房屋风险评估范文

导语：如何才能写好一篇房屋风险评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因

房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策，实施房屋征收过程中给人民群众生活、生产、财产等与其切身利益相关的各个方面造成负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围内的人群造成的影响主要有两点：一是导致被征收人失去收益性物业、宅基地及住宅，并带来原有生活方式和邻里关系的改变，心理上容易产生失落感、剥夺感。二是不同时间之间、不同区域之问的不同补偿标准和方式，有可能引起被征收人相互攀比，心理上也会不平衡。由此采取上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗甚至群体示威等形式阻碍房屋征收工作，造成社会不稳定。

引发房屋征收社会稳定风险的原因，主要有以下四点：一是房屋征收的强制性。房屋征收是政府行为，是在给予被征收人公平合理补偿的前提下，政府强制性要求相对人让渡物权、实现公共利益的行为，不以被征收人自愿为条件。二是被征收人补偿的期望值过高。随着城镇化进程的加快，房价不断上涨，不同区位房屋价值相差显著等因素，被征收人对房屋升值的预期增强，要价和附带条件越来越高，虽然在目前的房屋征收补偿标准下，被征收人最终实际收益较大，但与其不断增加的要求和欲望相比，补偿往往难以满足。三是房屋征收带来的破坏性。房屋被征收搬迁时，被征收人原有生活模式会受到影响，一部分有收益的生产资料将会丧失，致使收入来源减少，同时教育、医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化，社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人生产生活水平的提高。四是补偿不公平、程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等其他原因都可能诱发社会稳定风险。

二、房屋征收社会稳定风险评估的主要内容

实施房屋征收社会稳定风险评估，主要包括以下四个方面的内容：一是合法性。主要看实施房屋征收，是否符合《征收条例》规定的6种公共利益情形；是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建，是否已纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。二是科学性。主要看征收补偿方案是否符合科学发展观的要求；是否符合法律、法规和政策规定；是否反映大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实和长远利益，保证被征收人居住条件有改善，原有生活水平不降低；是否遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。三是可行性。主要分析评价建设项目是否经过严格的审批、核准、备案的法定程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；是否考虑地方财政能力和大多数群众的承受能力等制约因素；征收补偿方案是否切实可行；房屋征收实施时机和条件是否成熟；房屋征收补偿政策是否具有稳定性、连续性和严密性，并与前已实施、周边地区和相关政策(如征地拆迁)基本协调一致，不会导致相关地区、行业和群众的互相攀比。四是可控性。主要是研判该项目的实施，是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件；群众有何较强烈要求；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案，并将风险妥善控制在预测范围内；是否存在其他社会不稳定隐患等。

三、房屋征收社会稳定风险评估程序

实施房屋征收社会稳定风险评估，应严格执行以下6个方面的程序：一是制定评估方案。对房屋征收需要进行社会稳定风险评估的重大决策、项目、事项，应由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门的评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，认真制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证评估工作有效开展。二是广泛听取意见。采取多种形式，广泛听取利益各方的意见，特别是要听取被征收人的意见和建议。对专业性较强的评估事项，还应按照有关法律法规的规定，组织群众代表和专家进行听证论证。三是分析研判预测风险。在全面收集和掌握情况信息基础上，对被评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门应积极参与，必要时可以吸收有关利益方参与研判，通过分析研判预测风险，统一思想、增进共识、消除分歧。四是作出评估结论。对已评估的房屋征收重大决策、项目和事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，评估责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论。五是制定风险化解方案。对经评估决定实施的事项，落实解决矛盾和问题，维护社会稳定的具体措施；对经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规规定急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，落实应急预案，有针对性地做好群众工作。六是跟踪督查督办。对经过评估后付诸实施的房屋征收重大决策、项目和事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，并对实施过程中出现的新矛盾、新问题要及时研究、调整和完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。

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【关键词】高速公路 财务风险 防范评估 分析

众所周知，高速公路是专门提供车辆分向、分车道行驶，能适应大交通量的现代化公路体系，比起普通公路，它运行速度快、通车能力大，运输成本低，并且安全舒适性强。可以说，高速公路是现代化经济事业发展的基础命脉，是多方面推动我国国民经济增长的重要支撑，尤其是当前全球政治文化和经济的频繁沟通交流，高速公路对国家经济事业建设的重要性日益凸显，高速公路的发展已经成为优化交通结构，缓解交通压力，完善交通公路网的重要推动力。然而，当前过快的高速公路行业发展速度下，也隐藏着诸多风险，尤其体现在财务风险上，不仅是因为当前高速公路公司要面对国家公共政策、社会责任、全球金融危机大市场带来的外部冲击，也因为资金密集的高速公路公司投入成本和债务融资巨大，而收益却不一定能达成理想目标。例如2011年云南高速公路银行贷款违约事件、陕西高速银行停贷事件、广东西部某高速公路通车至今年年亏损等等，这些企业都面临着巨大的财务风险、信用风险。因此为了避免这些财务风险，高速公路企业就必须深入分析当前企业财务管理中可能有的风险，并积极采取相关对策进行防范和化解。

一、高速公路企业财务风险评估指标

行业不同，企业财务风险和管理内容也各有不同，高速公路企业财务管理主要表现出了资产负债率高，投资回收效益缓慢，收入基本为现金，应收账款较少，变现能力较高等等特点。就高速公路行业企业财务管理而言，如果按照杜邦财务分析体系为基点，就可以定为财务效益、资产运营、偿债能力、企业内部环境、内部控制能力、未来发展能力、财务管理水平等来作为企业财务风险评估指标。

二、高速公路企业面临的财务风险

第一，货币信贷方面风险。我国信贷规模、贷款利率、外汇汇率等规模的调整也会给企业经营过程中带去一定的困难和风险，如2009年我国调整了固定资产投资项目资金比例的政策就加大了企业经营过程中的利息费用，企业偿债过程如果贷款利率增长，就间接降低了企业经营效益，企业财务就面临一定的风险。

第二，收费管理方面风险。目前我国高速公路企业财务管理中关于收费年限、收费价格、免费车等等方面的都是国家规定调整的，而车辆通行费用则是高速公路企业的主要收入来源，这些政策的制定和实施直接影响企业每年的经营收益，如近几年推行的重大节假日高速公路对小型客车免费通行的规定，就不同程度降低了高速公路通车收益。除此之外，由于高速公路基本都是人工收费，收费站点分散、跨越城市多，所缴纳基本都为现金，这直接给高速公路的资金管理和现金流控制带来很大的困难。再加上高速公路收费人员众多，其公路财务人员素质参差不齐，制约了整个企业公司的财务运营管理水平。

第三，投资融资偿债和资产管理方面风险。高速公路建设投资巨大，投资时间长，且带有一定的公益性，再加上近些年我国关于税收政策、固定资产投资政策方面的改革都加大了高速公路企业经营成本，这就使得目前我国大多数高速公路工程都是依靠银行贷款、再融资来建成，负债经营后再进行定期付息，分期还本，如果经营不善，物价上涨，高速公路日常养护成本就会上升，过高的负债也会使得企业财务管理压力过重，一旦企业陷入亏损局面，就会导致企业资金紧张，从而面临资不抵债的状态，企业就会面临破产风险、再融资风险和信用风险。高速公路运营企业有保证车辆运行安全、畅通的责任，如果企业对高速公路养护管理不当，未及时清理障碍物等引起交通事故，就会使得高速公路管理公司面临法律诉讼和赔款风险，直接影响企业公众形象和经济收益。

三、高速公路企业财务风险的防范

针对上述高速公路企业财务面临的风险，可以采取以下防范措施：

首先，高速公路企业要加强对企业外部环境和市场政策变化的分析预测，如货币政策、汇率变化，加强企业对经济市场发展趋势的预测和掌控，从而更好的应对市场变化，防范货币风险。当然企业也要加强与银行之间的合作交流，强化彼此间互利合作关系，深化银行债务融资管理，推进银行债务置换、捆绑融资，优惠贷款利率等等，以此来缓解企业偿债压力。与此同时，企业也要加强对市场衍生金融工具的应用，灵活采用利率互换、利率期货、远期利率协议等等来防范汇率和利率风险。

其次，我国政府应当合理根据当前高速公路企业管理发展状况，因地制宜，针对高速公路公司偿债期限、收费标准、收费期限采取不同的政策。政府及相应部门可以根据公司收益状况来调整其收费标准和收费年限，如果公司收益超过预期，就可以下调收费标准和年限，没有达到预期收益的公司，可以相对采取提高收费标准或者增加收费年限的方法，对于免费车政策，政府也可以合理依据情况给予适当补助或者采取相应措施来缓解公司资金缺口。与此同时，高速公路公司自身也要增收节支，完善通行费现金管理制度，科学把握交通分流，减少交通事故带来的通行费流失、漏收、免收状况，提高财务应收账款的债权管理，优化资产结构，并加强企业内部相关财会员工的专业素养和财务管理水平，从而整体提高企业收费管理和现金财务管理质量和水平，间接扩大企业经营效益。此外，企业也要加强项目建设资金的监督管理，规范控制建设成本，对债务资金的流向进行跟踪，确保债务资金运行安全，根据公司内部运营做好筹资决策和偿债计划，建立债务风险预警机制，提高企业现金流管理，积极开辟多元化融资模式，从法律方面规范企业融资和资金链管理，从而有效避免企业融资偿债风险。

最后，企业也要健全各项管理制度，如对高速公路的巡查、清扫、维护保养等等，确保公司内部各项政策公正、公开、透明化，确保各项政策制度落实到位，构建责任监督管理机制和追究机制，对于保养单位和施工单位引起的赔偿损害也要事先明确义务和风险责任，避免公司承担法律风险。高速公路管理公司也要科学依据精细化管理理念，加强对内部人员的培训考核，提高管理人员水平，并积极参与财产保险，使得公司管理风险能够分散转嫁，降低经济损失。

四、结束语

综上所述，我国高速公路行业近些年来发展迅猛，成果喜人，其带来的经济推动效益在我国经济建设事业中，占有了举足轻重的地位和作用，然而经济市场诡谲多变，国家政策也在跟随市场变化而不断改变，高速公路管理公司，就必须要正确客观认识到市场中的诸多冲击和企业财务管理过程中碰到的各种风险，积极采取相应措施，科学规范企业内部财务管理，才能有效规避防范财务风险，这对企业自身发展和我国高速公路建设事业的健康发展有着十分重要的作用和意义。

参考文献

[1]郑敏.高速公路公司财务风险控制体系的论述[J].时代经贸，2013（12）.

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一、常见的银行抵押物价值评估存在风险

1.错选评估方法。

目前，押品价值评估的基本方法有收益法、市场法和成本法等三种，收益法主要用于被评估资产的未来预期收益和风险可以预测并可以用货币衡量；市场法主要用于活跃市场上有可比的资产及其交易活动；而成本法则是以再取得被评估资产的重置成本为基础的评估方法。三种方法各有侧重，适应于不同的押品评估。但在实际工作中，为达到提高押品估值的目的，存在人为错选评估方法的现象。

2.成本法中成本构成过大，导致估值不客观。

成本法中最常见的是通过增大成本或增加重置成本，达到提高抵押物价值的目的。土地评估，特别是重估时，应特别注意市场因素、土地使用年限、开发利用程度对价值的影响，合理确定重估价值，避免因素分析不透，多年一个价值或价值过度虚涨。

3.市场法参考标的物选取不客观。

所谓市场法，是利用市场上同样或类似资产的近期交易价格，经过直接比较或类比分析以估测资产价值的各种评估技术方法的总称。《押品估值手册》就收益法适用问题明确指出：“（1）参照物与被评估对象在功能上具有可比性，包括用途、性能上的相同或相似；（2）参照物与被评估对象面临的市场条件具有可比性，包括市场供求关系、竞争状况和交易条件等；（3）参照物成交时间与评估基准日间隔时间不能过长，应在一个适度时间范围内，同时，时间对主观价值的影响是可以调整的。”人为提高押品估值，最简单方法的是给押品选取一个价值更高的参照物，以此所确定的押品估值就大大高于押品的客观价值，如某市郊外农村区域的土地，外部评估机构评估时却以市区工业园的土地价值作参考，结果评估价值明显高估。

4.收益法测算脱离实际。

收益法是指通过估测被评估资产未来预期收益的现值来确定资产价值的各种评估方法的总称，由于是以未来收益作为测算的依据，所以容易出现测算偏差。

5.内部评估人员缺少相应的技能。

一是作为评估岗的兼职人员，普遍存在评估知识和评估经验欠缺的不足，往往是只能简单确认外部评估机构的评估值，难以胜任评估价值确认的岗位需要；二是评估人员重新评估抵押物后定价能力有欠缺。外部评估机构有合格的营业资质和上岗证书，评估结论合法、权威，得到国家承认。评估人员没有相应评估资质。

二、提高银行抵押物估值水平的建议

1.加强业务培训，提高评估岗位的履职能力。

要加强行内对抵押物评估岗的培训，下功夫培养一支专家型的队伍。通过技术型评估岗，承上启下，一方面认真审查中介机构的评估值，客观、公允地评估抵押物价值，审查抵押物是否足值、价值是否公允；另一方面，把公允的抵押物价值传导到决策层，把好我行信贷资产抵押风险关。

2.正确选择评估方法。

抵押物评估方法各有其特点，分别适用于不同抵押物，应严格按照押品性质、特性和抵质押要求等选择合适的评估方法，从而确定客观、公允的押品估值，合理确定风险敞口，有效防范资产风险。评估方法错选将直接导致不能合理确定押品估值，可能会放大押品风险，因此内部评估人员一定要认真分析外部评估报告，分析其评估方法选择的合理性，在合理的基础上确定公允的评估值。

3.遵循合理的评估技术途径。

进行抵押物价值评估时，必须遵循合理的评估技术途径，成本法要正确测算成本，认真核算押品的购置或重置成本，客观界定押品的成本；市场法要合理选择市场对比的参照物，参照物在功能、市场条件等要有可比性，同时时间上与评估基准日应在一个适度时间范围内，时间对主观价值的影响也是可以调整的；采用收益法应正确测算押品的收益，未来收益应基于合理预期、合理测算基础上，不能主观想象，也不能按照评估申请人的要求倒推估值。

4.合理采用外部媒体信息，加强押品贷前审查，规范押品准入管理，对于无可变现价值或可变现价值较小的押品，不得准入。

杜绝“重形式、轻实质”等现象。当前是一个信息爆炸的社会，而抵押物又是个体独特、各式各样，仅靠银行自身信息、评估人员个人信息和评估机构所提供信息是远远不够的，应合理采用外部媒体信息，包括网络信息。网络上有各种物品的交易、处置信息，例如房租、土地成交价格、房屋建造成本与售价等信息均可作为我行确定抵质押物价值的有益参考，评估人员应广泛搜集有关抵质押物的信息，从中选取有参考价值的信息，合理对比、综合分析、去伪存真，作为客观评估抵押物价值的参考。

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一、医院选择负债经营的原因

医院为了在短时期内扩大自身的经营规模,拓宽服务的范围,一般都会选择负债经营方式,从而快速的提高自身在医疗市场内部的竞争力。但是从根本上出发,主要的原因有三个方面:

1.相关的政府部门对医院没有实行有效的监管

医院要想扩大规模,就需要有大笔的资金,资金的主要来源就是从银行贷款,从而实施负债经营。但是政府内部的相关部门没有制定出具体的管理措施,使得医院的贷款以及融资的规模没有收到限制,无法进行科学合理的监管,导致近几年来医院筹资的现象越来越严重,最终形成了大规模的医院负债经营现状。

2.政府没有给医院投入充足的资金

在政府内部都设有相关的医疗卫生事业部门,主要的职能就是对公共事业、基层的卫生和公共医院进行管制。由于医疗卫生事业对公共事业以及基层的卫生比较关注,因此投入了大量的资金,对医院的资金投入就有所降低。与此同时,医院本身的流动资金比较有限,只能满足于当前的经营管理,无法满足医院的扩展需求。因此,很多的医院都选择了负债经营的经营模式,以脱离目前资金紧缺的财务困境,更能快速提高自身在市场内部的竞争力,扩大规模满足更多患者的服务需求。医院一般都采用银行贷款的方式来进行负债经营融资,也会采用分期付款或者是租赁的渠道来进行融资行为。

3.医院对负债经营缺乏相应的防范机制

医院内部的负债经营风险防范机制还不够健全,相关的债务责任追究机制没有建立起来,这就导致了医院的院长没有责任意识,不需要对医院内部的一切财务情况负责,为了追求自身的业绩或是政绩,就为自身创设有利的环境来扩大整个医院的经营规模,没有节制意识大量的购买相应的医疗设备等等。缺乏防范机制的主要原因就是医院自身的经营流动资金不足,政府对医院的投入资金也有所降低,从而导致了医院出现了负债经营情况。

二、医院负债经营的财务风险

医院为了扩大规模和提升服务质量,一般都会出现资金短缺的问题,从而选择负债经营的经营模式,虽然这种方式能够缓解医院的资金问题,提高医院自身的影响力,但是过度的负债不仅不能环节医院的资金问题,反而会限制医院的长期发展,为其带来了较大的风险。

1.医院在经营过程中出现财务危机的几率增加

任何事物都是矛盾的,具有两面性,负债经营也是如此。从积极的方面看,负债经营能够快速的促进医院发展,扩大医院的影响力,但是从消极的方面看,负债经营可能会增加医院在经营的过程中,出现财务危机的几率。因为医院的管理层在监督管理的时候没有有效的完善相应的监管机制,从而导致了医院在进行负债建设的时候没有科学合理的考虑发展的规模,只是单方面的对医院进行资源投入,提高了医院在经营过程中的资本投入,转向了高成本、高风险和高负债及高科技的经营。由于没有有效的机制支撑管理,导致了医院在进行负债经营时,无法进行科学控制,容易出现负债的失控现象,引发医院的经营财务危机的几率大大增加。

2.医院的再筹资能力大大的降低

随着我国社会经济的不断发展,我国政府对市场的调控力度在逐渐的降低,对医院的贷款建设政策也做到了逐渐放宽,在为医院发展带来挑战的同时也带来的机遇。大部分的医院都会为了稳定经营或者扩大规模而出现了资金不足的现象,为了解决资金不足的问题,医院会选择银行贷款或者分期付款等方式来实行融资计划,从而有效的应对政府对医院经营的投入资金转变。但是,我们不难发现,在政府对医院的投入资金减少的同时,对医院的贷款和负债行为的监管机制却没有得到有效的提升,导致医院在筹集资金时的随意性过大,完全没有考虑自身的实际经营情况,盲目的筹资只会导致医院再筹资的能力大大的降低,为今后医院的经营带来的无法预估的影响,阻碍了医院的未来发展道路平稳及可持续。

3.医院的医疗风险快速提升

从目前的医院发展情况看,我们发现,患者在进入医院进行治疗的费用与医院的负债情况有关,负债的增加会提高相应的医疗费用。很多患者本身并不具有较强的经济能力,无法支付高昂的医疗费用,而医院负债的增加将会为患者及其家属带来较大的医疗经济负担,医患关系将进一步加剧,导致医院的医疗风险快速提升。并且,我们也意识到医院的公益性日趋下降,究其缘由还是医院的过度负债经营造成的,医疗服务费用的快速增加引起了医疗的整体费用提高,使得社会对医院的怨言极大,打击了医院的整体公信力,增加了医院的经济效益的同时,也降低了医院的社会效益,从医院的长远发展角度看,这样的做法是不值得提倡的。

三、医院负债经营财务风险的评估

1.财务指标设计原则

财务风险具有系统性,贯穿于医院价值活动的全过程,它不是离散的,而是连续存在于医院的整个经营活动。基于财务风险的特征,医院构建指标体系应遵循以下原则:首先系统性原则。财务风险指标体系应该是一个完整的系统,应对各类风险的各个影响因素都给与充分考虑;其次,目的性原则,设计医院的财务风险评估指标,应当目的明确,;最后,适宜性原则,设计的评估指标应能够适时、准确的反映医院财务活动的变化情况。 2.建立风险指标体系

遵循上述的标准,我们把风险指标体系进行分成两个等级。一级指标包括获利能力、偿债能力和运营状况及发展能力这四个方面:其中,获利能力指标包含净资产收益率、业务收支结余率以及百元固定资产医疗收入三个二级指标;偿债能力指标包含资产负债率、流动比率、以及利息保障倍数三个二级指标;营运能力指标包含应收医疗款周转率、固定资产周转率和总资产周转率三个二级指标;发展能力包含资产保值周转率、收支结余增长率以及固定资产增长率。

3.风险指标的分析

(1)盈利能力

盈利能力是医院生存发展的前提,是医院获取利润的能力,是衡量医院可持续发展的重要指标,包含净资产收益率、业务收支结余率以及百元固定资产医疗收入三个指标,指标越高,盈利能力越强,医院面临的财务风险越小。

(2)偿债能力

资产负债率是医院负债总额与资产的比率,这个比率越高,医院的风险越高,反之风险越

低;流动比率,他表示每一元流动负责有多少流动资产作为偿还债务的能力,这个比率越高,说明偿债能力越强财务风险越小。利息保障倍数是衡量医院长期偿债的能力,该指标越高,长期偿债能力越强,风险也就越小。

(3)营运能力指标

营运能力直接关系到医院的获利能力和偿债能力,关系到医院的生存与发展,包含应收医疗款周转率、固定资产周转率和总资产周转率这三个指标,指标越高,资产营运能力就越强,财务风险越低。

(4)发展能力指标

发展能力指标是衡量医院后续发展的重要指标,包含资产保值周转率、收支结余增长率以及固定资产增长率三个指标,这三个指标越高,表面医院的医院未来的发展能力强,财务风险就小。

综上所述,各类指标是相互独立但有相互联系的,对于财务风险的评估,医院可以通过建模、评分等方法来对指标进行综合考虑,评定风险的大小,进而采取防范措施。

四、提高医院负债经营财务风险的防范对策

现如今,医院要想实现快速发展一般都是依靠负债经营,虽然这样的经营模式能够给医院带来短期的经济效益,但是过度的负债经营只会给医院的长期有效发展带来极大的财务风险。因此,我们必须结合医院整体的实际经营情况,采取科学合理的防范对策来提高医院在负债经营时的有效性,降低风险,保障整个社会群众的利益。

1.相关的政府部门要对医院的负债经营情况进行长期有效的科学监管

医院要想实现长远的发展,就要有效的控制自身的负债经营情况,这不仅仅关系到医院自身的经营发展,也关系到整个社会的稳定情况,以及人民群众对身体健康的要求,医院要考虑到社会群体的切身利益,从大方向上考虑,才能确定正确的发展方向。医院在发展的过程中,也需要政府的监督管理,特别是医院在进行负债经营的过程中,政府就要对医院进行宏观上的管理规划,认真的实行自身的监管职能,从而确保医院在进行负债经营时是科学合理的。首先,政府要对医院的贷款额度进行限制,对于重大项目的贷款要制定相关的标准;其次,政府对医院的经营进行有效的监督,对贷款行为和负债行为进行宏观上的管理,监督其负债经营是否超额度;再次,政府不能对医院的经营不顾,放任自流,要建立起相应的监督机制,对医院进行严格的监督,并且健全考核体系,定期对医院进行科学全面的考核评估;同时,政府要在医院内部每个项目中建立监测评估机制,对医院进行评价,健全绩效目标评价体系,保障社会人民群众的切身利益;最后,对医院院长的任命要科学全面,改革医院高层的考核机制,确保医院内部的清正廉洁等等。政府为了有效的降低医院在进行负债经营时的风险,避免出现财务危机,要不断的强化医院内部对于负债经营的风险意识,给医院高层灌输管理之余医院的重要性,能够严重影响到医院的经营状况,也要加强成本意识和责任意识,从而推进医院平稳和谐的发展。

2.提高医院对于资金的利用效率

要如何防范医院负债经营的财务风险呢?关键的要点就是对负债规模的控制,只有有效的控制了医院负债的规模,才能提高医院内部对资金的利用率。我们一般将一个经营规模较大的企业的负债规模,用资产负债率来表示,医院作为半公益性的产业,在负债经营时也可以用资产负债率来作为重要指标,以便于将医院的经营发展控制在一定的安全范围内。通常来说,若是当医院的负债经营的资产负债率在0%~30%之间时,这所医院的经营处于安全的正常范围内;但是当医院的负债经营的资产负债率超过了50%,那么这所医院可能在对已有资金进行周转时会出现问题。因此,医院要着力关注自身的资产负债率情况,对其进行时时的监控,从而有效的提高医院可用资金的有效性,增加资金的利用率,从而提高医院负债经营的科学合理性。

3.提高医院负债经营的其他对策

提高医院负债经营的对策除了相关的政府部门要对医院的负债经营情况进行长期有效的科学监管和提高医院对于资金的利用效率外,还有构建相关的系统和建立合理的机制,例如医院内部应该构建相关的风险预警系统,在医院经营还未将要出现危机时能够及时的提醒医院的高层管理人员做出有效的应对;也可用建立有效的债务化解机制,医院在面对自身的负债情况时,可用做出科学有效的应对来达到发展经营的目的,以化解财务危机。医院也可以健全和完善内部的控制制度,对医院内部的资产情况进行全面的了解后,能够有效的对医院资产的管理进行强化等等,从而达到提高医院负债经营的目的。

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第二条本市行政区域内国有土地上的房屋征收与集体土地上的房屋拆迁（以下简称房屋征收与拆迁），在项目实施前，都必须进行社会稳定风险评估。

第三条市、县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区的维稳办对各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估工作进行协调和指导。

县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、风景名胜区的房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）具体负责各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。仪征市房屋征收与拆迁管理部门牵头负责化学工业园区房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。

市住房保障和房产管理局参与市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区国有土地上房屋征收项目的社会稳定风险评估工作。

第四条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的主要内容是：

（一）合法性评估。主要评估实施项目是否符合房屋征收与拆迁相关法律法规的要求。

（二）合理性评估。主要评估补偿安置方案是否兼顾到各方面群体的现实利益与长远利益，是否能为多数被征收拆迁人认可。

（三）可行性评估。主要评估项目实施的时机是否成熟，补偿安置资金和安置房源是否已经落实到位。

（四）安全性评估。主要评估项目实施后是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除。

第五条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的程序：

（一）制定评估方案。评估前，由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）、国有土地上房屋征收部门和实施单位、集体土地上房屋拆迁项目的拆迁人等组成项目风险评估工作小组，根据评估的要求和房屋征收与拆迁项目的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时间要求，保证工作有效开展。

（二）广泛听取意见。评估工作启动后，房屋征收与拆迁管理部门将征收拆迁补偿安置方案在项目所在地进行公示，让被征收拆迁人充分了解。采取召开座谈会、重点走访、问卷调查等方法，广泛听取各有关部门、房屋征收拆迁有关单位和被征收拆迁人的意见、建议。实施项目应当履行听证的，需组织由被征收拆迁人和公众代表参加的听证会，评估工作小组综合各方面因素形成项目风险评估初步报告。

（三）分析研判预测风险。由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）牵头，组织维稳、、综治、监察、发改、规划、国土等部门，成立属地房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组，对提供的项目风险评估初步报告进行分析研判，对可能引发的社会矛盾，作出评估预测和分析研究，并制定相应的防范、应急预案。

（四）作出评估报告。根据房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组的分析研判结论，房屋征收与拆迁管理部门形成项目风险评估报告。

第六条评估报告的主要内容包括：

（一）房屋征收与拆迁项目的基本情况。包括项目名称、征收与拆迁的目的和范围、拟实施时间和期限、项目范围内住户和单位状况及房屋和土地使用权状况，发改、国土、规划等部门对项目符合各项规定的认可材料或批准文件等。

（二）补偿安置方案公示和征求群众意见情况。包括补偿安置方案在项目现场公示后群众的反映；有关部门、单位和专家的意见建议；依法应当履行听证程序项目的听证情况；根据征求到的意见建议进行修改的情况。

（三）对房屋征收与拆迁项目的评估预测和分析研究。主要包括：

1、补偿标准、安置房地点、腾仓过渡期限等补偿安置方案是否合法合规。

2、补偿安置资金和安置房源是否已经落实。

3、因搬迁给特困企业和住房困难家庭带来的生产、生活困难问题是否得到妥善处置。

4、房屋拆除施工安全是否考虑周到。

5、有可能引发不稳定的其它因素及其化解措施和预案是否制定。

（四）明确房屋征收与拆迁项目风险防范和维稳的责任单位和责任人员。

（五）对项目做出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论。

第七条项目属地的维稳办要全程跟踪房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的过程，对评估报告进行认真审核，并作出明确的备案意见。

第八条对已经社会稳定风险评估实施的房屋征收与拆迁项目，项目属地的维稳办应会同房屋征收与拆迁管理、、乡镇（街道）等责任部门和单位全程跟踪，及时发现和化解实施过程中出现的矛盾和问题，将不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。

第九条各有关部门、单位应积极主动落实房屋征收与拆迁社会稳定风险评估的各项要求，年终将该项工作纳入社会治安综合治理和平安建设工作考核内容。具体考核按《市社会稳定风险评估工作考核办法（暂行）》（办发〔〕69号）执行。

篇6

大量的拆迁矛盾纠纷在拆迁专业性调解组织的调解中得到了圆满解决，及时排除了因拆迁引发的社会不稳定因素，促进了地方城市建设的发展和进度，这充分表明拆迁专业性调解组织发挥着极大的社会化作用。要发挥好该机构的社会化作用，应当做到以下几个方面。

一、领导高度重视，机构健全完善

为了使拆迁矛盾纠纷调解工作步入制度化、规范化、专业化、程序化、法制化的轨道，调解人员全部经过江苏省住房和城乡建设厅的专业岗位培训，具备相关的专业技能和法律法规知识，全部实行持证上岗制度。同时，调解机构制定了一套完整的调处机制，设立受理、送达、听证、调解、裁决、执行等一套工作流程。对一些历史遗留问题、重大疑难问题、政策边缘化问题实行逐级汇报、逐级审核、逐级审批制度，定期召开局长办公会，对重大事项和决策实行集体研究制度，确保处理拆迁矛盾纠纷能够做到“四个到位”，即政策到位、宣传到位、解读到位、补偿到位，决不让每一个被拆迁人吃亏，并要让每一个当事人通过调解机构的处置后能够化解存在心中的“积怨”，要让他们苦脸进门，笑脸出门，把拆迁矛盾纠纷化解在萌芽状态，化解在调解办公室内，尽可能不让矛盾纠纷扩大化，更不允许拆迁矛盾纠纷演变成社会化问题。

二、工作方法多样，矛盾化解及时

在处理拆迁矛盾纠纷的具体工作中，工作人员工作方法能够采取多元化的方式开展工作，运用心理学和采用情感交融的工作方法来做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在调处矛盾纠纷过程中，工作人员较多采用“以静制动”的工作方法，注重观察，发现“焦点”，通过分析，查找源头，找准“症结”，配制“处方”，进行大量的调查，收集大量的信息，掌握详实的第一手资料。为此，在处理个案时就能够制定出非常有针对性的解决方案，在调解过程中能够非常明确应该做什么（设定目标和预测）；为何做（确立说服论点和依据）；何时做（安排程序和时间）；何处做（考虑什么场合和方法）；如何做（研制工作计划和方案），使拆迁矛盾纠纷调解工作能够得到及时化解并取得较高的调解结案率。

调解人员在处理拆迁矛盾纠纷案件时，就有针对性地制定措施预案，分门类别，切入“要点”。对评估方面出现的矛盾纠纷，采取复核方式重新评估，被拆迁人还有异议的，委托评估鉴定专家委员会进行鉴定；对家庭住房困难买不起新房的，采取异地安置、货币补偿、慈善救助、产权共有等方式解决；对思想扭曲，抱有幻想的被拆迁人采取说服教育、政策解读、法规宣传等方式。同时，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多数的矛盾纠纷案件在调解两次时就能够化解双方当事人矛盾纠纷。

多年来的实践证明，调解人员在工作中注重运用心理情感交融的工作方法是解决、化解拆迁矛盾纠纷的基石。因此，工作人员在处理矛盾纠纷案件时，除了要严格遵照工作程序外，更重要的是要有专业的知识，真诚的情感和满腔的热情去正确、公正、深入分析当事人的心理状态，去打开当事人的心灵之窗。运用心理学和情感沟通是拆迁矛盾纠纷调解工作中不可缺少的重要环节和必要手段。

在处理拆迁矛盾纠纷时，最重要的是首先要取得当事人对调解人员的充分信任。调解人员要善于与当事人在情感和心理上进行正面沟通，充分交换意见，能够让当事人有充分的发表意见的机会，尊重、理解当事人的心情和感受。由于当事人的生活阅历不同，气质不同，志趣不同等，因此，也就表现出不同的性格。当事人在陈述矛盾纠纷时，有的直率袒露，有的迂回曲折。不论当事人表述的方式如何，但有一点是共同的，那就是都有一个较强的自尊心，都期望得到别人的尊重、理解和帮助。只有当事人与调解人员之间有了理解，才能在情感上得到“真正”的沟通，才能听到更多的“真实”话语，才能得到当事人的“真实”想法，调解人员才能“真正”将矛盾纠纷化解。

三、救济途径通畅，拆迁矛盾减少

完善救济途径是解决拆迁矛盾纠纷的源头，也是“和谐拆迁”的基本保障，特别是针对棚户区改造中部分收入不高、经济条件较差的低保户、特困户的实际情况，要有一套完善的保障措施。

在徐州市的拆迁安置过程中，坚持货币安置与实物安置相结合自愿选择的原则，以满足不同居民的居住需求。同时，不断创新安置模式，鼓励被拆迁人选择货币安置，在评估价的基础上再增加10%的补偿额，到市场购买住房。这样做一是有利于被拆迁人有更多的选择空间；二是有利于被拆迁人减少过渡时间和因拆迁过渡带来的生活困难。而对困难群体则采取廉租房安置，拆迁户只需交纳政策性房租。此外，拆迁管理部门还积极协调有关部门，为拆迁户申请经济适用房等安置房源，对经济条件特别困难的群众予以统筹考虑、适当补贴。同时，推行由区、街道、社区三级认证办法，解决部分拆迁户房屋产权认定问题，并积极协调单位直管公房拆迁户的所属单位，为拆迁户争取更多补偿。

畅通救济渠道，是解决拆迁矛盾纠纷的基本保障。徐州市为了减少拆迁矛盾纠纷，成立了拆迁救助中心。这家由民政、残联、慈善总会、房管、工会、棚改办、拆迁办等部门组成的专门机构，负责在棚户区改造拆迁中受理特困户的投诉和求助。救助中心目前掌握着用各种办法募集的2250万元救助基金，对经审核属实的特困家庭，其拆迁补偿额与安置房房价的差额部分，将从救助基金中支付，双方各按资金额拥有相应的房屋产权。同时，各区政府也成立相应的救助投诉中心，由市区财政、慈善总会、投资公司、社会各界拿出一定的资金作为慈善救助基金，用于救助工作。这一人性化举措，无疑将成为和谐拆迁的助推器，既让更多的特困群众住得起、住得好，实现“居者有其所”的梦想，又能保障拆迁工作做到“拆得了、拆得好、拆得稳”，这一举措已成为和谐拆迁的标本。

为有效地把拆迁矛盾纠纷化解在萌芽状态，拆迁专业性调解组织与各区政府、各区人民法院进行联动，积极推行居民自治调解方式和司法庭前调解方式相结合的工作模式来化解拆迁矛盾纠纷。

居民自治调解方式：是被拆迁人因家庭内部财产分割、继承等原因无法达成一致意见而无法与拆迁人达成拆迁协议产生的双重矛盾纠纷，这类矛盾纠纷通过拆迁专业调解机构和办事处司法所进行协调，使得家庭成员首先形成一致意见并由司法机构出具司法调解书后再与拆迁人签订拆迁安置协议。

司法庭前调解方式：是被拆迁人与家庭外部产生的借贷、抵押、买卖等问题造成拆迁协议无法签约的矛盾纠纷。对于此类纠纷，则由区法院拆迁巡回法庭和拆迁专业调解机构采取庭前调解方式，通过组织调解达成统一意见后，由法院出具司法调解书来确定房屋所有人与拆迁人签订拆迁补偿协议书来完成。

四、好事要想办好，要靠制度保障

如何把好事办好，是拆迁矛盾需要破解的难题。破解之法是坚持阳光拆迁、依法拆迁、有情拆迁，要靠严格的“三项制度”来保障。

一是公示制度。做到拆迁全过程公开透明，让群众知根知底，心中有数。每个拆迁项目都事先在媒体、网络上进行公告，公开拆迁人、拆迁实施单位、拆迁范围、拆迁项目等事项；在拆迁范围内设立公示栏，将拆迁政策法规、相关文件、补偿标准、安置房源等内容进行公示，并邀请拆迁户代表全程参与拆迁工作，切实保障群众的知情权和参与权。

二是投诉制度。在拆迁过程中做到畅通投诉渠道，认真听取群众诉求，妥善解决群众提出的问题。每个拆迁项目都公布投诉举报电话，设立接待处，抽调建设、、公安等部门人员组成接待组，积极受理群众的投诉。

三是监督制度。每个拆迁项目的实施方案，都组织相关部门会审，进行联合审批。同时抽调检察、法院、纪检、公安等部门人员组成督查组，积极受理群众的投诉，对于群众举报属实的违法拆迁行为，由督查组进行依法查处，确保群众利益不受损害。

徐州市的人性化拆迁，创造性地制定了一套周密的房屋拆迁社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为作出房屋拆迁的必经程序。通过风险评估及早发现房屋拆迁中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施予以化解，是从源头上预防和减少拆迁矛盾纠纷，把问题解决在基层、解决在萌芽状态的重要举措。而要从实质上解决这一问题，就需要引入具有专业知识的第三方评估机构来对房屋拆迁项目社会稳定风险进行评估。只有引入无利害关系的第三方专业评估机构进行评估，其评估结果才具有真实性和可靠性，才有可能真正找到不稳定因素和风险点。

同时，评估机构要想真正找到不稳定因素和风险点，就应当公平、公正、客观地从房屋拆迁的每个法定程序上进行审查，确保房屋拆迁程序合法。而风险评估的重点应当从房屋拆迁项目手续的合法性；拆迁安置方案的合法性、可行性；房屋面积认定的准确性；安置房源的建设情况；拆迁补偿标准的合理性、拆迁补偿资金的到位情况；政策宣传落实情况；征求群众意见反馈情况等方面进行全面审查和论证，只有确保房屋拆迁项目具有合法性、合理性、可行性，确保群众有知情权、参与权、建议权，确保社会稳定风险评估具有科学性、真实性、可靠性，才能确保房屋拆迁项目社会稳定具有“低风险”、“无风险”。否则，房屋拆迁社会稳定风险评估工作只是一种形式和过场。

篇7

“儿子就是被他媳妇害死的！怎么不抓人呢！你们今天要是解释不清楚，我就到天安门去静坐……”说到儿子的死，老汉李华（化名）的情绪变得很激动。

回忆当时的场景，郭勇至今印象深刻。郭勇是北京市检察院第二分院（以下简称二分院）侦查监督处的工作人员，也是李华儿子案件的承办人。5月13日，他对《方圆》记者详细讲述了案件的前前后后。

原来李华是外地人，儿子儿媳在北京打工。去年2月的一天，李华的儿子在室内用煤炉生火造成煤气中毒死亡。公安机关现场勘验及尸检后认定，他儿子系一氧化碳中毒死亡，无刑事犯罪迹象，决定对该案不予立案。但李华怀疑他是被儿媳害死的，因此要求检察机关立案监督。检察机经过审查后，维持了公安机关的不立案决定。随后，李华到二分院反映情况，要求立案监督。

案子落到了郭勇身上。接过案子后，他立刻开始调阅案卷，审查公安机关的侦查活动和检察机关的立案监督是否违法，公安机关的取证是否及时到位，并向资深法医咨询后，作出了维持公安机关不立案的决定。但是，李华仍然不服，多次到二分院要求立案监督。

为了给李华“一个说法”，二分院一方面通过李华聘请的律师及其妹妹说服李华，另一方面决定组成一个答复小组，向李华解释公安机关不立案、检察机关维持公安机关不立案决定的原因。

就这样，法医专家、技术处处长吴铭、举报中心副主任陈明荣、侦查监督处副处长蒋星伟和案件承办人郭勇组成了一个案件答复组。

3月1日，他们本打算约请李华来到了二分检的会议室，面对面答疑解惑。谁知，刚一落座，就出现了文章开头的一幕。

“幸好，我们准备得非常充分。对于李华提出的各种疑点和法律盲区，进行了详细、全面的解释。听完后，他就平静了很多。”郭勇说。

据侦监处处长张军介绍：“像这样具有风险‘诱因’的案件，如立案监督复查、批捕复议复核、不（予）批捕等类型案件，就会由我们的诉讼监督组协助承办人评估风险、制定处置预案。”为了确保评估预警工作机制落实到位，侦监处专门成立了诉讼监督小组，由办案经验丰富、社会阅历较深的同志帮助把关风险案件，把矛盾解决到位。

5月9日，二分院检委会专职委员、执法办案风险评估预警管理办公室（以下简称风险评估办）主任赵泽臣告诉记者，自2010年以来，二分院共评估案件3000余件，确定风险等级案件86件，案件风险均得到有效控制。李华案件只是风险评估预警机制的一则缩影。

风险评估预警机制的出台

2009年12月18日，在全国政法工作电视电话会议上，中央政法委书记提出，政法机关要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，树立社会主义法治权威，增进政法机关公信力，维护社会稳定。

职能定位使得北京二分院的办理的案件具有案情重大、案件复杂、涉众案件多、社会反应敏感的特点，而各地一些由于执法办案过程中处置失当而导致的重大，更让二分院未雨绸缪。早在2009年初该院就出台了《涉检风险评估预警工作规定》。

2010年9月，为了落实三项重点工作，及时发现执法办案过程中存在的风险，从源头上预防和减少和公共安全事件的发生，在调研和考察借鉴其他检察院风险评估预警工作经验的基础上，二分院出台《执法办案风险评估预警工作办法》（以下简称《办法》），规范办案风险的预测、评估和防范、处置工作。

根据《办法》规定，执法办案风险评估预警工作是对该院办理的可能引发、个人极端行为、缠访闹访等执法办案风险隐患的案件进行风险预测、评估，提出防范措施的预警工作机制。

《办法》将在社会上有重大影响的案件，涉众型案件，拟作出不予立案监督、不立案复议维持原处理决定的案件等十类案件，作为风险评估预警工作的重点。

同时，依据现实危害程度、性质和影响，《办法》将风险划分为四个等级，并确立了风险等级确定和处置标准，实行分级预警和动态管理，即根据风险的变化和发展趋势，及时调险级别，修正应对措施和处置方案。

赵泽臣告诉记者，《办法》在修订完善《涉检风险评估预警工作规定》的基础上，将评估预警的范围扩大到了整个执法办案过程，使风险评估预警工作进一步规范化和制度化了。

二分院副检察长王伟指出，风险评估预警工作的直接目的是要“案结事了、息诉罢访”，而根本目的是促进执法人员规范办案、提高办案素质和水平，真正树立执法为民的理念。

他坦言，有些风险就是因为包括检察机关在内的执法部门执法不规范导致的。

“1246”工作模式

为加强执法办案风险评估预警工作，把好风险的发现关、评估关、化解关，二分院探索实施了有自己特色的“1246”工作模式。

所谓“1246”工作模式是指，成立一个专门机构，完善两项制度规范，抓住四个工作环节，推行“六个一”的工作方式。

成立一个专门机构即成立执法办案风险评估预警管理办公室作为控申处的内设机构，并由检委会专职委员担任办公室主任，对检察长和检委会负责并定期报告工作。

“风险评估办负责对风险信息进行收集、汇总、分析、研判和传输；及时与相关局、处、室沟通，对确定风险等级案件的评估情况和处置方案进行审查，提出改进完善的意见建议；同时对评估和处置工作进行督查。”二分院控申处副处长、风险评估办副主任王宇明介绍说，从他们了解的情况看，这是北京市检察机关范围内目前唯一的专门负责风险评估工作的机构。

完善两项制度规范是指对该院2009年制定的《涉检风险评估预警工作规定》进行系统修改完善，出台《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理办公室工作规程》，按照应急管理原理和节约管理成本、探索管理创新的要求，明确了评估预警工作原则、十类案件评估范围、四级风险确定标准、相关工作流程和责任追究机制。王宇明说，有了《办法》和工作规程，就不仅仅只是有了一个专门的机构，而且有了使这个机构合理运行的机制。

抓住四个工作环节是指通过制定“评估情况确认反馈”、“处置情况动态反馈”、“办案部门风险评估联络员”、“控申接待风险信息班前分析会”等配套制度，加强制度间的衔接落实。

推行“六个一”工作方式是指实行一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、一案一总结。

通过“1246”工作模式，风险评估预警工作发生了四个方面的变化：

一是评估对象由可能引发涉检风险的案件扩展到执法办案整个过程，评估范围最大化了；二是由新成立的风险评估办代替原来由院领导组成的风险评估预警工作小组，实现了机构专门化、人员专责化、工作专业化，可操作性明显增强；三是明确了“谁承办、谁评估、谁负责”的原则，实现了风险评估的责任主体与办案主体的统一；四是工作流程系统化，明确执法办案部门须对所办理案件进行评估，确定是否存在风险及风险等级并制定处置方案，风险评估办审查提出意见后，及时向相关处室发出预警，协调督导相关责任主体开展矛盾化解工作。

此外，《办法》还规定了对漏报风险案件的责任倒查制度。

办理案件与化解矛盾同步

随着风险评估预警工作的深入开展，二分院各部门工作人员的风险意识进一步强化，执法办案更加规范，风险评估预警已成为自觉行动，基本实现了办理案件与化解矛盾同步进行。

该院控申处在接待一起被害人家属不服对犯罪嫌疑人撤销逮捕决定的来访中，发现来访者情绪非常激动，有可能采取过激行为，立即启动风险评估预警机制，确定了风险等级，风险评估办及时向侦监处发出风险预警，侦监处立即采取措施，妥善化解了矛盾。

该院公诉二处建立了涉众型经济犯罪案件群体访应急反应机制，在办理一起被害人达400余人的合同诈骗案时，制定并认真执行风险处置预案，及时向被害人通报情况，避免被害人因偏听误信出现过激行为，同时做好安抚解释工作，引导被害人合理维权，并尽力为他们挽回损失，最终将矛盾化解在萌芽状态。

2010年，二分院反贪局受理了一起涉嫌贪污的举报。十多年前，被举报人在担任一国有公司经理期间，利用职务之便贪污公款，占用公司的土地和房屋，借改制之机非法侵占国有资产，致使数百名职工下岗。今年1月，40多名群众到二分院集体上访，要求尽快严惩被举报人，否则要组织400人的大规模集体访。

该院反贪局一面派工作人员约见上访代表，当面解释法律政策和办案程序，一面加大侦查力度，派副局长带领办案组常驻案发地办案和做群众思想工作，最终成功办理了该案，化解了大规模集体访风险。

尽管风险评估预警工作已经成效初显，但二分院并不讳言这一工作仍处于初级阶段，还有待完善。

“目前尚未建立起行之有效的风险评估预警联动体系，而且无法实现风险信息在任意体系之间的直接流转，做到‘一次评估、成果共享、信息通用’，从而发挥联动预警效果。”二分院检察长卢希指出，在认识层面、资源整合、信息共享、队伍专业化建设和应对舆情风险等五个方面存在的问题亟待研究和解决。

篇8

关键词 火灾；财产损失；评估；MPL

中图分类号X928 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）106-0159-02

0 引言

火的使用是人类文明发展进程中最为重要的标志之一。然而，在各类灾害中，火灾仍是最经常、最普遍的危害人类生命财产安全的主要灾害之一。火灾背后人的因素远超于自然原因。近几十年，随着社会经济的快速发展及科技的进步，各种新颖建筑物不断涌现，增加了火灾发生频率，同时也增加了预防和控制火灾的难度。1666年的一场持续五天的大火，几乎摧毁了整个伦敦城，13200户住宅毁于一旦，20多万人流离失所、无家可归。这场大火促进了火灾保险的产生。经历了四百多年的发展，火灾保险已经发展的比较完善，火灾财产损失评估方法也在不断完善。

1 火灾事故统计

我国是一个火灾多发国家，2010年，全国共接报火灾132497起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分及港澳台地区火灾，下同），死亡1205人，受伤624人，直接财产损失19.6亿元，与2009年相比，起数、损失分别上升2.4%、20.7%，死亡、受伤人数分别下降

2.5%、4.1%。下图1给出了2000年～2009年我国发生火灾次数及直接经济损失情况，图2给出了期间火灾死亡和受伤人数的趋势图。

图1 2000年-2009年我国发生火灾次数及直接经济损失情况 图2 2000年-2009年我国火灾死亡和受伤人数情况

2010年11月15日下午，上海市静安区胶州路的一栋28层民宅发生严重火灾，造成58人死亡和多人受伤，大部分房屋被毁，居民生命财产遭受严重损失。此次事件影响巨大，造成的损失无法估量；2010年11月14日，全国重点文物保护单位清华学堂发生火灾，损失的文化价值难以估量等等。

2 火灾财产损失评估

2.1 火灾财产损失评估对于保险的目的和意义

众所周知，火灾风险评估的两大核心内容就是对人员有效避难的评估以及火灾时财产损失的评估。火灾财产损失评估是保险公司在承保火灾保险时一项必不可少的工作。通过对财产损失的评估，我们可以在安全投入与火灾损失之间寻找到一个合理的平衡点。火灾安全投入有两大基本功能，一是降低火灾发生的可能性和火灾发生后给人们、社会和环境造成损伤，达到保护人们的生命和财产的目的；二是保障人们正常的劳动和生活环境，维护正常的经济增值过程，实现间接为社会增值的功能。

另一方面，科学、准确的评估出火灾财产损失，有利于保险公司的承保，制定出合理的保险费率以及保险金额。火灾风险的评估是火灾财产损失评估的前提，通过对火灾风险的评估，我们可以对火灾发生的概率、火灾原因等进行综合的统计分析，找出其中常见多发的火灾事故的规律，研究出对这些风险的控制对策。

2.2 国内外研究现状

2.2.1 国外研究现状

Thomas PH在《Testing Products and Materials for the Contribution to Flashover in Rooms》中指出，保险公司在承保高风险、大保额以及具有特殊风险的项目之前，可由设在消防机构的火险实验室对其实行损失评估，进而根据评估结果找出标的火险源，并计算出保险费用。

Roux H. J. A《Discuss ion on Fire Risk Assessment . Fire Risk Assessment》，火灾预期损失与火灾发生的概率、达到火灾发展到各个阶段的概率、火灾通过各种途径蔓延的概率以及在各个阶段损失的大小有关。因此给出了火灾损失的预期值的计算式：火灾损失预期值=发生火灾的概率×达到不同阶段的概率×不同阶段的预期损失。

Ohmia Y， Tanaka T， Notake H《Design fire load density based an risk concept》，火灾损失评估可以看做是风险评估的一个构成元素，即风险评估是对火灾损失的可能性进行权衡的一系列危害性分析。

2.2.2 国内研究现状

周新刚《建筑火灾预期损失评估》文章分析了火灾发生、发展及蔓延的规律，讨论了影响火灾损失的因素， 介绍了评估建筑火灾预期损失的特尔菲方法。

张泽江、兰彬、李风《建筑火灾风险及财产损失评估技术进展》认为预估建筑物火灾烧损时，烧损的面积以及财产综合损失是当前亟需研究的问题。

范维澄、孙金华、陆守香等编著的《火灾风险评估方法学》，在第六章介绍了火灾财产损失评估的方法，并在最后给出了两个工程算例。

2.3 火灾财产损失评估方法

火灾财产损失评估方法是建立在多学科基础上的综合评估方法，运用了数理统计、火灾动力学理论、风险评估等相关理论。一个科学、合理的火灾财产损失评估方法必须要充分了解和掌握火灾的发生、发展、减弱等各阶段的演化过程，下图3给出了建筑火灾的发展趋势图，整个火灾大体上会经历以下三个过程：火灾初期增长阶段（Fire Growth Period）火灾充分发展阶段（Fully Developed Period）以及火灾减弱阶段（Decay Period）。

图3 火灾发展图

进行风险决策管理所必须掌握的基础数据是概率分布，这也是进行风险评估不可或缺的重要资料。风险评估中经常用到的概率分布有泊松分布、二项式分布、离散分布、等概率分布、阶梯长方形分布、梯形分布等。而正太分布则是风险评估中用的最多的，正态分布的概率密度为：

式中，为均差，为标准差。这两个数是正态分布的两个重要参数，越小，表示概率密度函数的分布范围越窄，概率密度的峰值就越大。当=0，=1时，相应的正态分布成为标准正态分布。

3 最大可能损失（MPL）

3.1 最大可能损失（MPL）概念

在对火灾财产损失进行评估时，还有一个因素是不得不考虑的，即最大可能损失（MPL）。跟最大可能损失有几个相似或相关概念：PML（Probable Maximum Loss ）、MFL（maximum foreseeable loss ）。

最大可能损失在不同的领域会给出不同的定义，即便是在火灾保险中也没有统一的标准。在火灾保险中，最大可能损失的评估对于保险人员的核保工作也有重要影响。现有以下几个定义：

估计被保险人一次损失的发生，对保险人所承保的危险单位，可能遭受的最大的金钱赔偿损失。（Kurt F.Oberschelp， ”Maximum Probable Loss in Engineering Insurance，” Municher Service Limited， Hong Kong）

火灾保险的最大可能损失定义：一次火灾的发生，在火灾防护最不利的情况下，保险人所承保的一个保险标的可能遭受的最大损失程度。

Estimate of maximum dollar value that can be lost under realistic situations. For example， a fire or other peril occurs， but a sprinkler system works and a fire department responds in good order.

3.2 最大可能损失（MPL）影响因素

评估最大可能损失需要考虑的因素很多，大致分为内因和外因。内因主要包括建筑物结构、使用性质、建筑物内的储存物品的性质、火灾的防护情况等等，外因则主要包括建筑物的四周环境等。

当然尚有一些其它因素可以考虑，但是有一些在目前无法判断的事，本文均不做考虑。例如公设消防队其到达时间与效果均无法准确推算，因此不再考虑之中。下面提供了建筑结构、使用性质、配置情形、消防设备以及安全管理五种因素的调整比例表，供业者参考。

资料来源：瑞士再保公司训练教材。

3.3 实例应用

下面给出一个关于最大可能损失（MPL）的算例。

某一化工企业投保了火灾保险，其中建筑物100万元，生产设备200万元，货物300万元，总保险金额600万元。根据公司统计的结果：A区300万元、B区150万元，C区150万元。A区占全场保额之50%，因此A区以全厂而言MPL为50%，但仍需要考虑A区中各种考虑因素所降低之比率，所以须依下列公式计算：建筑物60万元、生产设备100万元、货物140万元。

得MPL如下：

这里，对于A区中建筑物，一方面考虑其建筑结构耐火强度较大，可以给其降低30%比率，另一方面其安全管理工作比较完善，给其降低10%比率；同理，生产设备、货物也降低相应比率。

篇9

关键词：安全风险评估;专项施工方案编制;交工验收安全工作

目前，在采用新工艺、新技术、新材料、新设备的桥涵工程逐渐增多的同时，工程的安全风险也在增大。工程施工过程中，影响和制约安全生产的因素比较多，我们必须对每个建设阶段的重点工序进行控制，才能保证整个工程安全管理目标的实现。

1、施工准备阶段的安全工作

2011年5月13日，交通运输部工程质量监督局下发了《关于开展公路桥涵和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）的文件，要求对于2011年8月1日以后列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥涵和隧道工程项目，在施工阶段，应进行施工安全风险评估工作。

安全风险评估是预防事故的有效手段，在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。

（1）在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。

（2）风险评估后，施工单位应根据评估结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。

（3）在施工过程中，施工单位还应根据风险评估的结果，对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。

（4）对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动，应注意：

①重大风险源的监控与控制措施、应急预案，经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。

②建立重大风险源的监测及验收，日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。

③施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育及交底；施工现场应的危险告知牌。

④适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。

⑤当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。

2、施工准备阶段的安全工作

（1） 建立安全生产体系

按照规定的数量配备专职的安全员，并保证持证上岗率；建立安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度。

（2）对特种作业人员进行培训，办理进场报验手续

特种作业人员包括垂直运输机械作业人员，安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大中型机械操作员。

（3） 规划并落实施工现场的平面布置

规划施工现场平面布置时，应从安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下几个方面的内容：

①施工现场的生活生产房屋、变电所、临时油库均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆的要求。

②施工现场要有足够的消防设备。

③生活生产房屋应按规定保持必要的安全距离。

④对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。

⑤场内道路应保持通畅。

（4） 编制安全技术措施或专项施工方案

依据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定：

①施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

②专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程；搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/m2及以上、集中线荷载15kN/m2及以上、高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。 开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

（5）编制事故应急救援预案

应根据项目施工现场和周边单位、社区的重大危险源类别、周边重要基础设施以及本工程特点、环境条件、人员素质、物质资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工现场的应急救援体系。

3、施工阶段的安全工作

桥涵工程施工前，应详细核对设计图纸和文件。高墩、大跨、深水、结构复杂的大型桥涵施工，应对施工安全基础措施做专题调查研究，采取切实可靠的先进技术、设备和防护措施。中、小桥涵工程施工应制订针对性的安全技术措施技术。每单项工程，在开工前应根据规程规定安全操作细则，并向施工人员进行安全技术交底。

桥涵工程施工的辅助结构、临时工程及大型设施等，均应按有关规定做好安全防护措施；各项安全设施完成后，经检验合格后方能使用。

特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制订相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。

桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业；当无法避免，而必须双层同时作业或桥下通航、通车及行人通道等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。有电焊作业的桥涵，防护棚具有绝缘、防护性能。手持式电动工具，应按规定加设漏电电保护器。

高大的自行式施工机械在移动转场过程中应放倒钻架，在高压线下施工时应采用相关技术措施，保持最小安全距离。

任何工程的施工应尽量避开夜间施工。因连续不间断要求进行夜间施工的工程，施工现场应有足够的照明，并保证施工人员有充足睡眠时间。

4、 交工阶段的安全工作

（1）桥涵工程现场修复时，应设置交通标志。桥面应按作业控制区布置要求设置相关的渠化装置和标志，并设专人负责维持交通。

（2）桥涵修复作业时，应首先要了解架设在桥涵上下的各种管线，并应注意保护公用设施（煤气、水管、电缆、架空线），必要时应与有关单位联系，取得配合。

（3）在桥涵栏杆外进行作业须设置悬挂式吊篮等防护设施，作业人员须系安全带。

（4）在桥墩、桥台修复时，应在设置安全设施，夜间必须设置警示信号，必要时应与有关单位取得联系，相互配合。

5、结束语

桥涵工程施工中，由于受客观因素的制约，安全风险不可能完全避免。只有通过对各个施工阶段的系统控制、主动控制、事前控制才能将安全风险降到最低程度，从而保证安全目标的实现。■

参考文献

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摘要：频繁爆发的征地冲突已经成为威胁农村社会稳定的最大风险因素之一。通过做好源头预防，杜绝滥用“公共利益”名义征地；引入社会组织，推行第三方机构征地风险评估制度；推行阳光征地，提高征地工作透明度和参与度；加强资金监管，保障征地对象的合法权益；落实多元安置，完善社会保障服务体系等多种措施，能够有效预防和化解农村征地冲突。

关键词 ：农村征地冲突;征地拆迁;土地管理制度改革

伴随着工业化和城市化进程快速推进，工业用地、城市用地和各项社会事业发展用地需求急剧飙升。为解决各类用地需求,抑或是在土地财政巨大利益驱使下催生的征地运动席卷全国，由此引发的征地冲突也如影随形般频繁爆发，并呈现出覆盖面广、频率高、后果严重的三大特征。1 频繁爆发的征地冲突已经成为威胁农村社会稳定的最大风险因素之一，也是地方政府社会治理的难点。研究表明冲突预防所耗费的时间、人力、物力和财力成本是最低的，也是冲突管理的首要环节。作为人为因素导致的社会冲突，如果能够在征地之前、之中和之后认真细致做好各项工作，完全能够实现可防可控，避免悲剧事件不断上演。

一、做好源头预防，杜绝滥用“公共利益”名义征地

土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。2土地是不可再生的宝贵资源，而且蕴含着无可限量的巨大价值。在国土疆界基本勘定的和平年代和民主时代，一个国家不大可能通过战争等暴力手段大面积开疆拓土。在一个疆域面积基本稳定的国家或地区内部，农业用地与非农业用地（主要指城市发展用地和工业用地）之间呈现出此消彼长的关系。在非农用地需求急剧膨胀和土地财政极度渴求的双重利益驱使下，地方政府和各种企事业用地单位不约而同地把目光都投向农村土地。但作为一个拥有13亿多人口的泱泱大国，提供最基本的粮食需求和保障国家粮食安全是维系统治的基本条件之一。因此，国家对征地行为管控严格，从《宪法》、《物权法》到《土地管理法》，但凡涉及土地的重要法律无一例外地都明确规定，只有出于公共利益需要才能征收土地，“公共利益”是政府征地合法性的基础条件之一。但我国的征地制度还是显得过于粗略和原则化，由于相关法律法规对于“公共利益”的内涵和外延并未给出明确界定，从而为地方政府和用地单位的不法行为埋下隐患。“公共利益”是多元主体价值判断的产物，利益主体所站立场不同，对其内涵和外延也会有不同的认识和界定，从而引发征地各方在价值维度上的巨大差异甚至背道而驰，表现在实践层面上则是利益主体的激烈对抗乃至流血冲突。借鉴国际上的一般做法，我国在界定公共利益上宜采用概括式与列举式相结合方式，在法律上明确规定征地必须为公共利益服务，然后列举出可以发动土地征用的各项事业，同时保留对国家行政权和法定解释的司法权以相当大自主权。3 通过合理界定“公共利益”和划分征地范围，能够在一定程度上控制地方政府和用地单位滥用“公共利益”名义，以合法形式恣意征地或变相征地，有利于从源头上杜绝征地冲突发生。

二、引入社会组织，推行第三方机构征地风险评估制度

征地风险评估制度是指对涉及土地征收或农用地转用的建设项目，在报批前对征地实施可能引发的矛盾冲突与潜在风险进行综合分析评估，提出相应的风险防范对策和预案措施，从源头上有效预防和减少因征地引发的社会矛盾及不稳定因素，切实维护社会和谐稳定的制度。推行征地风险评估制度对于实现由“被动保稳”到“主动创稳”，有效维护被征地农民的合法权益和保持社会和谐稳定具有重要意义。当前，第三方机构介入进行征地风险评估在我国尚处于起步和探索阶段，在量化评估和评估技术层面，尚未建立起较为完整的风险测算指标体系，难以准确了解征地潜在风险，评价结果可信度也较为有限。部分地方政府在实施过程中就是消极懈怠、阳奉阴违、流于形式。尽管如此，引入第三方机构进行征地风险评估并不断完善这一制度是大势所趋。相关部门应该在全国和地区范围内精选一批公信度高、业务水平高的专业中介机构，能够在国土资源管理部门的监管下，不受任何外在因素干扰独立完成评估工作。政府相关部门要细化并科学制定评估内容，综合研判原发性风险和潜在风险，确定风险系数和评定风险等级，提出分类处置意见以实现防患于未然。相关政府机构对于第三方出具的征地风险评估报告应该予以重视，对项目土地征收可能引发的矛盾及其程度进行预判，专题研究化解矛盾根源、消除稳定隐患的措施建议，制定风险化解的处理预案，并将风险防控责任分解落实到有关部门和个人。对于包含风险因素或风险源尚未消除的征地项目应当做出暂缓实施或不予实施的结论，决不能为了部门或地方利益，有意或无意地忽视风险评估报告的价值。强行实施包含明显或潜在风险隐患的征地项目，有可能会引致征地冲突并造成不可挽回的生命或财产损失。

三、推行阳光征地，提高征地工作透明度和参与度

土地征用事关国家、集体和农民三方利益，唯有推行阳光征地，才能依法保障农民的知情权、参与权、监督权和补偿权，从而赢得群众的理解和支持。征地报批前，地方政府应及时将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及申请听证的途径、联系方式等告知被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人。在告知方式上可以采取在村组内醒目位置张贴公告、进村入户送达、在政府门户网站上公告等有效方式，尽可能扩大被征地群众的知晓面。对涉及房屋拆迁的，应将公告送达或张贴至拟拆迁的具体农户，并通过拍照、摄像等方式留存依据。在开展拟征地告知的同时，须对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物等现状进行调查，调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户代表共同确认。被征地农民要求听证的，应及时按程序组织听证，妥善解决被征地农民的合理要求。用地报批时，市、县国土资源部门应说明拟征地告知、确认和听证工作的组织方式和过程，对程序不到位、告知确认等工作不落实的，不予通过用地审查。征地批准后，市、县人民政府应及时将征地信息在政府门户网站上，并依法组织开展征收土地公告、征地补偿登记和征地补偿安置方案公告。要建立完善的征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。要将被拆迁人的姓名、房屋面积、人口及补偿金额等个人补偿信息张榜公布，并在网站、电视、报纸等媒体上进行全方位、多层面的公示，广泛接受社会监督。房屋征收部门和征收实施单位在拟定征收补偿方案前要进行深入细致的前期调查，通过现场开会等方式加强与群众的沟通，倾听民意化解矛盾；要开通“征收热线”、设置“投诉信箱”，及时处理群众咨询和投诉事项，以人性化服务保障“阳光征地”取得实效。

四、加强资金监管，保障征地对象的合法权益

土地补偿费是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，主要包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补助费等。近年来，随着城镇化和工业化的快速推进，城市基础设施和项目建设征地面积以及拆迁补偿资金的规模越来越大。由于缺乏有效监管，截留挪用甚至贪污私分土地征用补偿资金的问题屡屡发生，既损害了被征地农民的合法权益，也影响了党和政府形象以及社会和谐稳定。地方政府应该从源头上加强和规范征地拆迁补偿资金管理，完善标的评估、资金拨付、资金监管和终端发放等各个环节的制度设计，确保征地补偿资金及时安全发放。地方政府要根据相关法律法规和文件精神，结合当地实际制定统一规范的拆迁补偿政策和标准，防止出现多寡不均和老实人吃亏的不公情况，避免“前面签协议，后面来扯皮”的现象发生。地方财政部门应加强基层财政、财务人员业务指导和培训工作，帮助其提高业务素质和财务管理水平。要督促村组及时足额缴入财政专户，杜绝长期滞留村组。要引导村组通过村民决策方式设立专项资金用于公益设施建设和发展村级经济，要在政务公开专栏对征地、拆迁及公共面积补偿资金的发放情况及时进行张榜公示，接受社会和群众的监督。财政、审计、纪检监察部门应结合各自职能，将征地拆迁补偿资金全面纳入监管范围，实现资金核定、发放监督的“全覆盖”。要建立有奖举报机制，拓宽举报途径，注重收集违法违纪线索，形成监管的高压态势。对截留、挪用、贪污征地拆迁补偿资金的违法违纪行为，发现一起，查处一起，并在电视、广播、报刊等主流媒体公布处理结果，真正起到震慑和教育作用。唯有各级政府和相关职能部门协同配合，才能实现对征地拆迁补偿资金的有力监管，从而有效维护被征地农民的合法权益，并在一定程度上避免农村征地冲突发生。

五、落实多元安置，完善社会保障服务体系

作为一个农业历史悠久、农民占据主体、社会保障尚不完善的农业大国，土地对于中国农民而言，具有深厚的感情、特殊的意义和复杂的功能。土地让农民有了安身立命之本，获得生存发展之基，土地不仅是生产资料，更承载着就业、养老等多重社会保障功能。农民一旦失去土地，则他失掉的不仅是基本生活保障，也失掉了承载希望和梦想的精神依托，对个人和家庭的未来生存和发展心存忧虑。其为了获得更为可靠和久远的保障，甚至不惜以命相搏来换取更高的征地拆迁补偿筹码。农村征地冲突产生原因比较复杂，要预防和化解此类冲突发生甚至悲剧重演，相关部门在进行征地拆迁和补偿安置时要采用多元途径，既要注重当前利益，更要着眼长远打算。一方面，要改革当前单一化的货币补偿方式，探索土地产权股份合作制模式。通过土地使用权股份化，允许农户将其所拥有的土地承包权以及相关权益以股份的形式进入证券市场，或者所有权份额股份化，即将集体所有的土地视为共有产权，赋予农户一定的土地所有权份额，农户可以个体的所有权份额作为股权进入土地市场。当农民想脱离农业或进入农业时，可以通过产权的转让，选择是放弃还是拥有土地产权股份，以寻求机会成本最小、预期收益最大的谋生方式。5 另一方面，要广开渠道促进失地农民就业。被征地农民失去土地后客观上需要从农业转向其他行业，其生产和生活方式都要发生巨大转变，知识和技能的缺乏让他们对未来难免忧虑。相关政府部门要建立健全失地农民再就业培训机制，提高劳动者素质和技能，给予就业指导、组织劳务输出，为失地农民再就业创造良好的条件，积极引导失地农民向二三产业转移就业。唯有多措并举，才能保证社会稳定。

农村征地冲突成因复杂、涉及面广、治理难度大，已成为威胁农村社会和谐稳定的顽疾。实践一再证明，冲突治理的最高境界不是冲突发生后的全力以赴和大获全胜，而是根本就没有冲突出现。只有通过土地管理制度综合改革和构建多元有效的失地农民社会保障机制，才能从根源上铲除征地冲突赖以存在的基础，构建起预防和化解农村征地冲突的长效治理机制。

引文注释

1 谭术魁,齐睿.三步走治理征地冲突[J].团结,2013（3）.

2 徐建春,等.土地管理与国土规划新探[M].北京:中国大地出版社,2002.

3 黄天元,等.浅析我国征地制度中“公共利益”界定与征地范围划分问题[J].经济地理,2006（5）.

4 丁宁,等.征地社会稳定风险评估规范化研究[J].中国土地科学,2013（1）.