民意调查方法范文
时间:2023-06-04 10:03:06
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篇1
第二条为本县行政机关的重大决策组织实施的专家咨询论证和民意调查,适用本制度。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
第三条涉及下列事项之一的,决策的实施机关在作出决定前,应当组织实施专家咨询论证和民意调查。
(一)全县经济、社会发展的政府规章草案、重大政策措施、重大政府直接投资项目等问题;
(二)社会热点、难点问题的意见和建议;
(三)法律、法规、规章规定应当组织实施专家咨询论证和民意调查的事项。
第四条专家咨询论证和民意调查应当遵循公开、公平、公正和便民的原则,充分听取专家和群众意见。
对需在一定范围内保密的民意调查,实施机关应当明确具体的调查对象。
第五条专家咨询和民意调查的组织实施由决策的实施机关负责。
由县政府组织专家咨询和民意调查的,县政府可以指定有关部门和机构组织实施。
第六条专家咨询团由精通有关法律、法规、规范和标准,理论和实践经验丰富,在相关专业领域有较高造诣的权威资深专业人士组成。咨询团成员由县科委负责考察,报县政府常务会议审定通过后,由县政府统一颁发聘书。
民意调查对象按职业、年龄、性别、生活水平、文化程度等进行随机抽样,调查人数每次原则上确定在200人左右。
第七条专家咨询论证一般采取召开专家咨询论证会或通过网络、电话、信函咨询等方式听取专家的意见和建议。
民意调查采取定期与不定期调查、典型和全面调查相结合,以问卷为主,召开座谈会和个别走访为辅的调查形式。
第八条专家咨询论证和民意调查应当按以下程序进行:
(一)咨询论证程序
1、提出咨询论证事项;
2、根据事项内容明确具体的专家咨询论证组成员;
3、向专家咨询论证组成员提供相关文件及背景材料;
4、召开咨询论证会或通过网络、电话、信函等方式咨询专家组的意见和建议。专家咨询论证组成员应就下列内容对论证事项提出意见和建议:
(1)咨询论证事项是否符合国家现行法律、法规、政策的规定;
(2)咨询论证事项是否符合我县的发展实际;
(3)咨询论证事项的必要性、重要性和可行性。
5、根据专家咨询论证组成员的意见,形成决策建议报告县政府。
(二)民意调查程序
1、根据确定的事项制定调查方案,设计调查问卷;
2、抽选调查区域、单位,确定调查对象;
3、采取抽中单位组织发放问卷和调查员深入居民户中实地调查相结合的方法,填写调查问卷;
4、对返回的问卷进行审核汇总;
5、根据汇总结果,写出综合调查报告报县政府。
第九条专家咨询论证原则上不得超过15天。综合性决策论证调查原则上应在2个月内完成,专题性决策在20日内完成,明确了具体时限的,以明确的时限为准。
第十条对民意调查的所有被调查对象的意见、建议和批评,以及收入情况、家庭财产等,应当依法予以保密。
第十一条有下列情形之一的,将对相关部门或单位及责任人给予通报批评;情节严重的,给予行政处分。
(一)对专家咨询团成员或民意调查组了解情况,查阅资料、数据、相关文件等不提供方便的;
(二)故意对专家咨询团成员或民意调查组提供虚假或错误信息,造成决策失误的。
第十二条县长办公会或县政府常务会应定期或不定期听取各事项的咨询论证和调查结果的情况汇报。并可根据决策需要,邀请专家咨询团成员和民意调查群众代表列席会议的相关议题。
第十三条实施专家咨询论证和民意调查后,未通过专家和群众认可的重大事项不得实施。
第十四条专家评审费、咨询费和调查费在科三费中列支。第十五条对作出突出贡献的优秀专家咨询团成员,县政府
篇2
按照国家统计局《关于开展全国主要畜禽监测调查样本轮换工作的通知》精神和统一部署,江苏调查总队抓住四个重点环节,推进样本轮换工作。
抓思想认识。出台了《关于开展江苏省主要畜禽监测调查样本轮换工作的通知》。从工作内容、进度安排和工作要求三个方面对江苏主要畜禽监测调查样本轮换工作做出了明确细致的部署。
抓组织领导。江苏总队专门成立了全省主要畜禽监测调查样本轮换工作领导小组及办公室,组织领导全省畜禽监测调查样本轮换工作。
抓方法培训。召开了全省主要畜禽监测调查样本轮换工作会议。会议传达了全国主要畜禽监测调查样本轮换工作会议精神,对全省样本轮换工作进行了部署;布置了主要畜禽监测调查样本轮换摸底调查工作。
抓现场督查。要求各市县级调查队派员深入基层畜禽样本轮换摸底调查网点,现场指导摸底调查工作的开展,总队也派员赴部分调查县对摸底工作进行实地指导和检查,对各地的工作推进情况进行质量跟踪和全程监督。通过现场督查,摸清实际情况,掌握第一手资料,并对摸底工作中存在的问题进行耐心细致的讲解。
广西总队 严控批零住餐数据质量
广西调查总队为确保批零住餐行业抽样调查数据真实可靠,实施五项措施严控调查数据质量。
坚持规范、统一,做好培训调查。广西总队认真做好培训,对调查中可能出现的拒访、瞒报等状况有针对性地提出解决预案。同时编制了调查员手册和辅助调查表,规范统一调查工作。
坚持直接上门、亲自填报。调查员坚持亲自登门访问调查对象,获取相关调查数据,并在征得调查对象同意后,如实填写调查问卷。在现场调查过程中,调查员利用辅助调查表,认真耐心做好询问笔录。
引入首席调查评估员制度。在数据评估阶段,确定专项调查负责人为首席调查评估员,结合询问笔录和经营实际情况,第一时间综合评估数据。如在最终评估中仍有疑问,及时派有经验的调查员回访。
坚持督导员督查和调查经验反馈。有重点地抽取一半的调查市县进行现场督查。在督查中与当地调查队商讨解决问题的办法,并把好的工作经验及时通过总队网站反馈给各市县调查队。
吉林总队 完成党风廉政建设民意调查
日前,吉林调查总队顺利完成了2011年党风廉政建设民意调查工作。
加强领导,精心组织。为确保党风廉政建设民意调查工作的顺利完成,吉林总队成立领导小组,下设督导组。总队与省纪委联合召开会议,传达全国党风廉政建设和反腐倡廉民意调查工作培训会议精神。
严格执行方案,确保调查规范。结合本省实际,制定了党风廉政建设民意调查方案,统一标准,规范操作。召开调查员培训会议,开展业务培训,规范调查行走路线图,总结以往调查经验形成调查指南。
篇3
“您家吃水方便不方便、干净不干净?”
“您生活的地方社会治安好不好?”
2011年2月22日晚19点,在重庆市社情民意中心CATI调查室,60位访问员正与老百姓电话交流。一位干部戴上耳麦,拨通了江北区一位居民的座机电话。
在得到居民的答复后,这位干部表明了自己的身份,他就是市委常委、组织部部长陈存根。
电话里传来一个中年妇女惊讶的声音:“您是陈部长呀,我太高兴了,用这个方法考核干部,我们老百姓绝对支持!”
陈存根对市民接受民意调查表示感谢,同时向她介绍了干部考核工作的目的和意义。
40个区县的民意成绩单,就是在这样一个个随机电话中产生的。
沉甸甸的委托
为了增强干部考核的科学性,2008年,市考核办决定引入民意调查,探索形成实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。
那年春节刚过,市委组织部的同志专程赶到重庆市社情民意调查中心,详细了解民调运行模式后,初步决定委托民调中心进行民意调查。他们转达市委领导提出的八个字要求:科学、客观、真实、公正。
“虽说只有八个字,但我感到沉甸甸的责任。”民调中心主任王军对当时的情景仍记忆犹新。
其实,民调中心很早就开始了类似的调查。
早在2005年3月,民调中心就曾经“一炮走红”。当时市人大常委会委员们对燃放烟花爆竹是“禁”还是“限”展开了激烈讨论。赞成者与反对者势均力敌,一时难以定夺,怎么办?市人大常委会决定通过民调中心,广泛征求市民的意见。调查结果显示,有86.33%的市民对由“禁放”改为“限放”持肯定态度,这成为重庆燃放烟花爆竹“禁”改“限”的主要依据。
这次王军之所以感到压力大,是因为干部考核涉及40个区县的领导班子及其成员,其重要性、复杂性前所未有。经过科学论证,民调中心推出了两套考核模式:一是计算机辅助电话调查,二是入户实地调查。
在筹备启动阶段,陈存根先后三次到民调中心考察。在听取王军的汇报后,陈存根语重心长地说:“我对你们的技术和手段比较放心,我最担心的一个问题是,一些区县领导会不会找你们关照?”
“即便有找我们关照的,我们也不能这样做。民意调查搭起了政府与群众沟通的桥梁,而公平、公正则是我们的生命线。”王军向陈存根立下军令状。
静悄悄的调查
2009年3月,重庆历史上第一次大规模的民意调查开始了。
“请问您家2008年收入和2007年相比,有没有变化?”
“你们那里的乡(镇)、村、社干部办事公不公道,是公道、比较公道、不公道还是不了解?”
“据您了解,你们乡(镇)、村、社干部有没有克扣、贪污的情况?”
每天晚上18时到21时,民调中心灯火辉煌,60位访问员频繁地随机拨打电话。被考核区县的领导们,压根不知道有这样一次静悄悄的“考核”。
说它静悄悄,是因为这次民意调查分别按照各区县常住人口比例的1,在录入的家庭电话号码库中随机抽取样本。
与此同时,民调中心的近200位调查员撒豆成兵,在40个区县开展大面积的入户调查。
为确保调查的结果真实有效,调查员在调查时被要求每个村最多采样十户。根据抽样调查的“右手原则”,当确定调查起点后,必须在指定的路线靠右手边行走,按至少50米的间隔,抽取右手边的住户。“我们有一次曾为了十户采样在一个村里走了七个小时。”民调中心调查员刘娇回忆说。
一个多月里,民调中心完成了22万人次计算机辅助电话调查,抽取成功样本25641个;走访40个区县、111个乡镇(街道)、275个村(居委)的3276户居民,获得入户调查成功样本2849个。
“2008年刚开始启动民调时,一切都是静悄悄的。”王军说,“近两年来,一些村干部的热心引起了我们的警觉,有的主动带路,有的表示要请调查员吃饭,遇到这种情况,我们的调查立即终止,调查员必须马上撤出该地。”
为保证考核的真实准确,市考核办还发挥大学生“村官”的作用,要求民调中心每次入户调查,都由一名大学生“村官”跟随监督。大学生“村官”则按照所在区县回避原则,交叉监督。
从2009年开始,市考核办决定把区县委书记形象口碑纳入民调内容,要求民调中心按“好、较好、一般、差”四个等次,随机拨打电话直接听取普通群众评价,调查结果运用于区县委书记的考核成绩,占总分的10%。
为扩大民调范围,市考核办逐年增加民调样本采集量。2008年民调样本4.5万个,占区县常住人口的1,2009年民调样本6.7万个,占区县常住人口的1.5,2010年民调样本7.8万个,占区县常住人口的2。
“三年来,我们共做了四次民调,入户调查和电话调查误差控制在1%,说明通过两种调查方式取得的数据是一致的,调查结果客观真实可信。我们对所有样本都全程录音、原始记录。为了避免‘瓜田李下’,市考核办还要求我们不能接受区县委托的任何民调业务。”王军说。
实实在在的变化
2011年6月6日,端午节。
一大早,云阳县委书记李洪义就出现在人和街道莲花社区。
“我是来给大家现场办公解决困难的。”一落座,李洪义就开门见山地说明来意。
今年初,家住莲花社区十组的村民黄道春在接受民调中心电话调查时,反映了一个问题:希望县里能解决饮水和出行难题。
这个问题是如何反映到李洪义那里的呢?原来,民调中心将调查中收集到的问题汇总后,就会交给市考核办,市考核办又会原汁原味地反馈给区县。
在与村民座谈后,李洪义一行又实地调研了莲花社区十组村级道路、村民饮用水源等情况,他对相关部门负责人说:“要立即制订道路整修和修建水池的方案,尽快解决群众反映的问题。”
黄道春很感动,连说了两个没想到:“没想到李书记能来我家解决问题,没想到事情这么快就落实了。”
区县领导为什么如此重视民调中反映的问题?“2008年民调权重占考核总分的10%,2009年上调为20%,2010年又上升为30%,这个比重逐年增加,对整个班子总分的影响度达到50%以上,而区县委书记形象口碑虽然只占10%,但影响度占到30%以上。”市委组织部干部考核处负责人说,“一些区县在实绩考核上往往拉不开差距,最关键的就得看民调,得民心者得高分。”
为运用好民调结果,市委组织部还不定期地请一些区县委书记或组织部长到民调中心,实地了解民调工作。“当我们通过投影仪播放民调实况时,听到群众在接受调查时反映的情况,好多领导都坐不住,他们必须面对无法被‘安排’的民意。”王军说。
既然民意无法“安排”,那就只有老老实实地面对考官――老百姓,用实际行动去挣自己的考分。在市管领导班子和领导干部2010年度考核情况通报会上,陈存根专门通报了2010年的民意调查结果。
篇4
随着社会对民生民情关注度的不断提高,社情民意调查工作凸显重要。社情民意工作主要是通过CATI电话访问、各阶层研讨会、社区街访等手段获取信息,业务的增加和质量要求的提高必然使数据采集的难度不断加大,统计系统开始考虑开发一种智能移动设备,运用TRIZ方法,在现有技术基础上,实现运行速度快、稳定、高效、便于携带等智能移动设备应该具有的基本功能。
信息技术正从3G技术向4G技术发展,未来社会对信息及物联网的要求越来越迫切,新一代智能数据采集移动设备将定位于将现有高速宽带通讯技术与信息多媒体功能进行整合,配备触摸彩色液晶屏幕以及高速的数据处理传输能力等功能。
结合上面的技术及功能特点,适应实时调查的智能移动设备将会是一个复杂的嵌入式系统,整体设计在行业标准框架下,按层次进行组件式设计开发,因此其设计实现也不同于传统的以独立微处理器为核心,我们采用新型的SoC技术(System on Chip的缩写),在其系统上定制用于社情民意调查APP,通过蓝牙技术、RF技术、视频技术、语音技术等相关采集技术实现实时的情况调查。该实时调查的智能移动设备将是社情民意调查工作的利器,能够实时反映群众的呼声及社会的情况,为政府倾听社情民意提供了一种快捷的渠道。
具体地说,SoC设计的关键技术主要是总线架构技术(BUS)、软硬件协同设计技术、IP核可复用技术(IP CORE)等技术,其中嵌入式系统的移植及嵌入式软件开发是SoC技术的主要部分,也是实时调查设备的核心所在。通过研究现有智能移动设备,其共同点就是使用基于ARM的微处理器芯片,做相关的应用开发,能够实现处理数字采集以及信息输出等工作,而对于复杂的应用,这个简单的应用开发就不能满足其要求了,也就要为复杂应用增加嵌入式系统,这样仅有微处理器是远远不够的,必须额外再增加其他处理芯片及相关配套芯片,比如说存储芯片(RAM、FLASH)、DSP(数字信号处理器)以及诸如LCD驱动等相关辅助芯片及程序。其优点显而易见,不仅是功能强大,硬件平台可靠性高及通用性强,而且由于整合多个硬件功能模块在一块芯片上,在功率消耗方面将会有显著的降低,在体积上也得到了最大限度的缩小。
实时调查智能移动设备的开发选用当今主流的SoC技术,其最大特点是多核心,高主频,大缓存,低电压,高度整合,是整合了DSP核心和ARM的RISC架构微处理器以及集成了各种控制器及驱动器。其核心有两部分,一是ARM CORE微处理器,作为嵌入式操作系统的控制核心芯片,用于处理人机界面等系统控制功能;另一个是DSP的数字信号处理器,用于处理大量的实时采集的传感器信息及多媒体信息,主要包括视频流,语音流等多媒体信息。嵌入式操作系统由以下三部分组成:系统微核(MicroKernel),系统驱动程序(DeviceDrivers)和系统应用程序(App)三部分。由于其建立在Soc技术之上与普通计算机系统的区别:即嵌入式系统的硬件为定制固化好的,所以驱动程序都集成打包在操作系统里。微内核完成狭义的“微操作系统”功能,如内存和文档系统管理,控制计算机的硬件,系统资源的分配等,即在驱动程序之上再建立一层硬件抽象层,可降低系统和底层硬件耦合度。
在结构开发前,还要从总体上考虑实时智能移动设备的框架设计问题,定义好各个层次的框架结构,就每个层次的概念予以清晰确认,做到组件化标准化,接口的灵活性相统一。为了达到开发实用的设计目的,硬件部分开发应围绕卡槽式框架体为主,实时组件化的开发理念,将PDA显示,RFID射频扫描,GPS定位,声音图像处理组件等有机地组在结构开发前,还要从总体上考虑实时智能移动设备的框架设计问题,定义好各个层次的框架结构,就每个层次的概念予以清晰确认,做到组件化标准化,接口的灵活性相统一。为了达到开发实用的设计目的,硬件部分开发应围绕卡槽式框架体为主,实时组件化的开发理念,将PDA显示,RFID射频扫描,GPS定位,声音图像处理组件等有机地组合成所需的实时智能移动设备。根据社情民意调查的特点实时调查智能移动设备在开发过程中的原则可以参考工业级设计,符合人体工程学的时尚外观、坚固耐用的优良品质、多功能化的产品设计。
实时调查智能移动设备基于智能位操作系统操作,内置GPRS、WCDMA、WIFI、蓝牙、RFID、GPS、一维、二维条码等模块,能够将数据采集、数据传输、数据处理等功能集成到专为适应全天候环境应用而设计的智能移动设备中,可广泛地应用于灾难损失情况调查、物价指数调查,拦截街访、物流商贸调查等领域。其数据采集功能,可以进行条码采集,电子标签的采集,GPS定位,带防抖拍摄和大功率闪光灯的图片拍摄,超320万像素图像,清晰现场录音等。数据传输支持GPRS传输、WCDMA通讯及语音传输,支持wi-fi,蓝牙功能。
篇5
贯彻落实科学发展观,需要建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。《综合考核评价试行办法》以科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认原则,明确了综合考核评价的指导思想、遵循原则和方法构成,要求综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体方法进行干部综合考核评价。
严格提名程序,扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出,选拔任用地方党政领导干部,必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序,经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主,地方党政领导班子换届考察,在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上,可以根据实际情况,按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评,主要包括政治方向、精神面貌,贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,以及党风廉政建设等方面。围绕以上测评内容,设置了“政治鉴别力和敏锐性,大局观念,工作指导思想”、“贯彻科学发展观的自觉性和坚定性,联系本地实际贯彻落实的能力”、“发展速度,发展质量,发展代价”、“思想道德和纪律教育,履行廉政职责,班子自律”等14个评价要点。
对于领导干部的民主测评,《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容,主要包括政治态度、思想品质,工作思路、组织协调、依法办事、心理素质,精神状态、工作作风,履行职责成效、解决复杂问题、基础建设,廉洁自律等方面。根据以上测评内容,设置了“理想信念,贯彻执行党的路线方针政策的坚定性,政治纪律,理论素养”、“发展观、政绩观,创新意识”、“事业心、责任感,敬业精神,学习态度”、“分管工作完成情况,抓班子带队伍情况”、“遵守廉政规定,对配偶、子女和身边工作人员的教育与要求,接受监督,生活作风”等12个评价要点。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定,对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效,设置了“群众物质生活改善情况”、“依法办事、政务公开情况”、“公民道德教育情况”、“城乡扶贫济困情况”、“社会治安综合治理情况”、“党的基层组织和党员队伍、干部队伍、人才队伍建设情况”等12个评价要点。
对领导干部的民意调查,主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容,设置了“开拓创新与敬业精神”、“深入基层、联系群众情况”、“分管工作完成情况”、“为群众排忧解难、办实事情况”、“廉洁自律和接受监督情况”、“道德品行”等6个评价要点。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析,主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见,重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效,以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见,上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见,还包括群众的评价。
个别谈话是深入了解地方党政领导班子建设状况和领导干部的德才素质的重要途径。《综合考核评价试行办法》进一步改进和完善了个别谈话的方法,要求分别不同情况确定谈话要点,提前发放谈话预告,提高谈话质量。对在现工作单位任职不满两年的拟提拔人选考察对象,还可到其原工作单位采取个别谈话等方式进行延伸考察,同时引入考察组集体面谈的方式,增强了个别谈话的针对性和深入程度。
篇6
通过综合考核评价试点工作,四川省目前基本形成了一套能体现科学发展观要求、操作性较强的考核评价办法。更为重要的是,我们对干部考核评价工作如何更好地坚持科学发展观有了一些新的思考和体会。
好的用人导向既要体现在干部考核的结果上,还要体现在干部考核的工作过程中。落实科学发展观,形成正确的用人导向,要通过干部考核与选拔任用的结果来体现,这是最终起作用的;但从执政的角度讲,重视社会层面对干部工作的关注,重视干部考核选任工作过程同样重要。群众对一个地方的干部工作、用人导向是否认同,往往首先和主要的是通过干部工作的实际过程来感知和判断的,干部考核与选拔任用工作上规范和科学的做法,对从事干部工作的人来说是操作环节的事,而对广大群众来讲则是评判干部工作的重要价值尺度。这就要求我们必须着力科学的干部选任工作机制的建设,尽量减少干部选拔任用中人为因素的影响。更为重要的是,通过把干部选拔的标准、要求和程序交给群众,把干部工作的过程亮给群众,赢得社会层面对党委用人标准、用人导向的认同,赢得广大群众对干部工作的理解和支持,这对加强党的执政能力建设、夯实党的执政基础,具有更深远的长久的作用。
对落实科学发展观的考核,必须体现和遵循干部工作特有的表现形式。考核各级领导干部树立和落实科学发展观,注重统计数据的分析是应该的;运用地方经济社会发展的指标来评价干部的工作,是有重要意义的。它能引导干部全面、务实地抓工作,体现正确的政绩观。但是应该看到,由于目前领导体制、政策环境、地域区别以及干部任期等方面的因素,仅仅依据一些经济、社会、文化发展的数据对一届班子和干部个体作出准确的、能够形成公认的评价有一定难度。因此,对经济、社会、文化发展的指标数据要重视,但在条件不完全具备的情况下,作为考核依据不能过度强化。同时对领导工作的评价,不同于物质发展成果的简单经济技术评价,必须注意尊重和把握领导工作、干部工作特有的反映形式。从执政建设的角度讲,对领导干部的评价,更多的还是通过民意来反映,通过社会评价来反映。也许一段时期内,群众对领导工作的要求有所侧重,比较注意关注或偏重某一项工作,但在一个较长的时期和较大的范围内,群众总是能够把握住对领导工作的基本要求,总是能够对干部科学施政行为作出比较客观、公正的评价。而这种总体的评价,既能体现坚持科学发展观的要求,也是对干部是否树立正确从政行为的引导和校正。当然,强调在一个较大范围内听取群众意见,这是一个与知情度紧密相联的特定范围。如民主推荐侧重于了解干部群众对人选担任新职位的支持度,应在对其工作能力、作风、绩效、风格等知情度较高的“工作圈”内进行;民主测评侧重于了解班子运行情况和干部履职情况及其德才素质,参加人员范围应与民主推荐范围一致;民意调查侧重于考察社会层面对班子或干部的工作推进实施成效及形象声誉反映的认可程度,应主要在其服务对象中进行。
改革干部考核方式的基本目的,既要防止干部“带病提拔”,又要解决“好中选优”的问题。当前,干部选拔任用工作存在的主要矛盾或突出问题,一是没有完全解决好少数干部“带病上岗”、“带病提拔”的问题;二是没有完全解决好干部“好中选优”的问题。干部“带病提拔”问题已成为群众关注的热点、廉政建设的难点,从四川这次综合考核试点情况看,在着重把握防止“带病提拔”上,我们突出了四个方面的措施:一是高度重视民主测评中廉洁自律指标走低的情况,从中发现问题迹象。对那些廉洁自律指标异常偏低的,考察组应以此为预警信号,在听取意见时,有意识地了解其廉洁方面的情况,主动寻找问题线索。二是重视发挥面上谈话圈定重点“知情人”的功能,并与他们深入交谈,挖掘问题线索。干部是否“带病”,一般情况下了解情况的总是少数,尤其是在“微症期”更是如此,而愿意向组织上如实反映的就更少。对这些个别知情人的意见一定要重视,很可能个别人一句不经意的话,就隐含着一条非常有价值的线索,绝不可轻易放过。三是注意听取纪检监察机关、审计部门、巡视组等方面的意见,掌握问题信息。四是对性质比较严重、线索比较具体、影响提拔使用的问题,应组织专项考察形成明确结论,不要急于作出任用建议。由于“带病提拔”这种现象有其深刻和多方面的复杂因素,最终只能通过深化干部人事制度改革切实加以解决。另一方面也应看到,干部考核工作还有一个最基本、也是最重要的职能,就是要坚持“好中选优”,通过考核,及时把那些肯干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。
不同考核类型运用综合考核评价办法,应有所侧重、繁简适度。应该说,目前的干部综合考核评价办法,是一个比较完整的体系,其基本精神适用于地方各级党政领导班子和领导干部的各类考核。但在操作层面上,需要根据不同层次、不同考核类型、不同考察对象设计与之相应的具体方案,包括确定各有侧重的评价要点、选择各自相宜的组织方式、安排各有特点的工作流程。从考核类型来看,地方党政领导班子换届考察一般应完整地运用民主推荐、民意调查、实绩分析、民主测评、个别谈话、综合评价等基本方法,届中考核、个别增补考察和年度考核则可根据需要适当简化和融合有关环节和程序。比如,届中考核时,可把个别谈话的范围界定为“核心工作圈”和通过面上谈话圈定的重点“知情人”,把谈话的内容明确为班子运行状况和班子成员的现实表现,从而更加突出重点,适当压缩考察时间。又比如,个别增补考察,是在民主推荐的基础上,对考察对象的德才素质和拟任新职位的能力作出评价,可主要运用民主测评、个别谈话方法,以这两个方面的结果为依据和关键,同时运用已有的民意调查和实绩分析结果进行印证。再比如,年度考核,主要是了解干部当年履行职责情况和取得的工作绩效,以此评比等次、兑现奖惩、推动工作,可简化民主测评(只测评考核等次),视情况进行个别谈话,即当民主测评的结果较差,或与已有的民意调查、实绩分析结果差异较大时,再通过个别谈话进一步了解和印证,看是否真正属于不称职。
篇7
一、切实增强全面小康建设的使命感和责任感
全面小康建设是党的十六大提出的宏伟目标,是省委、省政府“两个率先”的要求,也是镇党委政府对全镇4万人民的庄严承诺。实现这一目标,对于认真贯彻落实科学发展观、凝聚民心民力、提高人民生活质量、增强经济综合竞争力、提升我镇整体形象具有十分重要的意义。为此,全镇上下要深刻认识创建工作的艰巨性,切实增强紧迫感和责任感,把全面小康建设作为今年的中心工作和头等大事来抓,最大限度地调动一切积极因素,群策群力,强势推进,确保顺利通过达标验收。
二、进一步明确指导思想、工作目标和实施步骤
㈠指导思想。以科学发展观为指导,从刘集实际出发,突出统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的主题主线,紧紧围绕“已达标指标抓提升、未达标指标抓推进”的总体思路,在抓实核心指标中实现整体推进,努力建设一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可、经得起历史考验、具有示范意义的全面小康。
㈡工作目标。2014年,在全面小康监测25个指标中,除“二、三产业增加值占GDP比重”这一指标外,其余24项指标(包括核心指标)全部达标,包括“二、三产业增加值占GDP比重”在内的大部分指标数据进一步提升。
㈢实施步骤
1、启动阶段(2014年8月初至8月中旬)。主要分为成立机构、申报提交、制定方案、动员发动四个环节。具体任务是:赴县相关部门沟通对接,赴已达标地区考察学习;成立镇全面小康建设达标验收工作领导小组,制定《全面建设小康社会实施意见》;农技部门成立相应的工作机构,制定“进村入户”工程实施方案,分解落实各项目标任务。
2、实施阶段(2014年8月中旬至12月)。主要分为入户宣传、初验准备、摸底调查、整改提高四个环节。具体任务是:全面启动“进衬入户”工程,深入每家每户宣传小康进程,倾听群众呼声,收集群众急需解决的问题并汇总上报;小康监测25项指标所涉相关部门做好县级部门来我镇初步验收的资料准备、现场布置、工作接待及数据衔接,为正式验收做好准备;开展民意调查前的宣传及小康知识普及工作,采用电话调查形式对全面小康及“进村入户”的认知度和满意度开展调查;邀请县社情民意调查中心对我镇全面小康建设群众认可度进行模拟调查;结合模拟民调结果,及时发现群众关注度高、影响面大的热点问题,督促相关部门及时整改;农技部门结合初验指标审核结果,针对存在的问题和不足,进行整改提高;并做好小康建设台账准备、亮点培植、迎接民意调查等各项验收前的准备工作。
3、迎查阶段(2014年12月至2014年5月)。加大宣传力度,对分户、分组、分片的宣传包干情况进行督促检查,迎接县社情民意调查中心对我镇全面小康建设群众认可度的民意调查,确保满意率达标;农技部门准备验收总结及汇报材料,筛选现场参观点,落实验收线路,制定接待方案,做好市县验收组检查验收工作;跟踪小康指标审核验收及民意调查结果。
三、突出抓好全面小康建设的各个环节,落实工作责任
围绕小康目标的总体要求,从经济发展、人民生活、社会发展、生态环境四个方面,大力推进全面小康建设。
㈠夯实全面小康的经济基础。全面小康建设,经济发展是基础。各部门要不断提升工作标杆,更高标准统筹“三大发展”,更大力度推进“九比竞赛”,更加务实抓好当前各项工作,全面完成2014年镇党委政府下达的各项经济目标任务,从整体上提高全面小康目标值的实现程度。
㈡切实提高城乡居民生活水平。全面建设小康社会,出发点和落脚点是将小康成果惠及全体人民。各部门要在保持全镇经济持续发展的同时,从增加居民收入、改善居民住房和出行条件、提高居民信息化普及程度、优化居民消费结构等方面,切实提高城镇居民生活水平。
㈢促进各项社会事业发展。不断加大科技创新投入,积极扶持规模以上企业加快发展,扩大企业规模,增加纳入科技创新统计范围的大中型企业数量。加大财政对企业科技研发的扶持力度,鼓励引导企业加大研发投入,确保2014年R&D经费支出占GDP比重在1.2%以上。加大工作力度,切实提高城镇劳动保障三大保险和新型农村合作医疗各自覆盖面,以及人民群众对社会治安的满意率。
(四)积极开展“生态环境”建设。加快“美好城乡”建设,改善城乡居民生活环境,让居民亲身感受全面小康建设带来的新变化、新面貌、新气象。扎实推进城镇绿化工作,加强环境质量建设,确保2014年全镇绿化覆盖率达到45%以上。
㈤组织开展立体宣传。积极开展“送文化下乡”等活动;编印以小康知识和科普知识为主要内容的宣传手册;组织创作排演各类宣传小康的文艺节目;介绍全面小康建设情况,专场讲解全面小康知识;制作形式多样的全面达小康公益广告,拍摄反映我镇全面小康建设工作及成果宣传片;在各中小学校开展“小康建设一堂课”和“小手拉大手”活动;开展“百姓看”活动,组织社会各界参观经济社会发展成果展,让广大群众切实感受全面小康建设所取得的显著成就;充分整合广播、电视、报刊、网站等资源,报道我镇小康建设成就和为民办实事等情况,营造浓厚的舆论氛围。
㈥全面做好联系对接工作。围绕全面小康建设达标验收的标准和方法,有针对性地做好各项工作。一要切实吃透上情。加强与省市县相关部门的联系和沟通,及时准确掌握验收要求和调整变化情况。二要做好数据对接。时刻关注数据的变化情况,巩固提升已达标的指标,防止反弹;对刚达标或未达标的指标,要全力推进,攻坚突破。要加强与上级主管部门的沟通,在指标数据上做到条块完全一致,并得到上级验收部门的确认。三要完善资料台账。对相关文件、会议纪要、领导讲话、工作方案、工作措施以及近年来取得的成就,形成报表、台账、图片、影像等材料,按统一要求印制、装订、归类和存档,建立健全全面小康社会基础资料台账。
四、加强组织协调,为顺利推进全面小康建设提供组织保障
全面小康建设,意义十分重大。各相关部门要根据各自任务制定相应的实施方案和工作机制,认真组织实施,全面完成各项工作任务,确保顺利通过达标验收。
(一)健全推进全面小康建设组织机制。镇成立由镇党委、政府主要领导挂帅的镇全面小康建设达标验收工作领导小组,负责达标验收的相关组织、指导、协调工作,领导小组下设综合办公室和推进工作组、宣传工作组、监测工作组(简称“一办三组”),具体负责全面小康建设达标验收的指导、实施、推进和督查工作。
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统计工作是国民经济和社会发展的重要基础性工作,是指导经济发展和社会管理的重要手段,是加强和改进宏观调控的重要依据,是体现政府公信力的重要平台。为深入贯彻落实科学发展观,建立我区比较完善的统计体制,提高统计数据的科学性、准确性和权威性,促进我区经济社会又好又快发展,根据省市有关文件精神和我区实际,现就进一步加强全区统计工作提出如下意见:
一、切实加强对统计工作的领导
近年来,全区统计系统认真实施统计方法和制度改革,围绕服务经济和社会发展大局,为各级党政领导和社会公众提供了大量科学、可靠的统计信息服务,为监测经济社会运行动态发挥了十分重要的作用。但随着国家及省市统计体制改革的不断深入,统计局的工作职能不断扩展,其工作范围也越来越广,日常统计调查对象急剧增加,工作任务尤为繁重。为此,各街办事处、区人民政府各部门及各有关单位必须高度重视统计工作,把统计改革和发展列入经济社会发展规划统筹安排,加强对统计工作的领导,健全统计工作机构,保障统计工作力量,切实解决统计工作中存在的困难和问题,使统计人员、业务经费、办公条件等方面与统计工作任务相匹配。支持统计部门依法行使统计调查、统计数据、实施统计监督等职权。对国务院和省、市、区人民政府部署的重大国情国力、市情市力及区情区力调查所需经费,要根据实际需要和分级负担的原则予以保障。对常规统计工作和近年来新增加的“两型”社会建设统计、能源统计、服务业统计、统计信息化建设以及各项统计评价监测等所需经费,应在年度财政预算中予以统筹安排,按时拨付,确保到位。统计机构要加强经费使用管理,规范资金使用行为,提高资金使用效益。
二、不断深化统计方法制度改革
(一)切实加快统计调查方法制度改革的步伐。为适应市场经济的新形势和区委区政府工作的需要,统计局工作应加快调查方法制度的改革,逐步建立以周期性普查为基础,经常性抽样调查为主体,重点调查、科学核算为补充的多种方法综合运的统计调查方法体系。要注意围绕建和谐及推动可持续发展的目标,增加和完善节能减排、民生净福利、和谐社会等相关统计调查监工作。
(二)进一步完善国民经核算工作。要继续完善全区国民经济核算体系的基本框架,建立与之配套的统计指标体系、统计分类标准和数据库系统,切实加强对宏观经济的监测预警和分析研究。要积极做好深化一套表和网上直报改革工作,推进全区相关统计数据采集和运用向专业化、规范化和现代化方向发展。
(三)加快建立适应经济社会发展的地方统计报表制度。要围绕全面建设小康社会,大力发展民营经济、现代服务业和创意产业及两型社会建设等,切实加强调查研究,搞好统计指标的规划和设置,建立定期报表制度和监测、预警、监督机制,以增强统计在服务经济发展和调整产业结构中的重要作用。
三、建立完善统计工作新机制
(一)规范部门统计,实行信息共享。建立分工合理、管理规范、信息共享的部门统计体系,区直各部门要充分发挥部门统计的作用,认真履行部门统计职能,要从实际出发建立统计机构或在本单位明确专人负责统计工作,各部门在向上级主管部门报送专业统计资料时,必须同时抄送区统计局。对于涉及全区国民经济核算和区政府宏观管理需要的财务、业务等资料,各有关部门也应及时向区统计局报送。
1.工商分局、区国税局、地税局、民政局、编办、质监分局等部门每半年要定期及时向区统计局提供区政府所需的辖区基本单位资料和相关数据,以共同做好基本单位名录库动态维护工作及确保全区现代服务业、文化创意产业、全民创业等基础统计数据的核算工作。
2.区政务中心、工商分局、区国税局、地税局、发改委、建设局、房管局应采取必要措施,督促新成立的单位或新开工投资项目及建设单位按市政府文件要求,到区统计局办理相关登记备案手续。
(二)切实加强街道统计,夯实统计工作基础
1.加强街道基层统计队伍建设。街道基层统计队伍的稳定是做好全区统计工作的基础和保障,全区各街道办事处要按照在地统计的要求,负责组织和实施本辖区内的各类统计调查工作,负责落实本辖区内已纳入市区政府统计范围的各类单位的网上直报工作。要进一步健全街道办事处统计内设机构,并在各居(村)委会明确1人从事统计调查工作。同时切实做好派驻街道统计调查员的日常管理工作。
2.规范街道统计基础工作。一是各街统计站必须按规定设置本行政区域统计台账和原始纪录。统计台账的登记内容应包括:辖区企业分类明细,辖区人口管理相关情况,街道基本情况,以及上报区统计局的所有统计数据等。二是建立健全街道统计资料的审核、交接和档案管理制度。做到数出有据,要严格执行统计报表制度,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报和迟报统计资料,要严格基层报表报送程序,所有报出的统计资料及报表须有单位分管领导和统计人员签名(盖章),实行统计数据质量工作责任制。三是做好本辖区的经济社会发展形势分析。派驻街道统计调查员要及时收集整理资料,定期撰写关于经济发展状况的分析材料,提出积极合理的建议,让各街道领导对本地区经济、社会发展情况有全面的了解,为决策提供服务。四是各街道办事处应当保障街道统计站和统计人员开展日常统计工作所必需的业务经费,并列入同级常年财政预算。
区统计局要根据实际工作需要,制定专业统计规范化标准,并严格抓好落实,要切实抓好各街道及辖区单位的统计基础工作规范化的督促检查,对不符合要求的要督促其限期整改。全区各街道办事处要严格按照省市区工作要求,在2012年上半年前完成统计双基建设规范化达标的各项工作任务,确保通过省市统计部门组织的达标验收。
四、大力推进统计法制建设
(一)广泛开展统计普法宣传教育。采取多种形式开展统计普法教育,提高统计调查对象接受法定统计调查、履行准确及时上报统计资料义务的自觉性。推行统计行政执法目标责任制,反对虚报浮夸,反对拒报瞒报,突出解决统计工作中存在的缺统漏报问题。
(二)加大统计执法检查力度。区统计局要建立统计执法部门,配备统计执法人员,组织、协调本行政区域内的统计执法检查,查处统计违法案件。统计执法检查工作要制度化、经常化。要建立统计、法制、监察、人力资源社会保障等部门参与的统计联合执法机制,严肃查处统计活动中的违法行为。
(三)建立统计工作督查制度。统计部门要对本行政区域内统计法律、法规及规章制度贯彻执行、统计数据质量等情况进行督查、巡查,配合有关部门对统计人员配备和经费落实情况进行检查,对发现的问题提出改进意见并限期整改;对违反统计法律、法规的单位和个人依法处理。要建立对区直各部门和各街道办事处统计工作综合考核制度,对有关工作情况定期进行考核、通报。
五、努力提高统计服务水平
(一)完善统计数据评估。区统计局要进一步健全完善重要统计数据审核评估部门联席会议制度,加强对生产总值、工业、农业、服务业、投资、商贸、劳动工资、居民收入、能耗等有关统计数据的审核评估和认定工作,强化统计数据之间的衔接和协调,共同做好统计数据质量控制,提高统计数据的准确性、科学性和权威性。
(二)做好经济运行监测。加强对生产、销售、投资、消费、就业、收入等领域运行情况的监测,健全统计预警预测机制,及时捕捉和敏锐反映苗头性、趋势性问题,准确判断经济运行态势,加快统计信息报送频率,为管理决策提供重要依据。
(三)加强社情民意调查。区统计局要建立健全社情民意调查机构,关注社会热点,围绕决策咨询需要,组织完成各项社情民意调查和各类满意度等专项调查,不断丰富调查内容,拓展调查范围,创新调查方法,提高调查质量,提供参考价值高、针对性强的民意调查结果和咨询建议。
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一、树立正确政绩观,严格落实维稳第一责任
(一)科学统筹第一要务与第一责任。牢固树立“发展是政绩,稳定也是政绩”的正确政绩观,坚持一手抓发展、一手抓稳定,讲维护稳定纳入镇党委、政府工作目标,与经济社会发展要同规划、同部署、同研究、同落实、同考核、同奖罚。要定期与不定期对稳定形势进行分析研判,准备把握形势,加强组织领导,落实维稳责任,强化工作措施,确保大局稳定。
(二)严格落实领导干部“一岗双责”。按照“属地管理”和“谁主管,谁负责”原则,坚持和落实维稳工作“一岗双责”、维稳述职、一票否决和责任追究等制度,将维稳工作纳入干部考核、奖罚的重要依据,将维稳工作能力与实绩作为党政班子成员任用挂钩。
(三)严格执行维稳责任追究制度。坚决执行《省维护社会稳定工作责任倒查规定(试行)》,严格落实领导干部维稳责任追究,“一票否决”的制度,对工作不负责、决策严重失当或者不作为、乱作为等引发影响社会稳定事件,着力解决“谁出问题、谁负责、谁包案、谁负责、谁主管、谁负责”,造成严重后果的,严格按照有关规定实行问责,责任追究率达到100%。
二、扎实推进社会管理创新,提高对重点领域的服务管理能力。
积极探索社会管理的新思路、新办法,结合当前实际,创新社会维稳工作。将提高对重点领域的服务管理能力作为重点,对不稳定隐患排查,社会治安管挖,矛盾纠纷化解等制度进一步创新,加强对重点涉稳人员、社会闲散人员、容易肇事肇祸精神病人群的教育、治疗、管理、推动社会管理创新工作。
三、强化源头防范,深抓社会稳定风险评估
(一)深化社会稳定风险评估。根据《省社会稳定风险评估暂行办法》结合本地实际,制定和完善实施细则。坚持科学民主依法决策,全面建立和实施社会稳定风险评估机制,把稳定风险预测评估作为出台和实施重大决策、重大政策、重大项目和重大改革的前置条件,建立经济效益和社会稳定风险“双评估”制度,完善稳定风险评估监管机制,强化监督,实施动态管理,确保控制化解措施落到实处,从源头上预防和减少社会矛盾。
(二)狠抓不稳定因素排查调处。建立矛盾纠纷排查机制,坚持定期或不定期开展不稳定因素排查,完善“排查网络”体系,各单位每月20日前向镇维稳中心书面报送本月排查调处不稳定隐患报表,密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题;继续加大工作措施,积极预防和妥善处理征地拆迁、企业经营、安全生产、环境保护、社会保障等方面问题引发的;建立和完善和谐劳务关系,及时发现和解决劳动用工劳动保护、劳动分配等方面的问题,依法打击侵害劳动者合法权益的违法犯罪行为;妥善应对可能发生的重大事件及敏感问题,完善工作预案,坚持抓源头、抓苗头,坚持分清性质、化解矛盾,及时妥善处置和突发事件,防止矛盾激化,碰头叠加,最大限度地把矛盾化解在基层;健全不稳定隐患分流处理,分类调处化解机制,努力将不稳定因素消除在萌芽状态。
(三)健全社情民意调查机制。健全社情民意调查机制。定期开展社情民意调查,及时汇总调查结果并分析研究,及时掌握群众心理、社会心态,维护群众切身利益。健全社会稳定监测预警体系,及时开展稳定形势分析研判,有效掌握倾向性、苗头性、预警性信息,把问题解决在萌芽状态和初始阶段。
四、加强督查、督办,着力问题化解
一是及时梳理排查出的不稳定隐患,按照属地管理,谁主管、谁负责的原则,化解工作,严格落实“五包”责任制,明确责任单位和责任人,制定切实可行的矛盾隐患化解工作方案,确定解决时限,专案攻坚,一抓到底,逐一化解;二是完善维稳合商和研判制度,及时研判和分析综合性涉稳信息,健全预测预警机制,做到提前掌握,工作提前介入。三是坚持和落实不稳定隐患化解跟踪回访制度,确保涉稳隐患彻底消除。四是健全维稳处置机制,依法妥善处置,提高应对处置水平。五是落实督查督办,确保各项制度落到实处。
五、加强情报信息工作,妥善处置
(一)加强信息收集,牢牢把握对工作的主动权。进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,深入研究,准确把握当前敌情的新变化、新特点,努力做到预知预防。多渠道获取深层次涉稳情报信息,进一步巩固、信息员队伍。加强对特殊群体、特定环境,特定区域的特情收集,构建覆盖全面,触角灵敏,反映快速的维稳情况预警体系,严格执行情报信息合商研判制度。牢牢掌握维稳工作的主动权。
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第一,掌握区情民意。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式,每年开展民意调查,及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议,掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等,直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制,找准问题,提出建议,及时进行整改。科学设计行风评议指标体系,每年对行业风气进行调查、测评。第二,深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾,了解掌握反腐败斗争发展的进程,及时揭示腐败与反腐败的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际,围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点,进行重点调查和专题研究,提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法,揭示腐败产生、发展的深层次原因和条件,提高防范腐败的预警能力。
第三,加强分析。建立预警机制,及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析;加强对重复、越级等情况的分析和监测。
第四,加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标,对典型案件进行剖析,查找主客观原因和深层次问题,提出对策措施,帮助发案单位总结教训,完善制度,强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析,对违纪对象进行综合分析,对案件发展进行趋势分析,从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。
第五,探索建立健全廉情收集和分析系统。建立健全测评预警信息收集网络。建立廉情信息员制度,设置廉情直报点,广泛收集信息,进行汇总、分析和反馈。建立测评预警信息资料库和分析平台。健全廉政档案制度,了解掌握领导干部廉洁从政情况,及时进行综合分析。建立案件综合分析平台,通过设置案件资料库、档案库,广泛收集各类案件的信息资料,对典型案例和大案要案实行分类建档管理。
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