数字时代的劳动教育范文

导语：如何才能写好一篇数字时代的劳动教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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岁月不居、奋斗不止，来到**学校工作已近三年。三年来，在教育局领导的正确领导下，在班子成员的关心帮助下，在全校教职工的大力支持下，学校各项工作稳步推进，办学质量不断提升，特色发展愈加鲜明，特别是刚刚过去的2020年，它不仅是国家发展历史中极不平凡的一年，也是我校发展史上令人难忘的一年，我们在努力中一路成长，在拼搏中一路创新，取得了令人自豪的成绩，现将工作开展情况汇报如下。

一、坚持学习，常记岗位担当，提升校长管理水平

1、坚持做善于学习的校长。学习是智慧的源泉，一年来，坚持阅读教育教学和人文科技方面的书籍三十多本，经常翻阅教育方面的报刊杂志，关注主流教育媒体和著名教育人的微信公众号，参加校长智库组织的为期一年的校长高端研修班线长课程。通过学习及时了解国家教育政策法规，学习先进的教育理念和管理经验，经常将好文章推送给中层干部和组长们、青年教师们。向全校教职工进行了《民法典》、《深化新时代教育评价改革总体方案》精神的宣讲。

2、坚持做敢于担当的校长。软肩膀扛不起硬任务，领导干部一定要敢于担当。在学校发展的关键时期，面对困难和矛盾，我带领班子成员，凝聚全校教职员工，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，着力推进学校内涵发展。多方争取资金，改造美化了读书长廊，建设了新的智慧录播教室，更新了26间班班通设备，构建了学校数字化管理平台。

3、坚持做有“人情味”的校长。校长是学校最具有影响力的人物，校长也是学校情绪最重要的管理者，为此，在各类活动中，既注重仪式感，又注重减轻师生负担，要求管理干部要站在学生和老师的立场上常想想，我们还能为他们做些什么；遇事敢于担责，不埋怨、不指责，让干部和老师敢于做事、不怕犯错；真诚团结同志、实心关爱同事，指导工会积极开展教师暖心工程和健康工程，努力营造和谐温馨的工作氛围和心理环境。

二、坚守初心，常讲立德树人，打造五精教师团队

1、着力强化师德师风建设，落实精诚团结、精修师德、精湛教学、精心育人、精锐卓越的“五精“教师团队精神，强化团队建设，树立共享共成共荣的意识，通过团队互助赛课机制、“大家好才是真的好”的教学共享机制、班主任为核心的班级团队建设、年级组文化墙建设等形式，增进教师情感，形成育人合力。通过开展“图书漂流”、“教师百日读书”活动、“班主任共读一本书”、青蓝学院经典共读及读书分享会、青年教师沙龙活动以及举办 “教研论坛”、“德育论坛”，评选师德标兵、我最喜爱的老师、线上教学先进教师等形式，引领影响教师观念转变、思想提升。通过法律法规学习，师德模范事迹学习、师德违纪案例通报等形式，增强教师的纪律意识和底线意识。

2、着力推进主题教研，提升教师课堂教学素养。这一年，继续深入推进三段式教研，采用课例研修的方式，围绕课堂教学实效提升，开展形式多样、内容丰富的教研教学活动，线上线下培训相结合，校内校外教学观摩研讨相融合。教研组近二百个教研美篇，形象生动地记录了一年来教师成长的印迹。借助一体化、第五片区牵头校契机，搭建教师成长平台，一年来举办了三次市级层面的教育教学研讨活动。以研促教，引导教师将问题转化为课题，本年度有10项课题结题，10项课题立项，二十余篇。教师教学竞赛获奖丰硕，先后有94人次教师在国家、省市级教育教学比赛中获奖。学校以名列前茅的成绩连续15年获得**市教育质量优秀奖。

3、着力推进外语教学发展，学校办学特色更加突显。以**市初中英语基地校为依托，积极开展外语教学教研活动。承办全市英语阅读教学研讨活动，有二百多位英语教师现场观摩。借助市教科所英语教研员驻校的有利时机，深入课堂、专注教学、专业评课、扎实推进、成效明显。和高中联合开展多语种同课异构活动，有效促进初高中语种教学的交流互鉴。多语种教学在小初衔接领域首开先河，在**小学开设了四个小语种班，学生报名踊跃，一学期的教学成效得到校方和家长的高度认可和一致好评。校园外语文化节成功举办，多家媒体持续报道，集中展示了我校外语教学的成果。

4、着力强化班主任专业培养，提高育人管理水平。通过师徒结对的形式，请班级管理经验丰富的老教师担任指导班主任，针对性培养青年教师。通过工作坊、团体辅导、案列研讨、经验分享、主题班会观摩、德育论坛、线上线下班主任培训等多种形式，提升班主任专业能力。通过班级管理评价方式改革，推行德育示范班申报评选制度，提供自我展示、相互交流的平台。

三、坚持创新，常抓质量提升，落实五育并举方针

1、创新育人机制，树立正确的质量意识。学生能否成才从初中毕业并不能完全看出，为此我们树立了为学生终生发展奠基的理念。提出“分数是质量的重要组成部分”，“升学率是素质教育的副产品”的思想。着力落实全员育人、全程育人、全面育人要求。扩大改造了“润心苑”心理健康教育中心，积极落实“三预”心理工作要求，校园心理剧获得全市初中一等奖，学校心理健康教育工作在全市会议上做经验交流。强化全员安全意识，常念安全底线，将安全教育和教育安全有机结合，将安全管理和安全考核相挂钩，将安全物防、技防、人防相统一，确保校园安全、师生健康。注重音体美工作，专项培训学科教师，提升教师专业素养。认真落实音乐素质新体系项目推进工作，积极开展全市范围内的学科教学研讨活动；通过学生展示、统一测评等形式，检测学科教学成效；通过举办音体美教研论坛，学校领导和学科教师专题研讨学校专项工作的推进。

2、创新德育评价体系，落实五育并举方针。进一步细化完善文化育人、课程育人、活动育人、评价育人、协同育人、环境育人的“六大育人”工程，践行全员育人、全程育人、全面育人方针，推行“尊重差异、缩小差距”的教学原则，创新育人模式，“成为更美的自己”是我校学生综合素质评价的目标。学校完善《学生综合素质评价方案》，构建三级评价激励体系和星级增值评价办法。将综合素质评价五个维度细化为24项目指标，设立台阶式的评价标准，让学生突破自我，见证成长。推进劳动教育，制定实施《学生劳动教育课程手册》，将校园劳动、班级劳动、家庭劳动、社会劳动等有机结合，在七年级学生中开展线上“叠被子能手”、“美食比赛”等活动，在八年级学生中以项目式学习的方式，开展劳动职业体验活动，对项目成果进行评选，有23个项目获得一二三等奖，有15位教师获得优秀辅导奖。

3、创新班级文化特色，激励榜样示范引领。为推进班级文化内涵发展，促进班主任专业化发展，我们将班级管理各方面工作梳理为九大方面，出台了《**学校德育示范班评选方案》，鼓励班主任对照评选条件积极申报，学校经过评选程序，对通过班级进行挂牌并实行动态管理，形成各美其美，美美与共的育人氛围。

4、创新管理手段，着力打造数字化校园。学校乘势而为，抓住教育信息化2.0发展关键契机，积极申报并获评甘肃省智慧教育标杆校、兰州市数字化校园示范校等荣誉。以项目管理的方式，成立了智慧课堂项目组、校园数字化管理中心、科技创新教研组等专职部门，有力推进了学校信息化发展。加大教师信息化素养提升，通过线上专家培训、线下课例研讨、微课比赛等多种形式，有效提升了教师的信息化素养。利用钉钉系统的管理、直播等功能，创新学校办公管理新模式，多次开展教师、学生、家长直播会议、直播课堂和线上讲座。以“AI教室、STEM课程、优学派课堂、名师在线”等项目为抓手，通过完善政策机制、创新教育服务模式；借助大数据分析，重塑评价方式、创新资源供给模式，全面加快了学校自身、片区一体化办学及对口帮扶学校共享优质教育资源和教师的专业发展。

四、坚定信念，常思廉洁自律，保持党员干部本色

1、坚持群众路线，强化民主作风。 作为一校之长，在工作中，严于律己，以身作则，恪尽职守，带头干事。在学校事务管理中，坚持民主集中制原则，不独断专横，始终以集体利益为主，从大局利益出发，秉公办事，求真务实。坚持走群众路线，推行以人为本的管理思想，树立团结和依靠广大教职工，同心同德，齐心协力办好学校的思想意识，在自己的工作岗位上埋头苦干。通过“我为学校献一策”网络问卷、“金点子评选“等活动，聚民心、汇众智，增强了教师的主人翁意识。

2、强化纪律意识，自觉做到廉洁自律，严格执行领导干部廉洁从政有关规定，实行校务公开，财务公开，不以权谋私。注重把宣传教育、制度建设、监督检查工作有效结合起来，具体做到“四个结合”，即把教育活动与工作学习相结合，切实转变工作作风；把教育活动与教师喜闻乐见的活动结合，营造良好的学习氛围；把教育活动与干部廉洁自律工作相结合，增强学习效果；把教育活动与完善制度建设相结合，积极探索建立长效机制。“四个结合”为学校抓好党风廉政建设，打牢了思想基础。

五、存在不足和努力方向

1、随着学校办学品质的进一步提升，面对新时代学校发展的使命担当，深感自身学习不够、能力不足。今后还需强化校长学习力、决策力和实践力，抓住十四五开局的关键时机，带领班子、依靠教师做好学校发展规划、实施路径的思考和制定，持续推进学校内涵发展。

2、学校的办学愿景已然清晰，但实现愿景还缺乏整体性、系统化的推进方案，在学生、教师、学校三个主体发展方面还需有效整合、有机统一。

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[论文摘要]埃及和印度两个发展中大国为了迎接新世纪的挑战，高度重视教育的地位和作用，正在加大教育投入，实施各项改革。当前，尽管他们与我国教育，在某些方面还存在一定差距，特别是与我市教育相比在很多方面确实距离很大，但是他们追赶的决心，发展的势头都很值得我们关注。

一、积极调整教育政策

埃及的学校教育分为普通教育、职业教育和高等教育。普通教育学制为11年(宗教学校为l2年)，其中8年初等教育，3年预备教育。初等教育包括小学5年(宗教小学为6年)，初中3年。预备教育就是普通高中，所谓“预备”是专指高等教育的“预备”阶段。小学和初中教育为义务教育。职业教育有两种学制，均设工、农、商三个专业方向，一种为三年制，培养目标是熟练工人；另一种为五年制，培养目标是技术人员：五年制的职业教育很像我国中等职业教育与高等职业教育衔接连读的“3+2”模式。高等教育分为两类，一类是研究性大学，一类是职业类大学，学制一般为3年，并同样取得学士学位。

印度的学校教育分为初等教育、中等教育、高等教育、职业教育、大学教育。初等教育相当于我国的小学教育，学制5年；中等教育相当于我国初中和普通高中教育(即完中教育)，学制也是5年，其中初中3年，高中2年。小学和初中教育为义务教育。高等教育相当于大学预科，称“高级高中”，学制2年；职业教育相当于我国的初等和中等职业教育，不同机构、不同专业学制不同；大学教育相当于我国的高等教育，有研究型大学，也有职业类大学，一般学制都是3年。

两国学校教育均可分为公办学校、宗教学校和私立学校。公办学校即政府办学，为各级各类教育的主体。埃及的公办学校从小学到大学一律免费。宗教学校历史悠久，并已形成完善的教育体系，教育内容除政府规定的以外，要增加宗教教育。私立学校的历史也很悠久，近年来明显增加，尤其在中等职业教育和高等职业教育领域发展较快。

两国学校的办学条件参差不齐。市区的公办学校要好些，校舍场地、教学装备都能满足需要。农村的公办学校明显落后，大部分的中小学，大概只能相当于我市上个世纪七八十年代的水平，只做到了“一无两有”，即“无危房，有教室，有桌椅”。没有规范的校舍、场地，没有足够的仪器、设备，图书馆里也没有什么书籍。所谓的信息技术教室，印度学校还好一些，埃及有些学校只有两三台师生共用的“586”。由于设备严重短缺，不少学校不得不实行“二部制”。

上个世纪90年代以来，两国政府更加重视教育。接待我们的埃及教育官员总要谈到老教育部长的一句名言：“受教育的权利如同喝水和呼吸一样不容剥夺”。印度学校的校长也表示，政府“要为每个学生提供均等的学习机会”。为此，一系列政策正在实施当中。

一是资助困难学生。两国义务教育尽管免费，而且埃及的公办学校还全部免费，但仍有一些贫困家庭，一方面由于无钱购买书本、文具，另一方面又希望孩子提前做工挣钱补贴家庭生活，所以在小学和初中就有些学生中途辍学。针对这一情况，两国政府都制定了资助贫困学生计划，大力宣传“文化知识改变命运”的理念，并重点在经济落后地区向接受义务教育的学生不仅免收学杂费，还要免费提供书本和午餐，积极为每个学生创造更加公平的教育机会。每年只交纳折合人民币l0元至70元左右的学费。印度学生的惟一经济负担，就是每年要交约折合人民币30元的“政府福利基金”。

而且这笔资金由学校自主使用。就是高中阶段也没有什么费用，一些邦还要免费提供校服和文具，以进一步减轻学生家庭负担。同时，两国政府把对已经辍学的学生进行“扫盲”，作为一项重要任务。埃及不少公立初等教育学校，专门为当地l4岁至l9岁的辍学学生单独编班，通过更加灵活的教育方式，提高他们的文化水平和职业技能。印度由于贫富悬殊更为严重，所以辍学问题尤为突出，沿街乞讨或兜售商品的少年儿童，在每个城镇都随处可见。再加上落后地区违法的童婚制度仍在继续，女童辍学更为普遍，义务教育很难落实，文盲比例居高不下。为此，政府在强化义务教育制度的基础上，还专门制定政策，充分利用现有公办学校和社会培训机构的教育资源和师资力量，加快“扫盲”工作。

二是改善办学条件。两国政府特别是地方政府，对于当前农村学校的办学条件很不满意，认为这样落后的办学条件不仅很难满足教学的需要，而且也不能跟上时代的步伐。所以，决定下大力量为学生创造良好的学习环境和学习条件。埃及一些地区的农村学校正在按照规范标准建设新校舍，增添新设备，争取尽快与市区学校拉平。印度在加大投入的同时，还鼓励社会各界支持教育。不少农村学校在当地政府的指导下，积极争取社会参与改善办学条件。有些寺院也踊跃响应当地政府的号召，向学校进行捐赠，这些捐赠包括日常教学的设备、接送学生的校车和学生的学习用品。

三是发展私立学校。两国为了改变政府包办教育的现状，积极鼓励私人办学。为此，他们降低了私立学校的准入“门槛”，在办学条件上没有提出过于严格的要求。私立学校为了增强竞争实力，不少学校的校舍场地、教学装备都超过了公立学校，有些学校已经接近发达国家水平，受到了社会的认可。在埃及的一些私立学校不仅吸引了本国的学生，还吸引了大批其他阿拉伯国家的留学生。阿巴斯职业大学虽然只有一幢印多个教室的教学楼、一幢可容400余人的大会堂，但是与所设专业相配套的教学设备非常先进。而且，学校的学习制度比较灵活(可在学习期间半工半读，也可工作一段继续学业)，考试制度十分严格，并广泛实行减免学费(90分全免，80分半免，70分免25％)，受到家长的欢迎，赢得企业的信任。印度的DPS学校集团在全国就设有135个中小学校，学生总数达到25万人。不断改善条件，坚持成本收费，提高教育质量，严格规范管理，服务每个学生，争取社会声誉，已成为两国私立学校发展策略的广泛共识。

二、积极推进教学改革

埃及小学和初中开设的学科课程包括阿拉伯语、数学、外语、美术、体育、音乐、手工、历史、地理、公民、环境研究(即自然科学)、社会研究，其中外语从四年级开始学习。开设的活动课程包括信息技术、家政知识、劳动实践、社区活动，农村学校还要开设农业知识。普通高中开设的学科课程包括阿拉伯语、外语、第二外语、数学、科学与卫生、社会研究、信息技术、艺术、体育。开设的活动课程主要是实践研究与技术，这门综合性课程引进了职业教育的内容，包括园艺、木工、金工等方面的知识和技能。八年级初中毕业时学生要通过公共考试，根据成绩进行分流。一般三分之一的学生进入“预备教育”的普通高中，三分之二的学生进入职业教育的各类学校，学习工、农、商的相关专业。

印度小学即初等教育的1 5年级，开设的课程包括印地语、英语、数学、自然、社会、信息技术、艺术与劳动、体育与游戏。初中即初等教育的6～8年级，开设的课程包括印地语、英语、第二外语、数学、社会、科学、信息技术、艺术、劳动、体育，其中劳动教育包括手工劳动和社区服务。高中即初等教育9 10年级的学生，开始分流，学校将根据每个学生的学习基础和个性特点，分成两种班级进行教学一种班级进行普通高中教育，开设与初中课相衔接的普通课程；另一种班级进行中等职业教育，开设基础科目和职业科目。基础科目包括语言和其他基础知识，课时不足20％，职业科目包括知识和各类专业实践，课时超过80％，其中各类专业实践要达到50％以上。这样，这部分学生毕业以后或可成为企业技工直接就业，或利用自己的技能，开设小工厂、小车间、小作坊自谋职业。如果学生进入普通高中班级后不能适应，那么在第一年后可及时转入职业高中班级继续学习。

两国为了全面提升公民的素质水准，使之更加适应经济全球化的新形势和新要求，都在大力推进教学改革。教学改革的总体思路是借鉴发达国家的改革成果，发挥本国文明的传统优势，加强道德教育，培养创新精神，促进全面发展从改革的实践来看体现了如下特点：

一是突出思想道德。两国政府都要求学校一定要通过教学加强爱国教育，使学生在西方发达国家的意识形态和价值观念全面进入的情况下，认识到祖国悠久历史和灿烂文化与自身成长和发展的渊源关系，并为之而充满骄傲和自豪，从而树立对国家和民族的忠诚态度，同时，要通过公民教育，确立现代社会所需要的思想观念，包括法制意识、公德意识、环境意识、责任意识。

二是突出基本能力。两国教育工作者都认为，现行的教材虽然系统全面，但是由于过于强调知识的传承，而忽视了基本能力的形成，占用乃至浪费了学生的宝贵时间。特别是在网络时代的今天，学会学习比学会知识更为重要。因此，旨在减少教材内容，加强能力培养的教学改革已经开始：阅读(包括本国语言和外语)能力、写作能力和计算能力，以及以此为工具的自学能力、分析能力和运用能力正在成为教学改革的目标。同时，更加适应学生学会学习的教学方法改革也在普遍展开。激发学生学习兴趣，培养学生进取意识，为课堂教学注入了活力。学生的学习已经由强调死记硬背，逐步转向理解思考。此外，更加适应学生走向成功的评价方法改革也在悄然进行。加强综合评价，使每个学生都获得了成就感。两国的评价内容都不同程度地增加了学习态度、学习习惯、学习方法和学习能力等方面的内容。过去对智力因素的单一评价，开始转向对智力因素和非智力综合评价。有些学校的考试方法也由笔试的单一形式开始转向笔试、口试、观察、记录的综合形式。在改革的过程中，埃及强调减少考试次数，1—8年级只在2、4、5年级进行升级考试。印度则改革了升留级制度，明确规定小学阶段不准留级，小学毕业全部升学。同时，还实行了等级评价，学业成绩分为优、良、好、可以和不及格五个等级(也称作“五分制”)，而且不得公开。两国教学方法和评价方法的改革对于尊重学生个体差异，保护学生人格自尊，保证学生打好基础，促进学生个性发展，从而落实教学目标，提高整体质量，发挥了重要作用。

三是突出信息素养。两国对信息技术教育都非常重视，明确提出要提高学生的信息素养，为他们更好地适应信息社会创造条件。印度早在10年以前就从小学开始推进信息技术教育，他们一直凭借自己软件产业和语言教育(即从入学就进行印地语和英语的“双语”教学)的两大优势，一方面大力加强学校信息技术的装备建设．一方面积极提高信息技术的教学水平。埃及虽然落后于印度，但是近几年为了迎头赶上网络时代的步伐，跨越“数字鸿沟”，也把发展中小学信息技术教育作为教学改革的重点项目，在为学校大力配置微机教室和网络设施的同时，全力提高教师在教学中运用信息技术的能力和学生在学习中利用信息技术的水平。两国的教育信息化正在拉动教育的现代化。

四是突出身心健康。两国教育都把确保学生的身心健康作为推进教学改革的重要内容。他们的体育课程，都加入了健康教育。埃及的科学课程，还专门增加了卫生教育。这里的健康教育和卫生教育，既有生理健康和卫生的内容，也有心理健康和卫生的内容。不少学校还在学生不同的发育阶段，有针对性地从这两个方面进行专题教育和咨询指导。两国的教育工作者都认为，竞争是未来社会的重要特征，学生要适应和赢得竞争，必须具备健壮的体魄和健康的心理。因此，他们把落实这一目标作为教学改革的重要内容。

五是突出实践能力。两国的教育改革都把通过提高学生的实践能力，进而激发学生的创造能力，作为新的追求。学校不仅加强科学教育，而且加强劳动教育，让学生在这两个领域的学习过程中，积极动手实践、动脑思考，并鼓励他们在熟练掌握技能技巧的同时，大胆提出自己的见解和方案，以显示他们学习的主动性和创造性。这项改革在不少学校已经见到成效。学校校长普遍认为，学生的创造意识和创造能力是国家未来经济实力和科技实力的基础，必须在教学过程中体现出来。

六是突出合作精神。两国教育工作者都意识到，有效地与人合作是学生融入社会走向成功的一个基本素质。他们不仅在课堂教学中积极创设情境，鼓励和引导学生一起讨论研究，共同完成课题，而且在课外活动别强调团队合作和集体精神。学校大力促进不同班级、不同民族、不同家庭背景、不同个性特点的学生在各类文体社团和兴趣小组中相互了解，相互包容，相互学习，相互激励，进而形成合作团队。学生的作品展览和文艺演出，都充分展示了这种合作精神的成果。

三、积极实施教师教育

一是加强职前培训。两国为了满足普及义务教育的需要，把住师资质量，明确提出教师在进入学校任教之前，必须经过严格的职前培训印度在这方面已经形成比较完善的机制。小学教师的职前培训一般面对两种人员，一种是那些只具备高中毕业资格的人员，要进行为期2年的职前培训，然后才能取得执业证书；另一种是那些具备大学毕业资格的人员，要进行为期1年的培训。培训内容主要是3项，即教育理论、社区工作和教材教法。教育理论包括心理学、社会学及经济科技发展的趋势，社区工作主要是参与社区活动的方法和技能，教材教法则涵盖了语言、数学、科学、社会、体育、音乐、美术、劳动等学科和活动的教学目标及教学技能。初中教师的职前培训采取两种方式，一种是面对大学毕业生培训1年，另一种是在大学实行“3+1”的4年一贯制。目标是让他们掌握学生心理和行为特征，及两门课程的教学原则和教学方法。高中教师的职前培训要在研究生阶段独立进行，完成后授予敦育硕士或哲学硕士的学位。

二是落实继续教育。为了不断提升教师队伍的整体素质，两国政府都很重视教师队伍的继续教育。埃及建立了全国教师培训网络，专门进行继续教育。开罗已建成全国最大的培训基地，每年国家还要派遣1000名教师到国外学习先进的教育经验和教学方法。印度还实施了师资培训远程教育计划，帮助那些偏远地区的教师完成继续教育的任务。近年来，信息技术教育一直是两国继续教育的重点。

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关键词：农田水利 制度研究

考察当前的乡村水利，有两个因素是不能忽略的：一是经过时期大规模水利建设留下的水利设施以及之后新建的水利设施所构成的水利系统；二是分户经营体制下的农村社会是如何使用、管理、维护这一水利系统以及如何解决农业灌溉问题的。前一因素是物的因素，后一因素是人的因素，乡村水利研究必须将两者结合起来分析，当前乡村水利供给及研究中存在的问题恰恰源于将上述两者割裂开来。这就意味着，人们在设计农田水利制度时不能仅仅局限于制度的效率，而必须将视野拓宽到中国的特殊国情中，在细致考察农田水利基本前提的基础上来构建适合中国国情的农田水利制度。

1、水资源分布不平衡

我国地处北半球亚欧大陆的东部，东南濒临太平洋，是世界上季风最为显著的国家之一。东南季风和西南季风以及西高东低的地形决定了我国的气候具有夏秋湿润多雨、冬季寒冷干燥，东南沿海地区多雨、西北地区干旱的基本特点。

与世界其他国家比较，我国的水资源大致有以下几方面特点：第一、人均、亩均占有量少。我国人均占有水资源量为2220立方米（按1997年人口计算），相当于世界人均占有量的1/4。第二、地区分布与人口、土地、经济的布局不适应。我国水资源量的地区分布大致呈现出自东南沿海向西北内陆递减的趋势，而东南部、珠江、西南诸河流的耕地只分别占全国耕地的2.5%、6.7%、1.8%。北方黄河、淮河、海河的土地面积占全国的39.3%，但水资源仅占全国的7.5%。

2、农田水利的系统性

为农业服务的水利工程主要有蓄水工程（包括水库、堰塘）、引水工程（包括有坝引水、无坝引水）、提水工程（即泵站工程）和机井。不同的水利工程通常是特定自然环境的产物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山区多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多机井等等。

3、农田水利的准公共物品性

农田水利是准公共物品主要源于农田水利的系统性和特殊性。农田水利的系统性表明，农田水利难以做到有效排他；农田水利的特殊性表明，农田水利受自然因素影响极大，无法通过市场来有效供给（或市场供给导致低效益）。农田水利的有效性在于它的系统性，而系统性表现在单个水利工程构成的系统性和灌区水利工程之间构成的系统性两方面。除非是小型机台、堰塘和机井，一般水利工程的所有权、使用权、管理权均无法为单一主体所垄断。

以泵站为例，泵站可能为国家或集体所有，但泵站附属设施如渠道尤其是毛渠，泵站管理单位是没有能力去维护的。实行生产责任制后，农户拥有土地的使用权，没有农户的同意（或没有相关补偿措施）便不能侵占或损害农户的土地使用权，而若渠系得不到有效维护，泵站灌溉可能难以实行。时期水利工程能有效发挥作用，其奥秘就在于水利工程管理单位与相关的社队形成了专管与群管相结合的管理与维护机制，目前的困境在于，水利工程管理单位与相关的用水者缺乏共同维护机制，这种机制若要建立，水利工程单位就不可能是一个外在于用水者的企业。由此，为农业灌溉服务的水利工程单位，很难真正作为一个市场化的主体而存在。因此，农业灌溉既具有公共性，又不能完全市场化，它只能是准公共物品。

4、中国农村发展的非均衡性

非均衡是中国社会发展的重要特征之一。正如徐勇所说，在中国这样一个地域辽阔、人口众多、历史悠久的国度里，政治社会状况异常丰富和复杂。在国内的不同地方、不同社会组织单位、不同人群里的政治状况既有许多相似和共同之处，更有着不少的具体差别，表现出非等同性、非一致性的非均衡特点。可以说，世界上没有哪一个国家内部的政治非均衡性有中国这样突出。不仅在政治上，而且在经济、社会、文化上，中国社会发展的非均衡性也十分突出，非均衡性成为当下中国社会发展的一个总体性事实。

具体来说，中国农村发展的非均衡性突出表现在如下几方面：第一、经济发展水平呈现出显著的区域差异。胡鞍钢曾用“一个中国，四个世界”来形象描述这种地区发展差异。第二、社会、文化在不同区域呈现出不同的特征。第三、不同区域受自然条件的约束，其生产方式、作物类型、市场化程度差异极大。第四、农民的组织化受自然条件、生产结构、区域文化、市场化程度等方面的影响而表现出异常复杂的情形。在较为封闭的区域，因为市场化程度较低，传统资源保存较好，乡村社区通过传统方式将农民组织起来；在经济发达、工业化程度较高的区域，市场成为连接人们的纽带；在传统已经消失，市场化程度较高，但又缺乏乡村工业的区域，农民处于原子化状态。

目前，在我国已经出现了用户参与水资源管理模式。中国农村发展的非均衡性要求人们在设计农田水利制度时应立足于不同区域的实际情况，切不可迷信某一种理论和某一种制度。

参考文献：

[1]水利部人事劳动教育司编.《水利概论》，南京，河海大学出版社，2002

[2]徐勇著.《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》，北京，中国广播电视大学出版社，1992