数字经济技能培训范文

导语：如何才能写好一篇数字经济技能培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

数字经济技能培训

篇1

我国面对全球竞争加剧，环境资源约束日趋严峻，以及高端人才短缺等挑战，必须从战略的高度，重视与发展高端装备制造业，以推动整个装备制造业的全面振兴，以旨更加有效地为各个领域新兴产业的发展，提供装备及其服务的保障。

高端装备制造业是指生产制造高技术、高附加值的先进工业设施设备的行业。高端装备主要包括传统产业转型升级和战略性新兴产业发展所需的高技术高附加值装备。高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向制造强国转变具有重要战略意义。正是有基于此，各地都把发展高端制造业作为“强省兴市”，发展区域经济的重要目标诉求。

根据国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，作为战略新兴产业之一的高端装备制造业主要包括“航空产业、卫星及应用产业、轨道交通装备业、海洋工程装备，以及机器人、高档数控机床等智能制造装备”五个细分领域。未来十年，中国高端装备制造业将迎来黄金增长期，将成为国民经济重要的支柱产业。根据《高端装备制造业“十二五”发展规划》，到2015年，中国高端装备制造业销售收入超过6万亿元，在装备制造业中的占比达到15%;到2020年，高端装备制造产业销售收入在装备制造业中的占比提高到25%，高端装备制造业将培育成为国民经济的支柱产业。

近年来，在国内经济结构调整与转型升级的带动下，我国高端装备制造业总体保持快速增长，发展动力十足，成为装备制造业的新增长点，但核心竞争力亟待加快增强，特别是在整个高端装备制造业的运行中，还不同程度地存在一些现实问题，主要包括（1）部分装备行业核心技术过于依赖国外;（2）基础技术、基础机械和基础元器件发展滞后;（3）有些装备市场仍以外资企业为主导;（4）部分行业在软硬件方面与发达国家“落差”较大;（5）装备制造质量水平、技术水准、劳动生产率，以及作业技能与先进国家业界相比“差距”甚大等。

纵观上述问题，其中多数是客观存在的，且予以突破与改变，是需要综合实力作依托与支撑，并需要时日的;然而，装备制造加工的质量水平、技术水准、劳动生产率，以及作业技能的“差距”，是可以且完全可以通过人为的努力予以缩短的，综观今日中外装备制造的整个要素环境与过程，“硬件”、“硬实力”，已经相差无几，主要是“软件”、“软实力”，关键是掌握与操作装备制造人的综合因素及其技能，此间的“反差”，还十分明显，例如：在高端制造业的劳动生产率方面，美国大约是中国的3.7倍;又如：在发达国家，一个工人可以凭借机器人或者自动生产线，看护数十台机床，而在中国则是数个工人围着一台普通的机床“团团转”等等，这其中的效率差距不言而喻。因此，加快提高装备制造业的劳动生产率，加大在线工人的职业与岗位培训，增强劳动力素质与作业技能水平，对正在全面推进的中国装备制造业，尤其是高端装备制造业来说，可谓：迫在眉睫。

正是有基于上述，专致于产业经济领域岗位与职业智能化、数字化情景模拟高端培训的上海景格科技股份有限公司，主动作为，积极聚焦国家及各地倾力发展的高端装备制造业，集聚一流专家，集成优势资源，率先研发且创新构建国内首个以定向定标培训高端装备制造业在线、在岗员工为主体目标诉求的，具有指标示范意义的高端装备制造业情景模拟技能培训中心，以旨全力打造“中国版”装备制造智能化培训港。

以“景业崇德、格物致知”，为企业机构发展理念的上海景格科技股份有限公司，专注职业教育、引领专业建设、数字化教学资源、师资培训服务15年，是国内专业从事教育技术、教学方法、虚拟仿真技术的研发与应用的“创新型+专业型”培训机构，是国家“双软”认证、国家高新技术企业和上海市高新技术成果转化企业，已于2014年2月成功挂牌上市;上海景格凭借其优势资源与核心竞争力，为国内外职业教育机构（职业院校、高等院校）提供专业人才培养模式改革、课程改革、教材建设、数字化教学资源库建设、创新实验实训中心建设、师资培训、专业课件合作开发等方面的服务，为职业院校提供专业建设的整体解决方案。公司的产品包括：仿真教学软件、虚拟实训软件、专业教学资源库、教学管理平台、考试系统软件、实验实训设备等;多年来，上海景格相继为汽车制造、工程机械、数控机床、轨道交通等高端装备制造领域提供先进的智能化、数字化培训资源建设、培训课程开发和校企合作咨询管理服务。上海景格的合作伙伴遍布中国、香港、台湾、德国、韩国、澳大利亚、安哥拉等12个国家和地区，客户数量逾3000多家。以下是上海景格构建与打造的“高端装备制造业情景模拟技能培训中心”（以下简称“景格智能化技能培训中心”）的整体构架。

一、“装备智能化技能培训中心”的中英文标准冠名

1. “国家装备制造业（上海景格）智能化培训港”;

2. “国家装备制造业（上海景格）智能化培训营;

3. “国家装备制造业（上海景格）智能化研修中心”。

二、“装备智能化技能培训中心”，聚焦的主要产业领域

“景格智能化技能培训中心”，首轮开设的高端装备智能化技能培训，聚焦的高端装备制造业产业领域，主要包括：“汽车制造业、工程机械制造业、数控机床制造业、智能化农业装备、机器人制造业，以及轨道交通装备制造业”等国家与各地急需的先进与高端装备制造业产业领域。

三、“装备智能化技能培训中心”，提供的主要服务功能

“景格智能化技能培训中心”，提供的装备制造智能化技能培训，主要包括两个层面的服务功能：一是为“中心”重点聚焦的高端装备制造业/产业门类中的各道重点工序与各个关键岗位及其员工，提供智能化与数字化的作业技能培训;二是为“中心”重点聚焦的高端装备制造业/产业门类所制造装备的使用企业及其员工，提供智能化与数字化的在线在岗操作技能培训。

四、“装备智能化技能培训中心”，开发的主要培训产品

“景格智能化技能培训中心”，为“汽车制造业、工程机械制造业、数控机床制造业、智能化农业装备、机器人制造业，以及轨道交通装备制造业”等高端装备制造业产业领域，提供的主要系列培训产品与解决方案服务，其中包括以下五个方面：

（一）汽车制造业/方面

1. 汽车检测与维修技术、汽车整形技术、汽车技术服务与汽车营销、汽车制造与装配技术、新能源汽车维修技术、汽车电子技术等;

2. 汽车服务工程、汽车运用与维修、汽车车身修复、汽车美容与装潢、汽车整车与配件营销、新能源汽车维修等。

（二）机械加工制造业/方面

1. 数控技术、数控设备应用与维护、模具设计与制造等;

2. 数控技术应用、数控机床装配与维修、机械加工技术机械制造技术、模具制造技术等。

（三）工程机械制造产业/方面

1. 城市轨道交通控制、城市轨道交通车辆、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通工程技术、城市轨道交通维护专业、城市轨道交通运输等;

2. 城市轨道交通车辆工程、城市轨道交通通信信号、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通工程技术等;

3. 城市轨道交通车辆运用与检修、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通运输等。

（四）轨道交通制造产业/方面

1. 城市轨道交通车辆工程、城市轨道交通通信信号、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通工程技术等;

2. 城市轨道交通控制、城市轨道交通车辆、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通工程技术、城市轨道交通维护专业等;

3. 城市轨道交通车辆运用与检修、城市轨道交通运营管理、城市轨道交通运输等。

（五）现代农业机械装备产业/方面

1. 通用农业机械使用与维护;

2. 智能化农业机械应用技术。

五、“装备智能化技能培训中心”，提供的智能化培训模式

为了满足且确保“景格装备智能化技能培训中心”，首轮聚焦的装备智能化技能培训需要的目标诉求，“中心”正在邀盟业内外专家，加紧分门别类地设计开发智能化培训模式，现将“中心”已经成功开发，且已在“汽车制造”与“工程机械制造”两个产业领域在线实施运营的智能化培训模式，简介如下：

（一）汽车制造业智能化培训模式

1. 网络培训课程定制开发随着互联网技术的发展愈发成熟，国内外的整车企业对网络培训课程的重视程度也愈发地提高网络培训课程存在着覆盖面广、能够帮助企业解决场地及培训师资不足的问题等优势，“景格装备智能化技能培训中心”，凭借自身的技术实力，已经帮助BMW等国内外整车企业开发了众多的技术及非技术类WBT课程。

2. 整车虚拟实训系统开发整车虚拟仿真培训系统利用对整车的真实三维建模，采集车辆真实数据，建立起虚拟的实训环境，能够帮助整车企业解决员工的初级技能培训，提高企业内部培训体系的培训效率。景格从2008年至今，已经陆续帮助长安铃木、上汽集团等国内外整车企业建立起整车虚拟实训系统，提升了企业的培训效率，节省了企业的人力成本。

3. 生产线工艺流程培训通过视频、三维、FLASH等表现手法，让企业生产线一线蓝领员工在实际上工位之前，预先了解到企业内部每一个工位的操作内容、技能要求、劳保知识等一些有用的技术知识，帮助企业缩短员工岗前培训时间，节省了新员工从进入企业到实际产生生产价值的过程，变相地为企业节省了成本。

（二）工程机械制造业智能化培训模式

1. 工程机械数字化培训资源开发采用先进的虚拟仿真技术、人性化的视觉设计和交互体验，基于科学的教学培训设计理念，为全国工程机械制造企业开发工程机械维修技术、工程机械售后服务、工程机械制造生产线的培训课程（WBT）、虚拟仿真培训系统等数字化培训资源。其优越性不仅仅表现在节省资源、节省资金、节省场地、节省能源等方面，甚至在某些方面可能发挥着实物培训所不能取代的作用，如危险性实验实训、小概率事件的发生、破坏性过程、微观过程观察等。

2. 工程机械数字化培训资源开发针对职业能力培训特点的数字化网络培训及学习平台，在完善培训的功能外，更增加了交流、协作、评价等关键环节的应用，强大的易用性和丰富的功能模块，使讲师可以有效地创建数字化教学资源、在线制作网络课程、管理课程、创建和布置作业、在线考试和加强协作学习。使学员可以轻松学习、快乐交流、热情参与，帮助企业实现网络培训的实时控管和提升，更富乐趣、更有效果，不再受空间和时间的限制。

3. 工程机械模拟器开发景格以高度仿真形式实现培训内容硬件装置与软件系统的交互操控。通过结合三维虚拟场景，运用真实的操控装置实现实验实训项目在模拟工作环境内的实时仿真操作，有效弥补了真机训练时间不足、场地受限的缺陷。让学员在安全、环保、愉悦的环境中，轻松掌握机械操作的技能技巧，为快速熟练学到真机实机操作技能奠定了基础，有效的提高了学习效率。

六、“装备智能化技能培训中心”，智能化培训的主要平台

作为综合性与系统集成型的智能化、数字化高端培训中心，“景格装备制造智能化技能培训中心”，将由以下六个“智能化培训平台”（或“功能载体”）构成：

（一）国家高端装备制造业发展产业政策信息服务平台

作为国家发展战略性新兴产业的高端装备制造业，国家对发展高端装备制造业，制定请出台了一系列的扶持支持与产业导向政策，因此，作为“装备智能化技能培训中心”来说，首先应该构建“国家高端装备制造业发展产业政策信息服务平台”，其对内对外的双向功能主要反映在两个方面：对内/第一时间汇集与掌握国家发展高端装备制造业产业导向政策（或“法规”），有利于“装备智能化技能培训中心”，在设计开发培训课程与服务项目时“接天线、取名分、占先机”;对外/在为高端装备制造企业与使用高端装备企业，提供“智能化技能培训”服务的同时，还能为相关企业提供“产业政策咨询服务、产业导向服务，以及企业发展与国家产业政策对接的综合解决方案服务”等增值服务，实实在在地为企业创造价值。

（二）“装备制造智能化技能培训功能模块”系统集成港

“景格装备制造智能化技能培训中心”，将由若干个“装备制造智能化技能培训模块”组成，以旨打造成一个具有指标意义的智能化培训系统集成港，其中包括：“汽车制造业智能化技能培训功能模块”、“轨道交通制造业智能化技能培训功能模块”、“工程机械制造业智能化培训功能模块”、“农业装备制造业智能化培训功能模块”，以及“机械加工制造业智能化技能培训模块”等，每一个“培训模块”，都配置本“培训模块”周边系列培训服务配套系统，以形成一个个独立运作的技能培训综合解决方案服务载体。

（三）国内外装备制造智能化技能培训信息情报支持中心

随着科学技术的日趋进步与前沿技术的不断导入，高端装备及其制造技术也将不断优化与升级，与此同步，国内外装备制造业的制造技术水平与技能培训水准，也将推陈出新，不断进步。因此，应用网络技术、云计算、大数据等先进技术与设置，在“景格装备制造智能化技能培训中心”，建立“国内外装备制造智能化技能培训信息情报支持中心”，是必要的且是必须的。因为，通过“信息情报支持中心”，可以第一时间了解与掌握，以致导入与引进国内外最新、最先进的“装备制造业技能培训”信息、方式，致使“景格装备制造智能化技能培训中心”，实施的“装备制造技能培训”解决方案，始终与国内外前沿、一流的“装备制造技能培训”水平保持同步。

（四）“国内外装备制造智能化技能培训”教研交流中心

加强业界教研交流，是提高教学水准与质量的主要途径，“装备制造业智能化技能培训”亦然。“景格装备制造智能化技能培训中心”，旨在建立的“国内外装备制造智能化技能培训”教研交流中心，其主要功能有二：一是，通过与国内外同行业界的教研培训互动交流，取长补短，集成优势，充实与完善技能培训内容、调整与改进技能培训方式、优化与提升技能培训质量;二是，通过“教研交流中心”的平台，为国内的同行业界，特别是为中西部地区与欠发达地区相关的“装备制造业技能”培训机构;同时，为这些地区的“培训机构”培训“培训管理与实操人才”。

（五）“高端装备制造业技能人才”交流咨询服务平台

“景格装备制造智能化技能培训中心”，除了担负“装备制造智能化技能人才”正常教学培训任务之外，还积极作为，主动承担“高端装备制造业技能人才”的推荐与交流工作，“景格装备制造智能化技能培训中心”，旨在建立的“高端装备制造业技能人才”交流咨询服务平台，其主要功能，包括：（1）对优秀的技能培训人才进行表彰，并向技能培训人才的输出企业进行通报;（2）设立“景格装备制造智能化技能培训奖励基金”，对在“技能培训”中，有创新实践，特别是有独到创见的技能人才，除了及时总结他们的作业操作法，还视创新创见的等级，给予不同的奖励;（3）建立“装备制造业优秀技能人才信息库”，对有意邀盟与受聘的企业，以及技能人才，提供交流服务的机会与咨询服务的平台。

（六）高端装备制造业职业技能鉴定咨询和考核服务平台

职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家（行业）职业资格证书制度的重要组成部分。

“景格装备制造智能化技能培训中心”，作为上海乃至国内装备制造业界的首创之举，上海景格完全可以通过主动作为，积极争取国家先进与高端装备制造业（行业）职业技能鉴定及考核主管部门的权威认可与授权，以获得为国内参加不同级别职业技能鉴定考核的装备制造业技能人才（人员），提供“报名、培训、考核，以及发证”等“一条龙”服务的名分与资质。

经国家权威部门认可与授权的装备制造业/职业鉴定咨询和考试发证服务平台，其专项的服务内容包括：汽车制造与操作情景模拟/技能培训及考核;数控机床制造与操作情景模拟/技能培训及考核;轨道交通装备制造与操作情景模拟/技能培训;工程机械装备制造与操作情景模拟/技能培训及考核;农业机械装备制造与操作情景模拟/技能培训及考核;港口机械制造与作业情景模拟/技能培训及考核;模具加工情景模拟/技能培训及考核等。

经国家权威部门认可与授权的装备制造业职业鉴定咨询和考试发证服务平台，其主要的功能模块，包括：国家级先进制造装备情景模拟/技能培训网络学习平台;国家级先进制造装备情景模拟/技能培训考核中心等。

经国家权威部门认可与授权的装备制造业职业鉴定咨询和考试发证服务平台，其主要的服务对象是国内装备制造业企业的各类在线在岗从业技能人员。

篇2

一、我县返乡农民工就业的总体形势

去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。

二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题

在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。

2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。

3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。

4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。

5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。

同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：

1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。

2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。

3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。

5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。

三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议

1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。

2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。

3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。

4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。

篇3

1.做好信息进村入户工程监管工作。

信息进村入户工程年启动以来，农业农村局主动担当，积极作为，成立组织，制定方案，并按照《开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案》的要求，从站点选择到信息员培训到益农社建设、运营，信息进村入户工程各项工作逐步推进。目前，共建成益农信息站点413个，其中标准站104个，专业站192个，简易站117个。413个益农信息站点目前运转正常，通过开展公益服务、便民服务、培训服务、电商服务四类服务，帮助农民办理买、卖、推、缴、代、取等六大业务，正在为乡村振兴、脱贫攻坚、农村电商等社会活动的各个方面发挥着重要作用。

2.切实做好农民手机应用技能培训工作。

农业农村局接到市局转发的农市便函[2020]106号《关于做好2020年农民手机应用技能培训有关工作的函》后，局党组高重视，认真进行了组织，于8月20－26日，开展了农民手机应用技能培训工作，全县至少500个行政村、居委会进行了集中学习，参训20万人次，培训内容丰富，富有新意，具有很强的实用性和可操作性，对农民进一步搞好农业生产、乡村振兴都具有很强的指导意义，深受农民群众好评，取得了很好的效果。

3.搞好电商扶贫知识培训。

为提高全局干部职工的电商扶贫知识，农业农村局于7月1日与商务局在电子商务公共服务中心联合举办了电商扶贫知识培训，全局干部职工参加了培训，内容涉及电子商务基础知识、防止网诈骗、如何开网店、直播带货等，切实丰富了全局干部职工电子商务知识，提高了服务农民的本领和技能。

4.做好粤港澳大湾区菜篮子生产基地申报工作。农业农村局接到市里关于粤港澳大湾区菜篮子生产基地申报工作的通知后，广泛进行了宣传并实地察看，遴选了4家基础相对较好，申报积极的单位报到市里，市局领导及相关科室人员也对这4个单位进行了考察，提出了具体的整改意见，目前这4个单位正在积极完善设施，准备申报材料。

5. 组织好“中国农民丰收节”庆祝活动。

6.组织好第十八届中国国际农产品交易会参展工作。

7.做好农业遥感监测地面调查工作。

篇4

关键词：农民工；培训；现状；主要问题；建议和对策。

一、农民工培训的现状。

当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径，有力地促进了农业产业化发展和新农村建设，有效推动了农业农村经济全面发展。实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展。强化农民科技培训，实施农民终身教育，从根本上提高广大农民的科技文化素质，逐步将农业经济发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能大幅度提高农业经济效益，促进农民增加收入，加快农村小康社会建设步伐。

二、农民工培训存在的主要问题。

近些年来，为了促进农村劳动力转移，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改进，但由于目前农村劳动力转移尚处于自发、分散、组织化程度低的初级阶段，主要突出表现为：

1.对农民培训工作的重视不够，培训资金投入不足。

当前，各级政府把主要精力放在了抓经济建设上，对农民培训工作的重视不够，对农民教育培训的重要性认识不足。虽然近年来各级政府对农业投入力度不断加大，但培训资金却只占整个教育投入很少的一部分，特别是受财政实力的影响，致使很多培训工作难以开展，影响了农民培训工作的整体效果。根据农业部、劳动和社会保障部相关政策的措施：农民工的培训资金要有政府、用人单位和农民工共同分担，而目前培训的资金一部分是农民工自己承担，政府及用人单位投入严重滞后。据调查，农民参加培训的培训费、考证费、生活费等少则数百元，多则上千元，使不少农民在培训门槛外望而却步。

2.管理体制不健全。

目前，农业、畜牧、林果、农机、教育等部门均涉及农民培训工作，但都不承担主要职责，工作无法形成合力。

加之部门分散、职责不清、培训场所限制，导致培训资源没有形成整体优势。

3.农民思想观念落后，科技意识不强。

由于“小农”意识根深蒂固，目前仍有一小部分农民没有摆脱传统观念束缚，接受新事物、新技术的意识不强，自给自足、小富即安的思想严重。参加教育培训的意识淡薄，缺乏主动性和积极性。

4.培训缺乏长效机制。

农民培训在各级政府的主导下，大多冠以某某工程、某某项目来推进，而工程化、项目化的短期行为难以满足农民工培训长期性的要求。体现在项目的实施本身具有时间局限性，强调在3年或5年内完成多少人数的培训，结果由于缺少科学合理的评价措施，往往只注重数字的统计而忽略了培训的实际效果。另外，以此种方式开展农民培训很容易随着人事的更替而变动，导致培训缺乏持续性。

5.培训存在走过场现象。

农民工培训是利国利民的实事，政府很多部门基于各自职责正在不遗余力地开展着农民培训工作。由于在条线众多、标准不一、相互掺杂的情况下，管理部门很难规避个别培训机构的违规行为。在短期经济利益的驱使下，部分培训机构急功近利，实施培训时内容不讲针对性、师资不重能力型、培训对象随意拉等这种“走过场”现象正日益影响着农民工培训的健康发展。

三、农民工的建议和对策。

农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。搞好农民工培训要遵循教育客观规律。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。

1.明确培训重点，实施分类培训。

外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。

2.提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识。

有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。

3.以市场需求为导向，增强培训针对性。

建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的劳务品牌，促进有组织的劳务输出。

4.政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴。

政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、农业职业学校的建设经费；用于农广校、农业职业学校和农民职业培训机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、农业职业学校等实验实习设备的更新和办学条件的改善。

5.创新农民工培训机制。

组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

6.建立农村富余劳动力转移培训指导服务中心。

每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去、能就业、留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。

7.制定农民工培训补贴基木标准。

进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度。时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。

优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。

四、结束语。

农民工培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。用科学的理念和务实的作风去指导、规范农民培训各个环节的工作，只有这样才能培养出与新农村建设相适应的新农民。

参考文献：

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〔2〕胡伟，王晓敏。构建新农民工职业技术教育体系〔J〕。成人教育，2010，（6）：15-17.

〔3〕赵健。有效供给：农民工培训发展的新路向〔J〕。继续教育研究，2010，（4）：60-62.

〔4〕唐踔。农民工教育培训的困境分析及对策〔J〕。农业教育研究，2010，（2）：35-38.

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〔6〕王建永，孔德博，冉冉。农村劳动力非农就业与培训问题的探讨〔J〕。商业时代，2010，（24）：111-112.

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从2001年开始，平凉市委、市政府结合市情实际，以缩小数字鸿沟为主题，在西部地区率先将信息化作为一项战略性工作，纳入到全市经济社会发展的总体框架中，选择政府、教育、农村、企业等领域信息化和信息化环境创建等五个方面进行了积极务实的推进。经过几年努力，全市区域信息化指数提升较快，一些领域的信息化效益开始初步显现，与发达地区在教育、农村、政府等领域的数字鸿沟有了一定程度的缩小。

加快教育信息化发展是治本之策

教育在西部地区的发展中占据着更为特殊的地位，学校往往是当地的知识传播中心，教师有较高的社会威信，学生分布范围很广，而且对新事物有较强的接受能力；从长远来看，数字鸿沟问题的真正解决，首先依赖于区域内大部分公民自身素质的提高，而这一问题只有通过教育加以实现。因此，将发展教育与推进信息化结合起来，既是西部地区缩小数字鸿沟的首选突破口，更是从根本上解决数字鸿沟问题的基本途径。

平凉市在信息化工作起步之初，就将教育信息化纳入到全面推进信息化战略、优先发展教育事业、实施科教兴市的大局中来。经过市内努力和大力实施国家农村中小学远程教育项目，目前，全市累计在340多所学校建成计算机教室500多个，配备微机2万多台，建成教育卫星宽带网站近2000个，农村中小学基本实现校校拥有远程教育资源接收设备,全市基本普及信息技术教育，绝大部分中小学包括农村中小学都接入了互联网或中国教育卫星宽带网。另外，我们还明确提出了教育信息化服务“三农”发展的思路，托信息之伟力，还深情于人民，立足教师在农村普遍受信任、学生的覆盖面广、学校的带动性强等优势，充分依托学校现有的各类信息化设施，面向农民及时传递各类实用信息。

在西部欠发达地区推行教育信息化，面临着资金、人才等一系列的现实困难，我们坚持以机制创新为动力，注重研究和解决制约教育信息化发展的深层次障碍，由政府牵头协调，以学校为实施主体，鼓励社会各方面参与，形成了全社会重视、多渠道融资、高效益运转的教育信息化可持续发展体系。在融资问题上，我市探索出了“财政拿一点、企业欠一点、银行贷一点、项目投一点、勤工俭学补一点、教师借一点、社会捐一点、群众集一点”等八个“一点”的办法，近几年全市每年筹集教育信息化专项资金都在2000万元以上，而这其中当地政府直接投入仅占10%左右。特别是我市2001年通过融资性租赁的模式进行教育信息化建设，开创了全国的先河。同时，我市还将掌握信息化技能作为科任教师，尤其是年轻教师必须具备的一项基本素质，大力开展了多层次的教师信息化技能培训，形成了一支适应发展要求、多个层次互补的师资队伍。

解决农村信息匮乏是现实选择

当前，西部地区的广大农民获取信息的渠道有限，成本较高，不能及时掌握科技、政策、市场、劳务等各类信息，生产经营的盲目性很大，产品销路不畅，在市场竞争中处于劣势地位，农村信息匮乏已成为制约农村发展与农民增收的突出因素。大力开发农村信息资源，加快农村信息化发展，切实改变农民与其他市场主体之间信息不对称的状况，是一项意义重大、关系长远、极为迫切的工作。

从2002年开始，平凉市将农村信息化作为“三农”工作的重要组成部分，由各级政府牵头，以乡镇为基本单元，适当延伸到村社、专业协会和致富带头人，累计建成150多个旨在解决农村信息匮乏问题的“农民信息之家”，每个信息之家都配备了计算机与打印机，接入了互联网，向农民及涉农组织免费提供多载体、全方位、多层面的信息服务。

在服务方式上，各信息之家每逢集日全天候开放，群众可直接查询各类信息，同时设立了信息栏，定期各类信息。有的乡镇利用驻村干部下乡的机会，把农民群众需要的信息带下去，把农民需要的信息反馈回来，或者把一段时期带有普遍性的信息编印成小册子，免费向群众散发；有的乡镇在村社设立了信息点，通过黑板报和有线广播向群众信息；有的乡镇在信息之家设立了咨询热线电话，接受群众咨询；有的信息之家还实行了农技、农机、畜牧、卫生等方面的专业技术人员坐堂咨询的办法，并且在信息之家内部设立了新产品、新技术专柜，为农民群众提供服务；有的信息之家利用手机短信形式和“农家宝”信息机，定期向农民实用技术、市场行情，实现了信息的低成本传播。

在服务体系上，市上建成了“平凉市农业综合信息网”，指导并监控信息之家开展工作，县(区)电视台开办面向“三农”问题的专题节目，定期向群众播放实用技术、外出务工、农产品行情等信息。各乡镇以 “农民信息之家”为核心，在各个行政村设置信息服务站，村民小组设立信息服务点，并在乡镇设立专职的农村信息员，聘请各个层面的兼职信息员，从而形成了一个反应灵敏、渠道健全的信息采集与体系。

在工作机制上，我们将农民信息之家与农村党的基层组织建设结合起来，建成了“双培双带”工程培训基地，依托信息之家开展农村党员电化教育；将农民信息之家与农村基层政权的日常运作结合起来，适应了税费改革后乡镇政府职能的转变，提高了基层政府的决策效率与水平，提升了为农服务的能力；将农民信息之家与农村专业协会的发展结合起来，提高了各类协会的市场灵敏性，增强了农产品适应市场的能力；将农民信息之家与农村社会事业的发展结合起来，为农民群众提供医疗、科技、计生等方面的实用信息；将农民信息之家与教育信息化结合起来，全面提升学校现有信息设施的应用效益。

近几年来，由于信息之家服务方式灵活，信息传播速度快，信息可靠度高，并且坚持全免费服务，深受农民群众的欢迎，群众到信息之家赶集已成为我市农村的一件寻常事。农民信息之家已经成为当地农村信息的新的重要集散地，成为农民了解外界的窗口、走出平凉的桥梁。

同时，我市还从实际出发，积极稳妥地推进其他领域的信息化工作。我们将电子政务作为缩小数字鸿沟的重要先导，根据政务信息、方便群众办事、提高行政效率的要求，大力推进政务工作上网工程，对外建成以“中国•平凉”门户网站为龙头的政府门户网站集群，对内建成了党政内网平台，并完成了45岁以下公务员的信息化技能培训。我们还将信息化软环境建设作为缩小数字鸿沟的基础性环节，从工作机制、政策法规、人员培训等方面，全力营造有利于信息化发展的良好社会环境。

信息化与经济协调发展

从我市的实践来看，紧紧抓住信息化发展的历史机遇，逐步缩小东西部地区之间的数字鸿沟，化数字鸿沟为数字动力，是完全可能的，而且还能实现信息化与当地经济社会的协调发展与良性互动，为实现区域经济社会跨越式发展创造条件、增加动力。在这一工作的过程中，我们体会最深的有以下几点：

一是要将缩小数字鸿沟纳入区域发展的总体规划。从本质上讲，数字鸿沟仍然是一个发展问题，缩小数字鸿沟，也必然是一个长期的过程，必须站在全局的角度，制定相对长远的战略框架。一方面，通过经济的较快增长与教育等社会事业的发展，加大信息基础设施建设，提高信息与通讯技术的普及率，为区域内更多的人平等地、低成本地获取信息创造条件；另一方面，要按照立足当前、适度超前的原则，坚持从实际出发，坚持以应用为先导，注重现有各类资源的共享与整合，以构建区域信息化发展的支撑体系为重点，有选择、分层次、有步骤地予以推进，使信息化成为经济社会发展的加速器，利用信息技术全面提升和改造传统产业，使西部地区获得发展上的后发优势。

二是要切合实际、科学慎重地选择缩小数字鸿沟的切入点。当前，西部地区的信息化准备能力明显不足，要实现全面消除数字鸿沟，既不现实，也无必要。因此，要客观分析区域的发展实际，充分考虑到大多数人的文化水平、收入情况及信息意识等方面的现状，从宏观上探索解决认识、人才、资金等信息化制约因素的有效途径，寻找比较优势，重点选择那些当前迫切需要信息化支持、收效较快且成本较低的领域或行业，集中人财物等各类资源，下大力气进行突破，使信息化既能充分满足当前经济社会发展的需要，更能为未来经济社会的发展提供信息化的支撑与保障。

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一、主题内容

全民学习活动的主题内容是以提升居民综合素质为目的，以学以致用为原则，以树立市民终身学习理念为切入点，以提高居民学习能力和在生活中灵活运用所学知识的能力为重点，引导社区居民投身到“五学”之中。

1．学理论，提升居民道德素质。开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观体系等方面的学习，积极培育和践行社会主义核心价值观，通过党员干部带头学、带动社区居民学，大力倡导基本道德规范，全面提高居民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

2．学文化，提高居民文化水平。按照因材施教、循序渐进的原则，有针对性地开展现代人文、低碳环保、生活安全、健康保健、文体才艺、社会公德、时事政治等方面的学习，倡导居民多读书、多学习，不断提升居民文化素质，传承与弘扬中华传统文化。

3．学技术，促进地方经济发展。根据区情实际、产业需求，有针对性地开展计算机操作、物业管理、电器维修、家政服务、绿化养护、创业经营等方面的学习，组织居民学技术、练技能，培养一批与产业发展相适应的新型技能型人才，大力提升服务企业、地方经济发展的能力。

4．学科技，提升居民科学素养。通过多种形式，开展破除封建迷信、倡导移风易俗、普及科学知识等方面的学习，引导居民学习科学知识，理解科学现象，并将科学知识运用到实际生活中，逐步摒除陋习、树立新风，提高居民科学素养和创新能力。

5．学法律，增强居民法律意识。根据居民日常生活需求，有针对性地开展相关法律法规知识学习，举办法律法规知识讲座，加强《宪法》《刑法》《物权法》《道路交通安全法》《劳动合同法》等方面的学习。通过法律知识的宣传普及，不断增强居民法律意识，切实维护自身合法权益，营造学法、懂法、守法的良好社会氛围。

二、服务平台

1．数字化学习服务平台。各社区要充分利用“市民学习在线”这一数字化学习公共服务平台，建设、维护好本社区的“数字化学习教室”，大力宣传、倡导社区居民踊跃参与网络学习，帮助社区居民完成注册和在线学习。社区教育中心要做好指导和督查工作，确保星浜社区和聚福社区在2014年年底前完成“数字化学习教室”的创建工作，实现社区“数字化学习教室”全覆盖。

2．社区阅读服务平台。以区图书馆为主阵地，依托社区农家书屋等居民学习场所，搭建社区阅读服务平台。要加强阅读引导，通过图书捐赠、阅读场所错时开放等来满足居民的阅读需求，积极营造出“阅读求知、阅读明理、阅读成才”学习氛围。

3．市民大课堂服务平台。各有关部门、街道和社区联动，搭建市民大课堂学习平台。定期开展形式多样、内容丰富的培训与讲座，使之成为践行社会主义核心价值观，传播道德文明，传承传统文化，提升居民科学文化素养的主阵地。

4．技能提升服务平台。依托国际商务城中等专业学校职业技能培训基地、劳动和社会保障所及骨干企业，搭建技能提升服务平台。按需开展初、中、高级多工种职业技能培训，让更多的居民有一技之长，提高他们的就业、创业能力，形成全民学技能的良好社会氛围。

5．文化教育服务平台。整合我区青少年活动中心、图书馆、国际商务城中等专业学校艺体馆、爱国主义教育基地等资源，搭建文化教育服务平台，向社区居民有序开放。同时，要充分发展各类文体社团作用，组织开展各类文化教育活动；各社区要注重文化墙建设，将临街墙面等低成本、高效率宣传载体作为文化教育宣传的重要阵地。

三、活动内容

1．营造良好学习氛围。各社区要通过社区广播、LED屏幕、短信平台、微博、微信等媒介，向居民宣传各类学习活动，营造良好学习氛围；通过编印居民学习读本、展板巡展、征文比赛等群众喜闻乐见的形式，加大学习宣传力度，使社区居民树立终身学习理念，乐学、善学蔚然成风。

2．创新主题教育活动。各街道、社区等有关部门联动，创新性开展各类主题教育活动。如开展“终身学习周”“全民阅读节”“热爱家乡，建设”等系列主题教育活动，从而推动全民学习、终身学习，使得居民形成良好的阅读、学习和生活习惯。

3．开展网上学习活动。网上学习资源丰富、方便快捷、低耗高效，是社区推进居民教育的重要抓手，得到了居民的广泛认可。各社区要积极发动与组织广大居民上网学习，充分利用“市民学习在线”这一学习平台，组织居民在社区学、单位学、网上学。

4．开展“菜单式”培训。充分利用我区各种居民学习服务平台，依据社区居民学习需求，每年选定学习菜单，积极推进“菜单式”培训工作。

5．推进学习型组织建设。广泛开展学习型家庭、学习型社区等学习型组织的评选活动，通过学习型组织建设，促进“善学”学习活动深入开展。

四、工作要求

1．加强组织领导。成立区“善学”全民学习活动领导小组，负责全区各项活动的组织协调，领导保障；由区社区教育中心具体负责活动的策划、组织、实施等工作；各有关部门要在社区教育中心的指导下，全面实施学习活动，并努力形成特色活动品牌。

2．健全运行机制。开展学习活动，要形成“政府主导、部门协同、社区为主”的工作机制；要采取“以政府投入为主，多渠道筹措经费”的保障机制；要实施目标责任机制，有效推动学习活动深入开展；要实施活动通报机制，促进学习活动有序开展；要实施评估表彰机制，促进学习活动健康发展。

3．落实服务举措。社区教育中心负责筹建一支能够基本满足学习活动需要的讲师团，为“菜单式”学习培训提供保障，并负责组织居民学习活动读本编印、课程开发和经验总结、推广。

4．加强考核督查。各部门要严格按照实施意见要求，落实开展各项学习活动，社区教育中心扎口负责对各部门的考核督查工作，做到每月考核一次，并将考核结果纳入全区的年终绩效考核中。

五、实施步骤

1．启动筹备阶段（2014年5月至2014年8月）。建立“善学”全民学习活动领导小组；开展前期筹备工作，召开全区推进会议，具体部署实施工作；着手搭建学习服务平台，组建讲师团，确立菜单培训项目；编印居民学习读本和开发课程等。

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一、爱尔兰的基础教育信息化现状

爱尔兰政府对基础教育中信息通信技术的融合与应用一直保持着高度的重视，并在该领域中投入了大量的资金支持。在2017年1月教育与技能发展部的《2016～2017学年ICT基础设施拨款计划》中明确了政府将在2015～2020基础教育数字战略项目中投入2.1亿欧元的财政拨款，充分显示了政府对于基础教育信息化发展的重视和支持。在这样强有力的支持下，基础教育信息化的硬件、软件设施的基础建设都取得了显著成效，根据爱尔兰国家教育研究中心2014年的中小学ICT调查报告中的数据显示，爱尔兰的基础教育信息化现状如下。

1.中小学校的生机比

生机比，即学生与教用配置的计算机的比率，一直是衡量一所学校教育信息化硬件设施建设水平的一个重要标志。2013年爱尔兰全国中小学的生机比相较2005年有明显的提高：小学阶段生机比由9.8：1升为4.6：1；中学阶段由8.2：1增至3.7：1；在特殊教育学校的比率从3.2：1提高到1.7：1。

截止2013年，爱尔兰几乎所有的小学（99% ）都设有专用的计算机教室。在中小学及特殊学校中，除配备充足的台式计算机外，笔记本电脑和平板电脑的配置也占据了一定的比例，这些便携可移动的计算机设备更便于学生使用。在小学阶段，笔记本电脑和平板电脑的配比有逐渐与台式电脑的配置比例持平的趋势。

2.W校联网率与网站平台建设

自爱尔兰国家教育部先后在1997年和2001年了《学校I.T 2000报告》《爱尔兰学校信息通信技术未来发展蓝图》两部文件后，政府持续提供对中小学信息通信技术设施建设上的资金拨款。在2009年教育与技能部《智能学校=智能经济》的报告后，教育部为中小学提供了信息技术设备建设的专项拨款9200万欧元。2013年，在通信能源与自然资源部和教育与技能部的联合倡议下，政府又向小学提供了5100万欧元的专项款用于提供100Mbps的高速互联网宽带建设。自此，教育与技能部仍在对互联网宽带项目的持续成本提供不间断的财政支持，使得爱尔兰中小学的联网率在全球处于遥遥领先的位置。

截止2013年，97%的小学、71%的中学和65%的特殊教育学校拥有本校专属的网站或博客，81%的小学、90%的中学和57%的特殊教育学校网站保持着及时更新网站信息和内容的活跃状态。大部分学校设有专职的信息技术课程负责教师或信息技术专业人员：三成学校拥有专职信息技术课程负责教师，半数学校雇佣了校外专业I.T公司或承包商，半数学校雇佣了兼职或全职的信息技术专业人员。

3.信息技术在教学中的应用

在爱尔兰国家基础教育信息化的规划中，除了基础设施的建设以外，学校管理者和主要授课教师积极地将信息技术整体应用于课程规划和课堂教学中也是极为重要的一个部分。在对学校管理者的调研数据中显示95%的小学校长、96%的中学校长和97%的特殊学校校长表示，学校始终致力于促进教师群体对于信息通信技术在教学中应用的效益与效率；大多数校长（75%～83%）表示学校有关于信息通信技术应用于教学中的整体规划和策略措施；58%的小学校长、74%的中学校长和35%的特殊学校校长表示学校有信息通信技术教育的专项负责教师。

超过半数的中学和三成的小学及特殊学校经常使用学校本地服务器上的内容和资源支持日常教学；约占四分之一的小学、五分之一的中学和百分之十二的特殊学校除使用本地服务器内容外，还经常使用外部虚拟学习环境上的资源支持教学。在普通中小学校中，最普遍使用的信息技术辅助工具为识字学习软件、算数学习软件和专门为支持残障学生学习的软件应用程序；在特殊教育学校中使用的辅助工具则更为广泛，如电子设备的开关软件和计算机控制装置软件等。

中小学及特殊教育学校中承担主要教学任务的教师基本上都对信息通信技术在教学中的应用持积极态度；91%的小学校长和89%的中学与特殊学校校长也表示在学校广泛使用信息通信技术于教学中后，能明显观察到学生在学习中的趣味性和参与度有着显著提高；在备课中使用了信息通信技术的教师，在教学内容上有着明显的在广度和深度上的延伸，在课堂和学生的互动更为有效，在教学评估中学生的读写能力和计算能力也有明显的提高。

4.教师信息通信技术的专业培训

在2008年联合国教科文组织的《教师ICT教学质量标准框架》中有这样一段话：“在如今的课堂里，教师对信息通信技术的专业学习，不仅是要懂得如何使用现代科技进行教授，更需要知道如何使用这些来帮助学生进行学习。”在现代科技迅猛发展的21世纪，上述内容已经成为了每个教师必备的专业技能。在使用信息通信技术时，从考虑如何教变为如何帮助学生学，是教师的一个重大角色转换，这一角色转换的需要也从根本上决定了在设计教师信息技术专业培训时的根本方向。爱尔兰教育部门在设计教师专业培训时基本参考了教科文组织这一标准框架中对于教师信息通信技术掌握能力的三个维度，即对信息通信技术的基本了解；对信息通信技术的知识深化；基于信息通信技术的创造与创新。

在爱尔兰，教师接受持续专业发展（CPD，Continuing Professional Development）的机会甚多，多数基础教育阶段的教师接受过信息通信技术方面专门的CPD培训。在小学，66%的教师接受过设备使用方面的培训，56%的教师接受过在各类课程中利用信息通信技术作为教学工具的专门培训，54%的教师接受过如何使用信息通信技术帮助学生提高识字和算数能力的专项培训；在中学，约半数的教师接受过信息通信技术设备使用和在教学中使用数字技术作为教学工具的专业培训；在特殊学校中，接受过这两项培训的人数比例为60%和41%。在中小学及特殊学校中，有三成教师接受过更专业的技术培训，如使用信息通信技术进行教学评估、教学规划、实施电子学习，以及包括教学博客的编写、网络设计和计算机编程等更具专业性的技能培训。

二、爱尔兰2015～2020学校数字化发展策略

爱尔兰国家教育与技能部在2015年10月的《爱尔兰2015～2020 学校数字化发展战略》是爱尔兰基础教育信息化的最新文件，文件强调了信息通信技术在教学与评估中的深入融合与应用。该战略制定了一个明确的愿景，其重点是充分发掘数字技术在教学中的潜能，通过科技的深层运用帮助学生在学习体验中成长为充分参与社会和经济活动的有志思想家、积极学习者、知识建构者和全球公民。该发展战略明确了爱尔兰基础教育信息化在2015～2010年阶段的整体目标和发展方向，提出了当前工作的四大主题：信息通信技术在教学与评估中的应用与融合；教师专业技能培训；领导、研发与政策制定；基础设施的建设。

1.信息通信技术在教学与评估中的应用与融合

将数字学习目标嵌入未来的教育政策和课程改革举措中；将教科文组织的教师ICT能力框架进行爱尔兰本土化的吸收与融合；相关机构与组织竭能帮助学校将ICT融入学校的教学和评估中；确保学校在进行全盘规划和自我评估时能有效地引入ICT；通过使用ICT更有效地支持个性化和差异化学习；为学生进入高中阶段更深入的学习ICT提供机会和准备；促进以技术为支持的教学评估发展；促进小学、中学阶段学生数字学习档案的广泛应用；确保学校能够使用ICT作为包容性学习的工具；支持学校与家长（监护人）之间使用信息数字平台达成更密切的互动和沟通；扩大学生学习内容的深度和广度；推动教学资源数字化和共享化；提供开放访问权的教育资源平台。

2.教师信息通信技术的专业技能培训

将数字技术嵌入全面的教师教育培训计划和其他政府部门支持的相关教师延续教育培训项目中；将ICT纳入入职教师培养项目中；将ICT应用于所有教师的上岗培训课程中；确保教师的ICT专业学习与教学委员会的国家CPD框架保持一致；为更好地支持在教学与评估中应用ICT，培训部门将提供灵活的、有针对性的的CPD培训模式；向教师提供如何在自己的教学中更积极地使用数字技术进行教学创新的相关信息；发展和推广ICT在教学和评估中有效应用与融合的案例；为使用ICT满足特殊教育需求学生的学校提供持续支持和服务；鼓励和支持教师使用数字教学档案；促进教师交流ICT专业实践团体的发展。

3.教育机构在ICT应用方面的领导、研究和政策指定

在教育部内部提供强有力的领导，以确保定期监督和审查该战略的执行；确保中小学阶段的数字战略与高等教育阶段之间的连贯性和连续性；通过与信息产业界的密切合作，提高教育系统内ICT方面的整体水平和意识；鼓励创新文化；提倡网络道德与责任；综合评估中小学ICT应用整合。

4.ICT基础设施的建设

为学校ICT基础设施建设提供资金支持；进一步改善学校的互联网连接；支持学校内Wi-Fi无线网络的建设；为购置ICT设备和自携电子产品提供专业建议；向学校提供云教育服务的专业建议和技术支持；为学校推荐技术支持的解决方案；确保向学校提供有关采购的简明建议。

三、对爱尔兰基础教育信息化现状的分析及其对我国的启示

1.重视基础设施的建设

爱尔兰基础教育信息化的一个显著特征就是重视基础设施的建设，并把教育信息化的建设放在其教育发展的重要站略位置，政府从资金到人力都给给予了很大的支持，从而保证其基础教育信息化的利开展。笔者在爱尔兰从事教育工作五年多来，最大的切身感受是学校在基础设施方面越来越多地增添了便携可移动的计算机设备，许多中小学在课堂教学，尤其是STEM类课程中趋向于无纸化教学，更便于学生的学习和互动。这点在我国可以先从部分试点学校开始进行无纸化教学实验，在小学阶段的科学课和初中阶段的物理、化学、生物等课程上都可利用电子设备进行更好的讲演展示，有利于提高学生对知识的掌握和课堂积极性与参与度。

2.重视教师信息技术的专门培训

爱尔兰的基础教育信息化，不仅仅是设备与资源的信息化数字化，同时也是教育思想、理念和方法的数字化改革，这就涉及到教师在教学中的角色转换问题。爱尔兰基础教育信息化的一个工作重点就是教师使用信息通信技术的专门培训，使中小学及特殊学校教师群体能够运用先进的教育理念，使用现代数字技术进行教学创新与教学改革。我国近些年来也开展了不少教师通信技术的相关培训，但多数培训的内容仍局限于如何使用电子设备和网络资源等较为浅显的课程。在下一步的工作中，我们必须加强教学理念和教学方法方面的培训，让广大教师群体能够充分发掘数字技术的潜能，进行教学革新。

3.政策的制定、实施与调查反馈

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一、积极推进工业品网上交易，努力拓宽企业产品销售渠道。当今的时代是知识经济，信息经济时代，企业发展的很多难题可以借助现代化的网络手段予以解决。近年来，我乡积极响应市委、市政府提出的“大力发展电子商务，接轨现代物流，加快经济发展”的要求，积极引导企业参加“电子商务”，工业品网上交易，积极帮助企业解决工业产品销售渠道不畅通的难题，进一步拓宽了企业产品的市场，提高了企业电子商务水平。通过努力，现我乡已有家企业用电子商务进行网上交易。

二、大力加强全乡信息化、办公自动化建设。近年来，××乡积极致力于加强信息化建设，着力打造“数字××”。乡党委、乡政府对信息化建设十分重视，多方筹措资金，以乡信息中心作为建设主阵地，依托农技，建立健全全乡信息化服务网络。××乡的农技工作一向走在全区的前列，目前已实现村级农技服务站“村村通，全覆盖”。各村依托信息服务站，上网查询农业信息，对外供求信息，为村民的生产生活提供了方便。今年，我乡办公自动化建设大力加强。今年为建设青年中心和人才培训基地等软硬设施投资改善办公条件经费达多万元配备电脑台，打印机台，值此××乡政府现有计算机台数达到台，打印机台，印刷一体机台以及数码相机只，基本实现专线上网，并指定专人负责，乡政府日常文件、文稿基本实世界秘书网版权所有,现数字化管理和输出，全乡各行政村也至少有一台电脑上网。××乡还有了自己独立的网站，实现了网上办公，并有专人负责维护。现在，××乡网站各类功能基本齐全，并实现了网络视频。乡机关还专门安排了人员进这些设备和网络进行管理，机关网络管理人员对乡机关网站坚持天一次进行信息更新，并及时我乡各类中心工作的新闻信息。网站“领导信箱”和“网上办公”实行网络管理人员和领导亲自管理的方式进行，即时准确地回复群众的来信来访。目前，我乡机关网站的累计访问量已突破人次，日访问量多人次。今年上半年，我乡机关网站的信息的更新情况和领导信箱回复情况多次得到了区政府信息中心的表扬。下半年，我乡公文交换系统和农民信箱系统与区政府顺利完成对接，现在一切运行正常。年底我乡信息化建设工作还得到了区委书记吴国升的亲自批示。

三、强化科技创新，增强企业再生产能力。针对我乡中小企业多，自主创新能力薄弱，技术装备与生产工艺落后的问题，一年来，我们积极引导经济主体，开展产、学、研活动。利用“科工会”为契机，鼓励和支持高校、科研院所和企业联合建立研究开发机构，使企业成为技术创新的主体。与此同时我们积极引导经济主体、依靠科技进步，引进先进技术设备，扩大再生产能力。一年中，全乡有八达、九洲、利达化工、巨桑等一批重点骨干企业进行技术改造，并相继投入正常生产，据统计项目建成投产后，可增工业产值个亿，可上缴利税万元以上。今年，我乡企业技术难题（项目）招标工作也成效显著，目前全乡已有家企业在中国浙江网上技术市场了技术难题（项目）简易招标书，共企业难题招标、技术需求项，拟提供研发资金万元，超额完成区科技局下达的工作任务

四、大力加强企业对外经济协作。我乡根据区委、区政府提出的“工业立区、借力发展”的要求，紧紧围绕“科教兴乡”战略、“人才发展”战略，解放思想、引导帮助经济主体开展横向经济协作，引进技术、引进人才、引进项目，努力创造经济技术对接的平台。一年来，共引进桐庐、义乌、杭州、海宁等先进发达地区的协作项目个，项目投资万元。

五、精心做好“科工会”筹备工作。月中旬，根据区政府的安排，我乡精心组织，积极做好“科工会”的筹备工作，通过宣传发动，全乡共组织了人次，家企业参加这项活动，有家企业推进项技术对外进行技术合作，会上有衢州明大食品有限公司、衢州丸善建材等家企业与高等院校、科研院所达成合作意向。

六、实施科技兴农战略，推进农业和农村科技进步。积极探索政府科学引导，市场高效运作的新型农业科技创新体系。加强现代农业科技型企业和星火示范基地的建设，不断推进农业现代化水平。加速农业新品种、新技术的引进与推广。以市场为导向，推广动植物新品种选育、病虫害综合防治技术、农产品贮藏、保鲜及深加工技术、水产高效及健康养殖技术、优良畜禽高产、优质、高效养殖技术等农业关键性增产增效技术。同时，我乡还积极开展农村科普单位、科技示范户和农村技术人员职称评定工作，有力地促进了我乡农村经济社会的发展。

篇9

该报告主要关注第三项全民教育目标――“所有青年和成人的学习要求”。报告提出，青年人的幸福与成功比以往更加依赖于教育和培训所能提供的技能，更加迫切地需要保证公平获得参加适当技能培养课程的机会。报告的核心思想是：全民教育不仅要确保所有儿童都能上学，还要培养青年人，使其能够安身立命，有机会找到体面工作，谋取生计，为所在社区和社会做出贡献。从更广的视角来说，教育要协助国家培养在全球经济中增长所需的劳动力。报告提出了个体技能发展的“能力通路”的概念，强调要加强对城市流动青年和农村青年的技能培训。其中某些理念和战略与我国职业教育发展的战略重点不谋而合，对于我国发展现代职业教育具有一定的启示意义。

一、基本理念：通过技能开发建立强大的发展基础

报告提出，世界各国政府都正在经受经济危机之后的长期考验以及知识经济发展的挑战。如果一个国家要在迅速变化的世界中实现繁荣发展，就必须更加关注培养一支技术技能娴熟的劳动力队伍。而且，所有青年人，无论生活在何处，无论处于何种背景，都要培养他们获得体面工作所需要的技能，以便他们能够不断进步和全面参与社会。

报告强调，世界某些地区的青年人数量增长迅速，青年人的数量比以往更多。2010年，全球15～24岁的人口已达到12亿，仅在发展中国家，15～24岁的人口已超过10亿。如图1、图2所示，撒哈拉以南非洲的青年人口数量尤其庞大且增长迅速，大约2／3的非洲人不满25岁，而法国、日本、英国和美国等富裕国家，不满25岁的人口数却不到1／3。2030年之前，撒哈拉以南非洲青年人的数量将是1980年的3.5倍。还有大量青年人居住在阿拉伯国家及南亚和西亚地区，这些区域约有一半人口在25岁以下。

但是，世界各地所创造的就业机会并不能满足这一庞大的青年人口的需求。大约8个15～24岁的青年人中就有1人失业。青年人的失业人数是成人的3倍。随着威胁青年失业的因素不断增加，许多青年人依然要面对未来几年无法获得有保障工作的压力。这些青年人往往在城市非正规部门工作，其工资所得处于贫困线以下；或在土地日益减少的情况下耕作小块农田。为这些人提供教育与培训机会，使其脱离技能要求低、报酬低的工作，应当成为各国技能培养战略的核心。

报告强调，在青年失业问题如此严峻的背景下，各国政府必须解决青年人面临的巨大的技能缺失问题。教育与技能开发虽然不是解决这一问题的唯一办法――因为其还需要支持投资和就业创造的其他政策，但却是非常重要的一部分。发展青年人的技能是非常紧迫的，如果相当多的青年人缺乏工作所需的技能，创造更多的就业机会也不能解决问题。从很大程度来说，技能开发将决定青年人、他们所在社区、社会及国家能否实现可持续发展。各国只有加强对青年人技能开发的投资，才能确保从巨大的人力资源潜能中获益。

那么，到底应该培养青年人的哪些技能呢？报告提出了“能力通路”的概念，确定了所有青年人都要具备的三类主要技能：基本技能、可转移技能以及技术和职业能力，以及可以获得这些技能的环境。见图3。图的左侧显示了正规的基础教育及其延伸――技术和职业教育，右侧显示了那些错过正式学校教育的人的技能培训机会，包括针对基本技能的二次教育机会及学徒制等工作本位培训机会。图的最下面显示的是那些缺乏基本技能的人，常常只从事维持基本生存、收入很低的工作，普遍被贫困困扰。图的最上面显示的是那些具有较多技能的人能够获得高收入的工作或创业机会，并能够继续进入高等教育机构学习。

具体来说，基本技能包括找到能够获得满足个体日常所需工资的工作所要求的识字和计算能力，这些能力是继续教育和培训的必要前提，也是获得可转移技能与技术和职业能力，增加找到好工作可能性的必要前提。高质量的小学和初中教育是人们获得较好基本技能的基础。可转移技能包括解决问题的能力、有效交流思想和信息、创新意识、领导力和责任感以及创业能力。人们需要这些技能，以便适应不同工作环境，从而提高其留在有利可图的就业岗位上的机会。报告指出，从某种程度上来说，可转移技能主要在学校以外的环境中培养；同时，它们也可以在中等学校教育和工作本位培训中获得。技术和职业能力指许多工作要求的特定技术和专业知识。可转移技能主要通过中等学校教育、正式的职业教育或工作本位培训获得。

报告强调，这三种能力是技能培养需求和政策行动应当针对的领域。青年人可以通过正规的普及教育及其延伸，即职业技术教育，获得这三种能力。而对于那些错过正规学校教育的人，还可以通过基本技能的二次教育机会及基于工作的培训等获得这些能力。

总体来看，报告提出的“能力通路”概念是一种更广泛意义上的技能概念，其所涉及的教育层次和类型也很广泛，超越了仅仅培养个体特定职业技能的范畴。从此出发，报告强调，技能开发战略或行动也需要从一个更加广泛的视角制定：弥补基本技能的缺失，确保更多的青年人进入并完成中等较低层次教育（初中教育），增加非正式部门的学习机会，关注城市和农村青年的特定学习需求。

二、问题与挑战：技能监测结果

报告指出，为获得体面工作，并成为经济活动中的积极因素，个体需要具备基本技能。基本技能主要通过正规教育获得。根据报告起草小组的调查，在较富裕国家，大部分15-19岁的青年人获得了高中阶段教育，并在中等教育后实现了向工作或高等教育的过渡。在许多中亚及中东欧国家，如亚美尼亚和哈萨克斯坦以及一些拉丁美洲国家，如玻利维亚、巴西和哥伦比亚，大部分青年人都能获得中等层次学校教育。然而，这在许多低收入和中低收入国家还没有成为现实，很多国家的教育体系没有为人们提供获得体面工作所必需的基本技能。如图4所示，在123个低收入国家和中低收入国家，大约2亿15～24岁青年人甚至没有完成小学教育，即1／5的青年人小学没有毕业。在参与调查的59个国家中，有30个国家至少一半的15-19岁青年人缺乏基本技能，这些人口主要集中在撒哈拉以南非洲地区，包括卢旺达、布基纳法索、尼日尔、马里等国家。从地区来看，撒哈拉以南非洲近1／3、阿拉伯国家1／5的青年人缺乏基本技能。在这2亿人中，一半以上集中在5个国家：孟加拉国、埃塞俄比亚、印度、尼日利亚和巴基斯坦。大部分缺乏基本技能的人生活在南亚和西亚（9100万）及撒哈拉以南非洲（5700万）地区。报告强调，对于这些国家，技能开发战略需要集中于通过二次教育机会为所有青年人提供基本的读写技能。尽管世界各地开展了大量创新性的二次教育机会计划，其中许多计划由非政府组织（NGO）提供，但这些计划所惠及的青年人数量微不足道。对7个国家一些较大规模的计划进行的评估表明，这些计划惠及了大约210万儿童和青年人。但本报告估计，这7个国家中的1500万青年人需要二次机会来获得基本技能。

可转移技能：为工作世界作准备

雇主普遍希望求职的青年人能够运用所学知识解决问题，工作积极主动，能够与团队成员沟通顺畅，这些都是可转移技能。报告强调，可转移技能虽然是无形的，但却是就业能力和个体品质的关键因素，如自尊、动机和理想等。这些“可转移技能”不是从教科书上学到的，但可以通过优质的教育获得。发达国家的经验表明，在校学习时间越长，越有助于保证解决问题能力的获得。在加拿大，完成高中教育之前离校的人中约有45％缺乏这些能力，而高中毕业后缺乏这些能力的人则为20％。

雇主往往表示，劳动力市场的新成员缺少可转移技能。报告以问题解决技能为例，对若干国家的调查数据显示，即使在富裕国家，不仅有一些青年没有掌握基本的读写能力，而且有很大一部分青年没有获得问题解决技能，见图5。以意大利为例，所调查的大约一半青年人达到了最低水平的问题解决技能，相比来看，仅有1／3的人具有基本的识字和计算技能。在加拿大，大约有28％的青年人达到了理想的问题解决技能水平，12％的青年人不具备阅读一个药瓶的基本阅读能力，19％的人缺乏基本的计算技能。

在数字阅读方面，在参加调查的45个国家中，有1／5的学生在这方面的得分较低，而且各国之间也存在很大差异。如在柬埔寨，有70％的学生缺乏数字阅读能力，而澳大利亚和日本的这一比例只有10％。

技术和职业能力：从学校到工作的冒险过渡

在技术和职业能力方面，报告指出，许多青年人面临从学校到就业的艰难过渡，这是世界范围内面临的普遍问题。在许多国家，找到一份好工作的障碍对于大多数青年人而言是无法逾越的。青年在劳动力市场上经常经历的这种不利处境体现在缺乏就业机会和就业质量低下两方面――表现为不稳定的、低薪的工作。根据报告所提供的数据，2011年全世界大约13％的青年被计入失业人口――即7500万青年人，比2007年爆发经济危机之前多了近400万。

在比较富裕的国家，教育层次较低的青年人普遍面临过早及长期失业的危机。有些青年人，尤其是富裕国家的青年人，在离开学校后会面临长期的失业。如在2005年前后，甚至在经济衰退开始之前，希腊和意大利17％的15－29岁人口在结束教育后待业5年。但由于经济衰退的到来，青年人的就业机会越来越少，教育程度低的青年人尤其受经济危机的影响。与经济危机前相比，2011年全球大约减少了2900万个职位。例如，西班牙的失业率在2007－2009年间大幅上升，没完成中学教育的人尤其如此。而在贫困率较高及对失业人口支持较少的国家，技能水平较低的青年人在劳动力市场上的就业机会更少，面临更严峻的挑战。为了维持生存，他们大量从事着低薪和临时性的工作，长期生活在贫困线以下。

报告强调，青年人在等待踏入社会大门时比年长者更有可能失业。报告数据指出，世界范围内，青年人失业率是成年人的2－3倍。在中东地区，青年人失业的比例为25％，而成年人的这一比例仅为6％；埃及青年人的失业率是成年人的6倍，南非为2－3倍，意大利为4倍。见图6。与教育处境不利有关的因素，如贫困、性别和残疾，也往往与劳动力市场的处境不利有关。不平等的技能培养、社会准则和劳动力市场歧视共同导致这一结果。

近年来发达国家涌现的NEET（没有就业，亦没有参与教育与培训，notin　employment，education　or　training）一族也引起了报告的重视。他们既没有积极就业，教育和技能水平也较低，是发达国家政策需要关注的一个问题。报告指出，如果不能满足这一部分青年的教育与就业需求，将会导致他们的健康和心理问题。

针对这些问题，报告强调，面临城市化、科技进步及绿色经济发展的挑战，青年人需要更多的技能，以灵活适应工作场所不断变化的需求。各国政府必须积极行动起来，确保青年人获得促进他们找到体面工作的这些技能。

学校职业教育发展情况

报告指出，正规中等教育是培养工作和生活所需技能的最有效途径。尽管全球中等学校的入学人数有所增加，但是，2010年低收入国家的初中毛入学率仅为52％，而数以百万计的青年人却不得不在没有一技之长情况下惨淡生活。尽管中学在校生人数仍比1999年增加了25％。撒哈拉以南非洲在这一期间的入学人数翻了一倍，但2010年是世界上中等教育总入学率最低的一年，仅为40％。

从历史发展的角度来说，1999－2010年，世界范围内的中等教育入学率提高了25％，其在低收入国家增长了78％，在中低收入国家增长了47％。大部分增长发生在一开始入学率较低的地区，如在撒哈拉以南非洲地区，中等教育入学率增长了1倍；在南亚和西亚地区，中等教育毛入学率从44％增长到59％，在阿拉伯国家从59％增长到69％。从绝对数量的角度来说，东亚和太平洋地区是中等教育发展最快的地区，其中等教育入学率从17％增长到80％。见表1。

然而，报告指出，并不是所有的青年人都能从这种教育扩张中获益。2010年，全世界有7100万初中学龄的青少年失学，尽管这一数字自2007年以来已经停止增长。3／4的失学青少年生活在南亚和西亚及撒哈拉以南非洲地区。自1999年以来辍学率的减少主要发生在东亚和太平洋地区。而且从时间来看，教育进展最大的时期发生在全民教育目标确立后的2000-2005年，令人担忧的是，这种进展从2007年开始出现停滞。这种停滞在一些地区特别明显，如撒哈拉以南非洲地区的失学青年数量自1999年以来一直维持在2200万，这部分是由于其人口增长造成的；在南亚和西亚，2002-2005年辍学率下降了18％，但自2005年以来就没有再取得进步。因此，到2010年，这两个地区的失学青年数量占了世界的3／4，比1999年的3／5还要多。

报告提出，一些青年人通过职业技术教育培养技能。1999－2010年，随着高中阶段教育入学率的提高，技术和职业教育的入学率也有了明显增加，但在各地区间存在很大差异。如中亚地区的这一比例从1999年的6％增长到2010年的19％，但这一比例在阿拉伯国家却出现了下降，从1999年的14％下降到2010年的8％。总体来看，学习技术和职业教育课程的中学生比例自1999年以来维持在11％。撒哈拉以南非洲、南亚和西亚地区以及阿拉伯国家的技术和职业教育所占比例较小。这表明，在中等教育入学率较低的国家，其职业教育课程入学率普遍较低。但是，这也有例外，如在安哥拉，尽管其高中阶段教育总入学率只有22％，但大约有3／4的学生学习技术和职业教育课程。见图7。

如图7所示，在高中教育阶段，尽管世界范围内职业教育的总体比例不高，但各国和各地区高中阶段职业教育与普通教育所占比例的差异很大。从各地区来看，中欧和东欧及北美和西欧等地区的职业教育比例较高。从国家来看，中亚地区乌兹别克斯坦的职业教育所占比例最高，其高中教育的主体就是职业教育，普通教育所占比例很小，这表明该国非常重视职业教育的发展；其次是欧洲的捷克、丹麦、比利时、斯洛文尼亚、波兰等国，其职业教育在高中阶段教育中所占比例也都超过或达到50％，这与欧洲双元制的职业教育传统有很大关系；此外，在东亚和太平洋地区，经济较为发达的新西兰的职业教育所占比例也较高。可以看出，中国的职业教育在整个高中阶段教育中占了不到50％的比例，处于一个中间位置。总体来看，可以得出这样一个结论，经济较为发达国家的高中阶段教育中，其职业教育普遍达到一定的规模水平。因此可以说，中等职业教育的发展是一国经济发展的重要基础。

报告对职业教育中的性别差异也给予了较大关注。报告强调，世界范围内技术和职业教育中的性别差异普遍超过了普通教育。如在孟加拉国，女性只占技术和职业教育学生数的21％，相比之下，有51％的女性在普通教育中学习。而且技术和职业教育中的女性普遍集中在传统的女性职业领域中，如美发、缝纫、销售、护理和服务性职业，这些职业的收入普遍较低。

报告强调，正式的普通教育和技术与职业教育仅仅展现了技能培养的部分情况。学校并非技能培养的唯一机构。国际组织制定了一系列针对技能和技能培养课程的分类框架。但是，在达喀尔确定全民教育目标12年之后，在就“有平等机会学习知识和生活技能”（目标3的核心）取得进展的要素达成共识、商定一套国际可比的一致指标以及评估是否取得进步方面，国际社会仍然任重道远。有迹象表明，情况有望改善，但最近的进展不会及时形成充分的数据，在最后期限2015年之前充分衡量目标3的实现情况。然而，关于这些类型教育机构入学率的信息也不能告诉我们青年人获得了哪些类型的技能。关于应该满足哪些技能需求，以及确定其是否得到满足还将是未来研究的重点。

教育经费投入情况

报告提出，技能培养对于减少失业、不平等和贫困现象以及促进发展至关重要。这也是一项明智的投资。在教育上每花1美元，就能获得多达10至15美元的经济增长。如果全世界46个最贫困国家75％以上的15岁人口达到OECD最低的教学基准，经济增长就可以在基准线基础上增加2.1％，1.04亿人口可以摆脱赤贫。报告还以韩国经验为例，强调韩国仅在30年间就从贫困走向富裕，其部分原因是重视和规划技能培养。该国通过实现普及初等教育、继而普及中等教育，提升全部人口的技能，随后把重点放在支持技能培训产业上，通过实现技能供需匹配促进了经济腾飞。

报告强调，尽管有明确证据表明对技能培养投资的重要性，但其依然没有得到应有的优先重视。根据对青年人口众多的46个中低收入国家的分析，只有一半曾经或正在制定一些侧重于技能培训的政策文件――要么是职业技术教育与培训战略，要么是更广泛的技能培训战略。

2000年以来，各国政府的教育支出总额稳步增加。如表2所示，2010年，世界教育经费支出占GNP的比例平均为4.9％。这一比例在高收入国家最高，达到了5.4％，在低收入国家也达到了4.6％的水平。从各地区来看，教育经费支出占GNP的比例在中欧和东欧最高，达到了5.7％，其次是阿拉伯国家及北美和西欧，分别为5.5％和5.1％。从纵向发展的角度看，1999－2010年，全球范围内的教育支出以年均2.7％的速度增长，最大的支出增长出现在低收入国家，自1999年以来平均每年增长7.2％。撒哈拉以南非洲年增长率为5％。

报告指出，经济发展水平快速增长、国民收入增加以及政府对教育发展的重视共同促进了1999年以来对教育投入水平的增加。过去10年，大多数国家通过大幅增加教育支出或将其维持在现有较高水平，加快实现了全民教育的进程。在具有可比数据的中低收入国家中，63％的国家都增加了其对教育投入的份额，这从整体上促进了对于教育整体投入水平的增加。例如，在坦桑尼亚联合共和国，教育支出占GNP的比重翻了两倍，小学净入学率则翻了1倍。在塞内加尔，教育支出占GNP的比例从3.2％增至5.7％，小学入学率显著增长，并消除了性别差距；只有8个国家的教育支出出现了下降，教育支出减少了GNP比例的将近1％，见图8。

三、核心战略：拉近教育与就业的距离

增强中等教育的工作适切性

报告指出，中学教育是青年人获得技能、增加体面就业机会的一条关键路径。具体来说，中等较低层次教育（初中教育）有利于扩大、加强在小学学到的基础技能；中等较高层次教育（高中教育）有利于加强普通教育，并加入技术和职业能力方面的内容。提供能够满足最广泛的能力、兴趣和背景需求的优质中等教育，不仅对于为青年人确立通向工作领域的道路至关重要，而且对于向各国提供所需的有文化的劳动力以及在当今以技术为发展动力的世界中增强竞争力至关重要。

如图9所示，报告根据所调查国家青年学生从初中教育向高中教育的过渡情况，将所调查的国家分为五组类型：第一组是初中教育入学率极低的国家，大部分低收入国家都可以归入这一群体，这些国家主要位于撒哈拉以南非洲、阿拉伯以及西亚和南亚地区，其青年人进入初中学校的机会较少，如中非的毛里求斯和尼日尔两国，其初中教育毛入学率仅仅从1999年的19％增长到2010年的26％。第二组是初中教育入学率中等，但升学率较低的国家。这些国家面临一定的早期辍学问题，学生的初中教育毛入学率普遍在60％～95％左右，但学生进入高中教育的机会较少，如埃及和印度是这组国家的典型代表。第三组是中等教育入学率中等，但升学率较高的国家。一些拉丁美洲国家属于这一群体，这些国家在各层次教育间实现了平衡发展，尽管其高中阶段教育并没有达到普及水平。第四组是初中教育入学率较高，但升学率较低的国家。报告指出，世界上1／3的国家都属于这一群体，这些国家能够向大部分青年人提供初中教育（毛入学率超过95％），但这些国家面临持续的教育不均等问题，很多青年人并没有继续进入高中阶段教育学习，如阿拉伯地区的阿尔及利亚和突尼斯。第五组是入学率和升学率都较高的国家。报告指出，在许多发达国家，已经实现了高中阶段教育的普及，如荷兰、英国、美国、韩国等。但报告强调，这些国家仍然面临一定的早期辍学问题，如在一些欧盟国家，有1／5的青年人没有完成高中阶段教育，见图10。

报告指出，2010年，全世界有7100万青少年没有在初中学校学习。即便在整体入学率较高的国家，也有大量青少年过早离开学校。如在西班牙，多达1／3的人在中学辍学，考虑到经济危机的严重性以及2012年3月51％的青年人失业，这种情况尤其令人担忧。针对如上问题，报告强调，所有国家都必须重视起来，确保通过中等教育发展学生的可转移技能以及技术和职业技能，使学生实现教育与工作场所实际需求的对接，从而实现良好的就业。为此，报告提出如下策略：

首先，消除人们获得中等教育的障碍。所有国家都需要确保所提供的教育适应青年人的技能需求。其中，贫穷国家需要使更多的儿童进入初中学校学习，发达国家需要使辍学较早的弱势青年群体获得高中阶段教育。

其次，使中等教育更适应工作实际。报告提出，中等教育应为所有青年提供平等机会，一方面培养学生的可转移技能；另一方面，还必须使学生学习特定行业和工作部门需要的技术和职业技能，并将这些技能均衡结合，以促进其找到一份好工作，实现从学校到工作的平稳过渡，或继续接受教育。为实现这一目标，报告强调，开发在技术、职业和普通教育之间实现平衡的多样化中等教育课程体系，对于为所有不同背景学生提供更多的教育机会选择，以及避免学生及其父母把职业教育作为次等教育选择，都是非常关键的。

报告提出的一个重要观点是，把成绩差的学生推入技术和职业培训，可能会加剧社会不平等，造成雇主不重视这些计划。在2009年OECD开展的《国际学生评估计划》（PISA）调查的22个国家中，有18个国家被编入职业学校的学生，与普通教育的同伴相比，平均社会经济地位较低。在普通中学教育与职业技术教育学生成绩差距最大的4个国家中，处境不利学生接受职业技术教育的比例最大。基于这一点，报告强调，技术和职业教育课程与普通教育课程一起实施，并与劳动力市场更贴合，中等教育学生的入学率和毕业率都会提升。报告强调，初中教育要为所有学生都制定共同的课程框架，提供核心技能；高中教育要努力在技术和职业与普通教育学科间实现平衡。

报告提出的另一个重要观点是，技术和职业教育的效益主要依赖于劳动力市场的需求。报告强调，在建立社会基础技能及满足劳动力市场需求技能方面，技术和职业教育是最有效的，这在中国和韩国等亚洲经济迅速增长的国家最为明显。例如，在柬埔寨、印度尼西亚、泰国和土耳其，劳动力市场对中等教育的回报――延长学校教育年限对学生收入的影响普遍较高，而且职业教育的回报要高于普通教育。在柬埔寨，中等职业学校男性毕业生的劳动力市场工资回报率是39％，高于普通学校的32％。这反映了柬埔寨劳动力市场近年来的发展，稀缺性技能正得到越来越多的回报。而在其他一些经济欠发达国家，如埃及、伊朗、卢旺达和坦桑尼亚，中等职业学校的回报率低于普通中等教育。如在埃及，中等职业教育的回报率非常低，只有4％，而普通中等教育的回报率为7％。

报告强调，尽管技术和职业教育能够在短期内促进学生从学校到工作的过渡，但其对学生从长远角度适应经济结构和科技变化具有一定的限制。对18个OECD国家的分析发现，接受过更多普通教育的人从长远来说具有更好的就业机会。

第三，加强学校与就业之间的联系。在这方面，报告特别强调要通过发展实习和学徒制把学校教育与基于工作的计划联系起来，以增强青年人工作能力。

城市青年所需技能：迎接更美好未来的机会

报告指出，快速城市化产生了大量城市贫民。无论是在城市化进程正迅速发展的地区，还是在那些很早就已经城市化的地区――例如拉丁美洲，大约1／4的人口都生活在贫民窟中，许多青年人居住在非常贫困的环境中，他们很难找到体面的工作。最新统计显示，总共8亿以上人口生活在贫民窟，在2020年之前，这一数字预计将增至8.89亿。在许多发展中国家，虽然城市地区的教育机会比农村地区多，但在掌握基本技能方面，城市贫民与农村贫民之间的差距并不大。在45个中低收入国家，城市富人远比城市贫民更可能至少读到初中毕业。在其中10个国家，城市贫民中缺乏基本技能的15－24岁人口比例甚至比农村贫民更高。见图11。

尽管青年人大规模向城市迁移的原因不同，但追求农村地区没有的更好工作和收入是他们的共同目标。报告特别以中国为例提出，在中国，大量农村人口向城市迁移，2009年大约有1.45亿农村流动人口居住在城市，这些人中有一半以上出生于1980年以后；而在这些人口中，有41％为女性，70％以上没有完成高中阶段教育。因此，与其他居民相比，由于缺乏充分的教育与就业信息，他们获得的就业机会也相对较少，收入也较低；80％的15－18岁短期城市流动人口处于辍学状态。

城市贫民缺乏技能和教育造成绝大多数人在非正式中小型企业工作，这些企业提供的工作既不正式也不规范，往往报酬很低，工作条件差，也不长久。报告指出，在南亚和西亚地区，非正式部门是主要的雇主，如在印度，2009－2010年度，城市41％的人口处于自谋职业状态，17％的男性和20％的女性属于临时工。在东亚国家，21世纪的第一个10年中，非正规就业占了非农就业的70％。由于经济衰退的影响持续存在，从事技术要求低的非正式工作、工资所得在贫困线以下的青年人数量直线上升。

报告对7个城市的调查发现，具有中等职业教育学校证书的非正式部门工人所获得的收入红利比具有普通中等教育文凭的人要高80％－110％。基于此，报告强调，教育和技能培训可以使城市贫民有机会摆脱贫困生活并找到体面工作。因此，将基本技能扩展至15－24岁的青年人，并与职业培训相结合，以促进他们找到稳定的工作，应当是各国技能培养政策的重点。由于非正式部门的多样化，青年人的培训需求也非常多样，其最基本的需求就是获得发展基本技能的二次教育机会。而对于那些已经具备基本技能的人来说，就需要发展其某一行业的特定技能或可转移技能。具体来说，报告提出如下几方面建议：

首先，扩大处境不利青年获得技能培训的机会。需要制定相关的国家技能战略，并把城市不利青年群体以及非正式企业纳入进来。报告对46个发展中国家的审查表明，大多数国家主要把改革正式的TVET体系作为技能政策的重点，而没有制定明确针对城市非正规部门的国家技能培养政策。印度是尝试解决这一问题的少数国家之一，已制定一项关于非正式劳动者的战略――《关于城市街头小贩的国家政策》。其中规定，由于印度有1000万街头小贩经营微型企业，他们应当获得培训来提升其技术和商业技能，以便能够增加收入并找到其他工作。

其次，培养处境不利青年基本技能以外的能力。在城市青年人口已具备基本技能的地方，政府必须支持针对可转移技能和技术能力的培训，尤其是对具有增长潜力的中小型非正规企业，政府要组织开展相应的技能培训。在这方面，报告强调，传统学徒制具有成本效益，与实践直接相关，有利于实现就业，因此是获得技能的一种有效方式。为此，使城市青年人能够公平地获得学徒培训机会，并提高培训质量，应该成为各国技能发展政策的优先事项。但是，报告也提出，目前世界各国学徒制发展面临一些问题：一是获得学徒培训的机会不公平，如在加纳，20％最贫困的青年人中只有11％经历过学徒实践，而20％最富裕的青年人中这一比例为47％，这也会导致完成学徒后就业地位和收入的差异；二是有时存在剥削青年学徒的情况，这表现在学徒工作时间过长、大部分师傅仅仅教授特定职业的技能，较少传授理论知识及管理技能。针对这一问题，报告提出，需要对传统的学徒制进行公共干预，如增强弱势群体的学徒培训机会，提高师傅的技能水平，改善学徒的工作环境，确保学徒的技能得到认可。从制度改革的角度来说，根据世界各地的经验，如下两种改革路径是比较有效的：一是把传统学徒制转型为双元制的培训体系，实现理论学习与实践培训的有效结合。二是逐步正式认可传统学徒制，并为其提供相关支持，如通过国家资格认证框架对学徒的技能和工作经验进行认证，可以进一步提高这种培训的重要性，并提高学徒的就业能力。

第三，大力推动创业培训的发展。摆脱维持生计工作的另一个途径是自主创业。但是，缺乏相关的管理和创业技能被很多国家的政策制定者所忽视。报告基于对38个包括低收入、中等收入和较高收入国家的调查提出，培训可以非常有效地促进学习者发展和利用相关的创业知识和技能。因此，报告强调，应针对处境不利的城市青年开发专门的创业培训课程，并将其与创办企业的资源相结合，为青年人提供更多的成功机会。

培养农村青年的能力：摆脱贫困的途径

报告提出，世界上的大部分贫困人口居住在农村地区，他们仅仅依靠小型的农场、季节性的劳动和微型企业活动生活，他们在获得有保障的生活及就业机会方面面临挑战。农村地区的生产力依赖于获得土地、劳动力资本、科技和技能。通过恰当的教育与培训，可以增强农村人口的生产力。其关键是通过扩大人们的培训机会，确保生活在农村地区的人们把农业和非农业工作都作为有吸引力的选择。提高农村地区青年人尤其是青年妇女的教育和能力，不仅有助于增加他们的就业机会，而且能够提高农村地区的生产力。报告强调，在中国的农村地区，至少拥有小学后教育程度、从事非农工作的人，其工资所得要高得多。在报告分析的46个国家中，只有一半左右在其国家计划中确认了农村贫困人口的特定培训和技能需求。针对这一领域，报告提出如下策略：

首先，满足农村青年的培训需求。报告提出，要将农村贫困人口需求列为优先事项，把农民技能培训作为整个农村发展战略的一部分。报告还特别强调了中国的经验，指出中国自20世纪70年代以来，就将重点放在提高农民和非农个体经营者的生产力上，减少了生活在贫困线以下的人数。具体来说，一是扩大正规小学和中学教育覆盖率，提高其与农村环境的关联性，确保所有农村青年都有机会获得基本技能。二是重视为农村青年提供二次培训机会，培养与农村人口的农业和非农活动相关的技能。报告强调，使当地农村充分参与、采取灵活多样的培训形式及适应当地背景是这些项目成功的关键。三是把针对农村人口的技能培训与其他的支持项目结合起来，满足多样化弱势群体的需求。例如，把技能培训与针对农村人口的小额贷款或社会保障措施结合起来，增强农村青年在非农产业的就业及创业能力。三是建立农村地区劳动力市场信息系统，应对不断变化的技能需求。

其次，为农村青年提供更多技能。报告提出，为保证农村地区的工作对青年人有吸引力，提供基本技能以外的培训至关重要。具体来说，可以向农民提供木工、电工、水管工和建筑工等非农行业的技能培训，增强农村工作的吸引力，这有利于鼓励青年人留在农村地区。报告根据对世界各国的调查提出，组建农民田间学校和合作社，开展农业推广服务，有利于提升青年农民的农场管理、经营和组织能力，是对农村青年进行技能培训的有效途径。报告以乌干达和坦桑尼亚为例，说明农民田间学校是比较有效的一种传播新型农业技术的方法，可以极大提高农民的生产力和收入水平；而组建农业合作社可以帮助农民获得技能，同时加强其共同话语权。

第三，向农村青年提供创业和小企业经营培训。报告指出，可以向农民提供创业和微型企业技能培训计划，这在世界一些地区已经取得成功，如墨西哥、柬埔寨等国及拉丁美洲地区。但是，报告特别强调，针对农村地区的技能发展计划应事先对地方劳动力市场及其需求进行评估，以确保培训项目的适切性和质量；同时应对接受培训的农村青年给予一定的支持，以确保培训项目的有效实施。

第四，要向农村青年开展绿色技能培训，引导农村青年保护环境。报告强调，为满足世界发展对安全食物的需求，应对气候变化等环境问题的影响，还需要向农村青年开展保持生态多样化、完整生态体系等方面的培训，以增强世界各地农业的生产力和可持续性。

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【关键词】电子阅览室；读者服务；问题；对策

随着全国文化信息资源共享工程的不断推进，各级公共图书馆都配置了规模相当的电子阅览室，而且基础设施越来越完善。

我馆的电子阅览室于2009年8月建成并正式免费对外开放，总建筑面积360平方米，有终端电脑42台，DVD及液晶电视各16台，10M专用光纤，装有中央空调和烟火自动感应器，是一个基础设施较完备的现代标准电子阅览室。本人对近两年郴州市图书馆电子阅览室读者情况进行了详细的调查与统计，2010年1月至2011年12月，电子阅览室共接待各类读者116500人次，其中青少年学生87375人次，占总人数的四分之三，成年人到电子阅览室上机查询各类资料的只占四分之一；从到室上机时间上看，寒暑假、双休日、节假日读者多，这反映出目前电子阅览室的读者主要是青少年学生。

公共图书馆电子阅览室有三项主要职能。

第一是信息检索职能，它包括了文献信息查询和政府公开信息查询。我馆是基于lnterlib图书馆管理系统OPAC数据库，读者可以通过WEBOPAC书目查询系统检索馆藏文献信息及读者的借阅情况。文献信息查询除了可以检索实体馆藏外，还可以检索本馆购置的各种中外电子图书、期刊全文数据库，如：维普、读秀等。读者还可以通过电子阅览室的网络服务功能，浏览各类信息，如政府公开信息、看新闻等。

第二是计算机应用培训职能，包括计算机操作培训、常用软件应用培训、网络知识培训。我馆电子阅览室主要针对青少年学生、进城务工人员及老年人读者培训一些基础的计算机操作知识及网络知识，培训的方式以个别辅导为主，让不太懂计算机操作的读者通过培训也能很快掌握计算机的基础操作方法和检索信息的技巧。

第三是网络学习与娱乐职能，为了方便中小学生在线学习，我馆购买了“知识视界”的视频库，供青少年读者知线学外语，看电影，听音乐，增长青少年的见识。

在认识到公共图书馆电子阅览室积极作用的同时，还要清醒的看到其存在的问题和不足，需要认真的加以思考和解决。

一、电子阅览室当前存在的主要问题

1.读者对电子阅览室缺乏了解，资源利用率不高

部分读者特别是未成年人对电子阅览室的认识不够，信息意识淡薄，信息素养较低，还没充分认识到网络信息资源是一个巨大的知识宝库，读者不知道电子阅览室的主要作用是什么，在电子阅览室能干什么。以娱乐为目的到电子阅览室来上机的读者比重较大，上网聊天、玩QQ小游戏是小读者们的最爱，成年读者以看新闻、玩牌、下棋居多，更有甚者，利用电子阅览室炒股，把电子阅览室等同于“网吧”。馆藏及共建共享数字资源利用率不高。

郴州市图书馆于2010年自购了10万册电子图书，并与湖南图书馆共同出资购买了维普、读秀等数字资源的使用权供读者免费使用。2011年，读者通过电子阅览室共下载各类论文14358篇，VOD视频点播508次，在声读物点播298次，在线查阅本馆自建电子读书2892篇，与全年到电子阅览室上机的读者数6万余人次相比，数字资源的使用率实在偏低。

2.电子资源的建设力度不够且缺乏特色和深层次服务

电子资源是电子阅览室的优势特色所在，是开展一系列服务的前提条件。目前，很多图书馆由于人才缺乏和资金紧张，对电子资源的建设力度有限，没有自己的特色资源，对已有的电子资源的宣传介绍和培训也不重视，与读者沟通交流少，很多读者不知道图书馆具有哪些电子资源，怎么样使用这些资源。如此状况，必然影响读者对图书馆电子资源的利用，也拉大图书馆与读者的距离，难以创造一个良好的学习环境。

3.计算机专业人才缺乏，管理人员专业知识薄弱

电子阅览室工作人员不但要具有爱岗敬业、勇于奉献的精神，更要有现代化管理的技能及计算机网络基础知识，而目前中小型公共图书馆计算机专业人才缺乏，经费紧张，电子阅览室管理人员主要由非计算机专业人员组成，还缺少计算机和网络知识的培训与进修的机会，无能力指导读者正确上网。以郴州市为例，市本级及11个县市区图书馆工作人员中，计算机专业人员只有5人，而且全市共有公共图书馆电子阅览室11个。由于管理人员专业知识缺乏，读者进入电子阅览室后，不能对其提供有效的指导，导致数字资源利用率不高，很大程度上影响了电子阅览室功能的发挥。

二、解决电子阅览室当前问题的对策

1.做好服务宣传，加强教育培训

相对图书馆传统的借阅服务窗口，电子阅览室是新生事物，对电子阅览室的服务功能要加强宣传力度，将电子阅览室的功能、设备、开放时间，提供的服务对市民进行宣传，让其了解并利用电子阅览室。此外，对电子阅览室内能检索查阅到的数据库等数字资源的使用方法向读者进行介绍。我馆把电子阅览室内的数字资源的使用方法制成图片，并把图片作为各端电脑桌面背景，读者一开机就看得到，同时，还把使用方法印在借阅览证上，极大的提高了数字资源的知晓度，读者对数字资源的使用率明显提高。

广大读者是电子阅览室的服务对象，面对无序的网络信息，读者特别是未成年读者难以选择，在查找过程中“迷航”现象难免发生，没有受过专门训练的用户想从网络上获取自己所需的信息资源，有如大海捞针。所以，图书馆要加强读者特别是青少年读者的教育培训，提高读者的信息素养和信息检索能力。通过讲座让读者掌握基本的信息检索的理论知识，通过培训、演示、上机实习，帮助读者掌握处理信息的一般方法，包括期刊、电子读物、VOD视频、有声读物的阅读观看，以及在因特网上浏览网页、在线学习、网上交流、下载资料、收发邮件等，并让他们学会应用各种搜索引擎，如目前常用的百度，谷歌，通过搜索、查找、分析、比较、处理等手段，较快地获取自己所需的信息。

2.加大数字资源建设力度，进一步丰富数字资源内容

广泛整合体现社会主义核心价值、关系文化民生的公共文化数字资源，不断增强文化信息资源的针对性、实用性和吸引力、感染力。利用共享工程国家配送的设备优势，按照数字图书馆框架体系，统一规划、统一格式，重点整合制作一批体现本地特色的数字文献资源和适合公共电子阅览室使用的，特别是适合青少年、新一代农民工、进城务工人员子弟需求的资源。

3.加强管理人员业务技能培训，全面提高管理人员综合素质

电子阅览室管理人员要熟悉计算机技术，善于开发和利用网络信息资源，能得心应手地帮助读者使用电子阅览室，使用新技术。管理员除了有专业管理技能及较高的计算机应用水平外，还应有一定的图书馆情报学基础，有较强的语言表达能力，熟练掌握文献检索技巧，熟悉各种信息系统软件，同时还应具有一定的法律知识，特别是版权方面的知识。针对目前图书馆计算机专业人才缺乏的情况，可以根据人事部门协调，面向社会公开招考，郴州市图书馆、资兴市图书馆就是用招考方式招入了3名计算机人员。同时加强对现有管理人员的专业技能培训，如郴州市2011年就组织了一次全市性的共享工程专业技能培训，邀请省内专家为现有从事图书馆自动化及电子阅览室管理的人员进行计算机方面的专业培训，通过培训，各基层馆对电子阅览室的认识及管理能力都有了很大的提高。管理人员不但要不断提高自身的学习能力。还要在改善服务态度上下功夫，对于读者上网时常见的问题，要热心、耐心、及时地解决。

总之，如何让公共图书馆的电子阅览室充分发挥作用，让广大读者走进图书馆、吸引他们利用电子阅览室，实现资源共享，还需要我们在工作实践中不断地探索和总结。

参考文献

[1]马英.浅谈公共图书馆电子阅览室服务质量的提升[J].科技情报与经济,2010(14):119-120.

[2]高嫱.论高校图书馆电子阅览室服务职能[J].中国图书情报科学,2004(10):85-87.

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