防汛工作建议及措施范文

导语：如何才能写好一篇防汛工作建议及措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】防汛；备石；现状；分析；研究

人民治黄以来，在黄河下游各险工、控导、涵闸等工程险要地段均储备了一定数量的备石，用于防汛之用，也就是我们常说的“备防石”。备石是黄河防汛的重要基础物资，在防洪中发挥了重要作用，为防洪提供了重要保障，因此，分析研究备防石的储备具有重要意义。笔者对郓城黄河防汛石料储备现状进行调查，分析存在问题，提出应对措施及建议。

1. 郓城黄河防汛备石储备现状

（1）定额标准。

郓城现有苏阁、杨集、伟庄三处黄河险工工程，杨集上延控导工程1处。险工工程总长度9627m（其中，苏阁险工2950m，杨集险工3550m，伟庄险工3127m），控导工程长度1310m，引黄涵闸2处。目前黄河工程防汛备石储备标准，执行黄委会1999年“黄防办[1999]35号”文件精神，按险工工程3000m3/Km，控导工程2500m3/Km，涵闸200m3/处标准储备。郓城黄河总计应储备定额备石32556m3。其中，苏阁险工8850m3，杨集险工10650m3，伟庄险工9381m3，杨集上延控导3275m3，涵闸400m3。

（2）实际储备情况。

截止2011年4月底，郓城黄河工程现存备石24912m3，其中，苏阁险工7090m3，杨集险工4828m3，杨集上延控导5113m3，伟庄险工7881m3。

（3）对比分析。

通过比较以上数据发现，苏阁险工、杨集险工和伟庄险工等工程备石储备量均不足，杨集上延控导工程超额储备，苏阁引黄涵闸和杨集引黄涵闸均未储备，石料缺口总7644m3，其中：苏阁险工缺口1760m3，杨集险工缺口5822m3，杨集上延控导涨1838m3，伟庄险工缺口1500m3，苏阁涵闸缺口200m3，杨集涵闸缺口200m3。

2. 现状分析

（1）防汛备石定额不足。防汛备石定额是按防洪工程长度，以中常洪水为标准储备。因此不能满足防御大洪水时的需要和中常洪水时出现较大险情的抢护需要。

（2）多年来，由于经费不足一直没有按定额标准进行补充，致使各工程坝岸防汛备石储备不足，给防汛安全带来重大隐患。

（3）调水调沙及防汛抢险抛石动用备防石，因为上级批复资金没有及时到位，致使防汛备石没有得到及时补充；部分重要险工虽已备石，但由于资金不到位，只能作挂账处理。

（4）各险工、控导工程之间防汛备石不均，绝大部分工程备石不足，应结合工程以往防汛经验等加以储备。例如苏阁、杨集、伟庄三处险工均备石不足，杨集上延控导工程在中常洪水经常出现，应超额备石，苏阁、杨集两处引水涵闸均无备石。

（5）险工、控导坝岸实际备石数量没有严格按照定额数储备，有些坝超出定额储备，有些坝达不到定额，致使各工程坝岸之间备石不均。例如苏阁险工1～新9坝连续10道坝没有一方备石，而12坝、16坝、18～22坝、24坝确超额备石；杨集险工1～8坝连续8道坝、15坝、17坝、19～24连续4道坝没有备石全部空白，而10坝、13坝、16坝、新17坝、18坝确超额备石……。

（6）不少靠溜坝岸备石不足，为黄河应急防汛抢险、抢护大险及特大险情和雨雪等特殊天气抢险埋下隐患。

（7）根据近几年的汛后根石探测结果，工程缺石量较大，需补充根石，据统计，近三年平均每年需要补充根石6956.92 m3，增加了备石的需要量。

3. 应对措施及建议

黄河下游是地上悬河，出险突发性强，一旦决口，必将造成毁灭性的灾害，后果不堪设想。黄河防汛备石对于黄河应急抢险起着不可估量的作用，其足额备石特别是靠溜坝岸、新修坝岸显得尤为重要。针对以上防汛备石中存在的问题，提出几条建议：

（1）提高防汛备石储备定额，在定额编制中把中常洪水靠水坝岸和中小洪水常年不靠水坝岸分别考虑，同时，重点考虑中小洪水常年靠溜坝岸。

（2）按照标准备足备石，尤其是中小洪水常年靠溜坝岸，尽早消除空白坝。

（3）经上级批准已经动用了的备防石，建议上级尽早拨付资金补充到位，备石已经补充但上级尚未拨款的项目，建议尽早拨付资金，消除挂账。

[文章编号]1006-7619（2013）08-09-749

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【论文摘要】：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。

1存在的主要问题

1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。

1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

2对策与建议

2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。

2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。

2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。

2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。

2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。

2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。

2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切注视水情、工情变化，及早采取措施，做好各项工程观测工作。

2.8认真做好水文、气象测报和通信保障等工作。黄河业务部门汛前要对各水位观测站水尺进行全面检查维修，严格按要求完成测报任务。气象部门要密切注意天气变化，加强对暴雨、台风和异常天气的监测预报，及时向市防指和黄河防汛办公室提供长期、中期、短期气象预报和天气公报。通信部门要编制好通信、网络保障方案，预筹非常情况下的保障措施，确保汛情传递畅通。

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[关键词] 防汛抗洪 现状 “五化”达标活动 对策分析

[中图分类号] TV697.1+3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0288-01

遂昌位于浙江省西南部，地处东经118°41′至119°30′，北纬28°13′至28°49′。全县面积2539km2，其中山地面积占全县总面积的88.83%，素有“九山半水半分田”之称，是典型的山区县。

境内山地属仙霞岭山脉，地势西南与南部高峻，东北与北部略低。九龙山、南尖岩、白马山、牛头山、风门山5个山脊控制了全县地貌格局。地块起伏度多在300米以上，海拔最高为1724.2米（九龙山主峰），超过1500米山峰的达39座，超过1000米的达计703座。全县河流分属钱塘江、瓯江两大水系。属钱塘江水系的主要支流有：乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分别注入乌溪江的湖南镇水库、灵山港，流域面积1864.89平方公里，占全县流域面积的73.45%；属瓯江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松阳溪，流域面积674.11平方公里，占全县流域面积的26.55%。

遂昌气候属中亚热带季风类型，冬冷夏热，四季分明，雨量充沛，空气湿润，山地垂直气候差异明显。多年平均气温16.8℃，降水量1530毫米，降水日数172天。年内降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

据历史记载，1949年前共有35个年份发生大旱，1949年后又有22个年份发生不同程度的旱灾，其中大旱6次。从1917年～2012年的95年间，共发生大洪水33次，平均约3年出现一次。因干旱、洪涝、暴雨造成多人伤亡，直接经济损失在百亿元以上。短历时的强降雨是引发山洪灾害的最大诱因。

近年来，在浙江省水利主管部门的统一部署下，遂昌县水利局开拓创新，认真做好水利工程建设和防汛抗灾工作，为地域经济持续健康发展和社会稳定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的现状和问题

通过多年的防汛工作经验，我们清醒地认识到，防汛工作存在着一些薄弱环节和问题：

1.应急反应能力有待完善

多年来，各级防汛主管部门形成了较为完善的防汛应急机制，为夺取历次抗洪抢险救灾的胜利奠定了基础。从以往防汛实际情况看，部分地方仍然对发生的汛情反映迟钝，信息上报不及时、统计数据不准确、情况反映不规范的问题。

2.工程抗洪能力需加强

目前，防洪标准仍然不高。堤防加固后，蓄滞洪区仍然存在问题，防洪工程尚未经过大洪水的考验。城市的防洪标准有待提高，许多小河流不设防和个别病险水库存在隐患，防洪工程体系仍不完善。

3.山洪灾害防御工作薄弱

大多山区的山洪、泥石流、滑坡等灾害隐患尚有存在，由于山区交通、通讯不便，灾害预测、预报、预警和灾后救助工作薄弱，群众的防灾意识淡薄，抗灾能力脆弱。

4.思想认识不到位

个别地方由于思想认识不到位，可持续发展的理念和人与自然和谐共处的观念淡薄，往往置生态系统于不顾，掠夺性开发水资源，无理挤占生态环境用水的现象仍有发生。

二、科学防汛，提高防汛抗洪实战能力

遂昌县本着“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想意识，不断完善基层防汛防台体系建设和山洪灾害防治非工程措施，强化防汛检查、强化监测预警、强化应急保障，落实防汛责任制，加强度汛监管，制定科学严密的度汛方案和应急预案。2013年遂昌县加强防汛“五化”建设，防汛能力不断提高，在2013年的暴雨洪水中得到检验。2013年遂昌县以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，坚持以人为本，科学防汛防台，通过防汛“五化”达标活动，提高全县防汛防台工作标准化、规范化水平，确保人民群众生命财产安全。“五化”达标的内容为：一是防汛参与全民化，努力做到“三提高”：提高群众防汛防台的意识，提高群众自防自救的能力，提高防汛信息服务的及时性、有效性；二是防汛体系网格化，确保做到“三落实”（防汛组织落实，防汛责任落实，防汛预案落实），力求全县防汛防台网格全覆盖；三是防汛决策信息化，逐步做到“三实现”（实现信息采集自动化，实现防汛业务智能化，实现决策指挥科学化）；四是防汛抢险专业化，全面做到“三加强”（一是加强资源整合力，二是加强应急反应力，三是加强抢险队伍战斗力）；五是防汛储备社会化，保障做好“三建设”（避灾场所建设，防汛物资仓库建设，社会储备建设）。

以上活动的开展，充分调动了群众参与防汛工作的积极性，形成全民参与的良好工作格局；采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化了信息采集、传输、处理的及时性、准确性、提高决策的科学性、主动性；通过专业化培训和制度化管理，提高了我县防汛抗洪抢险实战能力。

三、防汛抗洪工作策略和建议

1.正确对待防汛工作

1.1当前已经进入汛期，我县局部地区已出现强降雨天气。为此要进一步落实防汛值班制度，严格执行24小时值班制度，以保障通讯畅通，准确测报雨情、水情、汛情、灾情，在思想上足够重视，有备无患。

1.2带病运行的病险水库，防汛标准低，防洪工作压力依然存在。

1.3坚持“以防为主，防重于抢”的方针，树立防大汛、抗大洪、抢大险的信心和决心，确保度汛安全。

2.做好防汛的准备工作

实行领导负责制和责任追究制，层层落实责任制，定人、定岗、定制度。

3.安全检查工作

对全县70多处的水雨情遥测设施和11座雨量代办站的水文观测设施进行检修维护，组织开展山塘水库逐库大检查，及时落实安全隐患整改措施及安全度汛方案。

4.落实好防汛预案，狠抓非工程措施

扎实做好汛期防御工作。严格执行24 小时值班制，及时做好各项防汛文件信息的上传下达，密切监视电站（水库）的运行动态，确保水工程安全度汛。落实抢险物资和抢险队伍，建立召之即来、来之能战的抢险队伍，做好险情的测报、应急措施、群众转移工作。

5.树立全局意识，团结一致搞好今年的防汛工作

防汛事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定的大事，责任重大。我们要贯彻落实中央、省、市防汛工作会议精神，认清形势，强化措施，扎实工作，做好防汛抗洪工作。

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关键词：山洪灾害；非工程措施；建议

一、基本情况

我市的工程于2012年4月26日开工，经参建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批准的建设规模、建设内容全部完工。共完成新建监测站21个，其中自动雨量站15个、自动水位站6个；简易雨量站180个，简易水位站8个，无线预警广播站29个，预警平台建设1个，共享系统3个，安装了县级部门及村委会级显示屏36块。另外在群测群防上，安装预警牌45块，编制完成县、乡、村级预案30个，制作了宣传册10000本，台历1500份，挂历2000份、宣传画600份、明白卡2000份，宣传杯200个，宣传伞200把和乡镇、村委会级的培训工作，完成投资540万元。并于2012年12月29日通过州级验收，2013年投入试运行，效果明显。

二、工程运行管理情况

工程建成后，运行管理由市、乡两级负责管理，其自动监测站相关信息纳入防汛指挥系统，自动监测站点管理由瑞丽市防汛抗旱指挥部办公室管理，编制人员6人，气象监测预警系统由瑞丽市气象局科技服务科负责管理，编制人员4人，简易雨量站和简易水位站点资产移交到各乡镇，由乡镇委托各村委会和村民小组组长负责管理。

本市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目通过初验并投入试运行后，在2013年防汛抗灾中发挥了重要作用。

一是有效避免了人员伤亡，效益明显。今年入汛后投入试运行以来，已先后多次进行了大雨和暴雨三级、二级预警的实践，在5月24日晚8：00～11：00出现了三个站点先后达到暴雨量级（户育乡广帕站55L、勐秀乡广一村功矣站71.5L、团结村路定站58.5L），特别是8月4日8：00至8月5日8：00，据站点显示：瑞丽辖区普降大雨至暴雨，其中姐勒水库站92.5L、勐卯水库站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、户育水位站50.5L、芒丙站73.5L、贺南毛站83.0L、大飞海站68.5L、班养站67.5L、广帕站65.0L、雷午站53.5L、弄额站42.0L、广一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、团结路定站123L、畹町弄弄水库站61.0L、畹町城关站55.0L、畹町天湖水库站53.5L，各站点都出现了山洪灾害预警系统建站以来最大一日降雨量值。特别是团结路定站123L，是我市距2004年“7・5”洪灾近十年以来，最大的一次强降雨天气过程。这次降雨共造成5个乡镇受灾，给我市房屋、农业、水利、交通、经济林木造成不同程度的损失，其经济总损失为240.96万元。而同样在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞丽市内普降暴雨，降雨量达132.4mm（超过了瑞丽市气象局建站以来的记录日雨量极值116.6mm），导致了大面积、多流域的泥石流和山洪暴发成灾，共造成直接经济损失4030万元，间接经济损失上亿元。两次暴雨洪灾比较后，发现2004“7・5”洪灾由于没有及时预警，给我市各行各业都造成了较大的损失，而在今年发生“8・5”洪灾由于救灾预警及时到位为帮助沿河低洼地段居民及时转移赢得了时间，成功转移居民6户24人到安全地段，已将损失降至最低限度，成功避免了人员伤亡，最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，发挥了较大的工程效益，相比较不言而喻。

二是减轻了基层干部在防灾减灾中工作负担，为领导准确掌握降雨信息和把握受灾点提供依据。

三是提高了乡村干群的防灾减灾意识，通过山洪灾害知识的宣传和预警信息的及时，山洪灾害危险区干部群众的防灾避灾意识大大增强。

四是通过山洪灾害演练增强了广大干部群众的科学防灾、避灾、救灾意识和自我防范能力；瑞丽市水利部门由于每年受资金等因素的限制，从未进行过相关专项预案的演练工作，从2012年瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目建好后，先后经过了乡级演练到市级山洪灾害预案演练，有效检验了我市山洪灾害防御预案的可操作性和各职能部门的分工落实情况和应急队伍处置突发事件的应急协调联动能力，增强了我市乡镇各村及各部门应对突发灾害事故的指挥处置能力，同时提高了防汛抢险队伍的实战水平，积累了防御山洪灾害的实战经验，为今年以及今后抓好抢险救灾工作打下了基础。

三、系统运行中存在的问题

经过一个汛期的调试和运行来看，云南省瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施建设项目工程达到了预期的目的，发挥了较大的工程效益，但在运行中还是存在一些不足：一是后期各监测系统和预警系统站点运行管理经费欠缺，二是管理人员严重不足，配齐、配强系统管理人员并加强培训，单靠一二个人来管理，无法达到管理全面到位。三是各自动监测站年降雨量还不能实现年降雨量值累计形成可用或可对比的月、年降雨量特征值，为今后水利部门在上报片区项目时采用该片的降雨信息。四是在试运行期间，明显出现部分自动雨量站和自动水位站点数据间断，测报故障的时段较多，例如在8月13日，已出现勐卯水库站、老弄木站、板崃站及畹町城关水位站、法坡水库站没有数据来报，严重影响了汛期准确掌握这几个片区的降雨信息。

四、工作建议

根据瑞丽的历史教训和现实条件，提出如下建设：

一是做好项目前期的宣传工作。宣传是一项常态性工作，宣传主要是以乡镇分管领导、水务站、土管所以及村、社干部为主，提高他们的重视程度，从而增强防灾避灾意识，提高自救能力；

二是加强系统运行、维护管理人员的培训力度。在自动监测站点系统管理人员需要掌握一定的计算机、网络通信等专业知识，如果从市级防办人员相关专业知识缺乏，需要进一步加强防办自身能力建设，强化相关技能培训，切实保证山洪灾害防御系统长期稳定运行。乡镇管理人员的业务培训是要让他们初步了解和运用各简易雨量站和简易水位站的使用和预报、预警信号，在第一时间发生灾害前提前通知和转移受威胁的群众；只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。

三是落实好项目运行管理经费。该项目分布范围广，设备安置分散，系统设备运行维护难度较大，为确保工程长期发挥有效预警，建议应从州级开始把此项运行管理工作经费纳入财政预算，以便于后期站点正常运行。

四是做好项目专业工程长期维护工作。由于此项目科技含量和专业技术较强，工程要在调试和运行中不断改进和完善。建议施工方能够在州上设立一个长期维护管理体系，以确保各监测站出现故障时，能及时有效的维修，保证汛期数据准确、正常运行。

五、结语

瑞丽市山洪灾害防治县级非工程措施项目建设及运行情况，该项目能够准确有效向受山洪灾害威胁的村寨和城区降雨和水文信息，通过预报、预警反馈指令使受山洪灾害威胁的人员及财产在洪水来临前及时转移，减少人员伤亡和财产损失，是一项值得推广使用的新科技非工程措施。

参考文献：

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为规范防汛抗洪程序，及时、有序、科学、高效地开展防洪防汛工作，最大限度地减轻汛期洪灾危害，确保师生人身安全和学校财产安全，结合我校实际情况，特制定本应急预案。

一、指导思想

坚持以人为本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的方针，立足于“防大汛、抗大灾、早部署、争主动”，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，按照统一指挥、高效应对的原则，组织开展防汛救灾工作，确保学校安全度汛。

二、组织机构及职责

（一）领导小组

组 长：朱小平

副组长：申镜玉

成 员：雷满成、高开太、马宝琛、雷鸣、高玉明、雷丽杰

（二）领导小组职责

1、全面负责防汛抗洪的组织、筹划工作；加强对防汛抗洪工作的研究与部署，制定完善应急预案，落实各项措施。

2、指导健全防汛抗洪组织机构，分层级建立防汛抗洪管理体系；督促并监督预案贯彻执行。

3、负责汛前检查，组织学校做好预防工作，最大限度地减少灾害带来的损失。

4、全面掌握汛情、灾情和学校防汛抗洪工作基本情况，重要信息要在第一时间上传下达，保证信息渠道畅通。

5、积极筹集防汛抗洪物资，强化管理，始终保持良好备战状态。

6、部署和指挥实施防汛救灾行动。

7、协调有关部门共同做好学校的防汛和抢险工作。

8、检查督促学校做好信息上报、后勤保障以及灾后恢复教育教学秩序等工作，严防灾后发生疫情。

三、防汛措施

（一）准备期间

1、修订完善本校防洪防汛应急预案，分工明确，责任到人。备足物资，密切注意汛情通告。并广泛开展防汛抗洪中的自救和互救演练，切实提高广大师生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想准备工作，接到上级指示或通知后，领导小组要立即进入临战状态，启动防洪防汛应急预案，随时准备部署、执行防汛抗洪任务。

3、加强检查和防范工作，对校舍墙体、屋面、门窗、电气，以及围墙等进行定期安全检查，保持校园道路、排水设施畅通，发现问题和隐患，要及时整改，坚决封闭学校危房，防止安全事故发生。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学物品的管理，加强对食堂、门卫、财会、电教室、仪器设备等重要场所的防护，保证防汛抗洪的顺利进行。

5、要通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每一位学生都知道汛期应该注意的安全事项，提高师生的防范意识。

6、要加强各类值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变化情况，全力维护正常的教学、工作秩序。

7、按照分级负责的原则，储备必要的防汛救灾物资。

（二）预警期间

1、当降雨量较大或气象等有关部门暴雨预警后，领导小组及负责人必须临阵待命，及时通知防汛信息，通报风情、水情、雨情。要坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时，集结好抢险队伍，随时准备应对各种突发灾情，及时做到上情下达，下情上报。

2、加强与有关部门的密切配合，切实落实安全工作责任制。

3、学校主要负责人要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。低洼易涝、紧靠山体学校更要提高警惕，加强防范。

4、预警期间，通知校内建筑工地立即停工，并检查督促施工单位加固在建工地的脚手架、升降机及建筑物上的模板，确保施工工地安全。

（三）救灾期间

1、发生洪涝灾害后，防汛领导小组要立即召开紧急会议进行部署，形成指挥体系，各部门和有关人员要按各自的职责进入指挥岗位。

2、当遇到暴风雨袭击时，学校防汛领导小组要迅速组织人员检查，疏通排水；要组织专门力量，对学校易倒塌、易滑坡、易积水情况进行监测，及时报告灾情；迅速关闭、切断输电线路（除应急照明系统外）和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、当遇到暴风雨袭击时，要迅速查明是否有人员被困，如发现人员被困，要火速组织营救，做好伤员的抢救工作，并组织师生有序撤退到安全地带。要把校舍倒塌、师生受伤情况在第一时间报告上级防汛工作领导小组。

4、灾后，根据校内的特点，立即进行一次全面排查，凡有安全隐患的校舍，要立即停止使用，必要时要采取停课等紧急措施，确保师生的生命安全。

5、暴雨和洪水过后，要及时组织相关力量对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切实提高对汛期学校安全工作重要性、紧迫性的认识，牢固树立防大汛、抗大灾意识。灾情发生时，教职员工必须立即到位，听候命令。对忽视预防、疏于管理、擅离职守、不听指挥影响抢险救灾的直接责任人，要从严处理。

（二）领导小组成员要对学校防汛抗灾情况与能力做到心中有数，并有针对性地提出防汛抗灾的意见或建议。

（三）在汛期内，密切关注天气变化，一旦发觉天气突变或接到上级通知，务必提前做好应急准备。

（四）严格执行重大事故报告制度，一旦有险情发生，在采取有效处理措施的同时，及时向上级报告，不得拖延，更不得隐瞒不报。

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1、工作要点

1.1防汛工作。我镇地处龙江河中上游，溪沟较多，境内有公路、桥梁、电站、粮站、学校、邮电、信用、政府等重点保护目标，每年遇山洪爆发，河水猛涨，对沿河两岸群众的生命财产安全构成重大威胁。因此，全镇各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识，将防汛抢险工作当做一件大事来抓，做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后及时进行抢险救灾，尽量减少灾害损失，灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作，确保生产、生活、教学秩序正常。

1.2抗旱工作。由于旱涝灾害时常交替发生，各村、镇属各单位在抓好防汛工作的同时，也要作好抗旱的准备，及时分析旱情，检修抗旱机具，配备好零配件，并做好山塘、水渠清淤补漏工作。

2、组织机构及主要任务

为使该项工作达到统一指挥，统一行动，镇成立了由镇长任组长，副书记、副镇长和人武部部长任副组长，相关部门负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组。在防汛抗旱工作中，镇属各单位要坚决服从领导小组统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。

2.1防汛抗旱相关单位职责

镇水利站：协调防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病检水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛抗旱所需经费、物资、设备、通讯方案。

镇人武部：根据防汛抗旱工作需要，负责组织防汛抢险和抗旱民兵队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。

镇农业服务中心：及时掌握并提供农业受洪涝、干旱灾害的情况，负责农业的防灾和减灾、救灾工作。

镇派出所：负责维护抗洪、抗旱、抢险、救灾秩序，打击盗窃防汛抗旱物资，破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛抗旱成员部门组织群众撤离和转移，做好防汛抗旱治安保卫工作和河道清理工作。

镇社会事务办：组织协调救灾工作，做好灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。

镇卫生院：负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。

镇教育辅导站：负责组织、协调、安排镇属各中小学防洪工程建设，除险加固，组织中小学生撤离危险地段。

镇党政办：负责为防汛抗旱、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。负责处理防汛抗旱领导小组日常事务，协调好各部门工作，做好汛期值班和灾害预报。

2.2民兵的任务及兵力的使用

全镇民兵是防汛抗旱的主力军，在领导小组的统一指挥下，按照基干民兵和普通民兵建制组织实施。主要任务是：

2.2.1龙江河沿岸抗洪救险。发生洪灾时，基干民兵和地花、老寨、XX、美力、坳背、拱桥、天印7个村的普通民兵在镇防汛抗旱领导小组统一部署下，组织对龙江河地段的重点防护、抢险、疏散、转移、集中抢险救灾物质。其他各村的普通民兵，负责本区域的山塘、水库的抢险工作，并作好应急准备，随时支援重灾区的救援工作。

2.2.2重点目标的防护抢险。一旦重点防护目标发生险情和重大事故，基干民兵一排、二排要迅速出动，完成重点防护目标任务，确保人民群众的生命安全，保障国家财产损失降到最低程度。

2.2.3发生滑坡、塌方险情时，基干民兵和发生事故片区民兵要及时出动抢险救灾，保证公路畅通。

2.2.4各村民兵要做好本村抗旱机具检修和抗旱物资的储备工作，对山塘、水库、堰渠进行防渗补漏清淤，保证抗旱用水。

3、工作措施

3.1高度重视防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱，各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查，对遭洪水袭击的村寨，要做好群众的防汛抗旱宣传工作，使群众提高警惕，树立防汛抗旱意识。

3.2进一步明确责任，落实各项防汛抗旱措施，各村两委班子要分片包干负总责。

3.3加强防汛值班，及时处理汛情、旱情和灾情，汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班和技术人中

值班，发现有脱岗、离岗的，不仅予以批评，还要给予经济处罚。

3.4值班人员密切监视水雨情。做出预测预报，出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位，汛期值班人中，必须对易发生的山体滑坡的地段和易被洪水袭击的村寒进行巡查做到发现险情及时抢救，及时转移危险区群众，确保人民生命、财产安全。

4、奖惩制度

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【关键词】水库工作；相关问题；合理建议

0.前言

我国水库大多建于20世纪50至70年代，受当时经济、技术、资料的限制，很多工程建设标准低，质量较差，加上经过多年运行及水库管理水平参差不齐，许多水库都存在安全管理问题、移民工作问题、水库加固问题、水库渠道施工及度汛问题。因此，为了保证水库的安全运行并充分发挥其社会经济效益，一定要加强水库的管理工作、移民工作、水库加固工作和安全施工度汛工作，对存在的工作问题及时提出合理的解决方案。

1.水库的安全管理问题及相关解决建议

1.1水库的安全管理工作存在的问题

水库的主要目的是防洪、抗旱，发展农田水利灌溉，这些是我们发展经济建设的基础，如何有效的对其进行管理，保障水库安全，是我们需要考虑的问题。由于我国很多水库都始建于上世纪六、七十年代，经过几十年的运行使用，工程设施普遍老化和损坏，病险隐患较多，大部分大坝为均质土坝，普遍存在大坝不够高，坝顶不够宽，坝体单薄，坝坡较陡，坝前无石护坡，坝后无排水设施，并且70%为头顶库、串联库，在较大程度上制约着工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产安全。除此之外，水库蓄水后水域面积增大，争砂石、争河滩、争码头等矛盾较为突出，治安形势比较严峻，而且目前各地管理的指导思想和目标不尽一致导致有时工作不同步；二是水库管理涉能部门多，各部门的具体工作方式和运行机制不同，不容易形成统一的管理模式。如水污染防治无相应的行政管理手段和有效的市场激励机制，存在行政纵向分割管理、“九龙治水”的现象。

1.2水库安全管理问题的相关解决建议

首先，各个管理部门要进一步明确三峡水库管理部门的职能。三峡水库管理机构的职责、权事及工作定位等问题，急需国家立法给予解决。特别要赋与水库管理部门具体的管理手段，争取工作主动权，实现责权利的统一，促进三峡水库资源的有效管理和利用。其次，还要加强小型水库基础设施建设，在水库加固前对流域面积、库区地形、淤积情况进行摸底调查、测量并复核。摸清各个水库存在的工程隐患，为开展除险加固提供有效依据。然后将小型水库管理纳入公共财政管理范畴；完善管理体制，明确小型水库责任主体；明确补助范围和方式，确保水库管理经费落实；完善配套设施建设，保障水库正常运行和防洪安全；还要分层次开展基础设施建设，通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多种方式筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，确保水管人员队伍的稳定。

2.水库的移民工作问题及相关解决建议

2.1水库的移民工作存在的问题

水库移民是一个特殊的社会群体，随着直补政策的兑现和规范，移民后期扶持项目管理工作成为摆在各级移民管理部门面前的一项极为重要的工作，但目前项目管理中存在的一些问题，亟待研究解决。存在的主要问题有：政策法规不够完善，行业管理体制不顺，在过去相当长时间，我国水库移民工作大多都是在政策法规不完善的情况下进行的，导致产生了大量遗留问题。且由于缺乏科学规则。导致水库区域和移民安置系统的功能不足，库区和移民安置区缺乏新的经济增长点，经济发展缓慢，动力与后劲不足，移民贫困面大。除此之外，在“重工程，轻移民，重搬迁，轻安置”的水库建设条件下，移民安置能力和水平相对较低，发展观念陈旧，制约移民自身发展，而且遗留问题较多，问工作压力大，一些水库由于淹没耕地和移民安置历史档案资料不全，又出现不少新的矛盾。

2.2水库移民问题的相关解决建议

首先，水库移民管理部门要提高对水库移民工作重要性的认知，因为移民工作的好坏与成败直接关系到党和国家的政策能否得到贯彻的落实，关系到党在威信和广大移民的生产生活和社会安定问题；其次，要采取正确的方针，逐步完善各项政策，不断拓展投资的各项领域和渠道，逐步形成多元化移民投资体系，建立移民后期扶持的长效机制。还要加快推进水库移民的新村建设，切实解决移民住房困难的问题，从实际出发，把移民建设和库区经济社会发展有机地统一在一起，抓好水库移民基础设施建设，切实改善移民的生产条件和生活条件，不断加大水库移民教育的培训力度，不断提高移民创业和就业的能力，使移民增加收入，摆脱贫困，早日奔向致富道路。这样一来，就能够确保移民建设的安全稳定，使得库区建设也能良好的发展下去，为确保社会的和谐稳定增添一份新的力量。

3.水库度汛工作存在的问题及相关解决建议

3.1水库度汛工作存在的问题探讨

为了积极应对强降雨天气，确保水库周边城乡的安全及水库大坝安全度汛，我国必须采取有力措施周密部署来对各类型水库进行防汛工作。目前我国水库安全管理的整体水平还比较落后，水库抗御洪水风险的能力还比较低，因此，我国的水库度汛工作仍存在很多问题，比如：部分小水库防汛管理人员为委托乡镇水利站人员或水库附近村民代看等，管理无经费、无协议、无责任，使得水库防汛、管理水平较低；水库病险问题突出，安全度汛难度大；水库测报设施严重不足，预报调度难度大；防洪兴利矛盾日益突出，安全管理难度大；应急预案体系不够完善，抗洪抢险难度大；五是极端天气事件频发，防洪保安难度大；物资储备不靠前，部分水库防洪抢险应急预案过于简单，遇突发事件应急处理的操作性不强，缺乏转移和避险等内容等。

3.2水库度汛问题的相关解决建议

对水库度汛检查中发现的问题，各地水库管理负责人要进一步做好以下几项工作：首先，领导者应该进一步落实安全责任制。要在明确防汛责任人的同时，全面落实每一座小水库的日常管理专职人员和管理责任，将防洪调度、抢险应急、人员转移等各项措施进一步落到实处，不流于形式，不走过场。然后提前做好防范措施，为可能出现的强降雨做准备，强化24小时值班制度，要求各供电所、变电站值班人员全部到岗到位。还要在汛期加大线路的巡视力度，保证巡视到位不留死角、不留空隙。对易遭雨水冲刷的杆塔基础进行加固，备足防汛抢修物质、抢修工具以及救援装备。

4.结语

综上所述，面对当前水库管理建设工作中所出现的各类问题，只要做到强化水库日常巡查管理和落实通信预警设施，认真做好水库除险加固前期准备，加强汛期信息的交流和上报工作，加大防汛抢险物资落实力度，统一指挥，科学调度，进一步落实安全责任制，提前做好防范措施，才能有效的解决问题，从而保证水库的安全运行并充分发挥其社会经济效益，为百姓的生活，社会的安定做出应有的贡献。 [科]

【参考文献】

[1]温育维.小型水库存在的安全问题及除险加固解决建议[J].民营科技，2009（09）.

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一、全市7.18洪水和泥石流灾害的基本情况

今年7月16日至24日，我市先后发生两次强降雨过程，引发山洪、滑坡和泥石流等灾害，致使岚皋、紫阳、平利、汉滨大面积受灾，其他县也遭受不同程度的大雨、泥石流袭击，给人民群众生命财产和工农业生产造成了惨重损失。

1、受灾的程度和区域

7月16日至24日，岚皋县全境普降大到暴雨，其中大道镇降雨330毫米，晓道乡、佐龙镇降雨260毫米以上。持续的强降雨，致使岚河、四季河、大道河、洞河、滔河等干支流河水猛涨，全县遭受了百年不遇、不可抗拒、历史罕见的特大自然灾害；紫阳的联合乡降水在333.5毫米，毛坝、高滩集镇老街被冲毁、红椿镇新街被淹，境内多出引发数百处山体垮塌和泥石流；平利县的洛河镇、大贵镇遭受黄洋河500年一遇的大水；汉滨区的东西二坝被淹，大竹园的七堰村整村被泥石流淹没。其他县也遭受了不同程度的灾害。

2、受灾的损失情况

岚皋县17个乡镇36838户139886人受灾，直接经济损失超过15亿元。人员死亡41人、失踪56人；倒塌房屋20414间；农作物受灾12131公顷，绝收面积6398公顷；垮塌圈舍3617间，死亡大牲畜1008头；冲毁农田2652公顷、林地273公顷、苗木及苗圃地42公顷；水毁河堤183.38千米、堰渠203千米、堰塘121口、水窖348口，造成13.71万人饮水困难。

紫阳全县受灾面积广、灾害程度深，损失特别惨重。水、电、路、堤、讯等基础设施遭到严重破坏，县乡公路交通全部中断，冲毁道路1064公里，倒塌民房11108户37003间，损坏民房23188户69566间，直接经济损失达15.3亿元。

平利县洪灾造成12个乡镇13.9万人不同程度受灾，损失达12.8亿元。5人死亡、6人失踪，伤病2230人，需救济4.3万人。受损房屋5117户16648间，农田及耕地损毁2.08万亩，农作物受灾16.5万亩，成灾8.4万亩，绝收3.4万亩，因灾粮食减产1.7万吨；水毁桑园3800亩、茶园1.1万亩、绞股蓝8300亩、正大圈舍9900平米、户用沼气池3570口；死亡畜禽3.2万头（羽），基础设施遭受重创。

汉滨区各类直接经济损失约20亿元。受灾人口45.09万人，死亡25人、失踪20人。农村倒房49876间，农作物受灾62万亩，成灾35万亩，其中绝收19万亩，水毁农田1.7万亩，粮食减收6500万斤、蔬菜减产7500万斤、经济作物减少1.13亿元，死亡畜禽1.02万头只，倒塌圈舍3.5万平方米，渔业损失2000多万元，农村公路、水利设施和市政、供电、通讯设施受损严重。

3、受灾后全市各级组织和各级广大群众的态度

这次“7.18”洪灾后，全市各级干部和广大群众快速反应、沉着应对，严格按照省市要求，以对人民群众高度负责的态度，全力投入生产自救和灾后恢复重建工作。全市各级组织面对突如其来的洪灾，积极应对，精心组织，紧急行动，全力以赴抢险救灾，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全和经济社会发展成果。全市广大群众面对突如其来的特大灾情，众志成城，万众一心，不等不靠，动员一切可以动员的力量，全力投入抗洪救灾工作。

二、抢险救灾和恢复重建的特点

1、高度重视，快速反应，紧急抢险

岚皋县“7.18”洪灾后，一方面扎实开展抗洪抢险，另一方面，紧急调集抢险机械和救灾物资，拼抢“生命线”，妥善安置灾民，稳定灾民情绪，积极化解矛盾纠纷。紫阳县7月16日早，在得知有大到暴雨，且毗邻的万源市已遭受特大暴雨袭击后，立即决定停止双休，紧急召开全县防汛视频会议，迅速成立抢险救灾工作领导小组，果断启动防汛三级应急预案，提早落实抗洪抢险措施。平利县在汛情发生后迅速启动县、乡、村三级应急预案，县委、县政府主要领导亲临一线，通宵达旦，坐阵指挥，县防汛指挥部先后城区防汛指挥部一、二号命令和县防汛抗旱指挥部一号命令，迅速抽调38名得力干部，组成12个工作组，由包抓乡镇县级领导带队，立即奔赴各乡镇指导撤离和应急抢险，全县各级干部昼夜奋战，全力投入抢险救灾展。汉滨区下发了《关于做好当前防汛工作的紧急通知》，迅速启动城区防汛抗洪预案，一号、二号命令；召开乡镇主要领导参加的视频会议，进一步安排部署防汛抢险救灾工作，成立灾情调查组、生活安排组、维护稳定组、灾后重建组、对外宣传组，抽调工作人员，迅速开展救灾工作。

2、防灾救灾、恢复重建

全市在“7.18”洪灾后按照省委、省政府的统一部署，迅速将工作重点从应急抢险转向生产自救和灾后重建，统筹各方资源、集中一切力量开展灾后恢复重建工作。具体抓好四方面工作：一是切实加强组织领导。全市各县区及时成立了防汛救灾及恢复重建工作领导小组，下设综合协调、资金调拨、救灾物资供应、灾民建房、基础设施恢复等多个工作组，多次召开防汛救灾暨恢复重建工作会议，专题研究部署灾后恢复重建工作，动员各级各部门、广大干部群众迅速投入到灾后恢复重建工作当中。二是全面恢复基础设施。千方百计筹措资金，组织当地干部群众迅速开展以恢复“三通”为主的基础设施重建工作。三是扎实开展生产自救。全市上下不等不靠，自力更生，全力开展灾后生产自救，恢复受损农田耕地、农作物、茶园、桑园、烤烟，做好修复圈舍、畜禽补栏。各受灾工矿企业积极行动，及时开展淤泥清理、毁损厂房抢修、设备维护添置等重建工作，力争早日恢复生产、恢复营业。四是全力推进灾民建房。坚持“城乡统筹、安全避险、统一规划、集中安置、设施配套、有利发展”和“以集中安置为主、分散安置为辅”的原则要求，按照轻重缓急，梯次推进，着实做好灾民建房工作。

三、关于灾后恢复重建的几点建议

1、认真总结经验和教训

“7.18”洪灾虽然过去了，但目前仍处在全年的主汛期，全市防汛防灾形势依然严峻。我们要认真总结这次“7.18”洪灾的经验和教训，进一步提高防汛、防滑工作的警惕性，认真落实省委、省政府防汛救灾各项工作要求，进一步完善防汛抢险应急预案，健全预报预警工作机制，强化群众安全避险教育和引导，确保今年安全渡汛。

2、恢复重建的基本原则

恢复重建要坚持六个基本原则，一是坚持自力更生为主，上级救助为辅；二是坚持因地制宜、科学选址；三是坚持资金整合，统一使用；四是坚持分级负责，加快建设；五是坚持统筹发展、规划在先；六是坚持先易后难，首保群众安居生活，交通生命线的恢复。

3、有关配套政策及保障措施的建议

4、有关预防次生灾害在发生的建议

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建立健全渔业防台风应急响应机制，积极应对台风灾害，保证渔业防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据国家海洋局的《风暴潮、海浪、海啸、海冰灾害应急预案》、《福建省渔业防台风应急预案》、《漳州市防台风暴雨洪涝应急预案（修编）》以及《漳州市自然灾害救助应急预案》等有关规定，制定本预案。

1.3工作原则

坚持以人为本、安全第一、统一领导、分级管理、条块结合、属地为主、密切配合、分工协作、各司其职、各尽其责、常备不懈、以防为主、防抗结合、全力抢险。

1.4适用范围

本预案适用于我镇发生台风灾害、海洋灾害时海洋与渔业系统预防、应急处置台风灾害和渔业灾后恢复生产。

根据本预案启动的应急响应主要用于规范镇级的防灾抗灾行动。

2.组织机构与职责

2.1镇成立渔业防台风应急工作领导小组（以下简称“镇领导小组”），负责全镇渔业防台风应急处置工作。

2.1.1人员组成

组  长：王海金

副组长：郑益清、杨义忠、邹嘉铭、郭清龙

成  员：由镇农经办、镇安办、驻村工作队长、村（居）主任组成。

2.1.2主要职责

（1）在镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，负责组织、指导和协调本镇渔业防台风工作，对本镇防台风的重大事项进行研究、分析、判断，并向镇防汛抗旱指挥部提出决策建议。

（2）根据区防汛抗旱指挥部的防台风应急响应等级，确定我镇海洋与渔业系统防台风应急响应方案，督促全镇海洋与渔业系统按照相应的预案展开工作，督促和检查相关工作的落实。

（3）及时向镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部报告渔业防台风工作情况；及时向涉渔村（居）传达、通报相关情况。

（4）指导和协调灾后渔业生产恢复工作，组织海洋与渔业系统力量对受灾地区进行支持；负责渔业抗灾救灾、恢复生产补助项目、资金和物资的分配。

2.2镇渔业防台风应急工作领导小组下设办公室（以下简称“镇防台风办”）。

2.2.1人员组成

由镇农经办、镇安办、党政办相关工作人员组成。

2.2.2主要职责

（1）负责镇领导小组的日常工作。

（2）负责安排和落实应急值班（包括双人双岗值班）。

（3）负责保持与镇防汛抗旱指挥部及其成员的联系；负责组织渔业防台风会商，提出防范措施和意见；及时传达镇防汛抗旱指挥部和镇领导小组的工作部署，督促各项渔业防台风应急措施的落实。

（4）掌握、报告全镇海洋与渔业系统应急工作和全镇渔船回港避风、渔船上人员转移等情况。

（5）负责协调相关人员赶赴灾区指导防灾、救灾和恢复生产工作；负责防台抗灾救灾相关信息的收集、归档；负责处理其它日常工作。

2.3镇抢险救灾应急队（以下简称“镇应急队”）

2.3.1人员组成

由镇抽调相关人员和涉渔村（居）驻村工作队成员组成。

2.3.2主要职责

（1）负责防台风期间渔业重大安全隐患的应急处置和重大险情的抢险救助工作。

（2）承办镇领导小组交办的其他事项。

2.4镇台风灾后渔业恢复生产技术服务队（以下简称“镇技术服务队”）

2.4.1人员组成

由镇各驻村工作队组成。

2.4.2主要职责

（1）协助区级渔业部门深入灾区开展技术服务和组织指导灾后渔船恢复性维修，做好技术检修和质量把关。

（2）协助区级渔业部门组织开展灾后水产养殖生物病害检测预报和重要养殖区水质监测，为涉渔村（居）做好灾后恢复生产提供技术服务。

（3）承办镇领导小组交办的其他事项。

3.应急响应

按台风的严重程度和范围，将响应工作由低到高分为四级。

3.1四级响应

3.1.1出现下列情况之一者，为防台风四级响应

区气象台台风蓝色预警，预计在未来72小时内热带气旋可能登陆或影响我区；或近海出现热带低压，预计24小时内可能登陆或影响我区。

3.1.2应急响应行动

（1）镇防台风办到位值班，启动本应急预案。

（2）镇防台风办组织24小时应急值班，及时将台风消息通报相关涉渔村（居）；加强与区气象部门、区防汛办的联系，密切注意台风动向，及时收发和报送信息。特别是通知海上作业渔船做好回港避风的准备工作。

（3）镇防台风办发出通报，向涉渔村（居）通报台风消息。

（4）可能受台风影响的涉渔村（居）接到通报后，及时向镇政府报告，并在镇政府的领导下，认真履行职责，做好防台风的各项准备工作；统计出海渔船与人员数量，并与渔船上的人员保持联系，通知做好防台风准备。

（5）本应急预案启动后，镇直相关单位要根据镇领导小组有关防台风工作部署和本预案的有关职责规定，认真履行职责，做好各项准备工作。

3.2三级响应

3.2.1出现下列情况之一者，为防台风三级响应

区气象台台风黄色预警，预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋可能登陆或影响我区。

3.2.2应急响应行动

（1）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，镇领导小组组长视情到镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（2）镇领导小组组长坐镇指挥，镇防台风办轮流值班，落实双人双岗，保持24小时通讯联络，及时掌握台风动态和各村（居）渔业防台抗灾工作情况。

（3）镇领导小组组长组织召开会商会，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施；及时向镇防汛抗旱指挥部提出全镇出海船只回港避风范围、时间等方面的建议。督促全镇海洋与渔业系统按照相应的预案展开工作，督促和检查相关工作的落实。

（4）镇防台风办及时掌握涉渔村（居）贯彻落实防台风部署情况，尤其是渔船回港避风、渔船上人员撤离以及内陆养殖渔民转移情况，并及时报告区防汛抗旱指挥部。通知相关单位通过手机短信平台等渠道向渔民发送台风信息。

（5）根据镇党委、镇政府、镇防汛抗旱指挥部的总体部署，镇防台风办发出通知，对台风可能影响的海域作出防台风具体部署。

（6）镇应急队做好各项相关准备工作。

（7）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，派员进驻镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（8）涉渔村（居）按照镇政府的通知要求，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导和组织下，迅速启动本级渔业防台风应急预案并开展应对工作。涉渔村（居）驻村人员要检查各项防台风防汛工作，确保防御部署落实到位。

3.3二级响应

3.3.1出现下列情况之一者，为防台风二级响应

区气象台台风橙色预警，预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋可能登陆或严重影响我区。

3.3.2应急响应行动

（1）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，镇领导小组组长视情到镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（2）镇领导小组轮流值班，镇防台风办24小时轮流值班，落实双人双岗，保持24小时通讯联络，及时掌握台风动态和涉渔村（居）渔业防台抗灾工作情况。

（3）镇领导小组召开镇领导小组全体成员参加的防台风紧急会议，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施，对防台风工作进行紧急动员部署。督促全镇海洋与渔业系统按照相应的预案展开工作，督促和检查相关工作的落实。

（4）镇防台风办发出通知，提出防御台风要求，督促指导涉渔村（居）在镇政府和镇防汛抗旱指挥部统一领导下，做好海上渔船返港和就近进港避风、渔船上人员撤离及渔船锚固等工作；

在台风7级风圈到来之前，通知在海上作业的渔船全部返港，就近进港避风；

在10级风圈到达之前6小时，督促指导所有44.1千瓦（60马力）以下的渔船全部撤离；

在12级风力到达之前6小时，督促指导110.3千瓦（150马力）以下渔船上人员全部撤离上岸，110.3千瓦以上渔船除留守3－4人值班外，船上其余人员全部撤离。

（5）镇防台风办及时准确掌握渔船回港避风、渔船上人员撤离等情况，并及时报告镇防汛抗旱指挥部。通过手机短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。

（6）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，派员进驻镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（8）各涉渔村（居）驻村工作队按照镇政府和镇防汛抗旱指挥部和镇领导小组的部署，深入一线、靠前指挥，督促检查、狠抓落实，确保上级的决策部署和防范工作落实到位，并及时将防御部署落实情况上报镇领导小组。

（9）海洋与渔业抢险救灾队伍做好抢险救灾准备工作。渔业救灾船艇做好各项应急准备工作，保持通讯畅通，确保随时执行抢险救灾任务。

3.4一级响应

3.4.1出现下列情况之一者，为防台风一级响应

区气象台台风红色预警，预计在未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋可能登陆或严重影响我区。

3.4.2应急响应行动

（1）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，镇领导小组组长视情到镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（2）镇领导小组轮流值班，镇防台风办24小时轮流值班，落实双人双岗，并视情增加人员到岗到位加强值班，保持24小时通讯联络，及时掌握台风动态和各地渔业防台抗灾工作情况。

（3）镇领导小组召开镇领导小组全体成员参加的防台风紧急会议，分析台风特点、发展趋势和影响，研究防御方案和措施，对防台风工作进行再动员、再部署。督促全镇海洋与渔业系统按照相应的预案展开工作，督促和检查相关工作的落实。

（4）镇防台风办发出紧急通知，提出防御台风要求，督促指导涉渔村（居）在镇政府和镇防汛抗旱指挥部统一领导下，做好渔船上所有人员的撤离和渔船锚固等工作。在14级以上风力到达之前6小时，督促指导渔船上人员全部撤离。

（5）镇防台风办及时准确掌握渔船上所有人员撤离等情况，并及时报告区防汛抗旱指挥部。通知相关单位通过手机短信平台、电台等渠道向渔民发送台风信息。

（6）根据镇防汛抗旱指挥部的要求，派员进驻镇防汛抗旱指挥部协助工作。

（7）各涉渔村（居）驻村工作队按照镇政府、镇防汛抗旱指挥部和区局领导小组的部署，深入一线、靠前指挥，督促检查、狠抓落实，确保上级的决策部署和防范工作落实到位，并及时将防御部署落实情况上报镇领导小组。

（8）海洋与渔业抢险救灾队伍按照镇政府和镇防汛抗旱指挥部的要求，迅速投入抢险救灾。渔业救灾船艇在保证船艇和人员安全的情况下，随时执行抢险救灾任务。

3.5响应级别调整或解除

根据市、区气象部门和区防汛抗旱指挥部调整台风响应级别或解除台风警报的信息和指示，由镇领导小组通知调整或解除。

4.灾后处置

（1）根据受灾情况，镇领导小组及时召开领导小组成员会议，研究抗灾救灾善后具体事宜。

（2）镇领导小组成员会议决定向灾区派遣灾后技术服务队，各组人员应于当天或次日赴灾区了解核查灾情，指导帮助涉渔村（居）落实灾后补救措施，促进生产尽快恢复。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。

（3）镇防台风办应尽快统计出各地海洋与渔业受灾情况，及时上报镇政府和上级有关部门。镇财政所及时提出救灾、恢复生产补助项目、资金和物资安排的建议方案。

（4）涉渔村（居）要深入灾区做好善后处置工作，在镇政府的统一领导下，帮助灾民尽快恢复正常生活生产秩序，维护社会安定稳定。同时，提交灾后评估报告，制订善后工作计划。

（5）根据灾区需要，及时协调省内外有关部门，组织水产种苗、渔药、饲料等渔用物资的调剂，做好渔业生产的恢复重建工作。

（6）积极配合渔业互保协会龙文区营业部和渔业互保协会漳州市办事处，及时奔赴灾区开展渔业受灾理赔工作。

5.应急保障

5.1资金与物资保障

要安排一定的资金与物资，用于台风应急准备和抢险救灾工作。

5.2观测与预报保障

根据省海洋预报台对台风动态的监视和海洋灾害预警预报信息，及时组织相关人员进行会商，预测可能对我镇的影响程度，并将海洋灾害预警预报信息通报镇防汛抗旱指挥部和各村（居），确保信息网络的畅通，及时开展灾后调查，为防灾减灾提供技术支持。

5.3通讯与信息保障

要加强渔业通讯设施建设与维护，保障防台风应急工作中的电话（传真）、网络等信息渠道畅通；加强海上渔业安全应急指挥系统建设管理和日常维护，提高渔船防灾减灾和海上自救互救能力。加强台风灾害信息体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。

5.4宣传与培训保障

要充分利用新闻媒体加强台风、风暴潮、海浪等海洋自然灾害和防灾减灾知识宣传，增强全民的防灾减灾意识和快速反应能力。通过渔业技术推广服务部门及其他相关部门，加强对渔业生产尤其是渔船的防灾减灾科普知识宣传。结合实际积极开展应急预案演练。

6.附则

6.1预案管理

本预案由漳州市龙文区朝阳镇人政府负责解释和组织实施，并根据实际情况的变化及时修订。

各村（居）要根据本预案落实好本区域渔业防台风各项应急措施。

6.2预案实施时间

本预案自之日起实施。

6.3名词解释

篇10

关键词：做好县供电企业安全生产应急管理

中图分类号： C29 文献标识码： A

一、应急管理如何才算做好

安全生产应急管理可能千差万别，但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好：第一，应急预案完善，实用性、可操作性强，能够快速启动；第二，应急队伍坚强，应变、反应迅速，能够有序抢险和救援。

二、如何做好应急管理工作

安全生产应急管理，主要需要做好六个方面的工作。

1.完善安全生产应急预案

应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写，要结合实际，全面梳理，修改、完善，预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求，具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。

预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组，主要负责预案编写计划，合理安排人员进行预案编写，并组织审定。

应急预案的编写、完善，进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程，将应急处置纳入了标准化管理的范畴，进一步缩短了抢修时间，提高了电网供电可靠性。

2.建立应急救援组织机构

建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织，明确相关人员的职责，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制，是应急管理工作的必须。

应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作，审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用，审批应急演练、应急处置评估总结报告，决定应急演练、应急处置的其他重要事项。

要设置应急指挥部，应急指挥部下设应急办公室，应急办公室下设各专业应急工作组，各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥，公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥，成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确，各负其责，全面做好应急工作。

3.加强应急管理装备建设

利用现代化的技术手段，加强应急管理装备建设，建成应急平台，联网对接，实现资源共享，是现代应急管理的需求。

应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台，为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障，并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。

县公司应急指挥中心要和省市公司联合，启动召开防范视频工作会议和应急演练，拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统，为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。

4.开展安全生产应急演练

应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性；检验突发事件时，政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合；锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力；推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力；发现可能发生事故的隐患和存在问题。

应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。

县公司每年通过夏季联合反事故演练，进一步提高了公司生产系统的整体协作能力，提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力，对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础，确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。

5.做好突发事故应急处置

电网突发事故会造成大面积停电，造成很大的社会影响，我们必须要正确、高效、快速地处置，最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证公司正常的生产经营秩序，维护社会安全稳定、人民生命财产安全。

今年8月3日，电网因天气原因，用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火，造成35千伏母线故障，城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案，调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案，进行运行方式调整，值班调度员指令下达，城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电，大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电，文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时，县公司根据市公司要求，为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行，针对莒南电网的实际，制定了全面恢复供电措施，成立了工作领导小组，全面负责工作的组织、指挥、协调，明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作，包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修，九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。

6.进行应急管理分析总结

应急管理的各项工作都需要进行分析、总结，主要包括事故分析、工作总结、改进措施等，分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。

应急演练的分析总结，主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后，撰写总结报告，主要包括：本次应急演练的基本情况和特点；应急演练的主要收获和经验；应急演练中存在的问题及原因；对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；对应急预案和有关执行程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后，组织应急演练的部门应根据应急演练情况，对表现突出的单位及个人，给予表彰或奖励，对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。

县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急处理预案。同时，汛期结束，公司各单位都对本年度防汛情况进行总结，并向公司防汛领导小组书面汇报，同时结合防汛的经验教训，修订本单位的防汛预案；公司防汛领导小组召开全体会议，对防汛工作进行全面总结，并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。