养老机构管理办法范文
时间：2023-04-11 22:53:25
导语：如何才能写好一篇养老机构管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条 为维护老年人合法权益，规范养老机构服务行为，促进养老机构发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内养老机构的服务和监督管理，适用本办法。
前款所称养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务的机构。
第三条 养老机构的发展坚持政府举办和社会兴办相结合、政府扶持和市场推动相结合的原则。
鼓励集体、村(居)民自治组织、社会团体、企事业单位、个人和外资以多种形式兴办养老机构，捐资、捐物支持养老机构的发展。
第四条 市和区县(自治县)人民政府应当根据经济社会发展、人口老龄化和养老服务的需求状况，制定养老机构发展规划，并纳入当地经济社会发展规划。
第五条 市和区县(自治县)民政部门负责对本行政区域内养老机构的养老服务行为进行监督和检查。
发展改革、城乡规划、机构编制、工商、税务、建设、国土、财政、价格、卫生、劳动保障等部门按照各自职责，共同做好养老机构的管理和发展工作。
第六条 市和区县(自治县)人事、民政部门对扶持和发展养老机构做出突出贡献的单位或个人，应当给予表彰。
第二章 机构设立
第七条 开办养老机构应当按照国家有关规定办理登记手续：
(一)利用国有资产开办的非营利性养老机构，申办人到开办地事业单位登记管理机关办理登记手续;
(二)利用非国有资产开办的非营利性养老机构，申办人到开办地民办非企业单位登记管理机关办理登记手续;
(三)开办营利性养老机构，申办人到工商行政管理部门办理登记手续。
外商投资开办养老机构的，还应当依法办理相关审批手续。
第八条 养老机构应当自登记之日起30日内到所在地民政部门备案。备案应提交下列材料：
(一)登记机关颁发的登记证书复印件;
(二)机构章程、管理制度;
(三)管理人员、技术人员和护理人员的基本情况。
养老机构备案事项发生变化的，应当自变化之日起30日内重新备案。
第九条 养老机构的服务、管理和设施设备应当符合《老年人社会福利机构基本规范》、其建筑设计应当符合《老年人建筑设计规范》。
养老机构符合上述两个规范的，可自愿向民政部门申领养老机构证书。养老机构证书不得转让、出租、出借和涂改。
第三章 服务管理
第十条 养老机构的服务对象分为收养人员和休养人员。
收养人员是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡(扶)养人，按有关规定到养老机构接受养老服务的人员。
休养人员是指自愿到养老机构按合同约定接受养老服务的人员。
第十一条 利用国有资产开办的非营利性养老机构的服务对象主要是收养人员，在完成收养任务的前提下，可以接收休养人员。
利用非国有资产开办的非营利性养老机构和营利性养老机构根据市场需求自主确定服务对象。对其接收收养人员的，政府应当给予鼓励和支持。
第十二条 养老机构应当与服务对象或其亲属、送养单位(以下统称送养人)签订服务合同。
服务合同应当包括以下内容：
(一)合同各方姓名(名称)和地址;
(二)服务内容和方式;
(三)服务期限和地点;
(四)收费标准和方式;
(五)合同各方的权利和义务;
(六)合同变更、解除与终止的条件;
(七)违约责任;
(八)争议解决方式;
(九)其他约定事项。
市民政部门可以制定养老机构服务合同示范文本，供养老机构和服务对象参考使用。
第十三条 养老机构开展服务应当遵守下列规定：
(一)根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务;
(二)制定老年人营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐应当与工作人员分开;
(三)开展适合老年人特点的康复活动、文化体育活动;
(四)为服务对象建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作;对入住后患传染病和精神病的老年人，养老机构应当按照规定及时向有关部门报告，采取必要的隔离措施，并通知其送养人转送专门的医疗机构治疗;
(五)建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作;
(六)建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外的环境整洁。
第十四条 养老机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。
养老机构注销的，应当妥善安置收住的老年人。
第十五条 养老机构接收收养人员的费用由同级财政部门按照规定的供养标准支付。具体标准由市财政部门会同市民政部门另行制定。
养老机构接收休养人员的收费实行自主定价。
第四章 监督管理
第十六条 市和区县(自治县)民政部门应当对养老机构的服务质量、服务范围、服务费用以及捐赠款物的使用情况等进行监督检查。
养老机构应当自觉接受和配合有关部门的监督检查。
第十七条 养老机构应当建立工作人员名册和工作人员工作细则以及选聘、培训、考核、任免和奖励等管理制度。
第十八条 养老机构应当建立财务、会计核算制度，公示各类服务项目的收费标准，并接受有关部门的监督。
第十九条 养老机构接受捐赠、资助，应当按照章程的规定和与捐赠人、资助人的约定使用。养老机构应当向捐赠人、民政部门报告接受和使用捐赠、资助的情况，并依法接受相关部门的监督。
第二十条 养老机构可以建立行业协会。行业协会应当加强自律管理，并履行下列职责：
(一)建立养老机构自律机制，制订并组织实施本行业的行规行约，对违反协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施;
(二)代表本行业向有关国家机关反映涉及本行业利益的事项，提出有关建议，参与有关行业发展规划和技术标准的制订;
(三)开展行业统计、培训和咨询，促进国内外的交流与合作;
(四)协调养老机构之间及养老机构提供服务过程中产生的争议;
(五)开展其他行业自律、服务、协调等活动。
第二十一条 市和区县(自治县)民政部门可以定期组织营养、医疗、护理、财务等方面的专家和热心老年事业的社会人士，对养老机构的场地、设施设备、人员配备、服务质量和信誉等情况进行评估，并向社会公布评估结果。具体办法由市民政部门制定。
第五章 扶持与鼓励
第二十二条 市和区县(自治县)人民政府应当制定优惠扶持政策，鼓励和扶持养老机构的发展。
养老机构符合《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》的，经民政部门备案后，可享受有关优惠扶持政策。
第二十三条 养老机构在提供养老服务时，享有以下优惠政策：
(一)排放污染物达标的，经负责征收排污费的环保部门核准后可以免交排污费;
(二)免缴残疾人保障金;
(三)城市养老机构使用国有土地，应当依照法律、法规、规章规定以出让等有偿使用方式取得，但依法可以以划拨方式取得的除外;农村养老机构可以依法使用农村集体建设用地;
(四)养老机构所办医疗机构，具备对外开展医疗、康复服务条件的，可申请纳入当地区域医疗机构设置规划，卫生部门按有关医疗机构管理规定予以审批;所办医疗机构取得执业许可证的，可向当地劳动保障行政管理部门申请医疗保险定点医疗机构，经审查合格的，可以纳入医疗保险定点范围。
第二十四条 非营利性养老机构在提供养老服务时，享有以下优惠政策：
(一)提供的育养服务收入免征营业税;
(二)自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;
(三)用电、用水、用气应当按照有关规定给予相应优惠;
(四)国家机关开办的非营利性养老机构的建设和运营费用，由同级财政予以保障;企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人开办的非营利性养老机构的建设和运营费用，市和区县(自治县)人民政府可根据当地经济、社会发展状况给予一定补贴。
第二十五条 国家和本市对养老机构的优惠政策还有其他专门规定的，从其规定。
第六章 法律责任
第二十六条 养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正;逾期不改正的，处以罚款。
(一)违反本办法第八条规定不办理或者不重新办理备案手续的;
(二)违反本办法第十二条规定不签订服务合同的;
(三)违反本办法第十三条规定不按要求提供养老服务的;
(四)违反本办法第十四条规定歧视、虐待、遗弃服务对象或者不妥善安置收住的老年人的;
(五)违反本办法第十六条规定不配合有关部门监督检查的;
(六)违反本办法第十九条规定不按约定使用捐赠、资助并向相关部门报告使用情况的。
有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)项规定行为之一的，由民政部门处200元以上1000元以下的罚款;有第(四)项规定行为的，由民政部门处20xx元以上5000元以下罚款。
有上述行为之一的，有关部门还可以取消给予的扶持优惠措施，并追缴违法行为存续期间已减免的相关费用。
第二十七条 养老机构有其他违法行为的，由有关部门依法予以处理。
第二十八条 民政部门和有关管理部门工作人员在养老机构管理服务中，严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由主管部门或者监察部门视情节轻重给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十条 服务对象、送养人与养老机构在养护过程中发生纠纷的，可以向有关部门申请调解，也可以向人民法院提起民事诉讼。
第七章 附则
第三十一条 智力和精神残疾人托养机构等社会福利机构的扶持与鼓励参照本办法第五章的规定执行。
第三十二条 本办法施行前已开业的养老机构，应当自本办法施行之日起30日内补办备案手续。
第三十三条 本办法自20xx年3月1日起施行。
养老机构补贴申请的条件并不是所有社会办养老机构都可以享受补贴，欲申请必须符合这些条件：
首先，要有合适的场地。新建的要完善有关建设审批手续，并取得房地产证;利用自有房屋或者租赁房屋改扩建的应具有房地产证或租用5年以上的房屋租赁协议书及房地产证;养老设施符合《老年养护院建设标准》和《老年人建筑设计规范》规定，工程质量和消防安全验收合格。
同时，设备设施、人员配备、服务管理等符合《老年人社会福利机构基本标准》要求。已办理养老机构法人登记和备案手续。
此外，建设规模符合要求。新建或利用自有房屋改扩建增加床位100张以上，租房改扩建增加床位50张以上。床位入住率达到50%以上。
全市每年只开展2次审批
申报社会办养老机构建设补贴，首先由社会办养老机构向所在区县民政局提出书面申请后，区县民政局进行实地调查，填写调查表。之后，区县民政和财政部门组织评审委员会进行评审，然后公示。最后，报市级审定。
篇2
关键词：城乡居民；社会养老保险；档案管理
本文主要对我区城乡居民社会养老保险业务档案工作的现状及存在的问题进行探讨，并提出建议。
1 我区城乡居民社会养老保险业务档案工作现状及问题
夷陵区2011年7月被国务院批准为全国第三批城乡居民社会养老保险试点县，截止目前，全区已有26万多人参保，其中享受养老待遇的有6.5万人，待遇社会化发放率100%。我区启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，在努力抓好城乡居民参保扩面的同时，也注重做好参保人员业务档案的整理归档工作，从基础工作做起，加强养老保险档案的管理。我区强化参保资料审核，确保信息录入准确完整，对城乡居民养老保险纸质业务资料进行科学化分类、标准化存储、规范化装订，2012年8月份为积极配合我区城乡居保信息管理系统的上线，更好地发挥电子档案信息资源的作用，我局要求所有参保人填报的纸质档案资料条目与湖北省城乡居民社会养老保险电子信息管理系统条目相吻合，确保居保电子信息系统数据录入不缺项。经办人员严审核，细录入，做到合格一批录入一批，录入一批管理一批，对资料残缺不全的，严格进行补缺补差，确保了纸质档案和电子档案的完整性和正确性。一年多来，我区居保业务档案管理工作有了长足的发展，取得了可喜成绩，但在工作实践过程中，也发现了一些业务档案管理工作方面的困难和问题，主要有以下几个突出问题。
（一）缺乏规范统一的业务档案管理规章制度
随着我区城乡居民参保人数的逐渐增多以及社会养老保险的全覆盖，迫切需要建立健全适合我区特点的养老保险档案管理制度，从一定程度上减除广大城乡居民的后顾之忧。目前，我区城乡居民社会养老保险档案管理制度安排本身的缺失使居保档案管理缺乏有效的法律法规依据。因缺乏统一的档案管理制度，我区各级居保经办机构往往按照《湖北省城乡居保业务档案管理办法》来管理档案，个别乡镇人社中心甚至没有真正在档案管理中落实，致使居保档案管理政策环境较差。例如有的乡镇人社中心一些参保人档案填写不规范，姓名和身份信息等数据填写不准确，导致人员数据导入不了省居保电子信息管理系统，还有大多数乡镇纸质档案为16K纸，而省居保档案管理办法要求纸质档案是A4纸等等。我区居保档案管理制度的不规范导致养老保险档案内容不能完全真实地反映整个参保过程，导致一些纠纷，影响了城乡居民参保的信心，也损害了政府的诚信度。
（二）基础设施建设与业务档案管理工作的要求尚有很大差距
目前，我区城乡居民养老保险局作为负责全区城乡居民养老保险业务档案的集中保管机构，虽然设置了"退管股"来负责居保业务档案的管理，但受我局办公场地和经费的制约，我局还没有专门的档案室来保管居保业务档案。根据《湖北省城乡居民社会养老保险业务档案管理办法》的要求，城乡居民养老保险业务档案管理应设置规范标准的业务档案专用库房，能够容纳和接受全部居民养老保险业务档案。库房内应配置温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器等设施设备，并配备专用的铁制档案柜或者密集架，办公室、库房、查阅室按要求分设，以确保档案的安全[1]。而目前我局业务档案库房和业务人员办公室并没有分开，去湿机、温湿度计等设施设备更是缺乏，档案库房、办公区、查阅室与业务档案管理工作的要求还有一定距离。各乡镇人社中心作为档案资料的归集上报机构，虽然对档案室没有明确的要求，但要有合格的档案柜或档案架，不少乡镇档案资料随意存放，受条件的制约，有的乡镇部分档案没有装订成盒，档案装订也没有做到一人一盒，在档案保管设施方面无法达到标准。我区档案管理基础设施无法与现代农村养老保险档案工作发展需要相适应，进而影响了我区居保工作的有效落实。
（三）业务档案管理人员档案管理专业知识有待提高
受人员编制短缺、工作任务较重等实际情况的制约，各乡镇人社中心兼职档案员的配备及档案管理学习培训方面还有欠缺，各乡镇现有档案管理人员大多没有档案管理相关专业学历，缺乏档案管理专业知识与技能，其综合素质仍有待提高[2]。同时，业务档案管理人员从事档案管理工作时间短，档案管理人员的知识结构不够全面，尚不能完全适应档案工作的需要，影响了我区档案工作的深入开展。
2 对规范我区城乡居民养老保险业务档案工作问题的一些建议
（一）规范制度，加强领导管理
为了让各项工作能顺利展开，确保居保档案管理的范围化和标准化，在实际工作中做到有章可循，我们要根据工作实际和工作特点，迅速制定出《夷陵区城乡居民社会养老保险档案管理办法》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案立卷归档程序及注意事项》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案安全保密制度》等制度，对养老保险档案立卷归档的范围、标准、质量、保管和利用要做出明确的标准和要求，细化工作职责，简化操作流程，从制度上确保档案管理工作的顺利开展。目前我区档案制度建设正在有序进行，各种档案制度有望年底出台。构建完善的、符合我区实情的城乡居民社会养老保险档案管理制度，也是各乡镇人社中心的期盼，通过完善的管理制度来管理和约束工作人员的行为，明确档案管理工作职责，使档案管理的每一个环节都有章可循、有据可依。
城乡居民社会养老保险档案管理工作面对全区202个行政村（居委会）和25万人参保群体，面广、人多、工作量大，我们还要加强档案工作的组织管理，建立分管领导和档案管理人员岗位责任制，建立健全业务档案工作流程，加强居民养老保险业务档案工作的监督指导。区居保局要负责全区养老保险档案工作的监督、指导、检查、考核、归档和保管，各乡镇人社中心具体负责本辖区、村居保档案材料的形成、收集、整理和上报工作。在实际工作中，乡镇人社中心应协助区居保局做好纸质档案相关材料的归集上报和电子档案信息录入等基础工作，村（社区）应建立参保人员基础信息台帐并妥善保存。区人社局应加强养老保险档案工作的领导和管理，将养老保险档案管理纳入年度目标任务、工作计划，建立健全城乡居民社会养老保险档案工作制度，把养老保险档案材料形成、收集、整理、归档和保管等各项工作纳入各有关部门和人员工作职责范围，做到制度健全、措施到位、责任落实，年初有安排、年底有考核。全面提升养老保险经办机构管理能力和服务水平，实现居保档案管理的制度化、规范化和标准化。
（二）改善条件，加强基础设施建设
针对我区城乡居保档案基础设施建设的情况，确保我区居保档案整理工作的顺利进行，区财政部门要积极筹集资金，加大资金投入力度，按照省一级档案管理标准，专门建立居保档案室。安装档案密集架或档案柜，配备温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器、窗帘等设施设备，必须做到防火、防盗、防磁、防高温、防潮湿、防光、防尘、防虫、防鼠，不断改善档案管理条件，从"经费上"确保养老保险档案管理工作持续、健康发展。
乡镇居保经办机构要从保障档案管理基础用房、设备和人员等方面加强居保业务档案基础建设，以实现居保业务档案管理工作科学发展。办公室、库房、查阅室要按要求分设，确保档案的安全，并根据需要配备计算机、扫描仪、办公软件和业务软件等现代化管理设备，推动档案信息化和网络化建设，以适应档案现代化管理的要求。通过不断加强软硬件设施，提高我区的档案管理水平。只有通过加大资金投入，逐步完善居保业务档案基础设施建设，才能实现我区居保业务档案管理地长远发展。
（三） 加强培训，确保档案管理服务水平
城乡居民社会养老保险档案管理涉及参保人员信息从收集、分类、整理、归档、装订成册，到档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，这就需要现代化信息技术运用和高素质的档案人才管理队伍，需要具有专业素质的档案管理人员。我区城乡居民养老保险局负责全区居保档案的收集、整理和保管工作，目前并没有专业的档案管理人员，各乡镇人社中心档案管理人员的水平也是参差不齐，因此我局和各乡镇人社中心的档案人员管理队伍急切需要专门教育、培训。我区各级居保经办机构应积极加强与上级业务主管部门及当地档案部门的联系，主动争取业务上的协助和指导。一方面要组织大家学习《档案法》《湖北省城乡居民社会养老保险业务档案管理办法》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案管理办法》等文件法规，另一方面，要采用请进来的办法学习，提高档案管理人员的动手能力。可邀请档案局的专业人员对我区的专兼职档案员进行培训，提高大家的档案意识，掌握如何分类、归档、管理等一系列方法。对档案管理工作人员进行相关的业务培训，确保工作人员能够按照"干净整洁、统一规范、查找方便"的基本要求，尽职尽责做好基础资料的整理归档工作和档案的保管、保密工作，提高我区城乡居民社会养老保险业务档案管理水平。
我们要根据居保业务档案管理工作的需要，开展对现有档案管理人员专业知识与计算机操作技能培训，例如举办居保档案整理培训班、召开档案整理工作现场会，通过现场讲解、实物操作等方式，提高培训效果，使其适应业务档案工作的需要。在做好档案入库的同时，各级居保业务档案管理人员还要提高档案服务水平，认真接待业务档案查询人员，做到耐心解答，及时、准确。通过定期参加档案业务学习和培训，以进一步提高全区居保档案管理服务质量。
篇3
论文摘 要：对做实个人账户的概念以及做实个人账户的必要性、意义等进行了阐述，并指出加强并规范个人账户管理，是做实个人账户的基础。
1 个人账户特征与做实养老 保险 个人账户的意义
个人账户的一个重要特征是其私有性和便携性。设计个人账户的初衷是把个人缴费的钱积累下来，明确归个人所有，可以依法继承，职工跨统筹地区流动时个人账户资金随之转移。如果长期空账运行，会给劳动力在地区间的流动，尤其是企业成建制搬迁设置巨大障碍，对 市场 经济 的正常运行和发育造成不利影响。同时使账户的一次性支付和依法继承面临窘境，参保单位和职工也会对“统账结合”的养老保险制度以及政府诚信产生怀疑，这对 社会 稳定将产生严重后果。而建立真正意义的部分积累的筹资模式，在“统账结合”的制度模式下，就要尽快做实个人账户。做实个人账户，既使部分积累的含义与规模有了更清晰的体现，也使部分积累的筹资模式有了较好的实施载体，以此还原中央确定“统账结合”的本来意义。
所谓做实养老保险个人账户，是指在坚持实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式下，对记入职工养老保险个人账户的基金实行单独记账、单独管理，不与养老保险统筹基金混账管理，统筹基金用于当期养老金的发放；不得挤占个人账户基金，个人账户基金储存积累；实现个人账户基金由空到实的根本转变。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理和运营，实现基金保值增值，确保职工退休后个人账户养老金的支付。
做实个人账户，是党和国家为应对 人口 老龄化高峰，逐步减少个人账户空账，而对养老保险制度作出的重大调整。通过对社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理，从而达到既做实了个人账户基金又不降低退休养老金水平的双重目的。它对增强养老保险基金的抗风险能力，实现养老保险制度的可持续发展，维护社会的和谐稳定，及时准确转移跨统筹范围流动职工养老保险关系，都具有重大的现实意义和深远意义。
对整个养老保险制度而言，做实个人账户的实质意义，在于从我国已有5000余万企业离退休人员，政府必须确保他们基本养老金的按时足额支付的实际情况出发，在不改变社会统筹基金现收现付的模式下，通过职工个人账户基金的积累，实现基本养老保险筹资模式由完全的现收现付向部分积累的转变，最终实现制度的平稳运行与可持续发展。2001年，辽宁省进行做实个人账户试点，2003年底试点基本结束。2004年，国务院对吉林省、黑龙江省完善城镇社会保障体系试点实施方案作出批复，将做实试点扩大到吉林与黑龙江两省，并完善了养老金计发办法，从支出的角度对“统账”结构进行了完善。为落实十六届三中全会关于“逐步做实个人账户”的精神，从2005年开始，做实个人账户将在全国大多数省份推开，各地纷纷研究和改进养老保险个人账户管理和运行办法，逐步为个人账户做实做准备，这就对个人账户的规范化管理提出了更高的要求。
2 加强个人账户管理的必要性
在新形势下，加强个人账户管理，有着十分重要的现实意义。
（1）加强个人账户做实的需要。个人账户做实后，社会保险经办机构要实账记录，要求个人账户记录到户到人，账户中是实实在在的钱，是“真金白银”。过去在空账基础上的个人账户管理，记账、对账相对粗疏；个人账户做实后，对个人账户基金的记实和账户记录等提出了更为严格的要求，社会保险经办机构管理必须精细化，需要记清、记实、记准个人账户，确保职工权益。只有建立了完整的、规范的个人账户管理办法，才能提高工作准确性，为广大参保人员服好务。
（2）加强个人账户管理是维护企业、职工和离退休人员权益的需要。企业参加养老保险所关心的是所缴费用是否能保证本单位离退休人员按时足额领到养老金；职工关心的是企业和个人所缴费用是否准确地记入自己的个人账户；而离退休人员关心的除养老金能否按时领取外，还有养老金能否随物价的调整而及时调整。为解决企业和各类人员所关心的这些问题，也要求有一个规范化的个人账户管理办法，规范社会保险经办机构在管理个人账户时的行为，使之严格按统一的规范化管理办法办事，从而让企业、职工、离退休人员放心。同时，规范个人账户管理，有利于调动职工个人的缴费积极性，职工还可以通过查询个人账户缴费纪录督促用人单位按时足额缴费，最终有利于维护企业和职工的权益。
（3）市场经济下劳动力合理流动的需要。在职工符合国家规定的退休条件办理退休手续时，个人账户记录将作为计发养老金的重要依据。参加基本养老保险的每个劳动者都有一个终身不变的个人账户，不管到哪里工作，不管是企业员工还是自由职业者，只要单位和个人缴了费，都按统一规定的比例记入个人账户，能方便劳动力的合理流动。近年来，由于个别地区对本地的局部利益考虑较多，缺乏全局意识，在职工流动方面出现了一些问题。全国已发生多起因转移办法不一致，而造成职工在流动时无法办理养老保险关系和个人账户转移，影响了这部分职工参加养老保险的积极性。因此，迫切需要实行全国统一、规范的个人账户管理办法，促进劳动力的合理流动。
3 个人账户 管理 的现状和存在的问题
近年来，各地在个人账户管理方面主要做了以下几方面的工作：①按照部里有关要求，收集整理职工信息资料，健全缴费记录、台账、表册，建立健全数据库。②规范管理，统一基本养老 保险 个人账户必备项目，做好日常管理和账户转移等工作。③定期对账，全国普遍建立了对账制度，每年定期向企业、职工公布个人账户情况。1997年以来，个人账户建账率和累计记账额不断增长，“统账结合”的制度模式在操作层面基本落实。
在个人账户管理方面存在一些问题。①各地工作进展不平衡。个别地区未建账，主要集中在县级社保机构管理的参保单位和个人。已建账地区，管理水平差距也很大。有的地区管理水平低，存在跨年记账、手工记账的情况。②账户项目设置和记录不全。尽管国家和各省在个人账户管理和项目规范上做了相应的政策规定，但在一些地区仍存在个人账户项目缺项的问题，少则缺1、2项，多则5、6项。已设置的账户项目有的无数据记录，有的记账不及时、不准确。有的有项目没内容，缺少欠费金额、特殊工种等必需内容，对原始数据信息输入后没有校对或及时 统计 分析，错误较多。③账户转移难。由于职工流动时，只转移个人账户，反映其过去权益的、占基本养老金达2/3以上份额的过渡性养老金不随同转移，在“ 财政 分灶吃饭、养老基金独立核算”的格局下，加重了转入地区的 历史 负担，因此，各地均建立壁垒以自保，结果是给劳动者流动形成障碍。④对账制度不落实，对账效果不明显。有的根本没有对账，有的仅采用对账单形式，大多只发放到企业， 成本 高，信息缺乏反馈。⑤征缴体制因素对个人账户规范管理影响较大。实行税务征收的地区普遍存在地税与社保部门票据传递不畅，给个人账户记账增加了难度，不少企业直接到税务部门申报，不向社保部门反馈或反馈缴费明细表不及时，社保机构无法记清到人。⑥ 计算机 信息系统滞后，制约个人账户管理工作的完善和发展。由于经费缺乏等原因，一些省市仍使用原自行开发的软件，已不能适应账户做实的业务管理需要。
从目前情况看，在全国范围内进一步规范个人账户管理，不仅必要，而且是当务之急。
4 加强个人账户管理的对策
紧紧围绕做实个人账户，今后应重点做好以下几方面工作：
（1）提高建账率、记账准确率。各地应以县级为重点，对本地区个人账户的项目、指标和内容进行全面清理和检查。建账率低的地区，及时与企业、个人核对，抓紧建立和补建工作。已经全部建账的地区，要提高记账准确程度，确保参保信息完整。
（2）统一个人账户必备项目和指标。没有统一个人账户必备指标的地区，要按照劳动保障部的要求，统一必备项目和指标，还可根据本地区实际情况增加其它项目，方便今后准确计算养老待遇。
（3）建立并严格执行个人账户对账制度。要按照《 社会 保险费征缴暂行条例》的规定，严格对账，做到公开透明。为提高对账效果，经办机构可结合实际，采取以下多种形式对账，如发放对账单、通过报纸公告、通过电话、网络、计算机触摸屏查询等，对账要到人，要有反馈。当然，发放对账单应该是主要的形式。
（4）加强业务规程和信息系统建设。应加紧研究和出台全国统一的养老保险业务规程，对税务部门和社保机构征收养老保险费的业务流程加以规范。在此基础上，加大对计算机信息系统建设的规划和资金投入，积极建立健全计算机管理信息系统，加快网络化建设，通过计算机和信息网络对个人账户进行管理。
篇4
住不进、住不起的养老院
“如果有一天，我老无所依，请把我留在，在那时光里。”这首《春天里》触动了家住北京的傅先生心中的悲情。65岁的傅先生和老伴身体一直很好，傅先生觉得自己还是很“年轻”的，在美国的女儿对他也很放心。但几个月前一个同事的遭遇让傅先生开始思考“养老”问题。这位同事患了阿尔茨海默病，生活不能自理，家里人片刻都无法安宁：“他根本不认识人了，白天睡觉，晚上胡闹，想把他送到养老院，可是找不到合适的……”
傅先生和妻子加上父母、岳父母，家里很快就有6位老人了，虽然家里有些积蓄，但想到未来的生活，傅先生想看看有没有适合不能自理老人入住的养老院。
傅先生考察了十几家养老院。城区公立养老院有“双重面孔”，有的床位过千、场地开阔、服务周到，比如北京第一社会福利院这样规模的公立养老院，目前有1100张床位，可预约登记的七千多人，有工作人员说起码要等10年才能入住。有的街道办的养老院却空间狭小，仅有几十张床位，缺少专业护理员，只收全自理老人。
傅先生又探访了郊区的一些老年公寓，公寓里的环境和别墅似的，房子都是专门为老年人设计的，房间面积都很大，布置得像家一样，还可以自己做饭，“有家的感觉”，可一间50平方米的套房要四千多元，伙食费另算。对于这个价格，傅先生觉得已经很贵了，但不自理的老年人想入住，还要另外加三四千元雇一名专职护工。这个档次的老年公寓，多数房间每个月的价格都在五六千元以上。这个价格，傅先生接受不了。
不愿去、不敢去的养老院
这边是公立养老院“一床难求”，尤其失智失能老人屡遭拒收；那边是私人开设的家庭式“迷你养老院”悄然诞生。
傅先生在考察北京的养老院时也发现几家这样的“养老院”。 一家位于城乡结合部的微型“养老院”是一套复式民居，客厅是老人们的食堂，底楼两侧以及楼上的房间是老人的卧室，每个房间里摆有五六张床，家具杂乱无章，房顶、床头黑垢清晰可见。这里没有无障碍设施，没有阅览室、活动室。房屋的楼梯宽度只有1米左右，并排两人上下十分困难。周围的邻居对这样的“养老院”意见很大，没有证照，每天吵闹不休，常常可以听到护工大声呵斥老人。入住的老人也有意见：“伙食不好净吃萝卜、白菜，菜里难见油腥。可便宜啊，只要800多元。老了老了，有个地方待着就得了。”
傅先生还探访过一个别墅型的“微型养老院”，整个房子约一百五十多平方米，简单装修，开着空调，收拾得比较干净。粗略估计，房子里可容纳17个左右的床位，目前已经入住的有14名老人。房主李女士告诉傅先生，自己当过护士，搞过房地产，考虑到市场有需求，把自己家的房子改造成了养老院。目前入住的老人都在80岁以上，大多既失能又失智，“只收躺着的，能走的服侍不了”。“每月2500元包吃住，伙食费一人每天15元，电费老人均摊，老人尿布自己付钱，冬天每天帮老人擦身，夏天帮老人轮流洗澡，我就是解决那些不能自己照顾老人的家属的难题。”李女士坦言，“我这里无证无照，和家属之间不签正式的合同，老人来去自由。但跟一般保姆比，我肯定照料得比他们好。 ”
无证养老院能不能“一刀切”？
事实上这样的“迷你养老院”不止一家，且各地有效仿增加趋势。据媒体报道，在重庆市养老机构最为集中的沙坪坝区歌乐山镇，近20家民办养老机构多年来无证经营。郑州在今年上半年已排查出18家无证（照）经营的养老服务机构。据哈尔滨市民政局调查，该市有229家无证民办养老院，这些养老院尽管都规模较小，消防、卫生也都不达标，但每家养老院都有约20名老人。
7月1日正式实施的新版《老年人权益保障法》第80条规定：未经许可兴办为老年人提供住宿照料服务的养老机构，由县级以上人民政府民政部门责令改正；逾期达不到法定条件的，责令停办并妥善安置收住的老年人。
这些无证养老院经营缺乏监管，存在诸多隐患，不符合养老院设置的要求，都没有资格登记。对此政府不能放任不管，只是如果直接取缔，会带来经济和社会问题，一批老人将面临无处可去的尴尬境地。
上海市人大代表裴蓁曾对此类微型养老院管理专门提交书面意见，呼吁“政策既然鼓励民办社会养老事业，就该依法严格监管。 ”
但裴蓁也表示，目前，老人高龄化失智失能情况有增无减，社会养老难以吸纳，家庭养老难以为继，已经成为经济建设发展和社会建设的不稳定因素。在确保安全的基础上，应网开一面，降低准入门槛，纳入监管。
民营资本能否破解“一床难求”
日前，国务院总理主持召开了国务院常务会议，要求各级政府积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。
当政府公共资源与民营资本共同发力，是否能够破解当前养老市场“一床难求”的难题？有养老专家指出：政府在规划养老机构时，不论是出手大方的福利性质的养老院、还是门可罗雀的街道、乡镇养老院，现行的公办养老院模式都不值得推崇。这是因为政府提供养老福利服务还存在弊端，比如管理体制僵化、缺乏竞争、高成本低效率、资源浪费严重等。从国际经验来看，民办的养老机构应是抓住大、小两头，大型的、豪华型的由民间资本办，微型的、简单的也由民间资本办。因为它们既适合于抓大，又适合于抓小。政府部门则应是抓中间的，“大”与“小”的养老机构，一般都可以是盈利性的，而政府部门该做保障性的、具有一定规模的中间型养老机构。
相关链接
养老机构设立出新规
为了配合新版《老年人权益保障法》落实，《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》已于7月1日起正式施行。
《养老机构设立许可办法》规定：在申请设立养老机构的条件方面，要有名称、住所、机构章程和管理制度，床位数须在10张以上。此举有助于解决一些小规模的养老机构所遇到的政策瓶颈问题。
篇5
一、市区养老机构是指在本市崇安区、南长区、北塘区、郊区、马山区、新区范围内为老年人提供住养、生活护理等综合的社区服务机构。
养老机构要遵守国家的法律、法规和有关政策，坚持社会效益，执行国家制订的业务工作标准，维护老人的合法权益。
二、市、区民政部门是养老机构的行业主管部门，负责对本行政区域内的养老机构进行行业管理和业务指导。各级计划、财政、工商、税务、物价、建设、规划、公安、卫生、公用事业等部门和老龄组织应当按照各自的职责，给予关心、扶持和照顾，共同做好养老机构的发展和管理工作。
三、申办养老机构应具备下列条件:
(一)举办养老机构的单位必须具备法人资格，个人应具备合法身份并具有完全的民事行为责任能力。
(二)有明确的服务宗旨、机构章程和管理制度。
(三)有正当的经费来源。
(四)有合法的固定场所，并符合国家有关建筑设计、安全防火和卫生防疫标准。新建、改建、扩建场所，必须按基建程序，办理有关批准手续，并经当地卫生防疫部门对规划设计、施工、竣工验收进行预防性卫生监督。养老机构的餐饮、居室、活动场所必须申领卫生许可证，其硬件设施和管理必须分别符合《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》有关规定。
(五)有一定专业水平的管理、服务和持有执业证书的医务人员，并经卫生行政部门登记注册，其中设有卫生医疗机构的，须经卫生行政部门审批。
(六)符合本市养老机构的设置规划。
四、单位或个人举办养老机构必须向所在区民政部门提出申请，其中单位举办养老机构须事先报经单位主管部门同意，区民政部门进行调查核实，提出意见后，报市民政部门审批，对批准举办的，发给《社区服务单位证书》。举办单位或个人凭《社区服务单位证书》到工商、税务部门办理登记手续，依法纳税，并可按国家和本市的规定享受政策优惠。
五、养老机构要进行科学管理，根据行业标准为老人提供生活、护理、康复等优质服务。要尊重老人的权利。老人进院自愿，离院自由。
六、养老机构要合理收费，具体收费标准视设施、服务内容等，由市物价部门会同财政部门和行业主管部门确定。收费统一使用地税部门规定的票据。
七、养老机构要加强财务管理，及时向主管部门送交财务、统计报表，自觉接受有关部门的审计和监督。
八、养老机构迁移，应及时向原所在区民政部门和新址所在区民政部门报告，申请办理迁移手续，更换有关证件。
九、养老机构解散、撤销视为终止执业。养老机构终止执业应提前3个月向所在区民政部门提出申请(集体举办的养老机构终止执业须事先征得主管部门同意)，并报送有关部门确认的清算报告及有关材料，经市民政部门核准后予以注销，收缴《社区服务单位证书》，并到工商、税务部门办理注销手续。
十、养老机构由市、区民政部门会同有关部门进行不定期检查。对违犯法律法规的，由有关执法部门依法进行处罚。
篇6
随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题：
1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。
2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有国家级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。
3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局（中心）来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。
二、目前应采取的具体措施
1.国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因此，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防范都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。
2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，按照基金投资管理办法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金按照规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此形成相互协调，相互制约的分权制衡机制。
3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经验，直接投资风险比较大，考虑到社保基金的收益目标和风险，通过委托和关系，签订合同，实现进入资本市场是比较好的选择。
4.在基金投资过程中，应处理好投资组合问题。目前，全国社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。
5.在基金的运作过程中，可以考虑以下几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。
篇7
关键词：养老机构;人力资源;问题;对策
目前，我国65岁以上人口占全国总人口比例已超过9.1%，已经成为老年型国家。老年人口迅速增多，众多的老年人生活质量需要得到提高，老年人口的服务和照料需求不断扩大，这需要有大量的养老服务人员。然而，我国养老服务发展相对落后，养老机构人力资源系列问题是造成养老服务发展落后的重要原因，系统分析养老机构人力资源建设的现状，有利于发现养老机构人力资源建设中的问题，进而寻求完善养老机构人力资源建设的相关途径和方法。
一、养老机构人力资源建设的意义
（一）有利于解决老龄化问题，维护社会稳定。老龄化问题直接关系到社会的安定与和谐，要彻底解决好我国老龄化问题，需要做出多方面的努力，如建立健全养老服务管理体制、加强养老服务基础设施建设、开展养老服务人力资源建设等。养老服务人力资源队伍是我国养老服务工作的主力军，是养老服务不断发展前进的基石。加强养老服务人力资源建设，可以完善养老服务体系，提升服务工作者的技能，以更高的标准为老年人服务，对于保障老年人老有所养、老有所乐，维护社会安定有着积极的作用。
（二）有利于满足老年人生活需要，提高幸福指数。近年来，我国老年人的群体文化程度普遍提高，他们对生活充满热爱，希望在老年生活中有所学、有所为、有所乐，对生活质量的要求呈现出高标准和多样化。而传统的养老服务已无法满足当代老人的生活需要，养老服务人力资源建设显得十分必要。丰富的老年生活需要养老服务工作者不断丰富自己的专业知识，提高自己的综合素质。只有养老服务工作者队伍建设好，老年人高标准、多样化的需求才能得以最大限度的满足，进而提高老年人的幸福指数，实现老年人利益最大化。
（三）有利于提高养老服务者的素质，促进养老服务行业发展。养老服务人力资源建设是养老服务行业发展的关键。目前我国养老服务中，面临着各种问题，例如管理体制不健全、技术人才短缺、服务技术水平低等，要有效地解决好这些问题，必须开展养老服务人力资源建设。通过培训开发，使养老服务工作者掌握养老服务的专业知识，提高养老服务的技能和综合素质，进而不断提高养老服务质量和效率。养老服务人力资源是公共人力资源的组成部分，开展养老服务人力资源建设，关系到整个人力资源理论和实践的完善与创新，对我国养老服务行业的发展有着十分重要的现实意义。
二、养老机构人力资源建设现状与问题
我国老年人群体文化程度越来越高，退休人员比例不断增大，身边无子女陪伴的越来越多。为了丰富自己的晚年生活，他们会选择养老服务机构，以满足他们对生活质量的要求。只有养老机构服务人员队伍建设好，老年人的需求才能得以最大限度的满足。
（一）专业服务人员匮乏且配置不合理。据统计，当前我国半失能老年人和失能老年人人口已经超过3300万，其中约有2900多万老人需要专业护理人员的照料护理。为了不影响自己子女正常工作，这些失能老年人绝大部分选择到养老机构养老，然而，养老机构中提供养老照料和服务的专业人员却十分匮乏。
根据民政部《老年人社会福利机构基本规范》的规定，老年人社会福利机构中应配置一名大专以上的社会工作类专业的专职社会工作人员和康复人员，但仅有少数公办的养老机构能够达到《规范》的要求，大部分民营养老机构中并没有医生和护士。养老服务工作应以一个团队的形式去开展相应的工作，至少应包含监督指导人员、专业服务人员、机构管理人员等。而非由一个人去做养老服务工作，合理的人员构成能够最大化的体现出养老机构服务的工作效益。目前，养老机构服务人员构成却极其单一化，监督管理机构也十分匮乏，这种局面不利于对实际的养老服务工作情况进行评估指导，不能促进养老机构服务工作的合理规划。这种专业服务人员匮乏和不合理配置的局面直接影响了我国养老工作能否顺利完成。
（二）服务人员专业化程度低且综合素质不强。养老服务人员应掌握与养老服务相关的基本理论、具备良好的护理能力，还应具备良好的心理素质、交流沟通能力、突发事件的应急能力等。目前多数养老机构中从事第一线工作的养老服务人员，文化水平较低，不具备机构养老的素质和能力，且基本没有接受过专业培训，他们缺乏老年学、心理学、护理学等相关的专业知识。随着政府部门对养老事业的重视，加大了对养老事业的资金投入和政策支持，我国养老机构服务队伍不断发展，养老服务人员的整体文化水平有所提高，但其综合能力素质仍与实际工作需要有较大差距。
（三）服务人员工作任务繁重且效率不高。伴随人口老龄化速度的加快，我国养老服务机构工作任务明显加重，在养老机构生活的老人少数是健康老人，老人身体功能不断退化，老年慢性疾病经常发生，生活自理程度越来越低，对长期照料和护理服务的依赖程度越来越大，这无疑给养老服务人员增添了很多工作任务。养老机构服务人员数量有限，由于个人喜好的差异，老年人的生活需求呈现多样化，对养老服务工作者提出了更高的要求，养老服务人员无法满足每位老人的生活需求，工作任务繁重，常常出现力不从心的局面。由于繁重的工作任务，养老服务人员多数情况下需要做些自己分外的工作，无法抽出时间学习相关的服务技能和专业知识，从而严重影响养老服务的工作效率。
（四）管理体制不健全、工资福利待遇低。虽然我国养老机构的服务工作队伍快速发展，但由于相关法律法规不健全，严重影响了养老服务工作者队伍建设。我国并没有统一标准的养老服务工作者的管理办法，各个省市根据当地实际情况拟定相关的管理办法。社会工作者被《国家职业标准》认定为一项职业的时间并不长，各地拟定相关管理办法仍处在探索阶段，许多地方还需要修改和完善，这养老服务工作者队伍的建设发展有着不利的影响。目前，多数养老机构周转资金匮乏，加之物价水平不断上涨，导致养老机构的经营成本也不断增多，极少部分的养老机构能付出高额薪酬聘用专业护工，养老机构工作人员的工资和福利待遇水平整体较低。正是这种较低水平的待遇，无法吸引具有专业技能的人才，使得养老机构无法招聘到专业的养老服务人员，养老机构人力资源建设出现恶性循环的局面。
三、养老机构人力资源建设对策
养老机构人力资源是促进养老服务行业发展的重要资源之一，养老服务工作者是开展养老服务的主力军。养老机构人力资源建设，就是要为养老服务行业提供优质的、专业的服务人才资源，以保障老年人在养老机构可以享受到优质的服务，安享晚年。
（一）拓宽人才引进渠道、提高职业化水平。养老机构服务人员的素质高低直接关系到养老服务行业的发展。为了应对养老机构专业服务人员匮乏的情况，应建立健全以大中专毕业生为主体的人才引进机制，实现养老服务工作者逐步知识化、专业化、技能化。政府还需要制定相关的优惠政策，以鼓励和支持心理学、老年医学、护理学等专业的大中专学生从事养老服务事业，提升养老服务行业的专业素质。借鉴国外养老机构发展经验，养老服务需要走职业化的发展道路，这需要政府确立养老服务工作者的职业资格，并明确养老服务的职业类别及职业等级标准，明确养老服务人员的权利与责任义务，以法律的形式来推进养老服务工作者的职业化发展，促进养老服务行业的发展。
（二）构建养老机构人力资源培训体系、加强专业化建设。我国养老机构专业服务人员匮乏，仅仅依靠学校教育无法满足养老服务需求现状。政府部门需构建养老机构人力资源培训体系，指导和监督养老机构根据实际服务需要开展养老工作的岗前培训和在职培训。通过对新从业者开展岗前培训，引导新从业者培养其尊老、爱老、养老的思想观念，提高其专业知识和服务技能;还要对在岗职工开展规范化、经常化的在岗培训，举办技能培训班、经验交流会、考察观摩等，使在岗服务人员通过不断学习掌握新的服务理念和技能。各地方政府可根据实际需求建立养老机构服务的培训基地，提高地方养老服务水平，加强养老服务人员技能专业化建设，促进养老机构服务队伍建设逐步实现专业化、系统化。
（三）建立健全养老机构管理体制。要推进我国养老服务事业长期发展，有必要建立科学的运行机制和管理体制，完善的养老服务人员工作绩效管理体系。规范、指导、监督、评价养老机构服务人员的工作。在实际服务中规范工作人员的服务态度和言行举止，规范工作者在养老服务中应尽的责任和义务;指导养老机构科学合理地开展人力资源培训，引导养老服务工作人员自学专业知识和技能，提高服务水平;监督养老机构工作的服务过程和服务结果，确立养老服务评价标准和指标，及时对养老机构及服务工作者作出合理的综合评价。充分利用现代社会信息手段，加强电子信息化建设，对养老服务工作者进行个人信息注册，记录其知识储备、服务技能、工作表现和社会评价等信息，根据个人专长分配服务对象，根据合理的评价作出相应的改进和完善。还要对机构中的老人建立信息归档，存储老人健康状况、兴趣爱好等方面的信息，以便工作人员更好地为老年人服务。
（四）建立工作人员的权利保障和考核激励机制。针对目前养老机构工作人员的工资和福利待遇水平整体较低的情况，为保证养老服务队伍长期稳定和充足，有必要建立养老服务工作人员的权利保障机制。首先要提高养老服务工作者的工资福利待遇，不断改善养老服务工作者的工作条件，引导监督养老机构为工作人员依法缴纳医疗、失业、工伤等社会保险，切实保障养老服务工作者的合法权益。同时，还应根据各养老机构实际情况建立考核激励机制，把工作者的薪酬待遇与其绩效相结合，激发养老服务工作者的工作积极性。根据工作者的岗位职责、任务量和工作表现确定考核标准，对那些服务态度好、服务本领强、社会评价高的工作者加以物质和荣誉奖励;对于长期不思进取、服务水平差、社会评价低的工作者要予以解聘，促进养老服务人力资源建设的发展。
四、总结
养老服务事业的健康发展要依靠养老服务人力资源队伍建设。我国老龄化问题日益严峻，需要把解决养老问题作为民生工作的首要任务。由政府部门建立健全养老服务体系，监督指导养老机构服务，加强养老服务人力资源建设，提升养老服务工作者的素质，坚持以老年人利益为本，促进养老事业健康发展。
参考文献：
篇8
本刊政策顾问组
第一条为进一步完善企业职工基本养老保险制度,强化养老保险管理,提高企业职工基本养老保险抵抗风险的能力,确保基本养老金的按时足额发放,根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)精神,结合我区实际,制定本办法。
第二条本办法适用于参加自治区城镇企业职工基本养老保险的单位及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员(以下简称参保单位和参保人员)、享受城镇企业职工基本养老保险待遇的人员。
第三条统一企业职工基本养老保险制度和政策。
(一)统一缴费基数。参保单位和参保人员应当按照自治区统一规定的缴费基数缴纳基本养老保险费,缴费基数应逐步实现全区统一。
(二)统一缴费比例。参保单位缴费比例为20%,职工个人缴费比例为8%;城镇个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%。
(三)统一个人账户。个人账户统一按照本人缴费工资的8%记入,按照自治区统一公布的记账利率计算利息,并逐步做实个人账户。
(四)统一待遇标准。参保人员达到法定退休年龄,按照自治区规定的办法计发基本养老金,计发基本养老金的在岗职工平均工资逐步实现全区统一;基本养老金执行自治区的调整办法;养老保险基金支付的待遇项目应按照自治区的规定执行。
第四条统一企业职工基本养老保险业务经办规程和信息系统。全区各级养老保险经办机构要按照全区统一的基本养老保险业务经办流程经办养老保险业务,按照金保工程总体规划,使用全区统一的基本养老保险业务管理信息系统,对参保单位和参保人员基础数据实行集中管理,确保全区基础数据完整、信息系统运行正常,尽快实现养老保险网络连接和信息共享,进一步完善养老保险信息披露制度,提高工作透明度,全面推进养老保险管理工作的规范化、制度化、信息化。
第五条基本养老保险基金由自治区级统筹管理和使用。
(一)基本养老保险基金实行收支两条线管理,参保单位和参保人员缴纳的基本养老保险费,自治区本级经办的直接缴入自治区本级基本养老保险基金财政专户,盟市、旗县(市、区)经办的直接缴入盟市级基本养老保险基金财政专户。
(二)旗县(市、区)历年积累的基本养老保险基金,除自治区授权盟市核准可预留一定数额的周转金外,其余全部上划盟市级养老保险基金财政专户。盟市累计结存的基本养老保险结余基金,暂不上划自治区级基本养老保险基金财政专户。
(三)留存在各盟市的历年积累基金,除周转金外,各地不得擅自动用。因特殊原因确需动用时,须由盟市提出意见,报自治区级社会保险经办机构审核,经自治区劳动和社会保障厅、财政厅批准后方可使用。
第六条基本养老保险基金实行自治区级预算管理。
(一)预算的编制。每年10月底前,由自治区社会保险经办机构根据盟市和自治区本级基金收支实际和预测情况,编制下年度全区企业职工基本养老保险基金收支预算草案。
(二)预算的报批。在每年11月底前,对自治区社会保险经办机构编制的下年度全区企业职工基本养老保险基金收支预算草案,经自治区劳动和社会保障厅、财政厅审核,报自治区人民政府审批。
(三)预算的下达。经自治区人民政府批准后,由自治区劳动和社会保障厅、财政厅联合下达。
(四)预算的调整。遇到国家重大政策调整时,由自治区社会保险经办机构提出调整方案,经自治区劳动和社会保障厅、财政厅审核,报自治区人民政府批准后执行。
(五)预算的执行。各级社会保险经办机构于每月下旬将次月基本养老保险费的征缴计划提供给有关部门组织实施。每月中旬编制次月基本养老保险基金用款计划,经劳动保障部门和财政部门审核后,由财政部门于当月月底前将次月所需发放的基本养老金拨付到社会保险经办机构的支出户。各级社会保险经办机构收到财政部门的拨款后,通过社会化发放的形式,确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。
(六)基本养老保险自治区级统筹预算管理办法由自治区劳动和社会保障厅、财政厅负责制定。
第七条基本养老保险基金实行调剂补助。
(一)对盟市的基金补助方案由自治区劳动和社会保障厅、财政厅根据年度基本养老保险基金收支预算和各盟市工作目标任务完成情况予以补贴,补贴数额应根据各盟市工作成绩、财政状况、养老保险覆盖面、养老保险负担水平、平均替代率、收入增长率、基金征缴率、实际缴费人数比例、基金清欠率、社会化管理率等因素确定。具体补助办法由自治区劳动和社会保障厅、财政厅另行制定。
(二)对盟市的调剂补助资金主要用于弥补其当年基金预算缺口,其余部分存入盟市级基本养老保险基金财政专户。
(三)对旗县的基金调剂补助方案,由各盟市劳动保障部门和财政部门根据年度基金收支预算和各旗县(市、区)工作目标任务完成情况确定。
第八条未完成基本养老保险费收入预算少征缴的养老保险费及违反规定办理退休支付的费用、自定政策增加的费用,由当地财政负担。
第九条年度终了,各级养老保险经办机构应按照养老保险财务会计制度,编制本级基本养老保险基金年度决算报告,并在规定期限内逐级上报。
第十条各级人民政府应当把完善城镇基本养老保险制度,确保基本养老金按时足额发放作为维护社会稳定,促进社会和谐的大事,要健全管理机制,强化部门责任,层层落实目标责任制。
第十一条 自治区劳动保障部门的主要职责。
篇9
养老金入市是盘活存量资金重要一步，其所承载的政策预期起码包括：
首先，养老金入市有利于养老金保值增值。此前由于种种限制，中国的养老金结存年均收益率仅为百分之二点几，扣除通胀后实际处于不断“缩水”中，其累计损失按照中国社科院世界社保中心主任郑秉文测算，过去20年全国养老金扣除通胀后贬值接近1000亿元。由此反观先其一步准予入市的社保基金，截至2014年末，其年均投资收益率达到8.36%，超过同期年均通货膨胀率（2.42%）5.94个百分点，其中2014年收益率更是高达11.43%，超过同期通货膨胀率9.43个百分点。
其次，养老金入市有利于资本市场稳定发展。统计数据显示，截至2014年年末，我国企业养老保险基金累计结余30626亿元，城乡居民基本养老保险基金累计结存3845亿元，两项合计结余接近3.5万亿元，远远高于社保基金资产总额（1.5万亿元）。而这种大体量的资金入市，除了能给资本市场直接注入新鲜血液，更重要的利好，还在于其能针对性地改善内地资本市场机构投资者占比偏小的制度性缺陷，有利于增强股市内在稳定机制，提升资本市场价值投资和资源优化配置的基本功能。
第三，养老金入市有利于引导资金加速流入实体经济，切实降低融资成本。其所针对的又一重制度性缺陷是，我国货币政策传导效果不甚理想，效率不高、信号失真与资金“堰塞湖”等现象较为常见;而养老金入市，有望通过健康成长的资本市场，将原本相对静置的资金直接配置到经过市场筛选与认可的产业与企业中去，疏通货币政策传导机制。
第四，养老金入市有利于通过提高养老金回报提振消费。大量实证研究结果显示，养老金缴费负担对缴费家庭的消费具有显著抑制效果。职工养老金缴费率提高1个百分点，家庭消费可能下降1.75个百分点，这一点反过来看，不难得出结论的是，通过提高养老金投资回报率进而提高保障水平与保障覆盖率，可以事半功倍地提高家庭可支配收入，以及降低预防性储蓄倾向。
篇10
关键词：养老保险社保业务档案管理
一、维护社会保险档案，保护职工权益
随着群众养老保险意识的不断提高，沉寂多年的历史缴费日益显现出其重要性，断保多年要求续保的参保人员越来越多。由于社会保险历史缴费记录档案管理的不完善，一些参保人员的缴费权益无法得到保障，并在实践中产生了不少争议。
我市自1987年就开始实行养老保险统筹工作，由于当时技术手段比较落后，加上对业务档案管理工作重视不够，参保人员原始缴费记录存在很多不完善的地方。市社保所在开展企业参保职工缴费工资和缴费年限确认工作的过程中，对一些缺少以往缴费年限和缴费基数记录的职工档案，通过查询企业职工花名册、企业职工养老保险卡、补缴缴费分解表、历年缴费记录表等相关材料，确定缴费事实，重新整理、归集参保数据，真实记录每位参保人员的参保历史，保障了参保人员的养老保险权益。
随着国有企业重组兼并、倒闭，职工下岗、中断劳动关系、中断缴费情况大量出现，如何记录、保存每一位参保人员的缴费资料显得尤为重要，如果不及时开展社保业务档案管理工作，就会形成一种被动的工作局面。
1980年参加工作的**，今年已经46岁。1980年11月，**成为市水泥厂的一名正式职工。按照有关规定，1987年1月**参加了当地的养老保险。1998年**离开去了新疆打工。2009年，**从新疆特地赶回到市社保所查询以往的养老保险缴费情况。离开企业十几年，社保资料会不会遗失？社保所这里是否完整保留自己过去的参保记录？**的心里忐忑不安。来到社保所，档案员根据**的身份证输入名字后，几秒钟就查到记载**详细缴费情况的职工养老保险卡。**一直悬着的心终于踏实了下来，心里有说不出的高兴。市社保所依据**的养老保险卡，重新为她补办了养老保险手册，恢复了缴费情况。
二、社会保险业务规范化管理
在市，类似**的情况非常的多，在养老保险手册丢失的情况下，市社保所通过历史资料的查询，为他们补办养老保险手册，保证其继续参保。
社保业务档案对参保人员十分重要，但是业务档案管理工作对社保经办机构来说还十分陌生。没有现成的样板，市社保经办机构只能摸着石头过河。通过抓库房建设、文件材料收集、归类、整理、立卷，使业务档案整理和立卷从不规范到规范，社保档案库房从无到有；业务档案内容由简单到丰富；并把业务档案管理工作列入长远规划、年度计划及有关人员的岗位职责中，把业务档案工作作为社保管理的一项重要内容纳入年度目标，与业务工作同部署、同组织、同考核。短短几个月的时间，档案目录全部实现电子化管理，从而使社保业务档案管理工作发生了巨大的变化。
为规范社会保险业务档案管理，维护社会保险业务档案真实、完整和安全，发挥档案的服务作用，根据《中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令和河北省人力资源和社会保障厅、河北省档案局《冀人社发2009（11号文件）》要求，我市社保所出台了《社会保险业务档案管理办法》，同时对业务档案进行规范管理提出了明确要求，推动社保业务档案管理工作进一步开展。
社保业务档案的规范化管理，不仅确定了社会保险事业发展的基础，而且有力地维护了参保人员的权益。市纺织厂等7家企业，由于在改制前欠缴职工养老保险费多。改制时，职工强烈要求其补缴历年欠缴的养老保险费，通过查阅历年职工养老保险缴费分解表，社保机构为职工提供了这些企业历年欠缴的准确数字。企业补缴了历年欠缴的养老保险，企业职工的合法权益得到了保障。
三、社会保险业务档案管理的统一与标准化
社保业务档案是全面系统记录参保单位和参保个人缴纳社会保险费、计发社会保险待遇的重要凭据。实现社保业务档案的规范化管理，保证社保业务档案的完整、安全和有效使用，直接关系到参保单位和参保职工的合法权益和切身利益。社保业务档案规范化管理的关键在于实现管理的统一与标准化。
3.1统一业务档案管理工作制度。根据我市社保所下发的《社会保险业务档案管理办法》等七项业务档案管理工作制度，结合我所业务情况的实际需要，业务档案主要采取分级管理、便于查询、集中保管、确保安全的原则，做到有章可循、有制可依、有底可查，统一了业务档案管理工作制度。:
3.2统一档案室标准。档案室是社保业务档案的“家”，统一档案室的标准至关重要。为此，市社保所建立了一个具有防火、防光、防尘、防盗、防潮、防高温、防污染、防有害生物等“八防”功能的档案室，基本实现档案库房、档案查阅、办公三分开，并配置与档案数量相适应的档案柜和档案密集柜、灭火器、温湿度计、空调、计算机等专用设备。
3.3统一规范整档。根据《人力资源和社会保障部、国家档案局》第3号令，结合本所业务职责，社会保险业务档案共分六类三十八项，以此规范全市社保经办机构业务档案的收集、积累、整理、保管、应用、查询服务工作。
