城市文明建设的建议范文

导语：如何才能写好一篇城市文明建设的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：礼仪；城市文明；国民修养；小康社会

中图分类号：K892文献标识码： A

现代社会人们的交往日益频繁，东西方文化、传统文化与现代文化直接的交流与碰撞已经成为这一时代的发展趋势。世界各地的礼仪习俗不断融合、发展，礼仪的影响力也日渐变得重要。作为当代知识分子，应紧随世界潮流，把握时代的脉搏，学好礼仪文化，才能在人际交往日渐复杂的社会里游刃有余。大力宣传礼仪学，让更多人意识到礼仪的重要性，以礼仪为根基共建城市文明。

建设城市文明，是推进社会主义现代化建设的重要动力，是全面建设小康社会的必要条件。城市文明包括物质文明、政治文明与精神文明，只有将物质文明和政治文明建设协调发展，经济和社会事业才能全面进步，精神文明建设取得显著成就，国民的整体素质和城市的文明程度才能取得较高的成就，这也是能够保证国民安居乐业的大前提。所以建设城市文明，对一个城市的经济、人文等发展都至关重要。

礼仪是一门学问，在个人身上，礼仪能够反映出一个人的形象气质、道德素质、文化修养和审美品位。人们可以从礼仪水平上了解到一个人的性格，一个人的文明程度和一个人的道德修养。俗话说在家靠父母，出门靠朋友，礼仪是打通人际交往圈子的钥匙，在人生的成长中，人们需要在与他人的交往中获得朋友，在与他人的交往中见识世面，在与他人的交往中学会独立，培养自我的独立人格，在与他人的交往中适应新的生活环境。如此，礼仪对一个人的成长与成就都有重大的影响。在社会方面，礼仪与社会公德相辅相成。礼仪是社会公德健康发展的产物，而社会公德是形成礼仪的前提，没有礼仪的社会公德是不为人所认同的；同样，没有社会公德的礼仪是虚伪的，是无意义的。如此，礼仪对于一个社会的文明，一个城市的文明有着至关重要的作用。

礼仪还是一门艺术，礼仪决定着审美的品味、影响着文化的内涵修养。审美依存于礼仪，而礼仪促进审美，礼仪在形成审美的理想的人格和品味的过程中具有重要地位。礼仪还能丰富文化知识，而文化知识可以促进礼仪修养水平的提高，从而使礼仪学的内涵变得更加丰富。如此，礼仪对城市文化、经济，对城市建设具有深远的影响。

礼仪无形的在人生中占据着不可忽视的地位，礼仪是建设文明城市社会的基础和前提。建设文明城市，对社会经济的发展具有深远的现实意义。现代城市既要有发达的经济，也要有发达的文明，城市的发展是经济发展和社会进步的重要标志，文明城市是反映一个地区现代文明程度、城市综合竞争实力的重要标志。城市文明是人民整体素质的体现，是一个社会群体的内涵、文化程度的体现，更是城市人民生活水平和质量的体现。而一个城市没有礼仪，何谈建设城市文明？

对于一个城市而言，没有礼仪，这个城市便无法拥有真正的文明，而生活在这里的居民更不会有足够的内在修养去维持并发展该城市的经济和文化，更不会有足够的外在气质来提高所在城市的整体市容或城市的文明程度。并且，因为缺少礼仪，会让城市变得乌烟瘴气，人们会本能的破坏城市环境，使得城市看起来脏、乱、差；因为缺少礼仪，人与人之间的交往将充满不和谐因素，会增加犯罪的概率；因为缺少礼仪，百姓的生活质量无法得到保障。如此，礼仪对我们生活的影响不言而喻，礼仪作为建设城市文明的根基，理应得到国家和人民的重视。

作为一名城市中的居民，社会中的一名普通百姓，我们自身的力量是渺小的，我们个人对社会、对城市建设的影响是微乎其微的。但是如果这里的每一个居民都以具备高修养、高素质，以及规范的礼仪为目标，那么我们的城市文明建设就会得到迅速的发展。我们虽起不到决定性作用，但是我们却可以利用自己微小的力量，去宣传礼仪的重要性，让更多的人理解并重视礼仪在我们生活中的社会地位，以及礼仪对人们自身的重大影响。长此以往，这必将积少成多，并汇聚成一股强大的力量，促进我国城市文明的建设和发展。所以，学习礼仪迫在眉睫，这将成为文明社会发展的必然趋势。

加强礼仪修养首先要学会尊重。只有尊重别人，才能赢得别人的尊重，我们生活的社会发展至今，自有一套文明的体系，在这样一个和谐的生活环境下，我们只有在与人相处中相互尊重，才能赢得别人的好感，树立平等自然的社会关系和良好的个人形象，不能一味以个人为中心，过分强调自我主义。我们在学好文化知识的同时，不断加强礼仪修养，使自己能更好地适应社会，为社会的城市文明建设做出自己的贡献。

我们国家历来有“礼仪之邦“的美称。未来社会的繁荣，国家的强大需要我们这些后来者撑起一片天。我们的素质修养，我们的精神面貌往往是这个时代的缩影，代表一个民族的形象，所以要培养自己良好的人际交往能力，把内在的道德素质和外在的礼仪形象，二者相结合，真正的做到内外兼修，成为名副其实的现代化城市文明的建设者。

如今，礼仪以它独特的魅力影响着我国城市文明的建设，潜移默化的改变着我们的生活模式。学好礼仪，有利于我们全面提高自身的综合素质，共建城市文明。

参考文献：

[1] 魏雪 著.《礼仪与修养》.电子工业出版社 2008.10

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(一)生态文明建设为低碳经济发展奠定思想基础

传统工业文明的特点主要是掠夺和征服自然，带来严重的损害和破坏。然而，生态文明建设可以提高人类对人地关系的反馈感知，并积极寻求和谐共生的生态环境。此外，建设生态文明可以促进整个社会更多地关注环境质量，为共同努力发展低碳经济奠定思想基础。

(二)生态文明建设可以提升低碳经济资本效率

发展生态文明不仅反映人们关注环境建设及不可再生资源的消耗，也主张多样化资源的发展性存储，提高资源利用效率，使有限的资源得到最佳使用。对于一种资源，低碳经济资本投资也应该是有效的。从这个角度来看，建设生态文明，有利于有关部门和企业加强节约意识，最终促进低碳经济的资本利用效率增长。

(三)生态文明建设可以提高低碳经济的竞争力

通过发展生态文明综合战略，注重技术创新将转型为关注绿色因子。一直以来，中国主要依靠引进技术，导致积极有效的竞争力减弱和环境保护趋于不利。结合中央政府的自主创新战略，目前我们需要大力开展低碳技术的自主研究和开发。只有在具有自主知识产权的情况下，中国才能增大低碳经济竞争力的潜力。

(四)建设生态文明可以唤起企业的社会责任感

为促进低碳经济发展，不仅是企业，金融机构也应遵循市场规律，它的职责同样应当是建设生态文明。除了追求自身的利益外，企业和金融机构也应当考虑利益相关者的权益，在进行经济活动时，它要求企业和金融机构要实现一定的社会责任，尤其是环境责任。为了实现这一目标，企业需要增加在低碳经济上的投资，显然金融机构应加大对低碳经济发展的金融支持。

二、低碳经济发展背景下生态文明建设的具体建议

发展中的中国，生态文明建设是一项系统工程，需要各相关部门整合资源，协调工作，如共同制定开发计划，宣传教育的政策措施和系统安全方案等。此外，积极协调软件和硬件的建设对实现生态文明的快速发展也是必不可少的。

(一)编制《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》

随着经济的快速发展，提高生态水平对中国的文明建设是必要的，然而，我们认为，一个完整的、系统的规划和更详细的实施方案的实施是加强巩固生态文明的根本。因此我们建议有关部门组织编写《加强城市生态文明建设规划纲要》和《实施方案》。

(二)充分利用媒体的大众传播功能加强生态文明观宣传

作为社会舆论的引导，媒体需要把普及生态知识、推广生态文化为己任，成为传播生态文明观的主流平台。首先，媒体需要与环保部门合作，他们可以成立通信联合会议。第二，媒体应当积极宣传生态文明建设意义，主要思路和实施步骤，以及达到生态文明基本要求的多种途径。第三，媒体需要扮演生态文明建设信息交换媒介的角色。媒体应该传达政府对建设生态文明的决策和部署，并同时向政府有关部门反馈广大人民的建议。

(三)充分利用社会科学学术组织探讨和研发的能力

生态文明作为社会科学的重要研究领域，社会科学研究机构和学术组织应该开展生态文明研究。我们建议社会科学研究机构大量开展生态文明建设的探讨，并和相关的学术机构积极组织生态文明问题的学术研究。当实施生态文明获得一定成就后，要逐步推广生态文明的成果，鼓励相关机构———学校，企业和社区能够采纳这些成果，这样他们可以起到引导各级管理人员的决策行为，培养大众生态意识的作用。

(四)建立政府企业合作平台

生态文明建设不仅需要企业合作，还要由政府部门引导。其他社会力量缺乏一定的政治和经济资源，而政府部门则具备这个独特的优势，因此政府部门必然需肩负建设生态文明的历史任务。作为国民经济的微观结构，企业是建设生态文明的一分子，尽管要追求利润，但在社会责任的驱动下，企业要与政府部门联合担负起生态文明建设的具体任务。我们提出建立政府与企业之间的合作平台，使其在支持生态文明建设中发挥杠杆的作用。

(五)建立生态文明绿色技术支撑体系

绿色技术着重介绍环境因素，在技术创新的过程中实现环境保护，实现企业价值。没有绿色技术的支持，生态文明建设不可能产生理想的效果。所以我们建议建立绿色技术支撑体系下的生态文明，如绿色科技人才系统，投资体系，研发体系，市场体系和资本制度等等。

(六)建立绿色金融服务体系

资本的支撑是建设生态文明的前提。然而，虽然绿色金融的概念已经被引入中国，目前的绿色金融服务产品建设仍在起步阶段，要达到支持生态文明建设的目标，相应的金融服务力度仍旧严重不足。为了提高生态文明的资金支持，要建立绿色金融服务系统，包括绿色信贷项目风险识别与评估系统，分散、发行证券和绿色技术支持的制导系统;绿色产业投资基金和风险投资机构则主要针对绿色节能产业等。

(七)将生态文明指标纳入政府绩效评估体系

我们建议将生态文明指标纳入绩效评估系统，根据政府部门的特点，评价他们对生态文明的贡献。评估体系包括保护和改善生态环境，培育生态文化，发展生态经济，实施生态建设工程具体措施和工作成果等等。要建立严格的问责机制，在生态文明建设中，建立实施惩罚政府部门的严重失职行为的制度，并要奖励那些做出了突出贡献的部门。总之，建立生态文明指标性能评价系统可以为生态文明建设提供必要的制度保证。

(八)加强生态文明的立法

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关键词：珠江三角洲；水生态文明；东莞市

东莞市坐落在珠江三角洲网河滨海区，河网密布，是珠江三角洲中河网密度最大的区域，是一座典型的岭南水乡城市，是绿色珠江建设[1]中着力打造的"绿网"。经过30多年的工业化发展，东莞从一个农业县转变成国际重要的制造业基地，在经济发展取得辉煌成就的同时，也付出了水污染严重，水生态环境退化的沉重代价。因此，在实现经济社会转型升级的过程中，防治水污染，修复水生态，改善水环境是东莞城市建设与发展面临的首要任务。开展东莞市水生态文明建设，进一步改善城市人居环境，促进社会和谐发展，能够为建设美丽东莞发挥积极作用，为珠三角地区城市水生态文明建设提供有益的借鉴。

1 东莞市概况与水生态文明存在的问题

1.1东莞市概况

东莞市地处东江下游珠江三角洲地区，全市陆地面积2465km2，海域面积97km2。地势东南高、西北低。地貌以丘陵台地、冲积平原为主。境内属南亚热带典型的季风海洋气候，多年平均降水量1693mm。由于地处沿海，常受台风侵袭，枯水期易受咸潮上溯影响。

东莞市水系发达，河网密度达0.33km/km2。市内河流属珠江水系，主要有东江流域（东莞市部分）、东江三角洲网河区、石马河、寒溪水、东引运河、茅洲河流域、珠江河口。境内多年平均水资源总量为20.76亿m3，其中地表水资源量20.52亿m3。东莞市多年平均入境水资源量319.0亿m3。结合水系特点及现状与规划的供水布局，东莞市可划分为石马河片、中部及沿海片、水乡片三个基本水资源分区单元。

东莞市野生植物和水生生物资源丰富，包括维管束植物210 科、805 属、1630种，淡水及过河口鱼类共98 种。已知分布在东莞水域及附近的国家和省级重点保护的水生野生动物有黄唇鱼、鲥鱼和中华白海豚。东莞市湿地资源丰富、类型多样。全市湿地总面积38120.6 hm2，占土地总面积的15.1%。

东莞市地理位置见图1。

1.2水生态文明存在的问题

1.2.1水体污染严重

东莞市境内东江南支流以下河段、三角洲河网区河段水质较差，部分河段水质劣于Ⅳ类；城镇中小河涌污染严重，河道生态基流小，绝大部分水质劣于V类；具有饮用水功能的水库，普遍呈轻度富营养状态，大部分水质劣于Ⅳ类。东部石马河为东江一级支流，水体污染严重，直接威胁东江水质，影响东江沿线的供水安全。

1.2.2水生态环境恶化

由于东莞经济的快速增长和人口的增加，城镇化进程的加快，城市生态用水被不断挤占，湿地由于缺乏水源或被填埋而不断丧失。东莞市建设了大量的堤防，早期由于未能考虑对生态环境的影响，使得昔日绿色的河岸大多成了单纯的防洪工程，破坏了原有的生态景观系统。加上境内河流水体污染，生态环境恶化，造成水域生物多样性缺失，生态系统遭受破坏。

1.2.3供排水安全保障低

东莞市供水水源单一，供水主要依靠东江，由于东江来水年际年内分布不均，致使枯季供水安全常常受到威胁，存在供水保证率偏低和供水安全保障不足的问题。东莞市中部沿海片、水乡片受咸潮影响大。另一方面水污染严重，造成本地可利用的水资源减少，加上境内供水工程调蓄能力差，进一步加剧了水资源供需矛盾。

东莞市排水系统的规划、建设、管理较为滞后，同时因城市发展导致地面硬底化面积增加，蓄水设施减少，内涝常有发生。境内沿海地区部分堤防防洪（潮）标准偏低。

1.2.4水资源管理体制机制改革待加强

2010年4月，东莞市组建水务局，全面实行了水务一体化管理，镇级水务一体化改革正处于全面展开阶段。部分镇街的涉水事务仍存在多头管理，部门交叉问题，影响行政效率。

1.2.5水文化未得到充分呈现

东莞市具有丰富的地域水文化，素有龙舟之乡、游泳之乡、戏曲之乡等美称。但长期以来水文化未得到充分的呈现，主要表现在水文化建设体制尚未建立；水文化研究与岭南特色结合不够紧密，特色水文化品牌还不够鲜明；水生态文明理念的传播还不够广泛深入，群众爱护、保护、珍惜水的行为还需引导。

2 水生态文明建设目标和总体布局

2.1总体目标

通过水生态文明建设，实现东莞市"水通、水清、水动、水美、水兴、水合"的"六水"目标，打造"河畅、水清、岸绿、景美"的岭南水乡风貌。

2.2总体布局

根据东莞市河流水系和地区特点，立足东莞市水生态功能与特色，通过实施"东治、中联、西合"战略，打造东部石马河片水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区[2]。

"东治"，东部石马河片面积723km2，占全市的29.3%。本区域有深圳、惠州两市的跨界污水汇入，石马河水污染严重，因此要加强东部石马河片区的水污染防治，以确保东江干流水源地水质达标。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，对河流进行综合整治，逐步改善区域水环境状况，构建东部石马河片水污染防治功能区。

"中联"，中部沿海片面积1232km2，占全市的50.0%。重点通过江库联网工程和水源保护工程的建设，构建多水源联合调度系统，实现以丰补枯，增强对水资源时空分布不均匀性的调控能力，全面提高中部及沿海片区供水安全保障能力，构建中部沿海片水源保护功能区。

"西合"，西部水乡片面积约510km2，占全市的20.7%。通过统筹水乡经济区"10镇1港"（石龙镇、万江街道、中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、石碣镇、高墩颉⒑槊氛颉⒌蛘颉⑸程镎颉⒒⒚鸥郏，加强境内河涌综合整治、水系连通、人工湿地和景观提升工程的建设，彰显、传承岭南特色的水景观、水文化，构建西部水乡片景观生态功能区。

东莞市水生态文明城市建设总体布局见图2。

3 珠江三角洲水生态文明城市建设的思考

通过对东莞市水生态文明建设的分析，对于处于三角洲地区经济发达，水污染严重，水生态系统恶化的区域如何进行水生态文明建设提出了一些思考和建议，供类似区域借鉴。主要如下：

3.1规划引领，突出特色

水生态文明城市建设要以规划为引领，结合区域地理位置、经济产业结构、历史文化与涉水文化，根据区域主体功能区划和发展定位，系统梳理水生态文明建设存在的问题，结合新时期治水兴水战略，突出区域特色，科学、合理地编制水生态文明城市建设规划，做好水生态文明建设的顶层设计。

3.2系统分析，统筹兼顾

城市水生态文明建设是个系统工程，山水林田湖是一个生命的共同体[3]。要以系统论的思想为指导，统筹兼顾城市与自然生态的各个要素，以人工、自然二元水循环理论为基础，统筹各部门各行业的合理用水需求，系统地防治水污染、治理水环境、修复水生态，达到人水和谐相处。

3.3实事求是，突出重点

水生态文明建设是个长期的过程，伴随着经济社会处于不同的发展阶段，水生态文明也面临着不同的阶段性问题。因此，对于城市水生态文明建设要结合区域发展的阶段和特点，以实事求是的思想为指导，理清水生态文明建设亟待解决的主要问题，明确水生态文明建设阶段性的主要任务，突出重点。

3.4措施得当，突出引领

水生态文明建设采取的措施要具有一定的针对性，示范性项目要有一定的引领作用。建设方案要经济、合理，满足区域发展要求，符合区域特点，阶段的建设目标要具有可达性。

参考文献：

[1] 水利部珠江水利委员会主编.绿色珠江建设战略规划.广州，2011

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新民市吉康污水处理厂是新民县唯一的一个市政污水处理厂，日处理能力为28万吨，每年可消减化学需氧量3万吨，改善了河流的水环境质量。经实地考察发现，该处理厂对新民县的生活污水以及工业废水均进行了有效的处理，经处理后排出的水的水质均达到国家一级B标准，良好地保护了地表水的环境质量。

2.2个县域生态文明建设中存在的问题

①生态文明建设相对滞后。由于乡村的污水和垃圾处理设施很少，居民的生态环保也相对缺乏，导致农村生活污水随意排放，垃圾随手乱扔。居民在使用化肥、农药的过程中缺少科学的理念，不能合理使用化肥和农药，很容易造成水质和土壤的污染。

②生态自然资源透支严重。由于过度开发，湿地、耕地、矿产、森林等自然资源导致资源透支严重。为能够摆脱贫穷落后的帽子，跟上大城市的脚步。大规模开发利用辖域内的自然资源，导致了土地锐减、水土流失、森林覆盖率下降、温室效应等一系列生态问题，最终破坏了生态平衡。

③财力有限，环保投入不足。由于财力有限，县域中的县乡两级财政比较困难，大量资金被用于道路交通、城市建设、民生项目等具有显著成效的领域，而用于生态建设方面的就相对较少。像城乡绿化、垃圾处理厂、城乡环境整治、建设污水处理站这样的环保工程，不仅是耗资多、范围大，而且维护成本高，一般不会投入很多，从而也导致了生态环境的恶化。

3.对县域生态文明建设的建议

①提高县域生态文明建设意识。利用宣传和教育，积极培育公民的生态意识，人人要树立依法进行环境保护的理念，树立生态文明观念，努力形成“共建美好家园，共享生态社会”的浓厚氛围，从而建设生态文明国家。

②加强环境保护与治理，全面改善县域态环境。全面改善县域内的生态环境。不仅要同时治理污染，建设垃圾中转站、污水处理厂、生态防护林等，从而扭转环境恶化的现象，还要保护耕地、矿山、河流、森林等自然资源，实施县域生态修复和再造工程，使已经被破坏的自然环境尽快修复或再生。

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关键词：张家港市；生态文明；长效管理；制度

中图分类号：X321

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10027703

1 生态文明制度建设概述

生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，反映了人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步。其基本理念是要求人类尊重自然、顺应自然、保护自然，和谐构建人与自然的关系，主要表现形式有生态经济、生态意识和生态实践三个方面。党的“十”将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”战略布局，开启了生态文明建设的新篇章。

人类的发展史其实就是一部人与自然关系不断演变的历史，其发展和变化折射了人类文明的更替和变迁[1]。始于18世纪的工业文明，工业化过程极大地解放和提高了生产力，促进了生产关系变革。其主要以人征服自然为重要特征，强调用科技手段战胜自然，从自然掠取更多财富。在此过程中，西方发达国家走的是先浪费后节约、先污染后治理的现代化发展道路[2]。然而，对我国而言，一方面资源环境承载能力无法支撑我国再走西方发达国家老路，人们必须给子孙后代留下足够的生存发展空间；另一方面，作为负责任大国，我国需要遵循全球一体化下的国际行为法则，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低产出）的发展弯路、老路。现阶段，生态文明、生态保护、低碳可持续发展等已成为全球发展关键词，可持续发展能力已成为衡量一个国家或地区竞争力的重要砝码，绿色发展也已渐成为全球可持续发展的大趋势。

生态文明建设要取得实效，完善的制度体系是保障。生态文明制度建设包括在建设过程中形成的各项引导性、规范性和约束性的规定和准则[3]。其并不是单一、分散和独立的政策工具的简单设计，而是体现在与经济建设、文化建设、社会建设、政治建设互为促进，互为保障，互为作用，互为协调过程中形成的有机的制度体系[4]。对如何设计生态文明建设制度体系，十八届三中全会立足于“源头-过程-后果”全过程，阐述了生态文明制度体系构成包含源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。作为中央的最高指导文件，为生态文明建设制度体系建设指明了方向。国内一些专家学者从具体实践的角度，提出生态文明制度体系应建立包含生态文化、生态经济、环境保护和考核评价在内的制度体系[5，6]。从系统长效管理出发，本研究认为生态文明制度体系应包含顶层设计、运行保障系统和约束机制三方面内容，其概念框架见图1。具体思路为：借鉴压力-状态-响应（PSR）结构模型和管理学中长效管理机制（通常由运行机制、动力机制和约束机制构成），构建生态文明长效管理制度体系概念框架。其中PSR模型为联合国经济开发署所建立，是评估资源利用和可持续发展的重要模式之一，体现了人类与环境之间的相互作用关系[7，8]。首先，环境保护作为生态文明建设的主阵地，其管理成效直接影响到生态文明建设的成效。因而首先构建环保内循环，即遵循“源头严防-过程严管-后果严惩”环境保护管理理念，进而设定有关政策规定，这部分将起到“固本清源”的作用，为生态文明建设提供源源不断的内源动力。随后，构建生态文明建设外循环。生态文明建设是基础，为经济、政治、文化和社会建设提供和谐的生态环境。只有把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，才能实现经济、政治、文化、社会的可持续发展。立足于“顶层设计-运行保障-约束反馈”的动态长效管理原理，构建生态文明长效管理制度体系。并设想通过“内循环-齿轮”转动带动“外循环-齿轮转动”，同时外循环齿轮转动惯性又作用于内齿轮，给其提供惯性储放动能，从而保障生态文明管理制度体系长效稳定运行。

2 张家港市生态文明建设存在问题分析

张家港市历届市委、市政府都非常重视经济社会与环境保护协调发展，生态文明建设取得了一系列先行先试并具影响力的成果，得到了各级领导和社会各界的广泛认可。现阶段张家港市生态文明建设成效的边际效应正面临着不断递减的严峻局面。外部面对日趋激烈的城市间综合能力竞争压力，内部随着工业化、城镇化进程的加快，一些结构性、复合型生态环境问题日益凸显，经济社会可持续发展与资源环境趋紧的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生态文明建设长效管理制度体系，以期有效破除生态文明建设过程中的发展瓶颈，确保生态文明建设在全国同类城市中继续保持领先地位。

当前张家港市生态文明制度体系还不完整且不系统，突出表现在：一是体系本身存在不足。该市生态文明制度体系是在不断实践中形成的，以实际解决问题为导向。这就容易造成在理论认识方面衔接不到位，缺乏对制度顶层的系统性设计。另外，现有制度体系间缺乏层次感。某些制度往往只是孤立地应用在具体的项目或者环节中，不能够跟体系中其它部分保持有机联系，较难发挥一加一大于二的系统组合优势。二是组织领导机制不健全。虽已出台《张家港市生态文明建设工作领导小组及成员单位职责》，但实际操作中领导小组工作实效还有待进一步拓展和强化。表现在领导小组机构职能与效能不相符合，尤其在统筹经济社会发展和生态环境保护上，难以真正做到有效协调，较难发挥承上启下的中枢纽带功能。三是政绩考核缺乏可持续性。张家港市已出台了镇（区）党政主要领导干部生态环境责任审计办法。但实施中将面临生态资产底帐及其与经济社会发展的耦合关系不清晰，从而将直接影响选取的考核指标的科学性和代表性，进而影响考评结果的合理应用。四是监管体系存在薄弱环节。一方面张家港市生态环境保护方面的地方规定和办法尚不健全，另一方面，环境法律法规实施力度不够（企业违法排污屡禁不止）、执法队伍能力与素质有待提升等。五是社会参与机制存在短板。作为监管重要一极的社会组织监督，缺乏成长空间。张家港市公众参与环境治理仍处于在政府倡导下的配合性参与。

3 张家港市生态文明建设长效制度体系设计

针对张家港市生态文明管理制度体系的不足，依据已构建的概念框架（图1），对张家港市生态文明建设长效管理制度体系进行了设计。

3.1 环境保护内循环体系

（1）“源头严控”。环境问题本质上是发展问题，要将环境保护融入经济社会发展全局，化科学决策制度，力求从源头上减少环境问题。一是完善项目审批制度。在招商引资、项目建设上，强化项目环境准入制度，认真把好新建项目准入关，严格执行相关环保评估审批制度，坚决限制高能耗、重污染产业的发展。二是严格落实主体功能区规划。牢固树立生态红线的观念，按照上级有关生态红线区域管护要求，优化国土空间开发格局。

（2）“过程严管”。借力新《环保法》，实行最严厉的环境保护制度。建立健全环评、环境信息公开及举报制度。如苏州市出台了《苏州市举报违反环境保护法行为奖励实施细则》，明确规定群众举报环境违法案件，提供案件线索，环保部门将公开受理、承办、查处。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境政策，如完善绿色产业发展机制，建立立体式、全方位的环境监管网络。探索建立排污权有偿使用和交易制度，并积极推动交易试点工作，发挥市场配置资源的基础性作用实现优化环境容量和资源配置双赢。

（3）“后果严惩”。建立环境损害评估制度，做到处罚有科学依据。相比早前的指标体系，最近出台《国家生态文明先行示范区建设目标体系》和《生态文明建设目标体系》对指标的评价都更加注重对指标变化的量化。但张家港市对生态环境考核，因生态资产“家底”不清，存在量化科学性不足的困境。建立严格问责机制，使各级领导干部始终绷紧环境安全这根弦。

3.2 生态文明建设外循环体系

3.2.1 加强顶层设计

做好生态文明建设的顶层设计，需要专门的设计机构。目前中央已将经济社会发展与生态文明建设统一起来，成立了中央经济制度和生态文明制度改革专项小组，便于统筹、协调、平衡经济发展与生态保护。从领导和谋划经济社会和生态环境保护协调发展的要求看，张家港市迫切需要强化和更新生态文明建设领导小组的职能（建议将小组办公室设为常设机构），使其有能力从经济社会发展的整体关联性出发，从全局上把握生态文明建设进程。特别地，需强化运用系统思维，加强制度系统化设计。尽快解决制度碎片化现象，促进各种规章制度之间合理衔接、协调和配合。在此过程中，加强与相关科研院所开展战略合作（不局限于与中国生态文明研究促进会的合作），打造高层次智库，充分利用其科技和智力资源来指导张家港市生态文明建设制度设计。此外，构建基于“一张图”的规划管理体系，强化规划之间的衔接，切实发挥规划的引领作用。目前张家港市正在开展多规融合工作，建议在此基础上，配套形成相应的规划后评价制度，对规划的执行效果及时评估。

3.2.2 完善运行保障体系

建立生态文明管理制度的核心是遵循生态系统系统性、整体性和最小化政府运行的部门性、分割性。一是强化组织保障机制。张家港市生态文明建设要素由不同部门来管理，缺乏整体性和协调性。迫切需要构建明确高效有力的指导、协调和督促检查机制。建议根据本市现状，可以将生态文明建设涉及的相关职能进行重组，并入已有的生态文明建设领导小组，统领经济社会发展与生态文明建设。二是完善生态经济制度。继续推进绿色低碳发展机制，加快经济活动的绿色化进程。重点是推进节能减排，提高资源节约利用效率。完善生态补偿制度。引入市场化机制，制定体现河道、山体、湿地等生态要素价值变化的生态补偿政策。健全生态投入机制。利用市场规律，政府部门制定相关政策，促进环保产业的发展；通过财政补助、以奖代补、BOT/BT等多途径，拓宽资金筹措渠道，逐渐形成多元化投资融资长效机制。三是健全社会参与机制。完善生态文明教育机制，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系，利用各种媒体广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，增强全民的生态意识自觉。加大培育环保非政府组织（NGO），出台相关政策引导和扶持其发展，充分发挥其在引导公众参与环境保护、非营利性监督方面的作用。四是落实生态法律法规制度。法律的有效执行是生态保护的屏障。制定生态文明建设的相关行政措施、办法，推进生态文明建设的法治思维和法治方式。

3.2.3 建立综合评估考核制度

一是不断完善生态文明建设绩效考核制度。尽快建立张家港市生态系统服务价值与经济社会发展的耦合关系，对接国家生态文明建设目标体系，完善评估考核的指标体系。在此基础上，探索建立民意调查、市民评议等方式，把群众感受及评价纳入评价体系，使考核结果更加体现民意。二是逐步推行绿色GDP核算和考评，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，力促领导干部追求社会全面发展的政绩，真正把生态文明建设落到实处。三是健全生态文明建设激励机制，强化考核结果的应用。出台相关细则，明确奖惩的依据、标准和程序，尤其注重加强领导班子实绩的分析、评价，加大生态文明建设考核分量。四是高度重视生态文明道德对社会公众的规范和约束作用。精心培育尊重生态文明光荣、破坏生态文明可耻的道德风尚，在全社会尽快形成依法维护环境权利，自觉履行环境保护义务的现代公民意识。

参考文献：

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内容摘要:以绿色消费模式促进西安生态文明建设,是实现西安经济、社会和谐发展的重要机制。针对此,本文提出了以绿色消费模式促进西安生态文明建设的对策建议,即发挥政府的调控作用,增强全民的环保意识,构建绿色消费模式综合评价体系,构筑绿色消费的产业基础,开展绿色消费试点,构建西安生态文明建设的长效机制。

关键词:绿色消费 生态文明 建设

西安生态文明建设的基本内涵

2005年2月28日,陕西省西安市委、市政府正式颁布了《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》,指出生态化是保证城市生存安全、提高人的生活质量、实现人与自然和谐共生的必然要求。西安生态文明的建设任重而道远,其基本内涵包括以下几点:

完善生态教育机制,提高全民生态意识。生态文明正成为人类发展的主导性、前瞻性的文明形式,也是现代及未来人类文明发展的主流。但是,如果没有普及性的环境保护观念和生态意识,没有全民生活、消费等行为模式的生态化转型,生态文明建设的步伐就会受到严重制约。

加强生态环境保护,全面推进生态工程健康发展。构建资源节约、环境友好型的国民经济体系,要坚决制止和杜绝掠夺性开发资源的行为,实施“最小损害”甚至“零排放”、“零损害”方略,努力维系生产、生态和生活的和谐与协调。

实施生态经济,力求人与自然和谐发展。生态经济是经济发展与生态平衡相一致的经济,不仅以人为本作为发展的目标,还力求全面推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。

建立政策和法律体系,创新生态文明建设运行机制。生态文明建设的制度设计是一个庞大的系统工程,最根本的是对政府的制度设计。政府必须遵循民主化和科学化的顺序,大力完善生态文明建设的政策体系和法律体系,用宏观调控手段引导生态建设的积极性。同时,要加大环境法律法规的执法检查力度,切实维护人民群众的环境权益。

以绿色消费模式促进西安生态文明建设的意义

生态文明建设是一项复杂的系统工程,以绿色消费做为一个切入点,能对生产、流通、消费、处理全过程的生态化起推动作用。绿色消费模式是绿色消费内容、结构和方式的总称,是一定社会形态和生产关系下绿色消费者(包含生产性消费者和生活消费者)与绿色消费资料的结合方式,是消费者在消费过程中注意保护生态环境、减少资源浪费和防止污染,主动承担社会责任的前提下,考虑保护自身健康和群体利益,对绿色产品和服务进行的一种理性消费方式,是一种体现绿色文明、遵循可持续发展原则的消费模式。

绿色消费体现了西安“两型社会”建设的内涵和本质。绿色消费的特征是保护生态和最有效地利用资源,绿色消费的发展有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变,促进经济结构向绿色化转型。西安市工业起步相对较晚,发展水平不高。同时工业内部的污染排放量不断上升,资源利用率仍处于较低水平。在全球经济绿色化、生态化的趋势下,西安要想发挥后发优势,就决不能再重复走“先污染,后治理”的传统工业化道路,而应将绿色消费贯彻到区域经济发展中,大力培育高新技术产业和环境友好型产品,探索一条符合生态环境承载能力、物质和能量有效组合利用以及工业生态系统稳定协调的工业发展新模式,为区域发展创造新的经济增长点和利润源,在保证经济持续强劲增长的同时,确保质量和效益的稳步提高。

绿色消费是西安生态文明建设的内动力。首先,生态文明建设的核心内容就是以人与自然和谐相处为目标,实现人口、资源、环境的良性循环和可持续发展。绿色消费在一定程度上能够促使生产者放弃高能耗、粗放型的生产经营模式,努力节约资源,推动清洁生产,采取措施对资源及废弃物进行回收利用,减少对环境的污染。在绿色消费的导向作用下,实现产业结构的优化和升级,转变经济增长方式,实现人与自然和谐发展的目标。其次,新绿色产业的涌现,通过消费结构的优化和升级,进而促进产业结构的优化和升级,形成新的支柱产业,形成新的经济增长点,促进经济增长,从而形成生产和消费之间的良性循环。

以绿色消费模式促进西安生态文明建设的对策建议

为了促进消费者绿色消费观念的形成和消费行为的成熟,进而推动企业的绿色营销活动及构建西安生态文明的微观基础,应该从政府、企业、消费者等不同层面出发,明确各自的定位,发挥各自的职能,建立起西安城市圈绿色消费体系。

发挥政府调控作用并加强规划指导。政府应将绿色消费模式列入西安生态文明建设的总体规划,明确绿色消费的发展目标、重点、措施、推进步骤等。鼓励引导各区结合实际,形成各具特色、各有侧重的绿色消费模式。组织开展立法调研,尽快制定有关废弃物再生、垃圾分类回收、节能减排、清洁生产、资源有效利用等方面的地方性法规。加大财税、融资政策扶持促进力度,激发企业有效利用能源,减少污染物排放和市民回收有用物质的积极性。建立绿色营销鼓励基金,对评比达标的绿色商业企业给予资金补贴,降低绿色商品销售价格。运用价格杠杆促进绿色消费,探索实行差别电价、差别水价政策。推行政府绿色采购及强制采购节能产品制度。鼓励外商直接投资绿色产业。完善绿色奖励政策,通过建立“西安绿色产业发展专项投资基金”和“西安绿色银行”等方式,支持创建和发展绿色企业。

营造绿色消费氛围以增强全民的环保意识。在全社会多渠道、多形式进行绿色消费宣传教育,全面推广节约资源模式和文明健康、简约环保的生活方式。注重对市民的环保教育,将资源环境课程纳入社区宣传教育体系。注重对青少年行为习惯养成方面的教育,使青少年从小养成节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。鼓励公众,特别是具备一定专业知识的人士,建立和发展致力于资源节约和环境保护的非政府社团组织、志愿者组织,从事环保知识的普及宣传、环保活动的组织开展等社会工作。只有让全社会充分认识绿色消费的意义和绿色消费带来的好处,才能使绿色消费理念深入人心,才能在陕西省西安生态文明建设的过程中得以实现。

构建绿色消费模式综合评价体系。构建科学的绿色消费模式综合评价体系,以这种适应生态文明建设的新评价体系引导各级部门的工作。该体系包括以下内容:一是绿色消费环境状况,包括绿色化经济发展水平和结构指标;区域绿色产业机构指标;绿色经济及其在经济总量中的比重。二是绿色产品经营状况和效率质量状况。包括绿色产品结构和数量;绿色资产收益率;绿色生产效率等指标。三是绿色流通渠道状况。包括绿色产品流通的种类、数量、规模,及其绿色销售专店的设立,建立绿色网络流通体系,绿色通道的建立。四是法制环境状况。包括价格法律及各种法规对绿色产品发展的支持政策规章等。五是地方政府支持绿色产品研制开发的情况。包括地方政府参与制定的绿色产品发展战略情况;地方政府改善绿色消费投资的环境,支持绿色商品发展的具体措施等。

构筑绿色消费的产业基础。培育引导绿色消费,建立适应绿色消费要求的现代产业结构是基础。要用高新技术改造和装备传统制造业,加快推进节能环保技术在制造业中的推广和应用,开发出一批绿色工业产品,促进西安市绿色消费的提档升级。要用高新技术武装传统农业,促进生态农业发展。通过信息技术、生物工程技术、绿色技术、设施农业技术等高新技术在农业中的广泛运用,加快发展生态农业、特色农业,为消费者提供丰富的绿色农产品和安全食品。要抓住新能源成为世界投资新热点的机遇,成立负责新能源招商引资的工作专班,加大对世界新能源投资动向的关注和研究,策划、引进、实施一批新能源项目,促进清洁能源的有效利用。

开展绿色消费试点。开展绿色消费示范创建活动。西安市相关部门制定创建标准,组织开展绿色消费家庭、绿色消费社区、绿色消费企业、绿色消费机关等示范创建活动。开展绿色农村建设,实现农户居家清洁化。在商贸流通领域促进绿色商品消费,引导有条件的商服企业设立绿色节能商品专卖区。开展生活垃圾分类收集试点,配套垃圾分类收集的设施设备,培养市民垃圾分类收集的习惯。

构建生态文明建设长效机制。西安要倡导绿色生活方式,促进生态文明的建设,更需要从长效机制入手。主要包括:建立生态文明建设的科学决策机制,从决策上解决生态环境的整体性、长期性与不可逆性问题;建立生态城市建设的科学规划机制,制定出战略性、科学性、综合性、预见性和可操作性的能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划;建立生态文明建设的政策支持机制,在财税、融资、土地、产业技术、国际合作、人才等方面有效地引导、规定、维护、激励整个社会更高级文明的行为;建立生态文明建设的宣教机制,让生态文明理念在全社会牢固扎根;建立生态文明建设产业发展机制,着力推动经济发展方式由粗放外延型向集约内涵型转变。

参考文献:

1.陈建锋.建设生态文明:社会经济可持续发展的新途径[J].求实.2008(8)

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关键词： 生态文明 照明电器 产业转型 低碳消费

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0044-01

在“绿色经济”涤荡全球的今天，从节能、循环、低碳等来说作为耗电大户之一的照明产业如何降低污染和能耗，实现产业转型，做到真正的绿色照明日益成为社会关注的焦点。

照明电器产业是指电光源、照明灯具和灯用电器附件及其他照明器具产品制造业，属于劳动密集和技术密集型产业，在国民经济中具有特殊的地位和作用。上虞市是国内照明电器行业起步较早的区域之一，目前上虞市照明电器产业已具有一定的规模和较为完整的产业链，但在生态文明建设推进、时代要求逐渐转变的情况下，日益凸显出如整体产业经济效益较低、企业管理模式相对落后等一系列问题。

出于该背景，契合照明电器产业面临转型与改变这一关键时期，实地考察灯具生产企业，走访相关事业单位，辅之以问卷，对照明产业的发展现状以及未来趋势作了剖析。

一、居民低碳消费现状

居民低碳消费现状，可以说是通过是照明行业结构调整的重要引导与参考。在对上虞市城镇居民关于照明电器使用倾向的调查中，考察了“低碳消费”在民众生活中的践行现状。

经问卷分析，可知生态文明建设背景下上虞市民照明电器消费倾向有以下几点转变：第一，居民对于“低碳生活”等环保理念的关注度日益高涨；第二，居民购买照明电器时，是否“节能环保”这一因素愈显重要；第三，居民对于节能灯的认识仍停留在“含汞节能灯”等传统节能灯阶段，对于新型节能灯“LED”照明缺乏了解。

二、照明行业发展现状及其转型趋势

1.上虞市照明行业发展存在问题

根据阳光照明集团、晨辉照明有限公司等企业相关人员的访谈，以及上虞市产品质量监督检验所等单位提供的资料，对上虞市照明行业发展现状进行了以下概括总结：

第一，产业发展初具规模但外向依存度相对较高。从统计数据来看，上虞市照明电器产业的出货值占比达到了28.1%，可见其过于依赖国际市场，国际市场的波动和外贸政策的调整都会对行业的生存和发展产生极大的影响。

第二，企业规模总体偏小且管理模式相对较落后。相关资料显示，目前上虞市照明电器产业共有规模以上企业102家，其中，大型企业仅世纪阳光控股集团有限公司一家，成为领军企业。但总体来说，上虞市照明电器企业规模依然较小。根据2008年规模以上企业的统计数据，照明电器产业中年销售收入在3000万元以下的中小企业占据了一半以上。

2.上虞市照明行业发展面临新形势

2.1打好节能高效的牌 抓住LED这支潜力股

LED照明作为战略新兴产业，与十提出的“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”建设都密切相关。LED照明被公认为21世纪“绿色照明”，具有高节能、寿命长、多变幻、利环保、高新尖等特点。自2008年以来，LED照明的规模不断扩大，特别是在近几年急速增长。这种新型节能灯有可能成为节能灯市场最大的潜力股。

2.2环保淘汰含汞灯 品牌选拔占主流

现有灯具中不少含有对人体有害物质，特别是含有大量汞的传统节能灯，其废弃后将对环境造成严重的破坏。由此，生产推广“低汞”、“微汞”节能灯即是一个技术难题又是一种存在巨大市场潜力的商品。再者，消费者在选择灯具时，品牌效应的重要性日趋显现。而上虞市照明企业主要以制造为主，创造为辅。打造自主品牌，由运营向品牌自主发展可以说是上虞市产业转型必须迈向的一条道路。

三、对策及建议

1.处处节能：居民低碳生活的建议

作为能源消费中最零散的消费群体，居民能源消费有着不可统一的现实，要想在这一方面实现节能，主要在于居民从自身做起，让低碳生活的理念深入生活的行动，这样才能积少成多，实现节能的新要求。对此政府也要不断的进行宣传和教育，提供各种节能的方式，让居民在潜移默化中形成节能生活新模式。

2.迈向“后节能时代”：企业低碳发展的建议

企业作为灯具生产的源头，材料的选择绝对是环保的最重要的要求。在“节能环保”时代的今天，照明灯管的微汞、低汞是生产的最核心环保标准，这要求我们不仅要做好废旧灯管的回收工作，更要努力搭建创新平台，在政府的协助下，加强企业自主创新的研发能力，也要做好LED进一步推广，打造好后节能时代的绿色照明。

四、结语

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设放在突出地位，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。上虞市照明行业所面临的产业转型之路，虽然仍充满崎岖坎坷，但只要以国家政策为指导，以人民需求为目标，坚持正确的发展方向，定能实现真正的突破，为社会节能减排贡献一份沉甸的力量。

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同时，由于城乡一体化体制机制不健全，各地在农村环境整治中也出现了一些亟待解决的问题，其中主要是：有的工商资本借发展生态农业之名，进行非粮化、非农化开发，损害着农民权益;县乡两级政府缺乏规划引导，有的村庄随意改造，尤其是“城乡结合部”的村庄“建后待拆”项目增多;有的村庄不顾财力，盲目举债，相互攀比，影响了村级集体经济发展后劲与农民收入增长;有的乡村，环境工程建设缺乏科学论证，雷同复制，照搬城市小区建设模式，将改善村容村貌作为干部政绩显示，把农村的生态、生产与生活相分隔，搞村里宽大街、大广场、商务会所，造成“百村一面”;也有的村急于求成，快速推进，填河砍树，造成工程质量低下，损坏乡村自然风貌;有的村环境工程建设投资，缺乏民主决策与村民监督，村干部主观决策，大额投资而无规范流程，甚至出现村干部贪污受贿行为。虽然上述问题不具有普遍性，许多是苗头性问题，但实际上已经引起农民群众的不满，干扰着乡村文明建设进程，必须引起各级政府重视并及时纠偏。为此，我们建议：

 

1、加强规划引导。要按照中央城镇化工作会议的要求，督促县级政府尽快编制出台县域城乡发展一体化建设规划，划定城镇扩展边界，进而各乡镇依此规划确定乡镇区域内各自的中长期功能区定位建设规划，让农民群众对镇村环境建设有明确的方向指引与规划依据，从而科学推进乡村环境建设工程，避免盲目建设与来回折腾。

 

2、要坚持分步适度推进。各乡镇政府要担负领导责任，指导各村依据实际财力、农民意愿，以“小步快进”方式推进乡村环境整治。县级政府不能搞“运动式”乡村文明跃进活动，不能搞指标分配与突击评比，而应树立典型，鼓励有条件的村庄先行一步，条件不具备的村庄每年有小的进步，制止各种不切实际的“短期达标”。

 

3、要控制村级集体过度负债。要依据实际财力，鼓励村集体、广大农户、农民合作组织及民营企业等共同参与、多方动手治理乡村环境。即使村集体投资的环境整治项目，也要逐步安排，按规划推进，及时制止“过度举债”的形象工程。乡镇政府要把“年度新增债务”作为村干部政绩的必考内容加强考核，不能只看村容村貌的“产出”而忽视、干扰经济发展、农民增收这一中心指标的提升。

 

4、政府部门要尽责履行职能。县级政府的规划、国土、建设、环保、财政、城管等部门，要主动延伸服务到乡村。不进行行政干预，但必须做好政策指导与信息服务，对村庄环境整治工程把握好可行评估建议。对以生态整治为名大拆大建，实际损害农民利益、泯灭乡村风光特色的做法，要及时发现、及时制止。对正常的环境整治工程，也要就工程质量、环境标准与财务风险，做好事前指导、事后评估。

 

5、要加强村务公开与民主监督。对于用村集体财力进行的环境整治工程，也要规范投资行为，重大投资预算要事先与村民代表或村民议事会协商。政府要鼓励有条件的村设立“村务监督委员会”。投资决算要及时向村民公布，接受村民群众的民主监督，以确保村级财力更加有效地为乡村文明建设服务。对农民群众意见大的环境整治行为，或者不顾规划的盲目整治行动，县乡两级政府要听取民意、及时处置。对个别村干部严重违纪的，要建议村民代表会议进行罢免，涉及违法的，要追究法律责任。

 

6、正确引导农民住房改善。乡村环境整治的难点与重点是农民住房的改建。按照政策要求，既要保护农户的宅基地用益物权，又要引导农民自愿地将已有住宅置换成城镇住房与社会保障。要纠正两种偏向：一讲“保护宅基地物权”，就放任农户自由建房，或者一讲“住房置换”，就一律禁止农户改善住房。政府为坚守耕地红线、生态红线、规划红线，是要严格审批农户住房申请，但在落实建房管制、推进农房置换的同时，要制止行政强制农民上楼，要尊重农民意愿，坚持分类推进、堵疏结合的原则，有序引导农房自愿公正转换，这样可以吸纳民间资金主动参与乡村环境整治进程。

 

总之，在推进农村生态环境整治过程中，各级政府不能强迫刮风，也不能无所作为。要尊重农民意愿，鼓励农民创新，也要加强规划引导、政策指导，做好典型示范，落实民主管理，从而使农村生态环境整治，成为真正的美丽工程、惠民工程。

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关键词：十 生态文明建设 对策

十报告提出：“大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”当前，我国正处于工业化加速发展阶段，建设生态文明面临着诸多严峻挑战。本文从生态文明的内涵入手，分析了建设生态文明的意义、存在的问题，提出了建设建设生态文明的建议。

1 生态文明的内涵

生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人 、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思，自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发展。这无疑将使人类社会形态发生根本转变。可以说，生态文明作为一种后工业文明，是人类社会一种新的文明形态，是人类迄今为止最高的文明形态。

2建设生态文明的意义

建设生态文明，在当前既具有迫切性，又具有战略重要性。人类已经逐步认识到自身与自然之间的冲突和矛盾发展到了严重对立的地步，并在实践上采取相应的措施改善以求挽救自身生存环境，同时在理论上提出建设生态文明，要求人与自然相互协调共同发展，还自然一个与人平等的地位。

首先，生态文明建设是实现全面建设小康社会的新要求。实现人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的重要目标。生态文明是社会主义和谐社会的生态条件，如果过度地消耗自然资源，严重恶化生态环境，导致人与自然关系紧张，势必引起人与社会关系的紧张，造成社会的不和谐，影响全面建设小康社会的实现。

其次，生态文明建设是落实科学发展观的内在要求。落实科学发展观要求坚持全面协调可持续发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会持续发展；同时要求坚持统筹人与自然和谐发展。最后，进行生态文明建设是由我国基本国情决定的。我国是一个发展相对落后、人均资源短缺、环境承载力弱的国家。过去我国的经济发展取得了很大的成就，同时我们也付出了很沉重的代价。城市空气污染、乡村水体污染、水土流失、土地荒漠化、外来物种入侵、生态系统全面退化，都对我们发展思路提出了挑战。中国在扮演“世界工厂”角色的同时，环境污染也由境外转移到了境内，据有关资料显示：我国人均资源不足，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的 32%、27.4%和12.8%，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平。当前严峻的环境和资源现状也要求我们必须重视生态文明建设。

3 我国生态文明建设存在的问题

生态文明在中国已经成为政府的执政理念，公民的环保理念也逐步形成，中国生态文明建设初见成效。但是也还存在不少问题。一是政府及社会公众对环境保护的认识还不够高，许多地方政府为了获得经济效益或局部利益，忽视环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。相当一部分企业为自身经济利益而任意违规排污、抵制环保执法；人们还没有形成绿色消费的良好习惯等；二是生态环境管理滞后。如城市环境治理的基础设施建设滞后，环境保护政策执行不力，有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。

4 加强生态文明建设的对策

4.1 节能减排

资料显示：1994―2004年，中国温室气体排放总量的平均增长率为4%。中国人均温室气体排放量低于世界平均水平，但总排放量却居世界第二位，且有可能在今后超过美国，成为第一位。另一组数据：以单位国内生产总值能耗（标准油吨/万美元）为例：1990年中国是24.43，而世界平均数是3.95，高收入国家是2.43。2004年中国是8.33，世界平均数是2.65，高收入国家是1.66。也就是说，在中国，创造等量的产值要用高出世界平均水平数倍的能源，节能减排势在必行。

4.2培育绿色环境

一是建立自然保护区、保护生物多样性。中国于1956年建立了第一个自然保护区――广东鼎湖山自然保护区，迄今为止，中国的自然保护区已遍布全国各地，总共638处，面积达5505万公顷，占全国面积的5.7%，其中最大的是长白山自然保护区。二是退耕还林、改善西部生态环境。它包括两个方面的内容：坡耕地退耕还林和宜林荒山荒地造林。三是停止围湖造田，积极保护湿地。1992年中国成为5国际湿地公约6缔约国，在世界环境与发展大会之后，中国制定了5中国21世纪议程6，并将湿地保护和合理利用列为议程的优先项目计划。各有关部门相继制定并颁布了一系列有关湿地环境保护法规，先后在全国建立各类湿地自然保护区130余处。四是生态工业园区、生态城市、生态省的建设。

4.3 加强生态文明制度建设

保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

参考文献：

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一、加强对精神文明建设的领导

卫生行业是窗口行业，其精神文明建设一直是人民群众关注的焦点。市卫生局领导班子从维护广大人民群众的根本利益出发，加强对精神文明建设的领导，成立了以局党委书记、局长为组长的精神文明建设领导组，分管领导具体抓。领导班子成员以身作则，坚持中心组理论学习，大力营造讲学习、讲政治、讲正气的氛围。领导班子成员坚持民主集中制，廉洁奉公，重大问题经集体研究决定。坚持卫生工作和精神文明建设协调发展，制定了精神文明建设发展规划，并纳入干部岗位责任制考核内容，激发了干部队伍的团结进取、开拓创新精神，为卫生改革和发展奠定了良好的组织基础。

二、加快卫生事业发展步伐

1、健全组织，完善网络，积极实施新一轮初级卫生保健工作

我市在被确定为全省新一轮初级卫生保健示范县（市）后，围绕初保示范县（市）工作要求，自我加压，调高初保指标，扎实做好初保规划、组织和实施工作。一是健全管理组织。调整了以分管市长为主任的市初保管理委员会，下设办公室，确定专人办公。市直相关部门及各乡镇、街道办事处也及时相应调整了初保工作管理组织，形成了“政府、部门、乡镇三位一体”的工作格局。同时，制定了高标准的“杭城市20*~2010年农村初级卫生保健评价指标”，下发了《杭城市20*~2010年农村初级卫生保健工作实施方案》。二是完善服务网络。结合区域卫生规划调整，设置了非营利性的村级社区卫生服务站，为广大农民提供“六位一体”的社区卫生服务。三是预防为主，加强农村公共卫生工作。开展了中小学在校学生碘缺乏病病情普查，对缺碘学生进行科学补碘；加强高危人群性病监测，将性病艾滋病预防性体检列入相关人员体检许可项目；扎实开展爱国卫生运动等。

2、积极推进基层卫生管理体制改革

一是将乡镇卫生院上划卫生局按职责管理。根据省委、省政府《决定》精神，经市委、市政府研究决定，从20*年9月份起将乡镇卫生院人员、业务、经费、资产等划归市卫生局统一管理，有力促进了乡镇卫生院的宏观调控和健康发展，进一步理顺了卫生院管理体制。二是合理调整区域卫生规划。乡镇行政区划调整后，我们按照市场需求和功能定位，合理调整乡镇卫生院布局，将原有33个乡镇卫生院按照行政管辖撤并为22个乡镇卫生院，并新设立了四个街道社区卫生服务中心，从而使基层卫生机构的功能得到明显加强。并设立了村级社区卫生服务站，实行乡村卫生服务一体化管理，加强内涵建设，满足了广大农民患者就诊需要。三是采取多种形式办医。为主动适应市场经济体制发展的形势和广大群众就诊的需要，我们采取适度的原则，引入民间资本投入承办医疗机构，大力扶持华泰医院等民营医院的建设，通过有序竞争改善医疗服务条件，提高医疗技术服务水平。