关于招投标的调研报告范文

导语：如何才能写好一篇关于招投标的调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】政府；采购；招投标；公证；监督

公证是指国家为了保证法律的正确实施，预防纠纷、减少诉讼，稳定社会经济民事流转秩序，保护公民、法人以及其他组织机构的合法权益而设立的一项具有预防性的司法证明制度。公证制度是中国司法制度的重要组成部分。政府的采购工作以往都是由行政部门自行决定的，但是从2000年1月1日开始，我国开始实行《中华人民共和国招标投标法》，这一法律就规定了我国政府的采购工作以后必须通过投招标的方式实现。在当前，必须要通过公证制度来监督政府采购的投招标工作，以保证政府采购的顺利开展。

一、政府采购投招标工作中存在的主要问题

1.我国现行的招投标体制和法规不健全

《政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》以及一些地方性的法规是我国工程招标所依据的主要法规。但是这些简单的法律法规，对于某些具体规定只是在大致的方向上有一些说明，并没有具体的执行措施和规定，这就给机构或者业主很大的弹性空间，让他们能够钻法律法规的漏洞，从中获得不少的收益。而且，当前政府采购投招标的竞争非常激烈，竞争对手会利用法律提供的弹性空间，来为自己争取更有效的利益。为了保证招投标工作的公正、公平，就要完善相关的法律法规的规定，最大限度的减少弹性空间。

2.市场交易主体尚未成为真正意义上独立运作的市场主体

在当前的形势下，政府采购投招标工作的业主仅仅是各级政府的人和法律意义上的主体，他们不能只是单纯的从公平和效率的角度进行投标的运转服务，因为这样很可能会让他们失去市场，而他们要是按照市场主体的形式进行运作，就难免会与相关的法律法规相冲突。

3.负责政府采购招投标的专家委员会并没有实现其既定功能

《中华人民共和国招标投标法》对负责招标投标活动的评标专家委员会的地位和作用进行了明确的说明和界定，这就在一定程度上体现了招投标项目的科学化和民主化，减少了政府的招投标活动受其他方面的影响。但是，在实际的招投标运作中，很多专家委员会并没有很好的实现他们的既定功能。

二、如何做好政府采购招投标中公证监督工作

1.做好公证机构现场监督工作

想要做好政府采购招投标中的公证监督，就必须要做好公证机构的现场监督工作。严格监督接收投标书的工作人员在规定的截止时间内接受投标书，如果超过这个时间，就要停止接收，这样做能节省工作人员的时间，也能让招投标单位有一定的时间意识。当发现投招标文件的要求与国家相关的管理规定发生冲突时，要以国家的规定为准则。除此之外，还要严格的监督采购方式的变更，一切按照国家的相关规定进行处理。

2.正确处理公证员在具体工作中应注意的问题

在对政府采购投招标活动进行公证监督时，公证员起到了重要的作用。负责公证监督的人员首先要弄清楚自己作为公证人员的身份和职责，明确自己是对投招标活动进行监督，是一个监督者，要严格执行自己作为监督者的责任，不能，也不能越俎代庖。认真的完成自己职责范围内的工作，坚定自己的立场，使政府采购的招投标活动顺利开展。并且，作为公证人员，要坚持秉公办理的原则，严格按照法律程序办事，不能受到其它不相干之人的影响和干涉。而且，作为公证员的主要职责就是要做好详细的现场记录，并且将这些记录资料存储备份，记载进档案以备不时之需。因为政府采购的招投标工作是一项非常繁琐的工作，里面的项目名称、委托单位、投标包号、正副本情况、标书份数等等都是需要公证人员必须要牢记的，这些都是公证人员的职责范围之内的任务，必须要切实做好。

三、结束语

综上所述，通过对当前政府采购招投标工作中存在的问题进行分析，并认识到问题所在，进而看到在政府采购的招投标工作中公证监督的重要性，并更好地发挥公证监督的作用，以便促进政府采购招投标工作的顺利进展。

参考文献：

[1] 天津市公证协会课题组.关于天津市公证服务金融改革创新工作的调研报告[J].中国司法，2014，12（04）：12-13

[2] 王梅霞.有效解决公证争议的法律路径研究――以一起公证遗嘱争议为背景[J].河北青年管理干部学院学报，2014，13（03）：13-14

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一、前旗农村公路建设基本情况和存在问题

1、基本情况

我旗境内国道2条120.722公里（省际通道、乌兰浩特至白城）、省道3条319.372公里（乌霍路、乌兰浩特至阿尔山、五岔沟-乌里雅斯太）、县道10条347.661公里、乡道30条722.156公里（20__年新增通乡公路38.1公里）、村道140条1278.411公里，分别占全旗公路总里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。

截止20__年底，全旗21个苏木乡镇（办事处）已通油路（水泥路）的20个，占全旗的95.2%;全旗苏木乡镇（办事处）通公路率达100%；全旗263个建制村（嘎查）和国营农牧场连队，其中已通公路的达252个，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532个自然屯，已通公路的413个，占全旗自然屯的78%。

2、存在问题

（1）农村公路建设投资大，配套资金额度大，由于我旗属区级贫困旗，财政收入十分有限，致使地区政府无力投入建设资金，资金瓶颈问题无法及时有效解决，影响工程进度。

（2）##旗农村公路建设标准相对较低（多以砂土路为主），并且桥涵等基础设施相对薄弱，缺桥少涵现象十分普遍，公路抵御自然灾害能力差，断头路十有发生，加之近年车辆超载超限现象愈加严重，对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，因此公路网整体上呈现农村公路比重大、等级低、硬化里程少，桥涵设施不配套，路网等级较低的现象。

（3）由于原材料价格逐年提高，征占用永久性用地和临时性用地费用较大，致使公路建设成本提高。另外，部分农牧民对公路用地不支持，拒绝征用承包土地，给公路建设带来极大障碍。

（4）配套资金比例较大，地方财政困难无力投入建设资金。

（5）办理征占土地和林地手续繁琐，费用较大，困难较多。

（6）由于近年来前旗各项工程建设规模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂砾等）相对紧缺，外加，前旗境内砂砾等料场数量和储量有限，开采材料的质量也呈下降趋势，已无法满足现有工程建设质量要求，急需开发新产品、新工艺代替原有筑路材料。

二、20__年公路建设情况

1、计划

##旗20__年计划新建通乡水泥路80公里，其中索伦至索伦牧场22公里，额尔格图至图木吉33公里，哈拉黑至古迹25公里。

2、存在问题

（1）国家投资部分不足50%，地方配套资金压力较大。

（2）征占公路用地受到村民阻拦，困难较多，需要地方政府和各有关部门互相配合和给予政策支持。

（3）筑路材料缺乏，个别项目或路段需购买，而且需要远距离运输，额外增加了施工难度和造价。

三、提高农村公路建设质量的建议

1、做好工程前期准备工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套资金按时足额到位。

2、健全组织机构，完善工作制度，严把施工设计质量关。

3、通过招投标选聘实际经验丰富，施工人员和设备配备齐全，资金力量雄厚的施工队伍进场施工。

四、农村公路建设及养护资金问题

1、养护资金少。养护资金缺口非常大，小额养路费自国家燃油税费改革后被取消，日常养护工作只能依靠上级单位拨付的少量养护资金维持，无法进行正常养护。

2、基础条件差。我旗现有养路设备少，机构陈旧，无法适应沥青等高级路面的养护要求。此外，养路道班配备不够，按照公路里程、养路定员、机械化程度等多方面考虑，全旗仅县级公路就需要设立养路道班18-20处，到目前为止只有三个养路道班，根本无法满足养路工作需求，更无法保障养路工作的正常有序进行。

3、养路取料难。目前，各乡、镇（苏木）、办事处的荒山大部份已经由集体或个人承包，导致养路取料困难，为养护工作带来极大的不便和争议。

五、执行国家各项制度方面

严格执行公路建设“四项基本制度”对提高公路建设质量、完善管理机制、规范施工管理都有重要意义。目前存在的主要问题有：

1、招投标过程中存在个别单位或企业借资质投标的现象。

2、招投标工作虽然按程序、按要求进行，但其结果不能完全达到标准要求，大多数中标单位承诺进场的人员和设备与实际不相符。为了制约和杜绝类似现象发生，先后推行了履约保证金制度、从业单位信誉登记制度和工程进度、质量末位淘汰制度等一系列措施。对完善招投标工作起到一定的促进作用。

六、新农村建设环境下通村公路建设机制的探讨

1、结合国家新农村建设，跟据国家和地区公路建设规划，各苏木乡镇（办事处）、国营农牧场等对本辖区的通村公路建设做出可行实施规划。

2、由村民“一事一议”确定年度实施计划，筹集配套资金，解决征用公路用地等问题。

3、计划、配套资金和用地问题落实后，将计划上报交通主管部门按公路建设基本程序实施。

七、农村公路养护的几点建议

针对我旗农村公路养护存在的农村公路路况总体水平较低，区域间差异较大；农村公路养护治理主体不明确，责任不落实，地方政府重建轻养现象比较突出；农村公路养护资金投入严重不足，养护资金缺少来源，资金筹措缺乏相应的保障机制，正常养护无法维持等实际困难。提出如下建议：

一是尽快深入推进公路养护体制改革，成立专业化养护机构，对全旗农村公路实行规范化、专业化养护。

二是继续推广“一事一议”有偿养护农村公路新方法，根据公路属地管理原则落实养护任务，切实提高公路养护水平。

三是加大养护资金筹集力度，制定明确的公

路养护资金管理办法，从而保障养护资金有可靠的来源。四、前旗路政大队仅有4个路政人员编制，远远不能满足路政工作的实际需求，为更有效的维护路产路权，根据公路局文件〔1995〕77号《关于下发“专职路政员配备标准及着装规定”的通过》精神，需增设25-30名路政编制。

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关键词：减员增效 低压用户抄表外委 项目调研 项目筹备 年工作当量测算

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0135-02

近期来，供电公司在减员增效的人力资源成本压力下，面临着从传统体制下的生产型、计划性、垄断型，向服务型、经营型、市场型、竞争型企业转变。为了规范、高效、全方位的做好客户服务工作，集中精力发展营销核心业务，推进营销精益化管理，实现“增效不增员”的工作目标；摸索创新的管理模式，集中优质人力资源做好核心业务，打造优质的客户服务队伍，成为供电公司营销专业的重要战略目标。

部分供电公司通过对营销业务的统筹分析，发现低压抄表工作内容的简单、可复制性强；且随着经济的发展，低压用户抄表人均抄表量逐年递增，基层抄表压力与日俱增；将技术水平要求低的低压用户抄表业务从主营业务中剥离，进行服务外委管理，已经成为人力资源紧张的供电公司积极探索的新型管理方式。文献[1]中介绍了南方电网公司广州供电公司在抄表业务总体外委工作上的摸索经验；文献[2]中介绍了营销工作中其他工作外委管理上的摸索经验。结合这些已经走在前端的供电公司的经验，形成规范的项目前期调研、筹备流程，方便更多有需要的供电公司进行抄表外委的推广与优化，有利于形成更多优秀的管理经验，提升供电公司的管理水平，更好的完成向服务型、竞争型企业的转变。

该文以某地市供电公司，低压用户抄表外委项目的筹备经过为蓝本，介绍了一种抄表外委前期筹备工作的开展流程，希望可以为其他低压抄表业务服务外委，及营销其他外委项目的筹备起到借鉴作用。

1 低压用户抄表外委项目筹备总体框架

低压用户抄表外委项目筹备主要包含项目调研、项目筹备两部分，其中项目调研是项目筹备的前提，项目筹备是项目实施的基础，两项工作的主要内容及相互联系，见图1低压用户抄表外委项目筹备总体框架。

详实、周密的项目调研是开展低压用户抄表外委项目的第一步。通过项目实施区域低压抄表业务、人员的现状分析，制定切实可行的外委实施目标。围绕这一目标开展外委管理模式、人员管控模式、安全风险控制模式的研究与分析，为项目筹备工作做准备。

项目筹备从项目开展的角度；以项目调研分析报告为基础，制定项目组织架构、业务管理制度、业务作业指导书，落实项目推进机制，理清各相关部门职责界面，建立沟通机制，形成项目实施方案的阶段。

综合上述，项目调研与项目筹备是构成项目前期筹备的主体工作。清晰、全面的项目调研报告；全面、细致的项目实施方案为项目开展提供组织及技术保障。

2 低压用户抄表外委项目调研

2.1 项目调研步骤

为全面摸清项目实施区域的低压用户抄表业务开展现状，确立清晰、可行的外委实施目标，低压用户抄表外委项目的调研从必要性、可行性、风险防范、人员管理、人力资源成本评估五个方面进行。

项目必要性调研是对低压抄表业务及人力资源现状进行评估，衡量抄表外委是否能够起到节约人力资源成本的作用，是对项目必要性的分析论证。可行性是在必要性分析基础上，对外委实施目标的经济性、可操作性及管理方案的制定与分析，科学衡量项目开展的难度及管理风险。其中风险防范、人员管理主要从安全管理[3-4]、合同纠纷、外委单位的人员管理[5]等角度对外委实施环境进行评价；人力资源成本测算评估抄表外委后，人力资源成本节约的实际水平，以供决策层进行外委工作目标的调整使用。

2.2 项目调研的组织架构

低压用户抄表外委项目调研工作小组，由业务主管领导牵头，以市场部、人力资源部、安监部、财务部、试点区局为主要成员，合理分工、协调配合，共同实施调研工作。

2.3 项目调研内容

（1）目前的人力资源是否能够满足人均抄表量递增所带来的压力；（2）区域人力资源评估包含：是否存在缺员、人力资源结构浪费；（3）区域人力资源分流后是否能够带来人力资源成本的节约；（4）区分核心业务及简单可替代业务；（5）能够节约人力资源成本的抄表外委业务方案的制定；（6）工作质量的考核；（7）安全责任；（8）企业形象；（9）外委人员管理方法；（10）人力资源成本测算及评估。

2.4 项目调研方法

（1）测算区域人均低压抄表量是否能够匹配低压用户增长速率；（2）区域低压抄表人力资源调查，根据岗位胜任条件评估人才高配低用现状；（3）根据评估现状对低压抄表人力资源进行分流岗位预测，并对比分流前后人力资源效率进行对比分析；（4）细分低压抄表业务环节，区分核心业务及简单可替代业务，确定低压抄表外委具体内容；（5）按照业务年工作当量测算法对外委人力资源进行核定；（6）安全责任外委控制方法分析；（7）企业形象风险评价方法分析；（8）外委人员管理思路确定；（9）比对外委前后人力资源测算结果，评估是否满足业务外委经济性评价（参照本地劳务市场行情）。

2.5 业务年工作当量测算法

业务年工作当量测算法是一种基于各环节年工作量（人・日）的统计方法。通过量化各环节在考虑实际工作因素的约束下的年工作量，为合理测算预计管理目标下，确定外委人员数量提供数据基础。

考虑抄表工作即存在每月抄表又存在双月抄表周期，考虑外委工作环节，除表码抄录环节外，不存在住宅与非住宅用户工作单位量的差异，得到年工作当量计算公式（1）

（1）

上述公式中，s为年工作当量；m1为每月抄表住宅用户数量；m2为每月抄表非住宅用户数量；n1为两月抄住宅用户数量；n2为两月抄表非住宅用户数量；d1为抄住宅小区每人每日单位抄表数量；d2为抄非住宅小区每人每日单位抄表数量；pj为各工作环节年工作量；qj为各工作环节每人每日单位完成数量；k为所有外委环节剔除抄录表码环节的数量。

根据公式（1），则项目预计需要人数为公式（2）

（2）

上述公式中，为年工作当量；为年有效工作日；为项目实施后需要的人数。

2.6 项目调研工作结果的输出

形成低压用户抄表业务外委分析报告，报告的内容应包含以上所有细项的分析结果。

3 低压用户抄表外委项目筹备

3.1 项目筹备步骤

在完成项目调研，确立项目实施目标后，项目进入筹备环节。项目筹备是制定项目实施方案的环节，项目筹备的是否完整、充分，直接影响项目的正常推进。为确保该项工作有序、顺畅的开展，低压用户抄表外委项目的筹备应从建立项目管理机制、制定项目工作方案、确立项目培训计划、规范项目管控指标四个方面进行，完成项目实施工作方案的编写，为项目正式推进做好准备。

3.2 成立项目管理机构，明确项目实施协调机制

为保障项目顺利实施，实施单位应成立低压抄表外委领导机构及工作小组，明确各相关部门的职责，并负责项目策划、组织、指挥、协调、监管等工作。

3.3 项目筹备工作结果的输出

为确保项目实施科学、合理、有序开展，在项目筹备阶段应制定切实、可行的工作方案，方案内容包括如下部分。

（1）制定项目实施相关制度；（2）明确项目工作要求；（3）固化项目实施工作流程，界定职责权限；（4）落实项目实施各相关部门的职责和工作内容，制定协调机制和风险控制机制；（5）制定项目公开招投标的门槛要求；明确投标单位应具备的资质、能力和安全水平；（6）确定项目从业人员的招聘门槛；细化人员的年龄、学历、职业技能、健康状况等从业标准；（7）明确项目的考核指标；（8）制定项目的验收方案。

4 算例及分析

为进一步展示年工作当量测算法的实现过程，现以某供电公司实际数据为例，进行业务年工作当量测算法。

4.1 已知条件

（1）已知该供电公司低压用户抄表采用两月一抄模式，其中低压用户的表码抄录，催缴电费通知单的派发、客户停电通知（包含客户欠费停电通知、计划检修停电及临时停电通知）的派发、欠费停复电的现场操作四项工作列入外委操作。

（2）年工作量数据如表1所示。

（3）各工作环节每人每日单位工作量数据如表2所示。

4.2 年工作当量法测算过程

（1）年工作当量的计算

根据公式（1），计算各环节年工作当量如表3所示。

（2）年有效工作日的确定

参考历史数据，确定年有效工作日z=251日。

（3）外委需要人员的测算

根据公式（2），抄表外委工作需要人数R=18399.3÷251=73人。

通过以上测算方法，根据试点区域的用户实际情况，推算外委抄表员人数，合理的确定人力资源投入规模，对该项工作的前期测算有指导性意义。

5 结语

以上通过对低压用户抄表外委项目筹备模式的介绍；并比对利用该筹备模式开展的，某供电公司低压用户抄表外委项目实际情况表明，基于该文介绍的低压用户抄表外委项目筹备方法，已基本达到预期的减员增效目标，人力资源成本得到节省。同时该文中所提到的关于项目实施及推广、外委单位安全与人员管控、工作绩效考核与监控等办法，通过实际工作检验也取得了较好的管理效果。综合上述，该文介绍的方法对目前急需进行低压抄表业务外委的供电公司在前期筹备阶段具有积极的借鉴及工作指导意义。

参考文献

[1] 曾锐红.论供电公司抄表模式优化[J].广东科技，2013（20）：120-121.

[2] 光.农电服务公司业务外委工作探究[J].价值工程，2013（12）：141-142.

[3] 林永达，肖颂红.加强电建外委施工安全管理的对策研究[J].中国安全生产科学技术，2006（8）：117-119.

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摘要：本文首先对“阴阳合同”的概念进行了界定，并在此基础上揭示了其社会危害性及盛行的原因，经过上述分析之后，又对“阴阳合同”的效力以及如何预防“阴阳合同”的产生，提出了自己的见解。通过对建设工程领域中“阴阳合同”问题比较全面并相对深入的分析，以期能够杜绝此类问题的发生。

关键词：建设工程；阴阳合同；效力认定；如何规制

在现阶段，我国的建筑市场中，“阴阳合同”广泛、大量存在的事实，已经成为公开的“秘密”，并且也是当前我国建筑市场秩序混乱的重要根源之一，其产生的危害有目共睹。正是基于上述事实，使得“阴阳合同”成为合同管理中最棘手的问题，各级政府职能部门下了大力气，采取了一系列措施，但几年的实践证明收效甚微。所以，我们有必要对建设工程领域中广泛存在的“阴阳合同”问题进行较为全面、深入的分析，这就引出了今天我们要讨论的主题。

一、“阴阳合同”的概念界定

阴阳合同并不是法律明确规定的概念，在《合同法》中并无相应的条款来界定其内涵。从其特点来说，“阴阳合同主要指为了实现一个交易目的，合同当事人签订两份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隐蔽性。同时，合同当事人往往有规避法律、法规或者规范性文件的意图，或者有获取非法利益的目的。”[1]由此可见，“阴阳合同”最大的特点就是“阴阳并存”，即公示性与隐蔽性同在，公示性是实现隐蔽性的必要形式，二者缺一不可，而且兼有获取非法利益的目的。

在建设工程领域，“阴阳合同”主要出现在《招标投标法》实施之后，它是“阴合同”和“阳合同”的总称。其中，“‘阳合同’是指工程建设单位(发包人)与施工单位(承包人)按照《招标投标法》的规定，依照招投标程序及招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程施工合同。”[2]“而‘阴合同’则是指工程建设单位(发包人)与承建单位(承包人)为规避政府管理，未经过合法的招投标程序在私下订立的且未在建设工程行政管理部门备案的建设工程施工合同。”[6]在一般情况下，“阳合同”在内容、形式及程序上是合法的，并且对外是公开的，其主要的功能就是应付法定主管部门的审核和检查。而“阴合同”对于合同的价款、工期等实质内容的规定与“阳合同”有很大的不同，其并不对外公开，但却是建设单位与施工单位实际履行的合同，其最终的目的就是建设单位即发包人为了实现自身利益的最大化。

二、“阴阳合同”的社会危害性及其盛行的原因

（一）“阴阳合同”的社会危害性。

1．使建筑质量失去保证。

上乘的建筑质量应当是每个建筑企业所追求的，也是社会一直所关注的热点问题。近年来，建筑质量问题频发并呈逐年上升的趋势。我们总能在新闻中找到相关的内容，比如说今年民众一直热议的“楼倒倒”、“楼歪歪”、“楼脆脆”等。这些“豆腐渣”工程给公私财产造成极大的损失；给人民生命健康带来极大的危害。究其原因可能有很多方面，但建设经费不足却是其中最重要的原因之一。一般情况下,只有那些具有一定的规模、技术先进的企业才可能以较低的成本建造出符合工程质量标准的建筑。而通过公开招投标，这些企业的优势就显现了出来。但是，一些不具有竞争优势的企业为了中标，往往会采用不正当的手段，而签订“阴阳合同”就是其中最重要的一种。由于“阴合同”中所规定的工程造价较低，故承包人为了降低成本,往往会出现偷工减料、违法分包、非法转包、减少安全投入等现象，极易导致质量和安全事故。另外，从承包人与发包人所追求的不同目的来看，也能得出相同的结论，即“发包人期望在一定投资条件下的工程质量最优，而承包人则期望在苛刻的承建条件下获取最大的利润，最终只有以牺牲建筑工程的质量为代价。”[7]

2．严重扰乱建筑市场的竞争秩序。

良好的竞争秩序，是社会主义市场经济健康发展的必然要求。通过上文的表述，可知发包人与承包人签订“阴阳合同”是一种不正当竞争的行为，扰乱了社会经济秩序，损害了那些规模较大、技术先进企业通过其技术优势而可能获得中标的一种“期待利益”。并且“阴阳合同”也违背了《合同法》中“诚实信用”、“合法与公序良俗”的基本原则。综上，“阴阳合同”的大量存在会导致“国家的招投标制度形同虚设,毒化公平竞争的环境,使遵纪守法、诚实善良的企业和从业人员不仅失去机会,也失去对公平竞争的信心。”[3]

3．不利于国家对建筑市场的监管。

由于“阴合同”将标价压的很低，再加上额外的隐性费用很多，使得承包人觉得自主施工无利可图。这就会促使承包人将中标工程随意违法分包、转包给许多无资质的建筑企业，以获取更多利润。这样一来，可能就会使建筑工程被层层转包，违法分包，进而就会导致实际用于工程的资金一再缩减，偷工减料现象严重，直接威胁着建筑工程的质量。另外，中标工程经过多次“转手”，使得权、责、利主体关系变得复杂多变，极不明朗，一旦出现问题，就很难追查到责任人， 并且也会严重影响国家对建筑市场的监管。

（二）“阴阳合同”盛行的原因。

“阴阳合同”的广泛存在，“究其根源在于建设工程合同中复合了民事法律关系和行政法律关系，”[4]也就是说，建设工程合同除需获得当事人合意之外尚需引入政府监管，行政监管的目的是为了维护社会公共利益，而合同当事人则要追求自身利益最大化，两者矛盾的冲突，使得当事人要逃避政府监管，这便给“阴阳合同”的产生提供了温床。

1．建筑市场的供需失衡。

目前在我国建筑市场中供需矛盾突出，供给大于需求的现象十分严重，再加上许多不具备相应施工资质的企业大量涌入，使得发包方与承包方之间的地位更加不平等，发包方优势地位明显，并且进一步得到了强化了，因此承包方之间的竞争愈加激烈。这就使得一些规模较小、技术相对落后的企业为了在竞争如此激烈的建筑市场中生存下去，不得不与发包方签订“阴合同”，答应其不合理的要求，接受各种不平等的条件。进而以工程质量做赌注，拿人民的生命财产作为其牟利的工具。

2．规避相关法律的规定。

（1）承包人规避不准垫资的规定。

我国现行的法律和行政法规并没有明确禁止施工企业垫资的条款,但建设行政主管部门从规范建筑市场交易秩序出发,在实际操作过程中对垫资保持一种“禁止”态度。在实践中“如果招标文件中有垫资要求，将很难通过招投标程序；如果在合同中加入垫资条款，又很可能无法通过招投标合同的备案程序”[5]但是，在市场竞争激烈的今天，垫资已成为承包人提高竞争力的常规手段。因此发包人为了满足其融资的目的、顺利通过招投标合同的备案程序，“阴阳合同”应运而生。

（2）发包人规避不得肢解发包的规定。

发包人为了追求经济效益的最大化，尽量压低标价，往往通过肢解发包的方式实现其目的。因为，对某些价格空间较大的分部、分项工程，发包人通过肢解发包的方式可以获得更低的价格。但是，我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》明文规定不得肢解工程。故发包人为了最大限度牟利的同时，又能避免相关监管部门的监督，“阴阳合同”无疑成为解决这一问题的最佳方法。

3．相关法律、法规不健全。

在建设工程领域，我国《招标投标法》只对“阴阳合同”的效力做了简单的规定，而没有做出全面、细致、贯穿各阶段的具体规定，再加上我国《合同法》中并没有“阴阳合同”这个概念，进而就更谈不上对其的规制。故在现实中，阴阳合同大量存在的现象也就不足为奇了。没有法律全面的监管、规制，在巨大的利益面前，单凭道义上的谴责是远远不够的。

4．法治意识、诚信意识的缺失。

由于建筑市场主体的法治意识、诚信意识淡薄，再加上巨大的利益驱动力，使得“阴阳合同”得到了巨大的发展。第一，由于法制意识的淡薄，使得相关主体在了解了“阴阳合同”的相关特点（不仅可以满足其追求利益最大化的愿望，并且如果承包人与发包人不产生争议的情况下，很难被发现，进而可以避免法律的惩罚）后，纷纷“效仿”，并且怀着法不责众的心理。这就使得“阴阳合同”得到迅速、广泛的传播。第二，由于缺乏诚信意识，使得建设工程市场的相关主体用不会在其与承包人之间实际履行的“阳合同”向相关的行政主管部门进行备案，以避免其对自己的监督，并顺利实现自己追求最大利益的目的。

三、“阴阳合同”的效力认定

对于“阴阳合同”效力的认定，是解决“阴阳合同”问题的关键所在。只有合理的对其效力进行认定，才能在合同纠纷及司法实践中妥善的处理好由此带来的一系列问题。当然，究竟是“阳合同”有效，还是“阴合同”有效，这是一个摆在我们面前的难题。

我认为，应当认定“阴合同”无效。原因如下：第一，我国《招标投标法》第43条规定：在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；第46条规定：招标人和中标人应在文件发出后30日内签订合同,双方不得再签订违背原来合同实质内容的其他协议。又根据我国《合同法》第52条的相关规定，“阴合同”属于违反法律、行政法规强制性规定的合同，故应当认定为无效。第二，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。即司法解释从结算依据效力方面否认了“阴合同”的效力。第三，我认为，否认“阴合同”的效力是表明一种态度，即不支持“阴阳合同”的态度。只有彻底否认“阴合同”的效力才能彻底铲除“阴阳合同”赖以存在的土壤。第四，确定“阴合同”无效，可以在一定程度上提高建筑工程的质量，减少建设工程事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。并且，有利于相关行政机关的监管，更好的维护建筑市场的竞争秩序，创造一个公平、公正、健康、可持续的竞争环境。

为了追求利益最大化，发包人先通过所谓“内部招标”确定承包人,签订“阴合同”后,由承包人协助组织“围标”,并签订一个程序合法的“阳合同”。对于此种情况，我认为在认定“阴合同”无效的前提下，也应当认定“阳合同”无效。因为，先通过“内部招标”，再由承包人组织“围标”的情况，使得我国的招投标制度形同虚设，并且损害了其他本能胜任此项工程的建筑企业的“期待利益”，属于不公平竞争的一种。所以，对于此种情况，我认为，应当重新进行招投标，恢复竞争秩序，也可以在一定程度上保证工程的质量。

四、预防“阴阳合同”的措施

（一）增强发包人、承包人的自我约束。

1．加强发包人内部的自我约束。

由于发包人一直处在建筑市场的优势地位，因此，对于发包人的自我约束由为重要，这样才能从源头上杜绝“阴阳合同”的存在。从成因分析来看，上级监管力度大、实行多头监管的当事人不易签订“阴阳合同”，“建设部《关于领导干部违规干预插手工程招标投标的调研报告》指出‘……建设单位(业主)违法违规的问题占检查出问题总数的70%……’。”[4]因此，对于国有企事业单位来说，应当结合国有资产改制重组，积极改善自己组织结构；对于民营企业来说，应当加强自身的公司化建设。这样一来，在公司内部就会形成多头的监督机制，客观上加强了企业内部的自我约束，使“阴阳合同”从源头上消失。

2．开展施工企业的自律监督。

只增强发包人的自我约束还不够，因为合同的缔结是双方当事人的行为，再加上施工企业组织松散、缺乏行业的自律监督，这些都在一定程度上助长了“阴阳合同”的猖獗之风。故我们可以通过建立地区建筑业行业协会或者合同管理委员会，制订地区建筑行业自律规范来加强施工企业的自我监督。使其自觉维护建筑市场正常秩序，自觉抵制“阴阳合同”。

（二）加强对建筑市场的监管。

1．通过司法实践推动立法。

在具体的不断重复的司法实践活动中，总结“阴阳合同”的具体情形、处理方式，并且通过司法实践推动这一问题的立法活动,从法律制度上确认“阴合同”的无效，合理的规制施工合同。

2．建设行政主管部门应制定更为人性化的建设工程施工合同示范文本。

目前，对于一些建设单位来说，与承包人签订建设工程合同只是走个形式而已，对于合同中双方想要规定的其他合法条款，都会通过签订“补充协议”的形式来实现。而双方在签订“补充协议”的过程中，很容易使“补充协议”变成“阴合同。所以，我认为，建设行政主管部门应当制定更为人性化的合同示范文本，也就是说，除合同文本规定的内容外，在此合同中允许承包人与发包人之间达成更多的“合意”，以使此建设工程合同更能反映双方的真实意思，避免双方在此合同之外再签订“补充协议”，以阻断可能产生“阴阳合同”的温床。

3．加强各部门的联动管理。

对建筑市场的监管不仅是建设部门的事,其中还要有司法、税务、工商等部门的配合。另外，在实践中，建设行政主管部门对发包人的约束力不强,因此必须加强与司法、税务、工商等部门的联动管理。故推动行政管理体系与司法管理体系的联合管理势在必行。

（三）加强建筑行业诚信体系的建设。

“阴阳合同”的产生，很大一部分是由于整个行业的信用缺失。因此，我们要加强对建筑市场各方主体的动态监管,建立健全建筑市场诚信体系,努力营造一个诚信的市场环境。具体来说，首先，我们要对建设工程合同从缔结到履约的全过程进行跟踪调查，并及时公布合同的履约情况，出现问题后，及时向监管部门如实反映。其次，为发包方及承包方建立信用档案，定期对其进行信用等级评定，并向社会公布，以使全社会共同监督、了解承包方与发包方的信用度，最终形成以诚信为基础，公平、高效、健康、可持续的市场环境。

参考文献：

[1] 张亚男．论建筑市场“阴阳合同”的法律规制[D]．武汉：华中师范大学，2009．

[2] 汪少炎．阴阳合同[J]．法槌，2006（8）：59-61．

[3] 侯凌冰．浅析“阴阳合同”[J]．建筑与发展，2009（8）：80-83．

[4] 刘丽华．建筑工程“阴阳合同”法律适用研究[J]．网络财富，2009（6）：174-175．

[5] 杨中杰．建设工程“阴阳合同”问题研究[J]．中外建筑，2008（6）：115．

[6] 叶丹峰，郜诗戎．建设工程“阴阳合同”的成因分析与应对措施[J]．建筑经济，2004（6）：70-71．

[7] 胡江宁．阴阳合同的罪与罚[J]．光彩，2010（10）：46-47．

[8] 詹丽．“阴阳合同”的效力认定[J]．魅力中国，2009（6）：157．

[9] 张红华,郑鹭宾,缪志伟．论“阴阳合同”的法律效力――以王栋合同门事件为例[J]．武汉体育学院学报，2010，44（2）：42-44．

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一、以“*城市容环卫杯”竞赛活动为抓手，全面实施精细化管理，打造全国最干净城市

1、进一步彰显“*城市容环卫杯”竞赛实效。市、区要继续以“*城市容环卫杯竞赛”为有效载体，加强组织领导，明确职责，创新竞赛内容和载体，突出重点亮点，细化检查评比标准，健全奖惩制度，彰显竞赛实效，不断增强行业的凝聚力，市场的竞争力，社会的号召力。今年,要突出抓好环卫设施设备规范管理、余泥渣土管理、轨道交通建设高峰期道路环境卫生整治等项目的检查监督，抓好“垃圾焚烧处理厂监管”和“餐厨垃圾管理”等新增设项目的检查评比，继续加强道路清扫的密度和冲洗频次，在基本消除可视垃圾的基础上，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。同时，要顺应数字化城管要求，探索完善监督检查机制，检查中发现的问题除纳入竞赛计分外，要及时上报城管指挥中心，纳入数字化处理评价系统，使存在问题处理不积压。

2、建立健全清扫保洁经费投入保障机制，提高城市道路机械化清扫率。继续协调建立健全环卫清扫保洁经费投入保障机制。根据科学测算的市政道路清扫保洁价格标准，报请市政府提升清扫保洁外包单价；努力提高城市道路机械化清扫率。坚持“特区内外一体化，市、区统一政策、统一标准，将市政道路及可实施机扫的街道全部纳入机扫范围”原则，提高市政道路清扫保洁招投标“门槛”，将机扫能力作为参加投标的重要前提，提升机械化作业水平。力争到*年底，特区内市政道路平均机扫率达到60%以上，特区外达到40%以上；2009年底，特区内达到70%以上，特区外50%以上；2010年，全市平均机扫率达到80%以上。

3、扎实推进环卫设施设备清洁行动。贯彻落实《环卫设施设备清洁行动方案》，全面实施整治行动，规范果皮箱等垃圾收集容器的设置和管理，逐步淘汰环卫手推车，加强垃圾转运站（桶屋）管理，整治垃圾运输车辆，整治大型环卫设施及环卫基地周边环境，将环卫设施设备对市容环境的污染减至最低程度。今年4月10日之前，各区要将辖区内环卫设施设备彻底清洗一遍，清洗标准要高，要精细，重点加强对垃圾车污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墙等盲点部位长久积存污垢的清洗，做到不留遗漏，不留死角。同时强化长效管理，规范设施设备清洗的时间及频次。各区要每天组织对辖区各街道、社区、清洁服务单位整治行动情况进行检查，并纳入扣分扣钱范围，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招投标条款。市“*城杯”竞赛办每月将各区环卫设施设备清洁行动作为竞赛的重要内容进行检查，对整治效果不明显的下发督办函，在《*特区报》、《*商报》等主流媒体上不定期予以曝光，在《*晚报》上连续曝光，特别严重的实行红黄牌警示制度。对整治取得明显成绩的，要通过召开现场会等形式，表扬先进，典型引路。到今年6月底，督办确定的各项工作任务按期完成，使设施设备处于良好的清洁状态。远期要达到环卫设施设备标准高、数量足、整洁完好、设置科学、功能完善的长效目标，达到*、*的管理水平。

4、倾力改善特区外环境卫生状况。以筹办大运会等为契机，*、*及*区要全面梳理分析环卫工作现状和问题，列出需突破的重点难点，提升管理理念，提高环卫标准，努力构建特区内外环卫工作一体化管理机制。一是今年4月底以前，要将辖区内卫生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清洁*月”活动顺利开展；二是要争取与坂田、龙城街道一样将清扫保洁经费纳入区财政预算，以财政投入为主，卫生收费为辅，并对收费情况进行审计和监督，确保卫生费不挪作他用；三是要排出推进清扫保洁市场化时间表，不断调整优化环境卫生清扫保洁队伍，提升环境卫生质量。*区今年6月份之前力争将辖区内全部市政道路清扫保洁纳入市场化管理；四是完善责任和监管链条。街道城管部门要切实履行监管责任，明确环卫管理责任人，实施辖区环境卫生全覆盖管理。

5、重点保障黄金周及重大活动期间卫生。大力抓好黄金周及文博会、高交会等重大活动期间的卫生整治，特别在今年我市庆祝改革开放三十周年期间，各区及相关责任单位要大力整治辖区内环境卫生，重点做好活动场所周边环境卫生整治，建立应急保障机制，营造良好的环境氛围,保障此项重大庆祝活动的顺利开展。

6、重点提升公路、高速公路、城门关口、水域等区域环卫水平。积极协调公路部门通过加大环境卫生资金投入，增加保洁人员配置和提高清扫保洁频次，将过境公路纳入与市政道路相同的质量标准和作业规范体系，力争通过市政府明确该项要求。同时，从本月起，市“*城杯”竞赛办每月安排2至3天对公路进行专项检查，发现问题立即督办公路部门整改，若整改效果不明显的，督促交通部门整治，效果仍不明显，则通报市、区政府，并请媒体曝光；继续通过检查督办、下发通报、媒体曝光等形式强化高速公路出入口、边沟环境卫生整治力度，强化城门关口、铁路、河道、海域、待建地、预留地环境卫生管理，达到清扫保洁“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的目标。

7、强化余泥渣土管理。今年是全市“轨道建设”高峰期，余泥渣土量激增，必须通过规范工地源头管理，与交警、建设等部门建立联合联通机制查处车轮带泥、超高超载、沿途撒漏泥头车辆以及建立土方需求调配机制等措施，有效抑制“轨道交通”建设期间渣土污染；大力推动全市渣土受纳场设置规划建设，加快水径受纳场建设步伐，解决我市渣土出路问题；强化长效机制，显著降低扬尘污染，积极协调有关部门及时冲洗道路两旁行道树上板结的尘土。

8、进一步建立健全市场运行体系。进一步推进清扫保洁、垃圾运输专业化、企业化、市场化。今年特区内市政道路清扫保洁市场化率要达到95%。特区外达到80%。同时，对城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的企业实施行政许可，建立健全完善的市场准入和退出机制。一是开展对城市生活垃圾（含餐厨垃圾）收集、运输、处理的市场容量调查，为进一步规范市场奠定基础；二是对目前从事城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理经营服务的企业进行重新梳理，符合行政许可条件的，核发《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》或《城市生活垃圾经营性处理许可证》，不符合行政许可条件的，不得再从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理活动；三是对于新环卫作业服务项目，应通过招投标等公平竞争方式选择符合条件的企业，企业应取得行政许可后才能参加招投标；四是对已从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务企业核发许可证时，应征询被服务单位的意见；五是加强对已经行政许可服务企业运营过程（包括项目人员投入、作业时间、作业程序、设备投入、人员考核、应急能力、制度建设等）的监管，并将监管结果作为再许可或退出条件之一加以考核评价。

9、加强建筑立面的环境卫生管理。借鉴*经验，采用完善立法和加强监管等措施，推动业主和物管公司加强建筑立面的环境卫生管理，实现环境卫生“空地一体化”。

10、转变执法理念，强化执法力度。各级执法队伍要强化环卫专项执法力度，环卫执法纳入城管综合执法量化考核。特别是街道城管执法队要按照责任辖区进行日常巡查，依据职权查处乱丢乱倒垃圾、翻拣垃圾、乱摆卖及余泥渣土污染等违法违章行为。同时，今年要积极探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子。

二、全力推进环卫基础设施建设与管理，打造一流的环卫硬件系统

11、建立先进的垃圾收运系统。市、区环卫部门务必采取有效措施，大力推进垃圾转运站的建设工作。去年建成的343座垃圾转运站要在*年6月底前全部投入运营，其余增建站点必须在*年底前建成并投入运行；再次重申规范新建垃圾转运站的运营管理，完善市场化垃圾收运系统；推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，逐步淘汰吊桶车和后装式垃圾车。特区内自*年1月1日起，特区外自2009年1月1日起禁止使用吊桶车运输垃圾。特区内自2009年1月1日、特区外自2010年1月1日起不再使用后装式垃圾车。随着新型垃圾转运站的投入使用和车载桶装密闭式收运模式的推广，各区务必达到“垃圾不落地”的管理目标；做好*大运村等区域引进封闭式垃圾管道自动收集系统进行试点的协调、监督工作；完善我市粪渣收运、监管方案，规范粪渣清运市场；与市规划局联合《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》并组织实施。

12、加强公厕建设、监管力度。完成《*市公共厕所管理办法》起草工作并报送至市法制部门，重点推动沿街商场、宾馆、酒楼等公共场所业主和经营者配套建设、提升和开放公厕，完善全市公厕管理系统，解决群众上厕难问题。同时，对现有市政公厕继续进行升级改造，以满足不同层次的需要。着手编写*公厕使用等“指引”，在网上，方便群众查询和使用。

13、加快环卫大型设施建设。组织实施《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*—2020）》，督促编制*、坪山、白鸽湖环境园详细蓝图规划；做好清水河大型垃圾焚烧厂项目前期论证工作；克服困难，加强协调，确保市新卫生处理厂、粪渣处理厂及进场道路竣工并投入使用；加快郁南、吉岗采石场边坡整治工程建设，力争*年6月底完工；推进综合厂电网接入系统改造与厂区环境改善项目进度；继续推进南山垃圾焚烧厂、*老虎坑填埋场二期、平湖垃圾焚烧厂一期等工程扩建以及*大工业区垃圾焚烧厂、白鸽湖垃圾焚烧厂、坪山垃圾填埋场等工程建设，今年我市垃圾无害化处理率要保持在*％以上，到2010年要达到100％。

14、继续做好市政设施综合整治工作。规范环卫工具房设置，参照建设部标准，结合我市实际情况完成环卫工具房、环卫工人休息室配置；规范公厕设置，根据《*市环境卫生设施（环境园）系统布局规划（*——2020）》和《*市中小型环境卫生设施规划与设计标准》的要求完成公厕设置工作；规范设置果皮箱，对全市市政道路的果皮箱设置情况进行普查后，按《*市环卫作业规范》进行整改，完成增设和更新工作。

15、加强垃圾处理设施的日常监管。进一步加强对各垃圾处理设施环境达标检测考核评审，确保各垃圾处理设施管理规范、运行良好、达标排放；禁止下坪场的受纳未经批准的特区外生活垃圾；完成*大工业区垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴费标准测算工作，研究解决南山、盐田垃圾焚烧厂签定特许经营协议谈判中的问题，加大监管力度；加强对全市监管单位的业务指导，开展双向交流，不断总结监管工作经验，促进全市监管工作的标准化、统一化。

16、规范环卫专业车辆管理。以修改城市垃圾运输车辆行政许可条件为契机，进一步规范城市垃圾运输车辆办证行为。委托*、*开展垃圾运输车辆办证工作，做到对建筑垃圾运输车辆的分类许可，争取下半年起禁止对个体建筑垃圾运输车辆办理准运证；特区内外均要成立相应的垃圾运输车辆专项整治小组，对部份垃圾运输车安装GPS监控系统，加强垃圾处理设施入口处的监管，采取罚款、停运、吊销准运证等处罚措施查处违章垃圾运输车辆。

三、完善垃圾处理收费工作，健全环卫政策法规体系，增强科技创新能力,提升环卫软实力

17、完善垃圾处理收费工作。出台代征收垃圾处理费手续费标准及漏耗补偿政策，支付供水企业代征收垃圾处理费前期系统改造一次性投入，建立供水企业、供水“中间层”代征收手续费核拨机制，与供水企业新签订委托征收垃圾处理费协议；巩固并提高我市垃圾处理收费收缴率，清查特区内自备水源用户，委托相关单位按垃圾产生量征收垃圾处理费；做好审核办理垃圾处理费减免复核工作；加强垃圾处理费欠费的追缴力度，将欠费用户信息纳入市政府及人民银行的征信系统，建立申请法院强制执行机制；制定和落实相关工作制度和规范；推进垃圾处理费信息化监管系统建设工作，督促供水企业相应建设完善代征收垃圾处理费系统。

18、健全政策法规体系。联合市质量技术监督局力争将市城管局的《*市环境卫生质量标准》修订为*市技术规范；配合市法制办完成《*市建筑垃圾处置和综合利用办法》修订并组织实施；配合市人大制订《*市建筑垃圾综合利用管理条例》；出台并组织实施“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”行政许可实施办法，建立市场准入和退出机制。

19、进一步推进科技创新工作。组织开展已完成的科研成果申报及成果推广应用工作；组织开展国家课题“城市生活垃圾收运关键技术与示范研究”；组织验收《*市垃圾处理设施运营监督管理研究》、《*市餐厨垃圾处理管理对策研究》、《*市清洁服务行业市场化调研报告》和《*市有机垃圾资源化利用研究》科研课题；组织开展*坑垃圾填埋场沉降监测、污染监测及环境质量评估，继续开展粪渣厂太阳能示范项目的建设工作。

20、以宣传教育为先导，强调公众参与，提高市民素质。继续通过报刊、电视、电台、人行天桥等公共媒介加强环卫宣传教育工作；在有关媒体定期开设“环卫曝光台”，强调公众参与；开展丰富多彩的主题活动，调动社会单位及公众参与环卫管理的自觉性，拓宽市民参与渠道；与教育部门合作，在中小学、幼儿园设置有关爱护环境卫生课程，从小提高学生素质；与旅游部门合作，在机场、港口、车站、码头以及旅游车辆上加大环卫宣传教育力度，强化对外来游客的宣传；在全市推广西乡街道办“多元共治”经验；借鉴*的经验，组织力量对筹建环卫宣传教育基地进行调研、论证，力争尽快立项。

四、推进循环经济建设，积极开展垃圾减量化工作

21、打造循环经济。完成塘朗山建筑垃圾综合利用设施一期工程建设，实现建筑垃圾综合利用；引进社会资本，在水径余泥渣土受纳场投资建设建筑垃圾综合利用项目；推动*、*两区开展辖区内建筑垃圾综合利用工作；扩大下坪场填埋气体发电和提纯制作车用燃料使用规模，确保下坪场CDM合作项目中关于填埋气体减排指标的落实；推进综合厂炉渣综合利用项目；推进市粪渣处理厂综合利用项目，加快粪渣堆肥项目、太阳能电站、雨水收集利用池的建设；推进餐厨垃圾综合利用工作。力争设在下坪场的餐厨垃圾综合利用项目一期工程于*年底前建成投产，南山区餐厨垃圾综合利用设施在*年7月前建成投产，督促*、*区通过招标方式确定本区餐厨垃圾清运、处理单位，初步建立餐厨垃圾收集、运输、处理体系；推动*老虎坑垃圾填埋气体发电上网工程建成投产，推进*CDM项目合作工作。

22、开展垃圾减量化工作。加大资源节约、污染预防、城市生活垃圾减量化措施的制订和实施力度，延长我市生活垃圾卫生填埋场和余泥渣土受纳场的使用期限。

五、加强行业自身建设，强化宏观管理职能，促进环卫事业全面、协调、和谐发展

23、全面推进事业单位体制机制和人事制度改革，强化市环卫部门宏观管理职能。各区要以今年将启动区属事业单位分类改革为契机，大力争取建立完善区、街环卫管理机构，配置社区环卫管理专干，充实基层环卫管理力量；市环卫处已转为行政管理机构，要切实转变管理理念和管理方式方法，强化履行“拟订政策、规划部署、指导协调、检查监督”等管理职能。

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政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自《政府采购法》实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着一些问题和不足，亟待解决。最近，我们围绕“加强政府采购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建议。

近年来**省政府采购监管工作的基本情况

近年来，**省政府采购规模逐年扩大，政府采购的经济效益和社会效益不断提高。20xx年，全省政府采购仅45.53亿元，20xx年达到133.44亿元。20xx年底，全省政府采购规模实际完成190亿元，节约率7.9%。与此同时，各相关职能部门进一步加大监督力度，强化制度建设，规范运作程序，推动政府采购有序进行。

健全规章制度。先后研究出台了《**省政府采购评审委员会工作规程（暂行）》、《**省政府采购评审专家抽取暂行办法》、《**省政府采购评审专家库管理暂行办法》、《**省政府采购供应商质疑处理暂行办法》等20多个规范性文件。各市州结合实际也相继出台了一些管理办法，如《成都市市级协议供货管理办法（试行）》、《广元市市级政府采购工作规程》、《巴中市市级政府采购询价采购工作规程》等。

完善监管体系。省、市、县三级普遍建立了政府采购中心，在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事项，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的监管体系。全省建立了纪检监察、财政、审计等部门的联合协调监督机制，通过专项检查、举报受理等方式加强了日常监管。一些地区还通过在采购过程中推行电子化监控摄像技术手段，报送《政府采购项目信息记录表》，对采购过程实行全程动态监管。

规范采购运行。20xx年正式启用“**政府采购网”作为全省政府采购信息平台，承担全省政府采购信息的和相关政策法规的宣传，在此基础上开发了“专家管理系统”和“机构管理系统”，研发了“政府采购电子评标系统”，建立了全省政府采购评审专家库，目前全省入库专家共2200余名，基本实现了省内跨地区、跨部门政府采购资源共享。

当前政府采购中存在的主要问题

法规制度不够完善。由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度，执行中还存在一些政策的空白点。比如现有法规对政府采购各参与主体的职能定位比较原则，政府采购审批管理的权限和职责不明确，容易导致多头管理、各行其是等现象发生。对于委托采购、部门集中采购等也是有原则性的规定，但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购机构采购，缺乏明确规定，给实际监管带来难度。

采购运作不够规范。主要表现在：一是集中采购中心作为一个事业单位由谁管理，对谁负责，缺乏明确规定，一定程度存在“ 既当裁判员，又当运动员”现象。二是由于政府采购预算约束刚性不足，预算编制支出项目细化不够，通用性的办公用品没有集中统一配置标准，容易造成政府采购随意性较大，每次采购规模小、效率低，节约财政资金的潜力有待深化。三是评审专家库虽已初步建立，但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。尤其市州一级评审专家较为缺乏，有的市州进入政府采购评审专家库的仅20余人。大多数专家为兼职，一些还兼任了企业顾问，一定程度上影响了评标的科学、合理、权威，容易导致专家倾向性评标以及专家评审采购的物品“质次价高”等现象。

监督管理不够严密。目前对政府采购的监督比较偏重于事后监督，如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问题有待进一步加强。比如部分供应商采取陪标串标等各种手段影响评审结果，甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。采购单位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制竞争，招标文件明显倾向特定供应商，存在指定性和排他性倾向。

相关信息透明度不够高。目前政府采购中还存在信息公开不够，透明度不高，社会公众不知晓，相关当事人不明了等问题，这就可能导致采购人指定品牌、机构干预评审、评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官员与企业搞权钱交易等问题的发生。

责任追究不够到位。虽然相关的法规规章明确了政府采购中的各种违法行为，但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等缺乏具体实施细则，可操作性不强。依据现有的相关规定，问责对象主要是针对直接责任人，对主要负责人决策失误，领导不力，管理不到位，不正确履行职责等问题，由于缺乏相应的问责规定，因此较难实施问责。在问责方式方面，对政府采购相关机构中属于公务员的问责方式主要限于行政处分或刑事处罚，很少运用组织处理等措施。

进一步加强政府采购监管与问责的对策思考

从根本上解决政府采购中的问题，必须坚持制度规范与监管问责并重，建立健全有效的监管和问责机制。

建立信息化运行机制。搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架，采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台向全社会公开，确保政府采购在公开、公平、公正透明的前提下实现竞争，真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。一是推行电子化采购。建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库，商品价格全部上网公开，协议供货和定点采购一律实行网上竞价。二是建立全国统一的专家库。整合全国范围内的专家资源，实行分级分类管理，随机抽取，管用分离，资源共享，网络互通。建立专家工作档案，实行动态管理，及时清除不合格专家。三是建立统一的政府采购信息平台。规范采购信息的程序、格式和范围，依托采购网站，在网上专家管理和抽取基础上，实现网上询价，网上招投标和网上评标。

建立精细化管理机制。逐步推行规范化标准化管理模式，减少人为操作的空间。一是严格编制政府采购预算和计划。实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制，统一汇总，统一审查，统一批复”，由采购中心根据预算和计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购，以形成政府采购规模效益。二是严格实行部门采购资金集中直接支付。在支付中心设立政府采购专户，根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。三是推行技术参数格式化。在充分市场调研基础上，针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库，杜绝指定性和倾向性。在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。积极引入iso9000质量管理体系，对通用设备建立一套定量与定性相结合的采购指标体系，通过公开招标方式，增设协议和定点供货渠道，由全省统一组织实施，实现资源共享。

建立动态化监控机制。切实强化对政府采购的全程监督和动态监督。一是建立政府采购的预算———预审———执行———考评———检查的全过程管理制度。监管部门要提前介入，关口前移，对政府采购实行全方位、全过程监管。二是建立评标结果后续审查机制。不仅要监督商品和服务的价格和质量，还要把商品的售后服务和合同履行情况等纳入监督视野。三是纪检监察、财政、审计等部门要从自身职能出发找准监督着力点。财政部门主要着眼于管理制度和操作程序，审计部门重在采购资金的使用，纪检监察部门主要从工作人员执行相关工作纪律条规的角度开展监督。

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关键词：工学结合；职业环境；高职院校；图书馆

中图分类号：G710　文献标志码：A　文章编号：1009―4156(2011)04―167―03

简单来说，工学结合是将学习与工作结合在一起的教育模式，主体是学生。它以职业为导向，充分利用学校内、外不同的教育环境和资源，把以课堂教学为主的学校教育和直接获取实际经验的校外工作有机结合，贯穿于学生的培养过程之中。这种教育模式的主要目的是提高学生的综合素质和就业竞争能力，同时提高学校教育对社会需求的适应能力。

工学结合培养的是技能型的高素质人才，学校的教学活动必须与学生的现有或者未来可能的技能活动吻合，学校需要首先营造一种职业的生态环境。在这个职业生态环境的营造过程里，图书馆作为教辅部门的重要组成，对职业环境的营造有比较重要的作用，一面要适应教学课程体系的变化，对信息资源构成进行改建，一面也要对业务流程进行改革。目前还没有文件要求按照课程改革的需要另行制定图书馆的业务内容，但是，工学结合的改革是针对整个学校而言，高职院校图书馆有必要重新审视传统服务模式在未来的发展前景。如果制定可行性的方案并实施，拓展了这个大学第二课堂的功能，那么除了教学和实训，学生还可以获得比原有高校图书馆服务内容更为实际的东西，获得比原有企业资料室更为系统和广博的文献信息。通过一些探索，在工学结合的要求下，高职院校图书馆是可以就以下几个方面做一些努力的。

一、文献资源建设方面

1.　文献信息资源采访

应对课程设置，图书馆首先体现在文献资源建设上，要符合学校专业内容的变化，这种变化不是学科上的变化，而是详细课程上的变化，众所周知，图书馆历来采购信息资源都是按照学科分类的方法进行圈选，而课程改革打破了传统的基于学科体系的课程设计，相应的，信息资源建设的第一环节――采购，也会适应课程的再造而重新规划目标。

图书馆在信息资源采购上，会根据课程训练内容，增加学生在行业实践工作时所需要的一些信息资料。比如：有关技术方面的，如“技术手册”、“零件价目表”、“零件手册”、“技术性刊物”、“技术通报”、“技术图表”、“参考书籍”、“技术性说明书”等；有关市场调研方面的，如“市场货品价格类目”，“市场调研报告”；有关商品的说明资料；企业的行政管理范本，招投标范本；企业注册，增资，报关等等一系列行为的范本资料；行业专利，行业标准的数据库等。这些都原本不属于高校研究型图书馆收藏流通重点的目标。但是慢慢的会随着工学结合的展开成为图书馆信息资源建设的关注对象和采购目标。

围绕课程设置和内容倾向的变化，图书馆在原来大量的建筑理论书籍、建筑图册和相关电子文档的基础上，增加了很多的关于工程施工技术、工程监理技术、施工资格考试等书籍，并且囊括不少技术图表、商品目录、市场报告和零件手册。

从这个意义上讲，就是从各种理论课本的收集，转变成各类工具书和企业文件的丰富。参考型工具书和企业文档在图书馆信息资源中所占比例将会大大提高，虽然目前仍无准确数据表明具体比例，但是根据成都纺织高等专科学校图书馆统计表明，从2007年到2009年各类工具资料和企业文档的采购金额占图书馆各类信息资源采购总金额的比例看，图书馆的确为课程的变革作出了适应工学结合的第一步(见表1)。

2.　自建专业特色数据库的相关分析

图书馆在购买信息资源数据库的同时，大多也建有自己的一些数据库，作为电子馆藏之一的自建数据库与购买数据库互为补充，可以共同满足用户的信息需求。自建的数据库可以分为两类：一是通用数据库，涵盖各学科内容；二是特藏或专题数据库(即特色数据库)。通用数据库比如馆藏书目的数据库，同时也是反映全部馆藏的导航型数据库；再有就是特藏或者专题数据库。尤其是后者，具有很强的针对性和实用性，可以大力发展，为工学结合服务。

作为高职类院校，一般都具有非常强的专业特色，专业特色与就业技术是对口的，就业技术技能要求对口的教学理论，而这里的对口教学和传统的学科分类并不是吻合的，专业跨学科，就业技术也跨专业。这就要求图书馆在选定特色数据库建设目标时，应深度研究专业设计，研究就业理论覆盖范围，就业技术的各种要求，从而规划数据库的结构、收录的范围、涉及的标引深度、设计的检索方法和检索途径。这样才能将特色数据库建设提高到对工学结合的实践学习具有直接的参考意义上来，从而在培养人才的环境中发挥更为重要的作用。

比如，成都纺织高等专科学校新成立蜀绣研究所，距离学校所在地不远的安靖镇有一处蜀绣博物馆，于是，结合学习和研究、实践与提高的需要，图书馆组织专人进行了巴蜀服饰文化特色数据库的开发建设。图书馆负责系统平台搭建，相关系部教师负责提供信息文献，有专业背景的馆员和课题组负责人联手进行系统测试，数据筛选，协调联络等工作。

该数据库以蜀绣蜀锦夏布为代表，强调各类型的制作技术、制作工艺、流程，收录了包括纸质馆藏电子化信息和网络电子资源在内的数万条记录，类型有：图片，视频，数字电子文档，扫描文档，涉及该领域专家文稿，专著，本校专业教师的作品，学生作品等。目前还在不断丰富中。这样，建立了从教学到研究，到实地考察，结合信息搜索的全方位专业信息服务。

二、图书馆服务场景方面

在“工学结合”的教学过程中，无论车间或办公室，流水线或职业岗位区，对于相关人员来说都是工作场所和教学场所，都存在教与导、学与做的交叉兼容场景。在这里，学生不仅要在教师或师傅教导下完成学习任务，丰富实践经验，提高实际工作能力和工作水平，还要完成好工作任务(生产出合格产品)，为今后真正走上工作岗位奠定基础。这种对工作环境和氛围的亲身体验与实践，有益于学生早日熟悉工作环境，达到用人单位要求，成为受社会欢迎的人才。

图书馆也可以成为这样的场景之一。

1.　实践场地

实际上，早在2005年，成都纺织高等专科学校纺织系的教师就带领学生到图书馆来进行实践教学。当时教授的是一个管理信息系统的实例，将图书馆整套自动化系统作为学生学习管理信息系统的目标，让学生见识图书从采购到流通到二次加工提供参考咨询的一系列流程，亲手实践图书信息上架流通的工作，加深对管理信息系统的认识。图书馆可以建立和系部长期的联系，用以提供学生必要条件下的实践需要。虽然图书馆并不是一个实践的常规场所，但是作为教学的支撑、学生自我提高的地方，同样可以提供实践的需要。这个内容可以由馆务委员会组织完成，这个组织负责采集来自教学的信息需求和场地需求，

然后分派给图书馆各部门协助完成需求。

2.　交流场所

很多图书馆都有开辟专门的场所，这种类似于“沙龙”和“书吧”的地方，尤其是对于那些以设计、创作等为培养目标的专业来说，对提高和培养学生的想象力和创作力非常重要。如平面设计、装潢设计、工业设计、软件等专业，他们的工学结合体现在对行业和职业工作特点的了解和体验，或者是参与完成某些工程，或者是作品的设计与创作。这个过程会将所学到的知识应用于制作和创造的实践中，实现一种理论与现实的融合，从而提升想象力与创作力。

图书馆是一个文化荟萃的地方，可以进而提升化荟萃的场景。相对于传统服务场所，这种服务场所会更受读者欢迎。而区别于普通“沙龙”的地方就在于这是一个有组织的场景。图书馆可以申请学校组织相应的老师，邀请企业有经验的技师、创作人员，甚至是企业高管，作为这个“沙龙”相对固定的嘉宾，定期和学生进行个别交流；还可以组织一部分客户，到这里来寻找能实现他需求的作品，满足他需要的人才。当然，这不是一个人才交流中心，也不是学科馆员的办公地点，只是一个具有沙龙性质，而又有专业背景的组织。这个组织可以在固定的时候安排各种活动，吸引更多的人来进行理论和技术交流。

这样一个场景，涉及图书馆一直争议的一个话题，即对外开放的问题。

高职院校的图书馆有别于专门研究型的图书馆，它并非完全按照“产学研”的需求而履行功能，而是按照“工学结合”的要求去实践，从这个意义上讲，图书馆是有必要实行部分“社会开放”功能的，如对相关企业开放。企业已经在逐步和学校接轨，企业进来了，学校出去了，在这种双向交流中企业的管理理念、工作要求、需要的人才特点也进来了，只有企业和学校的人才进行了交流，学校的人才能更方便出去。

三、参考咨询服务方面

参考咨询服务近年来一直是图书馆作为服务内容提升的主要形式。对高职院校来讲，工学结合带来一种新的教育理念：将成才的选择权交给学生。这种理念将进一步催生个性化信息服务的方式和内涵。通过对以往的高校图书馆个性化信息服务的分析，我们可以发现，个性化服务正是适应工学结合的高职院校实行参考咨询服务的最好方式。通过这种方式，高职院校的学生可以在比理论更广阔的实践领域获得信息支持。正是这种信息支持的自有的独特性和随机性也要求图书馆实行个性参考咨询。

1.　个性化信息服务系统的构建

所谓个性化信息服务就是指针对每一个用户的独特信息需求进行独特的针对。具体地说，是根据用户的知识结构、信息需求、行为方式和心理倾向等有的放矢地为具体用户创造符合个性需求的信息服务环境，为其提供定向化的预定信息与服务，并帮助用户建立个人信息系统。

目前，个性化信息服务主要是要求图书馆具备主动的信息推送功能，要求图书馆对其丰富的信息资源进行科学合理的组织和加工，特别是对数字、网络化资源进行优化，然后在此基础上，有针对性地提供给用户，这种提供一方面是主动的，另一方面也是深度挖掘之后有序的行为。

这就需要图书馆员在扎实的信息处理、分析和挖掘的能力基础上，不断熟悉各种信息服务的技术手段，建立自己的服务实践经验，然后再应用于对口的信息服务中。

个性化信息服务已经发展到成立信息服务系统，在系统指导下进行服务工作的阶段。这其中涉及一些前沿技术：比如纸质资源与电子资源的互换技术、信息检索和聚类分析技术、个性化数据库的建立与维护等。从这个角度来讲，个性化信息服务系统的建立是一个长期艰巨并且具体的任务，而其维护也是一个长期的事务。因为对象特别是学生总是处于一种动态变化之中，工学结合的要求又进一步使专业、学科处于动态变化之中，为了适应社会的发展、经济的变化，就需要学校教学内容的变化，需要教学对象属性的变化，从而催生图书馆个性化信息服务内容设计的变化。

图书馆的个性化信息服务可以贯穿大学生学习的全过程，特别是在学生的科研课题中、毕业论文与毕业设计上、岗位实践与实习中、学生自我专业设计与规划等，这些都涉及创新能力的培养。图书馆员在辅助他们完成攻关的过程中都可以主动地提供有效的信息服务。

目前，个性化信息服务的资源基础是网络数字化信息管理系统和图书馆的整体信息资源。在资源建设方面，除了前面讲过的，要按照工学结合的需要构建适应本校教学体系的信息资源的筛选，还要进行个性化信息服务所需的信息资源的组织处理。在信息资源系统的建设上，可以依据图书馆界已有的一些要求(比如元数据的规范、Calis数据库建设标准等)进行。另外，还应注意持续有效借助网络动态地充实和更新信息资源。

2.　个性化信息服务的实践

在教学前沿，针对不同就业类型的学生设计不同的课程结构，对不同的实践环境作出不同的实习安排，这就是个性化。作为工学结合要求下的高职院校图书馆，作为一个自学与提高的环境，就更要争取提供这种服务。

当然，不是每一个图书馆都有处理个性化信息服务的能力，一般来说，要开展比较广泛而有效的个性化信息服务，至少应该具备以下三点：

(1)在人员配备上：要求具有专职馆员，负责信息处理，分析和挖掘；技术人员负责处理、更新、维护个性化信息服务平台；双师型的教学专业人员负责提供专业知识和信息需求变化；另外，还有一些进行文档整理或者信息采集的文秘人员。

(2)关于系统平台建设：具有大量的自有电子资源，拥有一站式检索服务平台用于共享地区或者行业信息资源，拥有类似于办公资源平台的交流平台，结合电子邮件、QQ群、移动通信平台等多种形式。网络宽带、并发数量、网络使用范围(VPN等)方面足以满足使用需求。

(3)有效的管理组织：通行的建议是建立以学科馆员、专家委员会为主的图书馆下级组织。对于重要问题，可以由专家小组分时分批解决，如课题深度咨询、决策咨询等。对于简单咨询或者检索服务可以由学科馆员解决。其他的一些常规问题可以公告、邮件、聊天等形式定期。然后，这些服务以主动推送的机制(如RSS)，直接面向问题相关人员提供结果、方案和建议。

高职院校工学结合的实践与方法在不断的总结和更新之中，高职院校图书馆也会就此展开很多的讨论和探索。如何适应学校的转变而提升图书馆的服务效率和质量，是图书馆努力追求的目标。

参考文献：

[1]陈解放，“产学研结合”与“工学结合”解读[J]，中国高教研究，2006，(12)：34.

篇8

正文：2003年5月，我公司全面开始渠道建设工作。作为一项开创性、摸索性、革命性的举措，经过一年多时间的运作，渠道的优势在员工的创造性张力、针对性营销、个性化服务和对市场的快速反应等方面都得到积极的体现。2004年8月，我公司在9个县、市、区分公司以及市公司社区进行调研，与相关渠道人员进行座谈和对话，并结合问卷调查，了解到我公司渠道建设存在着亟待解决的问题：由于渠道管理、考核、薪酬分配体制等有待于进一步完善，员工思想、心理方面的压力问题不可忽视。本文拟结合这次调研，谈一谈我公司渠道员工的思想、心理压力问题，并初步提出改善、应对之道。

一、问题及分析

㈠来自改革本身，国家体制、企业机制的剧烈变革对渠道人员的心理承受力构成了严峻挑战，习惯、安全感、经济因素和对未知因素的畏惧对员工形成最直接、最主要的压力。

我国社会、经济、政治体制处于一个新旧交替的非常时期，对电信的改革重组一直还在进行之中，企业的外部生存环境随机性大，导致员工对许多问题都难以预测和把握。同时，渠道改革本身就是强调压力传递，对于许多一参加工作就融入企业、在旧的分配模式和文化下工作了多年甚至几十年的员工，其思维和工作方式已形成惯性，改革要求他们必须完成角色的转换，这种压力对于他们是空前的、前所未有的，也是异常痛苦的。

员工的担心、疑虑和抱怨表现在一下这些问题：1、会不会买断？会不会下岗？2、电信体制还会怎样改？3、我已经在电信企业工作十多二十年，一直踏实努力，没有功劳也有苦劳，企业再怎么也应该考虑，怎么到现在比年轻人收入还低？4、我这么大岁数了，管你企业怎么改，反正过几年就退休了。5、任务重，完成不了，较多员工反应工作更忙、更努力了，收入反而下降，一个员工还提到考核下来还倒找80元。6、为什么企业收入在增长，个人的收入却下降了？7、工作紧张，渠道临时性工作多，没有正常的节假日，也不给加班工资。

㈡来自公司管理，公司出台的政策、办法与员工期望值之间的差距导致员工执行困惑、精神焦虑。

这是影响渠道员工积极性的最主要的因素，包括渠道任务的下达、考核、薪酬分配、营销策略、授权、支撑系统、内部沟通和协调、交通通讯、直属上级的期望等等，比较突出的是部分员工对渠道考核任务及薪酬分配的公平性怀有激愤的心情，这里面有公司管理本身存在的问题，也有渠道员工对政策把握、理解的问题。

员工反映的问题包括：1、业务收入计划的完成与否与营销努力不一定成正比，我这么努力，凭什么比他们拿的钱少？2、业务揽收跟促销活动、网调建设关系大，阶段性、区域性收入差距大，比如新建小区入住客户量大，则揽收量就高。3、交通工具、交通通讯费等没有保障。4、支撑系统终端极少，同时系统无法支撑营销、维护工作，更无法支撑管理、考核。5、营销政策复杂、难理解，不好操作。6、营销人员自利少，影响了营销、维护工作的灵活性。7、对薪酬、保险福利等政策不理解，一些员工始终未将收入构成部分和享受的福利政策搞明白。8、由于考核数据核查的难度问题，工资发放不是很及时。

㈢来自内部竞争，不甘落后、害怕失败等心理导致员工危机感深重，同时还可能引起同事之间关系紧张。

社区与社区之间、员工与员工之间的比较效应作为员工成长的动力，也带给出他们压力。比收入、比揽收、比竞赛名次，还有评优、竞争上岗、末位淘汰等等，这些都形成内部竞争，要求员工不仅仅是做得好，而是要做得比别的员工好；局部区域的过度竞争还形成对企业共同资源的抢夺，如在业务揽收上对客户资源的争夺。

员工关心的问题如：1、我这个社区的客户又被他们抢走了。我前期做了这么多宣传、沟通工作的客户，怎么到最后却被他受理了？2、他们社区这个月收入高出我们这么多，我们绩效工资又要少出好多。3、某某当上标兵了，去荣誉疗休了，我比他差了么？我这么努力，怎么比赛名次还排到他后面了。4、可别落到最后一名。5、又要重新竞聘片区经理了，我能行么？

㈣来自市场竞争，市场变化告状千头万绪使渠道人员感到疲于应付、心力交瘁。

各大运营商去年全面进入南充，今年扩张运动加剧，价格战不断演绎、升级，各项营销策略推出，需要渠道人员全心投入，费尽心思，精神的弦长期处于紧绷状态，而且经常有招架不住的时候，难免心情沮丧。

员工们担心的问题诸如：1、××运营商又在我的区域架线了，不知客户要流失多少？2、××运营商资费就是便宜，客户就是在乎那点月租费，我没办法，可是收入要流失。3、××运营商“烈火行动”升级了，怎么办？4、策反了这么久，效果又不好，明天做啥？

㈤来自客户要求，职业的特殊性决定了渠道人员要不断地与客户博弈，体验抱怨、指责、甚至刁难，这种不被理解的委屈感常常折磨他们，影响其心情。

客户多元化、个性化需求，还有电信业务消费意识的觉醒，对电信的偏见、误解等，都使渠道人员营销难度大，而且还要承受许多委屈。

客户的指责如：1、你们电信是百年老企，人家新企业能做到的，你们为什么做不到？2、人家价格就是低，我不用你的。3、你们计费就是有问题，电脑也是人操作的？4、市话为什么不给我打清单，不让我们明明白白消费？5、我的电话被盗打了，就是你们公司的责任。6、我计算机染上病毒了，就是你们的网络引起的。

㈥来自自身能力，缺乏自信、不善学习、难以胜任工作等问题使他们害怕变化，对前景忧虑，生活在不安之中。

渠道岗位的“营维合一”、全业务营销，以及新的业务、技术不断推出，且更新较快，还有为适应个性化需求的各种营销策略，都需要员工具有较高的理解能力、学习能力和适应能力，而渠道员工很多是转岗而来，虽然他们已经很努力了，但知识结构、综合素质等方面仍存在较大的差距，一些员工甚至觉得自己个性内向、不善表达，本来就不适合做营销工作，这种不知所措让他们没有方向感。

员工的难题如：1、营销方案太复杂，理解不了。2、新业务太多了，考试太多的，学都学不过来。3、我表达力不行，说不过客户。4、老都老了，还学习什么？5、我从来没摸过计算机，现在又是支撑系统，又是发展宽带业务，哪有法？

㈦来自团队，任务承包到社区，相对独立的工作方式导致客户经理内心深处的孤独无助和悲观、失落。

渠道建设将指标落实到人头、划小到责任单位，在明确分工的同时也减少了协作和团队员工之间的交流、沟通，加之“以包代管”问题的存在，有时甚至使他们感到孤立无援。

渠道人员的困惑如：1、××运营商五、六个营销人员站在一个单元门口营销，我怎么也对付不了。2、其它运营商在我这个社区搞的这么厉害，我又没有三头六臂，哪里应付得了？3、后台支撑，支撑个啥，反正都是我自己着急。4、客户服务不能中断，生病了都没法休息。5、装机查障时，一个人去爬梯子，摔下来都没人管。6、一个人去摆摊宣传，客户多了，七嘴八舌，应付起来心里简直没底气。

㈧来自家庭，家庭关系、子女教育等因素都会影响渠道人员的心情，家人的不理解、不支持导致渠道员工不能快乐地工作，思想包袱重。

渠道建设不仅改变了员工的工作模式，也直接影响到员工的生活。工作上的压力使渠道人员减少了对家庭的付出、对子女的教育，甚至造成渠道人员情绪上、心情上的问题，这些都有可能受到家人责怪，引起家庭矛盾，造成渠道人员与家人关系紧张。

家人的责怪如：1、你这么忙，又没挣多少钱。2、你不管小孩，我也不管，学习成绩下降了，还不是你的责任。3、你忙，我还是忙，谁该做家务？4、连我生日都去跑客户去了，对我还有没有感情？

二、改善之道

渠道建设是企业生产方式、营销模式的转型，其成败在于人。上述诸多压力将会长期存在，成为影响员工工作和企业绩效的干扰因素，但是采取有效的方法却可以变压力为动力，调动愿望和激情，提高员工满意度，改善结果。具体的途径是全面开展学习型组织的创建工作，通过自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考这五项修炼，来消除制约企业发展的智障，提高员工的创造力、凝聚力和学习力，从而提升企业的战斗力。

㈠“自我超越”：引导员工不断理清个人的真实愿望，集中精力，培养耐心，自我完善和提升。

1、授权：下移决策权，制定渠道人员授权管理办法，给渠道人员一定的业务优惠权、对后端支撑部门的业务调度权等，给渠道人员开展工作以更大的自主性和灵活性，培养他们自己解决问题、克服困难的能力。下半年，公司改变考核模式，将注意力放在对保存量的总体收入指标进行控制上，将住宅小区规模性客户的促销政策签字权下放给片区经理，结果我们在调查时发现片区经理对自己的客户群更能主动地开展细分工作，对营销政策影响社区收入的思考和分析都更多、更到位，隔离政策也把握得较好。公司最近启动、实施的客户拆机挽留流程，就对客户部门和营销人员给予了较充分的授权，减少了许多层级的请示汇报，通过营销人员与客户沟通、交流，主动把握情势和应变，更好地开展个性化服务和针对性营销工作。这些都是比较好的经验，需要进一步总结、推广。

2、让员工在挑战性的工作中感受成就：设定更高的阶段性目标，让员工担任一些新的工作，赋予岗位工作重要的内涵，进行适当的轮岗，发挥员工的核心优势，倡导员工成为本岗位的专家型人才等等，让员工感受到被认同的快乐，培养自信，突破“成长极限”，创造性地开展工作。近一年来，公司通过人力机制转换，科学评价企业优秀员工，建立核心员工队伍和后备管理人才队伍，实施前后台岗位的轮换、互动，开展项目管理等工作，都在一定程度上提高了员工满意度，激活了人力资源，是值得深入探究的实践方式。

3、提倡“终身学习”的学习理念：学习工作化、工作学习化，对不同岗位、不同年龄、不同基础的员工制定针对性、阶段性的学习目标，引导新的学习、生活、工作方式，不断地激励他们提高自身适应能力和生存能力。要使“终身学习”的理念内化为渠道员工的学习行为模式，根据渠道管理及执行上的重点问题，公司可以采取的措施包括：高层和中层领导带头学习，举办针对性的专题讲座；经常性地向员工推荐、赠送一些具有新思维的学习书籍，开展读书报告会；引导员工利用互联网掌握更多的资讯，开办网上学习交流园地等。

㈡“改善心智模式”：引导员工改变看待旧事物形成的特定的思维定势，重新认识世界，改变思考和行为模式。

1、进行新观念的“洗脑”教育：针对学习型组织的建立、企业文化、营销、管理等最新理论、理念，特别是员工怎样在现实条件下获得成功和幸福方面的哲学辅导教育，邀请专家讲课，进行体验式培训，开展专题式讨论等，冲击、震荡员工的一些不合适宜的旧观念，引导员工转变思维模式。象市公司、公众客户部、高坪分公司邀请知名专家、学者、成功经理人、成功营销人员，对管理人员、对员工开办的一些讲座、培训都起到了一定作用。还有，今年6月份，公司召开了市公司班组长以上的管理人员会议。会上，发给大家一张关于ADSL和固定电话业务受理的流程图，经过现场一个多小时的思考和自由讨论，产生了六、七十份不尽相同的意见和建议。针对这些意见和建议，公司领导才引出了服务流程改革和再造的话题，启发、引导大家走出习惯性思维障碍，思考客户导向的问题。这些方式都是转变心智模式的比较有效的方法，公司应该在渠道部门更大层面、更广范围上推广，特别是要加强以基层团队为单位的深度汇谈。

2、关注渠道人员的心理健康：将员工心理咨询作为一项事业来做，全面开展渠道人员心理咨询工作，党群部门和直线经理每月对一定数量的员工进行主动性地交流、对话和心理辅导；普及心理健康知识，提高渠道人员的情商和经受挫折的承受力；开通企业心理咨询热线电话，利用网上的“电信员工之家”，畅通渠道员工思想、心理问题的渲泻渠道，为渠道员工缓解压力。

3、引导渠道员工成长为学习型员工：制定、完善渠道学习型员工的标准，引导员工通过广义的学习，将学习、工作、生活、家庭统一起来进行自我设计，明确努力方向，追求更高境界的人生目标和生命意义，从而更乐观、更豁达。比如，引导员工要有道德感，能够公平地对人、对已；善于沟通和合作，帮助人也得到他人的帮助；能够进行自我管理，不断地修正自已的思想和行为，做到心理上的自我调适；处理好婚姻、家庭关系，维护亲情，保持快乐的心境；教育好子女，让未来充满希望等，通过系统思考，提高渠道员工的情商。

㈢“建立共同愿景”：形成组织中所有员工共有的追求、愿望和目标。

1、进行宏观政策、形势的宣传：全面分析国际国内及行业、企业的客观形势以及可能面临的危机，宣传企业大的目标、战略和前景，让员工直面改革，将自己融入大环境下思考微观问题，既有忧患意识，又能正确对待，寻求自己的生存、发展之道。公司领导要在一些大型的会议上做深度分析，党群工团和直线经理也负有直接的宣传责任。比如，象国有企业员工身份的转变问题，就是要通过宣传、教育，让渠道员工明了国家形势，才能理解企业改革的方向和深刻内涵，找到自己的出路和活路。

2、进行基本政策、制度等的宣传：对于渠道计划的下达、考核办法、薪酬分配以及保险政策、员工福利、奖惩办法等等，进行深入的宣传，同时可编印《员工手册》，进行电话、网站咨询、查询，提高执行力。对于新的重大政策、制度，人力资源部门和工会部门应当组织人员直接到最基层去宣讲，现场解答基层员工的问题，并公布热线电话答疑；直线经理尤其要加强绩效管理，与员工进行持续的沟通。

3、培养员工的参与意识：让员工参与决策，参加一些制度、办法的讨论，对员工的合理化建议予以重视，定期召开企业管理层与员工的沟通会，引导员工参加兴趣小组活动等等，使员工与企业充分地凝聚在一起。比如，公司大型营销方案的制定、BPR主要流程的设置，就应当让渠道员工参与讨论，充分发挥他们的智慧和才能。

㈣“团队学习”：发展成员整体搭配、实现共同目标的能力。

1、发挥团队作战能力：虽然任务分到行业、社区或统包区，但是管理上却需统筹。应积极探索适应市公司及各分公司当地实际情况的有效劳动组合，全面推行“社区经理AB制”劳动组合，以切实解决一个社区经理“单兵作战、长时间无法休息、营维技能不平衡、安全生产”等问题；对规模较大的竞争区域的争夺、大的现场营销活动、路演活动、大面积的装机、查障工作，应成立营销、维护支撑团队（也可以是虚拟的）来响应，同时可调动其它社区的人员甚至管控部门的人员联合作战；对于大客户的营销、阶段性的项目管理、招投标等工作，可联合管控、后端和市场部门组建虚拟团队进行运作，公司高层及中层领导要亲自主持一些重大的公共关系工作；对共同资源的管理也需加强，应有专门的管理部门，以防止扁平化危机，比如跨区揽收造成对客户资源的过度争夺等问题。

2、创建学习型团队：以部门、片区为单位，开展学习型团队创建的评比活动，持续性地强化团队学习。包括加强团队成员的沟通、交流和深度汇谈，共同提升专业能力；开展专题性的讨论、学习；共同进行经营分析；引导团队员工处理好内、外部关系，共同分享成就；鼓励员工参加公司的兴趣小组活动；为员工解决实际问题，创造宽松、愉快的工作环境等等。尤其要强调管理人员、片区经理、大客户高级经理对下属员工的指导和培养工作，对于新员工，应该帮助其制定学习和成长计划，指派有经验的员工进行传、帮、带；同时，在当前社区经理整体素质不是很理想的情况下，要强调全面推行对社区经理的派单式营销，市场部门、客户群部门和片区经理要各负其职，具体指导社区经理开展营销活动，解决简单地“以管理代替考核、考核只看结果”的做法，以真正促使员工的成长。

㈤“系统思考”：培养、要求员工用系统的观点对待组织的发展。

1、强化相互联系的观点和工作方式。建立企业前、后端和管控部门的定期联系制度，实行管控人员联系片、社区制度，让前端和管控人员交换岗位开展岗位体验活动等，让企业各个部门协调能力增强，减少埋怨和报怨，达到整体大于部分之和的效果。

2、强化组织学习：将学习作为企业的战略持续性地加以运用，建立完善的学习制度，组织系统的岗位技能认证工作，组织开展渠道人员经验交流、专题交流活动，组织社区之间、各分公司之间的渠道人员交叉实习活动等等，以实现企业知识再造和系统思考，使组织学习的速度快于变化的速度。

3、注重对细节的控制：细节决定成败，100个99%的连乘只等于36%，各个环节的可靠性都对企业起着重要影响，要引导员工：不仅要看到自身的力量，更要考虑自己在整个系统中的作用；否则，个体的影响将造成企业的重大损失。BPR流程重组，就是通过主流程和子流程的全面运作，要求每个渠道员工实践麦肯锡的意识和方法，对最终的目标和结果负责，力争在每一个环节做到最好。