农资质量监管范文

导语：如何才能写好一篇农资质量监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村住房 质量 安全 管理

Abstract: at present, the NongFang construction quality problems, basic it and villages of consciousness and professional craftsman building about quality, safety problems of the more also because of the village craftsmen blind and optional sex building cause. However, in the administrative examination and approval system reform of the state council, the original building craftsman has only village village building craftsman qualification certificate, and shall undertake the village (house) and residential construction of construction tasks qualification permission system be cancelled, so the current lack of effective prevention of our rural house and to ensure safety accidents NongFang quality supervision measures, thus make the new building quality security hidden danger there. This paper put forward some views on the actual work, only for reference to fellow.

Keywords: rural housing quality safety management

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

农村住房建设质量安全是农村住房改造建设工作的关键环节。农村住房建设质量的好坏直接影响农村住房改造建设工作的成败。政府一直非常重视农村住房改造建设的质量安全管理工作，特别是实施“民主民生”战略，全面推进农村住房改造建设工作以来，政府已把农村住房建设质量安全问题提到了前所未有的高度。

一、我区农村住房建设质量安全现状

近几年来，我区通过开展农村困难群众住房救助，危旧房改造、新农村建设以及多高层公寓安置等住房改造工作，农村住房条件和人居环境得到了有效改善，但是广大农户改造建设住房的需求依然很大，建设任务依然繁重，仅良渚一镇，2010年收到的建房申请报告就有近1000份。同时农村住房建设设计思想落后、功能结构不合理、建材质量参差不齐，建设品质低下等农村建设质量安全问题时有发生。

二、农村住房建设质量安全管理存在的困难

农村住房建设质量安全监管方面存在的问题很多，归结起来主要有以下几个方面：

1、缺乏法律、法规依据。农村住房建设的质量安全监管在我国现行的法律法规上一直是一个空白。在这种情况下提出对农村住房建设的质量安全进行监管，不仅存在很大的难度，同时还存在缺乏有效的法律、法规依据支撑的行政风险。

2、农村住房建设量大、点散，管理难度很大。我区属于经济较发达的沿海地区，社会经济发展迅速，目前已处于第2轮的农房建设期，部分经济条件较好农户甚至已开始第3、第4轮的翻建。如此大量的农户建房需求，加上农房建设周期相对较短，开收工时间随意性大，建设地点分散，因此很难形成统一的有效管理。

3、管理队伍力量不足，专业知识缺乏。与大量建房农户相对应的是我区镇乡一级村镇建设管理力量的严重不足，一般只安排1至2人用于农户建房管理，多数还是兼职，只能应付农户建房申请报告的审批，根本无力量进行现场管理。同时建房管理人员大多不是建筑专业出身，又未接受过系统的施工管理培训，难以胜任农户住房建设质量安全的管理工作。

4、部分农户质量安全意识不高。农户住房建设的随意性很大，受建房农户个人喜好以及建房资金的影响极大。部分农户缺乏质量安全意识，或贪图便宜购入劣质建材，或节约成本委托当地“土泥水”施工，严重影响农房的质量安全。同时部分农户甚至对政府的质量安全监督不理解、不配合，认为这是干涉农户私事，没有树立起“一人建房、几代人享用”的观念。

三、农村住房建设质量安全管理的初步设想

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持“标本兼治、综合治理、打防结合、属地管理”原则，采取集中整治和日常执法监管相结合的形式，严格落实农资监管责任制，全力推进农资信用体系建设，着力构建农资监管长效机制，切实维护农民的合法权益，推动农资市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过努力，确保全县不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，假劣农资重大案件查处率达到100％，农资生产经营行为进一步规范；杜绝甲胺磷等禁用高毒有机磷农药的生产、销售和使用，农药产品质量和标签合格率均达到95%以上，肥料产品质量抽检合格率和肥料产品包装标识合格率明显提高；种子质量合格率提高2个百分点，种子质量安全事故得到有效遏止；农民群众质量意识和维权能力进一步增强，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，“示范店”试点取得成效，农资监管长效机制逐步形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、工作任务

（一）搞好宣传培训。召开全县农资打假工作专项会议；开展“放心农资下乡进村宣传周”、“种子执法年活动”启动仪式和现场培训咨询活动，利用宣传车、过街帘、标语、报纸、电视等新闻媒体，在全县范围内开展大规模的宣传和现场咨询培训活动，提高人民群众的质量安全意识，营造农资打假的浓厚氛围。

（二）抓好重点产品和重点区域监管。一是加强种子监管。重点加强对去年企业核查、市场检查、质量抽查中存在问题的经营单位，以及农业生产中出现重大质量事故的经营单位的检查，淘汰不合格种子经营单位；重点打击销售假劣种子、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范、虚假广告等违法违规行为；加大监督抽查力度，提高种子质量监督抽查的范围和覆盖面，解决品种多、乱、杂等问题。二是加强农药监管。查处禁、限用农药的使用，查处生产经营非法添加未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件以及标签不规范等违法行为。加大对蔬菜、水果等作物使用禁、限用农药的检查和监管力度，严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为，实现高毒农药定点经营。三是加强肥料监管。严查复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为。加强配方肥定点生产企业的监管，完善配方肥质量追溯制度。四是加强重点单位监管。加强对农资批发市场、集散地和经营门店等监督管理，对农资产品质量整体水平低，群众投诉举报多，社会反映强烈的农资生产企业以及从事农资挂靠、承包、、代销、邮购经营的单位和个人进行重点检查。同时，加强对物流配送农资、专业化防治用药和订单农业专供农资的监管。五是加强重点区域监管。抓好农资生产、销售和使用的重点区域农资产品监管，特别是小规模农资产品生产、批发主体聚集地区，农资产品问题突出、伪劣农资案件频发的农资经营企业（户），城镇、集市以及县域交界处，要重点监管整治。

（三）强化农资市场整顿。加强农资生产经营主体资质管理，严把市场准入关。依法对各类农资生产经营主体和农资产品进行全面检查，凡不具备法定资质条件，或整改不到位的农资生产经营企业和工商个体户，予以清理取缔。要依据《行政许可法》等法律法规和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，严格按照有关条件、程序和标准，加强颁证后的监管检查，强化源头治理，保障农资市场的良好秩序。

（四）强化农资质量监督抽查。全面加强农资产品的监管检查，提高对农资质量的预警和防范能力。健全农资质量监测制度，制定抽检方案，加大抽检密度。把群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点检测范围，及时发现和查处违法违规行为。同时，完善信息制度，对在质量抽检中发现的重大问题，通过媒体及时，增加透明度，维护公众知情权。

（五）强化大案要案查处。对市场检查、投诉举报、媒体披露等发现的案件线索，要集中力量，逐一进行排查，严格按照“五不放过”原则，发现一起、查处一起。对于涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的大案要案，要采取挂牌督办、联合办案等形式，追根溯源，一查到底，决不姑息。要不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任。要进一步加大农资案件的曝光力度，鼓励举报制售假劣农资的行为，切实做到“有报必接、接案必查、查必到底”。

（六）完善长效机制建设。积极推行农药经营登记备案、高毒农药定点经营制度，确保年底前所有乡镇（含街道、开发区，下同）实现全覆盖。要认真总结成功经验，制定完善优惠政策，支持农村新型农资经营网络建设。要积极开展农业生产技术和农资产品使用相结合的培训、示范和推广工作，加强对农民购买和使用农资的服务和指导，大力普及农资识假辨假常识，提高质量安全意识和维权能力。要加快推进诚信体系建设，加强高效低毒农药兽药新品种的研发，大力推进农业投入品综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，不断提升科技支撑能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。进一步健全主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、相关部门分工协作的农资打假与监管工作机制。严格责任追究制度，按照属地管理、部门分工负责的原则，层层落实农资打假工作任务，逐级落实工作责任，确保农资打假责任分解到岗、落实到人。各乡镇要结合实际制定农资打假行动实施方案，进一步加强农资打假执法体系建设，不断改善基层农资打假执法条件，加快农业综合执法信息化建设步伐。

（二）加强部门协作。严格落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分工。农业、公安、工商、质监、供销、监察、法院等有关部门要强化监管职责，密切配合，共同搞好农资打假和专项整治工作。要及时沟通信息，制定联合行动计划，部门间各尽其职、各负其责，建立健全相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力。

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进入2010年，××县工商局立足监管服务职能，采取五项措施，大力实施“兴企助农”工程，推进农资连锁发展，保障农业生产安全。

一是积极引导，构建农资连锁经营网络。以供销系统“新网工程”为依托，大力培育发展“三农”服务农资连锁经营模式；以龙头农资销售企业为依托，培育“企业＋农户（会员）＋订单农业”农资连锁经营模式；以农民专业合作社为依托，培育集约化配送农资连锁经营模式；以邮政物流为依托，培育发展“邮政三农”农资物流配送经营模式；逐步形成四种农资连锁经营模式为主、其它渠道连锁经营并存、公平竞争、相互促进的农资市场安全流通格局。

二是简化手续，规范农资连锁经营行为。在县行政服务大厅和各工商所设立专门窗口，开通绿色通道，简化登记手续，对申办农资连锁经营的，优先受理、核准、发照；对农资连锁企业设立的配送中心和门店，只要持有总部的相关文件和登记材料，即可直接到所在地工商所申请办理登记手续。同时发挥服务职能，指导和帮助农资连锁企业建立统一店面标志、统一配送方式、统一销售价格、统一营销策略、统一质量监督、统一制度规范的“六统一”经营管理模式，进一步推动农资连锁经营向规范化、规模化发展。

三是健全制度，促进农资连锁经营有序发展。严格溯源管理，对在县内设立连锁经营的农资总部销售的农资商品，按照不同生产厂家，根据生产批次持生产厂家的营业执照、产品质量合格证书、质量检验报告、生产经营许可证等有效证件实行备案登记。加强连锁经营制度的管理，建立健全进货索证索票、进销货台账、向消费者提供销售凭证、不合格商品退市、召回等制度,切实履行农资质量安全第一人责任。建立农资经营信用保证体系，对农资连锁企业实施信用分类监管，引导其诚信、守法经营；

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按照省农业厅《2014年省农资打假专项治理行动实施方案》，为进一步规范我州农资市场秩序，积极开展农资打假专项治理行动。现将上半年工作的情况总结如下：

一、强化组织领导

为切实履行农业部门对农资市场的监管职责，打击销售、贩卖假冒伪劣农资坑农、害农、损农的违法犯罪行为，维护全州农村社会的稳定，我局及时成立了以局长为第一责任人，分管局长为分管责任人，局政策法规科、农产品质量安全监管科、植保植检站、种子管理站、农技土肥站负责人组成的领导小组，落实了承办机构和联络员。按照“坚持标本兼治和属地管理原则”，在重点农时季节，州对县的农资打假工作进行定期和不定期的检查、指导和监督，同时也配合重点县进行执法检查及打假活动。

二、强化培训宣传

春耕生产以来，结合深入开展的农产品质量专项整治“百日行动”，为规范我州的农资经营秩序，针对州内农资经营活动较为活跃的泸定、康定、丹巴、海螺沟景区，州县农业行政主管部门组织执法人员，深入乡村，针对农资经营户，选择种子、农药、肥料等重点品种，对农资经营户进行了培训咨询。在春耕农资购销旺季，开展“放心农资下乡进村宣传”活动，主要宣传了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《农民专业合作社法》等法律法规，发放《推荐高毒草杀虫剂替代品种名单》等宣传资料。州农业局结合群众工作全覆盖，将识别假劣农资相关知识编入了群众工作手册，向群众进行广泛宣传，努力提高农民识别假冒伪劣种子、农药、化肥的能力和买到假冒伪劣农资后如何通过法律的手段维护自己的合法权益，从而大大提高了广大农民群众学法、用法、守法、依法维护正当权利，认真履行应尽义务的自觉性。

三、强化重要季节的监管

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一、工作思路和目标

（一）工作思路。贯彻落实科学发展观，围绕保护农民根本利益，保障农业生产安全特别是确保当前抗灾救灾恢复生产和春耕备耕顺利进行，巩固农产品质量安全专项整治成果，保障农产品质量安全，坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则，严格落实农资监管责任制，狠抓重点品种和农资产品审批管理、生产监管、市场规范和科学使用等重点环节，大力推动农资信用体系建设，开展放心农资下乡进村示范，强化服务指导，推进执法规范化建设，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

（二）工作目标。通过各级各部门的共同努力，使农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意程度进一步提高，农资监管长效机制基本形成。通过开展农药登记管理年活动，加强农药、兽药、饲料和饲料添加剂监管，从源头上保障农产品质量安全。

二、工作重点

（一）突出重点品种，强化市场整治。以种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种、农膜为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。

种子监管重点：以水稻、玉米、棉花等主要农作物种子为重点，加大以两杂种子为重点的质量监督抽查力度，扩大抽查范围，坚决查处生产经营假劣种子、无证生产经营、经营推广应当审定而未经审定通过的种子、超范围经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符等违法行为；严格品种审定，规范品种命名，解决品种多、乱、杂等问题。

农药监管重点：严格按照20**年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，切实解决农药登记管理中产品数量多、“一药多名”和标签管理不规范等突出问题；加大农药产品质量和农药标签检查力度，以防治小麦、水稻病虫害用药为重点对象，以乡、村一级农药代销零售点为重点区域，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、添加未登记成分、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。严厉打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。

肥料监管重点：以复混肥、有机肥料、叶面肥、微生物肥料及床土调酸剂为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。

兽药监管重点：按照《20**年兽药市场集中整治行动方案》确定的重点品种和重点区域，严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成分含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为；加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的行为，采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。

饲料和饲料添加剂监管重点：严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加瘦肉精、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物；组织开展全国饲料产品质量安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。

农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为重点，开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作，确保补贴机具的产品质量和售后服务水平。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣机具的行为。加强农机试验鉴定体系建设，提高农机试验鉴定工作质量，做好国家支持推广的农机产品目录制定工作。

水产苗种监管重点：加大水产苗种生产许可制度的实施力度，严肃查处苗种生产环节使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。

热作种苗监管重点：以天然橡胶种苗监管为重点，在天然橡胶定植高峰期，加大对天然橡胶良种补贴定点生产基地出圃种苗质量的抽检力度，并对天然橡胶良种补贴定点生产企业进行全面检查，建立质量追溯制度，对其他天然橡胶苗木生产企业进行定期或不定期抽查。同时，加大对市场上销售的其他热作种苗质量抽查力度。

农膜监管重点：加强对农膜产品价格的例行监测和使用环节质量的信息反馈。大力推广多功能、高效能、防老化农膜，加强应用技术指导，开展农膜产品识假辨假维权知识宣传，帮助农民树立正确的消费观念，拒绝使用低价伪劣农膜产品。

（二）突出审批管理，强化市场准入。各地农业部门要依据《行政许可法》的规定，严格履行法律法规赋予的审批管理职责，严把市场准入关口。严格执行农资产品审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。依法加强证后管理，监督辖区内农资生产、经营企业严格执行审批要求，保证农资产品质量。坚决实施退出机制，对于有重大缺陷的农资产品，要及时撤销登记审批，停止经营推广；对已不符合法定资质条件或者有严重违法行为的企业，要依法注销或者吊销其许可（批准）证。要强化信息制度，及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息，增强工作透明度，维护公众知情权。通过加强审批管理，正本清源，保证农资市场良好的竞争秩序。

（三）加大检查力度，狠抓市场整顿。各地农业部门要会同发展改革、质监等部门，加强对农资生产企业的监管，督促其严格执行产品质量管理制度，不断完善产品质量控制体系。要建立农资生产企业监督检查制度，积极开展农资企业诚信评价。督促企业建立产品召回制度，对有质量问题或者存在较大缺陷的产品要一律停止销售，已销售的要追回。要围绕重点产品、重点区域、重点对象，组织力量开展拉网式大检查，重点检查农资产品批发市场和县乡农资集散地；重点监控有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉打击非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。

（四）加强案件移送，严大案件。针对当前违法分子“当地制假，异地销售”的特点，各地在查处违法行为过程中，必须严格按照“五不放过”原则，彻底查清假劣农资的来源和去向。涉及跨行政区域的案件，要按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求，及时上报案件信息，发送协查通报，确保彻查源头，端掉窝点，消除危害。各地要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，做好农业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

（五）突出投入品使用环节监管，保障农产品质量安全。各地农业部门要切实履行《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职责。督促农产品生产者切实履行法律义务，建立农业投入品使用记录台账。以无公害农产品生产基地、农业产业化龙头企业原料基地、蔬菜水果生产基地、养殖小区、规模养殖场、健康养殖示范场、标准化示范区、农产品批发市场为重点对象，重点检查是否按法律规定建立生产记录，有无使用禁用农药、兽药或其他化学物质以及超限用范围使用农药、兽药的行为，是否存在不遵守安全间隔期或休药期规定销售农产品的行为，是否存在使用违法包装物、保鲜剂、添加剂等材料，是否按规定进行农产品包装和标识。

（六）加强执法抽检，强化农资产品质量监管。农资产品质量抽检是农业行政执法的重要环节，也是及时发现和处理假冒伪劣农资产品的基本手段。各地要结合当地农资市场特点和存在的突出问题，科学制定执法抽检计划，有针对性地开展农资产品质量执法抽检，进一步加大农资产品质量抽检力度，提高抽检覆盖率。同时要保证抽检与依法查处的有效衔接，对于检测不合格的农资产品，要及时对样本基数、生产经营情况等事实进行证据固定，及时依法公布检测结果，并按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的要求，启动处罚程序。

（七）推进诚信建设，大力推进放心农资下乡进村。各地要结合实际，制定科学合理、具有可操作性的信用等级评定标准和办法，根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，评出信用等级，实行分类管理。在总结前几年各地试点经验的基础上，开展放心农资下乡进村示范县（市）建设，发挥示范效应。要大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等成功经验和模式，积极探索农资信用监管、农资防伪等模式，努力构建覆盖广大农村的新型农资经营网络。加强对农业部定点农资市场的跟踪管理和后续指导，严格质量控制和赔偿制度，规范经营主体经营行为，提高信息服务等能力，切实发挥示范带动作用。

（八）突出“12316”三农热线，强化服务指导。全国已有16个省（区、市）、*个地市、*个县市开通“12316”三农服务热线，要充分发挥“12316”公益服务电话的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。未开通的省份，要积极创造条件，加快“12316”三农热线开通步伐。要强化对农民群众的服务指导，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，指导农民科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植养殖技术水平。

（九）强化鼠药市场监管，巩固毒鼠强整治成果。各地农业部门要继续采取市场监管、重点排查等措施，加强鼠药市场监管，坚决清缴毒鼠强等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道，严厉查处未取得经营资格经营杀鼠剂和经营没有防伪标志杀鼠剂的违法行为；加强统一灭鼠工作，宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术，提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作，协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。

（十）落实监管责任，推进规范化建设。积极推进农资监管工作规范化建设，形成稳定、有效的农资监管机制。一是强化属地管理责任。坚持以县为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并对本行政区域农资执法工作负责，上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行执法责任制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职权、职责、目标、要求和保障措施，并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理；造成不良后果的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录，如实记录监管工作开展情况。五是进一步完善信息报送和统计制度，逐步实现电子化报送，网络化管理。

三、保障措施

（一）加强领导，切实提高基层农资监管能力。各级农业行政主管部门要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系，充分发挥基层执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要积极争取将农资监管工作经费纳入地方财政预算，保证基层农资执法监管、抽检和办案经费，配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备，保障农资监管工作能落到实处。

（二）强化协作，形成打假工作合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与发展改革、公安、工商、质检、供销、监察、法院、检察院等有关部门的协作，落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分工，及时沟通信息，制定联合行动计划，进一步健全部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力。

（三）深入宣传，营造全民打假氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，加大假劣农资案件曝光力度，震慑违法犯罪分子。

（四）加强督查考核，确保各项工作落实。加强对各级农业部门农资监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，严格落实责任追究制度，对不认真履行农资监管职责的，要通报批评；对严格履行监管职责、措施得力、工作成效显著的单位和个人要进行表彰奖励。

四、重点活动

（一）*月，组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议，部署20**年农资打假和监管工作。

（二）*-*月，组织开展农资打假专项治理春季行动。

（三）*月，组织开展第四届“放心农资下乡进村宣传周”活动。

（四）*月，启动放心农资下乡进村示范县（市）建设。

（五）“3.15”期间，公布全国农业系统农资打假典型案例。

（六）*月，组织开展农资打假专项治理春季督查。

（七）春季和秋季等重要农时，组织开展农资质量监督抽查活动，及时公布抽查结果。

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一、存在的主要问题

一是思想上重视不够。很大一部分基层同志认为，当前实施的《肥料登记管理办法》、《种子法》、《农药管理条例》等一些相关的农资质量管理政策法规已经明确了农业、林业等行政管理部门的执法主体，工商部门在农资市场监管中的地位和作用已被大大削弱。与农业、技术监督等职能部门相比，在缺乏检测条件、经费、专业技术指导的情况下，仅靠建台帐、定制度、承诺公示就能管好农资质量很不现实。而且要求经营者建立进销登记台帐之类的工作缺乏必要的规制性法规支撑，怕出问题，工作积极性不高，辖区监管特别是专项巡查往往出现缺位现象。二是执法手段和措施难以适应。由于农资商品在农民中基本没有日常储备。主要是在春耕秋播时节集中购买，一些没有经营资格的经营者如货车驾驶员、专业运销户在农资旺销季节大量购进化肥等农资进行甩卖，进货渠道混乱，农资质量难以保证。而且大多数都是流动销售，没有固定的经营场所。即使发现了违法行为，在取证、抽检、处罚等工作上都受到很多客观困难的限制。三是工商部门监管职能经常受到不当干预。由于多部门的检查抽检，罚款过多，越权监管，导致工商部门的农资商品流通领域质量监管地位，淡化了工商部门依法监管的权威。四是农民自觉维权意识淡薄，索证索票等制度的落实不到位。

二、对策和措施

针对以上存在问题，笔者认为，实施农资商品市场准入制度改革，对已适应原有监管模式的大多数基层干部来说，仍然是一个新事物。从思想认识的统一到各项改革措施的落实，还需要一个过程，当前的存在问题主要是还有很多的基础性工作没有做好。因此，今后的推进工作中，要着重解决好以下四个方面的问题。

一是要抓好基层干部队伍的思想教育，进一步提高全面推进农资商品市场准入制度改革工作的认识。要从履行职能、依法监管的高度，加强对基层干部的教育引导，使基层干部充分认识到，推进农资商品市场准入制度改革是当前工商部门管好农资市场的主要方法和手段，是新时期工商机关创新监管方式，提高监管执法效能的必然之举，也是我们工商部门依法保护农民群众生产安全，服务社会主义新农村建设的一项重要任务。要站在讲政治、讲大局的高度，客观地审视我们的工作，克服畏难消极情绪和急燥情绪，树立起监管是天职、服务是本职的意识，按照新形势下建立农资市场商品质量长效监管机制的要求，先易后难，求实创新，从基本的工作做起，循序渐进，认真学习运用好《产品质量法》等法律法规，结合辖区实际，不断完善各项工作措施，充分调动起基层监管干部的工作积极性，把流通领域农资商品质量监管责任主动地承担起来，扎实推进各项改革工作措施的认真落实。

二是要从实际出发，积极探索新形势下农资市场监管的新模式。由于农资商品经营实行严格的前置审批许可，往往容易造成经销网点分布不合理，群众购买农资商品不方便等等经营渠道不顺畅、服务不便捷的客观情况。加之很多群众图便宜，图方便的不正确消费观念的影响，当前农资经营渠道多、乱、杂，无照经营、超范围经营的现象还较为突出，是农资市场监管经常出现反弹的重要原因。按照“疏胜于堵”的常理，改革工作重点首先应在建立起一个能够为群众提供便捷、安全的农资供应服务网络上下功夫，防止严管即乱现象的发生。现实工作中，我们可以充分发挥紧密联系企业，直接服务经营者的行业特点，积极牵线搭桥，选择有实力的农资经营企业或组织，协助他们把分散在各个村寨，手续不全，而又经营有方，信誉良好的农资经营户组织起来，组建起农资流通协会一类的经营组织，根据需要在各村寨设置合理的农资商品供应网点，按照明确责任，互利共赢的原则，对当地的农资供应实行统一调拨，统一配送，统一管理，采取连锁经营等方式，为农民群众提供优质便利服务，尽量满足农资供应需要，使违法经营行为没有可乘之机。同时，也可以使我们从源头上对上市农资的质量进行集中监管，从而减轻其他职能监管部门越权监管行为对我们工作带来的不良影响和冲击，大广大经营户中逐步确立工商部门的市场监管地位，为农资商品市场准入制度改革的全面推进创造规范有序的行业监管环境。

三是要进一步加大专项巡查监管力度，深化各项制度改革工作的落实。抓好这个环节的关键，在于要能正确掌握运用好相关的法律法规和执法业务知识。对农资商品的质量监管，适用法律法规和部分规制性规定不一定要非“专”不可，只要涉及到流通商品质量或者特殊商品监管的，并符合其规范精神和目的，都可以考虑其适用性。如进货查验制、索证索票制、质量承诺制、不合格商品退市制、绿黑名单公示制等，可以在产品质量法、投倒条例、查处制售假劣商品行为条例、消费者权益保护法、反不正当竞争等法律法规上找到相应的适用条款。对巡查检查中没有落实制度要求的经营户，如提供不出证明其商品的合法来源渠道或质量合格证明，不履行索证索票义务，无照经营，销售国家明令禁止生产销售农资商品的，凡不符合流通环节准入要求的农资商品和服务行为，根据不同的法规及适用条款，该下架的下架，该退市的坚决退市，该处罚的要坚决处罚。使辖区内流通的农资商品始终处于有效的法制监管之下，才能让经营户真正感受到工商部门的行政作为手段和能力，自觉接受监管。在监管与被监管的互动磨合过程中，促进经营户行业自律意识的形成，为改革工作提供有力的法制监管措施保障，推进长效监管机制的最终形成、巩固与发展。

四是要强化监管信息的使用与管理，加大农资违法案件查办力度。农资商品市场准入监管过程，也就是商品的质量信息监管过程。日常进销货台帐登记、进货查验登记、索证索票等制度的实施，主要实行的是形式上的验证审查。为了增强审查的客观性，工商部门有必要通过信息工具、其他部门信息交流、质量抽检等各种手段和方法，建立详细的商品质量信息档案

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一、工作思路和目标

（一）工作思路：全市农资专项整治工作继续坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”和属地管理原则，以强化源头治理、长效机制建设和提高监管能力为重点，切实加强农资专项整治基础建设。结合6项农药管理新规定和新的肥料管理法律法规的施行，积极开展“种子农药肥料管理年”活动，严格落实农资监管责任制，推动农资打假和监管工作规范化，加强农资使用环节监管，大力推动农资信用体系和农业执法队伍建设。开展放心农资下乡进村活动，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

（二）工作目标。通过全市农业部门的共同努力，使农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资信用体系建设基本建立，放心农资下乡进村示范效应逐步发挥，农资监管长效机制基本形成并逐步规范，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意程度进一步上升。通过开展“种子农药肥料管理年”活动，使种子、肥料、农药、兽药、饲料、农机及零配件、水产苗种等主要农资产品质量明显提高，放心优质农资覆盖率显著提高；农业部门农资监管执法能力和公共服务能力进一步提高。

二、工作重点

（一）突出市场准入，加强农资生产经营主体清理整顿。要严格依据有关农业法律、法规、国务院有关文件的规定，依法实施行政许可，加强许可后的监督，把好农资市场准入关，强化农资产品的源头监管。一是进一步依法开展农资生产经营主体清理工作。各级农业部门要组织对辖区内种子、农药、肥料、兽药和饲料生产经营主体的清理整顿，对已取得生产、经营许可证但群众多次投诉、资质条件发生变化或存在违法行为和造成重大农业生产事故的，要责令限期整改或依法注销、撤销许可；对无照无证生产经营的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，坚决予以取缔。8月底，各县(区)农业部门要将清理整顿情况报市农委。二是严格农资产品市场准入。对需要经过审定、审批或许可的农资产品，各级农业部门要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准或越权审定、审批、许可。坚持“谁许可、谁负责”的原则，强化许可机关的责任，加强许可后的监督。对进入本行政区域的农资产品的相关许可信息要进行认真审查，防止未取得行政许可及假冒伪劣农资产品进入市场。同时，要督促农资生产经营单位建立健全农资生产经营台账，实现农资产品可追溯管理。

（二）突出重点品种，强化市场整治。各级农业部门要加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的检查力度，在春耕、秋种等重要农时季节开展拉网式检查。以种子（种苗）、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗种为重点，强化市场监管，坚决查处违法行为。重点查处无证生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为。

种子监管重点：以杂交水稻、抗虫棉、杂交玉米、杂交油菜、大豆和小麦等农作物种子为重点，在春耕和秋种前，集中开展种子市场专项整治，突出种子质量抽查，重点查处生产经营假劣种子、未审先推、乱引种、虚假广告、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立经营档案、品种包装标签介绍与审定公告表述不符、品种权假冒和侵权等违法行为；严格品种审定，解决品种多、乱、杂等问题。对农业转基因生物种子，要按照《农业转基因生物安全管理条例》和农业部关于农业转基因生物安全证书和标识管理的有关规定进行严格管理。

农药监管重点：严格按照2007年底颁布的6项农药管理新规定，规范农药登记管理，切实解决农药登记管理中产品数量多、“一药多名”和标签标识不规范等突出问题。加大农药产品质量和农药标签检查力度，以杀虫剂、杀菌剂、除草剂和种子包衣剂为重点，坚决查处生产经营假劣农药、无登记证生产、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证、标签不符合规定以及肥料产品标称具有农药功能等违法行为。继续查处非法生产、销售和使用甲胺磷等5种禁用高毒农药的违法行为。

肥料监管重点：以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料及叶面肥料、冲施肥为重点，严查有效成分不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。加强对肥料登记产品的后续管理。

兽药监管重点：严查生产经营假劣兽药、无证生产经营、有效成份含量不足、标签说明书不规范、非法生产兽用生物制品等违法行为；加大禽流感疫苗、猪蓝耳病疫苗等重大动物疫病疫苗的质量监管；严厉打击生产经营使用违禁药物和其他有毒有害化合物的违法活动，采取有力措施，取缔国家禁用的兽药。

饲料和饲料添加剂监管重点：严厉打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产、包装标签不符合规定等违法行为；严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、苏丹红、等违禁品和其他禁用兽药的行为；组织开展全市饲料产品安全监测工作，重点监测饲料卫生指标、饲料中违禁药物、反刍动物饲料中牛羊源性成分。

农机监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为重点，开展质量监督工作。积极开展农机产品质量调查、投诉和打假工作，确保补贴机具的产品质量和售后服务质量。完善农机质量投诉监督体系，及时处理重大、突发质量事故和集中投诉事件，坚决打击制售假冒伪劣补贴机具的行为。

水产苗种监管重点：加大水产苗种生产许可制度的实施力度，严肃查处苗种生产环节使用硝基呋喃、氯霉素和孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录及销售记录，建立可追溯制度。严厉打击以次充好、以劣充优和销售带病水产苗种的行为。

（三）突出案件查处，加强涉嫌犯罪案件移送。针对当前违法分子“当地制假，外地销售”的特点，在查处违法行为过程中，必须严格按照“五不放过”原则，扩大调查范围，挖掘违法事实，固定违法证据，彻底查清假劣农资的来源和去向。涉及跨行政区域案件要按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》的要求，及时上报案件信息、发送协查通报，以利于彻查源头，端掉窝点。要认真落实农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，做好农业行政执法与刑事司法的衔接，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

一是拓宽案件发现渠道。各级农业部门在认真组织开展农资市场监督检查的同时，要完善案件举报奖励制度，鼓励社会各界积极举报农资违法行为。要充分发挥“12316”公益服务电话的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。要强化对农民群众的服务指导，提高农民群众质量意识、科学使用农资能力和识假辨假维权能力。要采取举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，深入普及农产品质量安全法律知识和农业投入品使用知识，指导农民科学、合理使用农业投入品，严格执行休药期、安全间隔期等规定，提高农民规范化种植养殖技术水平。

二是坚持案件上报制度。各县（区）农业部门要加强农资违法案件的统计上报工作，严格坚持春耕秋种期间周报制度，3月中旬至5月中旬、9月初至10月底每周上报一次统计报表，其余时间每月上报一次，大要案随时上报。市农委已经把案件查处和上报工作列为年度考评的重要依据。

（四）突出投入品使用环节监管，保障农产品质量安全。各级农业部门要切实履行《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职责。督促农产品生产者切实履行有关法律义务，建立农业投入品使用记录台账。以无公害农产品生产基地、农业产业化龙头企业原料基地、蔬菜水果生产基地、养殖小区、规模饲养场及水产养殖基地、农产品批发市场为重点对象，重点检查是否按法律规定建立生产记录，有无使用禁用农兽药或其他化学物质以及超限用范围使用农兽药行为，是否存在不遵守安全间隔期或休药期规定的行为，是否存在使用违法的包装物、保鲜剂、添加剂等材料，是否按规定进行农产品包装和标识。

（五）突出产品质量抽检，强化农资产品质量监管。农资产品质量抽检是农业行政执法的重要环节，也是及时发现和处理假冒伪劣农资产品的基本手段。各级农业部门要积极筹措经费，结合当地农资市场特点和存在的突出问题，及时制定执法抽检计划，有针对性地开展农资产品质量执法抽检，进一步加大农资产品质量抽检力度，提高抽检覆盖率。同时要保证抽检与依法查处的有效衔接，做到抽检与取证同步，抽检时由执法机构对样本基数、生产经营情况等事实进行证据固定，对于检测不合格的农资产品，要按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的要求，进入执法程序。市农委将在春耕秋种期间分别组织一次种子、农药、肥料、兽药和饲料的质量抽检活动。

（六）突出规范化建设，形成稳定监管机制。积极推进农资监管工作规范化建设，形成稳定、有效的农资监管机制。一是强化属地管理责任。坚持以县（区）为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并对本行政区域农资执法工作负责，上级农业行政主管部门要加强指导、协调与服务工作。二是推行责任书制度。县级农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职权、职责、目标、要求和保障措施，并报上一级农业部门备案。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理；造成后果的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法处分。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录，要对监管工作开展情况如实记录。五是进一步完善信息报送和统计制度。逐步实现电子化报送，网络化管理。

（七）突出信用评价，推进诚信体系建设。各县（区）要结合实际，制定科学合理、具有可操性的信用等级评定标准和办法，根据农资市场主体资质、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，分等级评出农资生产经营主体的信用等级，并实行信用等级分类管理。对信誉好的企业，给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业给予警示或限期整改，并列入“黑名单”予以重点监控；对多次违法违规、信用差的企业要依法取消其资格。通过建立企业诚信档案和信用等级评价数据库，将农资生产经营主体的诚信档案、信用等级及所生产、经营农资产品质量抽检情况、违法行为查处等信息资料公布于众，发挥农资诚信体系的作用。

（八）突出示范带动，大力推进放心农资下乡进村。开展放心农资下乡进村示范活动，大力推广农资连锁、农资农技双连锁、农资行业协会、农资信用监管、农资防伪等成功经验和模式。在总结前几年经验的基础上，大力开展放心农资下乡进村活动，发挥示范效应，逐步扩大放心农资覆盖面和市场占有率。

（九）突出鼠药市场监管，巩固毒鼠强整治成果。各级农业部门要继续采取市场监管、重点排查等措施，加强鼠药市场监管，坚决清缴毒鼠强等剧毒鼠药。规范杀鼠剂市场流通渠道，严厉查处违法经营杀鼠剂行为；加强统一灭鼠工作，宣传推广先进灭鼠器械、药剂和技术，提高鼠害综合防治水平。配合公安部门做好跟踪、排查和捣毁制售毒鼠强窝点等工作，协调环保部门做好已收缴和废弃毒鼠强的处置工作。

三、重点活动

（一）召开全市农资专项整治工作会议。3月中旬，召开全市农资专项整治工作会议，总结2007年农资专项整治工作，部署2008年全市农资整治工作。

（二）组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。根据省农委部署，3月21日－27日在全市组织开展2008年“放心农资下乡进村宣传周”活动，3月21日市农委在怀远县举行启动仪式和现场咨询活动。

（三）组织农资产品质量抽检活动。市农委政策法规科牵头、委属有关单位配合，春、秋两季分别开展一次种子、农药、肥料、兽药和饲料产品质量抽检活动。

（四）组织春、秋季农资专项整治工作情况互查、督查。3月下旬和9月下旬，市农委组织互查组、督查组，赴县（区）开展春秋季农资专项整治工作监督检查。

（五）组织开展农资选购、使用广播讲座。与市广播电台、电视台合作，组织农资专家在春、秋两季分别开展1次种子、农药、肥料、兽药和饲料产品选购和科学使用广播讲座。

四、保障措施

（一）加强领导，切实提高农资监管能力。各级农业部门要切实加强农资监管工作的领导，建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门共同参与的工作体系，充分发挥综合执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要积极争取将农资监管工作经费纳入地方财政预算，保证基层农资执法监管、抽检和办案经费，配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备，保障农资监管工作能落到实处。

（二）强化协作，形成打假工作合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与发改委、公安、工商、质检、供销、监察、法院、检察院等有关部门或机关的协作，落实农资打假部门联席会议制度，明确职责分工，及时沟通信息，制定联合行动计划，进一步健全部门内各尽其职，各负其责，部门间相互支持、相互配合的农资打假工作机制，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力。

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2010年3月中下旬，具体开始时间请各市农业部门根据当地实际情况自行确定，为期一周。

二、活动主题

“放心农资下乡，保障春耕生产”。

三、活动目的

围绕“放心农资下乡，保障春耕生产”主题，组织开展大规模的宣传和现场咨询培训活动，大力普及农资识假辨假常识，宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，指导农民科学合理使用农资，提高农民群众质量意识和维权能力，把优质放心农资送到乡村，迅速掀起春季农资打假的强大声势，维护农资市场秩序，保障春耕生产顺利进行，夺取今年农业丰产、丰收。

四、活动内容

采取多种形式开展宣传周活动，实行点面结合，以解决农民群众最关心、最现实的问题为重点，提高农民识假维权能力、强化科学使用农资意识、进行案件回访和组织放心农资下乡进村，规范农资市场秩序。重点开展以下几项工作：

（一）组织放心农资下乡进村。认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

（二）组织咨询培训活动。各市农业部门要积极组织执法人员、专家和农技人员开展咨询培训活动，指导农民科学规范使用农资，严格执行休药期、安全间隔期等规定，建立生产记录，提高农民的质量安全意识和维权能力。同时，组织相关农资质量检验检测机构和技术人员深入农资市场和乡村，现场提供方便快捷的农资质量鉴定服务。

（三）深入开展农资打假宣传。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊等多种手段宣传农业部门农资打假工作部署和成效、公布一批农资抽检结果、曝光一批坑农害农案件或失信企业名单、普及农资监管法律法规知识。大力普及农资识假辨假常识，指导农民在购买农资时要索取票证。

（四）开展案件回访工作。开展对过去查处案件的回访工作，重点走访假劣农资受害者和举报投诉人，了解案情进展情况、企业整改情况以及农民群众对查处结果的满意程度，认真听取农民群众对农资打假和监管工作的意见与建议。现场接待并处理农民群众的投诉举报，认真解答或提出解决方案。

五、有关要求

（一）加强领导。要高度重视，把宣传周活动作为今年农产品质量安全整治暨执法年活动和农资打假专项治理行动的重要工作来抓，进一步规范农资市场秩序，确保农资供应数量充足，质量合格，保障春耕备耕顺利进行。各市要结合实际制定方案，精心策划，明确任务和重点，确保宣传周活动取得实效。

（二）精心组织。要按照农业部统一部署，结合当地实际，制定本地“宣传周活动”方案。要精心策划，明确任务、细化分工，确定本地区宣传周期间的重点活动，务求取得实效，达到“放心农资下乡，保障春耕生产”的目的。

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一、创建目标

以确保农业生产和农产品质量安全，维护广大农民消费者的利益为根本要求，通过行业自律、政府监管、社会监督和企业信用建设，培养诚信意识，规范农资生产、经营、使用行为和农资市场秩序，保障农业生产安全和农民的合法权益，促进农业和农村经济持续健康发展。经过2年的努力，力争每个乡镇创建1－2个农资经营标准化示范店。

二、评定方式

本市辖区内主营肥料、农药和种子批零的公司、门店、加盟店、直销网点、连锁店等均可申请参加“农资经营标准化示范店”的创建活动。

1、农资经营标准化示范店创建工作由农资经营者自愿申请参加，填报《市农资经营标准化示范店申报表》，报各县（市）、区农业主管部门。

2、县（市）、区农业主管部门和工商管理部门联合组织对申报单位进行初审，于每年的9月底前，报市农委申请验收。

3、市农委、市工商局联合组织对申报单位进行考评和认定，对符合“市农资经营标准化示范店”创建标准要求的农资经营单位进行公示、授证。公示时间为一周。被确定为市标准化示范店的单位，允许其使用示范店标志。

三、示范店创建规范标准

（一）主体规范

1、经营主体经工商部门注册，证照齐全，合法有效，同时经当地县级以上农业主管部门登记备案，主体名称统一规范。

2、从业人员须经县级以上农业主管部门组织的培训合格，取得上岗证。

3、有与经营规模相适应的经营面积，营业面积不少于40平方米。

（二）制度规范

1、落实进货查验制度。确定供货主体的合法性，查验供货商的执照、资质，产品的质量证明等资料，索要购货发票。

2、落实购销台账制度。如实记录农资商品进货来源和销售去向，台帐项目齐全、登记及时；购销台账保留时间不少于2年。

3、落实农资商品质量承诺制度。经营者应当保证销售的商品符合质量标准，标签、标识应当真实。严格执行国家“三包”规定，按照“谁经销谁负责”的原则，实行先行赔偿，后再向供应商逐级追诉赔偿。

4、落实不合格农资商品退市、召回制度。对存在危害农业生产和人身安全隐患的不合格农资商品及时下架退市，向管理部门如实汇报，并对已售出的相关农资商品采取措施，及时召回。

5、落实种子经营备案制度。农资经营单位要及时将所经营的主要农作物种子数量、品种等情况进行登记，报监管部门备案。

6、落实假冒伪劣农资商品举报制度。农资销售经营单位对所销售的农资质量安全负责，对经销过程中发现的涉嫌假冒伪劣的农资负有检举义务。

7、落实经营公示制度。在经营场所醒目位置公示质量和服务承诺、自律制度、所属管区监管责任人及联系方式、投诉举报电话等。

（三）经营规范

1、遵守国家法律和行业公约。2年内没有因违法经营受到执法部门的处罚。

2、店内外环境整洁，农资经销区与生活区分开。商品陈列规范，摆放整齐，分类清晰，设立杀菌剂、杀虫剂、除草剂、限用农药等专柜。

3、店内无国家禁止生产、销售和使用的农资商品，不得经营假冒、伪劣的农资商品；所经营的农资商品包装标签标注内容符合标签管理要求。

4、从业人员熟悉农资产品特点性能，掌握农资产品使用技术，能为农民提供周到的技术咨询服务。

5、出售商品时，主动出具信誉卡和销售凭证，并介绍清楚农资商品特性，让消费者正确选购、正确使用。

四、工作要求

（一）各县（市）、区在对示范店的申报审查中，要按照坚持标准、严格审批的原则，采取自下而上、自愿申报、联合评审、严格把关的办法进行，确保确认的农资经营示范店群众满意、同行认可、社会认同。

（二）市农资经营标准化示范店创建，实施动态考评、奖惩同步。每3年复核一次，经复查不符合标准的，收回其证书。被摘牌或监管部门查处的，2年内不得申报“市农资经营标准化示范店”的创建。

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为强化政府市场监管、公共服务职能，尽快构建与《农产品质量安全法》相适应的监管体系，提升农产品质量安全监管能力，保障城乡居民食用农产品质量安全，提高农产品的市场竞争力，促进社会主义新农村建设，构建和谐社会，根据精神,特提出如下意见：

一、加强农产品质量安全监管体系建设的必要性

加强质量安全监管体系建设，是法律赋予的职责，也是顺应农业发展新形势的需要。《农产品质量安全法》明确规定“县级以上地方人民政府统一领导、协调本行政区域内的农产品质量安全工作，并采取措施，建立健全农产品质量安全监管体系”。加强质量安全监管体系建设，既是政府坚持依法行政的内在要求，也是贯彻科学发展观、推进产业升级、促进农业增产增效的具体体现；既是对人民群众高度负责、提高政府公信力、维护社会稳定的重要措施，也是全面建设小康社会、努力创建和谐社会的重要举措。

二、农产品质量安全监管体系建设的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，以现行农业行政管理体制为基本框架，以保障《农产品质量安全法》的有效实施为基本目标，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，转变政府职能，增强依法行政能力，充分发挥和调动各方面的力量，整合资源，形成合力，加强农产品质量安全监管体系和能力建设，促进农业发展方式的转变，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。

（二）基本原则

统筹规划、合理布局。以保障《农产品质量安全法》的有效实施为目标，确保权责统一。既要着眼于长远，统筹规划，建立全程监管的长效工作机制，也要结合工作实际，因地制宜，科学筹划，合理布局、稳妥推进。

依法监管、严格把关。依法监管必须做到有法必依、违法必究。以事实为依据，以法律为准绳，制定和完善相关监管制度和规定、严格实施责任追究制度。

整合资源、开拓创新。根据农产品质量安全监管工作的客观要求，解放思想，不断创新，加强分工与协调，发扬互助合作精神，推进农产品质量安全监管资源有效整合，构建合力推进的监管机制。

强化服务，促进发展。以良好的作风，推进农产品质量安全监管体系建设。结合农业生产实际，把《农产品质量安全法》的各项要求落到实处，对农户重在引导、教育和技术指导，对农民专业合作经济组织、生产企业、批发市场等组织化程度较高的主体，重在健全制度，规范行为，推行标准化建设。

（三）主要目标

根据《农产品质量安全法》及有关文件规定，按照责任明确、运转高效、行动统一的要求，用5年左右的时间，建立农业投入品动态监管体系、农产品标准化生产实施体系、规范化流通体系、市场准入体系、质量检验检测体系、综合执法体系、监管制度体系等，确保农产品质量安全监管全程覆盖。力争蔬菜、畜禽、水产品、果茶等重点农产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，县城农产品市场抽检合格率达90%以上，乡镇市场抽检合格率达85%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，确保农业增效、农民增收和社会稳定。

三、全面加强农产品质量安全监管体系建设

（一）构建农业投入品动态监管体系

1、积极发展连锁经营，建设农资现代流通网。全县选择2—3家经营规范、质量可靠、规模较大的农资经营企业予以重点培育和扶持，发展统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务的直销连锁经营，构建必要的农资储备机制。

2、建立农资监管联动机制，全面落实监管责任。农业部门要牵头协调和督查农资监管情况，负责制定工作意见，依法监管农药、化肥、种子、饲料、兽药、鱼药等农资产品的生产、经营、流通和使用。工商部门要按相关法律法规规定负责做好农资生产、经营主体清理工作，并重点推行“二帐二票一卡一书”制度，同时要协同农业部门做好农资生产、经营主体的资质审查，使其具有与生产、经营相适应的专业知识和经营条件，将农资经营主体应取得相应专业技术培训合格和“二帐二票一卡一书”制度建设纳入年审的重要内容，依法取缔不符合相关法律法规规定的农资生产、经营主体。质量技监部门要负责农资生产环节质量监测和定期抽检。供销部门要负责农资生产环节质量监测和定期抽检。供销部门要发挥农资经营主渠道作用，抓好农资连锁经营和诚信体系建设。

3、建立农资市场群众服务监督网。广泛公开等农资投诉举报电话，以及网上投诉举报电子信箱，畅通举报渠道。对投诉举报农资领域违法犯罪行为的有功人员进行奖励。充分运用政府网、服务电话，推广先进适用、质量可靠、安全性高的农资产品。

（二）逐步构建农产品标准化生产实施体系

坚持“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的方针，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，逐步建立以白莲、烟草标准化生产示范推广为基础的农业标准化实施体系。同时，整合涉农资源，组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，全面开展对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品以及地理标志农产品的认证工作。

（三）构建农产品规范化流通体系建设

1、加快市场标准化建设。培育标准化、规范化管理的农贸市场，对销售的食用鲜活农产品质量安全达标率达到95％。扶持1-2家连锁配送、超市经营、专区销售等多种新型业态，促进认证品牌农产品实现优质优价。

2、推行农产品包装或者附加标识后上市销售。获得认证的的农产品，应当在包装上标注相应标志和发证机构，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。不能包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。

3、生产记录档案及标识。从经常食用、产销规模大，容易出现质量安全问题以及社会关注度高的大米、生猪、蔬菜、家禽等农产品种养大户入手，建立和完善农产品包装标识上市制度。龙头企业、规模化生产经营主体率先实行产品标识上市，加快分散农户标识普及化进程。

4、参加产销直接对接的农产品生产基地或企业要配备打码机，全面实行条形码包装标识，确保质量安全可追溯。对上市生猪全面推行新的二维码，定点屠宰场要严格执行“没有二维码的生猪退出市场的机制”。

5、规模农产品生产基地，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。对包装上市的农产品，要标明产地和生产者（经营者）。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确标识或标注。

（四）构建农产品市场准入体系

1、县农贸市场和各大超市的大米、蔬菜、水果、生猪、禽蛋及水产品，从2009年开始逐步推行市场准入。对进入市场的批量农产品坚持“凡进必检”，由县农产品质量安全检验检测机构按批次抽检，合格并规范标示后进入市场，不合格产品依法禁止销售。

2、符合下列条件之一的，可凭有效检测证明进入市场销售：

（1）在认证有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，凭认证标识；

（2）经法定检测机构检验符合国家质量安全标准的同一批农产品，凭有效的合格证明；

（3）与农产品销售市场签订1年以上长期直销合同的无公害农产品基地生产的农产品，凭产地证明和销售合同；

（4）农产品批发市场送销的农产品，凭市场主办单位有资质机构出具的产地证明和检测报告；

（5）其他符合质量安全标准的农产品，凭县级农业行政主管部门或者乡镇政府、村委会、农民专业合作经济组织等出具有资质机构的产地证明和检测报告；

（6）实行定点屠宰的猪肉、牛肉，凭动物产品检验合格证明和肉品品质检验合格证明，冷鲜肉、冻猪（牛）肉，除凭上述证明外，加附《产品质量法》要求的相关证明。其他依法需要实施检疫的动植物及其产品，凭检疫合格标志、检疫合格证明。

3、批发市场、农贸市场、超市、配送中心应当设立或者委托农产品质量安全检测机构，对进入市场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测并在经营场所的显著位置公示检测结果，发现不符合国家质量安全标准的农产品，依法处理并及时报告农业行政主管部门。

4、动物屠宰厂（场）应当为动物卫生监督机构禁用药物的日常检测工作提供便利，不得屠宰未经禁用药物抽检和禁用药物抽检不合格的畜禽。对禁用药物抽检不合格的，应当立即采取有效措施进行控制，并按有关法律法规进行处罚。

5、农产品生产企业应当对其生产的农产品的质量负责，发现其生产的农产品存在安全隐患，可能对人体健康或者生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，主动召回农产品，并向农业行政主管部门报告。销售者发现销售的农产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止销售该农产品，通知生产企业或者供货商，向工商行政管理部门报告，并及时采取退回供货商或者销毁、无害化处理等措施。

（五）构建农产品质量安全检验检测体系

力争用5年左右的时间，初步建立起一套由县、乡二级组成、布局合理、职能明确、运行高效、与市场接轨的农产品质量安全检验检测体系。

1、建设以县级农产品质量安全检测中心为主体的检测体系。整合现有检测力量，紧贴主导产业和产品，争取国家、省市项目配套资金，建立县级农产品检测中心，承担全县农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作；开展农产品质量安全标准的宣传；指导农产品生产基地、农贸市场、批发市场和超市开展检验检测和技术培训工作。力争2010年全面完成县级检测中心建设，并逐步建设小松、高田、横江、屏山等重点乡镇检测站。乡镇检测站应当突出农残和“瘦肉精”速测和自检。对县、乡检测机构日常工作经费要纳入县、乡财政预算。

2、县农产品批发市场、连锁超市建立农产品质量安全速测点，星级宾馆要自建速测点或委托有资质的检测机构加强日常检测监管。各农产品交易市场要在醒目位置，设置检测信息公示栏及安全消费导购图。

（六）构建农产品质量安全综合执法监管体系

按照“机构法定化、队伍专职化、手段现代化和管理正规化”的要求，以“结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、公正高效”为目标，推进农业综合执法体系规范化建设。

1、理顺农业综合执法职能职责。县级农业部门要进一步完善农业行政执法大队建设，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法文书统一规范，为农业执法工作顺利开展提供强有力的组织保障。农业综合执法机构代表农业行政部门集中行使法律、法规、规章赋予农业行政部门的行政执法职能，集中行使行政处罚和行政强制措施，承办种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物新品种保护等方面以及其他由农业行政部门交办的市场整治、案件查处等工作。

2、规范经费保障和人员管理。按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《农业法》的相关规定，农业法制和综合执法机构所需人员经费、公务费、业务费和发展建设费用由同级财政统筹安排考虑。农业行政部门应择优选配农业综合执法人员。执法人员应具有大专以上学历；遵守法律和职业道德；具备农业执法相关的专业和法律知识；经过农业执法专门培训考试合格，取得资格证书；取得农业行政部门在编工作人员身份。

3、统一执法设施和装备标准。农业综合执法机构配备相应的基础设施和执法装备，达到以下要求：有相应的专用办公场所（包括听证室、询问室、档案室及必要的罚没物资存放场所）；有相应的执法交通车辆；有与工作相适应的通讯设备、办公设备、取证工具、档案信息处理设备等执法装备；独立或依托农业信息网站建立农业综合执法信息交换平台。

（七）构建农产品质量安全监管制度体系

1、建立农产品产地管理制度。根据农产品品种特性和大气、土壤、水体中的有毒有害物质状况等因素，对农产品生产区域实行分类管理，确定并适时调整适宜生产区、限制生产区和禁止生产区；认真落实农产品禁止生产区域制度，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。禁止向农产品产地排放或者倾倒超过国家规定标准的废水、废气、固体废物和有毒有害物质；用于农业生产的污水和固体废物，要经过无害化处理，并符合国家规定标准。

2、建立农产品质量安全信息制度。电视、广播等新闻媒体，要及时跟进报道全县农产品质量、安全、标准、品牌、市场等方面的信息。

3、建立农产品质量检测结果通报制度。及时向县、乡主要领导或分管领导通报全市农产品质量检测结果，内容以省、市开展的农产品质量安全例行监测结果为主，县、乡农业部门开展的检测结果为辅。

四、强化农产品质量安全工作组织领导

1、将“加强农产品质量监管体系建设，保障菜篮子安全”列为全县重大民生工程，以及向社会公开承诺的重大实事。成立县农产品质量安全领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，下设办公室于县农业局，负责牵头协调及日常工作，成员由财政、发改委、新村办、工商、质监、卫生、药监、商务、供销、公安、城管等部门组成。