财务规范化建设范文

导语：如何才能写好一篇财务规范化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村；财务管理：规范化

通过对当前农村财务管理的现状分析，则务管理存在着严重的问题，必须采取措施予以优化，为新农村提供奠定健康、和谐的经济环境，是促进我国城乡经济平衡发展道路上的必经之路。

一、农村财务管理的现状分析

1.农村财务人员素质较低

在农村，由于对财务管理的意识相对薄弱，对财务运转情况重视程度不够，选用的财务管理人员的专业性不高，大都选用临时的财务人员，在财务管理的专业技能不过关，影响财务管理质量。而且一些农村的财务管理还依旧保持着传统的纸笔管理模式，使得农村财务管理与现代先进的社会脱节，制约着农村的财务管理。随着我国城市不断发展，农村很多年轻人大都涌向城市，造成了严重的人才流失，导致高素质财务管理人才相对匮乏。

2.财务管理透明程度不够

由于农村对财务管理的重视程度不够，权利过度集中，只有农村的干部了解农村的财务运营状况，财务状况公开性、透明性相对较差，会导致对财务运转的监督力度减小，易出现贪污、做假账、谋私利等现象，不利于农村财务的管理。透明度与公开性的不足主要是由于缺乏规范性的农村财务管理制度，未对财务管理做好明确规定，规章制度的约束力不强，财务管理效率大大下降。

二、农村财务管理规范化建设的有效策略

1.提高财务人员的综合素质

对于农村财务管理而言，实现财务管理的规范化，应从优化财务管理队伍开始，提高财务人员的综合素质，为财务管理奠定基础。受到农村各个方面水平的影响，财务人员的素质也相对欠缺，应注熏对财务人员专业技能的培训，根据农村财务运转的实际情况选用相应的培训模式，在职培训、岗前培训、临时培训等多种培训方式供其选择，增强财务人员的职业道德素养和个人素养，明确了解财务管理的各个流程。另外，应提高对财务管理人员的入职要求，提高任职门槛，增强对财务人员的专业技能测验和考核，为投入实际工作做好准备。

2.加强农村财务的公共监督

在农村财务管理中，存在财务管理透明性、公开性差，村民难以了解政府的相关拨款是否用于实际的农村建设中，监督力度薄弱，权利的高度集中，也是农村财务管理不正规、不规范的主要表现。因此，应当实现互相监督，为财务管理提供公共监督平台，实现财政管理的透明化，以保证财政拨款落到实处，降低贪污、做假账等现象发生的概率，是农村财务管理规范化的重要举措。实行农村财务管理的公共监督，提倡决策的民主化，以公开、透明的方式来管理财务，会更大程度上得到人们的拥戴，获得人们的信赖和忠诚，更有利于美化在利民心目中的形象，可为后续农村经济的发展埋下伏笔。在农村建立意见箱，全体村民都有提出建议的权利，一旦发现财务管理上的问题，可通过意见箱来传递，对重担的决策应采取民主决策的形式，实行民主投票，以更人性化的方式来规范农村的财务管理工作。

3.建立健全的财务管理制度

财务管理制度是农村财务管理规范化建设的核心内容，制定出财务管理规章制度，对农村可能出现的财务管理问题都涉及其中，一旦发生财务管理问题，应按照此规章制度的要求执行，采取财务管理应对措施，以达到规范性的目的。通过建立财务管理规章制度，可对农村财务管理中的财务人员、领导干部等予以约束，对现金、固定资产、票据、义务工和积累工管理等内容都要做出明确的规定，若在日常的管理中发现其他问题，再加以补充，严格履行规章度上的准则。建设规范性的农村财务管理体系，以制度化、规范化为主要原则，一旦发现问题，一视同仁，绝不姑息。另外，建立健全的财务管理规章制度，可很大程度上对农村的财务环境予以整理，减轻财务运行的混乱状况和随意性，给财务规章制度赋予更庄严、规范的色彩，以增强规章制度的约束力和震慑力，实现农村财务管理的规范化建设。

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1、街道财政财务管理人员分散。目前街道机构设置上涉及财政财务的职能机构人员比较分散。预算内外资金会计核算基本都集中在财务科，一般设置两到三人；资产管理、协税护税职能等人员部分街道由财务科负责人兼任，部分街道另设置专职人员管理。财政在业务上不能扎口统一管理，将工作落实到具体负责人，甚至有时候大家相互推诿，部分工作得不到有效落实。

2、财务核算基础工作良莠不齐。目前部分街道财务人员由于长期承担一些非财政财务性工作（比如有兼职妇联、统计等工作），导致部分街道财务核算基础工作很不规范。加上部分财务人员年龄过大，长期缺乏后继教育培训，会计核算水平方面也存在良莠不齐现象。例如区财政在20*年对街道财务核算进行过统一规范，实行会计电算化，但是到目前为止，仍有部分街道由于会计人员不善于利用计算机，而导致街道帐务不能全面实行会计电算化，提高工作效率。

3、财政财务内部控制缺乏有效监督。由于街道财务人员人事工资关系全部隶属于街道，所以平时对街道一些不合理的开支监管也只能流于形式，内部牵制制度更是行同虚设，甚至出现部分镇街财务人员由于坚持原则，而遭到打击报复现象。此外由于区财政对街道实行的是财政分税制财政体制，按道理街道本级应该按照总预算会计制度进行核算，但是事实上由于长期以往的核算模式，目前街道均实行的是行政单位会计，预算支出数按照年终财力结算款列支，使街道预算编制与管理失去监控，缺乏科学性、合理性，部分重点支出得不到有效资金保障。

二、加强街道财政财务管理的建议

1、建立街道财政（所）机构。街道是区人民政府的派出机关，不是一级政权机构，因此按照“一级政权建立一级财政”的理论建立街道财政似乎缺乏充足的理论依据，应该承认这种理论有其合理的内容，但无法指导已经变化了的实际，甚至已成为影响街道财政财务产生和发展的障碍，理论必须面对现实。现实中的街道办事处已经由1954年按《街道办事处组织条例》设置的单纯的民政性组织演变成了集行政管理、经济建设、拆迁安置、综合协调、检查指导、宣传服务等多种职能于一身的准政权组织，而且这一政权组织已经成为一个有着独特行为方式的利益主体。近几年来随着我区城市经济建设和社会发展的迅速变化，城市管理一部分事权逐渐向街道下放和转移，财权将伴随事权而逐级下放，街道掌握着日益扩大的财力资源。不仅如此，街道已成为一个有着自身利益的经济主体，它正以崭新的姿态直接参与经济建设，便通过种种灵活的手段，以越来越多的经济实体和资产置业以壮大其财源，获得更多可支配财力。现实情况同时还表明，随着街道事权范围的扩大和参与经济建设社会发展力度的加大，街道掌握的财力呈大幅度上升的趋势，其总量也已达到相当规模，街道所掌握的大部分财力从性质看基本上属于财政资金，因此从加强财政资金管理的实际出发，建立街道财政所已经成为刻不容缓的事。

鉴于目前我区街道内部机构设置实际现状，建议设立的街道财政所可与经济管理办公室合署办公，由街道经管办主任兼任财政所所长，财务科、资管办、税源办人员全部纳入街道财政所管理。

2、加强街道财务核算规范化建设。在街道建立财政所的基础上，取消目前街道行政单位会计核算制度，按总预算会计制度进行财务核算，同时加强街道收支预算编制，报送区财政局审查。由区财政局职能科室加强对街道财政工作的统一规范化指导和管理。

3、加强街道财政业务和基本技能培训。财务人员的业务素质高低直接决定着财政工作质量的好坏，随着财政改革的不断深入，加强对基层财政财务人员财政业务和基本技能培训显得尤为重要，培训内容应该贴近财政业务实际，注重实用。从预算管理、专项经费、会计核算等方面进行系统核算，同时加强考试考核，从帐务处理到软件操作等方面进行严格的考试，同时将考试成绩列入年终对街道财政工作的考核。

三、规范化街道财政建设的规划

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关键词：农村；三资；财务；规范；要求

村集体经济组织资产、资源和资金（以下简称“三资”）管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。近年来，各地把加强农村“三资”监管和深化民主管理作为农村工作的一件大事、要事来抓，先后实行了村级会计制；成立了村级民主理财小组；制定了各项管理制度。各乡（镇）成立了农村集体经济组织“三资”服务中心，经过几年来的工作实践，笔者认为要实现农村集体经济组织“三资”管理规范化管理应从以下六方面来抓，供大家参考。

一、健全和完善农村集体“三资”和财务管理各项制度

1.村级要建立和完善的管理制度

财务管理制度；“三重一大”管理制度；民主决策四议两公开；财务公开制度；集体经济合同

管理制度；民主理财小组工作制度；村务公开制度；项目工程招投标操作程序；村民会议和村民代表会议制度；党员大会制度；两委联席会议制度；两委成员廉政承诺制度；民主评议制度；村务工作过错追究制度；村务监督委员会工作制度；村干部廉洁自律“十不准”。

2.“三资”服务中心要建立和完善的管理制度

集体资产管理工作规范；集体资源管理工作规范；集体资金管理工作规范；三资服务中心工作职责；招投标工作职责；三资服务中心责任追究制度；民主决策四议两公开(六步工作法)；避免和控制集体白条支出管理规定；村级大额度资金使用标准。

以上各项制度的制定要按照法律法规及政策制定，要具有可操作性，并随国家政策规定的变动而随时更改内容。所有制度要上墙，并打印装订成册。

二、巩固“三资”清查工作成果，建立真实准确标准化“三资”台账

1．“三资”清查资料要分类登记造册，经集体经济组织成员会议审议、张榜公示后无异议的交由三资服务中心备案。

2．在清查基础上建立村集体土地台账；集体资产台账；集

体资源台账；平均承包土地台账；机动发包台账；册外地承包台账；土地流转台账；土地流转登记簿；承包合同台账。

3．实行电算化管理，建立农村“三资”台账数据库

三、“三资”服务中心管理标准化

1．乡（镇）建立三资服务中心，设主任1人，副主任1人，副主任由乡（镇）农经站长担任，设专业服务人员3-5人。三资服务中心人员要具备农村会计和农村审计从业资格（要有《会计证》和《农村审计证》）。

2．实行“三资”和帐务双，中心统一为各村设立帐户，村级财务所有资金往来统一由中心按程序拨付。

3．“三资”服务中心人员要熟悉农村会计业务，在微机上能熟练操作服务业务。

4．“三资”服务大厅供水；供电；安全保密等配套设施齐全，并做到室内卫生干净，物品摆放整齐，要有桌牌；名签；工作证和工作记录。

5．“三资”服务大厅配置符合工作需要的微机；打印机；传真机；扫描仪；复印机；信息查询系统等办公设备。

6．规范档案管理。“三资”服务中心及村要设立档案室，要设置三资资料档案专柜；财务管理档案专柜；村印章集中管理专柜。加强对会计凭证；账薄；报表；资产台帐；财务计划；经济合同；财务公开底稿；审计文书等文字材料以及电子数据等档案管理。服务中心要将资料及财务资料及有关的业务资料要实行硬盘备份或光盘刻录存档，所有备份资料要标明备份日期和内容分类归档。定期备份三资数据库资料，并及时上报农经总站。

四、村级财务管理规范化建设的标准

1．严格执行村级财务预决算制度。三月末之前要制定出本年度财务收支预决算方案，履行民主议事程序后报“三资”服务中心批准，经中心批准后方案一式两份，一份村委会留存，一份报中心备案。乡“三资”服务中心要按季度检查预算执行情况并填制报表，按季度上报农经总站，并在村进行公开。年度终了，村级组织必须对全年的财务预算执行情况特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，在此基础上，按照乡“三资”服务中心的统一格式，真实、准确、完整、及时地组织财务决算。决算表要在村进行公开。

2．严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》，统一按照《村集体经济组织会计制度》设置会计科目，进行会计核算。不允许夸年度；跨季度记账，因故跨年度的票据入账要经理财小组审核后公式七天后群众无异议再报三资服务中心审核，要按会计年度记账。村级账目按季度结账，每年二末前结完旧账建立新账。

3．账簿票据规范化。统一使用省监制的标准化票据和帐薄凭证。

①收款票据。统一使用省统一监制四项专利票据（吉林省农村经济组织标准凭证），由“三资”服务中心加盖收款专用票据章，“三资”服务中心统一管理；统一编号；统一登记；统一发放，各村使用时向“三资”服务中心申领。

②支出票据。各项开支均要有规范的原始单据，对个别无法取得规范原始单据的需经乡农经站长同意，方可用其他单据。对于自制的支出票据，各村到“三资”服务中心申领。

③村级账簿按省要求设置不能多设和少设。

④村级要在“三资“管理软件中打印出记账凭证和成套帐，打印出的帐页要装订成册，账簿内启用页及目录齐全。

4．财务管理工作规范化。所经济活动手续必须齐全，要制定村报账员报账规范；现金员操作规范；会计员操作规范。所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得；效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；报账员上报乡“三资服务中心”经中心负责人审核后加盖帐前审核章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

5．按期编制报表，每季度及时向市农经总站报送财务报表及相关资料。服务中心要每季度上报代管村级的“三资”数据库和村科目余额表汇总表，年末上报资产负债汇总表和收益分配汇总表。

6．实行电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

7．建立健全民主理财、民主监督制度。按规定程序成立村民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，定期召开民主理财小组会议，开展民主理财工作。

①村级财务收支实行“联签会”审制度，村各项支出的原始凭证，经手人要签字并注明其用途，该村民理财小组审查盖章；小组成员签字后，由村级主管财经领导签批，再由村报帐员按期报到乡农经站，经会计审核，审计人员审核盖上帐前审核章后方可入帐核算。经村民理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

②实行民主理财工作登记制度，民主理财小组在审核时应有详细记录，民主理财记录由理财小组填写， “三资”服务中心要统一记录表样，记录一式两份一份由理财小组存档一份交“三资”服务中心备案。

五、村级民主议事程序规范化

村集体大额资金使用，重大决策，重大项目，重要岗位人员聘用，集体资产资源出售、租赁、承包程序要严格按照民主决策“四议两公开”履行民主议事程序。四议两公开会议记录、报告单和公告要一式三份，一份村委会留存，报“三资”服务中心两份，一份订入传票一份装订台账。集体资产资源出售、租赁、承包需要公开竞标的。要成立竞标领导小组，主持竞标，村务公开监督小组、村民代表及党员参加，保证公开、公平、公正，严格按招投标程序进行。竞标结束后，适时公告竞标结果。不需要竞标的，要按照《土地承包法》发包程序进行发包，无论任何形式发包的都要签订书面承包合同，合同条款要齐全、内容要完整、权利义务要清楚、手续要完备，并要求本乡农村承包合同管理站进行鉴证。并报“三资”服务中心备案。

六、财务公开规范化

1．村财务公开要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和拓展公开内容，逐步实现农村有关经济事务的全方位公开。当前公开的重点是村范围内“一事一议”筹资筹劳情况，粮食直补，玉米水稻良种补贴，集体土地征用补偿及分配情况；村级债权债务状况，财务收支；册外地；机动地发包等。

2．要进一步规范和创新公开形式，要坚持实际、实用、实

效的原则，在便于群众观看的地方设立固定公开栏，同时也可以通过广播；电视等形式进行辅助公开。要设立群众意见箱或意见反馈卡。由理财小组负责听取群众意见。并将反馈卡（表）上报乡“三资”服务中心。

3．财务公开记录由理财小组及时填写，在记录填写时要将公开内容填写详细，同时将群众反馈的意见填写清楚，一式两份，一份村委会留存，一份报“三资”服务中心备案。报“三资”服务中心后装订存档。

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当前，随着农村改革步伐的不断加快，作为农业问题之一的农村财务问题，已越来越受到人们的关注。同时，这也是广大农村干部和群众一直关心的热点以及焦点问题。然而，农村财务管理却是一个难点问题。农村财务管理工作做不好，将直接影响农村经济健康发展甚至整个社会的和谐稳定。

一、当前农村财务管理现状

近年来，农村财务管理问题的出现，已成为影响干群关系以及农村社会和谐稳定的重要因素之一。尽管各级政府以及相关的部门，采取了一定的措施加大对农村财务管理，并取得了一定的成效。但是，随着农村税费改革的开展以及相关农村政策的推行实施，一些新的问题也出现在农村财务管理工作当中，这严重地影响了村级财务的管理，不利于农村社会的稳定以及社会的发展，应该引起广大干部和群众的关注及重视。为此，有必要探索出一套行之有效的管理方法，用以解决农村财务管理中出现的新问题以及新情况，从而维护农村社会稳定，保证社会健康快速的发展。此外，目前的农村会计核算不适应新会计制度的要求，因此，所暴露出来的村级财务管理问题也越来越多。

二、农村财务管理中存在的问题

1.会计队伍素质低下，缺少专业人才，与新形势的要求不适应。

2.监督不力，任用随意，队伍不稳定由于受家族以及近亲等因素的影响，在村干部以及会计的选任中。任人唯亲的现象仍然比较严重，监督不力，缺乏行之有效的监督机制。此外，由于目前农村换届选举较频繁，相当多的村是每换村干部一次，就要重新选择一任会计，这样频繁的更换以及在任的时间之短。加大了会计队伍的不稳定性，使会计的连续性得不到很好的实行。

3.财务账目混乱不清，挥霍公款现象严重。

4.执行财务制度不严出现以支代收、白条支出等现象。

三、村级财务管理存在这些问题的原因

1.体制运行缺陷，没有约束机制。缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

2.经济利益驱动，法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。

5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。

四、对当前财务管理存在问题的建议

1.加强组织领导，提高乡村干部对村级财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。各级领导尤其是乡镇领导要从发展农村经济，保持农村稳定的高度，充分认识村级财务管理的重要性，要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强村级财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

2.建立健全相关规章制度建立健全相关规章制度，规范农村财务监督管理体系。

具体要落实好以下几点：

(1)实行会计委派。向社会公开招聘财会人员，通过考试以及面试择优录用，并委派到各村。

(2)推行农村集体经济组织“三资”委托服务制。在农村集体经济组织资金、资产、资源(“三资”)所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村集体经济组织与乡(镇)农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议，对“三资”实行统一管理。

(3)建立和完善财务工作的相关规章制度，如：现金管理制度、民主理财制度等，使其通过制度来最终规范财务管理工作。

(4)确保财会人员工作的独立性，使财会人员的工作不受其他人或事的干扰，村干部不准兼任会计、出纳，并要认真听取财会人员的建议。

(5)加强民主管理以及民主监督，开展村民代表会议，实施好民主决策权，以村民的利益为服务的最根本目标，从而确保村民的基本利益得以实现，进而保证农村的稳定以及社会的全面协调发展。

3.加强监督检查建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查工作。

4.加强并坚持村级财务公开村级财务公开是必须的，同时也是必要的。

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一是加强预算管理，强化预算编制及执行。工会预算管理是工会财务管理的重要内容和中心环节，加强工会预算管理，对于提高各级工会依法聚财、科学理财、民主管财、有效用财的水平有着重要意义。预算编制要本着“统筹兼顾、保证重点；量入为出、收支平衡；真实合法、精细高效”的原则，优化支出结构，把经费支出的重点放在推动发展、促进和谐、服务职工、维护权益等方面。预算执行过程要做到无预算不执行，保证有计划、有步骤地合理使用经费。二是完善规章制度，明确财务规范化建设具体要求。市总工会按照省总工会的要求，根据自身管理需要，按照新《工会会计制度》和《工会财务会计管理规范》工作研究的具体要求，进一步建立和完善了本级财务会计管理制度。重新细化规范原有的内部会计控制制度、财产清查制度、岗位责任制度、会计档案管理制度、账务处理制度、收支预决算制度、财务收支管理制度、专项资金管理制度、票据管理制度等制度，并将货币资金管理制度、财务分析制度、债权债务管理等制度，按照要求重新对照检查，修改完善。有重点地从存在问题的薄弱环节入手，对各项管理制度进行细化和全面规范，以确保各项制度的明确、健全、有效。

二、加强基层工会财务规范化建设工作的指导，确保规范化建设顺利推进

一是加快组织培训、交流活动。针对目前基层工会财务干部素质偏低，水平参差不齐的现状，重点加强了对基层财务人员的专业知识和职业道德的培训，定期或不定期的举办培训班。注重合理设置培训内容，强化薄弱环节。着重对《工会财务会计管理规范》、《工会会计制度》、《加强基层工会经费收支管理的通知》、《工会预算管理办法》进行讲解和指导，并督促各县（市）区总工会对所属基层工会进行相关培训，使新《工会会计制度》能够有效执行。此外市总工会财务部可定期开展形式多样的交流活动，营造良好的学习氛围，鼓励基层工会人员互相学习，交流。同时也可以使许多行政兼职的财务人员增强对工会财务工作的了解和责任感，提高了工会财务管理工作的水平。

二是印发财务手册，服务基层工会。市总工会财务部将《工会会计制度》、《工会财务会计管理规范》、《工会预算管理办法》、《加强基层工会经费收支管理办法的通知》、《丹东市基层工会经费开支标准》等资料汇编成《基层工会财务工作手册》，下发到各基层单位，使基层工会的基本财务制度得以完善，同时让工会财务规范化建设工作在制度的保障下顺利运行。

三是建立工会会计核算中心。针对我市会员人数在25人以下，但不具备独立核算条件的基层工会情况，丹东市总工会建立工会会计核算中心，制定《丹东市工会会计核算中心暂行管理办法》，着力解决我市基层工会各单位因人员情况、发展情况不同而造成的会计资源配备和管理水平失衡等问题。建立工会会计核算中心，可以有效规范基层工会财务管理，整合工会资源、节约成本，从而进一步推进财务工作规范化建设。

三、加强监督考核与激励机制并举，推进规范化建设的有效落实

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为扎实推进居（社）财务规范化管理、制度化建设进程，切实维护集体经济组织和广大居民的利益，经研究，决定在2013年创建省级财务规范化管理示范点，特提出以下实施意见：

一、目标任务

2013年，柯桥街道创建成为省级财务规范化管理示范点，各居（社）全部创建成为财务规范化管理示范居（社）。达到会计委托程序规范、财务制度健全、帐务处理规范、财务公开透明、民主理财到位、财会人员稳定、监督渠道畅通、管理手段现代的创建目标。

二、建设内容和标准

1、建设内容

（1）进一步加强对居（社）财务的领导。将居（社）财务管理工作纳入街道党工委、办事处的重要工作日程，纳入街道对居（社）干部考核的目标任务中。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，街道纪工委重点监督，在全街道上下形成高度重视居（社）财务规范化建设的氛围。

（2）进一步规范会计委托制。规范完善会计合同，建立健全会计帐务处理流程和岗位责任制；做到记账及时、规范，核算准确；配足会计人员，配齐用于会计核算的电脑、打印机等设备，建立健全电算化操作管理制度及档案管理制度等。

（3）进一步完善居（社）财务管理制度。指导各居（社）建立健全财务公开、民主理财、财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资产台帐制度、工程项目招投标、债权债务管理、财产清理和经济合同管理等各项制度。切实加强居（社）经营承包合同和工程项目管理，做到决策民主、程序到位、手续齐全、档案完整。

（4）深入实施财务公开和民主理财制度。规范财务公开栏建设，统一财务公开时间、内容、格式，在便于群众观看的固定公开栏上按季或按月逐笔公布财务明细帐。

（5）建立健全财务监督体系。健全完善县级审计监督、街道会计监督、居（社）群众监督三级监督体系，努力规范和大力推进财务会计电算化、网络化建设。

2、建设标准

（1）示范街道建设标准。街道组织健全，领导重视，定期研究和指导检查，并将居（社）财务管理工作列入对居（社）干部工作目标责任制考核。农经站、会计站机构健全，人员配备到位，经费保障有力。会计规范有序，委托关系明确、手续齐全，范围合法合规。站制度健全，帐务处理规范，会计核算电算化，有独立的工作场所和必要设施设备。财务监督检查严格，对居（社）原始凭证的合法合规性审核严格，坚决制止内容不真实、手续不完备、票据不规范的原始凭证入账，积极配合县级农经部门做好居（社）集体经济审计工作。农经统计各类报表填写准确、报送及时。

（2）示范居（社）建设标准。全街道辖区内100％的居（社）按照《省村级财务管理规范化建设》要求，基本达到规范化建设居（社）标准。做到财务公开透明，所有财务项目逐项逐笔及时明细公开；民主理财到位，做到有人理财，有章理财，按章理财，建立健全民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的民主理财机制；帐务处理规范，居（社）有健全的财务处理程序，并严格遵循；财务制度健全，居（社）制定健全的财务管理各项制度，并有效执行；财会队伍稳定，居（社）依法配备稳定的财会人员，能熟练掌握会计业务，报酬得到有效落实；监督渠道畅通，审计监督、会计监督和群众监督三位一体。

三、工作措施

1、加强领导。为切实加强创建工作的领导，街道成立以办事处主任为组长，纪工委书记、工业副主任为副组长，经发办主任、农经站、站负责人为组员的省级财务规范化管理示范点创建领导小组，同时街道纪工委对居（社）财务的规范化建设进一步加强监督管理。

2、营造氛围。创建领导小组于7月份召开由各居（社）支部书记、主任、民主理财小组组长、文书、出纳参加的创建工作动员大会，并邀请县农办、县经管总站对居（社）开展财务规范化管理培训。同时在全街道主要街道、路口悬挂横幅，张贴宣传标语，全面营造加强居（社）财务管理，推进财务管理规范化建设的氛围。

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根据嘉农经管（20*）1号精神和县委、县政府“一城三地”工作部署，结合我局20*年度工作思路，现将20*年全县农村经营管理工作要点印发给你们，请认真做好贯彻落实工作。

20*年农村经营管理工作要围绕农民增收和农村社会和谐为目标，继续抓好农村三大管理和农民专业合作社建设的指导、服务、协调工作。

一、以合作社作用的发挥为重点，抓好合作社的规范化建设。以法律、法规为指导原则，重点从数量的增加向质量的提升转变，在稳定发展的基础上加强规范化建设，发挥好农民专业合作社的作用。年内新增农民专业合作社5家，规范化合作社7家，“五化”合作社7家，省级示范性合作社1家以上，对县、市二级的示范性合作社实行动态管理，重新认定县级示范社10家，以充分发挥合作社在农业增效、农民增收中的作用。

（一）发挥农民专业合作组织联合会作用，建立*名、特、优农产品直销店2家以上，积极探索农民专业合作社联合销售网络建设，增强联合会的凝聚力，增强合作社的自我管理、自我服务能力，提升竞争力；

（二）开展合作社财务制度和会计核算的培训，建立合作社财务报表体系和报表上报制度，加强对合作社财务活动的监督；

（三）深化合作社的规范化建设，按照合作社规范化、“五化”、市级和省级示范性的建设标准，指导合作社对照、完善、提高。对已被认定为规范化和“五化”的合作社开展复查；

（四）完善对合作社的资金扶持政策，加大对合作社的扶持力度，开展对合作社的授信活动，解决合作社资金短缺问题；

（五）积极培育、发展服务型农民专业专业社，提高农业生产经营统一服务水平；

（六）开展合作社农产品生产档案记录的专项检查，提高农产品质量安全；

（七）开展合作社规范化、“五化”、示范性的检查、验收，提高合作社的规范化建设水平；

二、以推进土地承包经营权流转为重点，加强农村土地承包管理。以《*省贯彻落实农村土地承包法实施办法》为指导，稳定和完善农村土地承包关系，建立土地承包长效管理机制，推进土地承包经营权的流转，抓好土地承包仲裁机制建设，争取在年内制订出台推进农村土地承包经营权流转的政策措施、建立土地承包仲裁机构、新建土地股份经济合作社1家，土地流转中介服务组织1家，实现新增土地承包经营权流转面积2000亩。

（一）进一步做好土地承包档案的信息化管理，全面完成土地承包经营权的稳定完善工作，并开展专项工作检查；

（二）加强土地承包权证的动态管理，做好权证的变更、换发、回收、注销等日常管理工作，确保地证相符；

（三）建立农村土地承包仲裁机构，完善土地承包管理体制；

（四）制订出台加快推进土地承包经营权流转的政策措施；

（五）做好因土地承包与流转而引发的纠纷调处，维护农民合法权益，促进农村社会的稳定。

三、以发展壮大村级集体经济为重点，加强集体资产和农村财务规范化管理。加大对发展村级集体经济的政策扶持，加快经济薄弱村的转化速度；100%的乡镇、村财务管理达到规范化要求，深化、完善农村财务公开；充分发挥县、镇二级农村财务监管网络，并向村级延伸，争取实现三级联网的村达50%；完成35个村的农村审计，完成1个以上农村社区股份合作制的改革。

（一）继续开展省级财务规范化管理示范点的创建活动，总结于城镇的创建成效，充分发挥示范点的示范效应；

（二）继续做好经济薄弱村的转化工作。加强对07、*年重点扶持项目的指导、服务和监督，确保安全，加快建设进度，争取提前完成这一轮的全部重点扶持项目，出台下一轮的扶持对象，并落实好扶持项目，加快经济薄弱村的转化步伐；

（三）组织开展农村财务管理规范化建设检查，确保农村财务管理制度的落实到位；

（四）召开农村审计工作座谈会，总结交流农村审计工作经验、问题，充分发挥农村审计在推进财务管理规范化建设中的监督作用；

（五）组织开展股份合作制改革村之间的交流活动，推进股份合作制改革进程。

四、以建立长效管理机制为重点，加强农民负担监督管理。探索农民负担长效管理机制建设，加强农民负担监督员队伍建设，在于城、秦山、通元三镇设立农民负担监督员，并继续坚持月报告制度，健全预警体系，加强对各类涉农收费的监督管理，确保不出现因农民负担问题而引发的恶性案件和。

（一）召开全县减轻农民负担工作会议，部署今年的工作；

（二）完善农民负担监督员制度，健全减轻农民负担预警体系，确保农民负担管理规范化、正常化；

（三）组织开展农民负担暗访活动，对发现的案（事）件按规定严肃查处；

（四）组织开展农民负担年度工作考核，落实部门责任制，确保农民负担不反弹。

五、以加强农经队伍建设为重点，强化农经基础业务工作。

（一）围绕农村土地承包管理、农村集体资产与财务管理、农民专业合作社建设等农村工作中的热点、难点，积极开展调研；

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关键词：工会；财务制度

从我国现行经济法角度来看，工会组织是具备独立核算资格的法人，因此其财务活动应当具备独立性。一个单位工会财务制度建设是否完善不仅关系到工会内部管理水平，更关系到工会日常活动的开展。因此，应当结合当前具体形势，不断加强工会的财务制度建设，充分发挥工会在单位各个层面上的职能作用。工会财务规范化建设不仅是对《工会法》中关于公费经费管理具体要求的落实，更是促进我国工会组织充分发挥自身职能的内在要求。

一、当前工会财务制度建设存在的问题

（一）对工会财务制度规范化重视不足。工会组织的基本任务是保障和维护广大职工的基本权益，这也是工会组织日常工作的重心。工会活动的开展离不开完善的财务制度作为保障，但当前一些工会部门在发挥维护职工权益等职责的同时，对工会财务制度规范化建设没有给予足够重视，认为工会财务工作仅仅是对日常活动的账面反映。由于财务制度建设不仅对财务人员有着较高的专业技能要求，也需要花费一定的建设周期，耗费额外的财力物力，因此规范化财务制度建设常常流于形式，难以深入贯彻。从制度建设的规范性来看，很多单位、企业的工会缺少制度规范化的意识，因此其财务工作的开展存在着诸多规范性问题。首先，很多工会组织缺少专门独立的财务人员，其财务工作大多是由单位的财务人员兼职，对工会的相关内容缺少深入的了解。由于工会活动的特点，因此其财务工作也与一般的财务工作存在着诸多差异，这也是一些工会财务活动不规范的根源；其次，相应的内部监督、控制不够规范。由于人员编制问题，在一些工会中，会计、出纳被一人兼职的现象时有发生，财务工作最基本的内部监督和控制制度无法保证，这也造成了一些费用的发生、报销的不规范。（二）工会经费的管理及使用不够规范。从经费来源的角度看，很多企业的工会经费来源存在着规范性问题。在一些企业特别是民营企业中，工会经费往往难以正常收缴，企业财务部门也无法做到及时、足额的拨付相关款项，这也导致很多民营企业工会的日常工作难以开展，工会组织名存实亡；其次，一些工会对工会经费的管理缺少预算管理意识，思维模式僵化，将预算和决算相割裂，使工会经费缺乏预算管理，时间价值未能得到应有的重视，导致工会经费的拨缴“随意性”较强，管理方式落后；最后，工会经费的管理使用不够民主透明。一些工会未能按照相关要求做到经费的决策、预算、使用全程透明，没有实现账务明细的完全公开，缺少来自内部职工的监督。（三）缺少独立专门的账户。当前，我国大部分工会组织缺少独立核算的账户，工会经费无法从单位经费中剥离。从管理的角度来看，部分单位特别是民营企业不愿意赋予工会自主的财务权力；另一方面由于一些单位或企业属于非人员密集型，因此工会成员较少，经费往来不足，无法达到银行方面的最低要求，导致无法开户或者开户后被注销。由于缺少单独的核算账户，不仅使得工会经费管理缺少独立性，也使得工会的财务活动难以单独完整地得到反映。（四）工会资产缺少规范管理机制。当前，很多工会部门的资产管理存在着“重金轻物、重购疏管”的问题。一些单位对工会经费的收支工作极为重视，但对于所拥有的固定资产管理缺乏完善的制度。受制于岗位定员限制或人员调整变动等因素，专人管理无法得到有效落实，造成了固定资产处于无人管理状态，产生自然损耗的固定资产长期挂账，账实不符。一些超过折旧年限报废或转赠其他单位的工会资产无法及时办理相关手续，使得固定资产的账面价值难以有效核实。

二、推进工会财务制度建设的建议

（一）加强工会领导干部的财务培训。在工会组织中，工会领导对工会活动起着至关重要的作用，领导的财务职能也影响到财务制度建设的水平。因此在当前市场经济条件下，随着财务公开等规章制度的要求，各级工会在开展各项活动时也需要工会干部掌握相关的财务知识，指导相关财务人员按照我国工会会计制度的规定开展相关财务活动。因此，加强领导干部相关财务职能培训是很有必要的。只有真正理解财务制度的相关理论，领导干部才能在财务制度建设上心中有数明辨是非，在财务规章制度的范围内约束自己的言行，做到在任时明白，离任时清白。（二）加强工会资金预算管理。工会财务和企业财务尽管存在着诸多不同，但是两者在管理方式上也存在着相通之处。在工会预算机制和决算机制的建立上，可以从财务方面借鉴学习，引入规范化的预算决算报表。财务预算是企业选取的、能够反映未来一段时期内对企业资金状况、经营成果及现金收付等一系列指标预先估计的总称。将财务预算的概念与工会预算相结合，一方面可以将工会经费的来源、用途规范化和具体化；另一方面通过预算编制可以了解工会经费的执行状况，做到来去有数。通过引入财务预算、决算的概念，在工会经费管理中引入具体规范的经费报表，还可以通过对相关报表的分析总结，强化对预算经费的执行管理，提高预算的使用效率，避免无谓支出。在编制相关报表时，对于一些职工较为关注的重点收支项目应做到重点说明，提高工会财务收支的透明度，预算决算如何安排，执行是否到位，最终都是在决算数据中体现出来的。编制相关财务报表的目的不仅是要让职工看得到，更要看得明白，看得懂。（三）与时俱进，注重经费的时间价值。货币的时间价值是指一定数目的资金因在不同时间点而产生的价值上的差异，也就是货币在持有或投资其间随时间推移而产生的增值或减值现象。当前很多企业面临着融资困境，而因企业持有资金管理不善而造成的资金浪费、损失也是不容忽视的。重视工会资金的时间价值，不仅属于客观的财务管理范畴，更是提高工会财务管理水平的必要保障。（四）提高独立性，完善内部控制。工会财务规范化建设离不开独立有效的内部控制和监督体系。我国《工会会计制度》中也明确规定：“各级工会应当建立健全内部控制体系，完善岗位责任制度和内部稽核制度。”工会财务部门应当建立、健全并落实财务规范责任制度，将责任目标具体细化到相关各部门甚至是个人，持续推进工会财务工作规范化、制度化、精细化，将可能发生的财务风险降到最低。提高各岗位间的独立性也是加强内部控制的重要手段和精髓，要求工会经济活动的决策、审批、执行、监督、评估等步骤互相分离互相制约。比如，工会的会计、出纳不得由一人兼职，坚持钱、账、物管理相分离等。面对重大决策、重要事项或大额资金收支业务等，应贯彻实行主席办公会议集体决策制度，避免个人单独决策或个人擅自改变集体决策。工会财务工作的内部控制应以《中华人民共和国工会法》、新的《工会会计制度》为出发点，将防范风险、强化有效监管作为目标，加强控制工会工作的关键节点，全面形成综合管理措施，形成系统的工会财务管理制度规范，促进工会内部管理制度的不断发展、完善。（五）工会财务不仅要管资金，更要管资产。加强货币资金管理和银行存款管理是财务工作的重中之重。工会财务应牢固树立法制观念，严格按照相关制度办事，保证工会经费使用安全。在加强对工会经费监督的同时，也应当加强对归属于工会名下自有资产的管理，规范制度化固定资产的相关核算，完善领用低值易耗品领用手续，定期对相关资产进行盘点并落实其真实价值，加强对工会资产的保护、控制。

三、结束语

为了使工会组织在新形势下在维护员工合法权益，建立、稳定、维护和谐的劳资关系，促进企业健康发展等方面充分发挥自身的协调作用，大力推进工会财务制度规范化建设刻不容缓。财务管理工作是发挥工会职能的重要组成部分，工会财务体制的规范化建设也是工会整体发展的重中之重。只有制定科学合理的政策，狠抓落实、多管齐下、齐抓共管，我国工会财务规范化建设才能快速发展。

主要参考文献：

［1］于秀敏.抓管理建制度提高工会财务工作水平［J］.中国工会财会，2011.1.

［2］林曙红.建立工会财务服务中心，推动财务规范化建设［J］.中国工会财会，2011.6.

篇9

一、经审组织建设情况

(省略)

二、经审制度建设情况

今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

三、审查审计监督工作

，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。

四、存在的问题和不足

1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。

2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。

五、做好工会经审工作几点建议

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一、检查验收的对象

本县范围内，经依法登记成立的农民专业合作经济组织包括2007年7月1日以后在工商局登记注册的农民专业合作社（以下简称合作社）和年在民政局登记注册的农民专业协会。

二、检查验收的主要内容和评分标准

（一）合作社注册登记情况。

（二）合作社股金设置情况。

（三）合作社章程和制度情况。

（四）合作社财务管理情况。

（五）合作社民主管理情况。

（六）合作社统一服务情况。

（七）合作社标准生产情况。

（八）合作社盈余分配情况。

农民专业合作社的具体检查验收评分标准见附件，农民专业协会的具体检查验收评分标准可参照农民专业合作社。

三、检查验收的方法步骤

检查验收每年安排在10至11月份进行，采取自下而上的方法，分三个阶段组织实施。

第一阶段：合作社自查完善阶段（9月30日前完成）

合作社要按照《关于加强农民专业合作经济组织规范化建设的意见》（政字号）要求完成自查和总结工作，符合条件的，向乡镇人民政府提出检查验收申请。自查未达到规范化标准的要针对存在问题，做好完善工作。

第二阶段：乡镇检查验收阶段（10月30日前完成）

由乡镇人民政府牵头，组织农经站等部门，对申报规范化的合作社逐一进行检查验收，提出检查验收意见，于11月5日前将符合规范化合作社标准的合作社名单，以文件的形式上报县委农工部和农业局。

第三阶段：县复查验收阶段（11月25日前结束）

由县新村办牵头，会同农业和财政等部门对各乡镇推荐上报的规范化合作社，实地开展检查验收，提出复查审核意见，报县新农村建设工作领导小组审定。

检查验收既要听取合作社发展工作的情况汇报，查看有关台帐资料和财务报表，又要对检查验收的结果进行评分。总分70分以上的为验收达标。

检查验收每年组织一次，对规范化合作社每二年复评一次。复评不达标的将取消规范化称号。

四、奖惩措施

（一）对验收合格评为县级规范化达标合作社的，由县新农村建设工作领导小组发文公布，并颁发“规范化达标农民专业合作社”匾。同时享受下列政策优惠：

1、对首次达标的合作社给予一次性3千元的资金奖励扶持。

2、对年度达标的合作社给予1千元的资金奖励扶持。

3、根据合作社规模和示范带动效应的大小，择优评为县示范性农民专业合作社，安排专项扶持资金。

4、对运作较好的示范性合作社和规范化合作社，将优先推荐申报上级资金扶持和示范性农民专业合作社。

（二）复评达不到规范化标准的，不再享受规范化合作社待遇。