安全生产风险预案范文
时间：2023-06-05 17:59:39
导语：如何才能写好一篇安全生产风险预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
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关键词 煤矿 安全 预控
中图分类号：TD79 文献标识码：A
安全生产风险预控是控制煤矿重大事故的前提， 对煤矿安全状况的根本好转起着十分重要的作用。
1煤矿企业进行安全生产风险预控的必要性
（1）煤矿企业安全生产风险预控管理是建立煤矿本质安全管理系统的核心内容和起点，它可以为整个系统的实施、运行和保持奠定基础。
（2）积极开展安全生产风险预控，可以使煤矿企业对其生产活动范围内的安全危险源有一个清晰的认识和总体的评价，可以全面掌握当前生产系统中的安全风险状况。安全生产风险预控可以使企业能够持续识别、评价和控制生产过程中的安全风险，使风险始终处于受控状态，实现持续改进。
（3）积极开展安全生产风险预控管理，是煤矿企业主动开展本质安全管理工作的基础，也是煤矿企业更好的履行其基本生产安全法律义务的重要保证。
（4）安全生产风险预控具有一定的预见性和前瞻性，有利于煤矿企业生产过程中的风险管理、应急预案等内容实施、细化和补充，降低了煤矿企业生产过程中的风险。
2煤矿企业安全生产风险预控的全过程
煤矿企业的生产规模、生产方式和特点各不相同，因此在实施安全生产风险预控过程中，应结合生产实际形成一套适合自身特点的安全生产风险预控工作方法和步骤。
2.1危险源辨识
危险源是事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。危险来源于人的不安全行为、机器设备的不安全状态、环境的不安全因素以及管理的缺陷。
危险源辨识是使煤矿企业安全生产风险预控的前提和基础，危险源辨识的全面准确与否直接关系到风险预控工作是否有效。因此危险源的辨识应该全员参与，在整个煤矿企业中进行，覆盖该企业的所有生产活动和设施的各个方面。使危害能够全面的辨识与控制。煤矿企业可以首先通过编制全员危险源辨识调查表，要求企业的员工全员参与，认真填写生产活动中可能出现的各种造成人员伤亡和经济损失的危害。然后再综合使用危险源辨识的各种方法，主要包括SCL（检查表）、HAZOP（危险可操作性研究）、E T A（ 事件树）、F T A（ 事故树）等方法，对生产系统中的危险源作进一步的辨识，以期尽可能全面准确地辨识出生产系统中存在的各种危险源。
2.2日常监测
日常监测是指煤矿企业通过全面检查和不定期抽查对日常的生产活动进行监测，主要任务是检查日常生产活动中是否出现了辨识出的危险源以及是否产生了新的危险源，并将监测到的信息及时反馈给预控中心。如果检查人员发现了已经辨识出的危险源存在，首先应该根据企业的相关规定和经验采取初步措施，比如停止生产作业、疏散工作人员到安全地点等，然后将发现的危险源和采取的措施立即汇报给预控中心。
由于煤矿生产过程的动态性，在不同的时间，随着工作地点、作业内容、生产条件及地质条件的变化，随时都有可能产生新的危险源。所以，在日常监测中就会发现新的危险源，此时应该将新发现的危险源立即上报预控中心，由预控中心综合分析并将新发现的危险源归档，作为以后日常监测的内容。
2.3预控中心信息处理
预控中心是煤矿企业安全生产风险预控的管理部门，是受企业最高管理层的直接领导。预控中心的工作人员包括企业的主要领导，负责企业风险预控工作的中长期规划；企业的技术骨干，负责企业风险预控工作的日常管理；企业各生产单位的基层领导和技术人员，负责风险控制措施的执行。
日常监测的信息反馈到预控中心后，预控中心要组织人员立即对信息进行分析，检查是否出现已经辨识出的危险源，然后综合使用各种危险源辨识的方法，检查是否出现新的危险源。如果没有发现危险源，则继续进行日常监测。如果发现危险源则对危险源进行评价。
2.4制定风险控制措施
对于预控中心判定为不可容忍的风险，应该系统的进行原因分析，本着避免人员伤亡、消除危害和降低风险的原则，制定控制措施的实施草案计划，论证其可行性后予以确定。
因煤矿企业大规模连续生产，且具有高危险性的特点，所以煤矿企业应该对生产系统中的风险采取分级风险控制，将不可容忍的风险分为国家级不可容忍风险、公司级不可容忍风险和科室级不可容忍风险等，分别制定“不可容忍风险控制改进清单”，相关执行部门根据措施要求实施控制和改进。
煤矿企业对于生产过程中不可容忍风险的控制改进措施可以分为两大类：一类是通过新建、改建、改造等消除或控制风险的技术性措施；另一类是通过修订企业的管理程序和作业规程、标准，制定并落实监控管理措施、落实应急预案，或建立互相监督检查和奖惩机制，或通过安全生产目标等管理性措施控制风险。
2.5风险控制措施评审和实施
风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，预控中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求时，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求时，应予以标准化，巩固成果。
风险控制措施评审的要点主要有以下几点：
（1）计划的控制措施能否使风险降低至可容忍程度；
（2）是否会产生新的危险源；
（3）是否已选定投资效果最佳的解决方案；
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1．强化和规范建设主体的行为。
（1）政府部门要发挥其作用，对安装市场的招投标活动进行严格的监管，对与那些在安装工程中出现的垫资、带资的情况，要通过法治与行政的干预进行有效的处理。
（2）对安装之前的策划论证工作进行重点准备，对于那些不符合安全生产条件的安装工程要坚决的避免开工。
（3）安装施工的各个环境都要严格按照要求进行施工，只有得到工程许可之后才能进行施工，同时要最大限度的保证安装工程的建设资金充足，对于那些资金短缺或者资金不到位的安装工程，要暂缓开工.
2．通过安全责任制规范市场行为。
（1）要对安装工程施工过程中的安全制度进行重点关注，在各个环节进行总、分包安全责任的准确划分，以此来最大限度的避免以包代管、包而不管等行为的出现。
（2）强化责任人制度，对“法人代表是企业安全生产第一责任人”的意识进行强化，同时，也要对安装过程中安全生产相关的法律、法规加强贯彻的力度。
（3）对施工企业的安全资质进行重点评价，把安全生产所必须的条件要纳入到安装施工企业的资质测定范围，来提升企业的安全生产资质。
3．加强安装工程安全施工管理。
在安装工程的施工过程中，施工现场的任何一件安全防护设备或者器具都应该进行定期的检查和清理工作，目的是避免因长期的污垢或者损坏而导致设备或者工具的防护功能缺失，致使在安全施工中产生一些危险性的行为。此外，在安全用具使用完毕之后，还需要把这些用具或者设备置于特别的存放空间之中，以此保证该特定空间中安全用具不会出现质量问题。当然，更为重要的是，对于安全用具的使用应该按照规范、合理的方式进行。
4．借助完善的安全管理体系保证安装工程的顺利进行。
在安装施工过程中，相关的监管环节应该将同类施工项目进行关联，对以往安全事故的资料进行调查、分析与总结，同时，要对安全隐患相对多的施工部分进行重点监督与把控。此外，还应该最大限度的推行安全生产责任制，对安装工程的不同环节进行细化和分解，目的是将安全生产责任最终落实到每个岗位和每一个工序之中。对于那些已经发现和确定的安全生产问题，要以具体的责任划分为依据，对相关的责任人进行重点查处，以此来杜绝违规和违章的事件发生，将相关的安全隐患消灭在萌芽之中，最大限度的保证安装工程施工的安全进行。
二、安装工程安全生产的风险评估
1．安装工程安全生产的评估方法。
对安装工程而言，安全生产的评估方法以“故障树”法为主，该法采用树形结构，其原理是依照演绎法的逻辑，从事件的最上端开始，逐级的将每一事件的直接原因进行自上而下的梳理，直到每一个事件都内梳理清晰完毕时为止。其分析步骤和工作过程为：
（1）对安装工程所处系统所涉及的内容和边界范围进行全面的，对于分析的对象而言，应该首先确定其是系统的一个显著类别，明确其系统功能，使人能够较好的理解。
（2）对将要进行分析的系统进行熟悉和了解，在必要的情况下，要将相关的工艺流程图和布置图描绘出来，这样做的目的在于为安装工程的故障树编制提供一定的基础与依据。
（3）对安装系统中发生的和可能发生的事故进行调查或者预测，确定故障树的原始事件，也就是说要确定所要分析的对象事件。然后以事故发生的频率与事故造成的损失为基本参数。
（4）对故障树进行定性分析，这项工作被认为是安装工程安全生产的最为关键的环节之一，其目的在于分析该类事故的发生规律和发生的特点、特征等，并以此寻找控制事故、减少事故发生频率的可行方案。
（5）在定性分析的基础上进行定量分析，内容涉及到确定各个基本事件或者故障发生的概率，并把计算结果同通过统计分析得出的事故发生概率进行比对，以此来评价该类事故的危险性程度。
2．安装工程安全生产的风险管理。
（1）从风险管理的角度讲，任何事故的发生都与风险的存在有关，因此，需要从源头抓起，对相关的安全生产环节进行事故控制。
（2）对安生生产中需要完成的危险评价与危险控制加以重点关注，因为这是预防事故发生最为有效的措施。
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【关键词】石油行业 风险辨识 安全管理 风险评价
1 风险控制的原则
在石油行业的生产管理中，风险就是危险，任何潜在的风险都可能导致石油在勘探、开发过程中发生危害事件。危害事件发生的可能性与危险、危害事件严重程度的综合度量。风险的大小可以用风险率（R）来衡量，根据公司体系文件的规定，风险率等于事故发生的可能性（L）与事故严重程度（S）的乘积，即R=L*S。确定了S和L值后，依据表1进行风险评价分级，评价结果分为以下三种风险等级：一般风险R=L*S=1-6；中度风险 R=L*S=8-12；重大风险R=L*S=15-25。
通过风险评价结果，对不同等级的风险采取不同的控制措施。风险控制措施的一般原则是：
（1）消除风险、降低风险、个人防护；
（2）预防措施、保护措施、应急措施；
（3）对极不可承受的风险要禁止作业，对重大风险要立即整改，对中度风险要限期整改，对轻度风险要加强监测和保护。通过事先分析、评价，制定风险控制措施，实现事前预防，安全管理关口前移，达到消减危害、控制风险的目的。
2 风险识别范围及控制的方法
风险识别的范围必须覆盖生产过程中所涉及的所有作业现场、设备设施、人员活动中能够控制或能够施加影响的因素，对涉及到的存在的全部危险源与环境因素进行系统识别。控制方法一般有：
（1）制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；
（2）制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；
（3）制定程序文书、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等必要的文件；
（4）加强监督、检查、测量及测试；
（5）对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；
（6）组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力；
（7）发现事故苗头、隐患，及时分析原因并采取纠正和预防措施。
3 建立风险评估机制
3.1 建立“风险识别―风险评价―监控治理”管理的安全生产长效机制
针对风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，按照以计划、执行、检查、纠正（PDCA）闭环管理为原则，以安全结果为导向，更加注重过程的控制，实施规范化和精细化的管理。
3.2 风险识别频次
公司每季度一次，基层单位每月一次，班组每周一次，岗位每天进行自查。风险评价：由专业人员组成，对作业活动风险进行及时评估。监控治理：公司、基层单位、班组和岗位分级监控治理，从而达到风险管理的持续改进。
3.3 基层单位按照频次每月开展一次所辖生产区域的风险识别活动
由基层单位主要领导组织班组长及相关业务人员，根据本单位的工作实际、作业条件，进行识别。对识别出的风险进行整理、归类，根据风险等级，如实填写完成《风险评估填报表》，并制定相应的对策，分级监控治理。
3.4 要把班组建设作为控制风险的着眼点
班组的日常安全生产要严格按PDCA循环开展，针对当日的工作环境、设备进行风险识别；对危险点和操作注意事项做好分析、交代；对识别的风险制定具体防范措施，并对重要风险进行安全提示；督促员工正确使用防护用品，达到增强员工对工作风险的预见性。作业中要班组长要加强巡检，对生产工序过程，设备运行状况，安全装置、个人防护用品的使用情况等进行检查，对发现的问题要及时整改。
3.5 加强对危险作业、危险设备、危险场所、及新工艺新设备的风险识别组织员工培训，提高员工特别是关键岗位人员隐患意识、安全意识和工作能力；发现事故苗头、及时分析原因并采取纠正和预防措施。
4 安全生产管理
（1）管理手段的创新也为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，要依靠科技进步，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从源头控制风险，从而减少伤亡事故的发生。
（2）安全管理的创新。以风险管理为基础，实现班组管理的自主化和规范化，充分发挥班组建设现代安全生产管理体系中的主观能动性，让体系建设落到实处，落到基层，也应作为管理创新的重要内容。
（3）安全制度的创新。风险的动态管理必须有一套严密完备的规章制度作保证。对各项工作制定各项工作标准，用管理标准控制管理、流程风险，用作业指导书控制作业风险，让制度成为安全生产的保障。
（4）安全培训的创新。抓好管理层的安全培训。提高管理人员识别安全风险的能力和管理安全的主动性，提高作业人员识别安全风险的能力和服从安全管理的主动性，抓好不同阶段的安全培训，使员工操作行为达到只有规定动作，没有自选动作。
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关键词：电力企业；生产；安全风险；管理措施
中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）6-0019-01
随着经济的快速发展，老百姓对电力的安全供应不断增高要求，因为电网建设跟不上时展、网架结构建设薄弱、恶劣天气等其他因素的破坏给点力企业的生产和输送电能带来很多麻烦，并且这些问题越来越严重，电网因为各种破坏而稳定性大大降低和经常发生大范围的停电事故，这些安全风险一直都存在着。
1 电力企业生产中的安全风险
首先要分清楚什么是危险、风险与事故。这会引起一种事故发生或其它很多的损害与损失，它是风险存在的前奏。当危险在生产中暴露出来时就是风险。风险不只是指危险还包括它发生的可能性，如果对风险没有控制好就会发生事故从而带来危害。
安全风险有客观性的特点，不是人们臆想出来的。安全风险有不同的等级，是根据危害程度的不同来划分的，这也是人们判断安全风险等级的依据，人们也根据危险的客观性去考虑安全风险，建立安全风险的评估管理体系，坚持以实际情况为落脚点。虽然安全风险是客观存在的，但是它又有潜在性的特点，较难被发现并且对它的危害程度估计不够，还有就是风险还没有那么明显，但是它存在着如果遇到合适的诱发因素就会发生。人们可以对不安全因素的表现和存在的危险性进行分析和掌握，在这个基础上结合相关的风险评估标准，对已经被发现的安全风险作出评估，按危害程度的不同来区分级别。例如在国外有一个标准，按不同危险程度把安全风险分成四级：1级，发生人员死亡或者是系统被严重破坏；2级，造成人员重伤、重度职业病或者是主系统遭到破坏；3级，发生轻伤、轻度职业病或者是一般系统被破坏；4类，暂时不会给人的身体造成伤害例如职业病等，暂时不会破坏系统，但是需要采取措施对这种安全风险进行实时监控，如果不重视安全风险任其滋长蔓延，早晚会在生产过程中导致安全事故的发生。管理安全风险时要有一个直接目标，方便对它的管理和控制。要对安全风险进行深入的了解和分析，从而采取科学合理的措施来控制，尽可能降低安全风险带来的危害。
一般情况下，事故发生原因是环境中的危险因素、机械设备故障和违规操作，在这些因素的共同作用下造成安全事故的发生，同时这些危险因素既造成安全风险的存在也增加了它发生的概率。环境中的危险因素主要是指不同工种和产生能量多少。机械设备故障引起的安全风险主要有两个方向：一个是机械设备自身存在的缺陷问题；另一个是没有进行有效的保养与检查，造成有些机械部件不能发挥功能。工人的违规操作包括管理方面、装置方面和行为方面三个种类。生产环境、机械设备和职工，其中职工是起着决定性的影响因素。如果职工的安全素质较高，不仅会按安全规程来管理、指挥与操作，还能及时辨别与发现生产环境中的危险因素与机械设备的不正常运转，从而采取相应措施进行控制。综上所述，国家电网公司编制了《安全风险的辨识与防范》，从作业环境、机械设备的防护、职工素质、现场控制和综合管理这五个方面对安全风险进行辨识，同时分成输电、变电、配电、调度从这四个方面入手，以标准统一化、分类专业化为引导进行稳步实施。
2 电力企业生产中对安全风险的管理
首先是了解和清楚电力企业在安全生产中的管理现状，然后根据风险管理学的有关理论、安全工程学、安全心理学等其它相关学科的专业知识，沿着管理学中的求善与求真思路，这家电力公司在长时间的实践中建立了有安全的观念和价值、组织管理、微险辨别和风险预测、电网管理等14个安全风险管理方面的管理单员，包含着59个管理要素的安全风险管理系统，也称为“VISR”系统，它能主动地对安全风险进行控制。
该系统的目标是通过防范职工的人身事故和责任事故来控制和降低引起电网、设备发生事故的安全风险，根据生产过程和安全文化两个方面，建立该管理体系为企业和员工着想的理念，同时加大对安全文化在电力企业中的宣传力度，加深所有职工对该管理体系的了解。注重对职工、基础、系统这三个方面问题的分析与研究，职工就是努力提高职工素质，降低人为原因产生的安全风险隐患；基础就是指解决机械设备、设施和作业环境造成的安全问题；系统就是指分析管理和流程中的风险，从根本上解决安全问题。对于安全风险要做好风险的辨识、评估、控制、预警这四个重要环节的工作，建立完整的保障体系作为该管理体系中重要的控制技术。该管理体系在设计时有6个原则：对风险做好预先控制、全体职工参与、系统化、行为和态度、不断更新。
对于提高职工素质，解决职工自身的安全风险问题，该电力企业建立了影音教育室、实训基地这种更加具体的教育培训措施。公司把安全教育室分成安全文化展览区、急救培训区、学习区、事故教育区这4个区域，并快速建设完成。展览区通过对和安全风险有关的文字、图片、影像的展示帮助职工建立“相互关爱，大家平安”的理念，使全体职工形成相同的安全价值方向。触电培训是指让职工学习触电急救方面的知识、技巧，掌握一些心肺复苏技能。互动学习是指使用电脑、实物展示的方式，让员工自觉学习安全风险管理方面的法律、法规，掌握安全风险防范与控制的知识与技巧。事故教育是指使用网络技术、仿真技术等表示方式和实用技能对职工进行安全和警示方面的教育。
实训基地是是为了对职工进行安全技能培训和技能等级认证的场所。实训基地的设备、设施正在不断完善，建成好几个专业包括变电运行与检修、带电作业、继电保护、高压试验、装表接电等，职工能够在真是设备上学习，掌握生产作业中所必须的安全技能，并对职工对安全技能的掌握程度进行考核认证。在安全风险的实训基地，使用强光、烟雾、不对人造成伤害的高频电流等其他技术手段，建立真实与虚拟结合在一起的风险体验基地。职工在作业时如果操作时如果不规范，职工身上会受到高频电流、声光等刺激手段。
3 结 语
公司在生产中的安全管理工作有不少薄弱的地方，跟国外其他电力企业对安全风险的管理相比差距很大，所以必须加大管理力度。电网公司通过借鉴与吸收世界上其他国家较为先进的安全管理理论和措施，把对安全风险的管理和电力企业的实际情况紧密联系起来，讨论分析了风险管理对电力企业中安全管理的作用，把对安全风险的管理作为一个重要的安全管理问题去进行解决。
参考文献：
[1] 王才.风险控制在水电厂安全管理中应用研究[D].北京：华北电力大学，2012.
[2] 董雪.山东电力集团公司全面风险管理研究[D].山东：山东大学，2012.
篇5
关键词：肉禽；质量安全；风险因素；预防对策
中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233071
1 肉禽生产质量安全的风险分析
1.1 环境性危害与生物性危害
环境危害主要指水体、土壤等污染，一旦土壤或饮水中含过量重金属，或是大气雾霾、酸雨等，即会危害肉禽质量安全。要预防这种危害应正确选择饲养方法，积极净化产地环境等。而化学危害则指生产管理中化学物质使用不恰当的危害，包括饲料中残留的兽r药、有毒有害添加剂等。
1.2 物理性危害与化学性危害
所谓物理危害主要指饲养员应不当操作对禽群造成的应激，或是饲料与环境中不慎掉下的金属碎屑、断针、玻璃渣等，亦会危害肉禽质量安全生产。这种危害的最佳预防手段即规范化操作。而所谓生物危害主要指自然界的生物性因子所致，包括养殖场虫害、鼠害或病原性细菌、病毒、寄生虫等，均会严重危害肉禽质量安全。生物危害的不确定性加强，且控制难度相对较大，其预防手段即综合性生物安全措施。
1.3 厂区选址和厂区环境危害
养殖场环境是肉禽质量安全影响的重要风险因子之一。若环境中的污染物通过动植物饲料或饮水进入并沉积于肉禽体内，比如农药及工业“三废”等，必将对禽群健康及其产品质量安全产生影响。此外，禽群排泄物通常包含有害有毒物质，极易污染大气、土壤与水体，且该污染在“土壤农作物畜禽人”的食物链中将再次残留到动物体内，进而对人类健康造成威胁。
1.4 饲料、疫苗、消毒剂使用危害
现阶段，肉禽颗粒料厂商供料主要包括小禽料、中禽料与大禽料3个阶段，而大禽料无药物添加剂，多用于肉禽休药期饲喂，即出栏前10d或7d内。但现实中除合同户龙头企业外，大部分养殖场休药期意识薄弱，常饲喂二阶段饲料。特别是小型养殖场存在禽舍简易，环境控制设备不完善，禽舍缺乏较好保温性与良好通风，氨气含量超标，极易损害禽群健康。再加上严重滥用或超量用药，未能轮换消毒剂，甚至使用三无兽药、违禁药品、过期疫苗，以及疫苗过量使用等问题，造成禽产品质量安全得不到保障。
2 提高肉禽生产质量的对策
2.1 提高从业人员的质量安全意识
由于我国畜牧业门槛低，无论从业者或消费者对产品质量安全缺乏一定自觉维护意识。为此，漆桥镇镇府及畜牧局人员需加强法律法规宣传，让养殖户充分了解产品安全的重要性，以及违反法律该承担哪些责任，增强养殖户责任意识，引导消费者提高关心程度，养成良好监管意识，配合政府部门并监督其落实监管工作。同时还要加强养殖户教育培训，不断提高养殖户专业素质与文化水平，使其结合土地消纳与环境承载的能力，对养殖场发展进行合理规划，降低环境或市场的风险，达到标准化生产经营水平。此外，条件允许地区需实施资格认证制。
2.2 进行肉禽标准化规模养殖场建设
禽产品要全面贯彻安全管理，必须制定质量安全标准体系。由于肉禽饲养管理制度、免疫制度、消毒制度等存在滞后、不完善，以及执行不严格的情况，这要求漆桥镇要结合自身情况建立完善、先进且实用的多元化质量标准，进而建设标准化规模养殖场，实现良种化、设施化、规范化和无害化的肉禽养殖生产、防疫与粪污管理，并确保产品供给协调与质量安全，使产业核心竞争力得到提高。
2.3 对肉禽生产过程进行监控，保障肉禽质量
HACCP主要指关键控制点和危害分析，也是最经济有效控制食品安全生产加工的体系。但肉禽屠宰加工厂若单一实施HACCP管理，禽产品安全质量问题同样得不到有效解决，这主要在于活禽生产环境具有开放性特征。为此，要确保产品质量，需借助其超前运作的质量管理理念，从肉禽饲养开始对禽产品生产过程进行全面质量控制，包括养殖场选址、种苗选取、兽药饲料、卫生消毒等所有环节，方可保证禽产品安全优质。
3 结束语
通过上文的分析可知，探讨预防肉禽生产质量安全的风险预防对策非常重要，其不但能够确保肉禽产品生产安全性，更为人类健康提供了基础保障，故而，相关部门、单位必须高度重视，积极寻求合理有效的肉禽生产养殖方法，充分促进畜牧业健康茁壮的发展。
参考文献
篇6
从无到有
近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全生产应急管理规章、标准和制度不断完善，应急预案管理逐步规范，应急预案编制全面展开，应急预案质量不断提高，安全生产应急预案体系取得积极进展。2006年以来，国家安全生产监督管理总局在应急预案编制管理方面，共出台1个部门规章、2个行业标准和10余个规范性文件，整理编辑了9个重点行业（领域）799个现场处置方案范例。其中，为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于2006年颁布实施了AQ/T9002—2006《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，作为应急预案管理的第一个安全生产行业标准，此举推进了生产安全事故应急预案体系建设。截至2012年底，全国32个省级统计单位上报生产经营单位近286.8万家，编制应急预案总数达579.3万个，其中综合预案178万个，专项预案163.1万个，现场处置方案238.2万个。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案覆盖率达到100%。但是，安全生产应急预案编制也还存在很多问题。主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。
针对暴露出的这些问题，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，均对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作提出了明确的要求。
从有到优
为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性差、可操作性不强等问题，国家安全生产应急救援指挥中心于2011年初启动了《导则》的修订工作。多次征求地方、企业及有关专家意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有的《危险化学品事故应急救援预案编制通则》，并将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》修订后上升为国家标准。这样既保持了原来标准的延续性，又能提升标准级别，有利于指导生产经营单位做好应急预案编制工作。
生产经营单位生产安全事故应急预案，是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。总体上看，我国应急预案体系建设已由“从无到有”进入“从有到优”的新阶段。下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点，推动我国应急管理水平不断提高。《导则》的这次修订，是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上，一方面系统总结以往安全生产应急预案编制方面的法规规范、方针政策及经验教训，吸收了国务院应急办组织的应急预案体系建设专题调研的重要成果；另一方面是国家对应急预案各环节工作规定和要求的细化和具体化。《导则》的颁布实施，对于指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的要素不全、操作性不强、相互不衔接等问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量等，起到了推动作用。
修订内容
《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。
《导则》进一步规范应急预案编制程序。执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案编制质量的前提条件。《导则》明确了应急预案编制的6个步骤：成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案、应急预案评审。特别强调的是，很多部门和企业在编制应急预案时，缺少风险分析和应急资源情况的调查，没有进行科学的能力评估，应急预案情景设计与实际不符，可操作性无从谈起。因此，《导则》特别强调了风险评估和应急能力评估。
《导则》对应急预案体系进行规范，是《导则》的重要特点。《导则》提出，生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写，《导则》都对此进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。《导则》指出，专项应急预案可根据本单位的实际情况确定是否编制。风险因素单一的小微型生产经营单位，可只编写现场处置方案。这是一处重要的修订内容，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际灵活掌握。
《导则》进一步明确各类应急预案的功能定位和内容要求。《导则》强调，综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。《导则》强调了其指导性和规范性，规定综合应急预案应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容，而制定的应急预案。进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
由于生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有单位应急预案编制进行强制性要求，因此国家安全生产应急救援指挥中心建议将其作为推荐性国家标准，供生产经营单位参考使用，给企业一定程度的灵活度和自由度，这样各单位可结合自身特点对《导则》中部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。
落实举措
一部好的国家标准，出台不易，落实到位更不易。因此，下一步就要采取具体举措抓好《导则》的贯彻落实。
要抓好学习宣传。国家安全生产应急救援指挥中心专门下发了宣传贯彻《导则》的通知，各级安全监管监察部门、各企业要按照《通知》的要求，进一步提高对安全生产应急预案工作重要性和紧迫性的认识。制定《导则》的宣传培训方案，采取多种形式，加强对《导则》的宣传。应急救援指挥中心将会同国家安全生产监督管理总局有关司局，把《导则》纳入安全监管监察部门及中央企业相关负责人培训的重要内容；地方各级安全监管监察部门也要针对地方的相关部门及企业，开展相关宣传和培训。
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[关键词]安奎生产 应急预案 编制
一、前言
制定安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业应急管理工作，提高应对风险和各类突发事故能力，保障职工安全健康和人民群众生命安全，最大限度减少企业财产损失，环境破坏和社会影响的重要举措。
二、当前应急预案存在问题
应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。应急预案是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做出的安排。
2006年9月20日，国家安监总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，国家安监总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)，对我国生产安全事故应急预案的编制、评审和备案工作形成有效的指导作用。为此，许多企业积极开展了应急预案的编制和实施工作，但是由于技术力量的局限性，不少企业在应急预案的编制过程中存在一些问题和不足。具体有以下几个方面：
1、 内容不完整
目前，有相当一部分生产经营单位安全生产应急预案只是一份文件或一个规定，简单地罗列出应急的报告程序、报告对象，以及根据损失大小，对事故的分级，应急预案中应该包括的核心内容却未能反映。另外，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。不少企业只编制了综合应急预案或者专项应急预案，而应急预案体系中的现场处置方案几乎没有编制。
2、 可操作性差
应急预案的核心要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。而企业在实际编制过程中，这些关键内容往往存在很多漏洞和缺陷，导致预案的可操作性差。比如职责描述不具体，似是而非，容易产生误解，在紧急状况下无法各司其职，出现岗位缺员状态。再如，由于危险源和风险分析不到位，编写人员在编写应急处理措施时，难于把握适度的原则，有的应对措施描述过于简单，没有具体问题具体分析，缺乏针对性，有的应对措施描述过于具体，不利于紧急情况下的快速操作。
3、 预案衔接不畅
按照行政级别，应急预案分为国家、省、地市、区县、企业等级别。而作为整个应急体系中的基石的企业级应急预案，如何与上级主管单位以及相关部门的应急预案相互衔接尤为重要。在不少企业的应急预案中，这些内容基本没有。此外，由于危险源和风险分析能力的局限，不少企业应急预案的行动重点、应急联系也缺乏相应的衔接，甚至前后矛盾。
4、 缺乏演练
应急演练是应急预案培训的重要方式之一。通过应急演练可以验证应急预案的可行性以及检验应急队伍应对各种紧急情况的反应能力和协调程度。尤其是通过演练及时能发现应急预案中存在的问题，进而对应急预案进行修改完善。因此，生产经营单位每年要对应急预案进行一次演练。而不少企业的应急预案被束之高阁，锁进抽屉，或成为应付各级安全生产检查的“挡箭牌”，缺乏组织演练，有的甚至自应急预案编制以来就没有进行过任何演练。
5、 缺乏动态管理
应急预案作为生产经营单位在紧急情况下的行动纲领，不是编制完成以后就万事大吉了。生产经营单位的工艺流程、设施设备、人员配备等都不是一成不变的，当这些因素发生变化，就要及时对应急预案进行修订和完善。同时，作为安全生产管理体系的重要组成部分，应急预案同样也要遵守PDCA螺旋循环模式，通过策划(P)、实施(D)、检查(C)、处置(A]对应急预案进行不断的改进和完善，使应急预案能够随着生产的发展和技术的进步而逐步完善。但实际情况是，不少企业应急预案未能做到动态管理。
三、把握应急预案编制的要素
应急预案的编制一般分为六个步骤：①成立预案编制工作组，②资料收集，⑨危险源与风险分析，④应急能力评估，⑤编制应急预案，⑥应急预案的评审与。具体如下图所示：
按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：
1、危险源与风险分析。危险源与风险分析是应急预案编制的关键过程。危险源与风险分析的方法有两大类。第一大类是直接经验分析法，主要有询问法、交谈法、现场观察法、查阅文件记录法、对外交流法、工作任务分析法、对比法等。第二大类是系统安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全检查表(SCL)、预先危险分析法(PHA)、危险与可操作性研究(HA－ZOP)、实效模式与影响分析(FMEA)、故障树分析(FTA)、事件树分析(ETA)等。这两大类方法必须综合运用，危险源与风险分析才能全面，应急能力评估才具有科学性。而负责危险源和风险分析的人员，应该横向到底、纵向到边涵盖生产、工程、维修、设备、安全、环保，甚至行政后勤、财务各部门，从总经理、部门经理、班组长、基层员工代表，全方位参与。参与的方式可以有会议、讨论、调查、内部评审等。应急预案的编制人员应掌握相关的系统安全分析方法，引导应急预寨编制小组成员，结合直接经验分析法，系统地进行危险源与风险分析。
2、应急组织机构与职责。在众多的应急预案中都长篇累牍地说明各部门和各类人员的职责，但未明确相关人员指挥链条关系，特别是在相关指挥人员无法及时到位的情况下，谁接替指挥，没有明确的描述。最好能通过网络管理图，明确指挥链条和信息传递链条，并明确紧急情况下第一指挥不在现场，谁来接替指挥权。
3、监测与预瞽。在应急预案中必须明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。
4、信息报告与处置。紧急情况下，信息的及时准确报告对后期进行应急处置决策起着至关重要的作用。应急预案必须明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5、分级响应。对应急预案进行分级响应管理是应急预案的重要体现。如果没有进行分级，一次小范围的事故就要动用全部的人力、物力，必将造成资源的极大浪费。
以下是某企业的分级响应。
6、保障措施。保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。
7、应急恢复。主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。如：①现场保护。应急终止后，现场应急组应对事故现场进行保护，等待事故调查小组的调查取证。②污染物的处理。包括事故发生及处理过程中产生的事故性废水、消防水的污水应急处理。③现场洗消。应急终止后，在不影响事故调查取证的前提下，及时采取稀释、处理、中和、吸附、隔离等措施对事故现场进行洗消。④善后处理。事故应急处理结束后，应立即开展的有关善后工作，包括：受伤人员的救治，伤亡及受影响人员的赔付，污染物的处置、环境治理恢复，生产恢复，消除事故后果和影响。
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【关键词】电力;安全;应急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地区220kV皇林Ⅰ、Ⅱ线由于发生雪崩灾害,造成5基铁塔损坏严重,造成伊犁电网与新疆主电网分网运行达两个多月。面对受灾范围广、程度深,损失大的严峻形势,新疆有关电力企业坚决贯彻新疆电力公司的应急部署,迅速启动应急预案,按计划提前完成了恢复重建任务,保障了电网的正常运行,履行了应尽的社会责任。
今天,当我们在不可抗拒的灾难面前,在突如其来的事故面前,在宝贵的生命与社会责任面前,不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。
1.电力安全与应急处理的关系
安全生产是电力企业永恒的主题,搞好安全生产,是全面落实科学发展观的必然要求。随着社会的进步,人们对可靠供电也提出了越来越高的要求,要想向社会提供源源不断的动力,促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可预见的灾难和突如其来的事故面前,我们往往显得无可奈何,束手无策,这就要求我们在建设和谐社会,保证电力生产的过程中,需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,保障员工生命安全,保证设备安全运行,从而促进社会和谐健康发展的活动。
2.全面做好应急管理工作
应急管理工作是一项系统工程,应急预案是应急管理工作的重要组成部分,是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。
电力企业应结合本单位的实际情况,从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案,形成体系,互相衔接,并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则,同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚,应急管理责任明确,应对措施正确有效,应急响应及时迅速,应急资源准备充分,要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划,加强领导,落实责任,推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设,提升电力企业综合应急能力。
2.1必须编制应急预案。制订电力企业安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针,规范电力生产的应急管理工作,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
2.2编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要?电力企业编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容,以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展;与此同时,又要与自身的应急能力相适应,这就要结合电力企业自身的实际情况来确定编制的数量。
2.3电力企业要从自身的实际情况出发,编制一些具有针对性的应急预案。
3.加强预案编制,增强应急管理
对于任何生产工作,常规工作靠规范,突发性事件靠预案―应急机制。电力企业的安全生产也不例外,一、预案编制要常规化、系统性,并要及时更新;二、要把预案编制列入工作质量考核范围;三、要经常组织演练,在演练中再发现问题。
在预案的编制过程中,要成立工作组,制定工作计划要结合本单位的职能分工,成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、进行职责分工,制定工作计划,同时要紧密结合生产实际,不断修订完善各类应急预案,使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料,尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验,这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析,在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果,进行事故风险分析,指出事故可能引发的次生、衍生事故,并形成分析报告,作为应急预案的编制依据。经过以上程序后,确定可能发生的重大事故或灾难,并编制与之相适应的应急预案。
4.应急管理的推行
在电力企业推行应急管理,要建立三个保障体系,即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人,能担当起自主管理领导岗位,在工作中要提高管理意识,注重工作成效;同时要推进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容,注意要注重定性与定量相结合。
推行应急管理,要进一步加强风险管理,这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。在电力企业推行应急管理中,人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念,要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解,对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识,通过人性化管理,激发员工潜能,努力提高员工的专业技术和安全工作水平,增强对突发事件的应急处理能力。
5.应急管理在电力安全生产工作中的优势
电力企业推行应急管理,是现代企业安全稳定运行的需要,是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于:一是合理利用现有资源,体现全员管安全、全员保安全的人本思想,形成企业安全、人人有责的强大合力,有利于企业的安全基础创建;二是在紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节,缩短管理半径,避免逐级报送、反馈的繁琐环节,利于安全管控;三是改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下级之间信息传递的渠道缩短,提高了工作效率。
结束语
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紧紧围绕“一强三优”发展战略和“三抓一创”工作思路，坚持“安全第一，预防为主”的方针，更新安全理念，树立科学安全观；以防止电网大面积停电事故为首要任务，强化电网安全措施；以杜绝人员责任事故为重点，深入开展安全生产年活动；进一步强化安全生产各项措施，严厉打击违章违纪，全面实现全年安全生产目标，确保湖南电网安全稳定运行。
（二）工作目标
突出“三保”：保命、保网、保主设备。
确保“六无”：无生产人身死亡事故、无重大电网事故、无重大设备事故、无水电厂垮坝事故、无重大生产场所火灾事故、无特大交通事故。
实现“三少一杜绝”：减少一般电网和设备事故、减少输电线路一类障碍、减少违章违纪、杜绝110千伏及以上恶性误操作事故。
（三）具体工作意见
第一条建立开展“爱心活动”、实施“平安工程”常态机制。开展“爱心活动”、实施“平安工程”，是公司全面落实科学发展观，促进和谐企业建设的重大战略，是坚持以人为本、确保安全稳定的重大举措，是一项长期的重要工作。为抓好这项工作，一是要制订安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作制度，建立开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作的常态机制。二是在认真总结2006年安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作经验的基础上，继续开展“无违章工作现场”活动，以保护人的生命、杜绝责任事故、确保电网平安为根本目的，把工作重心放在员工、班组、作业现场，深入落实公司贯彻《国家电网公司安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”十条措施》的实施意见。三是建设“平安文化”，培育“平安理念”，树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制、违章就是事故”的理念，大力营造“以人为本、珍惜生命、遵章守纪、安全文明”的氛围，让“奉献爱心”融入员工的人生观和价值观，夯实和谐企业的基础，促进和谐企业的建设。
第二条扎实开展“安全生产年”活动，全面实现2007年安全生产目标。按照公司决定，2007年为“安全生产年”。各单位领导要高度重视，加强组织领导，深刻领会活动的重要意义，扎实开展好“安全生产年”活动。一是要结合安全生产实际，按照公司“安全生产年”活动方案进行部署和安排，认真研究制订工作方案和措施，落实各项工作的部门、责任人，确保取得实效。二是要广泛宣传动员，应充分运用公司系统广播、电视、报刊、安全信息平台等媒体，大力宣传“遵章守纪，构建和谐”的主题，大力宣传公司《安全生产“违章下岗”实施规定》，以“三铁”反“三违”，树立“遵章光荣、违章下岗”的良好意识，保障员工平安。三是通过开展一系列安全活动，落实“安全生产年”活动的措施，促进安全生产责任制的落实，在安全生产方面做到领导更加重视、气氛更加浓厚、措施更加得力、员工更加自觉、设备更加健康、电网更加安全，全面实现2007年安全生产目标。
第三条加强管理，强化措施，提高电网安全稳定运行水平。确保电网安全稳定运行，是公司安全工作的重要任务。在加强电网管理方面，一是坚持电网统一调度，严肃调度纪律，严格执行调度规程和有关规定，保证生产、调度系统指令畅通，切实维护好电网运行秩序。二是根据电网负荷、设备健康状况等运行情况的变化，合理安排电网运行方式，按照规定留有必须的旋转备用和事故备用，确保电网安全稳定和可靠供电。三是要认真吸取国内外电网事故教训，积极开展大电网安全稳定问题及低频振荡问题的研究，完善电网安全稳定控制措施，利用科技手段，加强低周低压减载装置管理，构筑保证电网安全稳定的“三道防线”。四是提高电网事故应急处理水平，根据电网运行特点，制定电网事故处理预案和滚动修编黑启动方案。重点落实防止枢纽变电站全停和保厂（站）用电措施，组织实施电网反事故演习，提高调度、运行人员处理事故和应对突发事件的能力。五是做好各类安全检查工作，认真开展春季、夏季、秋季和冬季的安全大检查工作，做好重要政治活动和节假日保电检查及各类专项安全检查工作。检查工作必须加强领导，精心组织，力戒形式主义，做到有计划、有布置、有重点、有落实、有反馈。
在强化继电保护专业管理方面，一是针对2006年继电保护存在的问题，加强管理，认真做好电网元件、35千伏及以下重合闸等保护、自动装置的技术监督工作，排查整改设备隐患，进一步提高继电保护正确动作率。二是认真落实国家电网公司《防止电网事故十八项重大反事故措施》，各单位要对照继电保护反措相关要求，全面检查落实反措情况，明确时间要求和责任人。三是加强继电保护全过程的技术监督，依据相关技术规程、规范，重点做好继电保护装置和综合自动化装置投产验收工作，继电保护反事故措施未落实的工程项目，不得交接和验收。
在生产技术管理、监督工作方面，一是开展对设备的整治，使设备更加健康。二是推进设备评估，开展状态检修工作。以设备评估结果为主要依据，以主变压器为突破口大力推进输变电设备状态检修工作，2007年要对40%以上已到大修期限的主变压器进行状态评估，根据评估结果重新确定大修时间。三是强化设备薄弱环节的监督，发挥新技术、新设备、新方法在技术监督方面的作用，及时排查、整改缺陷，提高设备健康水平。四是落实电力设施保护的技防和人防措施，保证设备安全。
第四条建立安全生产风险管理体系，开展好安全风险评估和安全性评价工作。按照《国家电网公司安全生产风险管理体系规范》要求，一是要建立健全安全生产风险管理体系，深入推进安全生产风险评估的研究及试点工作。以安全生产风险评估为重点，强化安全生产预防意识和基础管理，针对人身事故和人员责任事故的突出问题，认真研究防范人身事故和人员责任事故的安全风险评估标准，通过对人的行为以及影响人的行为的各种因素、各个环节进行评价，找出存在问题，提高防范风险的针对性、可操作性和实用性措施，消除隐患，努力减少人身事故和人员责任事故。二是结合《国家电网公司企业安全风险评估标准》，着力开展安全风险评估宣传动员和教育培训工作，使各级人员牢固树立安全风险意识，增强员工安全风险和危害的辨识能力，为实施安全生产风险管理做好准备。三是试点单位（长沙、株洲、永州电业局和东江电厂）要按照国家电网公司关于安全风险评估两个文件的要求，结合实际制定方案，组织评估，加强过程控制，注重实效。公司将组织专家进行评审，积累和总结经验，以便推广和持续改进。四是做好安全性评价工作，开展好输电网、县级企业、并网电厂设备和基建工程项目的安全性评价工作，组织排查电网薄弱环节和设备重大隐患，实施重大隐患监控整改，实现安全风险评估和安全性评价工作的闭环管理。通过开展安全风险评估和安全性评价工作，逐步建立符合企业实际的安全生产风险管理体系，逐步实现安全管理从事后管理向预防管理为主转变，从要我安全到我要安全、我会安全转变。
第五条健全安全生产应急管理体系，组织制定各类应急预案。按照《国家电网公司应急工作管理规定》的要求，一是要落实应急保障体系的建设，首先要建立各级应急机构，健全抢险救灾物质的储备制度，配齐专（兼）职人员，组建应急抢修队伍。二是要规范公司应急预案体系的结构，补充完善各类应急预案。各单位要定时间、定部门组织编写好各类应急预案，做好评审和上报备案，确保预案符合实际，以满足各类突发事件的需要。三是加强应急预案演练，提高应对重大事故、自然灾害等突发事件的处置能力。四是积极响应各级政府对公共卫生和社会治安等突发事件的应急管理要求，促进应急处置的协调配合和职责落实，建立联动协调机制。五是开展专项监督检查，重点监督14个地级城市电网大面积停电应急处置预案编制、演练和评估工作及电厂的黑启动工作方案编制、演练和评估工作，加强应急管理工作制度化、规范化和系统化建设。
第六条深入推进反事故斗争，减少事故。反事故斗争是公司系统安全生产的长期任务。各单位、各部门要按照《国家电网公司反事故斗争二十五条重点措施》的要求，继续深入落实公司反事故斗争二十七条措施，切实抓好领导层、管理层、执行层三个层面的“对照检查”，落实安全责任制。二是要把反事故斗争与安全工作实际结合起来，与公司安全目标结合起来，突出开展反人员责任事故的斗争。各单位都要制定实施措施，强化针对性和可操作性。三是要突出重点，强化措施，充分吸取国外大面积停电事故和去年华中电网“7.1”大面积停电事故教训，开展隐患排查与治理，强化电网应急处置工作，确保不发生重大电网事故。四是与重大设备事故作斗争。开展主设备隐患清理整治工作，对可能构成重大设备事故的主设备建立档案，重点监督，及时发现和消除重大设备隐患。在变电方面，开展变压器专项整治活动，大幅度减少变压器（和高抗）强迫停运事件。进一步做好变电站的接地改造工作和220千伏变电站瓷瓶探伤技术的监督及红外测温工作，开展变电站直流系统和非电量保护的全面清查与整改，减少故障。在输电方面，进一步做好输电线路防雷击、防污闪、防山火、防冰灾工作和红外测温工作，重点对35千伏及以上运行年限超过30年的老旧输变电设备或缺陷较多的设备进行综合治理，减少线路故障率。在基建方面，重点突出对大型施工机具缺陷的排查。在水电厂方面，要突出大坝和主机、主变的技术监督工作，提高水电厂设备健康水平。
通过反事故斗争，杜绝由于人员责任、设备问题和外部因素造成的人身、电网、设备事故，确保公司2007年度安全目标的全面实现。
第七条落实安全监督体系职责，强化专项安全监督。为充分发挥安全监督体系的作用，必须认真履行安全监察体系的职责，进一步完善常规监督、专项监督、事故监察三者相结合的监督机制。落实安全监督职责，要强化全面、全员、全过程、全方位安全管理的监督，做到责任到位、措施到位，不断强化执行力。要进一步落实事故监察职责，严格贯彻执行《电力生产事故调查规程》和《国家电网公司人身伤亡统计分析管理规定》，做好事故调查处理与统计分析工作，按照“四全”安全监督与管理要求，将农电生产和人身伤亡事故、通信安全、计算机网络与信息安全事件统一纳入事故管理体系。全面开展人身伤亡事故统计分析，掌握事故规律，深刻吸取事故教训，采取预防措施。在开展专项安全监督方面，针对2006年安全生产的薄弱环节，一是开展以防人员责任事故为主的现场专项安全监督，着重贯彻新《安规》，重点打击26种严重违章行为，减少直至杜绝人员责任事故。二是开展应急预案专项安全监督，督促应急体系的建设，补充完善各类应急预案，提高应对突发事件的处理能力与速度。三是开展危险点分析与预控措施的专项安全生产监督，促进现场作业危险点分析与预控措施的有效实施，将作业中的风险降到最低，有效防范人员责任事故的发生。四是开展班组建设专项安全监督，以班组建设安全管理部分为标准，以现场安全管理为重点，强化基础管理，促进创建“无违章班组”和“无违章工作现场”活动的开展，夯实企业的安全基础。五是开展“两措”费用落实情况的专项安全监督，督促各单位足额划拨“两措”费用，保证“两措”费用真正落到生产一线。六是开展交通安全专项监督，监督《七项硬性措施》贯彻执行情况，确保交通安全。七是开展消防专项监督，重点是无人值班变电站消防报警装置是否完好和消防设施是否齐备。
第八条加强安全教育培训，提高员工安全素质。安全教育培训是提高员工安全素质、保障安全生产的重要措施。全面提高员工安全素质，必须加大培训力度，创新培训工作机制。一是要突出分层次、分级培训，充分发挥基层班组和车间的作用，建立车间、班组培训制度，并下达培训次数、指标，检查考核培训效果；二是要突出针对性，注重现场培训、岗位培训和实际操作，缺什么，补（培训）什么。对厂、局（公司）领导干部的安全培训要集中组织，分批开展，学习安全生产方针政策和法律、法规以及国内外先进的安全管理理念和现代安全管理知识等，提高领导干部安全管理水平。今年要对安监人员组织持证上岗培训，学习安全生产方针政策及法律法规、规程规定、安全生产风险管理方法，提高安全监察人员业务能力。对一线人员的培训重点是岗位技能、标准化作业和《安规》培训，做到真正懂业务、懂技术，熟悉标准，能实施标准化作业，做到持证上岗。新人员入厂培训，要强化纪律教育，必须将26种严重违章行为作为重点培训内容，象“三大纪律八项注意”一样提出来，使他们牢牢记住，为以后拒绝违章打下基础。针对2006年作业现场中出现的违章现象，必须强化《安规》、“双票”、“26种严重违章行为”和标准化作业指导书等安全规程制度的培训，注重提高解决岗位实际问题和“三不伤害”的能力，让大家读规程、懂规程，做到按章指挥，照规程办事。
第九条加强建设项目全过程安全监督与管理。根据国家电网公司对基建安全管理的规定，落实《国家电网公司建设项目安全风险管理若干规定》，规范建设项目全过程安全监督与管理。一是要加强基建施工单位工程项目管理力度，各施工基建单位一定要根据各自施工能力承接业务，不得超能力承接，再层层转包。对电网新、改、扩建工程，必须组织技术力量，妥善管理，精心组织施工，严格遵守有关规章制度，确保安全。送变电公司要特别加强特高压试验示范工程施工现场安全监督与管理，定期开展施工现场安全检查，督促落实安全组织措施、技术措施，确保特高压试验示范工程建设安全；二是要进一步落实安全生产责任制，重点落实项目法人的安全责任和监理部门责任制，加强对各类危险场所、重要施工作业点的安全监理，以确保施工全过程的安全。三是要加强现场安全文明施工，继续开展安全文明施工竞赛活动，全面推行安全性评价，对500千伏电网工程都要进行施工项目安全性评价，严格执行危险点分析和安全预控措施。四是要加强外包施工队伍的管理，发包单位必须严格审查外包施工队伍的安全资质，未经安全资质审查或审查不合格的坚决不能录用。在签订合同时应有“如果分包方不遵守安全规程，甲方可以随时更换”的条款，促使他们加强安全管理。发现外包员工违规，要马上清退。五是要按照公司要求签订《施工安全协议书（范本）》，以规范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企业安全风险，严禁以包代管。六是要认真吸取“7.4”和“11.19”事故的教训，开展施工机械安全隐患专项安全监督，仔细排查，杜绝各类施工机械超期服役，确保人身和设备安全。七是严格招投标管理，加强承包商和供货商资质管理和业绩考核，推行安全业绩与工程项目招投标联动机制。八是要关心关爱施工单位一线人员、农民工的基本利益，充分调动积极性，构建和谐文明施工氛围。
第十条落实责任，强化农电安全生产管理工作。认真贯彻《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》和《国家电网公司安全生产职责规范》的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，以农电六项机制为手段，进一步提高农电安全管理水平。一是理顺农电安全保证和监督体系的关系，做到职责明确，界面清晰，农电安全保证体系以安全管理为主，农电安全监督体系以监督为主，按照职责分工全面落实各自的责任。二是进一步落实农电监督体系的职责，规范农电安全事故调查监督统计考核机制，将农电生产人身事故纳入各级安全监督事故调查统计体系，按照农电安全管理考核制度，统一监管考核。三是为防止农电人身事故，要立足农村供电所，全面落实“三防十要”反事故措施，开展农电标准化作业，强化作业现场安全风险防范，规范作业人员的行为，杜绝工作的随意性，确保现场安全。四是继续开展县供电企业安全性评价，今年完成全部县供电企业的安全性评价查评工作，夯实农电安全基础。五是加强农电员工的培训教育，开展县供电企业负责人、供电所长、工作负责人的《安规》和安全知识调考工作，提高安全技能和防范意识，提高遵守工作纪律和执行规章制度的自觉性。六是进一步做好农村安全用电“三道防线”的构建工作，第一是做好农村安全用电宣传工作；第二是做好台区总保护和家用漏电保护器使用的调研，规范台区总保护器的运用，提高台区总保护器的安装率、投运率和正确动作率；第三是加大整治低压线路工作的力度，着力整治农村危及人身安全的低压线路，防止对地距离不够或线路断线导致的事故。
第十一条加强多经和交通安全管理工作。根据国家电网公司对多经系统安全管理的规定，在安全管理上实行“谁主管，谁负责”的要求，多经系统要加大力度，提高安全管理和监督水平。一是要进一步建立健全安全生产规章制度，完善安全生产保障体系和监督体系。监督体系要有专门的机构和人员，充分发挥安全生产保障体系和监督体系的作用。二是针对多经系统施工队伍杂，“三工”、外聘劳务队伍多的特点，要参照基建系统的管理模式，加强对外包队伍和“三工”人员的安全管理和监督，严格审查外包队伍的安全资质，签订合同及安全责任书，明确双方职责。三是施工前必须进行安全教育和安全技术措施交底，认真审查施工“三措”，在安全管理和监督工作上禁止以包代管。四是原则要求“三工”人员应从有法人资质的劳务队伍中招用，降低企业安全风险。超级秘书网
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一、四项指标控制情况
2018年，集团四项指标实际发生数为：责任事故3起，责任死亡3.5人，责任受伤0人，经济净损失0万元；较去年相比，责任事故上升9%，责任死亡上升27%，受伤人数、经济净损失均持平，除剑阁公司、青川公司、利州公司、广元分公司外，其余单位均实现“零死亡”控制目标，无重特大生产安全事故发生。
二、主要工作开展情况
回首2018年安全工作，归纳总结就是“三实施、三巩固、三推进”：
（一）三实施：
一是实施了三年安全生产规划。面对严峻的经济形势与困难挑战，在2018年，集团上下牢固树立“越是困难越要抓好安全”的理念，教育员工认清形势，转变观念，做好打硬仗的准备，树立艰苦奋斗、连续作战的思想，坚定知难而进、顽强拼搏的信念，履行雷厉风行、执行到位的工作作风，确保安全目标的顺利实现。特别是通过过往安全工作的总结和现状的分析研讨，由集团牵头、分子单位共商共建共享，统筹科学制定了集团和各单位3年安全发展规划，明确未来三年，集团和各单位将全面实施“责任体系的精准创建工程、现场作业的依法治理工程、风险隐患的双重预防工程、职业危害的源头治理工程、安全科技的引领保障工程、应急救援的处置效能工程、安全文化的内涵驱动工程，确保到2020年底顺利实现“员工本质性安全、集团本质性安全”。
二是实施了问责约谈机制。在年初，集团上下签订了“全员”安全责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实，纵向到底、横向到边的安全生产网络。为不断加强安全主体责任落实情况的考核，集团严格实行安全约谈制度，全年先后就安全生产工作不重视、基础管理薄弱以及发生生产安全事故单位，惩戒考核通报6个，专题诫勉约谈39人次，全员的履责意识得到了进一步提升。
三是实施了线路风险防范措施。为确保驾驶作业环境风险安全可控，各单位用三个月时间顺利完成了623条营运线路的春、夏、秋、冬以及共性风险源的全面梳理排查并绘制风险管控图；并针对不同线路、不同气候、不同季节风险制定了有针对性的防范措施。
（二）三巩固：
一是巩固了安全检查力度。在安全检查上，集团上下始终坚持走动查、突击查、回头查，不搞形式、不走过场，全年集团安全生产第一、二、三责任人共组织开展安全检查42次，同比上升27%，检查范围涵盖了所有二级单位以及重点片区、线路，检查内容包括各项日常工作和阶段性重点工作等,排查治理一般隐患51处，提出工作整改建议162项；各单位也积极开展了多次隐患排查治理的自查自报自纠,通过“隐患排查治理系统”上报一般隐患135处，查出的问题均按照“五落实”要求进行了整改验收，确保了问题整改不留死角。
二是巩固了全员安全教育培训。为进一步加强安全生产宣传教育工作，发出安全生产最强音，在2018年，集团共计组织两期动态监控培训、两期专职安全管理人员教育培训，共计参与人数204人次，有效提高了安全管理能力。特别是“安全生产知识竞赛”活动的成功举办，激发了全员抓安全的意识，鼓舞了全员抓安全的士气，并调动了全员抓安全的主动性。
三是巩固了驾驶员远程教育培训工作。在2018年，通过各单位共同努力，“驾驶员远程教育工作”初见成效，总计绑定率：100%、总合格率：99%、总正确率：82%、人均教育时长达到：156分钟、累计参与人数：2001人次、累计教育时长:314105分钟。
（三）三推进：
一是推进了农村客运车辆安全管理工作。在2018年第二季度，各农村客运班线单位主动积极和当地乡镇交管办对接，先后顺利与108个乡镇签订了《农村客运车辆联合安全监管协议》，促进了农村客运车辆的监管责任落实。
二是推进了“安全生产双重预防机制建设”工作。通过先后在苍溪公司召开的“双重预防机制现场工作会”和集团统一组织举办的“安全生产双重预防机制建设”专题培训，在年末，各单位坚持“可考核”的原则，再梳理再完善本单位“双重预防机制建设”工作中的“安全风险与事故隐患数据库”和“安全风险管控措施清单”，已将一卡（企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”）落实上墙。
三是推进了重点营运车辆主动安全智能防控技术试点工作。在2018年，集团分别选择了四川英海瑞特科技有限公司、平安保险广元分公司两家营运商，针对所有单位、所有不同座位数、不同线路类别（超长班线、旅游班线、农村客运班线）共计18台客运车辆安装了主动防御驾驶设备，确保了主动安全智能防控技术试点工作顺利开展。同时，集团将针对试点过程中存在的不足及问题将不断完善和改进，确保该项工作正式启动时顺利进行。
三、存在的问题或不足
一是安全管理水平始终参差不齐。虽然近年集团公司通过安全生产标准化、安全生产状况评估等工作的开展，所有单位安全体系基本建立、安全软硬件资料基本齐全，但经过安全生产状况评估考核的结果来看,呈现出单位同单位之间安全管理水平仍存在一定差距。
二是个别单位大局意识仍然不强。一些单位和管理人员，缺乏大局观念和大局意识，对集团公司安排部署的有关重要工作，不是想办法寻路径，更多的是找客观、找理由、拖字诀、惧怕矛盾和困难，落实执行不力。
三是安全管理制度没有与时俱进。近年，安全法规规章特别是我们主业道路运输安全法规规章新颁布的多，但是集团各行各业都有，涉及制度的修订面就广,涉及国家法律法规和行业规章制度繁多,导致对修订困难预估不足,同时参加制度修订人员水平参差不齐,导致制度修订滞后。
四、2019年安全工作要点
2019年是集团大举转型改革的一年，安全工作务必始终坚持以“本质安全观”思想为引领，以“安全生产标准化”为主线，以“三年安全规划”为切入点，通过全力的安全管理和保障，实现集团安全生产形势持续稳定。
（一）紧紧围绕“一个责任”，不断落实企业安全管理责任。
一是进一步有效分解各级各层安全生产责任，明确各方职能、各级职责、各层责任，保证安全生产及管理工作的各个点面有人负责，环环相扣、节节相连，责任到人、到位、到底，做到“凡事有人负责”。
二是进一步梳理完善各项安全管理及操作的规章制度和程序文件，规范质量标准和流程、规程，保证制度文件不缺乏、不滞后、有效果，并切实有效予以落实执行，做到“凡事有章可循”。
三是进一步开展安全规范化、标准化、程序化管理，促使每一项工作想到要写到，写到要做到，做到要记到，真正做到“凡事有据可查”。
四是进一步结合《企业安全生产标准化》、《道路旅客运输企业安全生产评估》等标准，分工到部门、岗位、人员，加大对绩效考评的力度、加大对违规违纪的处罚力度、加大对过失责任的追究力度，真正做到“凡事有人监督”。
（二）努力完善“三个体系”，不断提升企业安全管理水平。
一是完善安全管理保障体系。鼓励推动全司安全管理人员队伍考取相应资格证书，构筑“人防体系”；按照既定的“三年规划”，构筑科技兴安的“技防体系”；严格执行集团公司安全生产费用的提取使用管理制度，确保安全管理的“物防体系”，做到同步发展、同步完善。
二是完善安全管理培训体系。针对日常安全教育培训工作，在2019年，定期选择不同单位不定期下发典型事故以及特控时段专项安全教育培训课件，选派优秀基层安全管理人员、优秀驾驶员为讲师授课以及深入各基层单位参与等方式，不断提升各单位每月两次日常安全教育培训工作。同时，将充分协同各县区驾校，利用其软、硬资源，深入开展违章人员的专项培训，切实增强特控人员的紧迫感，最大限度地提升其责任意识与使命意识教育，真正增强其安全意识和操作水平。并以“百安活动”、“安全生产月活动”为切入点，以提高员工安全能力为目标，增强员工的安全理念、安全意识和安全技能，消除事故隐患，实现公司安全和谐发展。
三是完善安全应急救援体系。当前各单位都建立完善了《道路交通事故应急救援预案》、《火灾事故应急救援预案》、《防汛抢险应预案》、《突发事件救援预案》等安全应急预案，在2019年，针对各行业单位、各类危险源，采取统一组织演练或各自执行组织等多种形式，组织开展有针对性的紧急救援预案演练，确保全体从业人员特别是驾乘人员必须亲身参加演练，并建立起集团内、外的联动救援机制，切实将预案落实在实际操作中，落实在从业人员心中，切实提升集团公司整体应急救援能力。
（三）深入落实“五个重点”，不断稳定企业安全发展步伐。
一是深入落实“六个特控”，强化侧重点的安全管理。持续开展农村客运隐患整治，在乡镇联合监管基础上，积极探索警企等多种联合检查机制，确保“触手可及”；持续深化超长、旅游客运安全管理特控措施，充分利用“接驳运输管理平台”、“包车业务管理平台”，确保“依规运行”；持续加强重点时段监管，坚决落实到领导带队、重点人员随车，并根据时段内的特点，制定针对性、适应性特别监控措施，确保“严盯严守”。
二是深入落实“动态监控”，强化动静态的安全管理。按照行业政策，推广实施主动防御系统；同时，全面强化GPS违章行为的处理力度，在坚持与经济效益挂钩的基础上，将力度的主要体现点放在对违章人员的教育培训上，凡是违章人员不能顺利通过培训考核的绝不视为处理结束，从多方面齐发力，根治运行途中的违章违规行为。并进一步强化监控的人员的考核与管理，进一步明确各级监控人员的职责与责任，凡属于失控、漏报等行为，将共同作为培训对象，确保车辆运行动态监控从管理人员、驾驶人员双线强化。
三是深入落实“维护保养”，强化源头性的安全管理。加强营运车（船）维修管理规定的执行力度，加强计划编制、维护执行、资料存档、工作关系衔接的全过程管理，特别是严格执行车辆的“一级、二级维护”月底报下月计划、月初报上月执行报告制度；并进一步规范修理厂作业流程，严格按照各项作业流程操作，不得有漏检、漏查，并确保维修换件的管理，做好零配件的质量把关工作，每次作业必须将相关资料进入车辆维护档案，做到有据可查。
