安全生产风险防范具体措施范文

导语：如何才能写好一篇安全生产风险防范具体措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设工程；工程监理；风险防范

1 引言

在建设工程监理过程中，难免会有这样或那样的风险，总的来说，存在的风险主要有监理企业内部、施工单位、气候条件、社会风险四类。这些或大或小的风险都会在一定程度上对监理企业的经济利益造成不利影响，严重时甚至会导致工程质量的降低，极大的损害监理企业的经济利益和社会效益。

想要避免或最大程度的减少监理风险和风险事件的发生，就必须要预先按照风险因素的来源建立并执行相应的风险防范和应对机制。对于那些在工程容易发生监理风险和风险事件的部分和环节，应该采取监察为主，预防为辅，防治结合的处理办法，从而在最大程度上降低或避免风险可能带来的损失。

对于损失的控制可分为损失预防和抑制两大类，这两种类型在实际工作中是相辅相成，相互补充的，其原则都是用最小的成本换取最大的安全保障。对于损失的控制通常会采用以下具体措施：（1）将可能发生的风险与重点保护对象隔离开来。（2）减少或消除风险源，从源头上抑制各类风险事故的发生。（3）对于那些已经发生的风险事故，应尽快切断其扩散路径，避免事故的进一步扩大。（4）进一步增强重点防护对象的抗风险和风险应对能力。（5）对于发生的风险事件应在第一时间内进行处理，最大程度的降低所造成的损失。（6）加强对施工人员的教育和培训，尽可能避免因人为因素造成的损失。例如，人工挖孔桩的施工过程中，由于地层、孔深等因素的影响，井底空气质量较差，如果没有及时送风，那么施工人员就有可能出现昏迷和窒息，严重时甚至会导致死亡。如果监理工程师能够对施工人员进行有关安全教育，并在井口位置设置通风机进行送风，那么就能够完全避免此类事故的发生。

2 如何做好建设工程监理过程中风险的防范工作

2.1 做好监理企业的内部控制工作

笔者认为，监理工作的社会性要多于它的经济性，因此，监理工程师在日常工作中应该注意实现监理工作经济性和社会性的有机结合，在确保监理工作社会效益的前提下再完成经济效益的实现，使其更加符合人民群众的根本利益。但是在实际工作中，有些监理企业却置社会责任于不顾，为了实现自身经济效益的最大化，不惜以损害国家、人民和环境利益为代价，那些对周边生态环境造成严重破坏的工程就是这方面最好的例子。

因此，虽然建设工程的监理工作是建立在业主的委托和授权的基础之上，但是监理工程师还是应该严格履行国家有关法律法规和标准提出的要求，树立牢固的责任意识，做到既对业主负责，也对国家和社会负责，既符合业主的利益，也符合国家和社会的利益，只有在取得最佳综合利益的基础上，业主和监理企业的微观利益才能得到更加充分的实现。

监理企业在签订监理合同时，应该首先对业主以往的信誉度进行调查，并注意对合同条款进行认真的分析和研究，确保己方的合法利益不受侵犯。在监理过程中，监理企业一方面要确保自己严格遵守合同的有关规定，另一方面对于业主单位的违规行为也要及时的提出和制止，使双方的合作能够在愉快、和谐的环境中进行。如果业主单位对监理工作提出了新的要求，监理企业应及时提出合同变更，不可因各种原因只作口头协定，实践证明，合同的及时更新是防范业主风险最为有效的手段。

最后，就是要注意做好监理企业的内部培训工作，使内部的从业人员能够更加及时、全面的了解到日常工作中可能存在的各类风险以及相应的预防和应对措施，要求他们要定期学习员工手册中有关工作要求、沟通技巧、员工责任等内容，并通过定期考核等方式促使他们能够真正掌握相关内容，使其在日常工作中能够更好的履行自身职责。

2.2 做好对施工单位的风险防范工作

在开展监理工作的过程中，监理工程师应该坚持客观、公证的原则，使自己的每一项指令和每一次判断都有相应的事实依据、检测数据和材料证明，这样才能提升自己的说服力，让施工方心服口服。由于利益的实现方式以及价值观等方面的差异，监理企业和施工企业在很多问题的认识上都存在着不小的差异，当出现分歧时，监理工程师应注意以理服人，而不是摆出一副监督者的架势，避免将问题复杂化。在绝大多数情况下，只要监理方能够以理解、宽容的心态来对待施工方，那么施工方是不会将自己摆在与监理企业相对立的位置上的，因此对于施工过程中出现的错误，监理方的处理方式应该以及时纠正和要求改进为主，不要动不动就对其进行经济处罚，以便使双方能够在一个和谐、友好的气氛中解决当前发生的问题。

就笔者的实践经验来看，如果监理方一味咄咄逼人，那么施工方也绝不会任其宰割，对立的结果往往是施工方借业主单位之手将监理方挤走，或者将各类施工风险转移到监理方身上，拒不承认接受过监理方的指导意见，那么在这种时候，监理方空口无凭，就极易陷入被动的局面。所以笔者认为，除了要保质保量的完成监理工作外，搞好与施工单位的关系也是防范施工方风险的重要手段之一。

2.3 做好对气候条件变化的风险防范工作

在签订建设工程监理合同之前，监理企业就应对施工地的气象信息、气候灾害种类及高发时段、气候灾害可能造成的损失等情况进行深入细致的了解，以便在此基础上计算出可能追加的营养费、医药费、由于灾害而导致的工程维护费、保险费、工程延期等有关费用的大致数值，最终得出与之相适应的监理收费标准。

在监理人员进场后，监理企业就应该为其购买相应的意外伤害保险，并注意为工地内的贵重施工设备购买工地现场财产保险，这些有利于确保财产和人身安全的保险要续约到工程全部结束为止。

由于建设工程的施工周期一般都很长，因此在整个项目的监理过程中，国家的有关法律法规和政策可能会发生变化，并且监理工作的内容在此期间也会想着繁多、广泛的方向发展。对于有关法规和政策的变化，监理企业应尽快对其进行整理并在第一时间发放到监理工程师手中，如果变化程度较大，则应派专人到工地进行现场培训，以便监理工程师能够根据法规的变化和工程的实际情况制定出相应的工作办法，使管理工作实效化、规范化。同时，监理企业也要注意做好与同行的沟通和交流，学习他们的先进管理经验，不断完善自身的制度和规范，在业务扩展到一定程度时，应该招收或培养一批复合型的监理工作者。例如，在《建设工程安全生产管理条件》施行之后，监理工程师的日常工作中就增加了对于安全生产进行管理的内容，结果不少监理工程师对于安全生产的有关内容了解甚少，直接造成了监理工作质量的大幅下降。

就目前的实际情况来看，我国的监理市场还是比较混乱的，暗箱操作、行业保护、地方保护主义盛行，虽然我们相信这些不合理、不合法的情况会随着社会的进步、制度的完善而逐渐消失，但就现阶段的工作来说，监理企业想要获得更好的发展，还是要立足诚信、立足实力、立足市场、立足发展，不断提高自身的市场竞争力和适应性。前些年政府部门对于重点工程的干预一直都是让监理企业非常头痛的问题，不过随着科学发展观的落实，政府部门的工作人员也开始转变工作作风，按照客观规律对工程建设和安全生产的有关问题进行指导。不过，在个别地区仍然存在着通过行政手段干预建设工程监理工作的现象，针对这种情况，监理企业应该首先联合参建各方共同讲道理，争取通过说服的手段来解决问题，如果由此引发了巨大的监理风险，那么笔者建议监理企业应该及时放弃，避免给自己带来不必要的麻烦和损失。

2.4 做好对勘察设计单位的风险防范工作

对于勘察单位所递交的勘察报告，应在交由第三方专业施工图纸审查机构审核通过后方可用于施工的指导，如果在施工过程中发现勘察报告存在着与实际情况不符的情况，监理工程师应要求施工单位立即停止施工，并将有关情况及时上报，由监理企业联系勘察、设计、业主单位共同对如何解决进行探讨，以便及时提出相应的补救措施，避免给工程留下质量隐患。如果需要进行补充勘察，则应将勘察单位所出具的新版勘察报告递交第三方专业施工图纸审查机构进行重新审核。同时，工程设计图纸也必须在经过专业机构审核后方可使用，监理工程师和施工人员手中的图纸必须要有设计单位和第三方机构的双重印章，避免未审核的图纸流入施工人员手中而导致一项工程、两种图纸的情况发生。另外，在进行项目施工监理时，对于施工单位为获得更多利益而按照业主要求违法违规施工的情况，监理人员应该及时上报，以便监理企业及时进行有关合同和文书的变更，将可能发生的监理风险向外转移。

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关键词：安全责任；安全生产监理管理；风险规避；培训

自从《建设工程安全生产管理条例》实施以来，从国家到地方各相关部门相继颁布了若干一系列法律法规和通知等安全生产管理方面法规性文件，上至行政机关下至部门机构到人掀起大家齐抓安全的热潮，充分说明安全工作的重要性和必要性。现在法律法规赋予的监理安全生产管理社会责任非常大，全国监理企业、监理人员被处罚的很多，监理安全生产管理风险越来越大，所以必须认清形势切实承担起监理安全生产管理的责任，监理承担安全管理责任不可逆转，监理作为工程建设过程的参与者与管理者，有责任、有义务承担起监理应承担安全管理的监理责任，我们监理企业在建筑安全生产工作中理应承担起自己的一份责任。

那么监理企业应怎样才能做好自己的安全管理工作呢？那我们监理企业和现场监理机构在工程建设过程中应该注意、做些什么工作值得深思的，来规避监理安全生产管理风险。笔者就从事总监理工程师岗位项目管理的心得体会对安全生产管理工作提出一些看法，供同仁共同探讨。

1.解决监理企业自身方面的问题

1.1大部分监理企业对监理安全生产责任的认识不足，完全放纵于项目监理机构自行管理，公司不闻不问，若出了安全事故公司才来处理已晚矣，监理企业缺乏安全责任防范机制

大多数监理工程师和监理员对自身赋予的安全生产管理责任认识严重不够，责任心不强，忽视施工过程中的安全生产巡查和管理，认为现场安全生产监理管理工作全是总监理工程师的事，出了安全事故亦是总监理工程师的责任，但近5年来，监理工程师、监理员被处罚和刑事处罚的案例甚多，个人对安全生产监督管理的责任认识不清，不学习国家及地方法规法律及部门规章赋予我们的责任和业务，未认清“安全生产管理监理责任”形势。安全生产管理是每个监理人员的应尽的责任，不分人员、不分阶层，只要参与就有责任。

虽然监理单位及个人很难承担过多安全责任，但《建设工程安全生产管理条例》中对监理单位赋予一定的安全管理责任和义务。事实上政府、司法机关对已发生的多起安全事故，就安全责任对监理处罚力度越来越大。打开“中国工程建设信息网”查看建设部行政处罚决定书，不难发现建设部对监理处罚数量逐渐多于施工单位。对监理的处罚较多的是监理单位停业整顿、监理人员限定执业年限，监理单位资质降级、监理人员吊销执业资格证书，监理人员刑事处罚均有之。所以监理企业必须认真重视安全管理工作，加强监理人员安全意识教育，建立安全责任防范机制，这是监理发展趋势所向。

1.2监理企业及项目监理机构安全管理组织不健全，安全责任制度不完善，监理安全措施不到位、不落实

企业应建立监理安全生产管理组织机构，完善安全管理制度，制定安全岗位责任，安全责任落实到项目，落实到人（专人负责）。完善安全管理流程、方法、措施，做到安全工作规范化，程序化。目前大多数监理企业未成立专门安全生产管理督查机构，监理企业对所承揽的监理项目做不到安全定期检查，技术服务跟不上，完全依赖现场监理机构进行安全生产管理，现场监理机构的安全管理担子十分的负重，作为总监理工程师对安全管理压力很大，风险也特别大。

1.3严重缺乏专业安全管理方面的监理人员，普遍安全管理水平较低，监理企业内部对监理人员安全培训工作缺乏，未建立安全知识培训制度

安全工作涉及到许多专业知识，只有组织学习安全生产法律法规、标准及地方建设行政部门颁发的标准和通知，并熟悉安全操作规程，才能提高安全管理水平。

2.做好程序性资料编写与审查工作，切实起到指导工作作用

（1）编好监理规划，规划中对监理安全工作作指导性要求。（2）编写安全监理细则及危险性较大的分部分项工程监理细则，这是监理安全管理的具体措施和指导工作思路。（3）对承建方所报的施工组织设计中安全内容认真审查，审查安全组织保障体系是否完善，管理人员是否配置齐全，分工是否明确，责任是否落实，安全管理内容是否全面，切实可行。（4）对承建方安全应急救援预案进行审查。（5）督促承建单位申报安全专项施工方案，并对专项安全方案审查，尤其是对深基坑支护开挖降水、脚手架搭设方案、高架支模、幕墙和吊篮、拆除爆破、大吨位吊装等安全措施审查，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程还应要求承建方组织召开专家论证会。

3.对施工过程中承建单位的安保体系是否有效运行情况进行督查，尤其是检查各种安全措施的落实情况

（1）监理检查承建方现场安全布置落实没有，如平面布置、“七图一牌”、各警示标志等是否规范。（2）检查承建方安全保证体系是否健全，检查项目经理、专职安全员到岗情况，安全员配备数量是否符合规定要求。（3）进场施工人员、机具、各种施工设备及施工临时用电是否符合安全施工要求。（4）施工人员是否遵守各项安全规定，安全管理人员是否正常巡查，对发现安全隐患是否及时提出整改，或停工并给予责任人相应处罚等等。

4.监理利用各种手段督查施工方行为，努力创造施工过程的安全环境

4.1加强巡检，定期、不定期组织检查，严格按约定的处罚条款处罚

（1）认真做好监理本职工作，每天对现场不定时巡查和检查，有无不按规范及专项方案施工问题，检查现场存在的安全隐患。定期组织各参建单位安全大检查（宜每周一次），如安全隐患频繁发生，采取不定期、突击组织参建单位对工地现场进行检查，起到防范和提醒作用，始终将安全生产管理工作提到最高度，安全无小事，长抓不懈，警钟长鸣。（2）发现安全隐患及时以书面形式要求整改，如未按要求进行整改及时签发停工令，并按约定或例会上制定的处罚制度进行处罚，仍未整改的及时上报建设单位，根据安全隐患严重程度及时上报建设行政主管部门。监理任何的巡查和检查均要留下记录痕迹，以及安全隐患及安全生产监理管理工作处理均要及时做好工作记录，安全台账，这是规避监理安全管理责任风险重要举措。

4.2制定报验程序和制度，行使工序验收权

对于出现安全隐患（包括质量安全）或承建方不整改行为，监理拒绝验收并上报建设单位，视情况报告建设行政主管部门。监理检查和验收均要留下书面记录痕迹。

（1）大部分承建及监理单位往往重视工程上的施工工序质量报验，但忽视了安全施工报验和验收。譬如落地脚手架基础、悬挑脚手架钢构及每完成一步架的报验和验收，大型设备（塔吊、人货电梯等）及幕墙吊篮安装每一步的报验和验收，等。（2）用于安全施工的材料和设备必须履行报验程序，材料和设备必须按有关强制标准规定请有资质的检测单位进行检测，这方面往往承建方弄虚作假，监理把关不严，各方严重忽视这方面的控制。譬如脚手架钢管、扣件及安全网取样检测，往往与现场所用材料不相符。

4.3监理进行安全生产管理要采取适当手段和措施

（1）及时下发监理通知单，明确指出存在的问题，要求限期整改并作书面回复，监理及时对回复内容进行复查。（2）提出的问题未在限期内整改或存在严重的安全问题总监理工程师要及时签发停工令并进行相应处罚。（3）停工令下发了仍未整改，上报建设单位和建设行政主管部门。（4）组织召开工程例会或安全专题会议，并形成有约束力会议决定。（5）获得业主支持，利用工程进度款支付手段进行约束。

监理无论下发通知单、停工令还是向业主、政府建设行政主管部门汇报均要把握好分寸，适可而止，达到效果即可。监理要注意工作方法，表现出极大诚意和耐心，积极主动协调沟通尽量转化矛盾，在不违反原则情况下，复杂问题简单化。因为工程总是在承建方自己组织下完成，监理如与承建方出现矛盾公开化、复杂化，监理也无法很好实现自己的工作目标。

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【关键词】　电力建设项目；风险风险；管理理论；应对措施

电力行业是国民经济的基础性行业，对促进经济的发展和改善人民的生活起着重要的作用。近几年，随着科技的发展和项目自身环境的变化，电力建设项目所涉及的不确定因素素越来越多，各种各样的风险也存在，加强电力建设项目风险管理已成为重要任务。同时，不同类型的风险因素对建设项目的影响程度也有较大差异。因此，加强对电力建设项目风险管理，有利于电力建设项目快速稳定发展。

1 电力建设项目风险管理及其管理理论

广义的风险泛指一切不确定性。而对于狭义的风险是指未来发生损失的不确定性，是不会以人的意志为转移。风险意味着发生损失，风险的构成要素由风险因素、风险事故和损失三者共同构成。风险的主要特征有以下几个方面：第一，风险的不确定性。不确定主要表现为风险发生的时间和地点不确定。这就要求人们运用各种方法尽可能地对风险进行测量，以便于规避风险。第二，风险的客观性。风险的客观性，是指风险不会以人的意志为转移，不会受到人们意识的影响。第三，风险的可变性。风险的可变性是指风险的性质、引发的后果都可能会发生变化，也可能导致新的风险发生。在电力建设项目施工过程中，部分工程项目采取边勘察、边施工的方法加快工程进度，就有可能带来工程质量、安全等方面的风险。第四，风险的相对性。不同的企业由于资产规模、组织结构、管理模式等差异，对风险的承受能力有所不同。第五，风险的可测定性。由于风险具有客观性，会表现出一定的统计规律，因此可以运用运用计量方法和技术测量方法，将风险发生的频率和损益的幅度描述出来，这样有利于避免风险的发生。

风险管理是一套系统而科学的管理技术和方法，其基础工作是对风险的不确定性、损失大小等因素进行考察和分析，目的是在此基础上制定出有效处置风险及妥善处理风险所致损失等活动的风险应对措施。风险管理就是经济单位通过对风险的识别和衡量，采用合理的技术手段，以最小成本获得最大安全保障的一种管理活动。目前，风险管理模型主要有COSO模型、Charette模型。其中COSO模型由识别内部环境、目标设定、事件辨识、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通和监督控制等一系列活动构成。而Charette模型分别为风险分析和风险管理两大阶段，每个阶段内的过程活动并不能完全分离。Charette为各个过程提供了相应的战略思路、方法模型和技术手段。针对电力建设项目风险产生和变化的特点，制定了循环风险管理模型供电力建设建设项目的风险管理，该模型包括风险识别、风险分析和评价、风险应对、风险监控四个相关阶段。其中，风险识别是风险管理中的首要步骤，风险分析与评价是投资项目风险管理的关键步骤，风险应对是风险管理的计划与决策阶段，风险应对的方法一般包括风险预防、风险规避、风险控制、风险转移和风险承担。而风险监控是风险管理的有效工具之一，包括监控决策的执行情况与效果。

2 电力建设企业项目风险的来源

项目风险的分了是风险管理的基础，而电力建设项目投资的风险的主要来源于外部环境风险、项目组织风险和项目本身的风险三个层面。其中，外部环境风险来源于电力建设企业外部，主要有自然环境风险、资源风险、政治风险和行业风险。而项目组织风险来源于电力企业内部，这类风险主要有组织、体制、战略、管理、财务和技术等风险。对于项目本身的风险而言，主要有资金风险、诉讼风险、合同风险、工期风险以及安全风险和投标风险等。其中，资金风险又包含了工程垫资的风险、资金回收困难和后期损失的风险。除此之外，电力建设企业项目风险还包括了其他风险，如材料供应的风险、工程变更的风险等。而这些风险在实践过程中，资金回收困难、资金风险、财务风险、市场风险、安全风险、不平等合同条件等被认为是最重要的风险；而体制风险、组织风险、自然环境风险和诉讼风险的重要性水平最低。由此可见，电力建设企业项目经营风险主要来自于项目本身和项目所处的外部环境。

3 电力建设企业项目风险管理的应对措施

3.1风险管理应对的原则

对电力建设企业项目所面临的各种风险，应综合运用各种方法进行处理。但不管用何种方法处理电力建设项目风险，都应该坚持以下几个原则：第一，风险责任和权力平衡。拥有一项权利，就应该承担相应的风险责任。第二，承担的可能性和合理性。如要承包商承担招标文件的理解和报价的风险，就必须给他一个合理的做标时间，及时地回答承包商做标中发现的问题。第三，优化企业自身经营能力，防忠于未然。如对于管理风险和决策风险，将风险事件扼杀在摇篮里。

3.2 电力建设企业项目外部环境风险的防范

部环境风险来源于电力建设企业外部，此类风险大多数很难控制。针对一些可能造成重大损失的风险事件，需要通过一定的手段转移到企业外部，避免建设项目遭受损失。第一，政治风险的防范。为了有效地避免政治风险，电力建设企业必须根据及时预测国家的宏观经济政策，及时做出相应的调整，要因时而变。在我国的特定国情下，电力建设企业政策风险的防范要提高高级管理人员素质和科学决策能力外，同国家或地方政府加强沟通，保持良好关系。第二，市场风险的防范。市场风险对电力建设项目造成的影响很大。因此对于市场风险的防范可以通过提高企业自身经营能力来化解市场风险。第三，行业风险的防范。在整个行业中，防范的办法关键是加强自身的实力，提高企业的核心竞争力，只有这样才能在市场竞争中处于优势地位，可防范好行业风险。第四，自然环境风险防范。针对自然环境风险，电力建设企业要熟悉项目所在地的自然条件，确保掌握正确的地质情况，了解当地人文环境，熟悉当地的气候条件，掌握台风、暴雨等异常自然环境的基本规律，施工中科学合理安排。

3.3 电力建设企业项目自身风险的防范

第一，资金风险防范。资金风险主要包含资金回收困难、工程款垫资风险和后期损失风险。其中，资金回收困难风险的防范能较好地防范工程款拖欠问题，有选择地进行工程项目投标，确保工程款的支付平稳。工程款垫资风险的防范要控制工程垫资，要分清工程垫资的性质，尽量实行合约垫资。而后期损失风险的防范方面，加快结算进度，尽早收回工程款，降低最后工程结算的风险。第二，诉讼风险的防范。要加强本企业的法律意识，对于由于合作单位行为不当导致的法律诉讼要敢于用法律维护自己的合法权益，减少经营风险。第三，合同风险的防范。在人员配备上，要派熟悉和知情的专业人员参与商签合同。在策略安排上，承包商要善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配。在正式合同签订前企业应进行严格的审查把关。在风险控制方面，对已经签订的合同，在施工执行过程中要加强管理，尽量让不平等的事件不发生，减小风险损失。第四，质量风险的防范。加强施工过程管理，杜绝不合格材料进场；加强对职工的质量意识、质量技能的培训；对工程施工中遇到的新材料，要组织专题研究。第五，安全风险的防范。加强安全责任制的落实与考核工作，加强企业安全科研和技术开发，要有计划有步骤地进行安全技术开发，加强安全教育培训工作，提高安全意识和防护技能。同时，安全统筹基金，为安全生产的动态管理和安全保证体系正常运行提供有力的经济后盾。

3.4 电力建设企业项目组织风险的防范

项目组织风险是由于企业在管理、组织结构等方面形成的风险，处理此类风险必须通过企业自身的努力。首先，组织及体制风险的防范。电力建设企业选择合理的组织架构，是保证项目目标完成的基础。因此，企业为了进一步调动企业新老职工积极性，要优化企业领导班子的组合，完善企业组织和体制，提高企业的凝聚力。同时，以人为本，培养一批精技术、懂经营、善管理、会领导的高素质人才。并完善重大人事任免等事项的决策机制，确保法人到位、制度健全、决策科学和监控严格。其次，战略风险的防范。战略风险防范可以让企业成立发展策划部，主要从事企业动态、发展趋势的专题分析，适时调整企业战略，制定科学的发展战略。再次，管理风险的防范。具体措施主要有以下几点： (1)缩短管理流程、优化管理结构；(2)按月召开总经理办公会，各单位必须对上月布置的工作以及完成的情况进行汇报、对下月的工作进行规划，避免矛盾或者工作积压；(3)完善企业管理流程，编制了针对所有的岗位职责与部门职能的标准化制度。除此之外，在技术风险的防范方面，加强专家审定制度和加强图纸内审和会审。

参考文献

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[2] 周宜波.风险管理概论[M].武汉：武汉大学出版社，1992.

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[4] 卿姚，王月明.我国工程项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学，2007,33.

[5] 范黎波.项目管理[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2005.

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一、主要内容

(一)以总体预案为核心,做好预案宣传和解读工作。深入分析我区公共安全形势,宣传做好人防民防应急管理工作的重要意义;宣传党各级政府关于加强人防民防应急管理工作的一系列精神;宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施;宣传县及我区各类预案和总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程,提高全区应对突发公共事件的能力。

(二)以人防民防应急知识普及为重点,提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救、互救知识为重点,普及基本防护手段和防护措施,告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应,如何开展自救、互救;灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点,扶平心理创伤,恢复正常社会生产生活秩序。

(三)以典型案例为样本,增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍应对突发公共事件的正反两方面案例,剖析公众在遭遇突发公共事件时,临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法,总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等,增强公众“思危有备,有备无患”的忧患意识,进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。同时,结合普法、依法行政等宣传活动,宣传普及有关应急管理的法律、法规知识,增强公众的法制意识,提高公众应对突发公共事件的综合素质。

二、宣教计划组织实施

(一)开展专题宣传活动。一是围绕全国防灾减灾日(每年五月12日)主题,结合我区实际,广泛开展形式多样的人防民防应急管理科普宣教活动。二是把公共安全知识深入到机关，推进到企业、社区、学校、家庭。三是在社区、高危企业、学校以及建设工地等公共场所设置应急标识。四是在主要公共场所设立宣传栏,摆放展板,悬挂标语,张贴宣传海报,发放宣传提纲。五是通过举办讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺汇演等多种形式,从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。六是结合开展“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等,开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动,增强公众公共安全意识。

(二)进行人防民防应急典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例进行宣传报道。

(三)加强人防民防应急管理知识培训。制定培训计划,对各级党员干部进行培训,使其增强人防民防应急管理意识,提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平;对各社区、各部门的人防民防应急管理干部进行培训,使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力;对基层干部、企业负责人进行培训,使其增强公共安全和风险防范意识,提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力,提高安全管理和重大事故应急处置能力;对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训;对应急救援队伍、青年志愿者等人员进行应急知识培训,使其熟悉和掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

(四)开展公共安全教育。要针对较常见的自然灾害和事故灾难,结合我区实际,进一步加强学校安全教育,使公共安全教育内容进入学生课堂。同时,利用多种平台,对基层单位开展普及教育。

三、培训计划组织实施

(一)主要任务。认真组织广大干部职工,学习党和国家关于加强人防民防应急管理工作的方针政策和工作部署,学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案,学习掌握人防民防应急管理相关知识和技能,提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。培训内容主要包括:我区应急管理工作现状、突发公共事件处置程序、应急管理工作相关制度、应急预案编制要点和应急准备以及现场处置基本知识等。

(二)培训对象。根据我区人防民防应急管理工作实际,管理培训对象主要包括各党政班子成员、人防民防应急管理机构干部和工作人员、基层干部、相关企事业办负责人及应急处置救援队伍。

党政班子成员应急管理培训的重点是增强应急管理意识,提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发公共事件的水平。

各级人防民防应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。

基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识,提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。

企事业办单位负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识,提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。

各级各类应急处置救援队伍培训的重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

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关键词：供电企业；安全教育；培训

作者简介：吴鸿雁（1972-），女，湖北襄阳人，湖北省襄阳供电公司变电中心安全保卫部，助理工程师。（湖北?襄阳?441002）

中图分类号：G726?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）24-0024-02随着供电企业全面向现代化企业转型，如何使安全培训教育工作适应安全生产新形势、新情况的要求，通过安全教育培训提升各级领导和广大员工对安全生产重要性的认识，增强安全生产工作的责任感，提高贯彻执行安全法规以及各项安全规章制度的自觉性，使广大员工掌握安全生产知识和安全操作技能，增强自我防护能力，确保自身和他人的安全，是我们需要共同研究和探索的新课题。

一、企业开展安全教育培训工作的必要性

1.国家法律法规的强制性要求企业必须履行安全教育培训的责任和义务

为进一步加强企业安全生产管理，全面提升企业安全生产整体水平，2010年7月19日印发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中，在第二部分突出强调了强化员工安全培训工作的具体要求。2010年8月20日，国家安监总局印发的《关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕139号）中，在第六部分明确提出从强化企业人员素质培训、加强安全技能培训、强化风险防范教育、深入开展安全文化建设等四个方面加强安全生产教育培训的具体措施。

国务院和国家安监总局印发的这两个文件中，把企业安全教育培训工作的责任、任务、义务、内容等进行了全面梳理，并进行了明确规定，是强化企业人员安全教育培训操作的指导性文件，为企业组织开展员工的安全生产教育培训工作提供了依据。

2.供电企业持续健康发展要求必须加强员工安全教育培训

安全不仅能给企业带来直接的经济效益，而且预防和减少事故，减少人员伤亡和事故经济损失更可以给企业带来无法用经济进行衡量的间接效益。只有以安全作保障，才能顺利达到实现生产的目的，并最终创造企业的效益。员工在岗工作的安全，是企业安全生产的基础，只有抓好员工在岗工作的安全，才能确保整个企业的安全生产。因此，要实现安全生产“长治久安”这一目标，就必须加强员工岗位安全教育和培训，使员工熟练掌握本岗位的安全操作规程，提升安全操作技能，降低本岗位事故发生率。

3.提升员工安全素质，强化自我防护技能要求员工必须加强安全教育培训

在新技术、新设备不断更新的今天，供电企业对安全的要求越来越高，不同层次、不同岗位的员工，随时面临着巨大的压力，安全教育培训是满足员工渴望在一个安全、舒适的环境中工作的自身需求，维护员工权益的基础保障。对于个人来说，员工应通过企业提供的各种安全教育培训，将接受和参与安全教育培训作为企业最大的福利，进行安全知识和安全防护技能的补充、更新、拓宽，提高安全素质，增强新形势下对企业安全需求的适应能力，维护自己最大的权益。

二、当前供电企业安全教育培训工作中存在的问题

1.对安全教育培训重要性认识不足

部分基层单位、班组负责人，对安全教育培训工作重要性和紧迫性的认识存在盲区，导致员工岗位安全教育培训工作没有被纳入单位、班组日常工作计划的现象出现，受经济效益、工作进度等客观因素的影响，显现出员工岗位安全教育培训缺乏的现象。

2.安全教育培训制度尚不健全

随着供电企业快速发展和企业员工对安全教育培训满意度的变化，现有安全培训制度显现出安全教育培训管理制度或标准的缺失，可操作性欠缺，安全教育培训职能交叉加重了基层的负担等方面的问题。

3.安全教育培训覆盖面不足

基层单位、班组受培训能力限制，导致员工安全教育培训有名无实，流于形式，造成基层员工安全教育培训严重缺失，在不断积累之后造成员工整体安全素质和安全意识偏低。

4.安全教育培训针对性不强

当前，安全培训多以理论讲解为主，由于与现场安全工作实际出现脱节，开展安全教育培训工作之前没有开展前期调研，广泛征求员工对安全教育培训的需求，导致安全教育培训没有真正按照不同专业、不同层次员工的工作特点把握安全教育培训需求，有针对性的拟定安全教育培训计划和实施方案，使基层单位、班组的安全教育培训显现出走过场，为了培训而培训，缺乏针对性等方面的问题。

5.安全教育培训评价管理机制还不够完善

目前，供电企业员工安全培训体系建设逐步趋于完善，但培训评价管理体系相对滞后，导致基层单位、班组安全培训开展情况的监督、检查和培训质效的考核、认证欠缺规范。

6.安全教育培训师资较薄弱

一是基层单位、专业班组培训员由于长期从事繁忙的现场工作、接触的专业前沿信息较少、时间和精力有限等原因，导致教育理念更新不及时，教育理论知识相对欠缺；二是由于基层单位、专业班组培训员在承担现场培训教学任务的同时还要面对和处理复杂、动态的现场作业工作，导致培训人员投入到培训教学上的时间、精力很难保证；三是一些基层单位将培训人员承担的培训任务划为义务劳动，缺乏有效的激励机制，导致培训人员在开展安全教育培训教学工作中的积极性受挫，培训效能感下降，从而影响了安全生产教育培训教学质量。

三、做好企业安全教育培训工作的对策研究

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关键词：做好县供电企业安全生产应急管理

中图分类号： C29 文献标识码： A

一、应急管理如何才算做好

安全生产应急管理可能千差万别，但应急管理工作必须满足两条要求才能认为已做好：第一，应急预案完善，实用性、可操作性强，能够快速启动；第二，应急队伍坚强，应变、反应迅速，能够有序抢险和救援。

二、如何做好应急管理工作

安全生产应急管理，主要需要做好六个方面的工作。

1.完善安全生产应急预案

应急预案体系建设是企业应急工作的基础。应急预案编写，要结合实际，全面梳理，修改、完善，预案真正满足“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的要求，具有实用性、可操作性。内容要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等专项应急预案。

预案编写工作要扎实有效。要成立以主管安全生产副总经理为组长、各部室负责人为组员的应急预案编写领导小组，主要负责预案编写计划，合理安排人员进行预案编写，并组织审定。

应急预案的编写、完善，进一步规范了应急工作的目的和依据、组织机构及职责、应急分级标准与规定、应急响应与处置、事故分析与改进措施、事故处理与措施保障等各方面流程，将应急处置纳入了标准化管理的范畴，进一步缩短了抢修时间，提高了电网供电可靠性。

2.建立应急救援组织机构

建立应急管理领导机构、指挥机构和办事机构等急救援组织，明确相关人员的职责，形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的管理体制，是应急管理工作的必须。

应急救援组织机构主要包括应急救援领导小组、策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组。领导小组负责应急管理工作的演练筹备、应急处置等实施工作，审批应急演练、应急处置的工作方案和经费使用，审批应急演练、应急处置评估总结报告，决定应急演练、应急处置的其他重要事项。

要设置应急指挥部，应急指挥部下设应急办公室，应急办公室下设各专业应急工作组，各基层单位建立相应的应急指挥部。公司总经理任应急指挥部总指挥，公司生产副总经理任应急指挥部副总指挥，成员由各单位负责人组成。应急指挥部、应急办公室、应急工作组、基层单位应急指挥部等分工明确，各负其责，全面做好应急工作。

3.加强应急管理装备建设

利用现代化的技术手段，加强应急管理装备建设，建成应急平台，联网对接，实现资源共享，是现代应急管理的需求。

应急管理装备建设包括应急设备建设和应急队伍建设。应急指挥中心是莒南公司应急管理的平台，为各类突发事件预警值班、应急决策、预案演练提供技术支撑和基础保障，并与应急装备车、应急物资库、应急队伍、应急预案共同形成“洞察敏锐、处置敏感、执行敏捷、装备精良、体系完备、指挥协调、运转高效、保障有力”的应急体系。

县公司应急指挥中心要和省市公司联合，启动召开防范视频工作会议和应急演练，拥有一个更加专业、统一的应急指挥系统，为公司安全生产、稳定及安全发展贡献力量。

4.开展安全生产应急演练

应急演练主要是为了检验应急预案的针对性、实效性和操作性；检验突发事件时，政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合；锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力；推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力；发现可能发生事故的隐患和存在问题。

应急演练主要分为综合应急演练和专项应急演练。综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的是在一个或多个部门内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。专项应急演练是针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。

县公司每年通过夏季联合反事故演练，进一步提高了公司生产系统的整体协作能力，提升了生产系统人员对电网突发性事故的应变、处置和指挥协调能力，对莒南电网安全稳定可靠运行奠定了基础，确保迎峰度夏与防汛工作的胜利完成。

5.做好突发事故应急处置

电网突发事故会造成大面积停电，造成很大的社会影响，我们必须要正确、高效、快速地处置，最大程度地预防和减少事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，保证公司正常的生产经营秩序，维护社会安全稳定、人民生命财产安全。

今年8月3日，电网因天气原因，用户故障引发220千伏九莲变35千伏出线开关柜内部起火，造成35千伏母线故障，城北变、大店变、筵宾变、柳沟变、文疃变失电。县公司配合市公司立即启动电网大面积停电事件处置应急预案，调控中心立即启动电网迎峰度夏事故预案，进行运行方式调整，值班调度员指令下达，城北变负荷倒至十化北线莒南变侧供电，大店变、筵宾变负荷倒至大汀线汀水变侧供电，文疃变、柳沟变负荷倒至朱东文线朱芦变侧供电。抢修中心应急电源车立即到九莲站待命。同时，县公司根据市公司要求，为确保220千伏九莲站35千伏线路全面恢复运行，针对莒南电网的实际，制定了全面恢复供电措施，成立了工作领导小组，全面负责工作的组织、指挥、协调，明确了公司安质部、运检部、电管部、调控中心、各相关供电所等的具体分工及责任。各相关单位立即投入了恢复供电工作，包括电网运行方式的调整、电缆改接施工、重要线路及变电站巡视、通知大客户及相关线路限电等。经过共同的努力抢修，九莲变35千伏母线以尽快的速度恢复了正常供电。

6.进行应急管理分析总结

应急管理的各项工作都需要进行分析、总结，主要包括事故分析、工作总结、改进措施等，分析总结是为以后的工作提供好的经验、好的做法。

应急演练的分析总结，主要包括评估、总结、改进。评估是对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。总结是应急演练结束后，撰写总结报告，主要包括：本次应急演练的基本情况和特点；应急演练的主要收获和经验；应急演练中存在的问题及原因；对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；对应急预案和有关执行程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。改进是应急演练结束后，组织应急演练的部门应根据应急演练情况，对表现突出的单位及个人，给予表彰或奖励，对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评或处分。事故处置的分析总结与应急演练的分析总结基本相同。

县供电公司要及时联系组织生产、运行等部门召开专题分析会议，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进应急处理预案。同时，汛期结束，公司各单位都对本年度防汛情况进行总结，并向公司防汛领导小组书面汇报，同时结合防汛的经验教训，修订本单位的防汛预案；公司防汛领导小组召开全体会议，对防汛工作进行全面总结，并讨论对防汛及抗洪抢险情况进行考核、奖惩。

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关键词：标杆管理 项目管理 控制

1.引言

标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.

2.标杆管理实施步骤

标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。

2.1公路施工管理中标杆程序

2.1.1确认标杆管理目标

实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。

2.1.2确定比较目标

标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。

2.2公路施工管理中内部标杆瞄准

标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。

2.3公路施工管理中外部标杆瞄准

标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。

在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。

3.标杆管理在公路建设中应用分析

3.1环境保护上标杆管理

建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：

取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。

3.2开展质量管理,设置流动红旗

根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：

确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。

4.标杆管理中施工质量控制因素分析

影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。

4.1人控制

人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.

4.2材料控制

材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。

4.3机械控制

施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。

4.4方法控制

包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.

4.5环境控制

影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。

5.结论

标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。

参考文献：

[1]童宇鹏.标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.天津:天津理工大学出版社,2006．

[2]成思危.管理科学的现状与展望.管理科学学报,1998,1(1):8-13．

[3]尹贻林.建设工程项目价值管理.天津:天津人民出版社,2006

[4]建设部.建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2002

在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。

一、合同管理中存在的问题

随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：

（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套

由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。

（二）建设市场主体不成熟

建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。

目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。

（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高

由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。

（四）工程风险防范意识需要加强

建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。

二、应采取的措施

（一）尽快出台相应的法律、行政法规

建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。

（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识

要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。

（三）建立健全建设工程合同示范文本体系

现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。

（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐

建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。

建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。

（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督

1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。

2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。

3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。

（六）合同履约行为监管管理的内容

严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。

（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施

1、基础性工作

（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。

（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。

（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。

2、加强合同履约行为监督执法的具体措施

（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。

（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。

（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。

（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。

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__石化公司

“十一五”以来，__石化坚持质量至上、节约发展，大力推进节能降耗，努力建设节约型企业。在原油加工量增长32%、化工产品产量增加66%的情况下，能耗总量下降2%，cod总量减少10%。20__年，公司万元产值综合能耗比20__年下降30%。

加快结构调整

淘汰落后产能

结构调整是转变经济增长方式，实现节能降耗的重要措施。几年来，我们加快结构调整，加速淘汰落后产能，取得明显成效。

一是坚持规划高起点，加快产业升级。充分发挥炼化一体化优势，以“用好俄油、做强芳烃”为基点，3年内建成投产了8套技术先进、能耗低的大型炼油、化工装置。在新建装置中，坚持设计高起点，狠抓源头控制，努力做到节能优先。3年来，公司新增产能的万元产值综合能耗为0.926吨标煤，仅为原有能耗的45%。

二是关闭鞍山炼油厂，淘汰落后产能。鞍炼年加工原油只有100万吨，加工手段不配套。集团公司从发展全局出发，要求__石化全力推进鞍炼关闭工作，经过几个月的艰苦努力，关闭鞍炼的总体效应十分明显，每年可减少效益损失6亿多元。

三是缩短产业链条，精干主营业务。辽化有炼油、乙烯、芳烃、化纤四大产业，特别是作为传统的“四大化纤”基地之一，有着浓重的“化纤情结”。根据产业发展定位和市场竞争的实际，必须做到精干主业，缩短产业链条，我们先后关停11套装置，迈出了由“大化纤”向“大芳烃”转变的重要一步，节能效益明显。

加大科技攻坚

促进深度节能

技术进步是促进节能降耗的有效手段。__石化应用“四新”技术，抓住关键，全力攻关，不断增强节能降耗的推动力。

一是采用炼油新技术，赶超国际先进水平。作为国内第一家全部加工俄罗斯原油的企业，经过几年的探索，我们已经基本掌握了俄罗斯原油的加工技术。通过采用新技术，优化压缩机运行方式，使加氢精制新氢压缩机功耗下降50%，年节电228万千瓦小时。目前，辽化的炼油综合能耗为45千克标油/吨，各项指标达到行业领先水平。

二是发挥芳烃联合优势，实现能量有效利用。通过采用热联合技术，特别是有效利用低温位热能，使芳烃综合能耗由611.3千克标油/吨降到392.5千克标油/吨。通过优化pta装置的运行，将低压乏汽全部回收利用，消灭了对空排放，节能效果明显。同时，通过采用先进的压缩机尾透节能技术，回收pta氧化尾气焚烧产生能量，年做功发电达8000万千瓦小时。正常生产情况下，除满足本装置用电外，还大量外送电能，吨产品耗电量因此比传统工艺减少369千瓦小时。

三是大力开展科技攻关，降低乙烯能耗。去年，我们消化吸收了“一大一小两台裂解气压缩机并联运行”，“丙烯精馏塔二串一并、三塔联合操作”等特殊工艺，完成了乙烯扩能降耗改造。通过裂解料“轻质化、优质化”，实行了分炉裂解技术；采用先进技术改造乙烷炉，集中加工自产乙烷和芳烃尾气，使乙烯收率提高1.5个百分点。通过采用烧焦新工艺，将裂解烧焦时间缩短一半，每年节约蒸汽5500吨、燃料气1000吨、公用风3300吨。目前，小乙烯综合能耗降到790千克标油/吨，同比降低7%。

加强精细管理

深挖节能潜力

精细管理是做好节能降耗工作的重要基础，管理创新不仅可以有效控制成本，而且可以大幅度节能降耗。

一是转变思路，创新煤炭采购管理。__石化每年消耗原煤约200万吨，占能耗总量的30%以上。创新管理，变“按吨采购”为“按热值采购”，建立质价联动机制，规范供应商的价值导向，从源头控制煤炭掺假问题。在此基础上，大力缩减煤炭中间供应商，提高向国有矿直接采购的份额。通过上述措施，公司原煤热值损耗大幅下降，年可减少煤炭损失11万吨，降低锅炉制粉电耗510万千瓦小时，少产粉煤灰18.2万吨，节省冲灰水182万吨，经济效益超过1亿元。

二是引入清洁发展机制，实现降污减排。我们运用清洁发展机制（cdm），实施氧化二氮减排，气体分解装置已于去年3月顺利投产，减排当量占全国用cdm方式减排总量的1/10。目前，气体分解装置连续平稳运行9个多月，氧化二氮分解率达到99%，联合国eb组织现场核查5次，审定减排当量930万吨。减排合同顺利执行，减排收益如期到账。预计到20__年首个减排期结束，温室气体减排当量为5500多万吨。我们还开展烟气脱硫除尘，目前已完成两台燃煤锅炉的改造，经考核，好于国家控制指标，每年可减少排放6000吨。

三是加大清理力度，堵塞能源浪费。公司清理无效资产，拆除报废建筑5.9万平方米，年节能4760吨标准煤。通过整治供水管网，消除跑冒滴漏600多处，使新鲜水管网损失率由9.2%降至7.8%。通过改善循环水系统运转效果，努力降低自耗水量，使循环水浓缩倍数提高到6以上，年节水50多万吨。加大生活区用能巡查力度，严查私拉乱接现象，消除漏点119处，拆除接点30处。公司还积极争取地方政府支持，对地区小工业进行“摘转供电”，共计摘转企业35户，摘转负荷1万千伏安，年减少供电损失200万千瓦小时。

提升综合素质

迎接严峻挑战

新的一年，面对内外部环境的严峻挑战，我们将牢固树立科学发展观，坚定信心，把握机遇，加强管理，内涵挖潜，全力提升企业的综合素质。

一是把安全放在首位，全力建设平安企业。牢记安全是硬指标，是第一要求、第一责任，全面推进hse体系建设，强化生产受控管理，狠抓“六条禁令”的落实，构建群查、群防、群治的“反三违”体系，大力整治安全环保隐患，坚决完成安全责任书的各项指标和任务，继续保持安全生产的良好局面。

二是强化产销衔接，不断提高经营管理水平。坚持眼睛盯在市场，工夫下在现场，夯实生产基础。优化资源配置，严格操作管理，深挖装置潜力。应对市场挑战，把握产销节奏，确保实现“平稳、均衡、效率、受控、协调”的目标，全面完成总部下达的各项考核任务。

三是加大节能减排力度，努力实现节约发展。以行业先进水平为标准，深入开展对标创优活动，炼油各项经济技术指标力争再创新水平。加大技术攻关力度，实施低温热能利用、中水回用等节能新技术，提

高企业能源利用效率。持续推进氧化二氮、烟气脱硫减排工程，实现清洁发展目标。

四是严细管理促发展，持续推动企业内涵升级。加强经营活动分析，深化班组成本核算，大力开展挖潜增效活动，严控成本费用支出。进一步规范业务流程，加大内部控制力度。完善投资控制，提高工程管理水平，推进大重整等重点项目建设，有效发挥投资效益。

五是加强能力素质建设，提高队伍整体战斗力。不断加强“四好”班子建设，切实提高领导干部的“五种能力”。积极开展大庆精神、铁人精神教育，培育积极向上的企业文化。坚持抓基层、打基础、强素质，强化员工职业技能培训工作，不断提高员工队伍的整体素质。

精细管理 强化执行

快速推进一流石化基地建设

__石化公司

20__年，我们围绕集团公司“建设综合性国际能源公司”的战略目标，突出“关注细节，强化执行，科学发展”。一套人马，两线作战，一手保证正常生产经营，一手推进大石化工程建设，较好完成各项任务。

炼化生产指标优化，安全平稳、长周期运行

克服原油品种多样、性质多变的困难，遵照“平稳、均衡、受控、协调”方针，优化工艺路线，调整产品结构，航煤、石蜡等高附加值产品增产10%以上，柴汽比达到3.67，专用料比例达到82.9%。原油加工量、乙烯产量同比分别增长11.5%和8.1%。

把经济技术指标作为衡量核心竞争力的标准，瞄准国内外先进指标，借鉴兄弟单位先进经验，按照板块要求，对标管理，达标指标分解到班组，实施裂解优化控制、顺丁凝聚热泵等技术措施，污水深度处理项目投用。18项主要经济技术指标，15项在中国石油股份公司排名前三，其中双烯收率、乙烯加工损失率等五项排名第一，轻油收率、乙烯燃动能耗等5项进入全国前三。

千万吨炼油、百万吨乙烯工程有序推进

按照蒋洁敏总经理“采用一流技术、按照一流标准、选取一流设计院、引入一流施工队伍、建设一流工程”的要求，有效运行矩阵管理模式，强化甲方主导下的epc、ep、pc承包，借助英国阿莫科和ipmt团队技术支持，坚守“质量、安全、廉政”三条高压线政策，严格投资控制。充分发挥2.8万多名参战人员积极性，克服汶川地震等事件引发的民工撤离、运输供货受阻、外商进场受限、冬季时间长等困难，安全质量全面受控。千万吨炼油基本建成，进入“三查四定”阶段。百万吨乙烯进入关键的收尾阶段，保温、防火同步展开。以自备电厂为主的公用系统全面投用，进入冬季运行考验。

科学组织，埋头苦干，迎接金融危机和市场挑战

20__年，__石化的主要任务是：现有生产经营良性运作，大炼油、大乙烯进入开工阶段，这既是经济任务，又是政治责任。我们一定全面落实这次工作会议精神，动员全体员工，科学组织，埋头苦干，一方面保持现有炼化装置的安全、平稳、高效运行，另一方面，全力以赴，确保大炼油大乙烯有序投产，迎接全球金融危机和市场挑战，接受大石化工程开工的考验。

强化管理，严控成本，优化结构，清洁生产。炼油化工合理配置，新厂老区有序衔接。不随意调整生产方案，不频繁切换品牌。保持管理精细，基础扎实，指标先进，队伍稳定，保障有力。

组织开工任务繁重，责任重大。我们将借鉴国内大型石化工程的经验，结合__石化实际，落实以下措施：

（一）持续做好深度培训，强化队伍保证。在前期培训的基础上，对所有参加开工人员，加大新技术学习和仿真培训的力度、频次，分段评估，逐级考核，做到人人熟知开工方案，100%持证上岗。冬季组织开工人员深入装置，吃透工艺流程、熟悉大型机组、关键设备，了解隐蔽工程内涵。现场复工后，新区机构快速到位，大部分工程管理人员，就地转入开工团队，与设计、外商、施工人员共同整改遗留问题，担当装置开车重任。

（二）高度重视工程收尾。化工施工收尾、炼油尾项整改，工作繁重，任务艰巨。必须做到“劲头不松，标准不降，力量不减”。要求承包商“主力队伍不撤、坐镇领导不换、管理力量不少”。严密业主、总包、监理、施工hse四级体系并覆盖现场施工、物料引入、装置开工交织的各个环节，注重高危作业、边角施工监督。高度重视收尾期的材质使用、临氢系统、电气防护等，坚决落实质量终身负责，保证高质量收尾，高水平中交。

（三）严格执行“开工100条”。把《炼油化工建设项目投料试车条件》的要求逐条细化落实到各个专业，覆盖中交、投料全过程。依托老厂资源，分装置对口承包，加强保运力量，迅速处理问题。严格试车方案和操作规程，看板公布，销项管理。执行“四有一卡”，所有动作步步确认，逐级审核，确保受控，实现开工有序平稳、安全环保。

（四）建立“简洁务实、严细高效”的管理体系。正视新区“规模大、体制新、硬件好、集成度高”的特点，平稳实施管理延伸、制度覆盖，加强基础管理和队伍建设。在大区销售、国际贸易和铁路运输的支持下，协调好大乙烯、大炼油开车期间的资源平衡和产品出厂，为其提供有力的管理营销支撑。

精心开好大炼油

努力打造国际一流炼化企业

大连石化公司

20__年，大连石化认真贯彻集团公司工作会议精神，较好地完成了各项工作，特别是完成了“1000万吨/年加工含硫原油技术改造项目”，在员工总数不增加的前提下，用40多名工程管理人员和300人的开工队伍，在不到4年的时间里，年原油加工能力达到2050万吨，其中含硫原油加工能力达到1600万吨，成为国内目前最大炼油生产基地。

大连石化“1000万吨/年加工含硫原油技术改造项目”是集团公司为优化炼油业务结构，调整布局，第一个立项、第一个建成投产的千万吨级炼油项目。该项目7套国际规模大型生产装置全部引进国际先进技术，按照“全加氢、热联合、管控一体化”的先进理念设计，聘请壳牌公司进行了工艺整合优化，7套装置的生产、调度、消防、抢修指挥中心全部集中在一起，与未整合方案相比，设备节省15%，能量利用效率提高10%，污染物排放减少15%。整个项目定员不到300人，占地仅为38万平方米，在国内同行业创造了纪录，达到了国际先进水平。

为切实保证项目高起点、高质量、高水平，我们逐步确立了“先进不浪费，增量不增人，高速不超速”的理念，在项目推进过程中，克服人员少、生产建设高度交叉的不利因素，突出“精心”二字，强调“早、细、实、快”的工作作风，优化组织，强化管理，应用先进技术，以管理和技术保质量、

保安全，以质量和安全保进度，并在项目关键节点，打破部门界限，集中公司所有资源支持项目建设开工，加班加点，死看死守，弥补人力、技术和管理上的不足，保证了项目建设的质量、安全和进度。20__年11月，我们仅用了9个月就实现了项目龙头装置“1000万吨/年常减压蒸馏联合装置”中交；在奥运开幕前夕，仅用了不到3个月的时间，就完成了项目后6套国际规模大型生产装置的开工投产，安全顺利地实现了一次开车成功，创出了炼油新装置建设和开工的新水平。目前，各新建装置开工后，运行平稳，操作正常，主要技术指标均达到或超过了设计要求。

今年，受全球金融危机影响，生产经营形势很难预测，生产调整可能会比较频繁，这对我们仍然处在磨合期、大型化而且高度关联的生产系统来讲，是严峻的挑战。我们将继续把科学发展观落实到实处，在确保安全平稳运行的同时，紧盯“国际一流”目标，聚精会神地在硬件设施优化、员工素质提高，以及管理模式改善等方面，进一步提高水平，全面打造示范性炼化企业，切实体现企业价值，努力再创佳绩，实现科学发展。

切实发挥自身优势

努力增加效益

充分发挥大炼油项目完成后，可加工高含硫原油，以及可采购原油资源多样化和产品质量高端化的优势，充分利用国内、国际两个市场和来料加工手段，加强市场分析，配合上级计划，把握市场机遇，调整生产和经营策略。加大力度，优化原油采购。结合国际先进炼厂的经验，进一步完善原油快速评价系统，提高原油快速评价的深度，结合生产设施的实际情况，及时利用市场信息，进行综合效益的优化测算，指导原油采购，挖掘资源效益。加强力量，优化生产组织。重点研究新建装置投产后给全厂生产系统带来的新变化，在一次、二次加工路线的组合优化上下工夫，从原油、中间产品和最终产品的调和及匹配上深度挖掘创效潜力，努力实现综合效益最大化。

精心做好全厂优化

全面与国际一流水平对标

我们对照国际先进指标，对全厂经济技术指标进行了系统分析，并制定了相应的优化和调整方案。下一步将以此为切入点，进一步强化热供料、集中控制、系统优化的运行理念，逐步落实各项措施，做好新建装置之间、新老装置之间、装置与公用系统之间，以及内部和外部资源之间的平衡和优化，并比照国际先进标准，进一步提高质检化验、贸易计量、公用工程、储运物流等配套设施的技术水平，全方位的向国际一流水平看齐。同时，将围绕石化生态园建设，不断推动技术进步和自主创新。进一步做好节能减排、安全环保和质量升级工作，加快油基础油生产基地建设，充分利用加氢尾油，进一步挖掘资源效益，提高资源综合利用率。整个方案实施后，综合商品率、轻油收率、加工损失及能耗、水耗等指标将得到全面改善，整个“20__万吨”炼厂从硬指标上，将完全达到国际一流水平。

提高标准，夯实基础

全面提升“软实力”

在队伍建设上，进一步加强引导，挖掘潜力，在精神面貌和技术水平上，全面打造适应国际一流企业的员工队伍。重点发挥党政合力，结合企业发展实际，扎实开展好“深入学习实践科学发展观”活动，组织“示范型标准”研讨，以科学的理念指导具体工作。加强基层建设，进一步总结“大炼油”项目建设经验，继续发扬科学精神和团队精神，采取有效的引导、激励和约束措施，培育科学奋进的企业文化，从心理素质和思想层面提高员工队伍的战斗力。根据企业发展对不同层级员工的需求，探索切合实际、行之有效的培训方式和评价机制，提高员工综合素质，规范员工工作行为。加大投入，创新内容，充分利用、推广生产新区引进的ots仿真培训系统，按实际工况培训员工。以加强基层技术管理人员培训和考核为切入点，带动操作员工队伍全面提高技术素质和风险识别、风险防范能力。

在管理模式上，进一步解放思想，创新思路，提高对安全、清洁、平稳生产的保障能力。重点配合生产系统升级，进一步整合管理资源和专业力量，完善组织架构，逐步推广生产新区的运行管理理念，提高集中、集成控制水平。在现有联合车间的基础上，按照国际通行的燃料油和油体系划分思路，进一步整合生产单元，实现更高水平的集中控制；逐步提高公用系统的远程控制水平，尝试集中控制、分散管理的模式，为提高公用系统效率和保障能力、实现更高水平的系统优化创造条件。同时，进一步强化qhse体系管理思想和“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，做实做细基础管理。

在管理思路上，继续强调过程受控，并逐步向以风险辨识和防范为核心的风险管理升级；在具体措施上，继续加强专业化管理和属地化管理。以全面提高现场管理标准为切入点，促进制度在基层向具体工作程序和操作规程转化，切实提高管理的技术含量和员工执行力。此外，还要特别针对加工含硫原油的特点，加强防腐蚀及防硫化氢中毒等专项管理，利用先进的管理方法和技术手段，提高装置检修深度，强化在线监测，切实保障安全清洁生产和平稳运行。

坚持改革创新 努力降本降费

__石化公司

20__年，__石化认真贯彻落实集团公司各项工作部署，不断创新管理思路，努力改善经济技术指标，见到一定成效。全年加工原油434万吨，同比增长107万吨。与预算相比，综合商品率完成93%，增加1.5个百分点；轻质油收率79%，增加2.8个百分点；加工损失率0.7%，降低0.17个百分点；综合能耗69.9千克标油/吨，全面超额完成业绩合同指标。特别是通过生产受控管理、节能减排、科研攻关和降本降费等活动，优化了经济技术指标，增强了企业竞争能力和抵御风险能力。20__年公司吨油完全加工费比炼油板块平均水平低88.7元，其中，吨油人工成本14元，为板块平均水平的24%。

坚持改革创新

创建扁平网络化组织架构

20__年开始，公司学习借鉴国内外先进企业的经验，创建并运行了扁平网络化组织架构。目前，公司设置9个机关处室，7个直属部门，4个事业部，由事业部直接管理到班组。在册员工815人（含机电仪三修和铁路专运线人员232名），中层以上管理人员41人，仅占员工总数的5%。__石化综合服务处在册员工人数也只有53人。同时，通过甲乙方合同，积极建立与外部企业的战略联盟，保持了自身队伍的精干。建厂16年来，加工量增长了25倍，但员工总量增长不足1/5。

有效控制投资

从源头上控制成本形成

公司自20__年起进行500万吨/年炼油配套完善技改项目。在工程建设中，严格执行有关规定，抓好设计优化、招投标、施工管理、验收结算4个环节，创新工作方法，细分工作任务，提高工作效率，做到了“工完、料尽、场地清”，实现了“安全、优质、高效”地建成投产。施工期间，在材料费涨价40%的情况下，工程预算大幅降低。

狠抓装置安全平稳运行

降低故障和维修成本

积极推行生产受控管理，持续开展专业达标活动，深入开展“设备创完好”活动和“学用规程，杜绝违章”活动，生产装置运行质量不断提升。20__年设备完好率达到99.7%，吨油修理费控制在14元内，故障局部停工小时同比下降52%。公司综合商品率同比提高1.3个百分点，加工损失率同比降低0.17个百分点，柴汽比同比上升0.46，综合能耗同比下降6.9千克标油/吨。

坚持技术创新

加大节能降耗力度

积极与炼化研究院、兰州石化公司、石油

大学开展合作研究，初步解决了减渣为原料的催化裂化工艺和催化剂筛选难题。实施对催化烟气流程改造，使主风机烟机完好投运率达到100%，同比年节电20__多万千瓦小时。完成了mbr污水处理等12项节能减排项目，使中水回用率达到67%，吨油水耗由年初0.96吨下降到0.7吨，吨油电单耗下降25.7%，节能减排任务超额完成。

坚持管理与节约并重

严格控制费用支出

20__年，我们将坚决贯彻落实集团公司工作会议精神，保持传统优势，找出管理“短板”，提升创新水平，努力降本降费，在困境中彰显活力和效率，在调整中谋求机遇和发展，圆满完成460万吨的原油加工任务，全力保障__油田后路畅通和市场油气供应。特别是突出抓好挖潜增效、降本降费工作，努力提高经济效益，增强抵御经营风险的能力，总体上做到“四升、六降、六加强”。

“四升”，即与预算相比，轻质油收率提高0.5个百分点，综合商品率提高0.3个百分点，高附加值产品产量增加5%，中水回用率提高10%。

“六降”，即与预算相比，加工损失率下降0.1个百分点，综合能耗下降2千克标油/吨，现金加工费降低3%，大修费用下降3%，5项费用下降5%，项目建设费用节约5%。