广告监管的重要性范文

导语：如何才能写好一篇广告监管的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

打造宜居城市环境，为创建国家园林城市。针对我市主城区户外广告过多、过乱、设置档次低等严重影响城市市容的实际，近日，市政府相继下发了关于清理整治主城区户外广告的通告》渝府发〔〕84号，以下简称《通告》关于印发市主城区户外广告清理整治工作方案的通知》渝办〔〕50号，以下简称《工作方案》并于8月26日召开了整治工作动员会。为认真贯彻落实好市政府有关文件和会议精神，根据《中华人民共和国广告法》市户外广告管理条例》等相关法规规定，制定本实施方案。

一、指导思想

以把建设成为内陆开放城市和宜居城市为目标，以科学发展观和“314总体部署为指导。认真履行工商部门户外广告监管职责，按照市政府《通告》和《工作方案》要求，配合市级有关部门、主城各区人民政府和北部新区管委会，对主城区户外广告开展集中清理整治，进一步规范户外广告管理、提高户外广告档次，使户外广告与城市景观相协调，促进户外广告健康、有序、协调发展。

二、整治内容

主城区各局要与当地政府（管委会）和市政管理等部门积极配合，按照《工作方案》中明确的主要范围和对象。切实清理整治主城区“两江四岸”景观影响区、城区主干道沿线和重要窗口地区的户外广告。

三、时间安排

专项整治时间：年8月下旬－12月底。

按照市政府的统一要求，一）宣传动员和自查自纠阶段（年9月25日前）各局要利用各种形式加强集中整治工作重要性的宣传。对列入整治范围内的户外广告进行清理调查。积极参与当地政府（管委会）整治方案的制定工作。同时督促各相关户外广告经营单位认真进行自查，自觉纠正、拆除违法违规的广告。

配合有关部门对各区列入清理整治范围内的户外广告集中进行规范整治。二）集中整治阶段（年9月25日－12月15日）各局在市局和当地政府（管委会）统一领导下。

并将整治总结分别报送市局和当地政府（管委会）清理整治工作领导小组，三）总结及检查验收阶段（年12月1612月20日）各局对整治情况进行全面总结。做好迎接市局检查验收的工作，并积极参与当地政府（管委会）对辖区清理整治的检查验收工作。

四、措施和要求

加强领导。市局成立全市工商系统主城区户外广告清理整治工作协调领导小组。由李晞朦副局长任组长，一）落实机构。季平任副组长，广告处、法制处、财审处、监察室有关处室负责人为成员，负责整治工作的指导、协调、督查，协调领导小组办公室设在市局广告处。各局要成立相应的机构，结合各地实际，细化整治工作实施方案，确保工作实效。

严格审批。一是坚决贯彻执行市政府《通告》对暂停设施设置审批的一律不得批准广告。二是按照《广告法》市户外广告管理条例》语言文字管理规定》等相关法律法规，二）尽责履职。户外广告审批中依法把好广告内容和画面色彩关，注重与周边环境的协调；把好语言文字关，杜绝低俗，规范广告用语，抵制不良文化，提升户外广告内容的格调和艺术性。

各局要按照属地化监管的原则，三）积极组织清理。对渝中区等主城区“两江四岸”城市主干道沿线及窗口地区户外广告审批情况。对辖区范围内的广告及时开展清查摸底工作，及时上报市局并加强与各区整治领导小组的信息沟通。

牵涉面广，四）加强协调配合。一是工商系统内部各职能部门之间的协调配合。二是整治工作涉及到市级有关部门、主城各区政府（管委会）和户外媒体单位、广告公司等。矛盾大，市局广告处要牵头做好协调工作；各局要在当地政府（管委会）统一领导下，加强与当地有关部门、单位的沟通和联系。

各局要在市局的统一指导下，五）加大执法办案力度。对此次集中整治中清理出的一般违法广告及时采取责令整改的行政措施；对整治期间不顾大局、擅自户外广告的单位。依据《广告法》市户外广告管理条例》严肃查处。

强化自律。各局要充分发挥广告行业组织的作用，六）加强行业指导。帮助户外广告经营企业加强对集中整治工作重要性的认识，自觉清理、拆除违法设置、的户外广告；同时，要积极引导广告经营单位从广告创意、设计、制作、审查、各环节入手，增强广告的艺术性和表现力，杜绝虚假违法广告。

篇2

药品广告管理现状

改革开放以来，随着市场经济的有力推进，广告行业得到了迅猛发展，药品广告也随之脱颖而出，占领了广告行业的主要领域。据载，2005年中国报业广告收入25%依赖医药产业。其中药品广告从2000年的16.21亿元猛增到2003年的127.48亿元，2004年上升到204.35亿元，同比增长60.3%,增长速度十分惊人。但是，在药品广告蓬勃发展的同时，大量虚假、夸大疗效、超范围宣传等等违法违规的药品广告也趁虚而入。单2005年1―11月，的违法药品广告就高达38411次。

药品广告管理难为无序之原因

时下，违法药品广告猖獗肆虐，泛滥成灾，不但充斥于报刊杂志、新闻媒体、广播电台之中，而且散见于街头巷尾、乡村邻里，导致药品违法违规问题如此严重、屡禁不止的原因，主要有以下几个方面：

一、体制不健全，监管存在“漏洞”，根本无法适应现实需要。鉴于当前，我国药品广告监督体制实行的是监督、处罚职权的分离体制，在这种体制下，监管主体多，监管方式和渠道也多，难免会产生多头管理、重复管理、交叉管理的局面，从而导致监管效能弱化。首先，从表面上看，互不隶属的部门之间共管药品广告，是可起到互相制约、互相监督、互相促进的作用，但事实起到的作用恰恰相反，由于药品广告的专业性、技术性比较强，作为处罚机关的工商部门缺少相应的专业人员，对违法药品广告往往难以及时发现、制止；而药监部门虽然可以及时识别违法药品广告，但是因没有处罚职能，致使对违法药品广告不能及时打击，如此一来，实际上人为造成了部门之间互相推诿、扯皮、掣肘的负面效果。其次，各监管主体在监管过程中，由于监管权限、范围、责任不够明确具体，联系沟通无法真正做到及时、通畅，因而在实践中常常出现谁都有权管，但谁都不管的“漏监”现象，使得违法者有机可乘。再者，增加监管成本，降低行政效率。药监部门在识别违法广告方面具有权威性，但是他们监控后必须再转移到其他处罚部门处理，不仅浪费大量的人力、物力，降低了工作效率，同时也影响了对事件处理的及时和准确。另外，对药品广告均有监管职责的工商、药监、新闻出版等部门，几乎都没有具体规定行政不作为应承担的法律后果，使得监管责任难以追究。所以说，目前这种管理体制监管弊端较多、效率不高，不利于药品广告的监管。

二、法律法规“滞后”,大大削弱了法律权威性。（1）、药品广告管理职能权限，上下难以统一衔接，可操作性不强。第一，药品广告管理权限的过分集中。根据现行的药品广告监管有关法律规定，除了《广告法》规定由县以上工商行政管理部门行使监督管理权外，《药品管理法》第六十二条、第九十二条，《药品管理法实施条例》第五十五条、第七十六条、第七十七条、第七十八条都有规定药品监督管理部门对批准的药品广告有检查权。但这些权力仅限于省级药品监督管理部门享有（撤销药品广告批准文号、对违法情节严重的药品广告进行公告、责令限期改正、责令停止以及提出建议等），而对市、县一级药品监督管理部门的职权法律法规却没有明确规定或不作规定。第二，药品广告审查权限的缺陷。药品广告只要经省级药品监管部门审查并获得广告批准文号，广告主就可在全省范围内相关媒体上广告（异地，须经广告地省级药品监管部门备案），而无需要到地市、县药品监管部门办理任何手续。这一规定虽然简化了办事程序，减少了审批环节，提高了工作效率，但同时也产生了不少漏洞，不利于有效监管。如：市、县级药监部门连起码的备案都没有，容易为一些广告主预留擅自篡改广告审批内容甚至未经审批的药品广告等活动空间和机会,工商广告监管人员因受药品广告的专业性、技术性较强限制，不能准确区分合法与违法，导致不能及时发现和制止虚假药品广告等等弊病。（2）、执法处罚力度不够，法律罚则幅度太低，削弱法律权威性，导致违法现象屡禁不止。依现行法律法规，对于违法药品广告主，广告管理部门最多只能处以广告费5倍罚款的处罚，药监部门也仅能处以“撤销广告的批准文号”和“一年不受理该品种的广告审批申请”的处罚。这样的处罚，对于大部分违法广告主来说，显然“无关痛痒”，远未触及其痛处，不能产生任何有力的威慑作用。毕竟，违法广告带来的丰厚非法利润要高出罚款许多倍。只有当违反法律的成本大于其非法收益时，违法药品广告主才不敢、不愿去触犯法律。因此，加大处罚力度，增强法律威慑力，市场主体才会自动选择遵守法律。

三、利益驱动。新闻媒体的“创收”。为维持正常运转以及获取更大的经济利益，一些新闻媒体把目光投向高收入、高利润的药品广告，于是，在对所要求刊播的药品广告审查上睁一只眼闭一只眼，几乎来者不拒，致使违法药品广告因甄别不力、把关不严不断出现“扰场”现象；医药企业、医药广告主牟取暴利。不少医药企业、医药广告主法制观念不强，自律意识差，为追求巨额利润，不顾法律规定，通过各种形式进行违法药品广告宣传，误导消费者。此外，地方保护主义的存在也是虚假药品广告屡禁不止的原因之一。

四、消费者认识不足。一些消费者盲从心理、素质参差不齐，特别是中老年消费者乐于参加一些药品生产企业违法举行的药品展示会、推广会、联谊会等广告宣传活动，客观上为虚假药品广告提供了生存空间。社会公众对虚假药品广告认识不足，也是违法药品广告泛滥的一个重要原因。

然而，虽说导致违法药品广告泛滥的原因是多方面的，既有行业监管部门制度性缺陷、法律法规的滞后因素，也有其他社会因素的影响，但最根本的原因还是监管方面。因而，要想达到真正意义上的有效监管，就必须从药品广告的相关监管部门的监管方面下手，加快药品广告监管的法律法规的建设步伐，推进以法律形式（法律的适用原则）确定规范药品广告监管工作的有力开展。

药品广告管理中法律的适用原则

众所周知，药品是一种特殊商品，自然，在广告媒体中药品广告也就相应具有其特殊性。但由于现行药品广告监管体制的缺陷和相关法律法规的滞后，致使药品广告其特殊良性一面不但没有有效发挥，反而被虚假、夸大疗效、超范围宣传等违法违规行为所左右。为此，我们应当从实际出发，具体问题具体分析，除了根据需要制定相对较为特殊的药品广告管理措施或办法外，应当制定出更符合实际、更具可操作性、更富张力、弹性、更有实效性的法律的适用原则，否则，事必会影响到对其的有效监管。为此，我们不妨从规范药品广告监管的以下几个法律的适用原则进行探讨。

一是权责原则，也即问责原则。药品广告管理的一大法律缺陷――权责分离，无疑是导致药品广告难以有效管理的直接原因之一。所以说，药品广告问题其实也是一个权责问题。换一个角度，也可视为问责原则的另一种形式的体现。因此，可否把药品广告的审批、监管、处罚集于一体，以法律的形式明确监管部门在药品广告监督管理中的职责，真正做到权、责的有机统一，保证药品广告的有效监管。即由单一部门予以统一管理。至于由工商部门管理来开展也未曾不可，鉴于在未成立药监部门之前，药品广告管理主要由该部门负责，且已形成一整套相对较为健全和完善的管理制度，尽管还存在着某些方面（如专业性、技术性等）缺陷。不过，考虑到与国际接轨的需要，WTO强调各成员方应将法律法规统一适用其管辖领域。我国承诺保持立法的统一性，药品监管立法一定服从国家统一法律的规定及在整个中国关税领土内统一实施对外贸易政策等等因素。因此，建议最好由药监部门独立承担负责管理比较适宜。

二是等级原则，即分段管理原则，采取“哪一段，谁管理，谁负责”管理办法。药监部门权责所至，管理也应同步，同样，赋予工商部门的权责也一样，哪一级负责哪一块，明确分工，职责清楚，做到不越位、不缺位、不错位，各尽其职，各负其责。

三是属地原则，即落地原则。指药品广告哪里申请、哪里审批、哪里备案，就归属哪里的相关职能部门管辖。明确对药品广告审批、登记、备案实行“属地原则”，其主管部门即有权对其审批、监督、管理。

四是特别条款原则，即非歧视性原则。鉴于药品行业是特殊行业，行业特性决定了其不适合通过广告等方式诱导消费，因为药品具有其特殊的性质，它的使用也受到专业知识的限制，没有受过医药专业知识培训的人在药品的使用过程中就易犯下错误，而且，这种错误将影响到人的生命与健康。鉴此，建议借鉴国际惯例，全面禁止通过大众新闻媒体药品广告，转而借助其他途径或透过另一种管道形式开展药品广告活动，即只限定在一些医药专业刊物上刊载一些关于药品的说明。如：印度法律明确规定，全面禁止药品广告；或者，如美国法律规范严格具体的行业自律规则、韩国实行业内自律审查等等。不过，根据我国国情和具体实际情况来看，该原则目前相对比较不适宜，应用起来也较难。

篇3

1、在线视频的机遇及挑战

过去两到三年内以平板电脑和智能手机为代表的联网设备的普及使得在线视频服务获得迅速发展，人们的相关需求也日渐增大。平板电脑和智能手机及其他便 携及非便携设备均能播放高品质视频内容，由此，视频业务服务提供商们纷纷推出多屏服务以提供无处不在的视频接入，通过对相关权利的争取，将直播电视频道及 点播电视节目以OTT的方式提供给“苹果”及安卓设备已维持其用户的忠诚度并试图建立新的盈利模式。

目前，多屏视频业务仍处于发展的早期阶段，广播商们及服务提供商们认为用户对其有巨大需求，并纷纷部署之，但是目前尚未找到良好的商业模式以回收其投资甚至盈利——其中很多的业务都是免费提供给用户，而且目前尚无清晰的从高级广告解决方案中盈利的发展战略。

纯OTT服务提供商正在努力探索和实践之，比如在点播视频中插入/植入广告、业务订阅（笔者注：交月租或年费等）、即时付费点播（笔者注：相当于以前有线电视的PPV按次付费业务）等。

DTVE于今年8月就在线视频的5种商业模式的重要程度向受访的160余家视频企业/机构等进行了调研，这5种商业模式包括：

1）交易型视频点播（相当于以前有线电视的PPV按次付费业务，在观看一段视频之前，需要支付一定的费用）；

2）订阅型视频点播（交月租或年费。用户可以无限制收看一定范围内的视频内容）；

3）电子渠道成交（相当于PVR或云DVR业务）；

4）广告型（后向收费方式。用户可免费欣赏视频，但需要看广告）；

5）防止用户流失型（绑定在线视频点播（免费提供）、电视直播（免费提供）、付费电视、宽带、电话等，以提高用户忠诚度。

DTVE针对此项的调研结果显示：

篇4

一些虚假违法广告又出现反弹，近一段时期来。引起社会各界满意，甚至有老百姓都反映到市委书记信箱去了市委书记罗强和市委常委、市委宣传部长王振会亲阅并作出批示，要求健全机制，加强监管。今天，召开这次会议的主要任务是建立全县虚假违法广告专项整治联席会议制度，通报、沟通各部门专项整治工作的有关情况，研究部署2009年虚假违法广告专项整治工作。刚才县政府办副主任邓仕秀同志主持学习了县2009年虚假违法广告专项整治方案》县工商局通报了一年来虚假违法广告专项整治的情况，各部门就如何抓好虚假违法广告专项整治发表了很好的意见和建议。下面，讲几点意见。

一、切实增强紧迫感，充分认识重要性。

广告在促进经济发展、推动先进文化建设方面发挥了重要作用，实践证明。已成为“国民经济发展的晴雨表，精神文明建设的风向标，构建社会主义和谐社会的助推器”广告又是一把“双刃剑”广告业的非健康发展，虚假违法广告泛滥不但会阻碍社会主义现代化进程，破坏人民群众正常的生产和生活秩序，而且还会严重损害广大人民群众的切身利益。尽管广告工作属于经济方面的工作，但由于它信息传达，自身就有政治导向的要求，也有格调上的要求。目前，县的广告中存在打球的现象，格调低俗的广告也时有出现。因此，各有关部门一是要充分发挥广告的导向和传播作用，正确处置规范、发展和监管三者之间的关系，树立科学的广告监管观，进一步规范广告市场，发挥广告的积极作用，大力促进广告业的健康发展。二是树立科学发展观的意识。科学发展观的核心就是以人为本，要让我县广告业在促进地方经济健康、继续发展中发挥更大、更好的作用。如果我只追求经济效益，给人民群众生命财富带来损失，那我就与科学发展观的要求南辕北辙。三是树立社会效益重于经济效益的意识。决不能以牺牲社会效益为代价来换取经济效益，要坚决克服一些人以广告资源少、广告业生存困难、经济落后、地区不发达、管得太死为借口，甚至大肆虚假违法广告。

二、明确整治任务，突出工作重点。

严格执行《药品广告审查规范》药品广告审查方法》医疗广告管理方法》户外广告管理方法》等法规规章，继续把关系人民群众健康平安和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、户外广告等广告作为整治重点。进一步加大执法力度，严厉查处在广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明的行为；严厉查处未经广告审查擅自的行为；严厉查处以新闻报道、专家咨询等形式变相广告的行为；严厉查处户外广告未经登记擅自或不按规定的行为，有效打击和遏止严重损害消费者权益的虚假违法广告。

明确工作任务：工商部门要切实履行牵头职责，各部门要依照虚假违法广告专项整治工作要求。及时组织研究和解决工作中遇到突出问题，进一步加大对违法广告案件的查处力度。宣传部门高度重视对新闻媒体广告导向的管理，并把这项工作作为学习实践科学发展观的重要内容，从严要求，指导和规范广告工作，有力制止媒体刊发广告中存在虚假违法问题。广电部门要积极履行职能，继续加大对虚假违法广告的整治力度，针对当前整治中存在问题，强化对电视台和电台的管理。鼓励电视台、电台多播出健康向上的广告和公益广告；督促广播、电视台加强自身管理，健全各项制度；引导广播电视播出机构加强行业自律，自觉维护媒体公信力；将广告经营守法情况列为考核指标，对虚假违法广告的责任人严肃追究行政责任，有效地遏制严重违法广告的蔓延。食品药品监督管理部门严格把好药品广告审查、备案关，加强日常监测监管，对违法广告的产品实行必要的行政控制措施，及时向工商部门移交虚假违法药品广告案件，严厉打击违法药品广告。卫生部门要加强医疗广告日常监督和管理工作，严肃查处医疗机构虚假违法医疗广告的行为；向社会公示医院的基本医疗信息，把院务公开工作与整治虚假违法医疗广告、打击非法行医等工作相结合。公安部门要对涉嫌虚假广告罪的案件及时介入，依法移送检察机关提起公诉，严厉打击和震慑广告违法犯罪行为。建设和城管部门要加强对户外广告的监管。监察机关和纠风部门要加强监督，协助监管执法部门排除执法中遇到阻力和干扰，支持执法部门严格执法，对各职能部门整治工作履职情况严格追责问效。

三、完善监管机制，抓住关键环节。

各职能部门连续开展了以严厉打击保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务类等虚假违法广告为重点的专项整治行动，近年来。一定水平上遏制了违法广告蔓延的势头。但是由于一些广告主、广告经营者、媒介单位过度追求经济利益，轻社会利益，行政管理部门奖励力度不够，主管部门责任追究不力等原因，违法广告问题依然严重。与人民群众生活密切相关的医疗、药品、保健食品等商品、服务违法广告屡禁不止。因此，各有关部门必需抓住关键环节，完善监管机制，采取行之有效的措施，进一步加强广告宣传的管理。

形成立体的监管网络。宣传、工商、卫生、药监、公安和各行业主管部门要进一步落实好虚假违法广告专项整治联席会议制度，一是建立健全广告监管机制。要继续实施行之有效的部门监管、群众监督和舆论监督，执法部门要建立举报制度、健全举报网络。要充分发挥舆论监督作用，对广告管理过程中发现的典型虚假违法广告要及时向社会曝光，披露违法真像，警示违法单位。

全面掌握虚假违法广告动态。坚持定期监测和日常监测相结合，二是建立健全广告监测网络。建立健全监测制度。工商、卫生、食品药监等行政管理部门在各自开展监测的同时，还可以建立定期联合集中监测的制度，共同监测，一起“会诊”确保监测的全面性和系统性。

强化社会监督。建立广告通报制度，三是建立健全通报公告制度。采取月报、季报、半年报、年报和召开通报会、经验交流会等形式，定期向党政领导、新闻媒体主管部门和媒体单位负责人通报情况。同时，建立健全公告制度，广告管理执法部门要通过各种渠道，向社会公告未经审批擅自的违法违规广告，对媒体单位必需严格遵守执行的广告法律法规和规范性文件，要及时通报媒体单位，督促媒体严格自律，依法经营。

实行科学有效管理。加强广告信用体系建设是规范媒体广告宣传的治本之策。广告管理执法部门要建立健全广告信用评价机制，四是建立健全广告信用评价机制。根据广告信用情况，区别不同情况做出处置。对诚实守信、守法经营的单位向社会公告，给予通报惩处；对把关不严违法违规现象突出的单位，依法分别责令整改、行政告诫、行政处罚、暂停广告业务、停止广告经营业务和取消广告经营资格等处罚。

不时加大查处力度。各行政执法部门要进一步加大对广告的监管力度。对有关部门和群众投诉的违法广告，五是建立健全行政办案机制。一经发现，一律予以立案查处，要通过查处违法广告，全县范围内集中曝光一批典型违法案例，撤销一批广告批准文号，封杀一批屡教不改、违法严重的虚假广告。

篇5

通过开展医疗机构“依法执业守护健康”活动，强化医疗机构的主体责任和依法行医意识，规范医疗机构以及医务人员的执业行为，完善医疗机构不良执业行为记分管理和医疗机构校验管理制度，提高监管效能和医疗质量，保障医疗安全，促进全市医疗机构健康持续发展。

二、组织领导

成立市医疗机构“依法执业守护健康”活动领导小组

组长：

副组长：

领导小组下设办公室，兼任办公室主任，为成员

三、工作重点

（一）建立和完善对医疗服务市场监管的工作机制；

（二）落实《省医疗机构不良执业行为记分管理暂行办法》；

（三）加强医疗机构和及其从业人员的执业行为监督检查,严肃查处违法违规行为。

四、工作安排

医疗机构依法执业守护健康活动分四个阶段实施。

第一阶段（2012年7月20前）为机构自查阶段。各医疗机构要按照本方案的要求进行依法执业及医疗广告的自查，对检查中发现的问题及时整改；对两年内本单位医师在执业活动中发生违反《执业医师法》、《医疗机构管理条例》法律法规行为（如医疗责任事故、利用职务之便，索取、非法收受患者财务或者牟取其他不正当利益的）等情况进行梳理；模拟填好下列附件3～4检查表，并将自查及梳理情况形成自查报告，报市卫生局医政科和市卫生监督所医卫科各一份；医师注册后有《执业医师法》十六条情形，医疗机构应在三十日内报告我局；同时，我局将与辖区各医疗机构签订“医疗机构依法执业承诺书”。

第二阶段（2012年8月20日前）为监督检查阶段。按要求开展辖区医疗机构的消毒隔离监测工作；并对辖区内中小医疗机构的执业行为和医疗广告行为进行分级监管，不符合基本标准的医疗机构要重新申请注册（降格）。

第三阶段（2012年9月20日前）为整改落实阶段。我局将对在检查中发现问题的医疗机构提出整改意见，对违法行为进行依法查处，并进行不良执业行为记分管理；对存在违法违规问题的医疗机构主要负责人和医务人员进行约谈；对两年内发生的造成医疗责任事故等严重违反《执业医师法》行为给予行政处罚；对医师注册后有《执业医师法》第十六条情形的予以注销注册，收回医师执业证书。做到记分管理与年度校验相结合，并对检查情况、违法违规处罚和不良执业行为记分情况进行通报。

第四阶段（2012年10月15日前）为督查总结阶段。市“依法执业守护健康”活动领导小组办公室对全市检查情况、违法违规处罚和不良执业行为记分等情况进行汇总，并视情况予以通报。

11月1日前，将本市活动总结和有关活动表格（含电子版）由市卫生监督所报市卫生监督所。

四、工作要求

（一）统一思想，提高对“依法执业守护健康”活动重要性的认识

市卫生监督所和医疗机构一定要从保障人民群众就医安全出发，充分认识开展医疗机构“依法执业守护健康”活动的重要性，精心组织自查和监督检查，确保“依法执业守护健康”活动的各项要求得到有效落实。

篇6

从封杀淘宝链接到近日推出政策全面管制第三方外链，微信如今已经变成重度管制的社交应用。一举一动都可能触发到腾讯的管制禁区，传播分享成为了一件需要层层过滤的难事。微信此举，到底是想只剥夺第三方的话语权，还是更进一步，为了给以后朋友圈广告让路，从而打通实现商业化的捷径？

外链，第三方接入重要入口

外链即外部链接，对于微信来说，在其中运营的公众号、朋友圈中转发/分享的内容、各种HTML 5网页、游戏等都可以称得上是外链。对于微信来说，外链是支撑其生态繁荣不可或缺的一部分。

微信官方此前在2015年1月的数据显示，微信用户平均每天阅读5.86篇文章。其中，情感资讯类文章阅读人数为2.4亿，分享人数达到5.9千万，即使是排名靠后的国内旅游累文章阅读人数也达到1.2亿，分享人数为1.3千万。试想一下，如果不是有这么多外链的存在，微信用户肯定会被分流至微博、新闻应用等媒体平台，分享等也自然极少。

更重要的是，外链是第三方接入微信的重要接口。通过外链这一桥梁，第三方能够将自己的信息传递给用户，产生预期中的传播效果。甚至对于很多企业来说，外链也是重要的、在微信上营销的渠道。通过HTML5网页和游戏等手段，将品牌理念、活动等潜移默化地在微信平台上进行传播。可以说，外链对第三方的重要性随着微信用户的增多而与日递增。

封杀，导致丧失重要营销管道

无论是对于微信，还是对于第三方来说，外链的重要性都毋庸置疑。尤其是包容性极强的Html 5游戏，是外链的重要组成部分。在利益的驱动下，为在微信平台上制造Html 5爆点，第三方也是绞尽了脑汁。

此前洋河在微信推出“For dream为了梦想”Html 5链接一经，就点爆整个朋友圈，点赞、转发、分享不断。而在4月13日晚，微信朋友圈被宝马的Html5游戏刷屏。宝马官方微信推出的标题为《该新闻已被BMW快速删除》的文章，采用常用的Html 5形式，推广全新车型M2。此Html 5游戏一出，被用户和业界纷纷点赞，也成功将M2推上热门关注的焦点。

目前，在微信平台外链的Html 5游戏细分领域，已经形成了一个产业。就在3月份最后一天，2016年Cocos春季开发者大会上很快CEO李明分享题为《社交生态下的H5游戏新契机》的演讲。在该演讲中，李明提到：“在微信内或者手机QQ、(微信)公众号之内，更适合跑Html 5的游戏……”

而他给出的理由是现在的用户更多地是在微信公众号、朋友圈打开相关链接，频率远高于应用商店机其他同类平台。这就给了Html 5游戏飞速发展的新风口，以微信为代表的社交应用将让前者实现跨越式发展。这也从侧面反映出，Html 5游戏未来的发展重度依赖微信。

但时隔十数天后，微信的外部链接内容管理规范却给了Html游戏开发者，乃至整个相关产业当头一棒。这份规范明确表示，以Html 5游戏、测试等方式，吸引用户参与互动的，一经发现，将有严重的惩罚措施。对于想要趁风口顺势起飞的Html 5游戏来说绝不是一个好消息。

事实上，对于Html 5游戏在微信上肆无忌惮的泛滥，从业者已经有所警觉。尤其是骗取关注/人气、恶意吸粉的Html 5游戏的增多，也严重影响了Html 5游戏在微信平台上的形象。李明也提到：分享社交渠道，大家的确要注意，不能踩红线。

微信为外链的封杀，从某种程度上来看，将极大地影响Html 5游戏在微信的传播，进而破坏已经搭建起来的产业体系。而一旦Html 5游戏失守，第三方自然就会丧失重要的营销管道。此前的Html 5游戏制造的经典营销案例，或将不复存在。

重度监管下的分享传播将衰减共享热情

如果说此前封杀淘宝链接，还是阿里和腾讯之间大战略下的竞争行为，那么此前对外链的全面封杀，只能说明微信已经要开始实施重度监管。而一旦第三方传播的内容都被纳入到监管范围之内，意味着再度制造热点传播将成为困难的事情。对于第三方来说，简直是晴天霹雳。而对于用户来说，没有值得分享的外链，共享热情自然会衰减，对于整个微信的生态也会造成影响。

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[关键词]保健食品;市场乱象;信任危机

一、引言从上世纪以来，全球健康消费逐年攀升，按国际标准划分的15类国际化产品中，保健产品成为世界贸易增长最快的五个行业之一，保健品的销售额每年平均以13%的速度增长。欧美国家消费者平均用于保健品的花费占总支出2%以上，尽管我国保健品市场每年销售额在千亿元以上，但仍只占总支出0.03%，随着我国居民生活水平的日益提高，保健品市场蕴藏着巨大商机。

2005年7月1日正式实施的《保健食品注册管理办法(试行)》对保健食品进行了严格定义:保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。

即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。

然而可悲的是，一个本该如日中天的朝阳行业，在中国却陷入了消费者普遍的信任危机中，中国保健品市场一直以来不断涌出各种各样的问题和危机事件，我国政府和相关的管理部门也对该行业进行不断的干预和指导，并不断推出各种措施和法规，行业规范程度也在不断提高，但效果并不显著。

二、中国保健食品行业发展的市场乱象目前，中国消费者对保健食品行业存在普遍的不信任，在该行业出现了各种各样的乱象。

(一)保健品冒充药品

在市场上经常出现标示保健用品冒充药品信息的情况。

按照《保健食品管理办法》的有关规定，保健品在广告中宣传治疗功效是不被允许的，《办法》中第二条指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品”;第二十三条也明确指出，保健品广告内容“必须真实，符合其产品质量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣传”。一些企业常常将一些不具药品审批条件的产品改为走保健食品、保健用品路线，获得“健”字号批件后，却在产品的包装、标签、说明书上标示预防、治疗人体疾病功效的文字，或直接标示所用药物成分、作用、适应症或适应范围、用法用量等，狡猾地披上“药衣”，蒙骗消费者。

(二)保健品中含违禁药物成分

近日北京市药监局在市场监督抽检中，产品名称标示为“安睡片”的保健食品(标示的批准文号为国食健字G20040330号)经检测违禁药物“马来酸氯苯那敏”呈阳性，决定在全市范围立即封存、停售相关批次保健食品。为了在激烈的保健品竞争中突出重围，为了获得短期消费者看得见的效果，一些不法企业有意在保健品中加入国家法规明令禁止的药物成分，这也成为一种严重危害消费者的企业行为。许多添加了药物成分的保健品在市场上流通，如果使用量能控制在一定的范围内，可能对人体的伤害也会被降低到最低程度，但保健品中往往又缺乏明确的食用剂量，导致消费者为了快速取得明显的效果(尤其是减肥类保健品)，会随意增加用量;服用后的副作用明显，对人体造成很大伤害。

(三)未获批准的保健品大量充斥市场很多未获批准的保健品大量充斥市场，随着国家对保健品的审批和监管力度逐日加大，许多不法分子因为自己的产品经不起严格的审查，干脆假冒或伪造保健品在市场上销售，一旦被查处便立即转移阵地，改头换面重新进入新的市场。例如，著名演员赵本山代言的“蚁力神”在多家店里却出现了“第八代”、“第十代”产品，而且使用的批准文号是“进口商品商检号××××”，但这根本不符合进口商品许可证号的规范，十分具有欺骗性。

(四)违法广告屡禁不止，整个行业遭受信誉危机一些保健食品的违法广告使大企业信誉遭损的同时，使整个行业遭受信誉危机。保健品的广告审查规定很明确，有关保健功能、产品功效成分及含量、适宜人群、食用量等的宣传，应当以国家药监部门批准的说明书内容为准，不得任意改变。然而现实是，增强免疫力、辅助抑制肿瘤等含有灵芝孢子粉成分的保健食品，通常被宣传成可以治疗、治愈各种恶性肿瘤等疾病。现实生活中对保健品广告的有法不依、执法不严现象却屡见不鲜。

(五)营销模式花招层出不穷，欺骗消费者在传统的保健品行销模式“终端+广告”的成本日益飙升的今天，国外的直销模式又极不成熟，便涌现了许多诸如会议营销等新的营销模式。所谓会议营销，就是将目标消费者集中至某个场所，通过开会的形式，介绍健康知识、保健常识和产品机理，会中穿插游艺节目和煽情演出，最后以现场惠卖、买赠等形式销售产品。由于会议营销模式在市场上的成功，导致很多中小企业和个人跟随，市场秩序非常混乱，产品价高质次，欺骗消费者现象在会议营销中屡有发生，消费者对此种营销方式已表现出厌恶和抵制，国家和新闻媒体也频频曝光。

三、中国保健品行业市场乱象的原因分析中国保健品行业之所以出现上述不正常的现象，是和保健食品行业的特殊性有关，现分析如下。

(一)信息不对称原因

Antle (1995)将信息区分为不对称不完全信息(对消费者信息不完全而不是生产者)和对称不全信息(生产者和消费者信息都不完全)。按消费者获得商品信息的途径，尼尔逊等(Nelson， 1970;Caswell and Padberg ， 1992;vonWitzke andHanf ， 1992)将商品分为三类:搜寻品、经验品和信用品。搜寻品是指购买前消费者已掌握充分的信息;经验品是指只有购买后才能判断其质量的商品;信用商品是指购买后也不能判断其品质的商品。按此分类，保健食品的品质特性既是经验品(如产品的营养、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有关食品中是否含有抗生素、激素、农药残留及其量等方面的特征)。对于经验品，意味着消费者在购买商品前缺乏良好的质量信息，但消费者在购买后能认识到产品质量特性或通过长期购买所形成的经验能判断出其质量和安全。这种情况下，尽管消费者每次购买时信息不完全，但格罗斯曼(Grossman，1981)认为同样可以取得与市场信息充分状态下一样的结果，即通过信誉机制形成一个独特的高质量高价格市场均衡而不需要通过政府来解决食品市场的质量安全。

沙皮罗(Shapiro ，1983)研究了无限重复博弈情况下企业的质量声誉形成机制，认为如果能够确保维持高质量而带来的未来收益，企业就不愿意透支声誉。对于保健食品的信用特性，即当食品质量涉及到化学结构、化学毒素残留或微生物时，因消费者无法判断，使生产者很难建立质量声誉，食品市场甚至会出现劣货(低质量、低成本)驱逐良货(高质量、高成本)现象。企业是否提供健康安全的食品，完全依靠企业的社会责任感，是否能够遵循这种道德承诺。

这需要由足够令消费者信任的第三方介入市场，通过政府管制和第三方独立的质量认证、标签管理等，有效地将信用品转换成经验品，来保证生产者向外界传达信息的真实、准确性。如果信用商品是在对称不完全信息下，即生产者或供应方也不能了解全部品质特性时，因供应者无法提供法律或管理者所需的质量信息，设计的政策如标签管理往往也变得无效。

Antle (1996)和Ccaswell and Mojduszka (1996)认为，市场机制下食品安全管理政策效能的高低关键取决于合适的信息制度。这些信息制度包括企业的声誉形成机制、产品质量认证体系、标签管理、法律和规制的制定、各种标准战略及消费者教育等。国内学者从信息不对称理论出发，研究了我国食品市场上的质量信号问题，并提出应从食品产业链整体出发成立一个涉及农业和食品部门的全国统一机构，最终促进食品质量信号的有效传递。

(二)企业缺乏社会责任意识，竞争环境遭到破坏中国的保健食品市场广阔，但企业之间的竞争也激烈异常。一些企业经营者、管理者不理解企业社会责

转贴于 任对企业自身发展和地方经济发展的意义，缺乏企业社会责任意识和理念，经济效益至上，有意造假，无视社会责任，置消费者安全于不顾，置产业安全标准于不顾，生产伪劣商品，还千方百计逃脱官方检查，蒙混过关，盲目追求利益的最大化，道德缺失导致竞争心态失衡，引发了保健食品企业社会责任危机。对生产者来说是为降低成本，其后果是出现不公平竞争，遵纪守法的企业被挤垮，形成了“劣币驱逐良币”现象，这不仅不利于整个食品产业的健康发展，更重要的是伤害了利益相关者的利益，造成社会经济损失和资源浪费。

上述现象同样在发达国家也出现过，在巨额利润的驱使下，18世纪晚期的美国食品市场也出现制伪、掺假、掺毒和欺诈等问题，如牛奶中掺水，咖啡中掺炭，添加有毒防腐剂和色素，用人造果胶代替天然水果生产果酱等等。“明知不可为而为之”的现象时有发生，有些食品企业对于问题产品的反应，要么沉默不语，要么矢口否认，用一切手段，力图掩盖和蒙蔽政府部门和媒体，混淆视听，欺骗消费者，尽量逃避应承担的社会责任。

很多食品企业社会责任意识淡薄，也与企业领导者的素质有关系，对企业承担社会责任的必要性和重要性认识不足，没有充分认识到承担社会责任有利于食品企业发展，没有把保障消费者的健康和安全，保护和改善社会和自然环境，作为食品企业的基本职责来加以重视。

(三)法律法规体系不完善

由于社会进步和经济发展而不断出现的新问题，以及经验和技术等方面的原因，国家不能及时地制定和完善相应的法律、法规体系;另外，在法律、法规执行中也常常存在无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等现象，使得企业不履行社会责任，甚至因违法而受到的惩罚不足以对企业产生警戒和约束作用。一些企业违法经营，给众多消费者造成了损害，但在很多情况下，企业只是退还消费者手中的产品，而其他责任并没有承担，违法所得大大高于其为此所承担的成本，这在一定程度上鼓励了不法经营者。

目前经地方各级卫生部门批准的各种“食字号”、“健字号”产品，已远远超过经卫生部、国家食品药品监管局批准的保健食品数量。虽然新的《食品安全法》已于2009年6月1日颁布实施，但其仅明确了食品药品监督管理部门对保健食品实施严格监管，但对保健食品品种管理、生产流通环节监管等其他相关配套法律法规尚未出台。《保健食品监督管理条例》迟迟没有下发，所以保健食品监管目前缺乏法律依据，处于空白期，这影响了保健食品生产经营和监管工作的开展，也使消费者的维权有相当的难度。

(四)政府缺乏必要的引导

由于受政治、经济及政策因素的影响，地方政府多从自身利益角度出发，强调“合法的妨害”，不能切实有效地监督企业行为，政府职能部门执法缺位、错位、不到位的情况时有发生。例如，保健食品的违法广告，能投入巨大资金的违法广告主往往是当地的经济支柱，更是当地的纳税大户，涉及地方财税的实际利益时一些事情很难办。而长期的计划经济体制旧观念影响和区域经济发展的不平衡，导致有法不依、执法不严、违法不纠，以罚代管的现象没有得到有效解决。提升保健食品的信誉和责任意识，不仅需要企业经营者的道德良知和长远眼光，更需要政府的积极推动和引导，使食品企业在一个积极促进企业社会责任的环境中认识到推行社会责任的重要性。

(五)政府监督乏力

食品安全违法成本过低、法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏必要的惩罚性赔偿制度，亦是造成食品安全事故频发的原因之一。从相关部门监管的角度来说，首先执法资源有限、鉴定成本过大。对保健食品生产的监管，最重要的是检测技术和检测仪器比较落后，导致生产企业的检测成本比较高。对于违法药品广告，工商部门可以管，药监部门也可以管，这种权力交叉的现象非但没有增加监管的力度，反而造成了“谁都想管，谁又都没管到位”。从保健品生产商来说，现有处罚不足以形成震慑。例如，由于虚假广告产生的利润是罚款的几十倍甚至上百倍，几万元的罚款对保健品厂家来说是“小菜一碟”，违法行为即使被查处了还有很大的获利空间，违法广告也就屡禁不止了。

(六)消费者安全消费意识不强

由于现实世界的不确定性，信息不完全是客观的，消费者利用信息的能力存在稀缺性和不对称性。就保健食品的需求来说，消费者的有限理性在行为上具体表现为消费者麻木和消费者敏感。目前，中国消费者的维权意识正在逐步形成，这是在市场经济条件下人们观念发生转化的重要体现。

政府可以通过教育、宣传等方式，培育公众对社会的责任意识，使之学会利用消费者的权利，来为消费者争取合法的权益，借助于法律并利用社会舆论来有效约束和引导企业行为。消费者要及时反馈保健食品企业的信息，把自身消费安全与公共消费安全结合起来，做到个人消费与社会消费的信息互动，从而从社会整体上促进保健食品行业健康发展。

四、结语

作为朝阳行业的保健品行业商机无限，而目前中国的消费者却陷入普遍的信任危机，行政部门应完善审查监管法例和加大执法力度;生产企业要强化社会责任意识，提供安全合格的产品;消费者应加强维权意识。唯有如此，中国保健品行业才能健康发展。

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[6]吴海华，王志江.食品安全问题的信息不对称分析[J].消费经济，2005，(4).

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一、指导思想和目标

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委市政府关于药品药材市场一系列的通知和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，依法严肃查处无证照经营、超范围经营以及虚假广告等违法违规行为；强化属地监管责任，完善市局、县（区）局、工商所（队）三级市场监管网络，做到专项整治与日常监管相结合，查处与规范相结合，建立确保药品药材市场安全的长效监管机制。

二、专项整治工作安排

（一）专项整治的重点区域

交易中心分局、谯城区局、直属局、开发区分局辖区是这次专项整治的重点区域。××县局也要根据各自辖区实际有针对性的开展工作。

（二）专项整治的工作重点

（1）依法查处无证照经营、超范围经营药品药材及其种苗、饮片的违法违规行为。

（2）配合交通部门开展药品药材托运行业的整顿和规范工作。

（3）加强硫酸镁流通市场的监督检查。

对硫酸镁经营主体进行全面检查摸底，建立档案。督促经营户建立索证索票和进销货台帐制度。

（4）加强药品药材市场的广告监管，依法查处虚假广告违法行为。

（5）规范专业市场和专业市场以外“三园”、十九里、五马等香料和原药材市场经营秩序。积极与乡村、社区和市场开办者沟通，及时掌握辖区经营户数，加强市场巡查，依法查处无照经营和超范围经营等违法违规行为。

三、整治的工作方法和步骤

专项整治工作要按照全面检查、突出重点、综合治理的总体要求，建立健全长效监管机制。要针对存在的主要问题，集中时间、集中力量，重点加以整治。

专项整治工作分为三个阶段进行：

（一）、宣传发动阶段（6月中旬）。

1、本单位召开动员大会；

2、向辖区经营户广泛宣传，督促其规范自身的经营行为；

3、公布举报电话设立举报箱，为专项整治营造良好的社会氛围。

（二）、专项整治阶段（6月中旬起至8月20日）。

各单位按照职责要求，围绕工作目标，稳步开展整治工作。要集中查办一批案件，同时加强新闻报道。在整治工作中遇到的重大问题要及时上报。

（三）、验收阶段（8月下旬）。

各单位要对专项整治工作进行总结。总结经验教训，整理案例材料，按要求做好统计上报工作。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要充分认识保证药品药材市场安全的重要性，深刻认识开展药品药材市场秩序专项整治工作的必要性。在统一思想提高认识的基础上，扎实开展专项整治工作。

（二）成立组织、加强领导。市局成立整治领导小组，党组书记、局长张立民任组长，党组成员、副局长*任副组长，市局机关企业科、个私科、合同科、商广科、注册中心、办公室、公交局、法制科、市场科负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市场科，办公室主任由*局长兼任。

各县、区局，各直属、派出机构也要根据各自实际，成立相应领导组织，制定具体整治工作方案，明确任务，责任到人。

（三）周密部署，实施责任追究。加强市场巡查，以查破案件为突破点，同时要充分利用新闻媒体的舆论引导和社会监督作用。对工作不力造成影响的单位和个人，将按照有规定实施责任追究。

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一、整顿工作目标

通过保健食品安全整顿，依法打击保健食品违法行为，有效遏制保健食品违法乱象，规范保健食品市场秩序，切实保障人民群众的健康安全。

二、整顿工作重点

依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证；开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查；整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为；查处制售假劣保健食品行为；查处普通食品宣称特定保健功能的行为。

三、整顿工作措施

各省级保健食品监管部门要集中组织开展保健食品安全专项整顿工作，采取切实有效措施，加大监督检查力度，依法查办大案要案，使保健食品市场秩序明显得到改善。

（一）依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证

各地保健食品监管部门要做好保健食品清理换证的准备工作，摸清本地区未标明有效期的保健食品批准证书的基本情况，待《保健食品监督管理条例》出台后，按照国家食品药品监督管理局的统一部署，积极稳妥推进清理换证工作。

（二）开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查

各地保健食品监管部门要严格执行《食品安全法》及其实施条例的规定，认真开展保健食品标签、说明书内容检查，规范保健食品标签、说明书的标示内容。从源头入手，组织对保健食品生产企业、进口商的监督检查，重点检查处理保健食品标签、说明书非法标示疾病预防、治疗功能等与批准内容不一致的行为。各省级保健食品监管部门要统一组织和部署本地区保健食品违法添加药物专项检查，着力解决本地区保健食品存在的突出问题，对社会反映强烈、违法宣传涉及较多的品种加大抽验力度，重点检测与保健食品声称功能相关的药物成分。狠抓大案要案的查处工作，严厉打击保健食品生产企业在保健食品中非法添加药物成分的行为。

（三）整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为

各地保健食品监管部门要加强保健食品违法广告监测，重点整治保健食品广告中宣称疾病的预防、治疗功能以及以专家或患者名义进行功效证明等夸大宣传的违法行为。加强对保健食品经营企业的监督检查，及时发现和处理保健食品在宣传资料中宣称预防、治疗疾病功能的违法行为。各地保健食品监管部门要充分利用投诉举报提供的线索，联合有关部门对通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为进行查处。

（四）严肃查处制售假劣保健食品行为

各地保健食品监管部门要严格执法，对在整顿和日常监管中发现的违法违规行为要依照《食品安全法》、《广告法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定严肃处理：

1．对生产的保健食品在标签、说明书中非法涉及疾病的预防、治疗功能等未按批准内容标示的以及保健食品非法添加药物成分的，要依法实施行政强制措施和行政处罚；情节严重的，一律责令停产停业，直至吊销相关许可证。

2．对保健食品广告夸大宣传功能的，一律曝光违法产品及其生产、经营企业，并移送执法部门依法查处。

3．对生产经营假冒伪劣保健食品以及利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的，一律依法严肃处理。

4．对普通食品违法宣称具有保健食品功能的行为，各地保健食品监管部门要认真履行职责，积极配合有关部门，按照“谁审批，谁负责”的原则及时依法处理。

5．对保健食品安全整顿中发现有涉嫌犯罪的，要一律移送公安部门处理。

四、整顿工作要求

（一）加强组织领导。各地保健食品监管部门要进一步提高对保健食品安全整顿工作重要性、紧迫性的认识，把保健食品安全整顿工作摆在重要位置，全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求。在地方党委和政府的统一领导下，认真履行法定职责，切实抓好保健食品安全整顿的组织实施和落实工作。各级保健食品监管部门要结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确目标任务和工作责任，逐级落实整顿任务，及时组织检查和评估，确保整顿工作抓实抓细，抓出成效，努力构建科学监管、有效监管的长效机制。

（二）加强新闻宣传。各级保健食品监管部门要加大食品安全整顿宣传工作力度，积极回应社会关注的热点问题。要充分发挥社会监督的作用，调动社会力量积极参与整顿工作，不但要及时曝光违法企业、违法产品，而且要适时宣传整顿工作的进展和成效。

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网络视频广告是一种相对较新的广告形式。它是基于先进的数字技术融入了传统的视频在网络上的广告，用于展示需要构建企业在线实时网上直播视频。它具有广泛的应用，本文中提到的网络视频广告主要是有两种，一种是直接放在网页的广告和网页在播放视频中的网络广告，如土豆网，优酷等视频分享网站和PPLive，PPStream的P2P技术监督下的网络视频广告形式。目前网络广告市场正在以惊人的速度增长，这就使网络广告的有效性得到更加重要的发挥。所以，互联网广告产业将成为甚至四大传统媒体（电视，广播，报纸，杂志）之后的第五大媒体。网络视频广告是在数字化过程中伴随着网络视频的增长和发展而逐步起步的。

网络视频全程发展正在推动着企业的网络营销专业的发展。网络视频广告买家和卖家更加高效，便捷的信息交换，不仅可以带来网络营销的优势，还可以给互联网用户提高网络营销效果的感官冲击，用户和网络的产品和服务更紧密结合，通过这种买家和卖家之间的互动，更好地了解消费者的消费心理和需求，并且在消费的过程中也可为消费者提供更加优质的产品服务，迅速提高他们的生活质量和消费者满意度。网络视频广告可以根据收集到的信息，让消费者真正尽可能建立一个数据库，这个数据库可以有针对性的各类用户进行数据采集，这个发现就为销售行业提供了良好的稳定的客源基础。网络营销最终会走向大规模定制，每一个有价值的消费者的利益和需求的基础上，设计一个网络营销方案，通过企业的产品或提供的服务所包含的商业价值的整体营销解决方案最大限度地提高客户满意度。据有关部门统计，2012年，全球广告市场规模达到4973.1亿美元，较2011年增长3.3%，增幅较小，预计未来几年仍保持平稳增长态势。网络广告市场在2012年同比增长率下降7个百分点，此后增速继续放慢，但年增长基本保持在14%左右。

随着网络广告市场的不断发展，网络媒体策划和产品营销人员需要更加专业的管理，对广告要及时的修改优化，网络广告以其特有的高效利用资源的同时，网络管理者需要有更灵活的组织和部署网络资源，在确保准确的前提下，依托广告管理系统的技术基础，与销售团队的深度整合，制定出多元化营销方案的广告。于是在以市场为导向的广告管理系统应运而生。

PPLIVE公司作为一个中型互联网媒体公司，在企业不断扩大的过程中，在视频内容不断增加的前提下，在用户对视频要求越来越高要求的条件下，面临的市场竞争越来越大，因此能为企业带来更多的营收，突显着重大意义。公司实施有效的风险控制策略将对增强企业成本控制、高效利用资源、改善服务和增加收益起到巨大的推动作用。

网络营销的手段多种多样，但是相对于传统广告而言，网络广告的制作较为简单，成本低，按需设计，成交的机率大。相对于传统广告而言（这里多半指的是电台电视的广告），播放的费用也会减少很多，例如在某些黄金时段电台电视播放的稍微大一点的或者是时长稍微长一点的动辄就要成千上万，网络广告就可以规避这种情况。除此之外，传统广告的信息往往对于受众是被动的接受，往往有的时候会引起反感，产生负面效果。而网络广告则属于按需广告，具有自由查询，集中呈现等特点，很好的实现了用户的体验，使得用户享有主动选择的权力，而且时间上有时候会避免无效的时间，成交的可能性会比传统的广告要大的多。

网络广告出了以上些许优点外，还可以直接的将企业的形象植入于消费者的内心，网络的载体很多，企业可以通过为止、图片、动画、互动的方式多方面的塑造出企业的形象，建立企业品牌和知名度，尽可能的让消费者更多的了解企业文化，而且有的时候消费者可以直接在网上订购企业的产品，大大增强了企业和消费者的联系。

目前在线广告市场正在以惊人的速度增长，增加网络广告的有效性，发挥更加重要的。所以，互联网广告产业将成为甚至四大传统媒体（电视，广播，报纸，杂志）之后的第五大媒体。伴随着数字化进程的成长网络视频广告网络视频增长

网络广告项目风险识别是指找出影响网络广告项目目标顺利实现的主要风险因素，并识别出这些风险究竟有哪些基本特征、可能会影响到网络广告项目的那些方面。

风险识别贯穿月整个网络广告项目实施的整个过程中，是属于网络广告项目风险管理的一个网络广告项目流程。这不是一次性的行为，而应该是贯穿整个网络广告项目的定期执行的。风险识别包括识别固有风险和外部风险。固有风险是指网络广告项目团队能够控制和影响的风险，如人事任免和成本估计。外部风险是指网络广告项目团队和其他的控制力和影响力之外的风险，如市场转折点或政府行为以外的风险。严格地说，风险识别仅仅指患有创伤和损失的可能性，但也涉及到的网络广告项目，风险识别选择的机会（积极的成本）和缺点的威胁（消极结果）。识别任何潜在的问题，可以是可用于风险识别的信息来源，信息源的主观和客观两种。客观的信息来源，包括过去的经验和网络广告项目记录表明当前形势下的网络广告项目文件，如网络广告项目文档，规划分析，需求分析，技术性能评估，主观的信息来源是基于经验的专家的经验判断。

项目风险管理主要是通过风险识别，风险分析和风险评估，以了解该项目的风险，合理利用各种风险响应措施，管理技术和工具，适当的处理风险事件的不良后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。风险管理和项目管理的定义项目范围之间的关系，可以明确项目范围，项目的任务分解更为具体，更易于管理，以避免遗漏所带来的风险。在该项目的过程中，各种变化是不可避免的，这些变化将带来一些新的不确定性，风险管理，通过风险识别，分析，评估这些不确定因素。PPlive的风险在于网络广告业务的开展以及PPlive的成本收回问题。这也是是公司最核心的业务之一。PPLIVE公司作为一个中型互联网媒体公司，在企业不断扩大的过程中，在视频内容不断增加的前提下，在用户对视频要求越来越高要求的条件下，面临的市场竞争越来越大，因此能为企业带来更多的营收，突显着重大意义。公司实施有效的风险控制策略将对增强企业成本控制、高效利用资源、改善服务和增加收益起到巨大的推动作用。

在识别和确定风险因素后，对所识别的风险因素进行分类和重要性排序，最后编制出针对具体项目的风险清单，便于项目管理人员进行风险分析和评价，从而更好的选择合理有效的风险控制措施，以便对PPlive网络广告项目管理提供可靠的依据。

结合目前市场状况，本文将指标因子按合同双方的性质划分，第一板块为开发商和项目部同步性指标、第二板块为项目部本身的硬件指标、第三板块为项目部的软件指标进行综合分类，建立如下指标体系。

（1）合同风险；（2）需求变更风险；（3）沟通不良风险；（4）缺乏领导支持风险；（5）进度风险；（6）质量风险；（7）系统性能风险；（8）工具风险；（9）技术风险；（10）团队成员能力和素质风险；（11）团队成员协作风险；（12）人员流动风险；（13）工作环境风险；（14）系统运行环境风险；（15）分包商风险；

确定指标权重的方法一般包括：专家经验法，层次分析法，加权平均法，主成分分析法。其中，专家经验法和AHP都是主观赋权方法。按加权平均法和主成分分析是客观的方法确定权重，但加权平均法计算每个指标赋予相等的权重的方法过于简单，不能反映不同指标的差异程度的重要性。每个索引数据系列的特性的基础上确定的重量，具有客观，准确的优点，但在现有条件下，没有足够的样本限制同一主题，其余方法较主成分分析法而言并不能确定的重量定性指标。所以我们使用量化指标作为指标体系，所以本文拟采用主成分分析方法来确定指标权重的专业知识相结合。主成分分析在数学变换中保持变量的总方差不变，使所指的第一变量，具有最大的方差，称为第一主成分，所述第二变量的方差依此减小，并且和第一向量不相关，作为所述第二主成分。依次类推。我们通过运用数学原理将原有的P个指标（具有相关性）作线性组合，重新组合成一组新的互相无关的综合指标来代替原来的指标，从而达到数据重组而互不影响的一组权重值。通过一致性检验后我们计算的组合权重为

（005068，006546，007803，008169，007415，004895，006498，005627，006147，005397，007126，005139，006467，005489，008762），我们可以看出对于网络视频广告项目其最大的影响因素是缺乏P4领导支持风险以及P15分包商风险。

笔者通过研究发现对于网络视频广告项目风险与应对策略可以从以下几个方面确立：

1、加快我国网络技术的发展

2012年我国网民总体实际花费在互联网上的总时间与2011年相比有很大的提增，这意味着互联网日益成为网民日常生活中反复接触的媒体，而互联网作为主流广告媒体的价值也越来越明显。因此要想推动网络广告的发展就必须加强网络基础设施建设。我们可以建立许多大容量的网络端口，把并对已有网络进行升级以满足网络广告的要求。继续学习和借鉴其他国家的先进的网络技术和经验的优势，利用国内和国际标准，推动国内在线广告的发展。

2、加强对网络广告的管理及监管力度

作为一个持续发展的事物，网络广告的监管是一个世界性的难题，尤其是我国的网络广告。目前我国还没有专门的机构或专业的管理监督手段对网络广告进行从制作到的全程跟踪和监控。要加强对网络广告的组织管理， 完善监管体制。更新知识及理念，普及电脑基础知识及电子商务知识培训，提高监管人员的自身素质。同时，网站信息产业部门、安全部门要通力协作，研究探讨网络广告管理的新途径和新办法，提倡政府管理与行业自律相结合。