价体系指标而言，目标不同，指标也会有一些差别，但总体而言应从合法性、合理性、真实性三个维度来构建这个指标体系。具体包括：一是合法性分析。如有无“收过头税”、“有税下征”、“寅吃卯粮”、“应退不退”、“应减不减”等。二是合理性分析。包括规模分析（财政收入总量）构成分析（如财政收入占GDP比重、税收占财政收入的比例、主税收入占税收收入的比例等）趋势分析（如税收增长率、财政收入增长率、财政收入增长弹性等）效果分析（如税收收入产业比率、税收收入行业比率等）等指标。三是真实性分析：如有无财政“空转”和“买税”等。
这些指标在本文中分析运用是以辽宁省沈阳市2011年的数据为基础，进行分析评价，以便发现存在的问题，并提出相应的建议。
三、地方财政收入质量评价指标的运用——以沈阳市为例
（一）总量分析及趋势分析
依据沈阳市统计局2011年12月《沈阳统计月报》的数据，2011年沈阳市地方税收约占税收总收入40%，税收约占财政总收入85%，所以，沈阳财政负担率约为24%（8.2%÷40%÷85%）左右，较比同期副省级城市沈阳偏高。大部分地区税收弹性都超过了2，大东区更是11，平均税收弹性2.1，这个比例在副省级城市中相对偏高。
（二）税收收入构成比例分析
依据沈阳市地税局2011年《税收收入分行业分税种统计月报总表》的情况看，2011年沈阳市大部分地区非税收入比例都超过20%，全市24.2%，这个比例较比同期副省级城市相对偏高。
（三）税收产业构成比例分析
还是依据沈阳市地税局2011年《税收收入分行业分税种统计月报总表》的情况看，2011年沈阳市大部分地区“房地产+建筑业”税收占比都超过40%，有的区如于洪、东陵达到60%以上，地方税收过于依赖房地产及相关产业。
（四）第三产业税负增长情况分析
依据辽宁省地方税务统计，辽宁省地方税务局，2007-2010年的统计数据分析，2011年沈阳市第三产业税收增长有限，特别是代表第三产业方向的现代服务业税收所占比重没有明显提升，交通运输、金融和现代信息略有下降，租凭和现代商业略有上升。
（五）行业税负情况分析
2011年，沈阳市装备制造业中的电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、金属制品业、交通运输设备制造业、专业设备制造业五个行业工业增加值分别为1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，税收增长率分别为12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，税收弹性分别为10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全国装备制造业行业平均工业产值增长率、税收增长率、税收弹性分别为12.47%、36.27%、2.91。
四、结论及建议
（一）加强地方财源建设是提高地方财政收入质量之本
2012年，中央财政收入占总收入比重47%。而在事权下移的情况下地方财政捉襟见肘，网民有“中央财政喜气洋洋，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹喊娘”的顺口溜。应加强地方财源建设。减少对非税收入和土地财政的过度依赖。
（二）“轻徭薄赋，休养生息”是提高地方财政收入质量之源
在古代，我国有“轻徭薄赋，休养生息”之说，西方经济学中著名的拉弗曲线，演示着税收与经济良性发展的关系。012年，我国财政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府预算外收入、体制外收入，许多人估计30%左右，而发展中国家平均20%-25%。所以，应适当降低财政收入占GDP比重。
（三）预防和化解地方财政风险是提高地方财政收入质量的重要措施
2012年，我国地方本级收入61077亿元，地方本级财政支出106947亿元，收支差额为45870亿元。另据来自审计暑的资料，9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%。省会城市中债务压力排名最高的10个为：高京、成都、广州、合肥、昆明、长沙、武汉、哈尔滨、西安和兰州。所以应采取措施，加强地方财政风险的监督与控制。
（四）规范执法，减少执法随意性是提高地方财政收入质量的必然选择
赋税，以法律法规做依据。实际中仍存在多种不依法征税情形。包括征过头税、寅吃卯粮、应退不退，应优惠不优惠等。如焦点访谈报的四川某地向当地农民强征房产税。河北河间税务所按纳税人电费强征税（每度电征0.9元），税款可直接存在个人银行卡。山东某地税务机关直接将税收任务转包纳税务师事务所等。尤其对基层税务机关一些不依法、超标准随意征收，吃、拿、卡、要的现象应采取强有力的措施进行治理，以源头预防为主，防管结合。
参考文献：
[1]申益维.辽宁省财政收入结构优化研究[D].辽宁大学，2013：23-28.
[2]弯海川.地方财政收入优化与区域经济发展[M].东北财经大学出版社，2011：235—240.
[3]辽宁省地方税务局，辽宁省地方税务统计，2007-2010年.
篇3
要由有关业务处室提出来，财务部门根据两部的办法，有关政策要求，业务处室意见，提出细则的初稿，反复征求业务处室意见，商务、财政部门进一步完善、印发执行。
二、实施细则的制定应考虑的主要因素
外经贸促进政策是国家为了促进出口产品结构调整，鼓励企业“走出去”，增强我国企业的国际竞争力而设立的，我们一定要管好用好这项促进政策，充分发挥资金的使用效益。因此，在实施细则的制定上要充分考虑对外经贸的促进作用，是否适应我国和本省经济发展的需要，考虑如何利用政策来促进支柱产业、优势产业做大做强，考虑如何支持中小企业甚至小微企业走出国门，迅速成长起来。要充分考虑政策的实用性和操作性，比如，之前中小企业国际市场开拓资金中支持境外路牌广告、宣传视频和单纯的出国考察等，企业申请时提供了路牌广告的照片、宣传视频光盘和出国考察的护照等，评审时很难判断这些广告发生的时间，视频在何处使用，出国考察人员的身份和出国的真实目的等，以及对外投资专项资金项目中的层级投资问题，国内企业投资境外设立企业，境外设立的企业再在境外投资，所发生的费用是境外票据，无法从网上查验，就很难确认它的真实性，对这类项目可以考虑取消支持。还要考虑专项资金的实际使用效果，对扶持金额较小，难以发挥作用的出国考察、电子商务等项目建议取消支持。
三、外经贸发展专项资金的使用与管理
管好用好外经贸发展专项资金要有一套科学的使用与管理程序。首先商务与财政部门要做好协作配合，加强互相间的沟通联系，达成共识。商务部门要做好项目库的建设，项目库的建设要由财务部门牵头，业务处室提供项目资源，再由财务部门进行归集。要先建设项目再寻找符合支持条件的资金，要让项目等资金，不要让资金等项目。做好项目的申报工作，商务部门的相关业务处室负责组织项目的申报和初审工作，要求各市或直管县市商务和财政部门在组织项目申报时务必查看企业的原件或到项目实施现场查看，以确保项目的真实性，业务处室将初审后符合基本条件的企业申报材料和初审结果提交财务部门，由财务部门负责组织评审，这样负责项目评审的财务部门不能与申报企业接触，防止在项目的评审上有舞弊行为。在项目的评审上，要引进第三方（中介机构或外部专家）参与评审，第三方的参与可以让评审更加公平公正。商务和财政部门要建立专家库（可以以中介机构为单位），对项目评审专家要随机抽取，项目评审要由商务部门和财政部门共同组织，成立项目评审小组，对经过专家评审支持金额较大的项目，要进一步核实，可以带相关专家到企业现场查看项目建设情况和有关合同、发票和付款凭证等，对较大型建设项目可聘请中介机构进行专项审计，第三方对评审项目要出具评审意见或专项审计意见，评审小组根据第三方的评审意见，提出建议支持项目和支持金额，出具项目评审报告，提交厅长办公会议集体研究确定。对经厅长办公会议集体研究确定支持项目进行公示，接受社会监督，以遵循项目管理上的公开原则，体现了过程透明、结果透明。在项目管理上要建立黑名单制度，对在公示过程中或事后发现有企业提供虚假申报材料骗取项目资金的，一旦发现要全额追回已拨付的支持资金，并终身不再受理该企业的申报资金支持项目材料。对经公示无异议的项目，由财政部门按预算级次拨付资金。
四、执行新《外经贸发展专项资金管理办法》的政策衔接
财政部、商务部在下发《外经贸发展专项资金管理办法》（财企〔2014〕36号）时，为确保新老政策的平稳衔接，对本办法施行前已按原办法向财政部、商务部上报资金申请且尚未完成相关审核及资金拨付的，可按原办法在2014年6月30日前完成相关工作；对本办法施行前国家已按原办法下达的资金，但尚未拨付至具体项目承担单位的，可按原办法规定在2014年12月31日前完成相关工作。即由商务部、财政部负责审核确定的专项资金支持项目在2014年6月底完成，对下拨到各省，由各省根据原办法要求在2014年12月31日前执行完毕。最迟在2015年1月起全国都要执行新的支持外经贸发展资金支持政策，按照新的外经贸发展专项资金管理办法和各省制定的新的实施细则来组织外经贸支持项目的申报、评审和资金拨付工作。
五、对新外经贸发展专项资金的思考与建议
（一）加强对政策支持项目的跟踪问效，以往多半是重支持轻管理，一种大类资金一年不过作一次支持情况总结，绝大部分总结，停留在支持了多少个项目、项目种类、多少金额的总结上，对政策资金究竟发挥了多大的作用，则很少描述，管理部门也很少有人问津。建议管理部门加强对支持项目的跟踪问效，对支持金额较大的项目要求企业提交项目建设情况和资金效果报告，管理部门要抽出一定时间到企业去了解情况，必要时可由审计部门或聘请中介机构进行专项检查。
（二）新的外经贸发展专项资金虽然表面上整合到了一起，可执行过程中在商务部门内部，不同的业务分属不同的业务处来管理，比如：开拓国际市场、出口产品结构调整、进口贴息等在外贸处管理，对外投资合作类项目在外经口管理等，在组织项目的申报上，不同业务类型的项目仍要分别组织申报。这就需要财务部门加强与业务处室的合作，及时沟通信息，做好项目资金的使用与管理。在实
施细则的制定上尽量全面，注重管理规范，具体在下发申报通知时，可连同该类支持项目的申报指南一并下发。申报指南可根据资金使用情况和效果，每年进行调整，政策执行起来也较为灵活。（三）对于作为资本投入方式支持企业的，企业要作为实收资本来管理，在执行时主要支持一些公共服务类企业或事业单位，这就要做好支持企业或事业单位的清产核资和企业评估工作，确定新支持资金所占的份额。对全资国有企业或事业单位可不做清产核资和企业评估工作，直接进入实收资本。以上为笔者的个人理解，建议商务部对如何理解作为资本投入方式支持项目方面能给予指导。
（四）把原外经贸发展方面的专项资金整合到一起，有利于财务部门对资金的管理，实现资金管理上的“四统一”；有利于各省根据本地实际情况来调配资金使用方向，在资金使用上更加灵活；有利于各省支持本地的企业开展出口产品结构调整和支持优势领域的发展等。
篇4
今年8月，我作为专家评委参加了财政部第二批PPP示范项目评审，主要是对申报的交通类项目进行评审。结合评审情况谈谈这一轮示范项目申报材料几个突出特点，以及对相关PPP项目准备工作的建议。
PPP示范项目申报材料呈现出来的特点主要有：
1、申报项目数量多，质量参差不齐
项目总数达到700多，单交通类就有157个，相比第一批的两类项目（新增和存量转换共计120多个），第二批数量上有了大幅度增加，反映出地方政府对运作PPP的热情高涨，认识在加深，动员工作也更扎实。有的项目申报材料准备精心，内容要素齐备，方法深度符合规范，质量很高；但也有的项目申报材料极简单，要素缺失，甚至出现实施方案只有一页的！
2、咨询机构作用彰显
从评审情况看，有咨询机构参与协助的申报项目，材料质量明显要高过无咨询机构参与的申报材料。本次示范项目申报是在财政部76号文近一年，第一批示范项目清单后大半年，地方政府和市场参与者在经过比较充分的动员后进行的。借助市场提供的机会，参与PPP服务的咨询机构数量得以充实、专业能力获得快速成长，为政府方客户运作PPP提供了良好的专业服务支撑，总体上切切实实提高了项目准备的质量。
3、政府方实施机构主体合规性差
这批申报项目近1/3在第一阶段的定性筛选中出局，重要原因是项目确定的实施机构主体不符合规范。财政部113号文第十条规定“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”但是，相当一部分申报项目，将国有平台公司或其他国有企业，定位为项目实施机构，这是完全错误的一种项目结构设计。我们知道，实施机构是在PPP项目中代表政府方的主体，是公权力的代表，应该由具有公权力代表资格的政府机构出任。但是，由于我们长期以来形成的政企不分，政府和国有企业之间的边界模糊问题，使得大量基建项目的前期工作由国有企业承担和完成。当项目运作方式转换成PPP时，地方政府仍然习惯性认为，下属部门及国有企业应按“谁家孩子谁抱”的原则，把PPP项目简单视为分配任务，交由原先负责项目前期工作的国有企业继续负责，后者自然“被动”成为实施机构。
4、存在变相融资
虽然财政部57号文明令禁止将变相融资包装为PPP项目，我们还是遗憾地从第二批申报项目材料中发现多起名为PPP，实质是固定回报、明股实债的变相融资。当然，经过博弈，地方政府变“聪明”了，他们即便想通过PPP变相融资，在实施方案等书面材料上包装更加隐蔽，识别难度大了。我认为，单靠项目入选评审这一道关筛选判断还不够，今后应结合建立动态跟踪检查机制，对PPP全过程进行监管，让“假、伪”PPP无处遁形。
5、按绩效付费意识弱
申报材料中，不少项目实施方案似乎直接脱胎于可行性研究报告，对于PPP实施方案应该包含什么内容，这些要素如何展开和设计不甚清楚。例如，编制人对“产出说明”不能正确理解，常常将其描述为硬件设施的工程、技术指标，而没有意识到PPP的产出说明是专指以绩效指标反映的项目综合产出―服务能力及其效果。导致的直接结果是，申报项目的回报机制中按照绩效付费思路设计很少，即使提到内容也不准确。大多数项目体现的还是“建设工程+融资回报”的思路。
6.两个评价论证的责任主体不清
由于了有关操作指引和填报要求，第二批申报项目的PPP物有所值评价和财政承受能力论证至少内容形式上有了，完全缺失两个评价论证的申报材料很少。但是，究竟应该谁来做PPP项目的评估论证，认识和操作方面尚存在误区。我认为，物有所值评价（VFM）和财政承受能力论证（FAA）可以看作项目按PPP模式运作的可行性研究，由综合部门如发改、财政在一个区域/一级财政的层面上根据项目重要性、优先度以及一定时期内的财政承受力总盘子进行综合权衡和取舍更为合理。
申报项目中屡见不鲜的由某个行业管理部门甚至国资平台公司自行委托咨询机构做VFM+FAA的做法，很容易让两个评价论证流于形式：谁也不会让咨询机构评价出一个不可行的结论！更进一步，项目单位及行业管理部门也无法掌握评价论证所需的优先顺序、综合财力等关键数据和信息。承接的咨询公司同样很难保持独立公正性，这个问题应该引起重视。
7、社会资本中民企外资少
在进展比较快的、有披露投资人的申报项目中，多数是央企和其他地方国企扮演社会资本角色，民营企业、外资企业作为社会资本的很少。这一现象反映出地方政府PPP项目的潜在投资人市场还有很大的拓展空间，但需要政府注意民营外资参与PPP项目的关切，真心诚意地引商、兴商和稳商。
给政府PPP项目准备及采购工作提几条建议：
一、过去半年多，各级地方政府出于规范中介服务机构市场，引导更多有经验有能力的专业服务机构有序进入PPP咨询服务，同时也提高政府方采购咨询服务的效率，建立了许多不同层级的咨询机构库，有省级、地市级，甚至还有县级。存在大量重复的报名、提交资料，有的地方还提出交纳投标保证金、履约保证金，或者先免费编制一个PPP项目的实施方案来测试水平等闻所未闻的奇招、怪招，让咨询公司不胜其烦，苦不堪言。同时，重复建库也浪费了政府的大量行政资源。强烈建议在国家层面推动建立一个分类别的咨询机构库和专家库，实行动态管理，各级政府需要时都可以引用。
二、建议在PPP实施方案中及PPP综合管理信息平台上，将PPP运作时间计划（至少涵盖项目识别、准备及采购三阶段的时间表）作为一项重要的必填要素和考核标准。明确的运作时间计划一方面对政府行为提出了约束性要求，形成所谓按时序的项目储备库（pipeline）；另一方面也给潜在投资人提供接触项目、开发项目的重要指示性信息。这在国际上是通例，在我国大范围推广应用PPP的今天，有必要考虑它的作用和管理意义，尽快推行。
三、建议示范项目应该要求申报地方政府签署承诺函，承诺入选项目后续实施时，未经同意不得对项目申报方案做重大改变，若有违背，视做放弃示范/退出示范名单处理，返还享有的优惠扶持等等。以此约束过去常见的申报材料写的天花乱坠，实际执行走调离谱的情况。
篇5
一、项目概况
四期棚户区改造项目位于凉亭社区内，总投资约4.5亿元，项目占地面积约234亩，总建筑面积约24.36万平方米，规划户数2244户，共103栋。该小区将安置5、6社，石长村1、2、3、4、5、6社，席家沟1、2、3、7社，五凤村5社等地拆迁居民。
二、工作开展情况
项目于2013年第45次规划委员会审批通过规划设计方案，后因安置区域、范围的变更对规划设计方案进行了调整，于2014年第60次规划委员会审批通过规划设计方案，后因安置居民提出增加停车位功能，于2015年第62次规划委员会审批通过规划调整方案，并开始开展施工图设计。目前完成了场地平整、地质勘查、施工图设计、审图、预算和招投标机构招标工作。财政评审工作正在进行，预计可在3月份完成财政评审工作，4月份可完成施工招投标工作，二季度有望开工，2017年底可全面建成投入使用。
三、存在的问题及建议
1、项目建设体量大，资金使用量大，需县政府提前做好项目资金拼盘。建议：政府加大项目包装贷款进度，充分利用项目建设性质实施棚户区项目贷款。
2、为早日实现实质性开工建设，请县财评中心加快财评实施进度。建议：县财评中心加快财评工作。
3、项目招标后涉及施工前期“三通一平”建设，目前道路和场地问题已解决，但涉及施工用水和施工用电接入需投入资金约150万元，需提前落实。建议：县财政提前落实该笔资金，待招投标工作完成后立即组织实施。
4、前期为加快项目建设，实现早日开工，项目预算采取直接议价形式组织实施，下降幅度达标准收费的50%，需提请政府同意直接履行合同手续。建议：预算工作实施在《县政府投资项目管理办法》没有要求进行招投标确定预算单位，请政府同意直接履行合同手续，完善预算手续。
5、项目建设实施过程中，存在建设业主支付的桩基检测费用，由于工程量现在无法锁定，目前无法确定检测单位。建议：参照物流园区模式执行，实施时，业主委托检测单位，建设单位垫付检测费用，纳入工程竣工结算。
篇6
一、科学定位市场经济下的财政投资评审,使其更好地服务于宏观财政
市场经济下的财政投资主要是公共性的,它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件,在这种背景下,财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务,其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资,其首要目的是服务于社会利益,而不是追求项目本身的市场赢利,其项目效益必须采用社会方式,而不是商业方式来评审。因此,公共投资效果的评价标准,就不能局限于项目本身的市场成本与收益,还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。
明确服务对象,明确服务的切入点,是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。
财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲,评审要站得高,要有长远眼光和宏观意识,当好政府的投资参谋和助手,为合理有效地配置和使用公共资金,提供投资信息和政策建议,减少和避免政府投资的失误;从微观的角度讲,财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务,行使业主对政府投资项目职能,合理控制工程造价。
评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色,即站在财政部门的角度,利用自己拥有的专业技术力量,通过科学、规范的评审措施算细账、算实账,为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据,提高财政资金的有效性,筑起一道坚固的防线,并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。
评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛,特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素,要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势,认真履行自己的职责,对财政支出的建设性项目进行绩效评价,为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。
二、明确财政投资评审的职责范围,使其更好地服务于微观市场
财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率,其内容涉及到方方面面,多就投资项目本身的效率来评审,考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果,更侧重于微观经济,而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益,但仍然是围绕着项目本身来进行的。
评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来,学习运用市场知识和手段,积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法,引入政府投资项目公众参与和专家评审机制,加大决策咨询力度,以适应政府投资管理的需要。
要保证建设工期、质量和成本支出,防止欺诈行为;要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量,避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。
在项目决策设计阶段,要参与审查拟建项目的设计方案,设备选型和投资估算;审查初步设计概算,进行项目经济评价,从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段,要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底;在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等;在竣工验收阶段,重点审查工程价款结算和竣工财务决算,项目的余款额只有在评审后才能确认。
政策性很强的工作,要求有较高的透明度,本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量,又了解建筑市场价格信息,使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审,另一方面又能够尊重客观实际,避免内部人操纵招投标的形式和结果。
加快建立财政投资评审信息系统,有利于及时掌握建筑市场价格信息,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高财政投资评审的精度,合理确定与有效控制政府投资。
工程量清单讲价是一种技术性
三、进一步规范财政投资评审,切实有效地发挥财政职能
财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作,要使财政投资评审工作规范运作,发挥其在基本建设项目投资中的职能作用,就必须建立和完善投资项目评审机制,做到与财政职能的充分结合与紧密链接。
基建工程项目预算编制具有工作量大,专业性、技术性强的特点,充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段,配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作,使基建项目预算编制更加科学化、规范化,有效控制建设规模和建设标准,从而强化预算约束,维护预算的严肃性。
财政投资评审机构与国库支付相互协调配合,对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督,实行对建设项目全过程跟踪问效,使财政部门对项目进展情况心中有效,合理控制和调整项目资金的流量、流向,提高基建项目预算执行和国库支付工作的准确性,从而保证财政资金的安全高效。
切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价,为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据,使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。
评审直接表现为财政性投资项目支出的核减,而更重要的是通过评审工作,积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料,从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价,为财政投资决策提供准确信息和依据。
通过对财政投资项目竣工财务决算的评审,合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出,达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,财政一律不予认账,切实硬化预算约束,维护《预算法》的严肃性。
项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件,办理固定资产移交和产权登记手续。
财政投资评审系统经过近年来的发展,为财政部门加强基本建设财务管理,加强项目支出预算管理,做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点:
1.以制度建设为切入点,实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等,并没有法律依据,这就造成了评审工作的不规范性与不确定性,因此制定指导财政投资评审业务的法律法规,可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点,使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位,赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能,这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论,使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求,小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大,我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段,农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础,这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户,农业生产效益是农户偿债能力的重要保证,一旦遇到较大的自然灾害,信贷资金就面临着很大的风险,当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失,影响其继续开展业职能
3.以提高评审质量为切入点,提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前,全国投资评审行业没有统一的质量标准,评审报告质量参差不齐,格式各不相同,势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范,明确行业标准,不仅有利于比较,对比,而且有利于建立项目绩效评价体系,为昀终的财政投资决策提供技术支持。
篇7
近期目标，到2013年，全区民营工业总量规模加快壮大，实现规模以上工业产值400亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到16.5%；民营企业实力进一步增强，年产值超30亿元的企业达到2家，省级以上创新型（试点）企业达到20家，省级以上高新技术企业达到35家；企业创新能力明显提升，全区R&D经费支出占GDP比重达2%，产业技术创新联盟达4个，市级以上各类研发中心达34个。
中期目标，到2015年，全区民营工业在总量规模、社会贡献、品质水平等方面均得到了大幅度的提升，实现规模以上工业产值500亿元，高新技术产业增加值占GDP比重提高到18%；民营企业实力进一步增强，年产值超30亿元的企业达到4家，省级以上创新型（试点）企业达到25家，省级以上高新技术企业达到40家；企业创新能力明显提升，全区R&D经费支出占GDP比重达2.3%，产业技术创新联盟达5个，市级以上各类研发中心达40个。
二、发展方向
每年扶持15-30个在范围内工商行政管理部门登记注册、具有独立法人资格、财务会计制度健全、合法经营、依法纳税的民营企业（单位）。重点扶持符合国家和省、市产业政策导向、符合我区先进制造业和科技发展“十二五”专项规划、符合我区产业升级方向的先进制造业、战略性新兴产业、企业科技创新、技术改造和节能降耗的投资项目建设和中小企业成长；对重大产业项目可采取“一事一议”的方式另行扶持。
（一）鼓励做强先进制造业。按照传统产业高端化、成长型产业集群化的要求，立足产业做大做强，坚持抓龙头、铸链条，加强产业链梳理，积极引进重大产业投资项目，引导民营企业投向产业链高端环节和关键缺失环节，建立完善产业服务公共平台。
纺织鞋服业：重点支持碳纤维、PTT纤维、竹纤维、复合差别化纤维等高新技术纤维；超细绵纶、抗菌防臭、导湿快干等新型高端纺织面料；智能型土工布、医疗卫生用和交通工具用纺织品等产业链延伸项目；重点发展专业类别运动鞋和体育用品等产业链关键项目。
机械汽配业：重点支持液压工程机械整机生产、特种专用汽车装配等等装备制造业龙头项目；大功率工程机械轴承，制动系统、牵引传动系统，四轮一带、汽车紧固件、扭力胶芯等关键零部件项目；环保餐具生产设备、针织机械、纸制品生产设备、医用材料生产设备等装备制造业优势项目。
（二）培育发展战略性新兴产业。按照战略性新兴产业规模化的要求，立足现有产业基础，选择最有基础和条件的领域作为突破口，积极鼓励和引进高新技术产业化投资项目，引导和支持民营企业发展战略性新兴产业。
光电产业：重点支持太阳能电池、逆变技术与半导体照明（LED）新技术，培育LED和太阳能光伏新兴产业。
微波通信产业：重点发展新一代通信技术、物联网和云计算、数字对讲机、数字视听等产业项目；争取在射频电路设计与系统芯片二次集成、数字化温补晶振器等重大技术项目取得关键性突破。
其它高新技术产业：支持节能环保、新能源和新材料等产业项目；
高新技术服务业：鼓励和支持民营企业创新商业模式，发展信息技术服务、电子商务、研发设计服务、检验检测等高技术服务业。
（三）增强企业科技创新能力。发挥科技计划对企业自主创新的导向作用，引导民营企业加大科技投入，促使企业真正成为科技投入主体、科技研发主体和承接科技资源主体。立足产业和科技基础，鼓励和支持民营企业建立并申报国家和省级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、行业技术中心；鼓励和支持民营企业开展工程机械智能化关键技术和关键功能部件、关键基础零部件和元器件、大型精密模具、核心芯片设计技术、TD-LTE关键技术、射频技术、纺织鞋服产业新型功能材料、高档功能性服装面料、新型产业用纺织品等产业共性、关键技术的研发，开展核心专利技术转化，开展重点新产品的开发及其相关标准制定，促进新技术和新产品的工程化、产业化，推进产业链整体发展；以江南高新园区为依托，支持生产力促进中心、科技企业孵化器、风险投资机构、技术转移和知识产权服务机构等科技创新服务平台。重点支持具有自主知识产权的产业技术攻关和成果转化项目、科技型中小企业培育项目、由科技领军人才主持的产学研项目、产业公共服务平台建设项目。
（四）支持企业技术改造。鼓励民营企业对照产业高端指标，制定技术改造路线图，大力实施技术改造，提高产品质量档次，引领行业产品、技术、管理大幅度提升，提高企业市场竞争力。重点支持企业引进国外先进技术设备，强化消化吸收再创新和集成创新，提高工艺技术装备水平；支持光伏产业进行超高亮度LED外延片和芯片制造技术、高性能LED封装技术、高效太阳能电池制备以及太阳能电池LED应用系统的技术升级；支持微波通信产业进行数字对讲机关键技术、芯片技术、产业技术体系等方面的技术改进；支持纺织鞋服产业进行新型纺织面料、新型纺织品、高性能鞋材等方面的提升改造；支持机械汽配产业进行汽车关键总成件、零部件等方面的生产应用；支持企业进行生产智能化、装备智能化等信息化技术改造。支持企业节能、节水、环保技术改造，支持采用清洁生产技术。
（五）引导中小企业提升成长。确定一批具有较好成长性的中小企业，从技术创新、管理创新、市场开拓和公共服务体系建设等方面给予扶持，促其转型成长、发展壮大，为规模以上工业企业输送后备力量。重点支持中小企业加强技术改造，提高劳动生产率和产品档次，壮大企业规模；支持中小企业采用现代化管理的方式方法，提升管理水平；支持中小企业积极开拓市场，加强与品牌企业的配套、贴牌等协作，发展网络营销；支持中小企业公共服务体系建设，加强中小企业服务中心建设，促进各类公共服务平善服务功能。
三、设立民营企业转型升级扶持资金
设立民营企业转型升级专项资金，2012年专项资金规模5000万元，今后逐年提高，扩大规模，专款专用。其中，产业引导资金2500万元、科技三项经费800万元、技术改造资金500万元、中小企业成长专项资金1000万元、节能循环经济专项资金200万元。对市级扶持项目，我区按1:1.5比例配套。
（一）资金使用原则。通过整合部门管理的区级产业引导、科技创新、技术改造等支持企业发展的财政性资金，集中形成统一的专项扶持资金，统筹调配使用。民营企业转型升级专项资金的安排一律打破部门、产业和企业界限，不做数量分配和限制，不搞平衡照顾，好项目、大项目多，获得的扶持资金就多。扶持项目评选要坚持广泛征集，科学比选，好中选优，宁缺勿滥。提高单个项目的资金扶持力度，大项目、好项目需要扶持资金量大的，可以分年安排，连续多年扶持，把有限资金用在刀刃上。
（二）资金支持方式
资金支持方式为贷款贴息、无偿资助、以奖代补。
1．贷款贴息：对产业链龙头、产业链关键缺失、产业链延伸等项目，优先采用贷款贴息或比照贷款贴息的方式扶持。
2．无偿资助：对技术攻关和成果转化、各类科技创新服务平台建设与提升和科技领军人才主持的产学研等项目，采用无偿资助的方式扶持。
3．以奖代补：对企业实施技术改造过程中购买生产性设备、产业公共服务平台建设的项目，根据项目性质的不同特点制定相应的补助标准，实施以奖代补。
（三）资金拨付方式
1．对确定给予的贷款贴息、无偿资助和以奖代补的项目，由行业主管部门提出意见、财政局审核认定后报区政府批准，由区财政局拨付给项目承担企业（单位）。
2．专项资金采取分批拨付方式，区财政根据下达的年度资金使用计划先预拨50%的资金，项目完成后由项目承担单位提出验收申请，各行业主管部门组织项目验收合格后，区财政局拨付剩余50%的资金。
3．企业（单位）收到财政贷款贴息、无偿资助或以奖代补资金后，应设立经费专账，按国家有关规定进行财务会计处理，并专款专用。
四、项目申报、评选程序
（一）区行业主管部门根据本意见确定的总体要求、发展目标、支持重点，制定相应的扶持项目评审办法和评审要点；每年年初确定当年专项资金扶持重点，编制并年度专项资金项目申报指南。
（二）符合申报条件的企业（单位），按照申报指南的要求，编制符合规范要求的项目申报材料，向所在街道提出申请。
（三）各街道汇总把关后，分别向区各行业主管部门报送，区行业主管部门对项目进行初审筛选，提出候选项目。
（四）区行业主管部门组织专家组对候选项目进行评审。候选项目分为重点推荐扶持项目、一般推荐扶持项目，并纳入项目库管理。其中，重点推荐扶持项目将重点向市行业主管部门推荐，优先申报市、区两级专项扶持资金。
（五）区行业主管部门根据专家评审意见，提出备选项目和资金安排建议，并上报区专项资金管理协调联席会议。必要时可邀请有关专家对备选项目进行联合考察，提出考察建议意见。
（六）区专项资金管理协调联席会议研究决定专项资金扶持项目和资金安排。
（七）区行业主管部门会同区财政局根据联席会批准的项目、资金安排方案，报区政府审批后，下达资金使用计划。
五、加强组织领导
（一）建立转型升级专项扶持协调联席会议制度
由区领导担任联席会议召集人，区发改局、经贸局、科技局和财政局为成员，联席会议负责统筹推动本意见实施，对各部门的实施情况进行考评；负责审定扶持项目评审办法和评审要点，决定扶持项目和资金安排，协调解决专项资金运作管理的重大问题。联席会议下设办公室，挂靠在区发改局，负责协调区发改局、经贸局、财政局和科技局等部门开展项目申报、评审、扶持资金安排建议、项目建设进度监督检查以及项目绩效评价等工作，负责汇总扶持项目的组织实施情况。
（二）落实各部门工作职责
各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，负责在本行业组织实施本意见，确保工作落实，取得明显成效。
区直各有关部门要充分发挥行业主管的职能作用，将组织实施本意见与本部门工作相结合，加强对民营企业发展先进制造业、战略性新兴产业、自主创新、技术改造的行业指导、管理和服务。各部门要加强沟通联系、协同协作，形成高效协调的工作机制。
区发改局为产业引导资金项目的行业主管部门，负责先进制造业、战略性新兴产业发展项目申报指南；组织项目的申报（核准、备案）和项目库管理；组织开展对项目的评审和立项，扶持资金安排建议、建设进度监督检查、项目验收和绩效评价工作。
区经贸局为技术改造和中小企业成长计划的行业主管部门，负责技术改造和中小企业成长项目申报指南，组织项目的申报（核准、备案）和项目库管理，组织开展对项目的评审和立项、扶持资金安排建议、建设进度监督检查、项目验收和绩效评价等工作。
区科技局为科技创新项目的行业主管部门，负责科技创新项目申报指南，组织项目的申报（核准、备案）和项目库管理，组织开展对项目的评审和立项、扶持资金安排建议、项目进度监督检查、项目验收和绩效评价等工作。
区财政局为“民营企业转型升级专项资金”的监管部门，负责专项资金的预算管理，会同行业主管部门确定年度专项资金使用方向、组织项目的申报、评审及下达项目的资金计划；会同行业主管部门、审计局对资金使用情况实施跟踪管理和监督检查，确保资金专款专用。
区工商局、工商联、公务员局、人力资源和社会保障局等部门要根据各自职能，认真履行职责，积极配合组织实施本意见，为民营企业转型升级提供行业指导和服务。
（三）强化监督考评
1．建立项目报告制度。项目承担单位应于每季度前十日内向所在街道和区主管部门提供项目进度报告和企业主要经济指标统计表。进度报告内容包括：项目简述、项目总体进展情况、资金筹措与使用情况、项目组织与管理情况、项目执行中出现的问题与处理意见以及根据实际情况对项目进度的调整情况等。
2．建立项目检查制度。区行业主管部门和区财政局每年会同所在街道联合对专项资金扶持的项目进行检查和监督。检查和监督的内容主要为项目实施进展情况、计划执行情况、资金使用情况等。
项目承担单位对区行业主管部门、区财政局和所在街道检查监督中指出的问题，要提出书面整改措施和整改时限，并积极整改。对不能提出整改措施或不积极整改的，区行业主管部门、区财政局和所在街道将对其通报批评，并取消该单位今后年度专项资金申报资格。
篇8
【关键词】政府采购 评审 对策
评审环节，是政府采购过程中最重要的环节之一，它决定着采购单位对预算资金的使用效率，更决定着中标者的产生。然而，由于采购人、供应商存在着各自利益，在评审过程中，难免产生诸多有悖法律法规的现象。
一、政府采购项目评审的现状
政府采购主要由同级集中采购、招标中介机构采购或部门采购来完成。采购方式主要有公开招标、竞争性谈判等，评标办法一般采用最低价评标法或综合评分法。评审工作由评标委员会成员按照招标文件的要求进行评审，其评标委员会成员应当从同级财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取产生。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二[1]。专家库由财政监督管理部门进行管理，评标委员会依据招标文件要求进行评标，对违规的评标专家，监管部门有权清除出专家库。
二、评审过程中遇到的问题
（一）供应商相互串通，围标护标现象突出。
在评审项目时，有许多项目仅有三家投标供应商参与（要求至少三家），从其制作的招标文件看，无论是综合评分法还是最低价评标法，有许多招标文件的形式非常类似，更有地域完全相同的仅三家供应商（外埠）来参与同一个项目，评标委员会成员仅能以经验判断该供应商是否是围标的供应商，即使判断正确，也缺乏法律依据支持，这样的项目没有中标悬念。对于最低价评标法的项目，三家供应商不能形成实质性的竞争，价格差极小；对于综合评分的项目，某家投标供货商，总是以各项条款非常完备的姿态，仿佛招标需求是为其量身定做的一样，且价格较高时获得中标。
（二）供应商恶意参与，蓄意低价扰乱招标。
在评审项目中，曾有恶意竞争的供应商参与投标。由于该企业属于外埠企业，没有在我省建立项目供需关系，企业渴求能够以低利润甚至亏损的方式获得项目中标，占领该地区的一些项目份额。该项目为某系统集成综合评分项目，预算资金200万元，要求企业除正常开发，还有提供大量介质U-key，并有四名工作人员在我省各市间进行软件维护一年，一切费用自理。由于该项目规模较大，共吸引了六家企业进行竞标，且有五家企业将投标价格定位在120-130万元之间，仅一户外埠企业报价20万元，其报价远不足以企业对此项目的所应付出的各项成本，仍然蓄意低价谋取中标。
（三）采购人倾向严重，思想左右评审专家。
在项目评审时，由于评标委员会成员含有1-2名采购人，其在评审前介绍项目时，个别采购人含蓄地提出采购倾向性，以求得其他随机抽取的评标委员会成员一致倾向其意志需求，更有甚者，采购人直接提出原服务商的名称，并对其进行较高评价，有希望继续与其合作的意图，其在采购活动中的故意有倾向性表述，误导了评标委员会，已构成了思想上左右了评审专家对该项目的评审。
三、建议及对策
（一）建立健全举报制度，鼓励企业参与竞争。
也许某些企业遇到过向集采机构或机构咨询时，工作人员以劝退的口吻希望其不要参与该项目；也许某些企业在与采购单位事前沟通中遭到了不公的待遇；也许某些企业在踏勘现场时被拒绝入场，法律是最好的武器。《政府采购法》第五条规定，？任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场[2]。供应商对围标护标的项目及所遭遇的不公待遇予以举报，通过相互竞争占领市场，既是为实现企业发展目标，同时也实现了企业的社会价值，更推动了政府采购事业向前发展。
（二）综合考虑采购成本，灵活运用法律法规。
从财政角度来看，政府采购具有节约财政支出，提高资金的使用效益功能[3]。然而在现实中，超低价恶意竞标的案例时有发生，提供的产品成本远大于投标价格，对于用“占领市场”的说辞来敷衍可以提供满意的服务，令采购人甚至评标委员会成员都难以置信，又怎么能为采购单位服务好呢？《政府采购评审专家管理办法》规定的评审专家的义务包括：为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止[4]。
（三）时刻把握评审原则，加强评审专家监督。
政府采购的评审环节是政府采购在执行过程中的关键环节，评标工作完全交由评标委员会负责，任何人不得干预。专家除拥有某些权利外，还应依据政府相关法律法规，不偏不倚，做到对每份投标文件公平、公正，遵守政府采购评审工作纪律。评审专家的认定资格有必要设立《政府采购法》《招标投标法》《合同法》等法律常识考试环节，掌握专家对政府采购法律、法规、规章制度和方针政策政策方面掌握情况，综合提高评审专家的素质，建立技能与素质过硬的评审专家库队伍。
政府采购评审环节，遇到的问题层出不穷，需要评审专家熟练掌握《政府采购法》《招标投标法》等法律法规，来掌舵评审事宜，同时，也需要集采机构或机构提高工作人员的法律常识，加强学习，把组织工作做到慎密细致，政府采购监督管理部门更应加强对政府采购活动监督检查，促进政府采购事业真正阳光。
参考文献：
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第一条为了奖励在我县科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步，促进我县经济和社会发展，根据《国家科学技术奖励条例》和*省及黄山市《科学技术奖励办法》，结合*实际，制定本办法。
第二条*县人民政府设立县科学技术奖。
第三条科学技术奖励贯彻尊重知识，尊重人才，鼓励创新的方针。
第四条县科学技术奖的评审、授予遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条县科技局负责县科学技术奖评审的组织工作。
设立*县科学技术奖评审委员会，负责县科学技术奖的评审工作。评审委员会的组成人选由县科技局提出，报县人民政府批准。评审委员会根据县科学技术奖评审需要，聘请有关专家、学者组成评审组，依照本办法的规定，负责县科学技术奖的具体评审工作。
第六条在本县行政区域内，社会力量设立面向社会的科学技术奖，必须在县科技局办理登记手续。
社会力量经登记设立的面向社会的科学技术奖，在奖励活动中不得收取任何费用。
第二章县科学技术奖评选条件和设置
第七条县科学技术奖授予下列人员和组织：
(一)在基础研究和应用基础研究中做出具有重要科学价值成果的人员；
(二)运用科学技术知识在产品、工艺、方法、材料及其系统等方面做出重要技术发明的人员；
(三)在实施技术开发项目中，完成重大科学技术创新、科学技术成果转化、创造显著经济效益的人员或者组织；
(四)在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性、社会公益性工作，创造显著社会效益的人员或者组织；
(五)在实施重大工程项目中，采用先进技术方法，保障工程达到国内先进水平的组织；
(六)促进我县与县外进行科学技术合作，做出突出贡献，或与我县合作进行技术开发和科学技术成果转化，产生显著经济、社会效益的县外、境外人员和组织。
第八条县科学技术奖分为一等奖、二等奖、三等奖。
对在技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中做出重大贡献，创造巨大经济效益和社会效益或者在当代科学技术前沿取得重大突破的人员，授予重大科学技术贡献奖。重大科学技术贡献奖每次评选1人，可以空缺。
县科学技术奖每次奖励项目总数不超过30项。
第三章县科学技术奖的评审和授予
第九条县科学技术奖每两年评审一次。
第十条县科学技术奖候选人由下列单位推荐：
(一)乡、镇人民政府；
(二)县政府组成部门、直属机构；
(三)县科技局认定的其它单位。
第十一条县科学技术奖候选人完成的科学技术成果，应当按规定组织相关专业领域的科学技术专家进行初审，形成评价意见。
第十二条推荐单位限额推荐县科学技术奖候选人。推荐时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料，并提出奖励等级的建议。
第十三条评审组做出认定科学技术成果的结论，并向评审委员会提出获奖人选和奖励等级的建议。
评审委员会根据评审组的建议，做出获奖人选和奖励等级的决议。
县科技局对评审委员会的决议进行审核，报县人民政府批准。
第十四条县科技局应当在获奖人选和奖励等级决议报县人民政府批准前，在媒体上刊登公示公告，公示期为7天。任何组织和个人对获奖人选及其获奖项目有异议的，均可以书面形式向县科技局提出。
第十五条县科学技术奖由县人民政府颁发证书、奖金，其中重大科学技术贡献奖由县长签署并颁发证书和奖金。
第十六条县科学技术奖奖金数额标准：一等奖2万元、二等奖1万元、三等奖0.5万元；重大科学技术贡献奖的奖金数额由县人民政府规定。
第十七条县科学技术奖的奖励经费由县财政列支。县财政设立不少于30万元的专项资金列入年度预算(以后视经济发展情况可适当增加)。
第四章罚则
第十八条剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以其它不正当手段骗取县科学技术奖的，由县科技局报县人民政府批准后撤销奖励，追回奖金。
第十九条推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取县科学技术奖的，由县科技局通报批评；情节严重的，取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条参与县科学技术奖评审活动及有关工作的人员，在评审活动中弄虚作假，的，依法给予行政处分。
篇10
为加强财政性投资城建项目建设资金（以下简称城建资金）管理，控制工程成本，提高资金使用效益，根据国家有关法律、法规和文件精神，结合我市实际，特制定本意见。
一、城建资金来源与使用范围
（一）本意见中财政性投资城建项目是指以本级财力（含各类基金、财政预算安排资金）投入或政府统一组织借贷等融资投入的城市基础设施和其它公共设施项目。
（二）城建资金是指列入财政预算支出的专项拨款；开发配套费、土地出让金用于城市基础设施和其它公共设施建设的部分；政府统一组织用于城建的借贷款及国债专项资金；法律、法规、规章规定可以用于城市基础设施和其它公共设施建设的财政性资金。
（三）市财政部门负责城建资金的筹集、分配、管理和监督，并单独设立财政专户管理城建资金，按有关规定对资金使用进行控制。
（四）城建资金主要用于市政工程设施（包括城市道路、桥梁、涵闸、泵站、路灯、排水等公共设施）、园林绿化设施（包括公园、苗圃、广场、行道树、公共绿地等）、公共环境卫生设施（包括公厕、垃圾处理设施等）、社会公用事业项目及其他公共设施。
二、城建资金计划管理
（一）每年第三季度，市各有关专业管理部门根据市委、市政府的统一部署和城市近期重点建设规划，提出下年度建设项目建议，由市发展与改革、建设、财政等部门牵头，对建设项目进行汇总、审核、论证，形成下年度财政性投资城建项目计划草案，报市政府批准执行。
（二）财政性投资城建项目计划经批准后，市政府下达城建资金筹集计划。任何单位不得借故拒缴、缓缴、截留和挪用。
（三）财政性投资城建项目计划下达后，各有关建设单位及其主管部门不得自行追加投资计划。确需追加的，须由建设单位提出书面意见，经市发展与改革、建设、财政部门审核后，报市政府批准执行。
三、工程概算、预算和决算管理
（一）财政性投资城建项目计划下达后，建设单位要严格按投资计划进行初步设计，编制项目概算，并根据批准的初步设计进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括项目建设前期费用、施工图预算和其他费用。
财政部门应组织项目预算评审。项目概算不得超过已批准的建设项目投资计划，项目预算不得超过项目概算。项目预算未经评审，不得办理招投标手续。
预算评审时，建设单位须提供如下资料：项目建议书及立项批文、可行性研究报告及批复、
初步设计及设计概算批复文件、勘察设计合同及招标方式、地质勘探资料以及项目预算。评审机构自收到建设单位提供的完整资料之日起，对投资500万元以下的项目在10个工作日内、500万元以上的项目在15个工作日内完成评审工作。
（二）建设项目在实施过程中，由于变更设计或其他原因确需调整项目预算，有下列情形之一的，由建设单位提出书面意见、经市建设行政主管部门和财政部门审核（评审）后可以调整：
1.项目实施中工程量发生变更，引起预算金额调整在5%以下且预算金额调整在50万元以下的；
2.项目预算总额虽未发生变化，但项目子项间发生相互调整，导致子项投资金额调整在5%以内且预算金额调整在50万元以下的。
项目变更引起预算金额调整超出上述标准的，由建设单位提出书面意见，经市建设行政主管部门和财政部门审核（评审），并报市政府批准后，建设单位据此办理项目变更手续。
（三）项目竣工时，建设单位应及时编制竣工财务决算。市财政部门负责对竣工财务决算进行评审、审批。基本建设项目竣工财务决算资料包括：
1.基本建设竣工财务决算报表，包括：基本建设项目概况表、基本建设项目竣工财务决算表、基本建设项目交付使用资产总表、基本建设项目交付使用资产明细表、基本建设前期费用明细表。
2.工程结算资料，包括：工程结算书、招投标资料、经批准的工程变更资料、隐蔽工程验收记录、监理资料、施工图纸、竣工图纸、工程竣工验收合格单。
3.竣工财务决算说明书，包括：基本建设项目概况、会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况、主要技术经济指标的分析和计算情况、基本建设项目管理及决算中存在的问题与建议、决算与预算的差异和原因分析、其他需要说明的问题。
市财政部门在收到完整的决算资料后，500万元以下的在20日内、500万元-2000万元的在30日内、2000万元-5000万元的在45日内、5000万元以上的在60日内完成评审工作，并按规定批复。
四、城建资金支出管理
（一）建设单位要做好各项基本建设财务管理基础工作。按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作；严格按会计制度规定设置账簿进行核算；要设立基本建设专用账户，建设资金按规定专款专用；每个项目都必须单独建账、单独核算；按规定向市财政部门报送基建财务报表。
建设单位现有财务管理机构和财务人员完成基本建设财务管理工作有困难的，可以委托有资质的记账机构记账，但同时要向市财政部门备案。
（二）市财政部门按照经批准的项目预算中所列前期费用的60%，向建设单位拨付项目前期费用。拆迁费用由市建设行政主管部门审核后据实拨付。
（三）根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》(苏政发〔2004〕48号)的规定，达到一定规模和标准的项目必须进行招标，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。单项工程施工和勘察、设计、监理等服务的采购以及重要设备、材料等货物的采购，不足招标规模标准的，实行合并招标；不具备合并招标条件的，交由市政府采购中心实行政府采购。抢险、应急工程经批准，可以实行邀请招标、竞争性谈判、询价、自行招标或采购等方式。
（四）建设单位应在招标文件3日前，将招标文件送市财政部门审核。市财政部门审核内容主要包括：项目招标范围、招标内容和方式；设备材料等估价；主要技术要求、标准；评标标准、办法、商务条款及结算方式等。招标文件经市财政部门审核确认后，建设单位委托招投标中心或政府采购机构进行招投标工作，并根据招标结果与中标单位签订合同。
招标文件未经市财政部门审核而组织招标的，市财政部门事后对不合理费用从严剔除，被剔除的费用不予拨付，由建设单位自行负担。
（五）项目按合同需预付工程款的，由建设单位提出拨款申请，经市城建重点工程主管部门提出审核意见后，报市财政部门办理。
1.预付工程款按合同约定拨付。原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%。跨年度实施的工程项目，按年度工程计划逐年预付。
2.预付工程款原则上在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中抵扣。
3.勘察、设计、监理等服务费用，按不高于合同价款的60%预付。
（六）工程进度款按月拨付，竣工后清算。资金拨付实行“先审核、后拨款”的办法。每月10日前，建设单位提出用款申请，并附建设项目工程进度报表及说明、财务报表、监理报告和工程价款结算账单，经市城建重点工程主管部门初审后，报市财政部门。市财政部门审核后，予以拨款。工程建设期间，按不低于工程实际完成价款的60%、不高于工程实际完成价款的80%，向项目建设单位拨付工程进度款。
（七）已具备竣工验收合格条件的项目，建设单位应在三个月内报送竣工财务决算。经市
财政部门组织评审、审批后，按不高于工程实际价款的90%拨付。保质期满后，由建设单位提出书面意见，经市建设行政主管部门认定、维护管养单位签证后，市财政部门拨付尾款。
五、城建资金监督管理
（一）项目主管部门应加强对基本建设项目财务管理工作的组织领导，指导和督促所属建设单位做好基本建设财务管理的基础工作，确保建设资金专款专用。项目竣工后，应及时编制竣工财务决算。
