水利安全监管范文

导语：如何才能写好一篇水利安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利建设；质量安全；监管执法

1水利建设质量安全执法存在的问题

1.1传统水利建设观念的延续

长期以来，我国水利工程项目建设都是由当地水务部门所直接管辖，水务部门负责工程项目的建设、监督及管理，根本不存在所谓的质量安全监管与执法，工程的质量全靠施工单位的自觉。加之当初立法时水利工程建设项目的质量安全监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的质量安全监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在逐步改善，但也还存在着较大差距。

1.2执法主体还不明确

由于水利工程法制管理的不完善，导致水利工程的质量监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的主体，使得水利工程项目建设中的质量安全监管执法难以跟不上。

1.3法律法规体系还不完善

目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程质量管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设质量监管执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

1.4执法人员业务素质有待提高

相关从业人员的素质还有待提高。尤其是水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具备相关的专业知识，对相关法律法规掌握不够，业务技术水平不高，执法流程不熟悉，对于水利工程建设质量安全监管执法工作开展吃力，影响较大。

2加快水利建设质量安全执法进程途径

要提高水利工程建设质量安全监管执法力度，加快执法进程，可从采取以下途径：

2.1树立水利建设法治观念

树立水利建设法制化观念，就是制定一系列法律，将水利建设执法法制化，从而使执法更加规范有效。一项水利建设工程，如果没有一套科学的管理体系，必然会对工程的施工质量造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。水利建设管理法执化，将有利于水利工程的有效管理，提高工程质量。这也是水利工程建设执法最主要的任务。

2.2提高水利建设立法质量

正如上所说，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷。要想提升水利建设执法力度，必须规范立法，提高立法质量。在一些相关的国家法律还没有修改的情况下，地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下，对相关的地方法规进行修订，明确相关的执法权和执法主体，并针对地方水利建设的特点制定出适用的法律法规，从而使水利工程建设质量安全执法有法可依，从而提升水利建设质量安全执法力度。

2.3明确水利建设执法机构

在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要是负责工程的日常管理，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督，水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分非常重要。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要深入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务交给水利建设质量监督机构，加挂水利建设执法机构牌子，两块牌子两项工作用一套人马来承担，在水利建设质量监督机构安排专人或兼顾水利建设质量安全执法工作。

2.4创新水利建设执法机制

水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因此，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，如执法取证和执法成效。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设质量安全执法，创新水利建设执法机制已经刻不容缓，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设质量安全执法力度。

2.5建立水利建设执法责任制

为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法机构、执法机制和执法队伍后，要建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较多，但主要是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度，这些制度自然会在水利建设质量安全执法过程中发挥作用。

参考文献：

[1]北京建筑工程质量第一检测所违法鉴定真坏- 结构工程- 中国建筑学会会员 - 邓洪亮 - 2009.5.31

[2]王亚慧 完善质量管理体系，加大质量监查力度--浅谈如何把好水利工程建设质量关[J].科技创新导报.2013（34）：28

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关键词:水利工程;安全问题;安全管理;对策;分析

1水利工程建设安全管理的难点与原则

1.1管理难点

首先，影响因素较多。水利工程施工具有交叉作业多、施工环节等以及工序内容多等特点，其中包含很多安全隐患，为安全管理增添了困难。其次，隐蔽性强。在具体施工建设中，具有中间产品多、隐蔽工程多以及工序交接多等特点，为施工安全增加了风险。最后，控制难度大，在多年的探索和实践中，水利工程施工虽然形成了稳固的工艺流程和合理的施工技术体系，但是由于其交接环节多，任何一个环节出现安全问题，都可能诱发安全事故，安全管控难度较大。

1.2管理原则

首先，动态性。水利工程在具体施工中，其安全影响因素处于不断变化中，因此，安全管理需要遵循动态性原则，通过动态的、相应的、实时的控制措施，确保施工建设安全。其次，综合性。安全管理涉及多个部门和机构，需要各个参建单位和主管部门进行密切配合，进而满足安全管理的要求。最后，超前性。在开展安全管理过程中，需要对存在的不确定因素和安全隐患进行提前分析，并采取有效的方法和措施进行控制和预防，通过超前的管理思想避免发生安全事故。

2水利工程建设中存在的安全问题

首先，施工单位对于安全管理缺乏足够的重视，安全制度存在一定的缺陷，并且在执行中存在落实不全面、执行力度不足等问题，导致安全制度形同虚设，难以起到规范和约束的作用。其次，监理人员没有发挥其安全监督的职能，施工单位与监理单位缺乏有效配合，，安全监管没有落到实处，施工单位也没有制定合理、科学的安全监督制度。最后，施工人员本身岗位技能不高，尤其是特殊岗位，施工单位没有对人员进行岗前技能培训，为安全施工埋下了一定的隐患，同时，施工单位对所有参建人员没有进行安全教育和培训，培训活动流于形式、浮于表面，导致施工人员在安全意识、安全素养和安全技能方面存在缺陷，难以有效应对突发的安全事件。

3优化水利工程建设安全管理的相关对策分析

3.1制定落实管理制度

安全管理是水利工程建设的重要内容，实现管理规范化、标准化以及制度化发展是工程建设的必然要求，建设单位、施工单位、设计单位和主管部门需要发挥职能作用，制定科学的管理制度，并且将其落实到各个建设环节中，承担其促进社会发展、保障居民安全的重任。首先，在制定相关管理制度中，要对建设项目划分进行严格的审查认定，全面体现工程建设所有内容和环节，严禁出现漏项、缺项问题，对关键部位和工程主体进行注明标识，保证项目划分科学合理、认定全面。其次，要做好安全管理体系建设，将安全管理落到设计环节、建设环节以及监理环节中，对出现的安全问题及时整改。最后，做好工程实体建设的安全监督和质量管理，要求施工人员按照既定的流程操作，防止出现安全事故，对工程建设的设计文件、强制性条款和标准规范进行监督审查，防止工程建设中出现违规行为，进而为建设施工埋下安全隐患。

3.2协调监理施工关系

在工程施工建设中，监理和施工是确保安全体系和工程质量落到实处的重要因素，只有协调好二者的关系，才能保证工程建设安全以及有序进行。首先，施工单位是工程施工的主体，其对施工安全和工程质量起到决定性作用，施工单位需要配合监理人员的各项工作，给予其工作支持。其次，监理人员在施工建设前，要对施工方案进行严格审查，保证其中不存在安全漏洞，并对安全体系进行审核和检查。最后，在施工建设中，监理人员要秉承公正、公平的原则，通过支付签证、试验、抽查、巡视以及旁站等方法，切实履行自身责任，确保施工安全和工程质量。

3.3构建安全评估体系

构建安全评估体系的主要目的是保证施工活动安全及其有序进行，因此，施工单位在施工建设前，要构建符合水利工程特点的安全评估体系，通过风险管理和构建安全系统等方式，对施工中可能存在的安全风险开展定量和定性分析，预估发生安全事故的概率和可能性，为安全管理提供决策依据。同时，施工单位还要根据评估结果，对潜在的安全风险进行有效识别，并制定针对性措施，从事后总结向事前警示转变，确保施工人员的人身安全。

3.4建立企业安全文化

参建人员是水利工程施工建设的主体，其安全意识、安全能力和安全责任对工程安全管理的水平具有直接影响，因此，施工单位需要对安全管理予以高度重视，并在企业内部建立安全文化，促使安全成为每个员工的工作准则和行为标准。首先，施工单位要定期组织参建人员进行安全教育培训，针对特殊岗位人员，要进行针对性安全培训，提升其安全意识和安全素质，防止在工程施工中出现不安全行为，预防安全事故的发生。其次，施工单位要加强安全文化体系构建，包括安全理念、安全制度、安全细则等内容，改善企业内部安全环境。最后，施工单位要加强安全激励，对按照要求和规定进行操作的人员给予一定的经济奖励，对不顾安全条例违规操作的人员进行经济处罚，调动员工遵守安全纪律、执行安全制度的热情和积极性。

3.5加强安全检查监督

首先，施工企业要建立安全检查监督机构，落实相关安全制度和管理手段，做好各个管理机构的纵向和横向沟通，保证施工活动安全进行。其次，对施工现场进行安全管理，为施工人员创设安全和谐的施工环境，全面落实各项安全管理制度。最后，组织人员对建设施工进行抽查，对发现的安全隐患要及时整改，纠正施工人员的不安全行为，防止出现施工安全事故。

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Abstract： Due to the continuous development of economy and technology， all walks of life have got rapid development in China. To a great extent， the enterprise's development has a very close relationship with power. In addition， in people's everyday life， there is increasing demand for electric power. Therefore， the development of electric power has important influence in promoting national economic development and improving people's living standard. The author focuses on hydropower dam safety monitoring data management， and aims to provide certain suggestions to improve the normal operation of the hydropower station.

关键词： 水电站大坝；安全系数；自动化系统；监测数据

Key words： hydropower station dam；safety factor；automation system；monitoring data

中图分类号：TV698.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0007-03

0 引言

我国电力系统中，注册大坝的数量逐渐增大，电力系统中，水电站大坝在促进电力传输等方面都有着重要作用。目前，我国的电力系统中水电站大坝很少发生一些高坝大库失事的情况，但因为一些自然灾害造成的损失不可避免。大坝的安全运行关系着社会安定和经济的稳定运行。以下是笔者针对我国水电站大坝安全监测数据管理的讨论。

1 水电站大坝概述

我国地缘辽阔，河流数量众多，且河流自身的径流量较为丰富，水能资源较为丰富。水电属于一种可再生的清洁性能源，在促进我国经济发展和社会安定上能够发挥重要作用。我国水电站发展历史悠久，装机容量上得到了明显的提升，其在提供能源方面发挥的作用越来越重要。我国的水利水电建设成绩为促进国民经济和社会的发展提供了重要帮助。我国在筑坝的技术上研究经验十分丰富，目前处在世界领先位置。其中，地质勘探技术以及计算机技术等都在水电站大坝领域的技术应用等方面占据重要地位。

2 我国水电站大坝安全监测和管理现状

2.1 安全管理问题

我国的水电站大坝安全管理问题涉及到两个部分，分别是水电和水利，而水利部门的大坝管理问题已经转移至水利部进行负责和管理。我国在水电站大坝的安全管理早期，相关部门设置了专门的安全监察指挥中心，负责对水电站大坝的安全问题进行监管，并且提交定期工作报告。经过了长期的实践和发展，在政府部门以及电力企业等的合力帮助下，我国大坝安全管理的问题得到妥善安排和解决，并且及时形成了较为完善的大坝安全管理制度。除此之外，大坝管理方面还建立了专业的安全监督管理队伍，工作人员定期监察水电站大坝的运行状况。但是，由于我国气候条件多变，再加上一些人为因素的影响，部分水电站大坝在安全管理的问题上偶尔出现一些差错，干扰了大坝的正常运行，影响电力行业的正常发展。

2.2 水电站大坝安全监督和技术管理

在水电站大坝安全监督和技术管理的范围内，大坝的安全管理制度以及注册工作等都是其中的重要组成部分。在相关的大坝中心正式成立之后，我国的电力管理部门编制了相关的暂行办法。之后，我国还对于水电站大坝的管理制定了相关的专业性法规，有效填补了我国水电站大坝安全监督在法规上的空白，为电力事业的发展提供了重要的法律支持。另外，在有关大坝安全监督和管理的问题上，安全注册也是其中的一项重要内容。

2.3 技术培训和管理

水电站大坝的安全管理问题中，技术和设备的管理是重要的发展内容。我国相关的大坝中心部门派遣了专门的安全管理人员进行培训，并展开了与国外相关专业人员的学术交流活动。水电站大坝安全管理工作中的安全技术培训以及管理问题成为了促进水电站安全发展的重要部分。除此之外，为了能够在更大程度上实现水电站达大坝的安全运转，大坝相关的管理人员还组织了各种技术平台的相关活动，形成各种类型和层次的培训班，这些安全管理方面的培训班不但能够为掌握相关技术和管理人员自身的工作水平，还能够在发现问题的基础上及时弥补损失。我国科学技术发展迅速，很多信息化技术和设备的出现表明我国在水电站大坝的技术培训和管理过程中也需要加快速度。因此，当前，我国水电站大坝培训和管理环节中可能出现技术人员不够充足以及相关设备更新换代速度不快等问题，这对于水电站大坝的安全运行会产生一定的影响。

3 水电站大坝安全监测数据的管理

3.1 水电站水工建筑物维护

由于一些特大型洪水以及地震等自然灾害的发生，水电站大坝的安全情况不容乐观，这就要求相关的工作人员在进行水电站大坝安全监测数据管理的过程中，加强对于水电站水工建筑物的维修和保护。因此，水电站水工建筑物的维护是实现大坝安全监测数据管理的重要部分。水电站相关的工作人员应该进行大坝补强加固的工作，防止出现意外事故，减少水电站的资金和人力损失。水电站大坝的工作人员应该对于大坝整体的结构状态以及安全情况等进行定期排查，并且针对排查的情况进行科学分析和评价，对于可能出现的安全隐患进行提前预防。例如，一些大山口大坝需要针对两岸的重力墩进行加固处理，大坝地基方面还需要进行防渗透性处理。因此，在加强水电站水工建筑物维护的过程中，进行大坝水工建筑物等相关的维修和护理是促进大坝安全监测数据管理发展的重要内容。工作人员对所有的大坝进行定期体检，针对出现问题的大坝进行归类，并且制定针对性的处理措施。例如，对于丰满大坝出现的溢流坝渗透的情况，有关部门应该组织进行溢流坝段降渗的相关工程项目，为促进大坝正常运行提供帮助。

3.2 水电站大坝安全监测自动化

水电站大坝安全监测的自动化是关系到大坝有效运行的重要一点。近年来，因为科学技术的改进，我国在信息化技术的研发和应用上都非常成功。另外，很多国外的先进设备和技术都能够陆续得到我国的相关工作人员的借鉴，促使水电站大坝安全监测逐渐实现自动化发展。首先，大坝安全监测自动化系统和设备对于大坝的相关资料进行收集并分析。专业工作人员在收集到数据和资料之后，将这些监测资料形成数字化模型，其中包括单点数学模型以及传统的监控模型等。除此之外，有关工作人员还应该对于大坝的相关资料展开综合性的分析和评估，其中需要涉及到对于不同监测物理量的全面性分析。监测数据和资料的综合性分析和评价办法一般为层次分析法和综合分析推理法。大坝安全监测信息的自动化系统中，很多关于大坝信息和数据的处理过程可以实现自动化。例如，大坝日常管理过程中涉及的图表和定量标准进行数据检查，都可以使用大坝安全监测自动化系统进行处理，大幅度降低工作人员的工作压力，提升工作效率。当前，我国在大坝安全决策支持系统上处在发展的阶段，很多新型的技术和方法需要逐渐进行学习。而大坝安全决策支持系统的研究对于促进我国水电站大坝安全监测自动化系统的发展有极为重要的推动作用。图1是水电站大坝安全检测自动化模型图，其中涉及到通讯机房、信息中心、首部集控室以及现场监测网络等，对输电站大坝的整体安全性进行监测和管理。

3.3 水电站大坝建筑物安全监测

我国有一些水电站大坝修建历史悠久，部分大坝存在着老化的情况，这就存在着潜在的安全隐患。因此，我国水电站大坝建筑物的安全监测是改善水电站大坝安全监测数据管理的重要内容。在以往的大坝建筑物安全管理的过程中，一些工作人员并不认可拆坝作为恢复河流生态的有效办法。但是，目前有越来越多的工作人员开始认识到一些丧失了自身功能的大坝如果不及时进行拆除旧可能造成极大的经济和人员损失，这对于水电站大坝的可持续发展尤为不利。因此，针对一些已经进入到病险阶段的大坝，有关人员应该及时采取措施进行解决。水电站大坝建筑物需要有关部门人员能够按时进行排查，提升水电站大坝的整体安全性。

3.4 水电站大坝的信息化建设

我国在早期就展开了对于水电站大坝的信息化研究，并且在之后的实践过程中进行了检验，且取得了一定的效果。有关水电站大坝信息化建设的过程中，大坝的安全信息管理系统主要有三个组成部分，分别是主系统、子系统以及分系统。首先，在主系统中，其主要的作用是满足大坝中心以及相关系统安全监管工作。该系统中还包含了信息处理系统以及网站。网站的主要作用是对于大坝相关安全信息的查询，其中涉及到一些政策和法规等内容。子系统一般设置在水电站运行单位中，且使用在管理其他运行大坝的安全信息中，属于水电站大坝安全管理的重要平台。分系统设置在相关的电力监管机构，监管相对于范围内大坝的主要安全信息。水电站大坝信息化系统能够有效简化工作程序，对于促进水电站大坝安全监测数据管理有着重要的促进作用，工作人员的日常工作准确性以及效率都能够得到大幅度提升，有利于大坝的安全运转。

3.5 水电站大坝安全监测数据管理的实践

某水电站大坝在早前出现蓄水运行情况，因为溢洪道基础砂岩出现强烈风化的情况，且其透水性很强，导致该水电站出现安全度不足的情况。相关的工作人员使用了预应力锚索将堰体锚有效固定在深层岩基上。但是，相关专家发现该大坝上游侧出现防渗帷幕功能减退等问题，需要进行处理。大坝相关的工作人员对于其中大坝本身存在的安全性问题进行了全面性监测，使用自动化监测技术，研究和讨论改善大坝安全性能的对策。除此之外，大坝安全管理的人员对于其中出现的建筑物损坏问题进行了修复和改善，修复了上游防渗帷幕，并对于溢洪道基础展开局部固结灌浆处理，进而从整体上改善了大坝稳定性。

4 结语

水电站大坝的日常运转对于电力行业的整体运行能够产生重要的影响，大坝部分的工作内容对于促进我国各行各业的发展尤为重要，是关于社会稳定和市场经济运行的重要组成部分。针对水电站大坝的安全性和稳定性问题，笔者提出了针对性的解决措施，分别为水电站水工建筑物维护、水电站大坝安全监测自动化、水电站大坝建筑物安全监测、水电站大坝的信息化建设，并举出大坝安全监测数据管理的实例，从整体上对于如何改善大坝的安全运转提出建议。

参考文献：

[1]谭涛.某平原水库大坝外部变形监测分析[J].水利科技与经济，2015（08）.

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一、工作目标

按照国家的有关法律、法规以及各级政府和各级部门对水上安全工作的部署和要求，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立安全生产网络机构，落实责任，实行干部“包船”、“三包三定”制度，强化现场监督执法和专项整治工作力度，严惩客、货超载现象以及渔船非法载客现象，力争全年零事故。

二、加强领导、落实责任

为了认真抓好水上安全工作，形成全社会齐抓共管的局面，镇政府决定成立了水上安全领导小组（名单附后），分工明确，职责明确。做到工作有人抓，有人落实，实行层层签订安全责任书，镇、村（社区）、船主三级共建安全管理责任网络，同时镇管船站和水管站分别对船主要签订安全责任书，实行安全风险抵押金制度，建立一个完整的管理体系。

管船站和水管站要履行日常监督管理的职能，严查烟管、以法促管，落实干部包船责任制，各村（社区居）委会，要对本村（社区）的水库以及洲河里的客、渡船、货船、自用船、渔船负责监督管理工作，对客、渡船以及渔船实施日常安全管理，原则上不新增各类船只，特别是不增小渔船。

三、加大宣传和监督检查力度，提高安全意识

（一）加大宣传力度，提高全民安全意识。以“三个代表”重要思想为指导，以相关法律、法规为准绳，利用多种形式结合全国第八个“安全生产月”活动大力宣传有关安全法律法规，牢固树立“安全第一、预防为主”以及“安全为了生产，生产必须安全”的思想，只有安全了才能长足发展，坚持与时俱进，求真务实，把水上交通安全管理放在首位，认真落实安全例会制度（采石船每月10日，其他船只每月28日召开船主船员安全例会），督促船舶所有人积极采取防范措施，及时消除人为不安全隐患，确保安全。

（二）认真落实客、渡船签单发航制度。根据我镇的实际情况，由于船只多，量大面宽，客、渡船的签单发航工作，由船管站统一负责。河市码头安排专职签单员负责签单，建设码头、万家河渡口、万家渡口、香炉湾渡口、坝石子渡口、马滩河渡口在节假日和当场天由所辖村负责安排人员签单发航。在签单过程中，发现超载及各种违章现象及时予以纠正，把事故隐患消除在萌芽状态。

（三）加大现场监督检查力度，完善船舶设施设备。现场监督是执行法规的最好手段，是落实各种措施的具体办法，全年开展两次大检查（在四月和十一月内），做到一个不漏。主要查“三无”船舶、无证驾船、超载以及非法载客和设施设备不全的违法行为，一经发现从严查处，管船站和水管站要不定期地组织检查。

（四）今年重点一是认真抓好规范化管理，严厉打击超载超员等违法违章行为；二是抓渔船救身等安全设备的配置及渔船的整改；三是加大对各类隐患的排查，特别是采石及船辅助船的管理，要建立隐患排查、整治、消号台帐。

（五）重点抓好对船上从业人员的培训工作，时间定于四月下旬，同时对签单人员进行业务培训。

四、认真抓好季节性、阶段性安全工作，强化水运安全现场管理

认真抓好“春运”、“年审”、“安全生产月”、“汛期安全”等工作，强化水运安全管理。一是“春运”、“汛期”前认真开展安全大检查，督促使其证照合法，设施设备齐全，要求驾船人员提高防范意识，加强现场监管，及时传递防洪信息；确保“春运”和“汛期”安全；二是结合“安全生产月”，利用多种形式宣传有关水上的法律法规，提高全民安全意识。三是抓好船舶年度检验工作，保障船只质量，取缔三类船只载人，四类船只载货，确保船不进水，人不湿脚，做到安全。

五、加强行政执法队伍建设和行风建设

船管站、水管站工作人员要熟悉水上的法律法规和船舶方面的基础知识，以及行政执法程序，做到业务熟练，法律素质强，在执法过程中要文明执法，树立良好的形象，在工作上要求真务实，廉洁奉公，解决实际问题，把隐患消除在萌芽状态。对所做的工作认真做好记录，推行执法人员“工作日志”制度。

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的主要表现形式和特点，对其存在的危害性进行了分析，提出了破解水上安全监管热点难点的对策与建议。

关键词：安全监管 热点难点 对策

长江江苏段位于长江下游，地处长江三角洲冲积平原，地势低平，襟海带江，工业发达，经济腹地辽阔，流域全长360多千米，有10个一类开放港口，2011年船舶货运量达11.12亿吨，是我国内河港口经济最为发达的区域。其中，京杭大运河在镇江段横穿南北，该区域内是长江江苏段通航密度最大的水域，此外，长江江苏段还有引江河口、过船港河口等10余个与江苏乃至其他省市通航水域紧密相连的叉河河口，共同构成了发达的水运交通网络。近几年来，随着江苏沿江沿海开发大提速，沿江各开放港口经济迅猛发展，港口吞吐量不断增长，水上交通呈现出船舶流量大、交通密度高的特点，与此同时，还出现了非法采砂、非法从事港口经营活动、非法过驳、渔船碍航捕捞等一系列严重影响水上安全监管的热点难点问题，水上交通事故，特别是船舶碰撞事故的发生概率明显增大。

水上安全监管热点难点呈现的主要特点

历史上存在时间长、数量多。一些监管的热点难点问题在长江江苏段存在的时间长，存在的数量庞大，严重制约着港口经济的发展。例如长江江苏段作为传统的渔业生产区历史悠久，渔业生产力与航运生产力之间的矛盾在经济建设的同时更加凸显。黄砂过驳区在九十年代便自发形成，其在长江江苏段存在的时间长、过驳浮吊多，已经达到既成事实的态势。但随着长江江苏段各港口岸线的规划和使用，黄砂过驳区占用了部分深水岸线前沿水域，已不符合各港口迅猛发展的实际。

伴随港口繁荣而发展，有市场需求空间。长江江苏段各港口在2005年后得到了跨越式发展，港口配套设施却未跟上港口发展的步伐，“三无船”费用低廉、机动灵活等特点，为“三无船”从事交通、供应、修理、黄砂过驳等提供了天然的市场空间。以江阴港为例，在2005年至2011年的7年时间内，新增了37座码头，80余个泊位。由于具有市场需求，黄砂过驳作业区、“三无”船提供港口配套服务等具有广泛的需求，催生了这块“非法蛋糕”越做越大。

在港内违章航行、停泊，违法经营。“三无船”无船舶检验证书，未办理船舶登记证书，无合格的配员，处于不适航的状态下在港内从事非法经营活动。“三无船”由于没有经过船检部门检验，船况差，一般未安装AIS、甚高频等设备，导致过往船舶“看不见、叫不应”，再加之无合格的船员驾驶，操作人员也未经过专门培训，不遵守定线制，极易造成碰撞事故。这些“三无船”在港口从事经营活动未经港口部门审批，擅自在港内非法从事交通、供应等经营，扰乱了港口正常的经营秩序。

涉及多个行业，存在多头管理。长江江苏段出现这些热点难点涉及海事、地方交通运输部门、港口行政主管部门、国土资源部门、水利部门、渔政部门、公安、地方政府等各级部门，呈现政出多门、多头管理的态势。各有关部门管理的标准和尺度不一致，在“利”字当头的情况下，导致“越管越多、越管越乱”的现象。仅靠单独一个或几个部门开展专项治理的这种“运动式”整治模式，在短时间内可以取得一定效果，却未能彻底根治长期存在的监管难点。

船舶和作业人员流动性强。由于非法采砂、黄砂过驳区、“三无”船舶等资金投入少，回报丰厚。例如一艘有普通货船非法改装的吸沙船，每天采10小时，就可以采1000吨砂，除掉人工和油料费用，利润在1万元左右。在航运市场普遍不景气以及暴利的驱使下，大量流动人员涌入该行业，容易出现拉帮结派集体抗衡执法部门的管理，甚至于出现黑恶势力参与，在长江江苏段各港口滋生了一系列的治安事件，如暴力抗法、盗窃、走私等一些列严重违法行为。一旦在某一港口出现了联合执法实施治理时，这部分船舶和人员集体“迁徙”到其他港口，危及另一港口的公共秩序和公共安全。

水上安全监管热点难点的危害性分析

制约沿江港口经济发展。随着长江江苏段沿江大开发，各港口建设如火如荼，一些优良的深水岸线日渐枯竭，而一些可开发的岸线被黄砂过驳区非法占用了前沿水域，造成稀有的可开发岸线无法如期正常开发。沿江各港口均有大量黄砂过驳区，且以常州等地规模最大、占用的岸线和水域最广。如某港口黄砂过驳区在鼎盛时期有100余艘浮吊船在此处汇集作业，大量浮吊船和过驳的黄砂船占据着港口岸线前沿水域（见图1），造成该岸线水域已建成的码头无法保证拟靠泊该码头的船舶安全靠离；与此同时，该港口有大量深水岸线因黄砂过驳区的存在而影响了其进一步开发和利用，制约了该地区港口经济的发展。

图1某地黄砂过驳区浮吊与过驳黄砂船占据码头前沿水域

影响航运安全生产。黄砂过驳区浮吊和过驳黄砂船无序停泊、作业，时有发生搁浅、碰撞、沉船等水上交通安全事故发生。据统计，2009年长江江苏段发生了13起自沉事故，其中9起与船舶超载运输有关；2010年长江江苏段船舶自沉事故共22起，占全年事故总数的34.6%。调查结果表明，90%以上的船舶自沉险情均由超载现象。自沉事故已经为长江江苏段事故高发种类，而黄砂过驳区则是船舶超载运输的重灾区。当船舶在采砂船非法采挖后的锚地抛锚时，洪水期易因走锚造成碰撞事故，枯水期易在落潮时搁浅。“三无”船在港内非法从事交通、供应、废品回收等作业，易出现偷盗、走私、爆炸等安全生产事故，更为严重可导致群死群伤的恶性事故，对船舶、作业人员生命安全和港口企业、船舶安全生产带来了巨大的安全隐患。2009年和2010年一般及以上等级水上交通事故均为52起，其中与“三无”船有关的水上交通事故分别占3%和9.5%，呈现了上升趋势。渔船在占用航道捕鱼作业，导致与过往船舶发生碰撞事故，造成人员死亡。2009年有5件险情涉及渔船，导致14人遇险，7人死亡失踪，占年度死亡失踪人数的7.6%。

影响航道和桥梁安全。渔船占用航道捕鱼，过往船舶稍有不慎便与之发生碰撞或在避让渔船时与其他船舶发生紧迫局面乃至碰撞事故，为通航安全以及渔船自身安全造成了极大地影响。采砂船非法在长江采砂，使长江河势出现了无规律变化，为船舶驾引人员对安全行驶和靠泊的判断带来了不利影响，造成了部分在航道中搁浅、碰撞等事故发生。每年枯水期有大量船舶，在长江江苏段锚地、航道中出现搁浅险情。过度采砂挖空江底，造成两岸江堤坍塌、桥梁基座河床变化，使桥梁发生坍塌的危险。

影响沿江社会安定。“三无”船擅自从事交通船经营行为，造成翻沉事故。“三无”船、采砂船、黄砂过驳区等极容易滋生治安事件。2007年在长江泰州段发生过一起多艘“三无”船盗卖运输重油案件。“三无”船舶盗窃商船工业原料、油料、船用零件等，一旦在风浪天气下造成翻沉，对水域造成污染。2011年10月25日，一艘装载化工原料“三无船”在从长江进入支流时，因操作不慎在河口处翻沉，导致下游10公里水体污染，曾一度造成下游部分沿江居民恐慌抢水。

破解热点难点的对策

完善现有的法律法规体系。由于现有的水上交通安全监管法律法规无法完全涵盖到，在一定程度上造成了一定的法律保障真空。建议江苏省人大和省政府采取地方立法的方式，对现有对水上违法非法生产经营的法律法规的条款进行消化吸收，制定符合江苏省水上安全监管特点的地方性法规，为各个执法部门集中治理长期以来存在的水上安全监管热点难点提供有力的法律支持和保障。

组织专项统一联合执法行动，全省范围内多部门集中治理。由于水上安全生产存在较大的流动性，建议由江苏省人民政府出面成立一个牵头协调机构，对水上安全监管难点实施挂牌督办，突破沿江各市县“单打独斗”的局面，整合分散到各个部门的执法力量；制定针对长江江苏段非法违法生产经营的治理方案和措施，各执法力量统一标准、统一打击力度、互通执法信息。组织长江江苏段沿江海事、交通、港口、公安等部门按照统一的要求实施联合执法行动，重点对“三无”船、非法吸沙船等停靠的长江叉河河口进行管控，让其无处藏身，保持高压的行政处罚态势，提高其违法生产经营的成本，令其主动退出。

疏堵并举，建立长效管理机制。在全省范围内保持高压打击的态势下，由省政府牵头强化源头管理，合理制定“三无”船、非法采砂船、渔船等船主和作业人员上岸就业的方案，并出台相应的扶持政策，疏导这部分从业人员回归合法经营。沿江各市建立县/区、乡/镇、村三级陆上治理管理机制，引导当地渔民、从事非法采砂、供应、交通等港口经营的从业人员上岸就业，或者到各个有关部门办理合法经营手续，经培训合格后方可继续从事供应、交通等港口经营行为。

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一、总体要求

深入贯彻关于安全生产重要论述和重要指示精神,认真落实国家、省、市县决策部署,切实承担起确保全国“两会”期间安全稳定的重大政治责任,突出问题导向、目标导向和结果导向,坚持党政同责与行业部门落责相结合、属地检查与行业督查相结合、严格执法与严肃问责相结合,全面摸排安全风险隐患和薄弱环节,严格落实各项安全防范责任和措施,严厉打击整治非法违法和违规生产经营建设行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,有效防范和遏制各类事故发生,为全国“两会”召开营造安全稳定的社会环境。

二、工作措施

(一)强化督查检查。从5月21日至6月20日,我处持续组织开展为期1个月的安全生产大督查、大检查,领导干部都要带头深入一线开展安全生产督导检查。党委会成立1个督查组,对我处及辖区内的下属企业安全生产工作开展情况进行全面督导检查;行业主管部门由本部门的领导带队开展督导检查。领导班子成员要结合分管工作,带队深入一线检查,确保层层压实责任，实现安全生产督查检查全覆盖、无死角。

(二)强化隐患排查。针对当前安全生产季节特点,对危险化学品、消防、水上交通等重点行业领域和对生产生活易产生重大影响的行业领域,深入开展动态隐患排查治理,严格落实安全防范措施。对查出的隐患和问题,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落实安全防范措施;对重大隐患要挂牌督办整改，无法保证安全生产的,要坚决依法依规责令停产停业整改,并加强巡查、监控和盯守。

(三)强化重点监管。深刻吸取事故教训,对易发亡人事故的危险化学品、人员密集场所等重点行业领城,加大安全监管力度,督促企业落实安全主体责任。对停业整顿危化品企业、取缔关闭企业、有重大危险源的企业和存在重大隐患的企业,要逐一落实安全监管责任,坚持24小时值守、全天候督导,发现问题及时整治,确保绝对安全。

(四)强化火灾防控。有针对性开展春夏防火专项行动,全力做好森林草原防火工作,扎实开展重点领域专项整治,推进火灾消防安全综合治理,确保不发生人员伤亡事故。同时,还要加强和防范因安全陪训教育不到位引发的有限空间作业中毒窒息等事故。

(五)强化应急准备。我处相关部门要加强会商研判强化火情、风情、灾情等监测预警，积极主动开展安全风险辨识、评估,第一时间做好应急救援准备和应急联动。消防救援等应急救援队伍要做好车辆、装备、物资准备,严格落实24小时值班备勤制度,时刻保持快速反应的备战状态,全时待命、力量前移,确保一旦发生突发事件，及时有力有效应对处置。

(六)强化应急值守。我处相关部门要严格执行领导干部带班、24小时应急值守制度。从5月21日起至全国“两会”结束,我处的所有干部职工暂停休;要加强灾害事故、火灾信息核实、上报,坚决杜绝漏报、迟报和瞒报,出现紧急情况快速科学有效处置。

三、有关要求

(一)提高政治站位。全国“两会”是今年防控肺炎疫情后的重大政治活动。确保全国”两会”期间的安全稳定,是当前首要的政治任务。按照县安委会要求，管行业必须管安全，分管领导要带队深入所分管的行业领域进行安全检查。要强化政治自觉和责任自觉,以更高的站位、更高的标准、更高的要求,加强组织领导,周密研究部署,结合安全生产专项整治三年行动计划制定我处的安全防范据图实施方案，狠抓监管责任和防范措施的落实,有效防范和遏制重特大事故发生。

(二)深入广泛宣传。我处要加大安全生产和应急知识的宣传力度,对全国“两会”期间安全防范工作进行广泛宣传发动,营造浓厚的舆论氛围。充分运用近期典型事故和历年同期事故案例,积极开展以案释法,加强宣传教育,不断增强社会公众的安全意识和防范能力。

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教案到底属教师还是属学校？教案对教师来说有什么特殊意义？此案一经媒体批露，立即在社会各届引起欣然大波。

教师对此看法：

1、教案写作的常规。《重庆晚报》记者在我市的广大教师中做了一个调查。关于教师教案的归属问题，已经引起很多教师的关注。据记者在一中、珊瑚小学、外语校的老师中了解到：学校一般都在放寒暑假前布置教师写教案，在开学前夕检查教案情况，然后返还教师，教学中途还会随时检查教案执行情况。最后，教案一般保存在教师手中。

2、教师对教案归属的看法。教师对教案的认识，用本案主角高老师的话来说，“44本教案都是心血凝成的”。高老师告诉记者，最先想到要回教案，是4月份准备写论文，对自己十年来教学活动进行总结。但在法院提出诉讼后，根据《民法通则》、《教师法》、《民事诉讼法》的有关规定对学校进行诉讼，查遍了解放以来的所有相关法律和教育部门的规定，都没有对“教案归属”作出明确、直接规定的条文。也就是说，教案归属问题遭遇法律盲点。“我曾搬过七八次家，几箱子教案从没丢过，而且还要定期进行防潮、防虫处理。”重庆一中的杨祖旺老师说，他保存着自己从教26年来的教案，现在翻出来，从教案上可以看出不同时代教材的变化、教学改革的痕迹……更重要的是，教案真实地记载着教师一生的教学成绩、各阶段的教学水平、教学经验积累的过程。“写教案的老师应该享有著作权，教案理所应当归教师所有。”杨老师认为。重庆外国语学校有着39年教龄的李国成老师认为，教案包含着教师对教材的钻研、参考资料的筛选、认定，是教师智慧的结晶。“教案是教师上好课的基础”李说，他这么多年的经验表明：真正写好教案不是那么容易的，需要花费很多时间。“在师范生的培养过程中，写教案是相当重要的一环节。”重庆教育学院中文系林主任谈到，自己曾经培养过许多中小学语文教师，他们不同于科研工作者，或许一生都没有发表过论文，而体现他们多年价值的或许只有教案了。但是，江津石蟆中学的李永涛老师则认为：教案最好归学校，但决不意味着可供学校随便处理。理由就是避免有些教师“一本旧教案用多年的行为”，促进教师不断探索和改进教学方法。另外，教师的教案是一份宝贵的财富，学校收集起来可供大家相互参考和查阅，取长补短。但在教案的管理上，学校应用干燥、洁净的保管室专门保管。姓“公”姓“私”并不重要，重要是应该将教案保存完整。“渝中区的陈老师认为，教案姓‘公’”，学校将老师教案丢了，就是不尊重教师劳动成果。

焦点：教案究竟该姓“公”还是姓“私”，法律能给老师们一个答案吗？

法院审理的基本情况。今年6月26日，南岸区法院开庭审理此案；8月5日，南岸区法院判决：被告是原告的管理者，因此被告和原告之间是隶属关系，处于不同等的法律地位，被告接受原告的教案是一种管理的职务行为。由于民法调整的是平等主体之间的财产关系，因此，原告和被告之间在职务活动中产生的纠纷，就不属于人民法院受案范围。由此驳回原告高丽娅的起诉。高老师对一审裁定不服，8月12日，上诉到市第一中级人民法院。

10月29日，重庆市第一中级人民法院开庭审理该案，市一中院审理认为，高作为教师与被上诉人在工作方面存在隶属和管理关系，但起诉中返还教案的要求是一种物权请求，属于民法调整的范围，高的上诉理由成立。

怎样认识此案？

1、教案知识产权究竟应归教师还是学校所有？

（1）著作权的一般规定。《著作权法》第十一条规定：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。创作作品的公民是作者。由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者非法人单位为作者。”可见，一般的创作作品应归作者个人所有，只有由单位主持下，代表单位意志进行的创作，其著作权才归单位所有。

（2）职务著作的权属规定。《著作权法》第十六条“公民为完成法人或者非法人单位工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者非法人单位享有，法人或者非法人单位可以给予作者奖励：（一）主要是利用法人或者非法人单位的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品；（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品。”显然，职务作品著作权虽归作者个人所有，但法人或者非法人单位有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品（作者使用外）。同时，主要利用单位提供的物质技术条件创作，并由法人或者非法人单位承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、地图等职务作品和法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者非法人单位享有的职务作品，这种情况下，作者只享有署名权，而其他权利则归属于单位所有了。

2、教案应属职务作品。从上面的规定可以看出：首先教案的写作是教师为完成学校的教育教学任务而编写的；其次，教师在教案写作的过程中，虽然也参考了自己收集的一些资料，但更多的也是主要的是根据学校提供的教材及教辅资料而编写的；再次，根据《教育法》、《教师法》等教育法律法规，教师编写教案，既是教师的权利，更是教师完成教育教学的一个义务；最后，教师编写教案，也是学校为保证教育教学任务完成而对教师的职务要求。学校为提高办学效益和经济利益，可以把该教案（出版与否）加以推广应用。所以：教案应属于教师的职务作品，其著作权归属不言而喻，署名权归教师，使用权归学校。

3、关于教案的物权归属问题。

《中华人民共和国教师法》第九条规定：为保障教师完成教育教学任务，各级人民政府、教育行政部门、有关部门、学校和其他教育机构应当履行下列职责：

（一）提供符合国家安全标准的教育教学设施和设备；

（二）提供必需的图书、资料及其他教育教学用品；

（三）对教师在教育教学、科学研究中的创造性工作给以鼓励和帮助；

（四）支持教师制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。

由此可见，为保障教师完成教育教学任务，学校向教师提供教育教学设施设备及必需的图书、资料和其他教育教学用品，是学校应尽的义务。但是，学校提供的这些物质性资源，是学校享有所有权呢，还是纯粹归教师私人所有？根据《民法通则》有关物权的规定，学校提供的物质性资源不可能因为教师在使用就发生所有权的转移，其所有权仍应归学校所有。所以，教案物权应归学校所有。

综上所述，学校虽然占有教案的著作权和教案物的所有权，也并不能因此排除教师个人对自己著作的署名权和个人的使用权。

作者：李先禄　南川市万通法律服务所

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1加强内部管理、规范监理工作

建设监理属于技术密集型中介服务行业，企业的宗旨就是围绕委托监理合同为业主提供优质、高效的工程建设管理和技术服务。这就要求监理企业必须加强内部管理、规范监理工作，努力打造一支作风过硬、管理有序、技术一流的监理团队。围绕这一目标，我公司多年来一直把员工教育和培训工作放在首位。通过多渠道、多种形式对监理从业人员进行职业道德教育和业务技能培训，从而增强了监理人员职业道德意识、提高了监理工作水平。其次，认真总结监理工作经验不断完善监理工作程序，积极创新监理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司对以前使用的《现场监理机构考评细则》进行了补充和完善，形成了公司内部《现场监理机构考核标准》，进一步强化了公司对现场监理机构的管理工作。三是注重制度建设，不断改进和完善公司管理制度，用制度来规范现场监理机构的管理工作。如：根据住房和城乡建设部2009年87号文和市建设局2009年537号文的精神，我公司相继制订了监理人员安全教育培训和危险性较大分部分项工程管理制度。四是现场监理机构管理工作中，健全工程质量安全监督保证体系。公司根据具体的工程项目成立项目监理机构，实行总监理工程师负责制，建立总监理工程师、专业监理工程师、监理员三级质量、安全监督直线式管理模式，形成以中青年骨干为主，专业知识与年龄结构配套的专业管理团队；在工程项目开工之前，要求施工单位有关按照法律、法规、招投标文件，督促施工单位建立健全施工质量安全管理保证体系，做到定员定岗、职责明确，责任落实到人。

2突出事前控制、坚持预控为主

一是认真熟悉施工图纸，找出图纸中可能影响工程质量安全的问题，在技术交底和图纸会审中提出，并由设计单位进行完善。二是认真审批施工组织设计和专项施工方案，重点检查安全技术措施和质量保证措施，并在施工过程中，督促施工单位根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》有关要求进行管理，严格按照经批准的施工组织设计和施工方案组织施工，保证工程质量和安全；三是对工程质量和安全有重要影响的施工人员、原材料、以及施工机械的使用计划进行审查，具备正常施工条件后才准许工程开工；四是针对具体的工程项目特点，编制各专业监理实施细则，认真分析工作重点和技术难点，设置质量关键控制点，制定解决问题的对策和措施；五是推行“样板”开路，对于使用功能复杂的大型公共建筑，尤其是装饰、装璜以及设备安装阶段，通过样板间、样板段的施工可以发现许多质量、技术问题，能及时地采取有效的改进措施加以解决，为大面积施工创造有利条件；六是充分利用先进的检测仪器和手段，对工程质量的实际状况进行有效的过程监控，促进施工单位改进施工操作工艺，提高工程质量。

3坚持原则不让步：严把材料检验关

工程原材料是质量控制的基础。对所有进入工地的原材料设备构配件质量进行严格控制，要求提品质量保证书、复试报告以及有关备案证。对要求复试的原材料，由现场监理人员见证取样，及时送有资质的检测机构进行试验。对现场验收不合格的材料，坚决清退出施工现场。2009年我公司监理的工程项目中，经现场监理检查以及抽样发现并处理退场的许多建筑材料，主要存在问题是：由于新三级钢筋的强、屈比，商品混凝土的坍落度，预应力混凝土管桩的外观壁厚，塑料电线管的壁厚与强度：电线电缆的规格与绝缘性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各类建筑材料出现的质量问题及时清退出场，做到坚持原则不让步，严把材料质量关。

4严控工序质量、强化过程控制

过程控制是保证工程质量安全的关键，我公司各项目监理机构严把工序质量关，对每道工序进行现场检查和抽检，并做好检查记录，检验合格后，签署验收合格意见，同意进行下道工序，未经监理验收合格的工程，不予计量，不得进行下道工序施工。对于隐蔽工程，要求施工单位先行组织自检，自检合格后再报监理进行验收，重要分部项工程及时通知设计、质监等有关人员参加，经验收合格后，方可同意进入下道工序施工，若验收不合格，书面通知施工单位采取整改或返工措施，直至合格为止。同时，加强现场旁站、巡视和平行检验，强化“过程控制”对每道工序及隐蔽工程，现场监理人员进行动态巡视和跟踪检查，对关键工序实施旁站，尽早地将质量缺陷消灭在萌芽状态，对于严重违反强制性条文以及施工规范标准问题、现场监理采取强有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交装饰工程由于工期紧、任务重，钢结构施工处于关键时期，监理检查中发现，施工单位施工的钢方管柱头内十字加强肋焊接存在问题，当时出于工期考虑，设计单位口头同意在内部灌注混凝土补强，但没有明确变更单，现场监理拒绝同意构件吊装，最终由设计单位办齐手续，并在施工单位整改完成后才同意构件吊装。东方医院病房综合楼人工挖孔桩工程终孔验收时，考虑到结构的重要性，现场监理要求做到每根桩必须经过监理、地质、设计三方人员现场进入坑内检查验收，各方会签完成后方可进行混凝土浇注。通过严格履行工序验收手续以及落实各项验收制度，从而保证了工程质量目标的有效控制。

5加强现场安全管理，履行监理安全责任

施工单位是工程安全的责任主体，能否确保安全生产取决于施工队伍的整体素质，而施工队伍的综合素质在很大程度上取决于这个队伍的主要负责人和管理班子。因此，加强对施工项目部的管理尤为重要。我们在现场监理工作中，依据法律法规对施工项目部的安全保证体系实施动态监管，认真履行监理安全责任。

一是严格审查施工单位上报的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，超过一定规模的要组织本市有关专家进行论证，经总监理工程师签字后方可实施。二是督促施工单位在施工现场配备专职安全生产管理员，加强安全保护措施，防止安全事故的发生。三是督促承包商对塔机、施工电梯等大型施工机械进行安检，没有通过安检的不准使用。四是积极配合安全监督部门的检查，督促承包商落实对存在安全隐患的整改。五是加强现场巡视、检查力度，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改落实；情况严重的，要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位以及主管部门报告2009年7月，体育场工程钢结构施工时，经监理检查发现钢结构支撑体系以及施工单位现场管理存在诸多安全隐患，监理及时下达通知要求施工单位暂停施工，在隐患整改排除后方可复工，从而杜绝了事故的发生。

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【关键词】重要性；安全隐患；安全管理；相关措施

社会水利工程有水利疏导、预防自然灾害、水电开发、农业灌溉等社会职能，加快水利工程建设有利于提高农业经济发展速率，加强水患疏导和自然灾害预防，保障人民生命财产安全。水利工程施工建设行业的飞速发展也带来了许多问题，工程施工企业安全管理普遍存在问题，会在一定程度上影响工程施工进度、施工人员安全，完善工程安全管理体系，有利于降低工程风险，提高工程质量，确保工程的顺利完工。

1水利工程施工安全管理的重要性

1.1安全管理是控制水利工程进度，降低工程风险的必然要求

水利工程建设施工会受到诸多环境因素的影响，对施工技术要求较高，在施工中存在较多不安全因素，部分工程受到气候因素的影响需要采取一定的温度控制措施，施工工期普遍较长，加强工程施工安全管理有利于控制工程进度，在一定程度上能避免工程延期，另外水利工程需在枯水期施工，工程施工时间限制较多，存在很强的季节性，施工强度较大。自然环境因素对水利工程施工影响重大，因此企业在进行施工建设时需把握时机，科学合理制定施工计划，施工单位应针对工程施工建设中需面对的洪涝问题，制定科学全面的施工方案，保障施工人员的人身安全，降低工程的事故率。

1.2安全管理有利于提高工程质量

经济的快速发展也带来了全球性的水资源匮乏问题，当前我国水资源问题越来越突出，为了进一步改善城市用水问题，提高城市居民用水质量，优化城市水环境，加快相关水利工程建设刻不容缓，水利工程建设是城市基础设施工程的重要组成部分。水利工程有挡水、蓄水、泄水的功能，因此对相关建筑物的承压、防渗、抗冲、耐磨、稳定、抗裂等性能有着较高的要求，重视水利工程施工安全管理，严格遵守相关技术规范，采取专业的施工方措施，有利于提高工程施工质量。由于水利工程施工地段多位于河道、湖泊、沿海等地质条件相对复杂的地区，水利工程对地基要求较高，在复杂的水域环境施工时需根据水流的自然条件和工程建设的相应要求进行施工、导流、截流及其他水下作业，施工时地基处理不当则容易埋下巨大且难以补救的安全隐患，因此在水利工程施工时需加强安全管理，采取专业的地基处理措施，确保工程质量。

2水利工程施工建设过程中存在的安全隐患

2.1水利工程施工现场管理混乱

在水利工程施工管理过程中普遍存在现场管理不严谨的问题，施工企业对现场管理重视度不够，现场安全管理人员未能严格按照管理要求对工程施工建设进行相应的监督，许多水利工程项目施工现场管理较为混乱，水利工程施工现场管理不到位，导致工程建设中诸多质量问题未能及时被发现解决，为水利工程埋下了较多的安全隐患，降低了工程的安全系数，提高了工程的事故发生率，难以确保水利工程的质量。另外在水利工程建设过程中，施工现场处于敞开式状态，大大增加了企业进行安全管理的难度，管理人员难以对施工对象和施工材料进行及时有效的安全管理。

2.2施工对象复杂，施工技术难度大

有的工程施工对象相对较为复杂，部分工程涉及土石方爆破，工程施工离不开炸药雷管材料，存在较大的爆破安全问题，部分工程需在洪水期间季节施工，企业在施工过程中需充分考虑面临洪水侵袭威胁的施工安全，不同季节的水利工程施工安全管理侧重不同，部分工程需处理好基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑问题，给水利工程质量带来了较大的安全隐患。水利工程施工的现场一般在野外，受自然环境因素影响较大，并且大部分施工工作人员主要居住在临时搭建的建筑中，生活条件较为艰苦，此外，相应施工设备存在较多的问题，相应的消防器材配备难以到位，施工技术无法得到及时更新，从而影响了施工的整体质量。

2.3企业缺乏完善的施工安全管理体系，施工及管理人员素质较低

水利工程施工市场存在激烈的竞争，部分企业缺乏足够的资金来购置施工中确保人员安全的相应的设施和工具，而且无法按期支付安全管理经费，施工企业自身又缺乏完善的安全管理体系，从而给水利工程施工埋下了较大的安全隐患。一些中标企业的安全管理意识淡薄，忽视法律法规，在施工过程中未能严格遵守相关施工技术规范，随意进行工程分包甚至允许一些不具备资金水平和管理水平的企业进入施工现场。部分施工企业为了赶工程进度压缩工期进行疲劳作业，增加了水利工程施工中的安全问题，为水利工程埋下了较大的安全隐患。水利工程施工工地所启用的工作人员多为文化层次较低农民工，这些工作人员缺乏必要的专业培训和安全意识培训，因此安全应变能力相对较弱，也在一定程度上增加了工程施工的安全隐患。工地施工管理人员综合素质偏低，施工现场控制能力较弱，难以对水利工程进行有效的安全管理。

3加强水利工程施工安全管理的相关措施

3.1加强施工现场安全管理，完善施工安全管理体系

现场安全管理是施工安全管理体系中的重要组成部分，加强现场安全管理有利于保障水利工程施工现场安全，水利工程施工现场管理工作包括高危管理、机械设备管理、临电管理等方面的内容，通过设置相应的防护设施、加强防护管理来预防高危施工中安全事故的发生。另外进行施工现场相关材料的管理，也有利于减少施工材料成本，提高企业的效益。水利工程施工企业应根据原有的施工管理组织架构和施工的实际情况对原有的安全管理体系进行相应的完善，增强安全管理体系的作用，将工程的安全管理目标落实到各个部门从而更好的实现施工安全管理目标，促进水利工程安全管理工作有效展开，预防安全事故发生。

3.2加强相关工作人员和管理人员的安全意识培训

在水利工程施工开展前对施工单位提出明确的安全要求，并将其作为主要考核标准之一，在施工过程中若出现安全问题应严格追究相关部门的相关责任，强化施工企业高层管理者的安全意识。施工企业需重视提高水利施工人员和管理人员的综合素质水平，组织相关的安全意识培训，培养施工人员的安全意识，强调安全施工的重要性。充分发挥现场技术人员和质量管理人员的安全职能有利于提高水利工程安全管理效果，施工企业应在相应技术培训的基础上加强相关管理人员的安全管理，切实发挥相应管理人员的安全职能。

3.3加强水利工程施工过程中的安全监控

企业在水利工程施工过程中要切实落实责任到人的制度、实行标准化管理、全方位安全生产控制，明确施工流程，避免盲目施工，加强工程施工过程中的安全监控，切实保障施工安全，提高工程质量。

4总结

当前我国水利工程施工中存在较多的安全隐患，普遍存在施工现场管理混乱，施工管理对象复杂、施工技术难度大也增加了安全管理的难度，企业缺乏完善的施工安全管理体系，相关的施工人员和管理人员缺安全意识。为了加强工程安全管理，企业需完善安全管理体系，加强相关工作人员安全意识培训，加强安全监控。

【参考文献】

[1]闫丽萍.关于水利工程建设施工安全管理的思考[J].新农村（黑龙江），2014，（14）：249-249.

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关键词：农村地区；饮用水；饮水安全

引言：

随着人们生活水平的不断发展，农村地区的经济条件以及人们的生活环境都有了明显的改善，国家大力提倡农村水利工程建设，所以近年来我国大部分农村地区的饮水工程都如雨后春笋般建立。工作人员比较关注工程设计、工程施工以及工程验收环节，但是很少有地区会建立完善的建后管理体系，导致工程建设完成之后没有得到妥善的管理，影响工程的正常使用。下文将从当前农村地区饮水供水安全以及饮水工程建后管理工作的开展情况入手，阐述如何提升饮水安全性与工程建后管理质量。

1. 提升农村地区饮水安全工程建后管理的重要性

农村饮水安全工程的面积比较广，而且以村为单位，管理不够专业化。从当前大部分农村地区饮水安全工程建设情况来看，许多工程都是因为建后管理体系不科学等问题导致饮水工程不能正常为农村地区服务[1]。农村饮水安全工程和百姓生活质量息息相关，如果不能保证饮水安全，会对社会稳定性产生影响，所以加强农村地区饮水工程建后管理，对保证饮水安全工程的正常运行及社会稳定发展具有重要意义。从目前的发展情况来看，问题主要包含下述几方面；

首先是工程建设项目资金来源问题。因为农村地区的饮水工程投资是通过筹集模式完成的，所投入的资金也是群众自筹[1]，而当前大部分工程的管理模式虽然可以保证工程质量，但是在经费方面的支出也是巨大的，比如建设单位管理费、监理费等，各项费用支出较多。农补性质项目资金来源可以有效避免费用不协调的投资构成导致工程监管力度差，对提升水利工程建后管理质量有至关重要的作用[2]。

其次工程项目建设经费不足也是严重影响工程质量的要素之一，随着人们生活水平的不断提升，已经从传统的解决饮水困难的角度上升为解决饮水困难的高度[3]。越来越高的建设标准代表工程必须要和新农村建设相互结合，不仅要打造精品饮水安全工程，同时还要和道路硬化、村容等相关联，让饮水安全工程成为村庄和农村院落亮点工程，这也在一定程度上提升了对建设资金的需求量[4]。工程建设难度和工程建设成本的不断增加，也增加了建设经费。对水性质不达标的一些工程，只能通过水质处理设备或者是从远方调取水的方式来解决问题，这两种工作模式对资金的需求量都较大。

最后是工程建后运行管理难的问题，部分地区的供水量不能满足工程的基本需求，导致工程不能正常开展，集中供水工程都是让专业的工作人员管理，通过该方式保证供水率。但是因为集中供水量和设计需求存在差别，所以工程很难正常运行。深水井是潜在危险比较大，如果工程是将深水井作为水源进行施工的，如果出现问题，将严重影响工程质量，导致工程不能正常运行[5]。如果要新打井，不仅要消耗时间，还要使用较多的资金，所以会导致工程停止运行的因素比较多。管理人员的综合素质低下也是影响农村地区安全饮水质量的要素之一，反渗透水处理工程的设备技术含量比较高，需要专业化的工作人员进行维护。但是工程在建设完毕之后，大多是让农村当地的人来管理维护，而当地的群众普遍技术水平比较低，这样会影响工程的运行质量。

2. 农村饮水供水安全工程建后管理对策

2.1构建科学化运行管理机制

农村饮水供水安全工程建设完毕以后，可以让村委会通过公开招标的方式来选择管理者。明确管理者以后，村委会和管理工作人员需要签订承包管理协议书，在协议书上明确村委会和管理人员需要进到的职责和义务，并且要通过书面的形式来明确水价基数以及水价调整原则，避免后期工作出现矛盾。双方要保证消防以及各种公益性质用水的注意事项，让工程运行及工程管理都有章可循，这样不仅可以提升群众利益，同时还可以让中标的管理工作人员更好的对饮水工程进行管理与维护，保证工程可以呈良性的态势继续运行[6]。

2.2从管理要求入手提升建后管理质量

农村地区饮水安全工程管理的基本要求就是将农民群众饮水安全作为基本保障，提供最为优质的供水服务，始终坚持按照经济规律办事的原则来构建适应社会主义发展需求的经济体制要求，使其更符合农村地区的饮水工程特征，明确工程的产权归属和责任主体落实、权责统一等问题，通过各种方式来调动工作人员的积极性，使工程可持续利用管理体制以及科学化的运行机制来为社会发展服务，通过计量收费和市场运作等方式保证饮水安全工程可以长期的发挥自身效益。各村的村领导需要将农村饮水安全工程建后管理工作的重要性提升到和建设工作相同的位置，明确各方的责任，狠抓制度落实情况。村委会方面要组建农村地区饮水安全工程建后管理领导班子，由这部分工作人员来监督承包人收费以及承包人服务工作情况，通过长期不断的监管，在最短的时间内发现问题并解决问题，不断的去总结工作经验，结合自己村子的特点完善协议中的内容，提升工作质量。构建水质监测制度也是提升农村饮水供水安全和饮水工程建设后管理质量的有效措施之一，定期的对水质以及管网末梢位置进行监测可以在第一时间发现存在的问题，及时采取相应的措施解决问题，提升农村饮用水水质，进而保证农村地区饮水安全性。加强饮用水源保护问题，结合本地区的情况来规划供水水源保护区并拟定相应的保护条例，在这一过程中要不断的加强水源地周围位置排污口管理工作，严禁使用有害的花费或者是会影响到水源水质的物品，全面提升水源地水质才能保证农村饮水供水安全以及饮水工程建后管理质量。

结束语：

农村饮水工程的数量比较多，而且分布比较散，区域差异性很大，这些因素都在一定程度上提升了工程运行管理工作的难度。饮水安全项目建设和人民群众利益息息相关，属于民心工程的一种表现形式。即使工程建设质量达标，如果没有良好的后期管理体系，也会影响工程效益的正常发挥，情况严重时甚至不能造福村民，反而给村民带来负担。上文从农村饮用供水安全和饮水工程建后管理的重要性入手，阐述了如何提升饮水安全性及工程建后管理质量，旨在让工程更好的为农村地区居民服务，促进社会发展。

参考文献：

[1]李文玲. 浅论莱芜市农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J]. 价值工程，2010，06：168.

[2]杨光钊，谢新华. 浅论农村饮水供水安全与饮水工程建后管理[J]. 广东水利电力职业技术学院学报，2010，02：30-31+60.

[3]李仰斌. 加强农村饮水工程建后管理 确保工程长期发挥效益[J]. 中国农村水利水电，2013，05：9-11.

[4]权耿东，胡忠权，莫如国. 谈西吉县农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J]. 农业科技与信息，2014，04：20-21.