加强财政监管范文

导语：如何才能写好一篇加强财政监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、政府投资财政监管的内涵

政府投资，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资。按照投资形成的来源不同，可划分为：网文章找范文,到网

（1）市本级财政预算内安排的投资；

（2）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；

（3）上级部门专项补助的基本建设投资；

（4）现有国有资产存量安排的投资；

（5）用于基本建设的其他财政性资金。

政府投资财政监管是政府赋予财政部门的一项基本职能，是财政财务监督管理的重要组成部分。它是指财政部门依据现行的法律、法规和制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目实施全过程的经济行为所进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。按照项目实施的基本程序，政府投资财政监管工作可分为资金筹集、预算分配、进度拨付、使用监督、财务决算、效绩评价六个阶段。

适应建立公共财政框架管理的要求，政府投资要逐步减少对经营性项目建设投入，转而增加对非经营性项目，特别是公益性事业和基础设施建设的投入。这些公益性事业和基础设施项目往往没有直接经济效益或者微乎其微，没有社会资金愿意介入，不能通过市场规律自发调节，原创：但却涉及国计民生和社会稳定，有着重大的社会意义，只有通过政府强制集中和二次分配一部分经济资源来建设解决。而财政则在其中扮演着社会资金二次分配执行者的角色，因此政府投资项目财政监管工作显得尤为重要。

二、当前政府投资财政监管过程中存在的问题

1、政府投资项目可行性论证工作没有得到充分的重视。一些项目受政治或领导意图等非正常的因素影响，不能够按照基本建设程序办事，不重视项目可行性论证，拍脑袋定项目，盲目建设，致使项目建设的先天不足，出现了“匆匆上马，匆匆下马”的怪现象或出现“骑虎难下”的尴尬局面。

2、基本建设支出预算得不到严格执行。基本建设支出预算是年度支出预算的重要做成内容，是经人大通过法律程序批准的，它的执行具有法律的严肃性。实际执行中不同程度存在着任意扩大投资规模、提高建设标准、更改既定设计的情况，致使预算超概算、决算超预算，“三算”之间得不到相互控制，导致建设资金不足、工程款拖欠的被动局面。

3、项目法人责任制得不到充分体现，政府投资监管的客体——建设单位，其会计主体不明确，会计权利和责任得不到充分的落实。目前，我市对政府投资项目的管理方式有两种，一种是由主管部门负责实施管理，另一种更普遍的方式是设立专门的临时性机构进行管理。前一种方式一般只适用于一些投资规模较小、建设周期比较短的项目。这些项目的管理工作已列入该部门日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了对该部门的考核之中。而后一种方式主要是针对一些投资规模比较大、建设周期比较长、社会效益影响面比较广的政府重点工程，一般都是采用成立项目建设指挥部的管理形式，这些临时机构的设置对于加强工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意义。但是建设指挥部成立后，管理人员都临时从各职能部门临时抽调组成，没有相对稳定、相对独立的项目法人，人员管理松散，项目管理成效考核对这些临时机构没有约束力，人为地形成管理真空，从而形成项目开支分散，没有集中的成本核算，只管工程进度，不管钱从那儿来，只管项目建成，不管竣工决算的不良局面，造成政府投资财政监管的被动。

4、没有建立统一的绩效考核制度，是造成财政资金浪费的根源。政府投资建设的项目大都关系国计民生和社会稳定，时效性强，往往带有一定的政治色彩，再加之受建设机构临时性的制约，一些工程建设管理者只片面追求数量、追求高标准、追求大而全、快而美，不考虑资金的使用效率，不能处理好质量、进度与效益、成本之间的关系，致使项目建设在抢工期、创一流的同时，超规模、超标准，造成大量的资金浪费，大大降低了政府投资效益。

三、加强政府投资财政监管的应对措施

（一）建设前期，应加强政府投资项目审批管理，保证项目决策的科学性、民主化

1、严格政府项目审批程序。

政府投资项目要严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》进行管理。项目立项和工程可行性研究报告，应该先由市发改部门会同有关部门协调初审，经同级政府审定同意后，由市发改部门批复，纳入年度财政预算。

2、加大项目前期工作力度，保证项目决策的科学性、民主化。

拟建项目要建立项目课题研究或项目规划研究制度，以课题和规划前期带项目前期。项目可行性研究报告要详尽成熟，要建立完善重大项目实施前公示制度，对全市经济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会意见，报市政府常务会议审议通过。

3、要严格基本建设预算支出管理。

用于农业、水利、林业、环保、交通、城建、教育、科技、文化卫生、体育、政法、党政机关等项目建设的财政性建设资金，要统一纳入建设资金年度计划。财政性建设资金计划按分工由项目主管部门提出，并会同财政及有关部门协商平衡后并报政府审定，审定后的计划纳入年度财政预算。经批准的年度基本建设支出预算具有法律效力，项目基本建设支出预算已经批准，必需严格按照批准的规模、标准、内容进行设计、建设，任何部门和单位都不得擅自变更。

（二）建设期内，要严格政府投资项目资金管理，提高资金使用效益

1、完善资金拨付程序。

政府投资项目所需资金，先由项目建设主管部门提出项目资金拨付意见，经财政部门审核后，按照项目年度投资计划、项目建设程序、基本建设支出预算、项目建设进度的“四按”原则拨付建设资金。建设项目竣工财务决算审查前，财政部门拨付的用于建安工程的财政性建设资金总额应控制在90%以内，尾款待竣工财务决算审批并通过综合竣工验收合格后按规定拔付。

2、大力推行建设项目招标投标制度。

政府投资工程的勘察、设计、施工、监理、材料、设备、绿化苗木、拆迁评估等，凡是能进行招标投标和政府采购的，都要研究制定相应的招标办法和操作规程，纳入招标投标管理机制。要进一步推行财政投资项目工程预结算审查中介机构招标投标制度，把竞争机制纳入审价市场管理，进一步明确预结算审查各方的权、责、利，提高审价机构的风险意识，保证结算审查的公平公正。

3、加强项目建设期资金使用的监督管理。

要加大项目建设期间的资金监管力度，政府重点工程应该建立联席办公会议制度，建设行政主管部门、财政、审计、监察、政府采购、工程质量监督等部门要现场勘查、现场测量、现场签证，监督材料采购、工程施工、结算审查等的招标投标工作，做好与项目单位的工作衔接，随时做好现场监督服务。

4、研究制订《政府投资项目设计变更和隐蔽工程签证管理办法》，从制度上遏制项目建设中超规模、超标准、超投资现象，保证政府投资效益的最大化。

（三）建设完成后，要强化政府投资项目的竣工验收和后评价工作

1、要重视项目竣工验收工作。

竣工验收是一个项目建设的结束，同时也是一个项目运营的开始，一个项目建设的好坏，质量高低，花了多少钱，对环境的影响，对社会公众的作用等等都要通过竣工验收体现出来。政府投资项目建成后，应当按照批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计（或扩初设计）、施工图以及现行工程技术验收规范等文件资料，及时组织竣工验收。

2、政府投资项目竣工验收工作应当严格按规范进行。

竣工验收前，应先进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由建设单位组织对项目进行初步验收或交工验收。

3、严格工程预结算管理。

政府投资项目建成后应当及时编制竣工结算。未经审定的工程结算不能作为工程价款结算的依据，不得办理竣工财务结算。

4、加强政府投资项目的竣工财务决算工作。

政府投资项目竣工后，建设单位应及时做好竣工财务决算工作，按项目隶属关系报送财政部门审批，审批后的竣工财务决算作为项目竣工验收资料，办理固定资产移交手续，国有资产管理部门应以此为依据登记和考核新增国有资产。未按规定办理财务决算编制和审批手续的，财政部门不拨付预留的余额资金，不办理竣工项目新增资产移交手续。

5、建立政府投资项目后评价制度。

要组织有关部门及早建立政府投资效绩评价指标体系和绩效评价制度，要有选择地对重大政府投资项目进行后评价，全面评价项目实施后综合经济和社会效益。

（四）制订政府投资项目“代建制”管理办法，推行项目“代建制”

2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》中指出“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投资项目管理的新模式，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。

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审计了解并认为，目前行政事业单位部门结存资金数额较大，且呈逐年递增趋势，不利于财政资金的统筹管理与使用，也不利于提高资金效益和缓解建设与资金的矛盾，更不利于经济和社会的协调发展。因此，规范部门结存资金监管，强化财政职能，发挥沉淀资金效益，减轻财政负担十分迫切。经调查，部门结存资金呈现两个特点：一是在构成上以基金和专项结余为主；二是在分布上具有普遍性，并以有资金分配权的重点部门和事业单位为主。

一、结存资金较大的主要原因

（一）事业单位管理体制不顺，财政监管难度较大

在结存资金构成中，绝大多数为事业单位的各类基金，而基金构成的合理性取决于其收支活动是否真实与合法，更取决于事业单位的管理方式。

就目前管理体制来看，一是绝大多数事业单位从属于行政部门，财政财务收支活动的监管依赖于主管部门，加之事业单位多、分布散、资金规模不一，财政等外部监管鞭长莫及。二是基于从属关系，事业单位与行政部门间的收支活动有其内在联系，有些主管部门为了部门利益，将应上缴财政或应在本部门核算的预算外及其他财政收入在下属单位核算，造成收入不实，加大了基金分配基数。三是事业单位收入结构发生变化且来源复杂。近年来，随着经济体制改革的深入，全额或差额事业单位，除上级拨入、执收所得等财政收入外，不同程度的存在着国有资产出租或其他经营性收入，对此，财政不易掌握，控制更难。

（二）相关政策与制度存在缺陷

1、基金分配制度不尽合理。事业基金和福利基金是事业单位收支相抵后的结余分配。其收入来源包括财政拨款、预算外资金以及其他资金。就预算外资金而言，法规明确规定其不得用于个人福利支出，但根据基金分配制度，此类资金结余参与分配，其结果不仅扩大基金规模，且改变资金使用性质，影响法规执行的严肃性，并造成财政性资金支出向个人倾斜。

2、预算外资金支出管理政策滞后。多年来，预算外资金支出所采取的“专户存储”并编入单位部门预算的管理政策，是为了加强预算外资金收入管理，有效调动部门积极性，缓解部门经费不足所提出来的。随着预算外资金的增加以及收入管理的不断规范，特别是部门预算改革提出了加大综合预算管理的要求，这种实为部门所有的预算外资金支出管理模式已显滞后与不适，其不仅给财政资金统筹管理与使用带来不利，也为部门结存资金提供了空间。

（三）预算管理改革仍有空间

1、零基预算未完全到位。预算编制多采取“上年基数加增长”的方法，虽发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和部门争取资金的要求，一些部门拿资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。

2、预算统筹作用不明显。按照要求各部门收支及以前年度的结余或基金，应在预算编制中给予全面的体现，但部分单位的收入等未全部纳入预算，致使部门结存资金只增不减。另外，用基金弥补事业经费虽列入预算编制项目，但基本上未落实。

3、专项资金管理有待完善。首先，上级补助资金对口下拨，不通过下级财政，对其收支余情况财政无从掌握；又因部分切块资金预算编制较粗，项目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体现，财政监督难以到位，同时给有资金分配权的部门留有调剂资金的空间，应拨不拨或少拨资金，形成资金在部门滞留。其次，政策因素形成结余。如，根据相关政策，各地区增设高新技术企业融资担保专项资金，但由于资金风险，加之缺少合适项目，多数未用，在管理部门滞留。上述情况有客观原因，但也要管理措施不到位，致使资金在部门积淀。另外，专项结余应交不交现象时有发生。

二、规范结存资金从微观和宏观两个层面着手

（一）健全制度，规范资金管理

首先，预算管理要求应纳入综合预算统筹安排的资金、基金，在编制部门预算时优先考虑结存资金，逐步消化，同时加大综合统筹力度，协调区域经济和社会发展，切实将部门结存资金用实用好。

其次，建立健全相关制度，规范监管行为。一是明确结存资金管理原则，规定结存资金的范围、控制标准、使用方向、统筹比例，加强对结存资金的真实性、合规性、完整性的监管；对政策性和多渠道取得并长期闲置的结余，制定过渡性管理原则，纳入部门预算。二是完善基金分配制度，规范事业单位基金管理与监督。三是以收支并重为原则，研究预算外资金综合统筹管理办法，在不影响部门和单位积极性的同时，研究探讨以综合统筹为原则，以保障事业发展为目的，试行按比例编入部门预算的管理模式，并逐步向预算内资金管理过渡。四是完善财务核算监督制度，实行问责制，明确违规操作责任和检查责任，提高财务核算水平。

（二）深化改革，提高资金效益

1、完善部门预算，强化预算编制、执行和决算。一是逐步落实和推进零基预算，加大综合预算力度，提高预算编制的科学性。预算单位应加强年度预算收支计划的论证，预算编制力求准确、细化，财政部门深入调查，重点加强专项预算编制的真实性、合理性的审核，增强预算的严肃性、准确性和科学性；对于切块资金由主管部门提出分配方案，纳入单位部门预算，财政统一拨款。二是采取预算执行季报、实地检查、重点项目跟踪等形式，加强对部门或单位预算资金使用情况的跟踪与检查，严格资金拨付程序，在确保预算资金到位的前提下，避免或减少资金在部门滞留的可能。三是加强对决算环节的审核，逐步建立健全决算审签制度，确保决算信息的真实、可靠。

2、推进政府采购，规范支出管理。在政府采购规模逐步扩大、采购效益不断提高、集中支付比例逐渐加大的基础上，进一步严格执行采购目录，对应纳入、能纳入政府采购的项目必须实行政府采购，以减少资金拨付环节，避免资金在部门滞留。

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一、实行涉农专项资金公开制度

涉农专项资金，指中央和省、地、县安排的用于支持农业农村经济社会事业发展的专项资金，主要包括农村公路修建、基本农田建设、农业综合开发、“三小”水利、农村饮水安全、病险水库治理、沼气建设等农村基础设施建设资金，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等涉农补贴资金，扶贫、救济、救灾、农村五保供养、农村低保、危房改造、易地移民搬迁资金，退耕还林（草）、天然林保护、石漠化治理等生态建设资金，“雨露计划”、“阳光工程”等农村劳动力培训资金，用于农村的教育、卫生、文化、科技事业发展资金等等。各涉农部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在涉农专项资金安排后15日内，将涉农专项资金的名称、来源、数量、项目安排等情况列出清单，通过政府网站、政务公开栏、广播、电视等方式在项目区向群众公开有关信息，让人民群众知晓，接受社会监督，涉农项目实施结束后15日内，要向群众公布实施情况。项目实施时间超过一年的，要在项目实施中期，择时向群众公布实施情况。

二、实行涉农专项资金报纪检监察机关备案制度

乡教育、民政、财政、劳动保障、交通、水利、农业、林业、卫生、扶贫等部门，要按照凡涉农项目必报纪检监察机关备案的要求，把当年涉农专项资金的名称、来源、数量（包括本级匹配）、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后的15日内和涉农项目实施结束后15日内报乡纪委备案。纪检监察机关和涉农专项资金管理部门要按照分级负责和条块管理的原则分别建立项目资料档案，并对项目进行跟踪。

乡纪委要督促涉农专项资金管理部门认真执行专项资金管理的有关规定，建立健全规章制度，加强专项资金的监督管理；要会同财政和有关职能部门定期、不定期的对涉农专项资金管理和涉农项目实施情况进行检查，发现问题及时督促整改，促进涉农项目的顺利实施，对弄虚作假截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分涉农专项资金的，要一查到底，依纪依法作出处理。

乡纪委要把监督检查涉农专项资金管理使用情况作为一项重要任务和经常性工作，深入基层、深入群众，开展调查核查，及时掌握涉农专项资金使用和项目执行情况，发现问题要认真调查处理，并及时向乡党委、政府和上级纪检监察机关报告。

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关键词：县级财政部门；乡镇财政；监督与管理

一、乡镇财政监督与管理中存在的主要问题

（一）县级财政部门监督机构不完善、地位不统一

通过进行政府机构改革和实施新的财政体系“分税制”，县级财政部门监督机构的内部关系虽然有了初步的基础，但是仍然存在着许多的问题，比如说岗位职责不明确，人员专业素质水平不一，机构制度不完善等，这些问题都能导致县级财政部门对乡镇财政监督和管理的缺失，严重降低了县级财政部门在乡镇财政监管中发挥的作用。由于各方面原因，各地县级财政监督机构地位不统一，有的县区单设了财政监督管理局，有的只设置财政监督股，不利于财政监督工作的开展。

（二）县级财政部门监督职能不明确

首先，县级财政部门监督机构设置不规范，对于乡镇财政监督部门的设置没有单独区分，部分县级政府财政监督部门与乡镇财政监督部门并未分离，从而削弱了乡镇财政监管的独立性，监督管理部门职责不明确，工作范围与乡镇财政监管也没有划分明界限；其次乡镇财政监督工作方式相对单一，县级财政监督部门在执行财政监督工作时没有具体的工作计划，只有当上级下达检查任务时，才会组织相关监督人员开展工作，而在开展财政监督工作时又常常受限于普通的检查发放，导致监督管理的有效性大大降低。 在对乡镇财政监督与管理的过程中，县级财政部门的监督职能不够明确，人员机构设置不适应财监工作要求，对于进行乡镇财政监管的意义认识不足，导致县级财政部门的监督职能不能在促进乡镇经济的健康发展中充分的发挥应有的作用。

（三）乡镇财政所内控制度不完备，欠缺有效合理的监察机制

乡镇财政是财政体系中政府管理的一级财政，对其监管容易受到当地财务环境、基本财政政策的影响，监管工作难以到位。例如，在实际工作中，乡镇财政常常出现滞后性，在年终预算决算工作中，由于年底工作内容繁多，当时发生的业务会顺延到随后几个月中进行记账，导致实际发生的账务于账面的会计业务难以对等，会计数据的真实性得不到保证。作为县级财政部门内部监察力度不够，遇到问题不及时反馈和监管，不能纠正乡镇财政部门这些不合理的操作。

（四）对乡镇财政管理和监督存在误区

在县级财政部门对乡镇财政资金的监管中，绝大部分县级财政部门认为只需要对拨入乡镇财政中的部分资金进行管理，而忽略了乡镇自身的资金收入和其他的资金的监管。国家补贴逐年增多，乡镇财政所可以发放的专项资金呈增长趋势，县级财政部门对于这一块的监管缺位，强化对乡镇财政各个环节的监督与管理势在必行。

（五）薄弱环节存在于财政监查过程中，监督职能不能充分发挥

现在各地实行的“村财乡管”、“乡财县管”政策，乡镇财政所在财政管理方面还是存在很大的自，“村财乡管”就是县级财政监察的一个薄弱环节，让乡镇财政资金出现漏洞，缺乏强有力的监管。只有找准薄弱环节才能完善并运行财政监督制约机制。

二、乡镇财政监督与管理存在问题的原因分析

（一）乡镇财政所对财经法规政策执行力不够

在乡镇财政工作中不根据财经法规政策来执行的成为普遍现象，例如，发票管理混乱，发票内容不明，发票盖章不清晰，购货单位不详，规格单价不详；报销管理流程混乱，不合规的原始凭证，无财政部门盖章的非正规发票都可入账；账务管理随意化让资金使用的真实性难以考察，县级财政部门一旦监管不到位就容易出现财务漏洞，让的情况发生。

（二）财政监察人员业务水平不达标

财政监察工作是一项对监察人员业务技能、政策水平、综合素质都有较高要求的一项工作，但因为财政监察工作起步较晚，能提供参考的工作经验和方法极其有限，因此有很多监察人员的业务水平达不到标准，也给县级财政部门的监察工作带来了困难。

（三）财政监察人员工作方式存在问题

由于财政监督和管理工作工作要求比较高、内容相对复杂、政策性强，在监督和管理工作中，部分工作人员工作方法单一，不能够灵活变通，用单一的业务经验去处理相对复杂的工作问题，常常达不到理想效果，不改变工作方法和方式会影响实际的工作效果，影响财政监督职能的发挥。

（四）乡镇财政所人员工作独立性得不到保证

实行“乡财县管”以来，大多地方的乡镇财政所人员受县级财政部门及乡镇政府双重管理，工资归口财政发放，但人事编制还在乡镇政府，由于双重身份影响，财政所人员在对乡镇财务监督与管理中缺乏工作独立性。

三、加强乡镇财政监督与管理的举措

（一）强化县级财政部门干部的队伍建设

培育一支业务能力强、监察水平高的财监干部队伍是当前县级财政部门一项重要任务，县级财政部门有必要对财政监察工作人员进行相关知识的培训，学习财务管理、财务会计、审计等相关方面的知识，巩固财政监督知识，提高查账能力；熟悉财政监督的流程和规范；强化财监业务能力；进一步提升县级财政监察干部的业务素质、工作技能，夯实财政监督工作基础。

（二）加强制度建设，形成长效管理机制

县级财政部门可以通过举行各种形式的业务学习，完善各项财政规章制度，建立健全考核监督机制，对乡镇财政所的资金使用和实施情况进行定期和不定期的抽查和巡查，建立乡镇财政部门横向管理与县级财政部门纵向管理的双重管理制度。另外，为基层财政监察工作人员建立有效的激励机制，在各项工作中结合内部的制度建设，用制度建设来带动各项工作的开展，形成一个长期高效的管理体制。

（三）加大监管乡镇财政资金管理力度

县级财政部门应将对乡镇财政资金监管作为重中之重，按照“统一领导、分级管理、权责统一”的原则，落实乡镇各项资金监管目标责任制，确保各项资金、各个环节在资金监管上不留空白，杜绝死角。将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政年度综合目标管理考核的范围，对乡镇财政资金运行情况进行全面考核，严格落实责任制，做到奖罚分明，表彰奖励与通报批评相结合。只有由上而下的落实监管政策，责任到人，任何地方出现问题都能及时发现，才能有效的管好乡镇财政，堵住乡镇财政资金的管理漏洞。

（四）完善乡镇财政部门财务管理制度

县级财政部门对于乡镇财政监管不力有一个很重要的原因就是，乡镇财政管理混乱，财务管理制度不健全。要加强乡镇财务管理制度的完善，严格按流程对财务收支情况进行审核与管理，完善费用的审批权限，严格遵循现金管理结算制度，建立严格的原始凭证审核程序，明确责任，严格控制财务资金的收支，确保财务资金的安全。

（五）建立乡镇财政资金使用公开公示制度

县级财政部门应督促乡镇财政所建立完善的资金使用公开公示制度，提高各项资金使用的公开度和透明度，让百姓拥有知情权，对各项资金及时公开、公示，踏踏实实做好信息的基础管理工作。对于由上级财政或主管部门发放的资金，县级财政部门应及时向乡镇财政提出监管要求，乡镇财政根据上级财政的委托，做好监管工作。公开公示制度能防范资金使用过程出现的各种问题，也为县级财政部门的监督管理工作降低难度。

综上所述，县级财政部门要充分认识加强乡镇财政资金监督与管理的重要性和紧迫性，落实好各项监督和管理的措施，进一步完善对于乡镇财政资金的跟踪督查制和责任追究制度，强化县级部门财政监督职能，使乡镇财政资金真正做到取之于民、用之于民。

参考文献：

[1] 苗玉龙.加强乡镇财政监督规范乡镇财政管理[J]，2011.

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关键词：财政专项资金；监督；管理

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、财政专项资金监督管理中存在的主要问题

1.专项资金预算执行刚性不足，挤占现象普遍。财政专项资金不按规定使用，没有实行专款专用。执行过程中大量的人员工资福利支出挤占基本支出中的商品和服务支出经费，而属于基本支出中大量的差旅费、车辆运行维护费、会议费、公务接待费、水电费、物业管理费等商品和服务支出挤进专项支出。原因是专项资金预算有指标数，没有列支会议费、招待费、培训费、交通费等等明细支出的控制数。尽管专项资金实行单项核算，但大量专项项目还是以会议、招待、车辆运行、培训、考察等名目列报支出。

2.专项资金执行率有待进一步提高。有部分上年结转使用的财政专项资金要么没有及时拨付，要么拨入单位没有及时使用。原因一是省市补助资金滞后，地方配套资金已全额安排；二是当时存在虚报项目资金；三是该专项已在其他专项资金中列支。

3.重拨轻管现象仍然存在，缺乏项目动态监控。“重分配，轻管理”的观念仍然没有从根本上得到改变，在专项资金的分配和审核以及资金拨付上虽然有财政部门把关，但在具体项目实施过程中对资金使用的管理和监督不到位。

4.财政监督薄弱，资金使用效益不高。目前地方财政专项资金支出监督环节薄弱仍然存在，在专项资金支出过程中，缺乏对其绩效进行有效跟踪和评价，致使专项资金的使用效益低下。财政部门对专项资金支出的监管方式比较单一，突击性、专项性检查多，事前、事中监督少。另外，在财政监督过程中发现的违规事项，缺乏应有的处置力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性。

二、存在问题的原因分析

1.对财政专项资金刚性认识不深。财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。预算的安排，项目的执行都具有普遍的约束力，任何单位部门不得任意变动更改，实际执行中往往有些单位忽视这一点，主观认识上存在着偏差，致使财政专项资金的支出出现不合理，甚至出现预算追加，使财政部门工作处于非常被动；另外，由于上级部门或本级财政的政策的不稳定性，有关新的政策不断出台，相应的地方政府也要随着政策的变动而调整或追加财政专项资金的安排。

2.包干经费不足挤占专项经费。包干经费是按各单位人员定额标准予以安排的，仅能维持政府机关的日常工作运转。财政专项资金安排下拨后，随之而来要接受多次多层面的检查，而这些检查是需要一定的接待和工作经费的，财政预算没有安排这些专门接待和工作经费，使公用经费紧张的单位挪用财政专项资金。

3.财政监督与预算、执行配合不够密切。目前财政内部预算局、执行局、与监督局尚未建立规范、畅通的方式和制度，监督局无法准确掌握各项财政资金的编制、执行情况及不断更新的文件和会议精神，监督远远落后财政管理，无法对整个资金进行全方位的监督。监督的方式单一，事后监督为主，难以建立事前、事中的全程监督。财政专项资金支出的监督力度不到位，存在着重分配轻监督的思想，没有把财政监督的职能贯穿于财政活动的全过程，一方面财政资金严重短缺；另一方面资金使用过程中浪费、挪用现象严重，造成单位部门之间不平衡。在财政专项资金的监督过程中往往只注重量的核对，忽视质的分析，缺乏对专项资金的绩效跟踪和评价，导致资金使用效益低下，严重影响了财政职能作用的发挥。

三、财政专项资金监督和管理的对策

1.切实加强制度建设，完善专项资金管理办法。根据建立公共财政的要求，依法理财是财政法制化的根本要求，加强制度建设，严格依法行政，完善财政专项资金管理机制，细化管理办法。将财政专项资金的范围、预算编制与执行、支出标准、预算绩效管理、监督机制、奖惩措施等有关专项资金问题以制度化的形式确定下来。根据特定项目资金制定具体管理办法，保证专项资金监督、管理有制度可依。

2.深化预算管理改革，加强预算绩效管理。首先，对财政专项资金进行科学界定，根据专项资金的定义及内涵，确定哪些项目属于专项资金，进行分类管理。其次，在预算编制过程中，科学、合理地编制预算，并与资金需求测算相结合，做到方向明确、具体细化，合理可行。再次，推进预算绩效管理。要逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制。最后，健全内控制度，规范管理。明确规定各项专项资金的审批权限，健全财政内部控制制度，保证专项资金的专款专用。

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一、运行中存在的问题

(一)运行有余，不足存在

2014 年 4 月国库集中支付在所有镇街逐步铺开，将所有财政资金全部纳入国库单一帐户体系，实行国库集中支付，取得了很好的效果，但同时暴露了一些问题：一是专业人员不足。由于国库集中支付岗位不相容职位分离的内部控制要求，操作员和审核员不能同一人，而很多镇街，特别是街道由于缺少财务人员，由党政办、分管领导等人员过来临时充当，由于不是专业的财务出身、自身技能不足、风险防范意识不够，在操作时会出现“一人一肩挑”的情形。二是帐户清理不够彻底。三是相关配套制度不健全。由于国库集中支付运行不久，相关制度层面、操作规程层面、奖惩规章层面未建立，由于没有明确目标管理制度，国库集中支付就很难向管理科学化、业务精细化、行为规范化的方向发展，就很难形成统一、有效的约束机制。

(二)干部队伍不稳，激励机制缺乏

镇街干部处于最基层，往往工作和生活环境都比较差，积极性不高，一方面：工作压力大，镇街干部既要完成财政所工作，又要参与驻村、综治维稳、计划生育等其它事情，工作杂，身心累;另一方面：永嘉县干部调配有着明确规定，山区的干部一定要通过考试才能向沿江、局机关交流，所以很多财政人员干的再好，不如考的好，最终调动还是要通过选调、选聘，造成镇街财政会计队伍业务干劲不足，人心思迁。由于没有很好的横向和纵向流动正常交流机制，又缺乏向上的通道，职业认同感差，造成队伍人心不稳。

(三)预算编制不规范，执行不科学

镇街财政预算是镇街政财管理工作的一项首要的基本任务，而准确合理的财政预算计划是分配财政资金、实现财政资金效果至关重要。镇街财政预算编制人员、单位负责人缺乏严谨态度，在编制财政预算时编制不够细化、内容不够完整，存在公共财政预算追加率较高，年末项目支出拨款过于集中。而在执行过程中镇街领导会存在随意改变支出项目，执行缺乏有效的约束力。

(四)财政决算不严谨，预算监督不到位

财政决算在编制过程中，由于专业性强、时间紧、并且软件有一定的程序控制，有一部分镇街为了审核通过，为了套公式而套公式，随意比较大，决算不够严肃。<<中华人民共和国预算法>>规定，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人大做预算执行情况的报告，镇财政的监督主要是人大监督，而镇人大兼管其他事务，往往这种监督只停留在纸上，沦为形式，在实际执行中存在着镇街没有向人大履行法定的义务。

二、几点建议

(一)继续规范运行，建立目标责任制

镇街财政职能应紧紧围绕促进经济发展、管理社会事务和提供公共服务来合理定位。进一步清理银行帐户，要不折不扣完成帐户清理，保证政府资金安全。深化完善国库集中支付及相关配套制度，力促运行规范、高效。在运行过程中，要科学、合理设置对镇街财政所人员的考核，提高目标完成的自觉性、主动性。

(二)建立激励机制，加强队伍建设

县财政局要求内部解决镇街财政所的编制问题、人员问题，由于镇街受编制、会计专业人员匮乏所限，往往财政所运行很难规范化。主要可从以下两方面考虑：一方面：县财政局出面与要组织部、人事局等单位对接，解决镇街财政所专用人员的编制;另一主面：加大内部专业培训，培养多专多能的干部，以解决燃眉之急。要规范财政所机构建设，并按照精简高效的原则选配人员，要适时建立人员激励机制，要充分考虑到政治素质好、业务能力强，安心工作的人员在其岗位工作一定年限，可以交流到沿江或财政局工作，对优秀的镇街干部按正常组织程序予以提拔重用。对年度目标考核优秀人员，外送到高校或专业培训机构进行进修，并给予一定的精神和物质奖励。

(三)规范编制程序，强化科学执行

镇街财政预算编制和执行要注重其严肃性、可操作性和程序性，从以下方面落实：一是明确财政预算编制的参与人，包括单位负责人，部门负责人、财政所人员、财务人员、组织干事等;二是明确财政预算编制和执行的步财政税务聚。进一步完善和规范预算编制、支出预算管理工作，提高项目预算的科学性、准确性，减少财政预算代编项目，提高预算到位率，减少执行中追加; 强化预算的刚性约束，量入为出，确保预算收支平衡。三是镇财政预算编制完成后应及时上报县财政部门审核后由镇主管人员审核及修改，然后提请镇人代会(人大)审批后执行，同时报上级财政部门备案。各镇人民政府必须严格按照财政预算执行，如执行过程中因政策和客观形势变化等，需要调整预算的，要调整预算方案，并报同级人大审查和批准，切实提高镇街财政预算的执行力，使其预算规范化、法制化。

(四)建立公示制度，监管监督有力

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一、镇级财政财务管理工作存在的主要问题

（1）财政预算约束不严格。具体表现为预算编制不科学。长期以来实行的“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，可操作性不强。资金分配时，公用经费、项目经费更是按实际列支，部门预算起不到约束作用。此外镇级其他收入并未完全纳入预算，而这部分预算外资金的使用透明度不高，监管十分困难。（2）专项资金管理不到位。镇级专项资金的规模逐年增加，占镇级总支出的比重逐年加大，因此对专项资金的管理越来越重要。但是，在实际工作中，政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致镇级专项资金来源渠道多，管理过于分散。在对镇级专项资金的检查中发现，存在未按规定对资金实行专项核算的情况，尤其是项目多、资金量大的镇问题更加突出。项目经费与公用经费一起混用，“大堆出钱”，各项目之间互相调剂、挤占使用现象依然存在，很难有效对专项资金的使用进行监督和绩效评价。此外，对专项资金支出的监督多是采用突击性检查或抽查方式，未形成长效机制，使监督流于形式。（3）财务管理机制不统一。各镇财务管理模式五花八门：有的镇财政所与镇机关财务分别独立，有的镇机关财务与财政所财务合署办公，账务单独核算，财政所财务人员与镇机关财务人员岗位交叉，错综复杂。镇级财务人员的分工不科学：有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的财政所人员少，仅两个人，出纳成了事实上的兼职会计，内控基本失效。有些镇的财务人员更换频繁，手续交接不清，也造成财务管理混乱。（4）信息化程度不发达。镇级财政工作网络化、信息化程度较为落后，这就使资金使用的记录、统计、核算工作很难做到更为明细、统一，出错率较高。同时，镇级财政资金拨付仍旧采用支票的形式进行拨付，使得票据的使用、资金监管上存在着漏洞。

二、加强镇级财政财务管理工作的对策建议

1.建立健全财务制度和流程体系。坚持“按制度管理，按流程控制，按手续办事”。制度、流程、手续是财务管理的重要环节，忽视哪一点都会有财务管理风险。要形成一套镇级的覆盖预算管理、资产管理、财务管理等方面较完整的财务制度和流程体系，规范镇级理财行为，将依法理财落到实处。在财务工作中遇到难题和矛盾时，坚持用制度说话，确保执行制度不走样。在制度建设的同时，要注重规范流程。做到每个重要的财务管理制度都配有流程图，在实际工作中按流程规定的操作内容和步骤处理业务。在支付审核上，明确各岗位职责，减少随意性。

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招标文件真的需要这么高的价位吗？据专家解释，招标文件是参与编制文件的专家的智慧结晶，一份招标文件的好坏对采购的成败起着决定性作用。招标文件售价不应以盈利为目的，这不仅违反了相关制度，更违背了政府采购原则。

有法规为证：

《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）第十四条明确规定：“对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。”

《招标服务收费管理暂行办法》第九条明确规定：“出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。”

财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）第二十三条明确规定：“招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。”

国务院办公厅发出《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中提出“集中采购机构在组织实施中不得违反国家规定收取采购费用和其他费用。”

那么，现在的情况如何呢？据悉，安徽省马鞍山市在去年制定了《政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表》（以下简称《标准》）。标准表将所需采购项目分为三档收费，试行两年。

马鞍山市政府采购中心副主任程根向记者介绍，在对采购工作的后期调研中，不少供应商多次反映了招标文件费用问题。考虑到招标文件成本费具体定价应由省、自治区、直辖市自行制定的规定，马鞍山市政府采购中心向马鞍山市物价局提出申请，要求制定有关政府采购招标文件编制成本费收费标准。马鞍山市物价局对此也做出积极回馈，立即展开审核、调研工作，在去年9月份正式制定了试行政府采购招标文件编制成本费收费项目及标准表。

程根副主任反映，《标准》在试行期间，引起了供应商的极大注意和积极支持。今年4月份LED显示屏的招标过程中，有27家供应商参与报名，21家厂商、商、中小企业进行投标。供应商的积极互动，使程副主任对此次采购的成功充满信心。

虽然试行了《标准》，但在制定《标准》时招标文件成本费又是如何界定呢？专家与学者对此意见不同，一部分认为招标文件的售价除了包括纸张、印刷费用外还应包括邀请专家的论证费等；另一部分则认为招标文件的售价仅包括纸张以及印刷费用。就此问题，程根副主任解释道，每年财政部门拨预算时，对于部分采购项目会包含一些专家论证费、修改费，因此，招标文件会本着纸张、印刷费用以及不以盈利为目的进行收费。

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一、行政事业单位财务管理的主要问题

（一）工作中财务管理观念不强

一是财务管理制度、资产成本管理制度、财务收支审批制度等不完善，财务处理时不够完整，随意性很强，导致无法发挥出财务管理机制的作用；二是行政事业单位财务管理人员缺乏丰富的专业财务知识，很少接受业务培训教育，导致各种先进的管理方法很难落实，并存在着串岗、混岗等问题。这样既提高了行政成本，还影响了资金使用效率；三是由于行政事业单位具备公共服务与社会管理的职能，在当前社会经济环境之中，地方政府在国有资产经营化中，实现了资金收入的增长，不过随之也造成了很多风险，在资金使用过程中没有分析风险，风险防御措施没有做到位，导致流失了大量财务资金。

（二）财务管理制度执行力度较弱

当前，很多行政事业单位虽然实行了财务管理制度，但是效果不佳，实际中未能严格落实相关制度，存在经费管理不力、忽视实物资产管理、监督力度薄弱等问题。一是一些单位没有严格控制经费支出，未能规范的管理票据与原始凭证，存在超支浪费的问题，未做到专款专用；二是实物资产管理与核算不力，很多单位没有定期清盘资产，资产实际运行情况得不到反映，很难妥善处理弃用或闲置的资产。有的单位自行作价处理资产，普遍有着随意报废、转让与经营的情况；三是监督管理效果不佳，监管部门职能履行不到位，在利用资产、使用资金时，监督与考核力度薄弱，导致财务管理制度执行力度被削弱。

（三）预算编制和执行情况不够规范

很多单位不重视预算管理，没有合理规划财务收支。一是预算编制执行不合理。一些单位在预算编制中，预算科目分类不统一，没有深入开展调查研究工作，影响了预算的可行性[1]。加之一些单位随意调整福利发放、车辆配置使用等经费，审批不够严格，频繁出现追加预算的情况；二是预算管理不到位。很多单位在预算申报中纳入预算外资金，资金用途被随意变更，支出范围不断扩大。此外，很多单位在国有资产经营下，预算外收入数额很大，收入与入账较为混乱，导致预算管理不够规范。

（四）单位内部控制体制不完善

虽然行政事业单位内部控制意识不断增强，然而没有在制度上体现出来，执行标准不明确，导致无法实现内控目标。一是内控范围越来越广，管理难度很大。由于行政事业单位有众多附属单位，与各项经济活动密切相关，职能日益多元化，并有着对外经营、公益服务、科学研究等各种性质的经济实体。内部控制制度的不统一，容易造成管理出现混乱，无法控制好行政事业单位财务活动；二是内部控制制度不完善。由于缺乏指导性规定，很多单位将财务制度作为内控制度适用，主要限制了资金使用标准、开支范围等，只是规范了财政资金使用方向，很难提升资金的安全。

二、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）提高认识，完善财务管理绩效考核体系

当前，行政事业单位及财务管理人员要提供思想认识，不断提升业务能力，保障财政资金有较高的使用效益；一是提升财务管理人员的专业素质，通过定期组织开展专业技术培训、财务法规制度教育，加快队伍建设步伐。要增强财务管理人员的风险防范意识，有效规避各种风险；二是完善财务管理绩效考核体系，为让财务资金收支管理更加规范，要根据资本成本与价值，在绩效考核指标中纳入财务指标，将财务管理人员工作积极性调动起来，有效减少财务管理成本[2]。

（二）加强预算管理，提高财务管理执行能力

在信息时代下，行政事业单位加强预算管理，提升财务管理执行能力，有利于发挥出社会公共服务职能作用。所以要合理编制预算，统筹资金安全，降低行政成本。一是创新预算编制方式，明确编制内容与程序。要由“零基预算”替代“基数法”，科学预算并分析单位各项财务活动，并且对预算批复程序和预算科目加以细化，统一预算支出标准，实现编制水平的提升；二是增强预算执行能力，避免预算编制与执行出现脱节。监管部门要全程跟踪预算收支状况，尤其是应加大专项资金监督力度，确保专项资金用到实处，及时发现并解决问题，最大限度减少行政成本，发挥出行政事业单位应有的公共服务职能。

（三）高效配置国有资产，加强国有资产信息化管理

一是实行专项设备的专业化集中管理，资产管理工作由统一管理机构负责，确保合理调配国有资产，实现专项设备使用效率提升[3]。要尽快整合闲置资产，合理流动与优化组合资产，以此获得置换资金，将存量资产激活，将资产管理与资金管理充分结合起来；二是加快国有资产信息化建设，建立网络信息平台。要不断完善资产管理信息系统数据库，掌握资产占有与使用状况、闲置资产的分布与数量状况，防止资产被随意处置，对固定资产实行动态化与信息化管理，提供信息化程度。

（四）加强内部控制与外部监管体制建设

一是将内部监督体系作用发挥出来，不断完善内部控制制度，创设出良好的内控环境。在现金管理、支出审批、收入审核等工作中，要实行授权审批制度，建立起完善的内部财务管理方法，减少行政成本，防止人、财、物被浪费。此外，要加大内部审计力度，将相关财务制度落实；二是政府与社会要参与监督中，确保银行与证券机构履行好监督责任，严格监督检查账户情况，防止出现多开户头、公款私存的现象。政府主管部门要从各单位实际情况出发看，明确财政资金使用规范与支出标准，加强日常监督，纠正不合规支出现象。

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一、积极应对形势变化，强化职能部门作用

2000年以前，唐山市教学仪器设备采购实行省、市、县三级教育装备主渠道供应的计划经济管理模式。在采购、质量监督、财务等环节有着极为严格的控制流程，仪器抽检合格率达到95%，高于其他工业产品的平均水平。

2000年以后，随着计划经济向市场经济的快速转化，教学仪器设备的采购形式也随之发生了改变，政府采购成为主体，县、乡(镇)、校的需求可直接上报当地政府采购部门，采购仪器设备直接交付采购实体，而县级以下装备部门没有质检机构，使教育装备质量失去了有效控制。

最初的政府采购只注重采购行为，忽视质量监管，采购到学校的教学仪器设备出现质量严重下滑的局面，有些县区甚至出现了失控状态。政府采购中心过度坚持“最低评标价法”，片面追求低价格，造成投标人以次充好、杀低价，以牺牲产品质量为代价，其结果是恶性循环，导致大量的不合格产品流入学校，给师生健康与安全带来严重威胁，进而影响学校教学工作的正常开展，造成极其恶劣的影响。目前，教学仪器的质量安全和环保问题，已经引起各级教育部门的高度关注。

针对上述情况，唐山市教育装备职能部门积极应对，与政府采购部门协调，力争把政府采购和保证教育装备质量统一起来。为此，唐山市财政局、唐山市教育局联合下发文件，制定了关于学校教学仪器装备纳入政府采购管理具体办法。根据国家和省有关规定，结合本地实际情况，又相继出台了《唐山市中小学校计算机装备质量管理暂行办法》《唐山市中小学计算机教室、多媒体教室、校园网装备标准》《唐山市城市中小学现代远程教育工程校园网络系统集成施工规范》《唐山市教学仪器达标工程项目管理的若干意见》《唐山市中小学教学仪器技术规范及相关要求》《唐山市中小学数字实验室装备要求》《唐山市普通高中通用技术室装备规范》等相关文件，并制定相关的评估验收细则。这些文件的出台，为学校购买设备和政府招标采购提供了技术支持。规定学校采购预算超过10万元的教学仪器设备，在采购之前，必须报县级装备部门审核，进行方案论证，并报市级装备部门备案。采购的仪器设备最终需通过市教育局教学仪器站的质量验收。

几年来，市、县两级装备部门，在仪器招标采购方面，按照“抓两头，放中间”的工作思路(两头：前头是制定标准和方案论证，后头是质量验收；中间：政府采购)，强化职能部门作用，取得一定实效，使得教学仪器设备质量严重下滑的局面逐步得到控制。

二、在政府采购框架下，积极参与政府采购活动，强化质量监督和验收工作

教学仪器属特殊商品，既有一般商品的属性，又具有特殊的教育属性，使用者是广大教师和学生，在科学性和安全性方面有着更加严格的要求。教学仪器品种繁多，价格相对低廉，质量监控难度较大。教学仪器设备采购，既要严格执行国家有关采购工作的相关规定，又要创造性地开展工作。

唐山市滦南县和路北区在教学仪器设备采购中，大胆尝试和探索，坚持质量优先，以质论价的原则，采用综合评标法，采购到质优价廉的教学仪器产品，创造了教学仪器设备采购的“滦南经验”和“路北模式”。综合评分法突显对产品质量的特殊要求。

滦南县教学仪器招标采购由政府办牵头，教育局、财政局、政府采购办、政府采购中心各职能部门协调联动，相互制约，相互合作，县纪检委全程监督评标过程，使评标过程规范有序，具体做法是：

1.严把仪器质量关

一是把住样品质量关，样品质量优劣是采购仪器好坏的关键，要求投标人必须带全投标样品，提供符合国家标准且优先选用省、部级教学仪器定点厂生产的产品，拒绝“三无”产品。二是把住仪器验收关，验收由教育局、采购办、采购中心共同实施。

2.严密组织程序

一是严密样品检验环节，样品送达后，由纪检委人员对样品进行无规则编号，编号清单由纪检委人员单独封存，在评标时现场启封。二是严格检验样品，评委对每一件样品进行检验，统一评定标准，保证客观公正。三是严密评标程序，评委依据检验记录给样品赋分，对样品按质量排序，由纪检委人员拆封样品编号。四是评委将样品质量得分和其他项目分数，一并纳入评标总分数。纪检监察机关全程监督评标过程，保证评审过程在阳光下运行，采购人、政府采购办、采购中心相互制约，相互合作。

3.采用综合评分法

评分办法中把仪器质量放在优先考虑的地位，加大其分值，突显质量优先的原则，投标报价不以最低价为满分。各投标人有效投标文件的投标报价在政府采购预算以下为有效报价，所有有效投标报价中去掉最高报价和最低报价，其余报价的平均值乘以95%为复合标底(最高、最低报价去掉后少于3家时，不去掉最高、最低报价)。投标人的报价等于复合标底的得满分，每高于复合标底1%扣1分，每低于复合标底1%扣0.5分，扣到零分为止，投标报价分数一般不超过50分。最后评标专家组将根据样品质量、投标报价、工作业绩、售后服务与承诺等评审项目综合打分，评选出分数最高的投标人为预中标人。

唐山市路北区在学习和借鉴“滦南经验”的基础上，更加注重产品质量验收，除组织专家验收外，还发动每个项目学校相关学科教师参与仪器验收，除了验收产品的数量、规格、型号外，还要用仪器做实验，检验仪器能否使用，好用不好用，对产品进一步作出评价。这种给基层学校一定的参与权、知情权、话语权的做法，调动了基层学校教师的积极性，使质量管理工作有效地延伸到了基层，对教仪产品整体采购质量的提高起到了良好的推动作用。同时，基层一线教师的参与使得招标采购工作更加透明，也有利于遏制招标采购中的不正之风，弥补招标采购环节中对质量监管的不足。路北区在教学仪器招标采购中，注重产品质量，注重让一线教师参与质量管理，形成了独特的质量管理模式，最大限度地保证了仪器采购质量，效果令人满意。现在路北区招标采购的教学仪器设备总体质量已经达到了2000年以前的水平。

“滦南经验”和“路北模式”是适应政府采购新形势的产物，是一种前所未有的尝试和探索。实践证明，这一做法值得借鉴和推广，在全市教育技术装备采购和质量管理方面，将产生积极和深远的影响。

三、加强质检机构建设，完善质检工作规范

在河北省教育技术装备管理中心的大力支持和指导下，经过30多年的积累和建设，唐山市教育局教学仪器站质检室已跻身全省一流行列。除常规普教仪器测试外，还能对学校机房、多媒体设备、校园网进行认证，建造了目前全省唯一的测试投影机、视频展示台等设备的光学暗室，进一步提升服务质量和服务水平。

在抓好质检室建设的同时，我站十分重视质检人员整体素质的提高，督促质检人员加强学习，努力提高自身业务水平，为质检人员学习和工作创造良好条件。不断强化质检人员质量安全意识，完善质量检测工作程序，为教学仪器设备政府采购过程提供强有力的业务指导和产品检测服务。长期坚持送检下乡，为县区和基层学校排忧解难。多年来，检测出不合格设备数万台(件)套，分别做了退货、换货和维修处理，减少了教育经费损失。免费为基层单位送检样品进行测试，搞好施工前和施工后认证。