在建工程安全监管范文

导语：如何才能写好一篇在建工程安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高速公路 在建工程 施工安全 安全管理

1 导语

高速公路作为国家经济发展和社会正常运行的重要基础设施，其建设工作已经引起人们重视。随着我国改革开发的不断深化，经济建设成效已经逐渐显现，对高速公路的具体要求越来越高。当前，我国高速公路在建工程的数量越来越多，建设规模也在不断扩大，保证高速公路在建工程的安全管理质量，已经成为高速公路在建工程安全管理中的重要内容。

如果不加强高速公路在建工程的安全管理，就有可能造成安全事故的发生，给国家和人民带来重大财产损失。所以，在高速公路在建工程的具体施工过程中，必须加强在建工程施工安全管理，解决以往安全管理中存在的问题，加大高速公路在建工程的安全投入，保证高速公路在建工程在有效的安全管理中进行施工，为高速公路在建工程的顺利竣工，打好安全基础。

2 当前我国高速公路在建工程安全管理中存在的问题

高速公路在建工程的安全管理问题需要得到工程安全管理人员的重视，因为高速公路在建工程具有建设周期长、建设投资大的特点，而且随着经济发展要求的不断提高，高速公路在建工程的建设难度也在不断加大。所以，高速公路在建工程管理中，必须对安全问题进行重视，保证高速公路在建工程的施工安全。

2.1 施工人员安全意识有待提高

因为高速公路在建工程的建设工人以农民工为主体，所以在高速公路的工程建设中，必须把提高施工人员的安全意识作为安全管理的重要内容进行落实。在具体的施工建设中，农民工具有安全意识较差、流动性大的特点，对自身安全的认识不到位，实际建设施工过程中，存在违章操作的行为，给施工安全管理埋下隐患。因为安全意识的薄弱，一些农民工在施工过程中，不按照施工规范佩戴安全设备、设备操作过程简单粗暴，对施工过程中的安全检查也是应付了事。此外，还有一些建设工人对违规操作的危险程度并不明确，工程建设中心存侥幸、贪图方便的思想，在一定程度上影响了施工安全操作与管理。

2.2 施工现场安全隐患不能及时排查

高速公路在建工程的施工地点，往往较为偏僻，基础生活设施难以保证，给工程建设埋下诸多安全隐患。因为配套设施不健全，在一些工程建设基地，工程用电与生活用电乱接乱拉，缺乏有效的保护设备和保护措施，电线老化、管理混乱，给工程建设的安全管理埋下隐患。高速公路在建工程的建设施工过程中，存在部分建设单位为赶进度，将安全管理问题没有及时重视，在机械设备的使用过程中，没有真正有效落实机械设备的安全管理机制，维修保养措施难以持续跟进。放轻安全管理虽然可以对施工进度产生一定促进，但一旦发生安全事故，必然会影响高速公路在建工程的建设进度。一些建设施工场地还存在脏、乱、差的现象，脚手架的使用没有按照相关要求、工程作业区、警告区没有设置警告牌等，给高速公路在建工程现场安全施工埋下隐患。

2.3 缺乏有效的施工安全管理措施

在建工程的安全管理需要有效的安全管理措施，通过施工安全检查、安全监督等措施，切实提高安全管理质量。一些工程建设单位在落实具体的工程安全管理中，并没有将安全管理责任落到实处。高速公路在建工程的安全管理工作，专职安全员的数量少于工程建设中需要的安全人员数量，增加了安全管理漏洞。因为专职安全人员的缺乏，降低了安全管理人员的管理质量，难以对施工现场的安全管理漏洞进行有效解决。一些管理人员的安全业务素质还有待加强，对高速公路在建工程建设施工中出现的违章行为不能及时纠正解决，现场问题处理能力有待加强。

2.4 工程安全防护措施的缺乏

一些工程建设中，相关建设企业为了节约资金投入，降低工程建设成本，没有购置相应的安全防护设备，给工程建设安全防护带来影响。建设企业没有把安全建设所必须的安全生产经费进行落实，安全防护设备的陈旧老化、安全防护用品的缺失，在一定程度上影响了工程安全施工。

3 安全管理问题成因分析

高速公路在建工程安全管理问题的出现，是多方面原因造成的，既包括了安全管理不到位等主观因素，也包括了复杂多变的施工环境等客观因素，只有将安全管理问题进行明晰，才能将安全管理问题彻底解决，保证工程建设安全质量。

3.1 领导重视程度不足

高速公路在建工程项目施工过程中，一些建设单位领导对安全施工管理的认识不够，对安全设备的采购投资认识不足。工程建设过度追求经济效益，工程建设企业对工程建设安全问题心存侥幸，工程建设以工程进度和工程经济效益为主导。具体工程实施过程中，项目负责人对工程安全管理的重要性认识不足，安全管理意识淡薄，当工程建设安全问题与工程进度之间出现冲突时，建筑企业领导往往是保证施工进度，没有把工程安全放在应有的重要地位。

3.2 相关安全制度不健全

建筑工程中的安全管理制度并没有真正落实，在一定程度上影响了高速公路在建工程的安全管理。因为安全建设制度的缺乏，给建设施工人员的安全责任落实带来困难，导致工程建设中安全管理无法全面有效的落实。一些施工单位在安全监管中责任不明确，所签订的安全管理责任目标书也是为了应对上级安全监督与检查，滞后的安全管理无法对安全施工责任人进行有效的责任追究。安全制度的规范建设没有投入到具体的安全管理工作中，一旦出现安全事故，往往出现各种责任规避借口，难以达到安全建设的目标。

3.3 安全培训有待加强

高速公路在建工程建设实施过程中，没有将安全培训工作的重要性进行重视，对施工人员缺乏有效的安全培训，给工程安全管理埋下隐患。因为工程项目的施工主体是农民工，安全意识薄弱，如果不对其进行安全管理教育，提高其安全责任意识，必然会影响在建工程的安全管理。一些建设单位在建设过程中，对施工人员的安全教育并没有持续开展，没有将安全教育持续贯穿施工周期中，影响了安全培训的质量。

3.4 安全投入还有待加强

工程项目一旦发生安全事故，必然影响工程进度，给高速公路在建工程带来重大影响。在实际安全管理中，一些建筑企业对安全管理的认识不够，按照相关规定，建设企业的安全生产投入，不得少于工程建设整体投资的1%。但在实际的安全投入中，一些建设单位为了节能资金，没有按照相关规定进行必要的安全保障投入，安全设施的缺乏，使安全生产难以保障。高速公路在建工程的建设施工中，一些建设施工单位与建设人员没有签订劳动合同，一旦发生安全事故，施工人员的基本权益保障将难以得到维护。

3.5 现场安全管理措施不到位

高速公路在建工程的建设施工中，必须对工程项目的安全管理内容进行重视，保证工程施工安全顺利。安全监督人员要对工程建设中出现的安全问题及时解决，一旦发现需要安全整改的项目，相关负责人必须对安全整改项目全程跟踪，保证安全整改的效果落到实处。在实际的安全管理中，一些建设单位对现场施工中的安全隐患重视不够，安全管理措施不到位，对工程项目建设中的安全隐患和违章事故没有及时进行处理解决。工程项目建设中，施工单位通过层层转包完成施工内容，不能将安全施工内容和责任进行明确，安全管理责任主体的缺失，难以将现场安全管理进行全面落实。

4 加强高速公路在建工程安全管理的措施

通过对高速公路在建工程存在的安全问题进行全面分析，并结合企业项目建设实际和工程建设特点，采取相关措施，落实高速公路在建工程安全管理的目标。

4.1 强化安全培训，提高安全责任意识

高速公路在建工程的建设实施中，首先加强安全培训力度，保证工程建设人员对工程建设的安全认识。在安全培训过程中，建筑企业必须针对不同的培训对象，完成侧重点各不相同的安全培训。安全培训的形式和内容，尽可能以多种形式进行安全教育，通过课堂集中培训、事故案例分析、安全知识竞赛等丰富多彩的形式提高安全培训的质量。

4.2 加强制度建设，保证安全措施的落实

根据建筑企业工程建设项目的具体内容和实际要求，建立健全安全制度，保证安全措施的落实。安全制度建设过程中，必须对具体建设要求和内容进行明确规定，并将安全制度进行广泛宣传，使安全制度的建设深入人心。落实具体安全措施的时候，进一步明确各项安全责任，建立健全安全责任机制，形成有效的安全责任体系。通过不断完善工作机制，对安全保障措施落实效果明显的部门和个人及时表扬，发挥先进模范的带头作用。

4.3 加大安全投入

加大安全投入，对于工程建设安全施工具有积极影响。在工程建设中，工程建设单位作为工程安全投入的主体，必须对工程项目的安全建设重视起来，加大安全投入力度，保证工程项目建设安全有效。加大工程安全投入包括安全技术投入、安全设备的投入和安全管理的投入。在具体工程项目建设阶段，首先要加强安全技术投入，积极开展形式多样的科研创新投入，提高工程质量，做好安全设备如防护网、安全带、安全帽等设备的及时采购工作，并设置专门的安全管理部门，监督安全管理的落实情况，提高企业建筑施工过程中的安全问题。

4.4 将安全生产隐患及时解决

在安全管理工作中，企业要加强施工现场的管理，及时将安全隐患排除解决，将安全事故消灭在萌芽状态。建筑企业通过加强日常监督检查、加强施工现场规范化管理、进行安全隐患排查等具体措施，将高速公路在建工程施工过程中的问题及时发现并解决，保证高速公路在建工程的施工安全。

5 结束语

高速公路在建工程的安全管理问题关系重大，在实际建设过程中，必须针对在建工程的具体建设情况，对影响工程安全管理的问题进行分析，找到影响安全管理的具体原因，并提出切实有效的措施进行解决，为我国经济建设发展做出贡献。

参考文献：

[1]李万华.公路工程施工中安全管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2014（11）.

[2]李俊.高速公路施工组织设计研究[D].西南财经大学，2014（3）.

[3]李婷婷.山区公路施工安全管理体系与风险评价方法研究[D].长安大学，2013（5）.

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关键词：工程；停工；安全质量；管理

中图分类号：TU19 文献标识码：A

1工程概况

合肥至福州铁路客运专线闽赣Ⅳ标，里程DK528+450～DK578+027，正线长度为49.577km，工程以隧道、桥梁为主，其中桥梁15座，全长6.725km，占13.57%；隧道13.5座，全长39.613km，占79.90%；路基长度为3.240km，占6.53%，包括武夷山北站站场土石方157.65万方；武夷山制梁场工程1处。

2工程施工情况

本工程于2010年5月份开工，2011年工程施工全面展开、全线进入高峰。于2011年7月份开始建设资金告急、未能及时到位，无法保证工程正常的施工。根据铁道部要求，在资金紧张的局面下，“维稳”成了首要任务，一要保职工工资，二要保民工工资，在前两项可完成的局面下，三保控制工程。到9月份，资金缺口愈来愈加大，特别是材料款拖欠愈加严重，使得材料供应无法保障，时常供应不到位，造成现场工程无法正常施工，全线工程项目基本进入停工或半停工状态（半停工--单位或分部工程中部分分项项目停工，或减缓施工进度）。在当前情况下，安全质量管理工作尤为突出，在消除安全隐患，确保安全质量控制到位情况下，才能停工或半停工。现场存在主要安全质量问题有：

⑴隧道工程：隧道开挖后初支未及时施做，仰拱未及时封闭成环，特别软弱围岩及不良地质隧道的仰拱封闭位置距离掌子面超过35m现象越来越严重，二衬施做不及时超红线现象严重（IV级围岩不得大于90m，V、VI级围岩不得大于70m）。

⑵桥梁工程：支架法现浇箱与深基坑施工。

⑶路基工程：边坡防护包括抗滑桩施工及排水系统。

3工程安全质量管理

由于各单位、分部工程施工情况不一样，存在安全风险不一样，有些工程施工正处在高风险地段，参建单位必须结合实际情况，针对停工或半停工工程的安全质量，进行拉网式排查、梳理，针对主要问题逐一进行技术交底，包括安全措施、应急预案、及防台风、防讯措施等。

3.1 隧道工程安全质量管理

隧道施工安全质量如果管理不到位，将会造成严重的后果，不但会给企业带来巨大的经济损失，甚至会产生相当严重的社会影响，因此，隧道施工必须做好安全质量控制工作。隧道工程施工安全控制主要是从机械设备、火工器材、施工用电、防止坍塌等方面进行的，质量控制重点在测量、爆破、支护等加强控制。

⑴规范开挖工法：严格按照设计工法进行开挖，对围岩有变化的及时变更，工法不符合的，一律禁止掘进。

⑵狠抓红线管理：特别对软弱围岩及不良地质隧道，严格按照铁道部120号文件及《高速铁路隧道工程施工技术指南》进行施工，控制二衬、仰拱步距，对仰拱和二衬红线超标的，掌子面一律暂停掘进；其他Ⅱ、Ⅲ级围岩，适当减缓掘进进度，加强红线控制管理。

⑶规范仰拱施作和止水带安装：仰拱开挖后，严格清理干净虚碴，禁止采用虚碴回填或虚碴未清理干净就施作仰拱。仰拱施工必须采用异型模板，仰拱环向中埋式止水带安装采用上、下关模方式，精确固定止水带，止水带伸出模板外侧一半；纵向止水带安装采用钢筋定位，搭接严格采用热流焊接，确保仰拱止水带安装质量得到有效控制。

⑷初支背后地质雷达扫描检测：对Ⅳ、Ⅴ级及Ⅲ级围岩有钢架的，全面进行地质雷达扫描检测，对初支背后有空洞现象的坚决进行处理，有效预防背后回填片石及空洞。

⑸加强防排水工序管理：重点对防水板铺设和焊接、纵向排水盲管的支承平台、排水盲管出水口的设置、无砂混凝土施作等主要工序严格把关，确保隧道不渗不漏和排水顺畅。对隧道二衬出现渗水现象，制定专项方案逐级上报审批，按批准的方案组织专业队伍专项治理。

⑹对停工或将要停工隧道采取的主要措施：

①完善洞口边仰防护、排水系统；

②完善洞内排水系统，避免洞内积水；

③隧道掌子面停止掘进的，及时对掌子面进行封闭；

④消除隧道步距红线，对超前支护、初期支护全面组织检查，确保支护到位；

⑤继续监控量测，特别弱围岩及不良地质隧道还加强地表沉降观测；

⑥完善弃碴场挡护。

⑺对继续施工的隧道采取的主要措施：

①加强超前地质预报工作：地质雷达、TGP、超前水平钻孔、加深炮孔探测、地质素描等；

②严格按设计施作超前支护到位；

③严格按设计工法进行开挖；

④及时初期支护；

⑤按要求控制仰拱和二衬步距；

⑥加强监控量测，实时掌握围岩稳定情况；

⑦加强火工品管理；

⑧软弱围岩及不良地质隧道设置围岩变形自动监测及报警系统。

⑨制定"领导包保"责任制度，对重难点工程实行领导分片包保，责任到人。

3.2 桥梁工程

特大桥梁、多跨连续桥梁等特殊结构桥梁往往是控制工期的关键工程，同时也是安全质量控制重点，必须严格抓好桥梁施工安全，保征桥梁工程质量。

⑴对停工或将要停工桥梁工程采取的主要措施：

①已施工的挖孔桩、桩基继续施工完成；泥浆池及时外运，防止泥浆外溢，泥浆池周边做好防护和警示标志；

②已开挖的承台基坑继续施工完成，基坑及时抽排积水、整平回填，不能及时回填的加强防护，设置周边排水系统、围栏和警示标志；

③已施工的桥墩墩身继续施工完成；

④已安装好钢筋的梁片，加快现浇混凝土；

⑤混凝土养护没有到期的继续养护；

⑥继续按要求进行观测（如箱梁徐变观测等）；

⑦外露钢筋（铁件）进行防锈处理，预埋件进行防护；并检查支架稳定，设置安全防护、警示牌、标志等；现场材料、设备按照标准文明工地建设要求堆放。

⑵继续施工的桥梁工程，下步控制重难点是现浇梁、高墩及挖孔桩施工。风险主要控制：支架搭设、移动模架现浇梁、悬灌连续梁、大体积混凝土浇筑及挖孔桩施工（孔口防护、吊钩吊绳质量、护壁质量、排水通风等）。

⑶在施工作业前，项目技术负责人按照要求，编制的施工组织设计或专项方案，对所有参建人员进行技术交底，交底的主要内容包括施工工艺、操作规程、质量安全的要求及保证措施。并且在施工过程中，项目管理人员随时检查施工质量，发现问题及时整改。

3.3 路基工程

路基施工质量控制重点主要是地基处理、土石方填筑、沉降观测及排水系统，安全控制主要是高边坡施工。

⑴已施工的抗滑桩、边坡防护加快施工完成；

⑵做好路基排水系统及边坡防护，防止路基积水、边坡冲刷；

⑶继续按要求进行沉降观测；

⑷施工便道继续维护，特别是施工便道的边坡防护和排水系统；完善弃土场挡护。

⑸继续施工的路基工程，施工控制重点是地基处理、路基填筑、抗滑桩、边坡防护工程及排水工程。

3.4 材料及设备管理

⑴加强原材料质量把关

严把原材料进场检验关，确保原材料质量合格，绝不允许由于资金紧张，降低对原材料的质量要求；加强过程检查和抽检频次，凡是发现原材料质量不合格的坚决予以清场处理。

⑵加强火工品的管理和控制

严格落实火工品管理制度，认真执行火工品进、出库管理办法，杜绝因火工品运输、存储、使用和管理责任缺失导致火工品流失引发社会事件；在特别时期，要求各临时存放点禁止存放火工品。现场爆破作业设置专人统一指挥，严格由经过专业培训且持有爆破操作合格证的专业人员进行爆破作业。

⑶大型设备和特种设备

对各类大型设备进行专人管理，登记造册。设备进场前到市质量监督局特检所提前报备，聘请有安装资质的单位进行安装，安装完成后再请特检所进行检定合格取证后，才能投入使用。并加强大型特种设备的日常检查和检定。

对各类进场施工机械定期维养，确保施工机械处于完好状态，运转有效。所有运载车辆均不准超载、超宽、超高运输。运装大体积或超长料具时，应有专人指挥、专车运输，并设置显示界限的红灯。机械装碴时，坑道断面应能满足装载机械的安全运转，装碴机上的电缆或高压胶管应有专人收放，装碴机操作时其回转范围内不得有人通过。

3.5 防汛抗洪和夏季的防暑降温工作

⑴ 防汛抗洪

本标段隧道占比最大，防汛抗洪主要是防止山洪暴发和边坡溜塌等地质灾害的发生。对容易发生地质灾害的地段，充分备好了防洪抢险物资的储备工作，并有针对性的开展了防暴雨防坍塌应急预案演练。雨季期间，做好施工现场的排水系统、防护工程等，加强对洞口的边仰坡、驻地周围的边坡、便道边坡、施工便桥进行巡查，有发现异常立即启动应急预案，及时疏散人员和设备，做到万无一失。

①对弃碴场，加强支挡和完善排水措施，尤其是临近既有线、公路、江河边上等加强检查。

②对施工便道、便桥等临时设施，特别是修筑在半堤半堑、陡峭急弯、路面容易发生滑移等未完善地段，堤坡和堑坡要加强支护，高堤急弯要做好防护防撞设施，路面易发生滑移的要做好路面硬化，做好路面的排水、加固措施，减少汛期安全隐患。

③对隧道洞口和浅埋地段，加强监控量测和巡查，抓紧落实和完善洞口边仰坡防护和排水措施，洞口二衬、仰拱及时跟进成环。

④对生产生活设施等临建设施，特别是可能发生自然灾害的安全隐患进行排查。

⑤加强对施工人员、大型机械设备在雨天施工的安全隐患排查工作，特别是抓好施工中的防溜、防滑措施，陡峭山体上施工的挖掘机等大型机械，事先要修好临时便道，做好防滑措施后，方可施工。

⑵ 防暑降温

夏季高温酷暑天气，容易发生中暑等意外事故。重点是调整好工人上、下班的时间，尽量避开中午高温时间段的露天作业，施工现场配备预防中暑必备药品，提供解暑的茶水和绿豆汤等，确保工人作业安全。夏季高温天气，对混凝土施工影响较大，特别是大体积混凝土施工，尽量避开高温时间段浇筑混凝土，加强混凝土养生工作，有效预防混凝土产生温度裂纹等质量通病。

3.6 内业资料管理

⑴首先组织对现场进行全面检查，对停工、半停工程进行全面排查，并逐一进行技术交底（包括安全措施、相应的应急预案，如防台风、防汛等），确保消除安全隐患后才能停工。

⑵结合现场实际施工进度，按单位工程，逐一梳理，整改完善内业资料。

⑶组织技术培训，并根据新验标，对施工方案、作业指导书、技术交底等进行补充、修改完善。

⑷严格按变更程序办理变更，认真梳理变更资料，对前期遗留变更问题，抓紧办理、完善。

小结

总之，由于工程停工、半停工，造成劳务队等作业队伍不稳定，心理慌乱，容易忽视工程安全质量，管理人员加强现场工程安全质量管理是非常必要的。

⑴统一提高思想认识，严格落实干部包保制度

要充分认识当前铁路建设资金紧张的严峻性，针对项目实际情况，分析梳理影响安全、稳定的因素，建立领导干部包保制度，明确职责并加强沟通机制，严格落实领导干部包保方案，确保现场工程质量安全和队伍稳定。

⑵切实抓好问题整改

制定检查制度，对各单位、分部、分项工程进行全面认真检查，对存在的问题进行逐一排查梳理，制定相应整改措施，落实责任人及整改时间节点；并对消除安全隐患所需资金计划进行梳理。

⑶做好安全防护工作

要根据资金情况，及时调整施工组织设计，统筹安排各工点施工计划、落实安全防护措施，确保各工点施工安全和工程质量，将有限的资金优先用于安全上，重点解决影响隧道、路基、桥梁存在较大安全隐患的工点施工，切实抓好火工品管理工作，抓好沉降观测工作等。

事实证明，正是采取了以上各项有效措施，通过全体参建人员共同努力，确保了本标段工程在停工或半停工期间，没有出现一起安全质量事故，为以后工程正常施工创造良好条件。

参考文献

[1]铁建设[2010]241号，高速铁路隧道工程施工技术指南[S].

篇3

关键词： 建筑工程； 施工现场； 安全管理; 措施

中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：

1 建筑施工现场安全风险管理存在的问题分析

近些年，建筑领域出现施工事故问题可谓屡见不鲜，可以说建筑施工中存在很多的安全隐患问题，施工安全已经成为一个非常严重的社会问题。我们知道，施工安全管理已经成为建筑项目施工管理的有效组成部分，但建筑施工伤亡事故的统计数字告诉我们，建筑施工的安全管理还面临着十分严峻的形势，存在着很多的问题。

1.1 安全生产管理制度落实不到位

我们知道“ 无规矩不成方圆”，对于建筑行业来说，要想实现施工现场的安全作业就必须依赖规范化的制度作为支撑。目前，在建筑领域出现了这样的问题，在建筑施工的现场， 安全生产的意识不强、责任不明确，制度执行和落实不到位，即使有安全生产的管理制度和操作规范，也是流于形式，没能得到认真的实施。另外，建筑施工作业的安全保障措施还不完善，对突发事件的应变能力还较差。

1.2 安全管理人员参差不齐

近些年，对于建筑企业来说，随着施工安全管理机构和人员被精简、合并，企业缺乏专职安全员的情况大有存在，出现了他们的数量和质量远远不能满足实际工作需要的情况。 在新形势下，很多的安全管理人员参差不齐，素质较低，甚至不懂得建筑施工的管理常识和管理技术，自然就很难在施工中安全作业的指导和监督的作用。 对于建筑施工的单位来说， 按照规定，每个建筑项目的施工都需要具有一定专业知识和能力的项目经理来担当和主持， 但在现实的工作中我们发现很多项目的施工建设都是挂靠的，导致施工现场出现混乱的管理局面，对安全作业造成了一定的威胁。

1.3 安全教育比较滞后

“ 施工重地，安全生产，人人有责”。目前很多的建筑施工企业只顾着尽快完成工程作业，而忽视了对建筑施工人员的安全教育，造成很多人安全意识淡薄，安全生产的措施欠缺。特别是农民工，很多的企业雇佣他们之后，很少对他们进行安全生产的教育和培训，造成他们极度缺乏安全作业的意识，所以出现了很多的施工作业事故。

2 强化建筑施工安全管理的对策研究

建筑企业要想获得工程建设的顺利进行，实现高质量高水准的工程建设项目，就必须转变以往的工作思想，采取有效措施，提高对建筑施工中安全管理问题的认识，有效应对施工中的突发事件，优化建筑施工中的安全管理的对策。

2.1 转变作业观念，强化安全生产意识

建筑项目施工建设的安全工作重如泰山，它已经成为建筑施工质量高低的有效组成部分，也贯穿于建筑工程作业的始终， 这就要求我们必须转变传统的建筑施工的作业观念， 强化安全生产的意识。近些年安全生产事故的发生大多是因为我们没有从根本上树立安全生产的意识，很多都是麻痹大意，造成了不可估量的损失， 也给建筑企业带来了很大的压力。 针对这些问题，我们必须统一思想，坚持“ 以人为本” 的安全生产观念，一些作业都在安全作业的前提下完成，把安全作业放在突出的位置来抓，施工安全无小事，树立强有力的安全生产的意识，作为建筑企业的领导，必须强化安全认识，深入了解安全作业的技术问题、 法律问题及人员安全教育的问题，切实实施安全生产“ 一票否决制”， 实行安全事故的问责制，做到思想上和行动上时时处处都重视安全生产。

2.2 加强安全教育， 注重安全技能培训

在建筑施工现场的安全管理中，主要是施工人员的安全意识教育，只有让他们树立较高的安全意识和责任意识，才能确保工程建设的进度和质量。安全作业，人人有责，我们一定要扭转传统的安全管理思想，认为安全作业只是领导关心的事情，与一线建筑工人没有关系，其实这是错误的，我们要建立安全管理的“ 大管理” 思想，让建筑施工现场的作业人员都参与安全管理，认真作业，及时发现问题及时解决问题。同时，要强化建筑施工人员的安全教育培训，提高他们的安全业务素质，增强人的安全防范意识，杜绝一切安全隐患的发生。 在施工建设中，巧妙的应用各种手段和媒介，认真宣讲《 安全生产法》、《 建筑业安全卫生公约》等安全作业的规范，通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准，提高人员素质。 同时加大建筑工人的安全生产的技术培训，提高他们的专业技术素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化进行，杜绝施工中的盲目性。

2.3 创新工作方法，实现安全管理的科学化

对于建筑企业来说，施工安全的重要性不言而喻，之所以还有安全事故的发生，主要的就是建筑企业缺乏施工中科学化的安全管理理论，缺乏预防和控制事故的制度建设。安全施工理论和制度建设的滞后性造成了我们的建筑作业安全管理还不能实现规范化和科学化的作业，安全管理中随意性大，成效低。介于此，建筑企业必须要根据施工现场安全生产事故发生的特点，确定年度安全生产工作的重点以及专项治理目标，制定建筑施工现场的安全防范措施，把施工安全生产目标和责任进行层层分解到基层，一层抓一层，层层抓落实， 实现安全作业管理的常态化。

2.4加强施工安全应急救援措施

在建筑施工中，安全事故的发生具有突发性和偶然性，很多安全事故会给建筑工程施工单位造成很大的损失。所以在安全管理中不仅要规范现有的预防措施，而且要加强事后应急措施，在日常的工程施工中要制定严格的应急预案，并且进行有效的演练。在施工安全事故发生之后，积极采取有效的措施，不仅能减少安全事故中的人员伤亡，而且能减低施工企业的经济损失。

2.5加强培训，提高全员素质

在建筑施工安全管理中，主要的人群有两部分，一部分是安全管理人员，另外一部分是施工人员。在施工企业的培训过程中安全管理人员要积极学习相关的法律法规，掌握先进的管理知识，在管理过程中可以采用正确的管理方法。施工人员要不断提高自己的技术水平，在施工中可以按照相关的程序和技术标准进行施工，降低由于违规操作引发安全事故的概率。

3.结论

近些年，我国的建筑行业可谓热火朝天，迎来了强势的发展态势。但是我们不可忽视的就是由于建筑施工牵扯的部门人员复杂，建筑程序繁多，作业工序繁杂，作业人员安全意识偏低，造成了很多的建筑安全事故，给我国的工程建设带来了一些负面影响。建筑工程施工中安全事故的发生会给施工人员的生命安全和施工企业的财产安全造成很大的威胁。所以要求在施工中要提高安全管理水平，制定完善的安全生产制度，加大投入，建立完善的安全生产保护设施，不断提高安全管理人员的素质，从而对建筑施工形成全方位的安全管理。

参考文献

[1] 牛金武.建筑施工安全管理存在的问题及对策研究[J].城市建设理论研究,2012.

[2] 马宇.建筑施工安全存在的问题及对策研究[J].中小企业管理与科技,2012.

[3] 纪晓燕.建筑施工安全管理问题及对策研究[J].中国新技术新产品,2011.

篇4

关键词：建筑工程；安全监管；问题及对策

中图分类号： TU198文献标识码： A

1.当前建筑工程安全监督的主要问题

目前政府建设行政主管部门及各方参建责任主体，认真贯彻执行安全生产法律法规和相关规范，制定了一系列加强安全生产工作的措施和办法，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，有效地消除了建筑施工生产事故隐患，遏制了重特大事故的发生，但仍然存在以下问题。

1.1安全监督管理制度方式方法不力，监管责任不能有效落实。

国务院《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，安全监督工作由过去实物安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变，作为监管部门就应对建设、监理、施工等责任主体履职情况进行监督检查，维护好确保安全生产的条件和秩序，让参建责任主体真正负起责来，成为建筑市场的主角；而目前的安全监督工作仍然是对施工现场施工用电、防护措施、施工机械安装等情况进行监督，扮演的是像“保姆”一样代替企业做本应由“企业负责”的工作，越俎代庖，造成错位，不利于参建各方责任主体各司其职；同时，建筑工程安全监督机构属于委托行政执法，工作经费虽然得到地方财政保障，但人员编制有限，特别是专业技术人员缺乏，还有不少安监机构的人员得不到及时培训，素质不能适应发展需要，没有财力购置先进的安全监测设备，仍然依靠传统的“敲、打、看、摸”等落后的检查方法，缺乏科学有效的监管手段，无法起到有效的监管作用。

1.2参建各方主体责任落实不力，项目安全管理不到位。

1.2.1建设单位存在以下问题：工程发包过程中，将工程发包给不具备资质条件的施工队伍；不按规定支付安全费用，导致施工企业无安全经费；压缩合理工期，违反建设工程基本建设程序，使工人长期加班造成疲劳作业引发事故；不少地区还存在对建设单位的监督管理缺乏有效手段，约束力不足，建设单位往往利用其优势地位，把其应履行的安全生产责任转嫁到施工企业头上，规避或减少了监管部门对建设单位的监督力度。

1.2.2施工企业存在问题。市场行为不规范，项目经理存在挂靠现象仍然存在，导致真正项目经理不在现场，实际项目负责人又不懂安全规范标准；对应该配备的专职安全员不配备，即使配备了也是身兼多职，甚至是与安全生产无关的文秘、会计人员也成为专职安全员；施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全法规和标准意识差，违法、违规、违章行为时有发生；施工现场管理混乱，安全经费、安全设施和安全防护不到位。

1.2.3监理工作不到位。监理企业没有真正落实安全监理的责任制，未对企业的施工方案进行认真审批，不认真履行安全监理职责，部分监理人员缺乏安全管理知识，且安全监理人员配备明显不足；对有关安全生产法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，未能及时发现安全隐患，或发现了隐患不责令整改，对于施工企业不按期组织整改或整改不力情况，不及时向建设单位和行业监督部门报告，未能真正落实《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任。

1.3对存在重大安全隐患和发生事故企业和责任人的调查与责任追究不力。

对发生事故的责任单位和责任人未能及时按照“四不放过”和“惩防并举”的原则进行追究。客观上，对企业的安全管理工作带来“人为”的死角；同时，也给不正确履行安全生产管理责任而发生事故的相关责任人，尤其是负有领导责任和直接责任人以侥幸心理，认为麻痹大意、违章指挥、违章施工和监控不力不会得到追究和受到严肃处罚，从而使存在重大隐患和事故的单位及责任人未能认真吸取教训。

2.加强安全生产工作的对策

2.1树立建筑安全科学的管理观。

要全面落实科学发展观，以科学的管理观指导安全生产、文明施工，运用系统工程的原理和方法管理安全生产；实施建筑安全科学的管理观，提高安全管理工作水平，应处理好以下几点：一是政策法规与管理体制是建筑安全管理的保障；二是建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为；三是实现管理监督“三个转变”即从事后管理向事前引导的转变，从微观管理向宏观调控的转变，从定性管理向量化管理的转变；四是实现引导施工企业处理好“三种关系”，即安全管理被动与主动的关系，安全生产宏观控制与微观落实的关系，安全投入与效益的关系；五是推进安全管理与监督巡查并重、强制与自律并重、治标与治本并重、现场管理与规范化管理并重制度；六是完善施工现场视频监控等自动化信息系统建设，严密监控责任主体质量安全行为。

2.2转变监督工作模式，落实监管责任。作为建筑工程安全监督机构，要认真贯彻执行法律、法规，按《建筑施工安全监督导则》要求，切实执行层级监督、重点监管、重点监控等制度，提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性；加大建设工程施工安全的执法监督力度，转变传统监督模式，通过“实物监督向行为监督”的转变，严格执行工程报监准入制度，对“三无”(无建筑安全生产许可证、无相应施工资质、无施工安全措施)的企业，予以清除；采取“程序控制”、“行为控制”、“跟踪控制”方式，按照狠抓开工前资料审查、作业环境和安全生产费用的落实，安全保证组织体系的建立，施工现场阶段性安全防护设施、安全评价审核等工作，有针对性地制定安全监督方案，认真履行安全监督职责，确保薄弱环节的安全监督工作到位，切实扭转安全生产责任事故高发的状况。

3．强化对参建责任主体单位安全行为监督。

3.1对建设单位安全行为监督监督。检查建设单位是否根据合同按时足额支付给施工企业安全措施费情况；检查其是否存在明示和暗示施工企业购买、租赁、使用不符合安全施工要求的防护用品、机械设备等行为；检查其是否设立安全生产管理机构，是否有压缩合理工期的行为等。

3.2对监理单位安全行为监督监督。检查监理单位是否按规定审查施工组织设计中的安全措施、专项施工方案情况；实施监理过程中发现事故隐患，是否及时下达整改通知书、停工令及整改完成情况；施工单位拒不整改或整改不力的，监理单位是否及时向有关部门报告情况。

3.3对施工单位安全行为监督监督。检查施工单位安全保证体系建立；安全生产责任制的建立及考核；项目安全管理人员的到位；根据工程特点制定可行的安全技术措施；安全生产应急预案制定并演练；施工现场安全防护；安全措施经费的使用和安全生产条件的改善；专项检查验收记录、档案；特殊工种是否持证上岗；安全技术交底和安全隐患整改、安全教育等活动的实施状况。

3.4加大违法、违章、违规行为和事故的查处力度。对于发生事故的责任单位和责任人，坚持“四不放过”的原则，查明事故的原因，找出管理、技术、规章和制度等方面的问题，提出有针对性的整改措施。严肃追究事故责任人，特别是直接责任人的责任；严肃查处违法违纪和失职渎职行为，从根本上消除事故隐患和遏制事故的发生。

4.结束语

建筑工程安全生产形势依旧十分严峻，各参建责任主体和监督管理部门严格履行各自职责，正确树立和落实安全生产的科学发展观，坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以史为鉴，做到警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，全面落实各项安全生产防范措施，不断提高安全生产管理水平，从根本上扭转当前建筑工程安全生产严峻形势。

参考文献：

［1］刘学华;;浅析施工现场安全监督管理[J];中国高新技术企业;2009年24期

［2］ 齐建兰;数字化远程监控系统在工程质量安全监督管理中的应用[J];建筑;2002年07期

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摘要：随着国家安全生产法律法规的出台，对工程施工的安全管理已是摆在我们管理部门面前的一项重要任务，但与之不相适应的是，工程单位现场管理人员相关业务知识较为缺乏，安全技术和安全管理水平不高，安全管理职责没有充分履行到位。本文主要从建筑施工中常见的安全事故发生的原因着手，对施工现场安全管理工作的内容进行总结归纳，同时结合自身工作提出一些经验和看法，与管理同行互相交流，共同提高施工中安全管理水平。

关键词：建筑工程 施工 过程 安全 管理 工作

当前的建筑施工安全是一项技术性很强的工作，涉及的内容较多，在施工现场要真正做好施工现场的安全管理工作，我们管理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，还要充分发挥在施工安全管理方面的预控作用，关键环节必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，以督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能消除各种事故隐患，从而实现安全管理目标。

一、建筑施工阶段主要环节的安全管理要点

1、模板承重架方面的管理

首先对施工方案进行审核时，必须要做好各个方面的检查，主要包括模板和支撑系统的材料规格、接头方式、内部结构、水平杆等，这些都需要根据施工图纸逐个审核。立杆底部支撑结构需达到支撑上层荷载的要求；模板立杆承受的施工荷载，应维持两层或多层立柱，立柱底部需要添加木垫板，不允许运用砖及脆性材料铺垫；考虑到维持立柱的整体牢固，安装立柱过程中需要增加水平支撑和剪刀撑；立杆高度超过2m之后需要设置两道水平支撑；满堂模板立杆的水平支撑应该加固设置，对支架立杆四边及中间每隔四跨立杆增加一道纵向剪刀撑；立杆每升高1.5m～2m后需增加一道水平支撑；准确核算立柱的间距。

其次要检查支模架的钢管、扣件是否符合规定，施工过程中，对于扣件式钢管支撑体系的选择必须要根据具体情况而定，有的情况是不允许运用这种结构的，如：支模架高度大于8m，跨度大于18m，施工总荷载大于10kN/，集中线荷载超过15kN/m时，这些都必须禁止采取扣件式钢管支撑体系，可以选择钢柱、钢托架等体系代替。在搭设模板承重架使用的钢管、扣件运至施工场地之后，应该对材料进行抽样检查，当出现测试异常时应及时整改加固处理。

最后对搭设质量进行检查，搭设质量的好坏直接影响整个建筑结构的科学性，在施工前后须及时完善搭设工作。控制搭设质量时通常采取的措施包括：检查搭设操作人员的专业水平；检查搭设能否符合工程设计需要；检查立杆、扫地杆、水平杆、剪刀撑等具体的搭设部位以及数量与标准是否一致，若发现不同则需根据图纸进一步审核。

2、脚手架的安全管理

搭设脚手架时需要结合施工方案制定的标准进行，当搭设方案设计好后必须要交给工单位分管负责人审批签字，并提交给项目分管负责人检查验收，当确定方案合格之后才能投入具体操作。脚手架支撑系统应当牢固可靠，若遇到一些大面积的支撑排架，则需要特殊制定施工组织设计，且参照施工标准搭设操作。搭设前期需要对具体的搭设材料严格检查，关注搭设结构的稳定性，主要针对钢管、扣件等受力构件重点审核，确保结构的承载能力与负荷大小之后才能施工。搭设工作结束后需经过施工单位的安全技术部门复验后挂牌方可使用。

脚手架投入使用之后，禁止把主节点的纵、横水平杆、扫地杆、连墙构件拆除，且对其连接牢度做好检查，确保杆件的设置和连接、连墙件、支撑、门洞桁架等内部结构能够达到施工标准。此外，还需要坚持地基的积水，底座的松动，立杆的悬空等多个方面的问题。做好安全防护措施，且避免脚手架在使用时出现超负荷的情况。对高度超过24m的脚手架，应检查器立杆的沉降与垂直度的偏差是否在标准范围内。

施工结束后需将脚手架及时拆除，在拆除过程中应当按照一定的顺序进行，通常是自上而下逐渐拆除。同时，连墙件等也需要跟着脚手架共同拆除，这样可避免拆除后其它脚手架松动。构件被拆除后禁止高空抛掷，拆除过程应该设置安全警戒区域并由专人监护。

3、建筑机械的安全管理

（1）塔吊方面

在检查塔吊时主要涉及到的构建包括：限位器、保险装置、力矩限制器、附墙装置路基与轨道、夹轨钳等多个结构的内容。检查时需要保证起重机的力矩限制器、起重量限制器等用到的不同行程限位开关装置的完整性，其结构设置是否处于正常状态，且保持这些组件的完整性，不得出现随意拆装操作。当使用塔吊时，需要求管理人员对各项环境指挥操作，加强不同环节的检查，保证塔吊能够达到操作规定需要。

（2）物料提升机方面

检查物料提升机主要有：架体制作、架体稳定、钢丝绳、安装验收、架体等多个方面。提升钢丝绳禁止连接使用，端头与卷筒需牢固配合，对卷筒应参照顺序排列；吊篮达到工作最低位置时，保持卷筒上的钢丝绳达3圈以上；提升机需要增加安全停靠装置、楼层口停靠栏杆等相关设备；对附墙架与架体等结构中，需要结合用刚性件连接，且保持结构的稳定性，禁止将其连接在脚手架上；严格核算提升机的缆风绳长度，其材料必须要用钢丝；当提升机高度低于20m时，缆风绳需超过1组；提升机高度处于21m～30m时，需超过2组；在提升机运用过程中，应该保证物料在吊篮内均衡分布，长料立放过程要运用防滚落方式，避免超载。

二、安全管理的工作方法

1、做好安全管理工作就必须事先了解施工现场的危险源。管理人员应做好施工安全危险源的分析和预控。危险源既存在于施工活动场所也存在于施工场所周围区域。能否及时发现危险源并加以解除是施工能否安全进行的前提。因此管理工程师应该事先编制好危险源排查表，对可能出现的问题一一进行排查直到做到万无一失。要对施工工地临时用电情况、深基坑支护与围挡情况、外保温层施工防火消防情况进行重点检查与防护，对容易出现问题的环节要时时检查，落实到责任人。同时还应该进入施工现场对施工人员做进一步的交流了解工地的实际情况。特别是对于新出现的安全问题要在第一时间加以解决。

2、开工前的安全审查是加强安全管理的前提资质审查。管理工程师应审查施工单位及项目主要管理人员的资质是否完善。

3、施工现场的检查和监督是安全管理的关键施工现场的安全管理是保证施工正常进行的关键。为此管理工作人员应该做好以下几个方面：首先要重点监督、检查施工设备是否均处于良好的状态是否符合安全要求，其次对工程施工安全有重大影响的工序管理人员要旁站管理，最后对安全记录资料进行检查，确保各项安全管理制度的有效落实。

总之：随着国家对安全生产重视程度的提高，以及人们认识的变化，建筑工程的安全问题也就成了生产中的重中之重了，安全管理也就摆到了显著的位置。施工企业必须在确保安全的前提下，才能进行生产，各项安全管理措施必须落实到位，对可能出现问题的地方要经常检查，杜绝各种隐患，绝对不可麻痹大意，这是对企业负责，也是对自身负责。

参考文献：

1、夏春宇。论工程项目施工中的安全管理[J].廊坊师范学院学报（自然科学版），2009（3）：174-178.

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关键词：施工单位；安全管理；建筑企业

中图分类号：TU714文献标识码： A

1安全管理重视不足

（1）建筑施工企业的安全管理工作直接影响到建筑企业的工程能力与水平，但有一部分的建筑单位管理人员对安全认识不到位，没有对安全管理工作的重要性进行正确的认识。对建筑的经济效益过于重视，这也就不利于工程建设的安全进行。同时，由于相关领导的不重视，导致安全部门流于形式，起不到其自身的作用，这也就不利于建筑工程的安全运转，难以对施工单位进行有效的约束与控制。

（2）安全生产责任制不落实。目前，大部分施工单位的安全生产责任制、安全操作规程和安全管理制度都已经建立完毕，但在实际的生产工作中这些规章制度和流程都没有得以贯彻落实且流于形式。安全生产责任制不落实导致有些企业根本没有真正意义上的安全生产责任感；很多企业安全管理人员对具体的安全管理工作敷衍塞责，在一些建筑转包工程和挂靠过程中，承包企业往往只是收取管理费，对现场的安全管理上不管不顾。

（3）一些施工企业安全生产管理薄弱，安全生产意识不强。整个企业存在着重效益轻安全的思想，施工现场的安全生产保证体系不健全，缺乏自我约束机制，安全生产责任未具体落实到人，安全管理人员数量缺少且素质不高，安全生产投入不足，安全检查流于形式，事故隐患不能及时发现和整改，安全防护措施不到位，自我管理制度措施不落实，在建工程项目部的安全专项方案和安全技术措施虽然有，但是不少都是网上下载或者完全照搬别的项目部，缺少针对性，对于实际施工没有指导意义。至于其他的安全管理制度，如三级安全教育、安全技术交底、班前活动记录、安全检查记录、安全防护用品、安全技术措施落实的效果不佳，有的项目甚至没有。

2安全管理水平较低

目前，我国一些资质等级高的建筑企业已转变成管理型的企业，这些企业内部没有相应的劳务施工队伍。在工程中标后，他们就会把相关工程分包给相关的专业队伍，现场管理人员只有少数为本公司人员，以承包代管理，对施工过程中存在的安全问题缺乏有效的监督。同时，在很多施工单位的安全生产管理工作中，存在过于侧重实际经验的情况，施工现场过于注重安全检查这种单一手段，而没有从预防的角度出发，没有从消除安全隐患的源头入手加强安全管理，难以有效地预防各类随机事故的发生。目前，有的施工企业虽然按要求成立了安全管理机构、建立了安全生产各项制度，但是没有真正把安全机构、专职管理人员及其制度落到实处，做到有其职尽其责，严格依法办事。安全生产规章制度虽然有，但是制度往往实际执行起来很难，形同虚设。一些施工单位的负责人、分管安全生产的负责人和工程的项目经理对于自身的安全生产职责不清晰，对安全生产依然重视程度不够，只在项目发生了事故时，有主管部门来检查的时候，才进行突击整改，做表面文章，应付调查和检查，检查完毕后又恢复原状。同时，不少施工企业缺少优秀称职的安全技术管理人员，施工企业整体安全技术管理水平还较低，尤其在施工组织设计和专项施工方案的编制、审批方面所存在的问题比较突出。专项方案普遍存在照搬照抄规范、标准的现象，没有结合工程特点和项目部的实际技术水平，没有突出主要施工工序的施工方法，缺少确保工程安全的技术措施，没有针对性和可操作性。

3安全生产投入不足

一些建筑企业在施工过程中，安全生产、文明施工措施费没有真正得到落实，安全生产费用投入不足。部分缴纳安措费的项目安措费并没有达到专款专用，存在挪用现象。部分项目部缺少安全措施费用，导致安全生产费用投入不足，不能满足安全生产的需求。目前，具体表现在为施工现场的安全设施老化和陈旧，施工现场安全防护不到位，文明施工不达标，安全生产的必要设备、器材、工具缺少或使用不合格的安全装置，使用不合格、不阻燃的、目数不够的安全网，安全帽、安全带等人员自身防护用品缺乏，该检测的起重机械不检测，给安全管理的实施带来了阻碍和困难，致使一线作业员工处在一个充满安全隐患的生产环境中。造成安全投入不足的主要原因有几点：一是管理人员对安全问题的认识不足，施工企业主要负责人、项目经理意识上受经济利益的驱动，特别是在经营效益较差的情况下，认为安全投入看不到效益，伤亡事故不一定就临到自己头上，不出事故有赚头，烧幸心理严重，只顾抢进度，重成本，忽视安全生产。二是安措费未缴纳或存在挪用现象，未专款专用，施工单位只是在大的方面或者是主管部门必须要求投入的方面才舍得花钱投入，片面强调工程造价低或资金不到位，拖欠工程款等客观原因，在压缩各项费用支出时首先压掉安全支出。三是建设单位压低造价，为节省成本，施工单位减少安措费的投入，安全投入没有更多的资金来源。

4重大危险源管理不利

从近年事故统计来看，起重机械、高大模板、超高脚手架、深基坑作业等易出现重大事故，造成的伤亡人数较多。目前在施工现场，重大危险源工程施工前，部分施工单位在施工前未编制或认真编制安全专项方案，不少专项方案照抄《标准》和《规范》，个别企业甚至套用类似工程的施工组织设计或专项方案，造成矛盾重重，漏洞百出，不能起到指导现场安全施工的作用。超过一定规模地危险性较大工程需要做专家论证地不组织专家论证。危险源作业时缺乏有效地监管和指导，作业人员违章行为较多，安全隐患较大。如搭设高大模板支架体系人员为非专业脚手架特种作业人员，大部分为模板工自行搭设，他们作业时不依据模板安全规范、规程施工，模板支撑系统缺少扫地杆、水平杆、剪刀撑等，安全隐患较大。饶筑混凝土前不进行模板支撑系统验收，最终导致绕筑时事故发生。

5管理人员缺少或不在位

（1）部分施工工程项目部，招投标项目经理常年不在岗。办理招投标和施工许可证的项目经理有不少是非本项目部人员，或者兼职其他工作。部分现场实际管理人员没有建造师资格，没经过专业的安全培训，缺乏必要的安全生产知识，安全管理意识淡薄，容易造成违章指挥行为，导致事故发生。

（2）部分施工项目部安全管理机构和安全员没有按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2004]213号）中的规定设置，即使设置了安全管理机构和配备了安全管理人员，但安全管理机构及安全管理人员往往是有责无权，有职无利，且安全管理人员要听从项目经理统一协调管理，导致施工项目部的安全生产抓不起来，现场安全生产得不到有效管理。还有一些建筑企业因为经济效益不好，或是在企业改制的过程中进行了机构的合并，减少了人员。他们在撤并机构时，为了降低支，首先减少安全管理机构和裁掉安全管理人员，极大地削弱了企业的安全管理水平。同时，不少安全管理人员身兼数职，有的还要管进度、后勤等其他工作。

参考文献：

[1]田高超，章臣根，李叶明.建筑施工现场安全生产的现状分析及到策研究[J]. 建筑安全，2012

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关键词：危险性工程 高支模 监理 安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

随着城镇化的迅速发展,近几年建设工程规模越来越大。为了节约土地资源，充分利用地下、地上空间，楼越建越高，地下室越建越深，导致高支模体系、大跨度结构、深基坑支护的工程项目也越来越多, 施工安全风险随之增大，因此如何加强危险性较大分部分项工程安全管理就显得尤为重要。作为建设工程监理针对此类项目怎样履行职责降低安全风险，下面就通过几个典型案例及工程实例作简要分析。

一、我省发生的二起典型高支模（高度超过8米）工程坍塌事故原因剖析与高支模工程案例。

1、南京电视台新演播大厅高支模坍塌事故

2000年10月25日上午 9:30左右，南京市电视台新演播大厅在屋盖砼浇筑中发生了高支模的整体坍塌重大事故（简称南京“10.25”事故，右图），造成6人死亡，11人重伤，24人轻伤。该屋盖的平面尺寸为24m×26.8m，双向预应力梁井式楼盖。Y向预应力大梁有两根，截面尺寸为500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸为400×1600mm。屋盖板厚130mm。屋盖顶面标高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度约为36m（地下室两层，高度为-8.7m）。

该事故发生的原因分析有以下几点：

1.1、承建与监理单位的施工现场管理人员,对超高支模的重要性和严重性认识不足是事故产生的关键原因。大演播厅的屋盖其支模高度达36m，双向井式楼盖的跨度达25m左右，其大梁高度为1800mm左右，这些重要的高支模技术参数是方案编制、审核与现场验收检查的关键重要依据,但该工程的现场管理人员均未认识到这一点。

1.2、施工单位未经监理单位许可，就擅自改变通过专家论证的高支模专项施工方案，从而使高支模整个体系的安全结构受到了破坏，是导致这次事故产生的主要原因。模板支架方案板下立杆间距为800×800mm，步高为1800mm；大梁下立杆间距增为@400mm，步高为900mm。但实际立杆尺寸为1000×1000mm，步高统一为1800mm，地下室地坑处局部步高达2.6m。大梁下虽增设间距为@500的立杆，但凡增设的立杆均缺与之垂直交叉的水平杆连系（图2），支架的承载力没有得到根本的提高。

1.3、搭设的支架构造不合理是事故产生的又一主要原因。相邻的连续5根立杆的钢管接头对接在同一高度，而且又未按规范要求设置扫地杆与剪刀撑，大梁底模下也未设置必要的均匀分配荷载的横向水平木枋等。

该事故监理存在的主要责任：

1、未依据法律法规和工程强制性标准实施监理。监理未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令），发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。

2、江苏商业管理干部学院江宁校区现代教育中心工程高支模坍塌事故

2004年9月1日晚22时48分，由江苏龙海建工集团有限公司承建、由江苏振星工程监理有限公司监理的江苏商业管理干部学院江宁校区现代教育中心工程，在浇筑两幢框架楼间9～13轴线廊道顶层屋面梁板混凝土时，发生了模板支架系统整体坍塌的恶性事故。造成作业人员22人伤亡，其中5人死亡（现场死亡2人，3人经医院抢救无效死亡），3人重伤，14人轻伤。

该事故发生的原因分析有以下几点：

2.1、经技术分析，该支模系统整体坍塌的直接原因为南北向水平杆仅搭设所需用量的30％，造成有50%的立杆长细比过大，整体支承刚度严重不足而发生整体坍塌。

2.2、该支架搭设不规范，查看现场无扫地杆、无剪刀撑、未与东西向主体结构有效拉结，造成造成该高支模架承载能力下降。

2.3、无专项施工方案、无计算书、无专家论证、无书面交底、无搭设验收、总监未发浇筑令即浇筑混凝土、监理未要求整改、发现浇筑混凝土未要求停工。

该事故监理存在的主要责任：

未依据法律法规和工程强制性标准实施监理。施工单位无方案施工，监理未予制止，更谈不上审查方案。监理被追究安全责任，有2人被捕。

3、扬州市竹西中学艺术教学楼工程高支模工程案例

3.1、扬州市竹西中学艺术教学楼工程为地上六层现浇钢筋混凝土框架结构，混凝土强度为C35,其中局部一层高支模高9米，长24米,宽12米，现浇板厚120 m m ,框架柱网间距6m×8m，框架柱断面600×600。梁最大截面300×800，模板立杆支撑于夯实回填土（压实系数＞94％）铺150厚碎石垫层＋混凝土毛地坪＋50厚垫木。

3.2、扬州市竹西中学艺术教学楼工程2008年 12月开工,竣工于2010年8月,笔者作为该项目的土建专业监理工程师,在认真分析我省历年来发生的高支模坍塌事故原因与教训的基础上,严格审查施工单位编制的专项施工方案、并根据相关规定要求施工单位组织专家论证，根据专家意见认真修改，确保方案安全技术措施可靠、可行。督促施工单位严格按照审查通过的方案施工，加强巡查力度，扩大平行检验数量，把各种安全隐患消除在混凝土浇筑前，从而确保了高支模工程项目的安全、顺利完成。

二、危险性较大分部分项工程安全管理监理工作要点

何为危险性较大的分部分项工程，就以高大支模体系为例，根据《建筑工程安全生产管理条例》第二十六条、建质[2009]87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第三条、第五条规定：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程为危险性较大的分部分项工程，搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m及以上；集中线荷载20kN/m及以上为超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。根据规定，监理单位需要履行的职责及承担的责任是：应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施，审核专项施工方案，参加专家论证会（不以专家身份），对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

从近几年我省发生的数起重大高支模工程坍塌事故造成原因综合分析来看，是因为施工单位未严格执行法律法规和工程强制性标准的规定野蛮施工，监理单位安全管理缺位等。要确保并杜绝高支模工程坍塌事故的发生，监理单位必须严格按照法定程序把好以下几个关键环节：首先是建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，并针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施； 二是把好高支模专项方案的编制与专家论证关，确保高支模方案的安全可行； 三是把好高支模材料的质量关，杜绝不合格材料用在高支模工程中；四是结合高支模工程特点，督促施工单位建立健全高支模工程项目的管理组织体系和安全组织保障体系，并明确分工职责到人，施工过程中质量、安全各个环节都有专人负责检查把控；五是加强高支模工程施工过程中巡查，发现隐患督促施工单位及时整改，确保高支模工程的安全。

1、建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

1.1针对工程特点建立安全监理制度。制定安全监理工作流程：

2、随着高支模结构体系应用的日益广泛, 为进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生住房和城乡建设部于二九年五月十三日了建质[2009]87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,其中对于专项施工方案的编制与审核尤为关键。

2.1、高支模方案的编制，我们首先要结合工程实际情况,根据经审图机构审查合格的设计图纸，参照与高支模相关联的国家相关标准、规范,同时还要结合本工程的施工组织设计，综合考虑后合理选用结构体系，通过精确计算才能编制高支模方案。

2.2、高支模专项方案编制好送专家论证前，可由承建单位技术负责人牵头，组织监理单位技术负责人、总监、总监理代表、建设单位相关技术人员和同行业中的高支模方面专家，对高支模方案先行进行讨论、修改、调整后, 由施工总承包单位组织召开专家论证会，专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

2.3、专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

2.4、施工企业、监理单位要充分认识到高支模方案编制是安全可行对工程施工质量安全

与防止坍塌事故的重要性与一旦发生事故对自身企业、相关责任人、社会、受害人本人和家庭

所造成危害性,重视和加强高支模方案的编制与验算论证。真正确保方案的安全可行,同时要充

分认识到专家论证的重要性 ,认真听取专家的意见,及时修改、调整并完善方案,坚决杜绝”潜

规则”,把专家认证变成一种形式。

3、严格把好高支模材料的质量关，确保高支模材料的质量满足规范要求。

从近几我省发生的高支模坍塌事故原因分析看,材料质量原因导致的高支模坍塌事故占

有了一定的比例, 启东市北上海恒大威尼斯水城运动中心工程“8.26”高支模坍塌事故其“所用钢管、扣件锈蚀严重，老化变质”是导致事故发生的一大主要原因,因此施工、监单位的现场管理人员必须重视材料质量的检查、验收及见证取样复试,建立健全材料采购(租用)、验收、使用、清退制度,施工现场坚决杜绝出现不合格的材料,也严禁使用在高支模工程中,从根本上确保高支模体系的安全可靠。高支模工程使用的相关材料必须满足以下标准要求：

3.1、钢材技术性能必须符合《碳素结构钢》（GB700-88）的要求；胶合板技术性能必须符合《混凝土模板用胶合板》（ZBB70006-88）要求；木方必须符合标准《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008要求。

3.2、支架钢管应采用现行国家标准《直缝电焊钢管》（GB/T13793）或《低压流体输送用焊接钢管》（GB/T3092）中规定的 3号普通钢管，其质量应符合现行国家标准《碳素结构钢》（GB/T700）中Q235-A级钢的规定；每根钢管的最大质量不应大于20kg，采用Φ28×3钢管，钢管的尺寸和表面质量应符合下列规定：

3.2.1、应有产品质量合格证；应有质量检验报告，钢管材质检验方法应符合现行国家标准《金属拉伸试验方法》（GB/T228）的有关规定，质量应符合本规范第3.1.1条的规定；钢管表面应平直光滑，不应有裂缝、结疤、分层、错位、硬弯、毛刺、压痕和深的划道；钢管外径、壁厚、断面等的偏差，应分别符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》、（JGJ130-2001）的规定；钢管上严禁打孔、同时必须涂有防锈漆。

3.3、旧钢管的检查在符合新钢管规定的同时还应符合下列规定：表面锈蚀深度应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）的规定；锈蚀检查应每年一次。检查时，应在锈蚀严重的钢管中抽取三根，在每根锈蚀严重的部位横向截断取样检查，当锈蚀深度超过规定值时不得使用；钢管弯曲变形应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）规定。

3.4、扣件式钢管脚手架应采用锻铸制作的扣件，其材质应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》（GB15831）的规定；采用其他材料制作的扣件，应经试验证明其质量符合该标准的规定后方可使用；扣件的验收应符合下列规定：新扣件应有生产许可证、法定检测单位的测试报告和产品质量合格证。

3.5、旧扣件使用前应进行质量检查，有裂缝、变形严禁使用，出现滑丝螺栓必须更换；

新、旧扣件均应防锈处理；支架采用的扣件，在螺栓拧紧扭力达65N・m时，不得发生破坏。

4、结合高支模工程的特点、难点，督促施工单位组织成立项目管理组织和施工安全保障体系，同时结合岗位特点，制订相应的职责和奖罚措施，做到分工明确、责任到人，有奖有罚，奖罚分明。

4.1、根据高支模工程实际情况，单独组建高支模工程项目管理领导小组，并明确分工:

4.2、施工企业要结合所承建的高支模工程的特点、难点，组建以项目经理为负责人的高支模安全防事故监督、检查验收组织体系，结合高支模工程实际进度，参照通过专家论证的专项方案，定期安全检查，发现问题及时整改，并不定期考核、讲评，实施奖惩，确保高支模施工过程中的安全检查、隐患排除工作落实到实处，从而彻底杜绝坍塌事故。

5、结合高支模工程项目的特点，要求施工单位选用安全合理的支撑体系和混凝土浇筑方式，确保支撑体系与混凝土浇筑的安全。

5.1、在保障高支模工程安全可靠的前提下，兼顾施工操作简便、统一、经济、合理等要求，做到立杆步距要一致，便于统一搭设；立杆纵或横距尽量一致，便于立杆有一侧纵横向水平杆件拉通设置；立杆的地基或楼板承载力符合要求，构造要求按照规范设置，保证整体稳定性和满足计算前提条件。

5.2、混凝土浇筑的方式也要根据高支模工程特点、混凝土浇筑量等方面因素，以确保支撑体安全为宗旨而定，可采取柱墙楼板模板搭设、钢筋绑扎完毕经验收合格后，整体浇捣混凝土的施工方法，也可板梁分开浇筑，但梁板支模架必须足够牢固和稳定性，满足砼浇捣和施工荷载；施工时按对称由两端向中间推进浇捣，由标高低的地方向标高高的地方推进。

6、作为监理单位要充分认识到高支模坍塌事故所造成的直接、简接的危害性，认真熟悉高支模工程图纸、通过专家论证的高支模专项方案，总监、项目经理、建设单位现场工程师以及相关工程管理人员一起组成高支模安全防事故联合检查小组，督促施工单位做好班前技术交底，在混凝土浇筑前高支模搭设施工过程期间，严格按照专家论证的高支模专项方案，分阶段进行巡视、平行检验，对于关键部位进行旁站监理，发现问题要求施工单位及时整改，重大隐患停工整改，拒不整改的，及时向建设单位、上级主管部门报告，必须做到不消除安全隐患坚决不同意进入下道工序施工。

6.1、高支模验收检查时要注意以下几点：

6.1.1、水平杆件接长宜采用对接扣件连接，也可采用搭接，每步纵横向水平杆必须拉通，水平对接接头位置要求如右图。

6.1.2、搭接接头要求如右图，将搭接长度范围内的中心点看成对接点，此时其搭接位置要求同对接（上图）。

6.1.3、目前高支模工程的立杆搭接的常见方式，通常以对接扣件连接为主，接头位置要求如左图，具体根据专家论证方案而定。

6.1.4、高支模纵、横向扫地杆的设置构造，通常做法见右图。

6.1.5、剪刀撑

6.1.5.1、水平剪刀撑：模板支架四边与中间每隔4排立杆从顶层开始向下每隔2步设置一道水平剪刀撑。设置时，有剪刀撑斜杆的框格数量应大于框格总数的1/3。

6.1.5.2、竖向剪刀撑：模板支架四边满布竖向剪刀撑，中间每隔10m设置一道纵横向剪刀撑，由底至顶连续设置。

6.2、对于高支模工程来讲，安全技术交底是一项关键性的重要工作，直接关系到工程的安全，施工单位项目经理、技术负责人要充分认识到安全技术交底的重要性，结合图纸和通过专家论证的高支模方案，把影响高支模安全的关键技术要点与相关注意事项，编写成安全技术交底指导书，由项目技术负责人负责组织相关管理人员、班组长、高支模作业人员，进行安全技术交底，交底双方在交底书上签字并签明交底日期。通过安全技术交底，使每个参与高支模的施工人员，明确安全技术要点和关键部位施工注意事项，从而确保高支模体系的安全可靠。

6.3、着重程序控制，加强过程跟踪，完善整改验收。首先在高支模承重架搭设完成时，组织人员按照高支模专项方案进行对照初验；对发现存在的安全隐患，及时督促整改，整改结束后，项目组织相关人员进行复验；监理单位在施工单位复验的基础上，按照国家和行业标准、方案的要求进行实测实量和综合验收。高支模承重架搭设验收不符合方案和规范要求的，坚决不允许铺设模板，进入下道工序施工。

6.4、在对按专项方案搭设的高支模承重架进行验收后，监理应跟踪混凝土浇筑阶段的安全施工。检查的重点落实在混凝土浇筑前，督促施工单位科学规划泵送管的布置，泵送混凝土的速度，高支模区域楼面混凝土浇筑的方向等。混凝土的浇筑方向原则上应注意对称，避免高支架受不对称荷载。浇筑时宜从周边已浇结构逐渐向大跨度的待浇结构推进，从能起压重的中间跨结构向悬挑结构推进。楼面上仅留必要的混凝土浇筑人员，控制浇筑人员数，控制泵送混凝土的堆积高度。混凝土浇筑中，注意对架体的稳定性旁站监控，遇有异常声响或发现架体立杆局部弯曲应立即停止浇筑，商量对策、采取相应的安全措施后方能继续，坚决杜绝不顾安全野蛮施工的行为。

6.5、督促施工单位结合高支模工程的具体情况，编制相应的应急救援预案。对可能发生的危险情况，制订切实可行的应对措施，在混凝土浇筑前进行演练，必须做到有备无患，万无一失。

危险性较大的分部分项工程安全管理工作任重道远，监理作为责任主体之一，如何履行职责，笔者认为关键在于程序控制，不能缺位，充分依据法律法规、规范标准及合同约定，发现隐患及时督促整改，重大隐患及时报告，努力将安全风险降至最低。

作者：崔伟（1978-），男，扬州大学建筑环境与设备专业，工程师。

篇8

关键词：建筑工程；质量安全管理；存在问题；相应措施

中图分类号：TU198文献标识码： A

随着我国经济的迅猛发展，目前建筑行业的市场也有了长足的发展，取得了一定的成绩；但是建筑工程多是露天高空作业，现场施工项目种类繁多，从而造成施工状况比较复杂，一旦管理不当或不足就有可能造成质量安全事故，进而将给社会和企业造成不可估量的损失和危害。这就要求建筑施工单位必须采取有效措施，加强工程质量安全管理，以保证建筑工程顺利完成，实现经济和社会效益双丰收。

一、加强建筑工程项目施工质量安全标准化建设的意义

开展质量安全标准化建设工作，是建筑工程业长期性、基础性、战略性、根本性的工作，是提高企业安全素质、落实安全主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径。是建筑工程项目预防事故夯实安全基础的需要；是实行安全生产许可制度，深入源头管理的必要措施；是施工现场安全专项整治的继续、深化和发展；是建筑工程安全生产的保证。对企业和全社会来说，都有十分重要的意义。

由于我国人口结构向老年化发展，致使劳务人员逐年减少，建筑施工劳动力成本不断提高；迫使建筑施工企业由劳动密集型向技术密集型转变，走机械化、工厂化、专业化、标准化道路。建筑施工企业质量安全标准化创建显得更加重要。建筑施工企业安全质量标准化是实现企业更快、更好和长远发展的需要。

二、建筑工程质量安全管理存在的问题

1、政府工程质量安全监督存在的问题

政府工程质量安全监督管理定位不准、性质不明，现行的质量验收规范的编制原则是强调结果，淡化过程，政府仅规定结果要求，而具体实施过程和工艺参数要求，则由建筑企业自身规定控制。问题是目前绝大多数施工企业达不到这一层次，因此，很多企业没有自己的过程控制工艺标准和企业标准，新标准中又取消了这部分内容，因此，过程控制处于空白状态。结果是由过程来控制的，没有严格的过程控制，不可能有好的结果。长期以来，建设工程质量安全监督习惯于现场检查、验收、评定。质量安全监督人员做了大量本该是建筑施工企业的质量员、安全员应做的工作。监督机构仅注重施工现场到位检查那几天的工程质量安全问题，而放弃了大量的不在现场检查时的工程质量安全问题。另外，质量安全监督机构的性质不明确，质量安全监督机构存在两种意见：一是质量安全监督机构是代表政府的监督执法机构，应尽早纳入到公务员序列；另一种意见认为质量安全监督机构应纳入到中介单位范围。性质不明确一定程度上影响了质量安全监督机构人员的自身建设。

2、施工企业内部质量安全管理存在的问题

（1）质量安全管理重视不够

企业注重经济效益无可厚非，但一味追求效益而忽视质量安全问题则会酿成大患，当前许多建筑行业的管理者在质量安全管理方面还没有明确认识，对质量安全管理的重视度不高。由于企业追求利益最大化，致使在建筑工程项目质量安全管理过程中存在企业领导者、管理者忽视质量安全管理的问题，其中不乏质量安全管理部门形同虚设的现象存在。建筑工程项目质量安全管理工作实质上并未发挥其应有的作用，受企业领导者对安全问题不重视的影响，许多建筑项目中的质量安全制度和质量安全规章没有按要求结合实际进行构建，往往照搬照抄一些已经陈旧的规章制度，这导致了许多规章制度与当前质量安全管理现状不相符，当质量安全问题发生时，无章可循、无章可依。

（2）生产经营行为不规范，管理制度不健全，责任不落实。当前，在建筑工程项目施工过程中，有层层转包，违法分包，以包代管的不规范生产行为；施工单位特别是项目部管理制度不健全，项目管理人员履职不到位、责任落实不到位及质量、安全管理人员质量安全意识薄弱，没有加强对现有安全生产法律法规和标准规范的培训等，导致施工单位内部质量、安全自我检查、监督、控制、验收、保证、管理做不到位，从而致使工程质量安全无法保障，诱发质量安全事故。

（3）建筑材料不符合要求，安全资金投入不够。一些建设单位领导、项目经理追求利益最大化，把安全投入当作是上级的指示和命令，是被动、消极的。对安全防护装置的投资、安全维护费用、个体防护费用、安全教育培训费是能省就省，为了节省费用购买使用不符合国家安全标准的安全防护装置和个体防护，临边、洞口防护设施不全等等，都是安全事故隐患。

三、加强建筑工程质量安全管理相应措施

1、强化政府质量监督部门力度

以《建设工程施工现场质量保证体系》、《建设工程施工现场安全保证体系》为重点，强化政府监督，严格执法。工程质量安全监督要从现场实体质量拓展到工程建设参与各方质量行为；应重点监督施工现场的两个保证体系是否建立健全，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能；应重点监督工程建设参与各方质量责任是否落实；应重点监督施工企业各有关人员质量责任是否履行；发现违法违规，不履行质量安全责任的有关人员，要坚决予以处罚。

2、提高对质量安全的重视程度，树立安全施工管理意识

针对工程质量安全管理工作的重要性，工程建设单位要形成足够的认识，在施工过程中加强施工企业内部的质量安全管理体制建设，不断培养企业内部的质量安全管理人员，提高管理工作人员的管理水平，将各项管理工作落到实处，保障工程施工质量的各项影响因素进行全方位的控制。施工企业内部还应建立工程施工质量安全管理责任机制，通过责任机制，明确施工单位内部管理主体的具体权责，为工程施工质量管理工作的有效落实奠定坚实的基础。

3、建筑施工企业应建立健全管理机构

加强安全隐患排查和整治的组织建设。建筑施工企业和工程项目部应分别建立专门机构，明确专门人员，负责本企业及本项目部的安全隐患排查整治工作。施工现场专职安全员应由施工企业直接委派。施工企业要制定隐患排查治理各项制度，年度内要制定隐患排查治理的计划，建立隐患排查、治理的台帐，以及消案制度。所建立的企业安全隐患排查整治机构应上报建筑工程安全监管部门备案，并在施工现场张榜公布。

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关键词：铁路工程；安全管理；问题；对策

中图分类号：F530文献标识码： A 文章编号：

近年来，随着我国铁路运输的跨越式发展战略的实施以及拉动内需策略的推进，各地区铁路建设如火如荼。在恶劣气候条件和地理条件的影响下，施工难度增加，加之施工现场安全防护工作不到位，安全隐患突增，因而安全生产形势依然严峻，重大人员伤亡事故时有发生。因而必须重视安全管理，严防问题发生。 一、铁路工程建设安全管理存在的问题

（1）施工企业安全思想观念淡薄。现在很多铁路施工企业各级管理人员安全思想观念比较淡薄，大多数只是停留在口头上、停留在形式上，汇报开会时说起来很重要，实际工作时忙起来就忘掉。一方面表现在有的企业对增加安全措施、增加安全经费等意识不强，抱着侥幸的心理；另一方面表现在有些单位对安全工作采取听其自然、敷衍了事的态度，认为发生安全事故只是偶然因素，没必要小题大做。

（2）违章在施工过程中层出不穷。纵观所有铁路施工中的事故，特别是专用线事故，经分析后发现，大部分事故都有着基本相同的原因：施工管理人员和作业人员违反规章制度，没有熟练掌握操作技术和方法，导致线路承受能力超载，使线路强度下降，直接引起了事故的发生。

（3）安全管理制度滞后且不落实。随着我国铁路的高速发展，近几年来涌现出很多新技术、新情况和新问题，各种安全管理制度也应随之修订更新。而现实情况是大多数安全管理制度往往落后于实际需要，有的甚至出现空白现象。（4）涉及施工的部门准备工作不足，之间配合较差。由于铁路营业线施工是一项复杂的工作，特别是较大的站场改造和枢纽的施工，涉及的单位非常多，任何一个单位和部门的管理准备工作没有做到位，都会影响到整个安全施工的顺利进行。往往一个环节出错，都会误导之后所有的环节，影响工作进程，给施工安全带来了隐患。

二、建议采取的对策（1）加强细节的安全措施。临近既有线铁路施工，由于涉及既有线行车安全，安全施工尤为重要。安全施工既要注重宏观的把握，同时也要注意微观的细节问题，如果细节处理不好，很有可能会影响既有线铁路行车安全及整个工程的质量和进度，甚至会给将来的使用埋下隐患。因此施工的安全管理不能回避细节等小问题，要有实事求是的精神，着手于细微处，确保整项施工过程万无一失。

（2）加强劳务队伍管理，消除安全管理薄弱环节。劳务工是通信线路施工中的主体，同时也是安全管理的薄弱环节。很多事故都是由于劳务工操作不规范引发的，因此劳务工安全管理决不可懈怠。目前多数劳务人员文化程度较低，人员流动性大，安全观念相对淡薄，这是客观存在的现实。施工企业除了对劳务工做好必要的岗前安全培训，还必须要做好稳定劳务队伍，维护劳务工根本利益两个方面的工作才能实现安全生产。稳定队伍首先是要在选择劳务队伍的时候挑选讲信用、具有一定工作经验的队伍进行合作。其次是在合作过程中要给予劳务工人特别的关心，帮助他们解决工作和生活中的难题。

（3）建立施工监督检查责任制度。工程质量监理公司、铁路运输安全监管人员、铁路施工单位三者要明确责任，各司其职，各负其责。首先是工程质量监理单位如果发现施工中有不符合质量标准或者存在安全隐患的，应该立即向施工单位提出整改意见。其次是铁路运输安全监督人员一旦发现存在安全隐患的，有权要求铁路施工企业立即停止施工。如果铁路施工单位和企业不停止施工进行整顿，发生的一切安全事故由铁路施工单位承担后果。对因监督不力造成的行车事故，由铁路运输安全监督人员承担负责。

（4）施工前严格做好各项准备工作。要顺利的完成施工任务确保运输安全，做好施工前的准备工作是前提条件，施工企业要制定合理的施工程序和施工技术，在施工前要对参加作业的所有相关人员进行专题培训，必须弄清楚作业中的疑点，绝不带着问题上岗作业。铁路运输企业也应当制定施工期间的运输组织办法和运输事故的应急处理预案，可以成立施工协调领导小组。所有在营业线路上施工的单位和企业都必须与铁路运输企业签订保证施工安全协议，明确双方的责任与义务，双方对施工关键内容要详细核对，确保施工过程中的安全措施准确无误。

（5）完善临近既有线铁路施工的各项施工安全管理制度。随着铁路设备不断地变化以及施工技术的不断进步，原来的一些旧的标准和规范已经不适合新的施工建设。施工安全管理的规章应当依据临近既有线施工具体的情况及施工工艺进行必要的修改，以保证施工安全。总之，铁路施工安全管理是铁路施工建设的重要工作内容，安全工作的到位与否，直接决定既有线行车安全及施工的进度和质量。在实际工作中，我们必须落实各项预防措施，建立合理有效地管理制度，加强各项工作的监督管理，给施工创造一个良好安全的环境，保障员工的生命安全，促进我国铁路建设事业的快速、稳定发展。

参考文献：[1] 任国华.铁路施工安全存在的问题及对策[J].山西：山西科技，2007(4)[2] 黄刚.铁路施工安全机制研究[D].北京:国家图书馆电子数据库，2003（8）

[3] 李洪峰,单葆国;浅谈工程施工项目成本管理[J];山东电力技术;2005（3）

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【关键词】 水利工程；安全生产；监理；安全监控；隐患

一、重视安全生产，提高安全意识

各级领导必须高度重视安全生产，把安全工作作为各项工作的重中之重和首要任务来抓，但是，一些企业的领导对安全的重要性认识不足，导致产生一个个安全隐患，乃至事故的发生。当安全与经济利益发生冲突时，往往只要看到经济利益，而在安全方面心存侥幸，认为不会出什么问题。当安全工作与生产进度发生矛盾时，应真正把安全工作置于各项工作的首位，真正做到“安全第一”。

二、完善安全生产制度， 强化执行力度

企业应根据国家有关法律、法规结合本企业实际积极制定各项安全生产管理制度， 做到安全生产工作有法可依、有章可循。坚持“谁主管谁负责” 、“管生产必须管安全” 的原则， 以按全生产法》为基础， 建立适合本企业的各项安全生产制度。遵循“ 以人为本” 的管理思想， 实行“人性化”管理， 运用思想政治工作的原则和方法， 教育职工， 关心职工， 尊重职工， 把思想政治工作落实到执行安全规章制度的各个环节中， 使职工安全行为和安全思想健康统一。

三、建立规章制度

1. 完善监理机构自身建设。为确保工程施工的安全，监理机构应在三控制一协调的职权范围内，增加了一条安全控制。

2. 加强安全生产宣传教育。加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。

3. 加强伤亡事故统计和事故批复结案工作。坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。

4. 加强安全生产法规建设。从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。

5. 开展预防性安全监督检查工作。加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工。

四、安全活动

1. 开展安全周活动

在每周的安全活动中， 协助承包商开展了如下主题的安全周活动①遵章守纪、杜绝三违②勿忘安全、珍惜生命③ 治理隐患、保障安全④遵章守纪、保障安全⑤加强管理、保障安全⑥落实责任、保障安全⑦安全、生命、稳定、发展。

落实“ 安全第一、预防为主”的方针， 树立“ 安全就是效益” 的思想， 以周促年等。

2.开展安全月活动

在施工过程中， 业主、承包商和我们分别进行了如下主题的安全月活动① 消除隐患， 遵章守纪， 为实现安全生产、文明生产而奋斗②反违章， 除隐患， 实现安全生产、文明生产③ 树立安全第一的思想， 预防为主、落实责任、加强法制。

五、安全工作的研讨

安全工作是否成功，关键在于领导。为了切实把安全工作落到实处，监理工程师不定期地和承包商的有关领导及安全管理人员共同进行安全工作的研究和讨论。

六、安全监控

1.安全与质量的关系

过去， 在对待安全和质量的问题上， 总是在遇到安全问题时提“ 安全第一”；遇到质量问题时又提“质量第一” 。 安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾， 也不会相互干扰， 因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说要把安全监控作为质量控制的一个最重要的目标。，

2.安全与投资的关系

安全设施的投人必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中， 也就是说， 施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用不用于施工安全措施中， 即所谓的“ 节省” 下来， 这与质量控制中的偷工减料毫无二致。故在现场的安全监控中， 一定要严把安全措施投人关。

3.安全与工期的关系

安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密， 从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施， 对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看， 安全措施到位后， 施工人员可以集中精力进行施工而不必耽心安全问题，从而可以大大地提高工作效率， 缩短施工工期， 尤其是对那些单项施工工期较长的项目， 工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。

七、建筑施工安全问题分析及对策

1. 建筑施工安全问题。

1.1 政府法律和监管方面原因。我国工程建设投资体制的变化，使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，建筑安全管理体制尚未形成。另一方面，我国法律的“环境与健康”过于薄弱；建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清的局面。

1.2 企业安全管理方面的原因。一是建设单位将发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商，或没有向施工单位提供准确完整的地下管线、水文观测、气象以及相邻建筑物的资料。二是勘察、设计单位不按规范进行勘察或设计，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全。三是随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。有些企业安全管理组织机构不健全；安全管理制度不落实；对新工艺的认识和准备不足；市场行为不规范等方面。

1.3 安全投入问题。由于建筑市场的竞争十分激烈，安全的措施费用的不予认同拒绝支付合理的安全费用；施工单位为了保证施工进度和工期，资金优先用于生产上，设备和安全防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。

2.建筑施工安全问题对策。

（1）加强监理队伍自身素质建设，在施工安全的监理责任难以明确的情况下，监理工程师能否做好工程项目的施工安全管理工作很大程度上取决于监理队伍自身素质的高低。作为工程质量监督的监理企业和监理人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力，这是目前建设监理工作的现实需要，也是监理人员职业道德的根本所在。施工安全是一项技术很强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，使自己真正成为一名有经验的专门人才，充分发挥在施工安全方面的预控作用；

（2）充分利用经济制衡机制和手段加强施工安全责任主体的安全意识。施工安全问题源头还在于责任主体的不良行为，要使得监理工程师在施工安全中发挥真正的作用，首先必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，督促施工单位健全安全保证体系并切实搞好自控。

结束语

施工安全问题的根本原因，一是工程建设各方面主体安全责任不够明确；二是建筑安全生产资金投人不足；三是安全生产把关不严；四是安全生产监督力度不够。

参考文献

[1] 张奉举.建设监理企业安全监理研究[J].平顶山工学院学报，2006.4