美丽乡村建设调研方案范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村建设调研方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2、深入调研，制定方案。为了制定出切实可行的美丽乡村建设帮扶工作方案，理清农村产业化发展思路，增强农民致富本领，我委工作组成员多次深入帮扶点围绕美丽乡村建设、农业产业发展、农民增收等方面的问题进行了深入调研，通过虚心向村干部请教、走访党员和农村能人，认真听取他们的意见和建议，在此基础上，制定了农村产业发展规划和美丽乡村建设帮扶工作方案。

3、广泛宣传，营造声势。为充分调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性，我委工作组成员在认真学习新农村建设手册的基础上，浓缩摘要了一些新农村建设应知应会知识并编印成宣传单下发到农户手中进行宣传。同时，我委工作组成员利用村务公开栏就新农村建设政策刊发了三期宣传栏。另外，工作组成员充分利用下乡与群众接触交流的机会，积极解答群众普遍关注的热点难点疑点问题。通过认真做好宣传造势工作，使广大农民群众对投身参与美丽乡村建设的热情空前高涨，群众参与的积极性大大激发，主动性大为增强，为下一步工作开展打下了良好的基础。

4、整治村容，美化环境。为了推进新农村建设工作，

我委协助当地村干部从整治农村脏乱差的环境入手，积极开展农村环境整治工作。按照村庄规划的要求，计划在村中心修建一个休闲文化活动场所。为了建设休闲文化活动场所，我委工作组成员积极配合村委会干部做好有关农户的拆迁工作，在此基础上组织人员进行施工。到目前为止，已拆除旧房97平方米，拆除厕所36平方米，装运1000立方米以上土方填置废塘一口。此外，还有4户农户修建了4座生态沼气池。

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1、当好参谋，精心谋划。一是千方百计拿方案。按照省、市第五轮“三万”活动要求，起草并多次修改了以“村村通”为主，“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动总体方案。根据总方案，分别与区交通运输局、区林业局、区住建局、区水利局、区综治办、区文明办联合制定了《__x区第五轮三万活动村村通客车实施方案》、《__x区2015年“三万”活动乡村绿化实施意见》、《__x区2015年创建美丽家园、清洁乡村活动实施方案》、《__x区推进农村塘堰整治和小型水利设施管护机制改革的实施方案》、《__x区在“三万”活动中全面开展精神文明建设“一五一十”工程实施方案》和《__x区推进农村网格化服务工作实施方案》，形成了“1+6”活动方案。二是全力以赴抓筹备。年前年后，全体干部职工全身心投入到全区农业农村工作会议筹备工作之中，认真撰写农业农村工作会议主持词、主题报告和中央、省、市农村工作会议精神，组织上报2014年“农村工作先进单位”、“统筹城乡发展暨新农村建设先进单位”、“农业产业化龙头企业”和“农村工作先进工作者”等名单，搞好受表彰人员一票否决审核工作，确保三月上旬全区农业农村工全会议顺利召开。三是绞尽脑汁抓谋划。为抓好全区新农村建设示范片区工作，正月初十，牵头组织各乡（镇、办、场）和区直有关部门负责人进行新农村建设示范片区调研；腊月底和正月初，3个专班下到乡镇进行新农村建设示范片区调研，起草了《__x区新农村建设示范片区实施方案》，正月十二报区委常委会讨论，后又多次修改，形成了《__x区美丽村湾示范片区建设有关意见》和《__x区新农村建设示范片区（点）实施方案》。

2、多措并举，开好活动。组织全区96家单位112支工作队和省公安厅、市直单位29家工作团共500余名工作队员开展了以“村村通”为、“村村绿、村村美”为辅的“1+2”惠万民活动第五轮“三万”活动，改造农村公路428.6公里，大修县道120公里，加宽路基158公里，路肩培土278公里，清理边沟237公里，增设错车台518处，新建和修复候车亭150个，绿化道路992.6公里，新增客运线路9条，延伸客运线路6条，全区行政村通客车率达到100%；创建绿色示范乡村49个，绿化重点村41个，栽植苗木65万株，折算造林面积0.9万亩；整治塘堰307口，清理沟渠79.6千米；启动桂花镇明星等8处垃圾中转站建设，下放村（社区）代办服务事项130多项，完成了51个村、4个社区的精神文明建设“一五一十”工程建设任务。

3、扶持企业，做优服务。一是积极申报农业产业化龙头企业，今年已申报省级龙头企业2家，市级8家，使全区农业产业化龙头企业达到40家（省级9家，市级31家）。二是给予政策资金扶持，投入550万元财政专项资金，扶持茶叶、油茶、蔬菜、莲子等生产基地和特色加工企业及合作社10家。三是安排农产品“四个一批”调度资金6700万元，涉及企业18家。第二季度农产品加工园区规模以上企业个数达到50家，比去年同期增长8家，预计规模以上工业总产值达到73亿元，同比增长20%。四是宣传推荐和服务引导。积极配合咸宁电视台搞好湖北坤元第五季农业特色基地“咸宁七彩农业__x篇”拍摄任务，组织柏庄茶业和丰源莲子参加全国电子商务暨江西新余研讨会，组织16家企业参加2015年度全市农产品加工企业高管培训班。

4、统筹协调，推进建设。全面启动“一镇两片四景八点”美丽村湾示范片区建设

。横沟桥镇新农村建设整镇推进示范镇建设共锁定29个自然村湾综合整治项目，已由桂乡园林设计公司完成规划设计，亭垴村老屋施、袁铺村李家垅余家湾、付桥村太子高何家自然湾的综合整治项目已完成审计预算、招标程序，率先开始施工。古塘—广东畈、贺胜—双溪美丽村湾产业示范片区规划正在编制，建设项目已锁定，部分项目已开始实施。幕阜山生态文化旅游风景区、刘家桥景区、笔峰塔景区、沈鸿宾故居国家级文物保护区和官埠、马桥、大幕、奶牛场8个新农村示范点正在请北京工业大学、武汉城市规划设计院、武汉地质大学等有资质的专业公司进行规划设计。一是“三农”保险政策推动难度不小。主要原因是农民对农业保险认识不足，保险意识淡薄，主动投保积极性不高，农业保险只能依靠政府行政力量推动，每年如此，特别是区、乡镇两级政府的组织推动和村级组织的具体落实，仅靠我们经办公司单方面无法落实到位。

二是农业产业化程度不高。我区农业总体上还是粗放生产，更多地追求数量的增长，不够注重质量的提高，忽视了品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，以龙头企业为主体、以市场为导向、以农户为基础的产供销一体化的产业化生产格局没有真正形成。

三是农产品加工企业规模不大。虽然目前我区农产品加工企业与周边县市比不算少，但科技含量高、效益好、规模大的企业太少，一方面需进一步转变发展方式增强实力，另一方面要加大资金、人才、政策等方面投入，进行技改升级。

1、加强农业抗灾减灾预案，保证农业增产增收。上半年，我区持续低温阴雨天气异常，后期洪涝干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗灾减灾准备，为农业稳产增收作好准备。

2、建设农产品加工园区，推进农产品加工业发展。要切实加强__x农产品加工园区建设，积极引进农产品加工项目，吸引企业投资，带动我区农产品加工业发展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。

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【关键词】环境卫生，农村，中心村，现状调查

近年来从中央到地方都十分重视农村人居环境建设问题。2013至2016年中央1号文件连续四年提出要加强农村生态建设、全面推进农村人居环境整治、开展美丽乡村示范。为更好的掌握农村环境卫生的现状，本课题组利用2015年暑期对河北省保定地区共185个村的村干部进行调研座谈，重点了解当地市农村环境卫生状况以及制约因素。

1 保定市村庄环境建设现状及存在问题

根据185个有效调查样本显示1，被调查对象对本村的环境卫生状况总体上并不十分满意，满意率为45.67%，具体各个环节的调查结果分析如下：

1.1饮水方式

有效问卷结果显示，被调查村庄的自来水管网建设覆盖比例较大，达到86.26%，自家打井的村庄占比为9.92%，其它饮水方式采用很少，如表1。

1.2道路交通

村内街道。有效问卷结果显示，村内道路硬化情况较好（占比93.79%），但部分道路需要维修。12.99%的村庄内部街道全部硬化，45.76%的村庄主干道已经硬化，35.04%的村庄内部道路硬化了但需要维修，只有6.21%的村庄内部道路没有硬化。

对外交通。有效问卷结果显示，绝大多数被调查村庄对外交通较为便利（占比72.88%），有48个村庄出行道路不方便。导致出行不便的主要问题集中在以下三点：一是出村道路破损严重，年久失修；二是位置偏远，远离主干道，缺少公交线路，通行不便；三是出村道路少、道窄，影响出行。

1.3垃圾处理情况

有效问卷结果显示，建有垃圾转运站的村庄比例为15.22%，采用垃圾池的方式储运垃圾的村庄比例为43.05%，采用垃圾箱的村庄比例为16.56%；有25.17%的村庄还没有建设相关的垃圾储运设施，如表2所示。

在建有垃圾储运设施的92个村庄中，有64个村庄聘用了专业的保洁人员，占比69.57%。有116个村庄负责人认为垃圾处理费用对村集体经济造成很大负担，占比88.55%。

在问及是否考虑由村民承担一部分垃圾处理费用时，55.12%的村干部持否定态度。主要原因在于：村民有抵触心理，不愿意缴纳和当地农户收入低，无法缴纳。

1.4村庄绿化

有效问卷结果显示，村庄绿化情况并不乐观。41.41%的村庄有绿化，且配备专人管理；有54.69%的村庄没有绿化；其它情况较少，见表3。另外，有66.13%的村庄没有建设环村林带。

1.5用电情况

有效问卷结果显示，大多数村庄居民用电情况较好，居民用电基本不停的村庄占比65.87%；停电次数较少的村庄占比32.97%；经常停电的只占1.17%。

1.6污水排放情况

被调查村庄污水排放管道建设比较滞后。超过一半（占比64.16%）的村庄没有任何排水设施，雨水和污水外排管道都没建设；只建有雨水管道的村庄占比16.67%；只建有污水管道的村庄占比5%；全部建成的村庄占比14.17%，如表5。

1.7污染情况

有效问卷结果显示，被调查村庄的主要污染来自空气污染，占比48.36%；其次是水污染和土壤污染，分别占比22.95%和14.75%，如图1。另外，生活垃圾也是村庄污染的一个重要来源。

通过进一步分析各污染形成的原因发现，造成空气污染的主要原因有四个方面：一是冬季取暖燃煤造成的污染；二是周边工业企业的排放，以钢铁厂和水泥厂最为明显；再有就是秸秆焚烧和周边养殖场带来的污染。

造成水污染的主要原因可以分为两种情况：一是村庄周边有河道，其污染来源主要集中在上游污染企业的排放和本村生活垃圾倾倒；二是村庄周边没有河道，其污染主要集中在：村庄没有污染外排处理设施，生活污水随意排放，另外就是村庄周边畜禽养殖污水外排造成的污染。

土壤污染的主要来源集中在化肥农药的残留。

1.8村民中心建设情况

有效问卷结果显示，有60.8%被调查村庄已经建成村民娱乐健身中心；大部分村庄（77.24%）没有建立互助幸福院（养老院），22.76%的村庄在本村建有互助幸福院，邻村和镇里有的分别占比5.69%和9.76%。

只有15.57%的村庄没有建设文化活动室，36.53%的村庄虽然建了活动室但活动室太小，不能满足需要，另外有35.93%的村庄虽然建了活动室但没人使用，真正使用率很高的只占11.97%。

绝大多数村庄都建有卫生室（96.9%），但村庄卫生室设施建设和治疗效果上有待进一步提高。

2 对“美丽乡村”建设的认识

在问及“哪些要素对构成美丽乡村起重要作用”时，有30人首选“产业特色明显、产品优质安全、资源生态和谐（产业）”；有43人首选“规划布局合理、基础设施完善、自然环境和谐（环境）”；有16人首选“生活宽裕、社会保障有力、邻里亲朋和谐（生活）”；有17人首选“乡风朴实文明、地方文化鲜明、人文传统和谐（人文）”，具体情况如下图2所示。

在问及“最能提升美丽乡村建设效果的条件”时，有35人选择了生态旅游，有65人选择了环境保护，有47人选择了特色产业，有46人选择的是居家环境，具体情况如下图3所示。（本题可多选，各选项之和可以超过总样本数量，下同）。

在问及“把贵村财力用于村庄面貌改善能否承受时”，绝大多数村干部持否定意见，占比97.5%。而由村民自筹部分资金用于农村面貌提升难度也很大，只有30.43%的村干部认为可行。

调查结果表明：村干部在美丽乡村建设中更重视环境和谐的作用，同时村干部也认识到美丽乡村建设离不开产业的支持，缺乏产业支撑，村集体自身财力很难承担建设费用。

3 保定市推进“美丽乡村”建设的对策及建议

从上述的现状分析可以看出，保定市美丽乡村建设情况已经有了很大改善，但在某些领域还有待进一步提升，应着重从以下几方面入手。

财政资金要分出“轻重缓急”。美丽乡村基础设施建设（如自来水管网建设、道路交通建设、污水处理、垃圾处理等）很大一部分属于公共设施范畴，从经济学的角度考虑，这些问题应该由政府负责建设和维护。

但由于我国“二元结构”的存在，政府对农村领域的公共设施投入相对较少，调研结果也表明，单纯依靠当地村集体和农户的力量很难改善村庄环境条件。因此，财政资金在支持“美丽乡村”建设时应分出“轻重缓急”，把最重要、最紧急的需求放在支持的第一位，把有限的资金投入到乡村最紧迫、最需要的领域。

美丽乡村建设要因地制宜。保定市地域特色多样，各地区的地理环境和经济条件不尽相同，很难以一种方式解决所有问题。比如山区自来水管网建设难度大，平原地区难度相对较小；经济较发达村庄的道路建设好，经济条件差的村庄其道路建设就滞后。如果在全市范围内实行一套单一标准来改善村庄环境状况可能会受到一定的阻力，这种阻力涉及地域环境、当地文化习俗、生活生产习惯等，所以建议在不同地区进行试点，试点之后推行适合当地需求的美丽乡村建设方案。

加大宣传力度。走访中，村干部和农户对目前推进的“农村面貌改造提升行动”总体认可度非常高，为“美丽乡村”建设打下了良好的前期基础。但在某些具体的环节认可度较低。在推进美丽乡村建设同时，要加大宣传力度，普及相关的专业知识，让农户认识到做这件事的好处。只有农户认可了，美丽乡村建设才能真正有效的满足农户所需所想。

保持政策的连续性。在调查过程中，村干部和基层同志反映这几年的政策推行不统一，“一会一变”。前期项目刚做到一半，投入了大量的人力物力，政策一变，后面的工作就无法持续下去，不仅造成了浪费，而且前期答应农户的条件也无法兑现，丧失了农户对政府的信任感。因此，可持续的政策是推进“美丽乡村”建设成败的基石。只要政策能保证持续连贯，稍加时日，保定市的美丽乡村建设情况必将面貌一新。

基金项目：2015保定市哲学社会科学规划课题，编号201501019；2015年度河北省社科联民生调研课题，编号201501802；河北“三农”问题研究基地成果；河北省农业经济发展战略研究基地成果；河北省现代农业发展研究基地成果；河北农业经济协同创新中心研究成果。

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截止今年，持续五年的脱贫攻坚战取得了决定性胜利，全县所有贫困村实现脱贫摘帽，工作重心也将从扶贫脱贫转到了巩固脱贫攻坚成果实现乡村振兴上来。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。对此，我结合在溧阳所看所学的新经验，就我所工作的xxx镇境域内，对农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、我镇农村人居环境整治开展情况

近年来，党委政府高度重视农业农村工作，倾注大量工作精力和资金，持续增进民生福祉，以创建美丽宜居乡村为目标，全力推进改善农村人居环境工作，强化领导，精心组织，突出重点，成效明显，“脏乱差”现象有所改观，农村人居环境整治工作取得了一定的成果。

（一）加强领导，环境整治全面铺开。一是组班子。成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，各站所、各村负责人为成员的农村环境整治工作领导小组,制定了实施方案，落实了人员经费，构筑了镇村组三级环境卫生管理网络。二是定目标。制定了《xxx镇农村人居环境整治工作方案》、《xxx镇农村“厕所革命”行动计划》，明确了我镇农村生活垃圾治理及农村“厕所革命”目标任务，落实了农村人居环境整治工作责任。三是造氛围。结合“四创”工作，镇村组分别召开环境整治工作宣传动员会和推进会，印发环境整治工作宣传手册，教育干部群众进一步增强文明意识和环保意识，激发广大干群参与环境整治工作的积极性和主动性。

（二）夯实基础，整治工作初见成效。一是全面实施农村人居环境整治工程。以镇政府所在地、xxx以及库区沿岸、主要交通干线、重点示范村等为重点，两年来共启动实施农村环境综合整治项目10个，实际竣工建设项目9个，落实财政资金300余万元，累计完成3个行政村的环境整治，项目涵盖农村饮用水源保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾及畜禽粪便污染治理、农村居民院落周边整治等方面，通过一系列环境整治工程的实施，农村人居环境有一定的改观。二是抓投入，农村环境设施逐步完善。近年来，大力开展水源地保护区生态保护工作，落实饮用水源保护区拆迁及环境整治资金1000余万元，拆迁水源地红线以内居民47户，新建垃圾中转站4个，添置垃圾车6台，封闭式垃圾箱55个、移动大容量垃圾桶500余个,建垃圾池20余座，推行“扶贫+生态+环保”模式，调整配备40名“御源军”、89名公益岗位，强化了生态环境保护和贫困户脱贫致富“双赢”目标。深入推进“厕所革命”工作，拆除废旧杂房、旱厕300余栋，新建村级卫生公厕7座，改建户用厕所399户。三是加大美丽乡村创建，打造城乡统筹典范。按照“政府引导、村民主体、财政奖补、示范带动”的方式，近年来，共创建市级文明村3个、县级文明村4个，突出村庄环境整治，乡村面貌焕然一新。四是落实河库保洁责任，保护水源环境安全。全面推行河长制管理，开展巡河专项行动，及时清理河道两岸垃圾，加强入河排污口的监管，开展饮用水源地周边环境综合治理，河道水质得到有效改善。五是加强农业面源污染防治。狠抓农作物秸秆禁烧和综合利用，科学指导农民用肥，有效减少因化肥造成的面源污染。推进省级农业面源污染防治工程示范村建设，农业生态不断发展。

（三）严格考核，整治责任不断增强。制定了xxx镇环境整治工作实施方案和考核办法，为工作开展提供了强有力的政策支持。镇环境整治工作领导小组办公室依据综合整治考核办法，采取日常督查与暗访相结合的办法，对整治活动进行经常性的检查，并将各村进展情况及时通报，实行奖罚，有力促进了各项整治任务的落实。

二、溧阳当地农村人居环境整治情况

在溧阳学习的有一站是溧阳市上兴镇牛马塘村。据介绍，位于溧阳市西部的上兴镇牛马塘村，原本是交通闭塞、鲜为人知的小村落。该村2017年被列为江苏首批省级特色田园乡村后，紧盯富民强村发展目标，深挖优势资源，发展特色产业，既保持了“三塘拥田舍，悠然见曹山”的原乡风貌，又形成了独特的乡村振兴“新样板”。 今年该村成为外地游客的网红“打卡地”。在村史馆中，了解到牛马塘村在实施特色田园乡村前，邀请了专家通过前期走访、政府商议、村民讨论、学者评审等程序，立足牛马塘实际，规划时通盘考虑了村里的土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等多个方面，细致科学规划，深入分析优劣势，最终确定了“以中华薯文化特色文创农业为基础，以山水田园和乡村生活为载体，以乡村民宿、田园体验、文化驿站和文创活动为纽带，带动村一二三产业共同发展，打造以特色农业、田园生活、民宿文化等功能于一体的具有传统意蕴的乡村居所”的发展定位。究其乡村振兴在牛马塘村能成功的本质，和农村人居环境整治工作有效开展是分不开的，据介绍，牛马塘村在建设过程中，一方面加大对现有生态资源的保护，竹子、古柏、榉树等原有植被都尽可能保留，适当点缀之后变成了老人乘凉、孩童嬉戏之地，不仅有效节约了人力、物力和财力，更留住了原生态的“村味”和“乡愁”。另一方面则加大对“脏乱差”环境整治，铺设污水管网、修建河堤驳岸、整治黑臭水体、新建垃圾岗亭、推行垃圾分类，在全面改变环境面貌的同时提高了村民保护环境的自觉意识，以此不断提高绿水青山的“颜值”来实现金山银山的价值，让绿色成为乡村振兴的最浓底色。

三、农村人居环境整治中存在的问题

在学习观摩了溧阳先进经验以及对我镇农村人居环境整治情况进行了调研后，我认为现阶段在农村人居环境整治工作中还存在以下问题。

1、农村人居环境“脏乱差”现象依然突出。一是受不良习惯和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。路边、沟渠、河岸及屋前屋后成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落，村民盖房产生的废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放，形成“垃圾围村”现象。二是住宅与畜禽圈舍混杂，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠，农户生活污水未经处理随意排放的问题仍然相当普遍。

2、垃圾收转运体系建设滞后。一是配套设施严重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾转运车辆少，满足不了现实需求，形成面上垃圾长时间堆放不能及时清运。二是垃圾终端无害化处理难解决。由于垃圾终端处理规划布局滞后，因环境制约我镇无法建立垃圾填埋场，垃圾面临就地还是外运处理的两难局面。

3、废旧杂房、旱厕拆除难度较大。大量危旧废弃不用的杂房、旱厕、残垣断壁的存在，严重影响了村容村貌和村民生活质量的改善，特别是有的村庄旱厕林立，露天敞开，臭气熏天，加上村民拆旧意识不强，等待观望，拆除难以到位，严重制约农村人居环境整治的有序开展。

4、资金投入保障难以到位。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，预算投入与实际所需资金差额较大，导致环卫硬件设施不全，保洁员不敢多聘。目前，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立，改善农村人居环境资金投入缺口很大。

5、舆论引导和长效管理机制不健全。一是缺乏接地气的宣传媒介，对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。二是农民主体作用发挥不够，参与程度不高，环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，认为环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，既不主动作为，也不支持配合，等靠要思想严重。三是农村人居环境长效管理机制尚未形成，主体不清、责任不明、问责力度不大。在推进农村人居环境整治方面很少问责干部，导致一些村重视不够，推进不力，效果不佳。

四、对农村人居环境整治工作的建议

农村人居环境整治实施以来，取得了一些成效，也积累了一定的经验，但随着整治工作的深入推进，摆在我们面前的难题会越来越多，这就要求我们必须保持工作定力，守正笃实，久久为功。

（一）规划引领，示范带动。一是科学规划，因村施策。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量全面开展村庄布局规划、村庄整治规划，并做好与土地利用总体规划的衔接，鼓励推行多规合一。要在学习先进经验基础上，深入群众，充分吸取环境整治的意见和建议，制定适合本地乡村环境整治的工作方案，明确优先建设的重点村和中心村，确定整治重点和时序。要根据各地民俗、经济水平和农民期盼，科学确定各地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。二是示范带动，精准发力。农村环境整治工作是一项长期的工作任务，特别是在起步阶段不可能面面俱到，要通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，实施青山绿水建设工程，辐射带动全镇各村开展整治工作。注重乡土味道，保护乡情美景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

（二）政府主导，村民主体。一是加强统筹协调。各村要充分认识改善农村人居环境的重要意义，切实加强对有关工作的统筹安排。要强化政府主体责任，明确牵头责任站所，统筹安排年度工作任务，为工作持续开展提供组织和政策保障。要加强对各村改善农村人居环境工作的指导，建立联动机制、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力，职能站所要经常开展监督检查，及时掌握各村农村环境综合整治有关情况，确保农村突出环境问题得到及时发现和解决。进一步加大舆论宣传力度，利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，及时报道工作动态，宣传报道好典型、好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，真正把各方面的积极性调动起来，形成人人关注农村环境的浓厚氛围。二是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。要动员广大群众主动参与，变“要”为“我要干”。通过召开群众大会、加强村组干部学习培训、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让村民亲身感受村庄整治的变化和好处，激发广大村民内生动力。充分发挥党员干部带头作用，在主动搞好自家环境整治工作的同时，组织村民投工投劳。如牛马塘村探索垃圾分类积分制，可在爱心超市等兑换日用品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民积极参与，很有借鉴意义。

（三）突出重点，扎实推进。一是深入开展农村生活垃圾治理。做好农村生活垃圾治理，垃圾减量是首要。传统的“村收集、镇转运、县处理”的集中处理方式，虽然直接成本最低，但是运输成本、生态成本、用地成本、资源利用成本全部加起来的代价很大。对大部分农村来说，只有从源头减量才是解决问题的关键。这次到溧阳学习考察，他们的经验告诉我们，做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾，城市很头痛，而农村恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，少部分来自城里的垃圾如塑料、玻璃、金属制品、电池等可运回城里回收处理。这样一方面减少垃圾总量，另一方面也将极大地降低转运成本。二是梯次推进农村生活污水治理。有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施；居住比较分散的地方，应建设户用污水处理设施。我镇有些地方农村住房分布较散，住户之间距离很远，用集中式污水处理很不经济。建议结合农村生产生活的方式，采取分散式、低成本、易管理的方式处理，解决好农村污水转化利用和处理问题。自己的污水处理设施建在自家院子里，村民会更加爱护，维护费也大大降低。三是示范推动农村“厕所革命”。小厕所，大民生。厕所问题不仅关系农村环境的改善，也关系到社会文明进步。要坚持以户改厕为主，建公厕为辅的原则，按照重点区域优先改、整合资源集中改、农村旱厕整村改的要求，尽快明确改厕方式、流程、质量标准等，统筹推进农村厕所革命。大力推进传统旱厕改造，要完成重点区域农村废弃不用旱厕拆除工作。不断增加有效投入和专项资金补贴，严格考核奖补，提高广大村民改厕积极性，解决村民愿改不急改的问题。因地制宜示范建设无害化公厕，搞好农村公厕的建设和管理，方便群众和过路行人。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

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一、领导重视，强化组织

为了更好的把工作做到实处，成立了县人口与计划生育领导小组，领导小组成员如下：

二、深入基层、定点帮扶

我局通过积极的努力，深入基层调研各村的基本情况，结合实际，最终确定镇村为我局重点帮扶的对象。

三、注重实效、多管齐下

我局为更好的把工作做好，采取多种方式对进行帮扶。

1、环境卫生整治方面：极力配合村委，组织好9个屯开展环境卫生整治行动，各屯分别召开了群众会议1次，落实好村民理事会、保洁员及村规民约等制度，发放垃圾桶，建好垃圾池，设立警示牌、宣传牌、做好宣传标语及沿路村屯送给垃圾车等，共折合人民币4万元左右。

6月28日上午文体局全体党员干部来到镇开展了“美丽·城乡同行”暨人口与计生定点帮扶村人口计生工作主题实践活动，廖书记对《县城乡环境综合整治“十条”管理规定》进行了分解、细化。详细解说了开展“美丽·清洁乡村”活动的重要意义，就如何开展清洁乡村提出了我们要做的三件事，即清洁家园、清洁水源、清洁田园；就如何做好这三件事提出了六点要求，即集中整治、形成长效；干部引导、农民主体；科学规划、统筹推进；突出重点、全面覆盖；因地制宜、分类指导；分级负责、社会共建；做好这三件事要达到的四个目标，即清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众等方面进行了深入的讲解。会后和的村干部、党员和村民代表按照“五要六不准”的议事规则召开了一次座谈会，听取他们的建议、村级发展规划的打算以及目前发展中的困难，对他们的建议和规划提出了我们的意见和建议，对目前遇到的困难，表示我们能解决的当场予以解决，不能解决的也给予争取上级有关部门的积极地帮助。

8月23日前文体局村屯及关心搞卫生2次（每次20多人），并总共送给垃圾桶70个及12500元资金建好垃圾池，送给150块宣传警示牌，文体局驻村指导员亲自组织参与樟树头屯群众搞卫生1次。

2、文体局驻村指导员每月到村屯指导人口与计生定点帮扶村人口计生工作至少5次以上，为新村建设还多次到文体局、新农办、水利局、林业局、卫生局、旅游局、农业局、农机局、住建局等多个单位争取项目资金。

3、今年以来，配合村委为新农村建设办实事，争取到项目资金及完成情况如下：

（1）向上级争取樟树头魅力新村建设项目（期间文体局驻村指导员集中樟树头群众开会动员宣传5次），协调整资金100万元，已完成。

（2）向上级争取水泥300吨，搞好白头岩村屯道路硬化建设7000多平方米，总投资40多万元，已完成。

（3）争取屯总投资18万元一事一议道路硬化700多米（已完成），20万元的400多米路段及公厕改造。

（4）向水利局争取到资金4万元修村、农田水渠400米。

（5）向农业局争取资金投入4万元在龙村种植80亩示范油葵，投入5万元在樟树头屯种植200亩油菜花。

（6）向文体局争取到资金2000元，新农办2000元，配合镇政府及村委组织好党员、积极份子30多人去区，村考察学习活动，提升党员素质。

（7）“七、一”前，向文体局、水利局党总支争取到资金4000多元，配合村委组织党员、积极份子共40多人，学习宣传十精神及开展老党员慰问活动。

（8）向上级争取建设示范农家乐1个，太阳能路灯5盏。

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按照局“不忘初心、牢记使命”主题教育方案的调查研究环节的具体要求，结合我局民族团结进步创建及民族特色村寨建设工作实际，就三里乡绿荫村在精准扶贫结束推进乡村振兴的过渡期间该村的接续发展情况进行了调研，并提出绿荫村特色村寨建设初步调研方案，供局班子会交流并提出宝贵意见建议。

一、调研概述

1、调研时间：2019年9月-10月；

2、调研地点：三里乡绿荫村

3、调研对象：绿荫村村民代表。

4、调研方式：座谈、现场走访、资料搜集

二、主要问题

县民宗局自2014年以来结对帮扶三里乡绿荫村，通过开展精准扶贫，筹集资金及社会力量支持该村完善基础设施、发展村级支柱产业、建设村级文化宣传队伍、倡导乡风文明等措施，该村将于2019年脱贫摘帽。鉴于县民宗局利用中央和省级少数民族发展专项资金在全县范围内对符合特色村寨建设条件的近20个村进行了打造，该村强烈要求县民宗局对该村的帮扶在精准扶贫结束后“扶上马再送一程”，在该村实施特色村寨建设，为该村实施乡村振兴战略奠定坚实的基础。

三、原因分析

（一）基本村情符合。绿荫村位于建始县三里乡北面，距离县城36公里，距离三里乡集镇10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林资源丰富，自然风光优美，产业发展良好。该村属于典型的高山小盆地地形，四面环山，东边与茅田东龙河村接壤，西边与三里乡中坦坪村接壤。该区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水。该村现有耕地面积1055亩、山林面积5103亩。村级主导产业为金果，发展种植面积为300亩；茅三公路（乡道）贯穿全村，组级公路已硬化6.5公里，到组公路硬化率为70%。全村安全饮水分为集中供水和分散水池供水，其中该村4、5、6、7组属集中供水；1、2、3、8、9组通过因地制宜修建水池供水。全村9个村民小组，242户848人，全村劳动力428人。该村地形独特，形成了一个有山、有河、有产业的山水组合型生态村落，有极高的生态保护价值及生态旅游观光价值。该村民房集中，产业兴旺，生态良好，乡风文明，又是丝弦锣鼓研习与民族舞蹈氛围浓厚的村落，民族文化氛围十分浓厚，具备打造民族特色村寨的条件。

（二）原则政策符合。国家民委、省人民政府要求民族特色村寨建设要坚持规划先行、特色突出、因地制宜的原则，把特色村寨建设的特色民居建设、民族特色产业发展、民族文化传承发展、生态保护优先、改善人居环境、促进乡风文明与民族团结进步等建设内容结合该村实际统筹安排实施，推动该村绿色生态可持续发展。相关文件可据《国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》（2012年4月6日）；省人民政府办公厅关于印发《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂政办发〔2018〕72号）；国家民委关于印发《国家民委关于印发开展中国少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》(民委发〔2013〕240号)。

（三）建设要求符合。（1）推动特色村镇实现保护特色民居、培育特色产业、改善特色人居环境、传承特色民族文化和民族团结进步创建“五位一体”的保护与发展。加强少数民族特色民居保护与修缮，保护营造技法、建造技艺和传统建筑风格，保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌，推进少数民族特色民居修缮，旧民居改造注重保持民族传统建筑风格，新民居设计建设尽量融入民族建筑风格和文化符号，体现民族特色。

（2）改善特色村镇人居环境。开展少数民族特色村镇整治行动。加快特色村镇道路建设，提高建设质量，重点解决特色村镇与干线道路的公路连接和村内便道硬化。加强特色村镇饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。加强特色村镇农网改造，保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程，提高广播电视和宽带网络覆盖率。统筹改善生产生活条件，全面推进农村生活垃圾处理，加强消防、污水处理、防洪、防震、便民利民商贸网店等配套设施建设。鼓励推广使用太阳能等清洁能源，推动改厕、改圈、改厨。建立健全村镇设施管护、环境保洁、绿化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村镇综合实力。按照全面推进、重点打造、提升效能的思路，加大特色村镇基本公共服务建设投入，共享城镇均等化的公共服务，推进特色村寨就地城镇化。推进特色村镇与精准扶贫工作、生态文化旅游产业发展之间的深度融合。发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势，加快特色优势产业发展，促进群众就业增收。加强自然生态和传统文化的保护和建设，促进生态文化旅游产业发展，提升少数民族特色村镇综合实力。

（4）推动民族文化创新与传承。运用现代技术推进少数民族传统文化创造性转化、创新性发展，加大少数民族艺术精品创作力度，鼓励创作具有民族特色和地方特点的民族文艺作品，提升少数民族文化产品质量，切实培育民族文化精品。开展群众性民族文化活动，推进民族文化进校园、进社区、进乡镇、进旅游景区。深入开展民族文化调研，不断推出优秀文化研究成果。继续加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影响力的民族古籍整理成果。

（5）推动民族文化与生态旅游深度融合。挖掘和利用少数民族多彩文化资源，促进民族地区生态文化旅游业加快发展，打造一批具有浓郁民俗风情的文化旅游项目，建设一批富有特色的民族文化旅游景区，形成民族文化与生态旅游深度融合的新高地。以现有特色村寨为载体，建设民族文化标志性工程及民族民俗文化场馆。培育一批民族民间艺术传承人，建立民间艺术人才资源库，确保民族文化传承后继有人。挖掘和创新民间文艺、民俗礼仪，壮大民族民俗传承表演队伍，深度融入民族文化旅游活动。创建一批民族民间生态文化保护区，创新民族文化生态保护方式，加强民间文化艺术之乡创建工作。充分挖掘民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等文化资源，创作少数民族文化题材的舞台剧及广播影视节目。

四、建议措施

（一）编制规划先行。结合该村高山地理位置、自然气候条件、自然资源禀赋、人居环境条件、山水林田布局、基础设施现状、特色支柱产业、民族文化氛围、乡风文明基础等因素，编制特色村寨修建性详细规划（经与驻村县领导许刚衔接，可争取华农大园林规划方面的专家技术支持）。

（二）五措并举。

（1）特色民居改造：鉴于该村4、5、6、7四个组在小盆地的平坝集中连片分布茅三公路两侧，区位优势明显，而且民居建筑风格、装潢层次相差不大，可采用奖补方式进行适当地添加土家族民居特色元素，在房屋侧面外墙进行民族彩绘修饰；对于1、2、3、8、9组的分散式民居采取个性点缀装饰，结合房屋周边生态环境与交通状况综合整治修缮，充分彰显民居特色。

（2）特色产业布局：结合县民宗局帮扶的长期收益型金果产业300亩，成立金果产业专业合作社经营管理；金果林下实验性发展短期收益型矮杆经济作物盐藿50亩，平坝周边靠山林地块可适当发展长期收益型高山核桃；经与武陵山良繁中心李登朝衔接，可结合该村实际发展其他花卉林果品种；通过人居环境改善与实施绿色生态美化亮化净化措施，可因地制宜，选择以刘勋才、王其轩为代表的特色庭院较突出的两户作为试点开设农家乐或民宿，作为该村的生态旅游产业精心打造。

（3）特色文化发展：结合该村现有的丝弦锣鼓队、农村文化表演队，从技术培训、器乐配置、统一服装方面予以支持；结合邻村从事民歌搜集整理及排练的人力资源优势，在该村开展民歌传唱、演绎、培训，有计划分步骤打造民歌特色村寨；结合村村通广播和村委会KTV以及网络等载体，制定村级文化宣传教育及科普方案并组织开展村级文化赛事，积极传播乡风文明正能量；通过网络平台积极推介绿荫村生态宜居宜游特色优势资源，利用抖音、微信朋友圈打造绿荫村生态网红。

（4）人居环境整治：一是结合该村平坝区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水情况，沿3公里主河道进行河床清理、构筑溢水坝、沿河1.5米游步道建设、沿河特色太阳能灯安装、沿河道名族特色文化宣传栏设置；二是打造民族文化农村大舞台、建设生态文化活动广场、新修绿荫村民族特色牌楼和六角亭一座；三是分布实施村级主干道升级改造和组级路、入户路的硬化、绿化、美化、亮化工程；四是对该村34个垃圾桶实行专人负责并监督村民垃圾入桶，加强三格化化粪池修建的宣传教育，提高化粪池无害化处理率；加强禁止露天秸秆焚烧、禁止燃放鞭炮与垃圾分类的宣传教育。五是通过庭院绿化方式在聚集居住区门前以及金果产业林地边界规划布局条块式的花圃、点缀式花坛等花木绿植；加强现有村寨太阳能路灯及路灯广告牌的管护、修缮；经常性组织开展人居环境整治大宣传、大比武活动，努力打造良好的人居环境。

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近日，县纪委监委围绕全县2019年脱贫攻坚工作要点及作战图，聚焦贫困群众穷根、穷窝、穷病、穷志问题，压实责任，摸清底数，挂图作战，硬核施策，深入开展各项帮扶工作，为脱贫攻坚决战决胜、贫困群众致富奔康打下坚实基础。

聚焦“拔穷根”。将XX村脱贫攻坚对口帮扶作为重大政治任务，深入XX村开展“全覆盖”“拉网式”摸排走访，通过明察暗访、问卷调查、谈心谈话、资料查阅等方式精准调研，整理脱贫攻坚中“一超过两不愁”、产业增收、住房、医疗、教育、饮水及基础设施建设等领域存在的问题和困难，摸清底数，深挖“穷根”，制成任务清单，具体研究，分类施策，全面强化贫困户生产生活保障。

聚焦“挪穷窝”。实行主要领导牵头负责制，对9户凉山自发迁居贫困户住房建设实行精准帮扶，协调政策资金，强化动态跟进，压实工作进度，严把质量监督。推进异地搬迁与乡村振兴及打造美丽宜居乡村相结合，灵活融入民族特色、文化传承、生活习惯等元素，提升村容村貌。强化村级基础设施打造，确保水、电、路“户户通”，竭力为贫困户日常生产生活提供便利。

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一、党建引领强保障，健全工作机制

关于创建工作，后白镇政府以西冯村为实施主体，由镇主要领导带领，建管所、土管所、财政所、文旅办、农服中心、水利站6 个部门协同推进特色田园乡村建设，与江苏省城镇与乡村规划设计院对接，制定了符合西冯村情况的工作方案，同时西冯村委会也成立了特色田园创建工作村级领导小组，每周二召开工作例会，现场及时解决推进中的问题，积极有效地推进各项工作。

二、规划设计高标准，提升基础设施

深入贯彻省委省政府关于江苏省特色田园乡村建设的精神与指示，坚持问题导向和目标导向相结合，以多规合一的规划为引导，以打造“国家级草坪产业研发创意中心”为目标，以政府科学决策、村民广泛参与、技术全面指导、产业联动发展、合作运营联动，打造一个集“生产、生活、生态”为一体的特色田园乡村。江苏省城镇与乡村规划设计院结合乡村空间的“三生融合”特点和村民的生产生活需求，对西冯村乡村发展的目标、定位与路径进行系统考虑，全面落实推进乡村振兴战略，协调乡村建筑、自然环境、乡村风光并与西冯草坪产业发展联动，推动形成草坪种植、有机农业、乡村美食等全产业链，重塑和谐共融的人地关系，构建田园乡村格局，延续田园牧歌式的生产生活方式。

基础设施提升是西冯特色田园乡村建设工作的重点，西冯村特色田园乡村建设主要是“四景一宅”、高标准农田、“美丽库区幸福家园”、高压杆线下地以及环湖大道的建设，投资约7000余万元，目前已建成北入口景观约600平方的广场和30米的景观墙，建造戏台1座；南广场建成村口标识建筑1座、青砖人行道、景观桥1座、动物绿雕若干以及500平方米的绿化；东溪河景观新建休闲广场1个，水上栈道1座，为四周农户修建青砖围墙和特色门楼；林下空间完成栈道2座、青砖步道的铺设、新建生态停车位7个和U型渠50米以及约1800平方米的绿化；利用村民农房改建老宅1座用以存放及展示西冯老物件；建成水上乐园1座及3座标志性牌坊；拆除乱搭乱建约400平方米；新修柏油路4000余米，U型沟3000余米；建成桥梁2座以及西冯自然村内杆线下地等等。特色田园乡村的建成对西冯村的东溪沿线风貌和村容村貌有了整体提高，西冯村围绕国家全域旅游示范区，致力“种好风景”“卖好风景”，推动乡村旅游发展。

三、特色产业新发展，助力乡村振兴

（一）党建创新，铸就草坪产业发展引力

村党总支大力发展草坪产业，推动党建工作与富民强村有机结合，实现了“北大荒”到“绿银行”的蜕变。通过党员干部的积极带头，赢得广大村民充分信任，西冯村从“三分地”到如今的“四万亩”，从毫无基础到形成“种、管、养”“铲、运、销”全产业链，从省级经济薄弱村到全国一村一品示范村、全国美丽乡村示范村、全国乡村治理示范村，充分发挥了党员干部先锋模范作用，同时培育铲草坪队伍78支，发展农民经纪人120多人。通过党员带动，农户“家家有项目、人人有事干”，就连六、七十岁的老太太都变成了“摇草绳、挣工资”的职业农民，形成了“众学、众创、众帮、众富”的党建富民发展模式，到2020年，全村草坪和苗木种植达到5000多亩，实现“全覆盖”，形成家家户户种植草坪的良好局面。

（二）机制创新，激发草坪产业发展活力

2003年，西冯村成立“村社合一”花草木专业合作社，采取“合作社+基地+农户”运营模式，创新服务机制，2018年，成立后白草坪合作联社，建立合作联社“统一开票”、农民经纪人“统一返点”、种植户收益“统一打卡”的“三统一”制度，有效规范草坪市场，形成“集群效应”。一是建立信息引导机制。积极开展市场调研，组织120多个经纪人搜集市场信息，掌握草坪产业市场需求，引导社员及时调整种植品种、规模和供货时间。社员足不出户便能拿到订单，形成了稳定的供求关系。二是建立基础设施保障机制。积极争取产业项目发展资金，不断完善重要基础设施，确保草坪、苗木种到哪，水渠、道路就修到哪，努力满足村民生产需要。三是建立运输服务机制。成立草坪运输服务队，组织200多辆专业物流运输车，对合作社销售的草坪实行统一运输，有效降低草坪生产运输成本。

（三）营销创新，拓宽草坪产业发展路径

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一、工作完成情况

（一）农村公路建设情况

2019年，市政府下达我市目标任务为完成新改建农村公路300公里，完成投资3亿元。截至6月底，已完成322.03公里，完成投资4.55亿元，已圆满完成2019年目标任务。

（二）四好农村路创建情况

2019年，我市将组织XX县、XX县两县创建“四好农村路”省级示范县。年初我局将“四好农村路”创建工作列入2019年交通工作重要内容，并争取市政府出台《市关于加快推进“四好农村路”创建的实施意见》，着力将“四好农村路”创建由部门行为上升为各级政府、各有关部门的共同行为。

（三）“万村通客车提质工程”工作进展情况

我市所辖4区2市5县，117个乡镇， 3024个行政村，475个贫困村。全市3024个行政村，通客车行政村3021个，全市乡镇通客车率100%，行政村通客车率99.8%。全市共开行农村客运班线144条，农村客运车辆600余辆，客位数1.6万个，2016年以来，农村客运基础设施投资120余万元，基本形成了以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络。其中，采取定线班车通车行政村2452个、公共汽电车通车行政村463个、预约响应通车行政村82个、其他通车方式通车行政村24个。

二、主要做法

（一）领导牵头，统筹部署。成立以交通运输局主要领导为组长的推进工作小组，将农村人居环境整治与我市农村公路建设工作及万村通客车提质工作结合，分别由市农管处、运管局牵头组织实施，积极推进农村公路、万村通客车提质工程等各项工作有序开展。要求各县（市）、区尽早谋划，尽早安排，尽早落实。确保按时间节点完成目标任务，并建立督导周报制度。

（二）深入调研，精准施策。要求各县（市）区对辖区内农村公路建设情况、乡村客运班线情况进行实地调研、调查统计、摸清底数，建立我市农村公路建设台账，聘请第三方公司制作“万村通客车提质工程”可行性报告。稳步推进我市农村公路建设及客运班线公交化运行工作，出台了《关于深入推进全市客运班线公交化运行工作的实施意见》（新结合旅游客运专线及偏远村庄等多种情况，采取多样化的通车方式，既满足了偏远村庄群众出行需求，又最大限度地保证经营者利益。

（三）规范程序，严格标准。一是农村公路建设方面要求各单位要高度重视，严格按照基本建设程序、工程质量、工程进度、资金监管等主要环节，加大施工管理力度，强化工程督查，规范建设程序。二是严格落实“万村通客车提质工程”达标（示范）验收标准，按照实施方案的时间节点逐条落实创建标准，确保保质保量的按时完成通车任务。

三、存在问题

根据《XX省农村公路条例》，农村公路建设管理养护的责任主体为县（市）、区人民政府，并遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，交通运输部门负责行业指导工作。在农村公路建设管理养护实际工作中，部分县（市）、区政府履行主体责任不够，认为农村公路的建设、管理和养护单纯属于交通运输部门的业务范围，并且过度依赖国省补助资金，加之近几年国省补助资金侧重于向贫困县、贫困村重点倾斜，各县（市）、区贫困村与非贫困村的交通运输基础设施建设管理未能统筹发展，存在不均衡现象，造成了非贫困县农村公路出现了过多较差路段，贫困村道路明显好于非贫困村。由于投资与需求差距大，非贫困县（市）、区财政资金投入农村公路建设、养护严重不足，制约着辖区内农村公路的发展。

四、下一步打算

一是继续加强项目质量监管。对全市农村公路建设项目加强巡查力度，进行全程跟踪监督管理，及时掌握工程施工动态，落实工程进度和质量安全，对建设项目的各种手续、内业资料和工程质量进行认真检查，确保项目质量。二是做好我市农村公路完工项目的验收工作，保证项目顺利交付使用。

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一、关于前八个月工作的基本估价

今年以来，城市规划建设管理工作按照新型城镇化建设的总体要求，高点定位抓规划，勤督实查抓项目，多措并举抓管理，各项工作进展比较顺利。一是城乡规划在体系完善、执法管理上取得了一定成效。全面完成了第四轮县城总体规划、3个修建性详细规划、4个“美丽乡村”示范村规划编制，启动了高平新型城镇化试点总体规划编制工作，完成了10个扶贫项目村村庄建设规划和部分贫困村基础设施修建性规划，前八个月共查处违法建设案件16起，拆除违章建筑1200平方米，县城规划区内乱修乱建、未批先建等问题得到一定程度遏制。二是重点项目在抓早抓实、合力推进上取得了较好进展。如期完成了新城西路建设、安定街改造工程，全力加快泾州大桥、城西供热管网扩建等工程进度；世纪花园B区建成4幢主体、2幢正在进行主体施工，星鼎花园住宅小区建成5幢多层主体；220套公租房全部开工建设，农村危房改造开工建设1690户，棚户区改造完成勘丈登记268户、签订征收补偿协议168户，延风片区45户安置楼建成主体，一些制约工程进度的难点问题正在得到解决。三是城市管理在设施完善、日常监管上呈现出新的变化。多方筹措资金，对回中广场、滨河公园破损路灯、桌凳、街路进行了更换和修补，对缺失的树木进行了补栽；组织各单位全面落实“五包”责任制和周五卫生大扫除活动，结合市县上半年工作督查和大云寺舍利安奉、西王母文化交流等活动节点，对城区环境进行集中整治，有效解决了一些影响城区环境的突出问题。

前八个月，全县城市规划建设管理尽管做了一定工作，取得了一定成效，但仍存在诸多不容忽视的问题。突出表现在四个方面：一是城镇建设理念陈旧，规划编制特色不够鲜明。特别是在小城镇、中心村规划编制过程中，对新型城镇化、美丽乡村建设、精准扶贫等方面要求理解不深不透，对乡村发展实际缺乏深入调研，总体规划与修建性详规衔接不紧密，思路不统一，定位不准确，特色不鲜明，前瞻性、针对性、实用性不强。二是攻坚克难力度不大，个别项目进展不够理想。面对资金筹措、征地拆迁、补偿兑现等问题，一些部门和乡镇等靠思想、畏难情绪严重，工作一推一动，甚至推而不动，导致棚户区改造、安置楼建设等工程长期处于停顿状态；对项目规划设计、招投标等前期工作，不提前进行研究，不主动衔接协调，致使公共租赁房建设等工程开工滞后，进展十分缓慢。三是部门之间配合不力，监督管理机制不够健全。规划执法方面，常态化巡查、管理、查处机制不够健全，对已经发生的违规建筑视而不见，处理过程中瞻前顾后、畏首畏尾，导致一些区域乱修乱建问题屡禁不止；城市管理方面，个别单位“五包”责任制和周五卫生大扫除活动落实不够到位，多数时候为了应付检查搞临时突击，乱停乱放、乱泼乱倒、乱摆摊点、“脏乱差”的问题仍未得到有效改观。四是工作落实不深不细，各类遗留问题依然突出。特别是在棚户区改造、公租房和安置楼建设方面，政策宣传、协调服务和监督管理不到位，有的甚至将工程“一包了之”，涉及拆迁补偿、群众安置、农民工资发放等方面的集体上访和网络留言十分频繁。上述四个方面的问题，除了个别的存在一定客观因素之外，主要还是我们的主观努力不够，希望能够引起相关部门和乡镇的高度重视，在下一步工作中深入进行研究，采取得力措施，全力予以解决。

二、关于后四个月的重点任务和要求

目前，距离年底仅剩三个多月，真正能够用来推进项目建设的有效时间也就剩两个月左右，城市规划建设管理工作面临的任务依然十分繁重。针对前八个月工作中存在的问题，各相关部门和乡镇一定要清醒认识，直面差距，切实增强工作的责任感和紧迫感，抢抓有效时间，狠抓薄弱环节，全力攻坚破难，确保全面完成年度工作任务。

首先，要在规划编制上突出重点、彰显特色。县规划局要把规划编制作为推进城镇开发建设的前提和基础，切实加大衔接协调力度，抓紧完成第四轮县城总体规划纲要市级评审，确保10月底完成规划成果评审，年底前完成报批及备案。要深入研究新型城镇化试点的总体要求，高质量完成高平镇总体规划编制，启动控制性详细规划及道路交通、给排水等规划编制工作。要紧盯精准扶贫精准脱贫总体部署，进一步修订完善小城镇开发及村庄建设规划，全面完成精准扶贫中心村修建性详规编制工作，为贫困村基础设施建设提供有力的规划保障。

其次，要在项目建设上攻坚克难、加快进度。对涉及城镇开发建设的前置手续、资金筹措、征地拆迁等问题，要深入工地，现场办公，逐工程进行研究会诊，逐问题提出解决方案，按部门落实工作责任，分环节抓好落实。对年初确定的重点项目，要全面落实班子成员蹲点包抓责任制，按天排进度，按周抓督查，确保世纪花园B区、星鼎花园住宅小区、泾州大桥、城区供热管网扩建等工程全面完成年度建设任务。要切实强化部门、企业、乡镇协作配合，全力加快保障性住房建设进度，力争9月底公租房建设工程赶上进度要求，年底前2807户危房改造建成主体，棚户区改造征拆工作全面完成，城西片区安置楼全面开工。