城市管理建议范文

导语：如何才能写好一篇城市管理建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、当前城市管理工作存在的问题

（一）市政基础设施不完善，相对滞后。

今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。

（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。

城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。

由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。

（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。

城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。

（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。

县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。

（六）干部职工履职能力有待加强

一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。

二、2015年工作目标

（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。

（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。

（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。

（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。

（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。

三、2015年工作思路和建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。

（一）理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

（二）广泛动员，进一步发展全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。

（三）整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。

一是依托城市管理工作向社区延伸，建立完善对违法建设的巡查发现和快速处置机制，加强同属地社区、物业服务企业的协调配合，加大拆违执法力度。二是对流动摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判，实行弹性工作制和错时工作制，通过不间断整治与巡查管控相结合的方式，加大处罚力度，逐渐消除违规情况，落实长效管理措施。三是加大对城区“牛皮癣”的治理力度，要通过堵源头、查窝点，建立违法人员黑名单制度等措施，进行依法严厉打击。同时，在公共场所和住宅小区设置公共信息栏，落实便民服务措施，多管齐下，遏制乱涂贴小广告蔓延之势。四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调，全面掌握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息，主动上门宣传，按照建设工地防污染设施的设置标准，针对天气变化和施工工期的不同，有针对性地加强巡查管控，加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。

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一、着力解决当前城管工作存在的突出问题

（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等；

（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；

（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基础”的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。

二、2005年全区城管工作意见

（一）要有明确的工作思路2005年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎实的工作措施

1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。

2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。

3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2―3处城市景观。

4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。

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关键词： 城市规划；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中图分类号：TU984.1 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。因此可以说，城市规划好比是城市的大脑，一个成功的规划， 能够使城市焕发出强大的青春活力。

城市规划管理是城市发展的保障。这意味着城市管理者不仅需要考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。当前， 我国城市工作中普遍存在的突出问题，就是重建设、轻管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建设和发展中许多问题症结所在。俗话说 “三分建，七分管”，说的是建设重要、管理更重要。高效能的城市管理可以从人们的意识形态中杜绝乱搭乱建、乱贴乱画、乱吐乱扔等现象，可以从根本上去提高人们的文明程度，改变不良的卫生习惯。

所以说，城市规划建设和管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。二者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

城市规划制定方面

城市规划是指在一定时期内对城市发展的计划和各项建设的综合部署，是城市各项建设工程和管理的依据；是指导城乡建设、合理配置资源、维护社会公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科学地制定和实施城市规划，是政府合理安排城市发展目标， 协调各方发展利益，统筹安排各项建设，集约节约利用空间资源，促进城市科学、协调、 合理发展的必要措施。同时城市规划的制定应与土地利用总体规划相密切联系，特别是在城镇建设用地规模上需要相互协调，否则用地控制将无所适从。

1、打造个性特色鲜明的城市

由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其他城市的环境空间特性。规划行政部门通常以控制性详细规划作为城市规划管理的依据，但控规中空间形态控制方面的内容，往往易被忽视。城市规划的一个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性来建设特色城市。

2、保护好、利用好城市的历史文化

文化是城市的骄傲和无价之宝，保护好城市的历史文化是对城市发展底蕴的提升、也是重要的历史责任。如纽约曼哈顿、旧金山等城市，其历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，以展示昔日的辉煌，从而提升城市的知名度和品味等。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌对拉动地方经济的发展促进作用也是显而易见的。

3、重视园林绿化和城市景观的规划

现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争、环境的竞争。园林绿化是城市的 “肺” ，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。公园、绿地、开敞空间等的安排和营造是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。

二、 城市规划、管理方面

1、 完善规划委员会制度，维护城市规划的权威性。

《城乡规划法》 规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理， 任何人不得擅自改变。在规划审批过程中，要坚持法治，防止人治，保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划，切实维护好城市规划的权威性。

2、 严格执行 “一书两证” 制度。

“一书两证” 制度包括用地管理和建设管理，是保证城市规划实施的基本手段。

严格按控制性详规进行规划管理、出让国有土地，把控制性详细规划作为土地出让合同的一部分，按规划严格控制用地性质、建筑红线与道路红线、容积率、建筑密度、绿化率等指标。限定容积率、建筑密度最大值及绿化率最小值，将基地使用强度控制在一个合适的范畴之内；严格控制建筑物退后红线的距离；提出对建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 优先发展公共交通，创新管理方法。

建成公共汽车、出租车、私家车、非机动车等多样化、网络化的交通体系，公共汽车和出租车可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，间接地促进人口集聚，刺激经济增长。

城市规划科学管理的几点建议

1、改善环境与发展产业的关系

如果脱离产业发展的实际需要和财力条件，盲目扩大城镇建设规模或档次，只能制造虚假繁荣，而不能带来产业和城市的健康持续发展。要防止城市骨质酥松症，在实现城市 “长高” 的同时，更要使城市“长强” 。

2、 推动城市规划走向法制化、制度化

目前我国具有基本指导意义的城市规划法律是《城乡规划法》，它的颁布实施对加强城乡规划管理、协调城乡空间布局、保护自然和历史文化遗产、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但我国城市规划法律法规体系还不很完善，规建管的关系还需要广泛的磨合个衔接；同时，要完善镇规划、乡规划和村庄规划的配套法律法规，制定符合镇村发展规律、以确实促进城乡统筹的相关法律法规、细则、技术标准等，以切实引导和控制城乡一体化发展。

3、 建立完善的城市规划编制体系

建立科学完善的城市规划编制体系，能为城市发展的各个阶段和规划实施的各个层面提供合理的法律依据及技术指导，是发挥城市规划科学预见、安排和管理城市的土地利用和有效地引导城市健康发展，促进城市规划科学实施的前提条件。从中央到地方政府应该充分重视城市规划编制工作，健全城市规划编制体系，提高城市规划编制水平，简化规划编制审批程序，提高审批效率，使城市建设在各个层面都有合法的规划编制成果作为依据。

4、 加强城市规划工作的执法监督

对规划审批过程及行使权力的全过程进行监督，确保任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事， 避免执法者犯法， 执法不严等现象发生。一是发挥人大的监督作用， 定期到政府部门检查依法行政情况。 二是加强规划实施过程中涉及的各级政府部门之间的互相监督和制约，特别是国土、规划、建设等部门要互相监督和审视执法环节，任何一个环节出现问题，都不能办理合法手续。三是部门内部自查， 对办结项目的卷宗完整归档， 定期由部门纪检监察部门对项目的按时办结、依法办理情况进行检查， 查漏补缺， 改进工作。四是充分发挥规划督察员的作用。督察员通过列席地方政府和规划主管部门的相关会议、查阅审批资料等方式，可以及时发现问题，制止违规行为，在维护城市规划权威性和严肃性、遏制违法违规行为、提高地方领导遵守规划意识及预防规划腐败等方面取得明显成效。

5、协调处理城市规划、城市建设、城市运行三者之间关系

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。

城市运行就是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终还是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。

如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照GBCP和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供、各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市发展。

四、结束语

总之，在城市化进程过程中，存在较多这样那样的问题是必然的，为之规划管理应具有前瞻性，应能预测城市经济发展动向，并及时调整策略与手段。城市规划管理的根本目的在于对城市空间资源的合理配置。 尊重城市规划、建设、管理的规律，正确处理三者的关系，坚持高起点规划、高水平的建设、高效能的管理，一个城市才能成为布局合理、设施齐全、 功能完善、环境优美的良好生存空间。

通过加强规划编制、规范规划管理，进一步完善规划管理和实施体制；从而协调好空间形态的集中与分散、空间结构的封闭与开放、空间组织的均质与多样、空间分布的平衡与不平衡之间的关系，有助于城市经济、社会活动、人际关系的良性发展，有助于城市规划管理，使城市的功能与物质建设趋于平衡才能实现人、城市、自然、经济与社会的和谐发展。

参考文献：

[1]童明.政府视角的城市规划[M].北京： 中国建筑工业出版社.2005 年

[2] 诸大建.管理城市发展： 探讨可持续发展的城市管理模式[M].上海： 同济大学出版社， 2004

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实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：

一、充分认识经营城市的重要性

经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。

要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。

二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用

我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点：

一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度外延，尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。

二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划，合理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要在坚持土地基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地利用总体规划，合理确定土地资源利用的发展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。

三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在新区或发展区；对近期能够实施老城区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本。

四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。

三、以土地储备运营为突破口，强化土地经营与管理

城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：

————加快土地储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，纳入政府储备。

————加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地(房)改作生产、经营性用地(房)或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。

———加快土地开发，努力掘得“第一桶金”。我县河西区市场繁荣，商业发达，河东缺乏商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好河东区的发展，着力提高商业化程度，建立河东商业新区，要加快调研，做好规划，制定方案，把开发河东新区列入议事日程。

———制定综合措施，盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，搞好“七通一平”，优化开发环境，为引凤奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。

————加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储备交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市基础设施、市政工程、社会基础设施建设和土地储备。计划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体项目，并将其纳入年度固定资产投资计划。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市基础设施和公用事业建设。

四、放开市场准入，推行城市基础设施市场化经营

(一)优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。

(二)放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。

(三)放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。

(四)改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。

(五)建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原则，制定合理价格，逐步实行价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原则制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。

五、改革投融资体制，优化投资环境

(一)建立统一规范的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入(含土地有偿使用收入、城市基础设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等)同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设和土地储备、开发整理。坚持“集中投入、有限使用”的原则，根据经济发展的情况上，逐步加大政府资金用于城市基础设施、公用设施投资的力度，充分发挥政府资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要和财力状况确定投资计划，合理安排资金支出，建立有效的经营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。

(二)拓宽城市基础设施融资渠道。抓住发展县域经济机遇，争取国家和省里的政策倾斜和支持，选好基础设施建设项目，建好项目库，用好的项目争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部门对经营城市资金支持的力度。金融部门要为经营城市提供优质金融服务，对符合贷款条件的城市建设项目积极给予信贷支持。加大金融创新力度，积极试办以城市有效资产作抵押发放抵押贷款、以经营城市各种有效收费账户作质押发放质押贷款业务。

(四)营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评价制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制的办法，培育规范化的投资中介机构，加强对投资中介机构的监管，建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范和化解机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系，等级制度及奖惩制度。

六、落实配套政策，加快城镇化进程

第一、全面推进城镇户籍管理制度改革。按照“积极推进、稳步实施”的原则，实行居住地登记户口制度。凡在我县有合法固定住所和稳定职业或生活来源的公民，均可根据本人意愿申报办理城镇常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。建立城乡统一的户口登记制度，按照户籍管理相关法律规定，以居住地登记户口，人户一致，建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登记制度。有关部门不得对公民依法申请登记户口设置各种障碍，积极调整户口迁移政策，放宽户口迁移限。对未落常住户口人员，要按照居住地登记户口的原则予以落户，以落户条件取代计划指标，引导人口的合理有序流动。普通大中专院校毕业学生的户口迁移政策按引进人才的相关规定办理。

第二、建立和完善社会保障制度。要按照“一二三产业互动，城乡经济共融”的思路，培育城镇发展的产业支撑，增加进城农民的就业机会。要按照中央和省里的有关政策，多渠道筹集社会保障资金，妥善安置好因经营城市而新增的符合社会保障条件的人员，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。

第三、培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维权工作，促进农村劳动力的有序转移流动。

第四、大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，搞好城镇基层基础管理工作，建立完善社区组织机构，建立完善物业管理体制，搞好社区管理。抓好社区人员、场地、经费三落实，健全社区服务网络，建立以社会救助和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体系，增强社区服务功能，为经营城市创造良好条件。

第五、加强城市管理。完善“两级政府(县政府、镇政府)、三级管理(县、镇、居委会)”的城市管理体制，提高城市管理效能，加强城市管理与执法队伍建设，推行综合行政执法试点。大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌。

七、加强组织领导，全面推进经营城市工作

(一)加强组织领导和统筹协调。县政府成立经营城市工作领导小组，负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实加强对经营城市的领导力度，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，切实落实好经营城市工作的配套政策和措施，打破一切体制，创造良好的经营环境。经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。建议由“县基础建设有限责任公司”具体实施运作。要进一步调动各方面经营城市的积极性，既要坚持因地制宜，大胆探索，勇于实践，又要正确处理改革发展稳定的关系，防止“一阵风”、“过度过热开发”和泡沫经济的产生，努力形成具有地方特色和优势的经营城市模式。

(二)明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，各部门要密切协作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地开展。

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一、现状和问题

因历史欠账多与“重地上、轻地下”现象并存，我区地下管线建设管理工作与保障城市安全运行、改善城区人居环境要求存在一定差距。主要表现在：

——统筹不够，规划管理凸显滞后。随着城市建成区面积越来越大，管线骨架越拉越长，管线详细规划就越显滞后。一是管线单位在建设过程中未虑及自身管理外的管线，顾及当前却未顾长远，导致时间一长，各种管线交叉缠绕、错综复杂。二是我区预留廊道不足且规划建设相对滞后，管线大多埋在人行道下，成为城市管线建设维护时经常对道路“开肠破肚”的根源。三是各单位之间联动不够，没有从整体系统考虑地下空间资源的有效持续利用，重复交叉建设造成路面频繁开挖，城市道路经常“千疮百孔”。

——多头管理，体制机制运行不顺。由于监督管理与行业管理职能不分，各部门按职责监管经常出现多头监管或监管缺位现象，管理体制机制不顺。一是由于管线大都埋于地下，分布走向不明显，且各级管网具有连贯性等特殊性，导致各单位之间管理界线不明确，经常引起挖断地下管线现象，既影响施工进度拖延工期，又给市民出行带来诸多不便。二是有部分新建和改造管线未及时按程序进行管理移交，导致该部分管网无明确管理单位，管网的相关管理部门职责不清或有责无权。三是各管线单位在建设时“一挖了之”，对建设后期的维护投入推诿扯皮，最后只能由区政府兜底“买单”。

——档案分散，信息不能及时共享。未建立全区统一的信息共享平台和共享机制。一是管线档案分散在各职能部门或管线单位，未能统一归档管理。二是现有地下管线普查成果覆盖不足，无法全面准确掌握城市管线基本情况，造成保管的地下管线档案不真实、不准确、不完整，不利于建立地下管线管理信息系统。三是由于管线资料残缺不详尽、移交不完善等原因，地下管线工程未按有关规范要求进行报建、施工和竣工测量，没有形成准确的竣工测量成果，竣工图不能真实反映管线情况，造成地下管线的实际布置和图纸资料出现差别。

二、思考和建议

今年，区委编委会第一次会议明确区住房城乡建委为城市地下管线综合统筹管理部门，负责建立综合管理协调机制，拟定管线建设项目年度计划，负责管线建设过程中的施工监管、竣工环节的资料归总等工作；区城市管理局等相关部门各司其职、协同配合。在此基础上，为切实做好城市地下管线管理工作，笔者建议：

——统筹规划建设，规范统一流程。由区住房城乡建委严格落实区委编委会精神，牵头抓总，建立综合管理协调机制，统筹城市管线建设管理。一是统一审批。由区住房城乡建委负责统筹，管线行业主管部门根据管线专项规划、行业规划，组织管线权属、管理单位编制管线专业规划，会同区规划和自然资源局综合平衡后报区政府审批。二是统一程序。管线工程应当履行基本建设程序，依法办理初步设计审批、施工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、竣工测量以及档案移交等建设手续。三是统一验收。管线工程竣工验收前，管线建设单位应当向城乡建设主管部门申请建设工程档案专项验收。

——统揽建设计划，分批推进实施。地下管线不得随意建设，任何部门开挖道路必须符合城市总体规划和管线年度建设计划。一是统分结合。区住房城乡建委根据城市总体规划和城市经济社会发展需要，组织编制城市道路年度建设计划，并及时书面告知管线行业主管部门。管线行业主管部门负责编制本行业管线年度建设计划，并报区住房城乡建委。二是统筹时序。区住房城乡建委根据道路年度建设计划、道路年度挖掘计划，统筹各管线行业年度建设计划，合理安排管线工程建设时序，提出城市管线年度建设总计划，并报区政府批准后实施。三是储备项目。区住房城乡建委负责统筹建立项目储备制度，编制城市综合管廊中长期建设规划和年度建设计划，协调城市道路建设与城市管线建设时序。

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关键词：公众参与；城市规划 ；管理模式；探究；意见

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、我国城市与乡镇规划的公众参与的现状及主要特征

随着社会主义经济的不停发展，公众参与的呼声越来越高，“以人为本”、“人人参与”等科学的规划理念也逐渐进入我国城市规划体系中来。可是，我国的公众参与机制任然属于刚开始阶段，并没有真正落实到实处，还存在部分不足。

（一）缺少反馈机制，公众参与效果欠佳。由于反馈机制的匮乏，公众参与的行为和结果不能得到有效的呼应，公众参与规划的效果几乎完全取决于掌握规划命运的主政者的价值取向和综合素质，规划中公众的意见反不反映或反应多少，公众自身无法知晓，更无法监督和落实。公众参与有行为无结果，有参与无反馈的情况，一方面打击了公众的积极性，也为项目的推进埋下了隐患。

（二）公众参与规划的普遍性不足

城市与乡镇规划的最后总目的是表现人民的意识，为人民办事。公众是属于城市与乡镇办理的主体，要达到城市与乡镇可以进行持续发展，他们一定全程加入到规划工作的整个过程中来。可是由于诸多原因，我国现在的城市与乡镇规划其实便是极少数专家和领导封闭式自我意识的表现，规划的内容几乎与公众分离。并且政府单位的办理工作也没有完全到位，他们轻视了公众的作用，片面的追求“宏伟政绩”工程、向上级交差，公众完全没有发挥到作用。

（三）地区经济差别使得了参与程度的明显差别

在经济较发达地区，如上海、深圳、大连等城市，“法定图纸”、“经营城市”等已经被引入了公众参与机制，经济发达地区的公众参与程度较高；而在中西部部分比力落后及边远的偏僻地区，公众参与程度普遍偏低。

（四）公众参与法律体制不完善

根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，人民依照法律规定有权经过各种方法和形式，办理国家事务。城市办理工作作为政府的公共行政职能，有关到城市与乡镇居民的平常生活和切身好处，公众参与城市规划的决策编制、实施和监督需要得到法律的保障。可是由于现行的法律法规中缺乏将公众参与纳入具体的城市规划方案编制审批、规划申请和违章建设监督的程序中，公众参与规划在程序上的缺乏造成参与的随意性。《中华人民共和国规划法》第28条中仅仅是提出“城市规划经答应后，城市人民政府应当颁布。”也便是说答应后的参与，属于较低层次的参与。而在最近颁布实施（实际的行为）的《城市规划编制措施》也仅仅是规定了公众参与这一基本原则。至今为止，我国还没有一部具体完善的从规划决策到编制到审批到实施（实际的行为）再到监督的公众参与的法律法规和实施（实际的行为）细则。所以，群众在获取有关的规划信息和有关的规划申请的情况和表达意见等方面没有明确和畅通的体制渠道，所以在规划方案的编制与公众参与相冲突、规划实施（实际的行为）遇阻时，不肯满足于“象征性参与”的城市居民在表达本身对规划建设意见时，常常会自发地组织起来，到规划办理单位寻求“说法”。这种情况在实际上成为了市民要求参与与自身好处密切相关的规划决策的主要形式。这种参与形式的不足在于其具有临时的突发性，往往干扰到办理单位的正常工作秩序，不利于处理难题，有时还伴随有违反国家法律的行为的发生。这种现象充实可知了政府为市民参与城市办理创建的体制渠道不可以满足市民的需求。

二、国外公众参与规划现状及参与模式。

(一)美国。美国在政治和其它领域的公众参与活动由来已久, 早在1909年,费城就成立了住房协会,使市民可借此参与住房规划。如今,美国政府不仅从法律上确立公众参与规划的合法性,而且从组织机构、制度程序上保障了公众参与规划的实现。为了保证公众参与的力度,联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据,并制定了相应的法规,从1956年的联邦高速公路法案,到70年代的环境法规,再到90年代的新联邦交通法,对公众参与规划的程度、内容进行了不断深化,强调在规划的不同阶段应该确定公众参与的不同方式。

(二)英国。英国的城市规划主要有两种形式:结构规划和地方规划,英国《城乡规划法案》对这两种形式的规划制定了公众参与的法定程序(郝娟,1996)。加拿大城市规划(土地利用规划)的公众参与分为四个阶段:第一阶段收集设想,第二阶段讨论设想,第三阶段作出选择,第四阶段送交议会表决。

(三)德国。德国的城市规划可以分为土地利用规划(F-plan)和建造规划(B-plan),其编制过程是按照联邦的《建设法典》和州法律所规定的程序进行的(吴志强,1998)。第一阶段公告城市规划(在报纸等公开媒体上某地区建设规划);第二阶段听取意见;第三阶段研究意见;第四阶段公示;第五阶段结果告知;第六阶段规划执行与反馈修订。目前,越来越多的德国城市和社区正在广泛引入公众参与,特别是在推进“地方21议程”的过程中,各种发展目标的编制都要公众参与,市民顾问小组已经制度化,作为法律框架的一部分,其成员通常是地方利害关系人团体的代表。可见德国城市规划建设中公众参与具有牢固的法律基础、广泛的社会基础和有效的制度保障。

三、对构建公众参与的城市规划管理模式的意见

（一）增强公众参与城乡规划的法制建设

应通过法律、法规、规章明确规定公众参与的程序、方法，以保障公众参与的有效性与公正性，同时对公众参与主体的范围、组织、权利、义务、法律救济等内容予以明确。进一步研究城市规划公示制度、城市规划听证制度和政务公开制度，建立公众参与反馈制度。

（二）充分发挥公众参与对城市规划实施的监督作用，利用社会资源，提高规划管理的效率。在规划实施过程中，在施工现场一般都设有建设工程的公示牌，接受公众的监督，以便违法、违章现象得到及时发现和制止。规划主管部门依据公众的举报，进行现场检查、勘测，及时做出相关的处理决定并广泛咨询公众的意见，有利于将违法事件控制在可整改范围内。一方面解决了城市规划管理人员配备不足与城市建设活动日益增加的矛盾，另一方面有助于社会形成遵守城市规划的共同意识，改善城市规划的实施环境。

（三）开展多层次、多方式的宣传工作

规划单位和各相关单位需要采取多种各式的宣传形式让公众了解加入到城市与乡镇规划的具体工作中来。具体可以经过咨询、问卷大概召开情况报告会议和电视、网络（网络就是用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的）等方法定期向市民通报规划办理的内容、范围、技术指标等具体的工作情况，给市民创造一个全面了解情况的机会。并且还需要邀请市民参加规划的展现会、听证会和座谈会，并提出我们自己的一些建议；聘请市民作为城市与乡镇规划的编制实施（实际的行为）的监督员；在报刊杂志上开辟城市与乡镇规划相关内容的专栏等等。

（四）建立公众意见的反馈机制

政府组织对公众意见应该予以及时地整理备案，并且进行及时地分析。重大项目的重要意见应该会审，进行最后采纳与否的决策。公众的意见是否采纳都应该给予公众相应的书面答复；采纳的意见应该要求公众提供更加深入的资料，被拒绝的意见则应该指出没有采纳的主要考虑。

总之,我国公众参与的理论框架和制度框架还不太完善，不仅要从政府的宏观角度进行管理，还要充分保障公众的参与能力，使得公众参与公开化、透明化，共同促进城市的发展。

参考文献：

{1}刘青杰.公众参与原则与我国城市规划立法的完善.法制建设.1996(4):113-119

{2}赵春香.国外公众参与城市规划的经验与启示.北京邮电大学学报(社会科学版),2008(4):57-60

{3}杨洋.公众参与中的若干问题.城市问题,2007(1):61-69

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关键词：建筑工程；监理；管理；措施

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：

随着社会经济的快速发展，科学技术的不断进步，人们生活水平的提高，人们对建筑工程的要求越来越高，如何才能使建筑工程施工阶段质量符合要求，光靠承包单位自身提高质量意识还不够，还需其它参建单位共同努力配合方能达到设计要求和规范规定，其中第三方监理单位的介入参与工程监理，对工程建设实施阶段质量进行严格监督控制管理，从而进一步确保工程的质量达到合同约定标准。本文笔者就建筑工程监理以及对工程管理的措施进行探讨和分析，根据我国建筑工程的实际情况以及监理管理的要求，提出有关措施。

1 建筑工程监理的概述

1.1建筑工程监理的含义以及内容

当前工程监理其实是指监理单位受建设单位的委托，依照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段代表建设单位对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。因此，监理单位代表建设单位对工程的施工质量、进度、造价实施监督控制是其基本工作内容和任务，对合同、信息进行管理及协调工程相关方面的关系，对安全方案和施工安全生产执行强制性标准的审核与监督等，是实现项目管理目标的主要手段。在施工过程中，监理单位按合同约定应竭诚为建设单位服务，同时不损害承包单位合法权益，这是监理的宗旨。

1.2建筑工程监理的状况

当前中国经济快速发展，政府性投资项目、住宅、商贸、厂房等建设投资不断加大，近几年监理行业取得了很大进步，工程监理企业队伍和执业人员数量不断增加，做为工程的监理也越来越受到重视，但与国外咨询企业相比，和行业发展需要，相对还是比较落后，目前我国建筑工程监理存在的问题主要有以下两点：

1.2.1监理行业市场化程度还不够，监理管理的科学性、技术先进性没有充分体现出来、独立自主性也受到很多制约，科学完整、全面健康可持续发展的监理机制还需完善。由于目前在建筑工程的监理市场上，监理企业改制不彻底，原先监理单位大部分隶属于一些政府部门、事业单位、或者其他国有企业，现在这种现象仍然部分存在，或者改制后由这些部门人员参股实际控制，甚至存在到监理公司兼职和挂靠现象，实际市场上大量存在监理公司为了资质升级招聘人员挂靠，实际只利用其注册证，并不在企业上班，造成人员实际不足，一人兼管多个项目，根本做不到利用其先进技术科学管理，使工程施工阶段缺乏有效监管，或者仍是建设单位代表实际施工阶段监督管理。为了有业务可做，同样存在业务挂靠现象，实际工程管理人员根本不具备监理岗位资格，只是投标到位，检查到位，验收到位，号称“三到位”， 因此，很多建筑工程在实行监理工作的时候，往往做一些表面工作，监理制度变成形式化，改变了监理的实质，没有发挥出建筑工程监理的应有功效，甚至导致监理工程达不验收标准的要求。此外，由于我国在建筑工程监理的过程中，过分地强调施工质量管理，而忽略了工程项目的投资控制、进度控制，没有实行全方位、全过程的监理和管理，使监理地位很尴尬，阻碍了工程监理的的正常发展。

1.2.2随着建筑市场的发展，市场竞争变得尤为激烈，导致招投标市场的不规范，监理队伍水平有待提高。政府投资项目监理费用相对高些，按国家标准政府投资项目监理费按标准可上下浮动20%，地区以上城市基本能按这个标准招投标，县级及以下地方存在下浮远远低于标准费率问题，而私人投资项目取费更是不受限制，地方上监理行业协会对监理取费行业制约制度因为没有强制性，也往往发挥不了多大作用，靠业务靠关系和价格来竞争，而不是服务来获取的现状，因此一些业主利用监理市场现状，便强行进行压价，以降低监理费用或者收取高额回扣，而监理单位为了获取更多的利润，多数总监和专业监理不驻现场，派驻技术水平低的监理人员，工作责任意识也较为薄弱，使其不能够准确、合理、科学的实行建筑工程的监理，，在监理过程中，没有深入研图纸和规范，根本做不到严格按照工程设计要求以及规范对工程进行监理。

2 建筑工程监理管理措施

2.1健全管理制度

在实行建筑工程监理之前，首先要构建一个完善的监理管理制度，将信誉作为其构建的核心，使其满足监理市场的需求，促使监理制度的公平化、规范化。随着市场经济的不断发展，企业要想获取更大的生存空间，监理制度的国际化是一项必不可少的标准，企业只有不断地提高自身的信誉，使其具备良好的信誉，提高其核心竞争力，这样才能在国内市场以及国际市场上获取更好地发展。

2.2处理好监理单位建设单位之间的关系

监理单位与建设单位属于委托和被委托的关系，利用委托合同，由监理单位代表工程建设单位来进行工作。但是要注意的是，在监理过程中，要明确好建设单位与监理单位之间的关系，不能随意地让建设单位对其监理工作进行干涉，防止出现监理单位与建设单位工作发生职责混淆不清造成交叉管理行为。此外，监理单位还要明确自身的责任，在公正、公平的基础上来维护工程建设单位和施工单位的正当利益。

2.3提高建筑工程监理工作的水平

在建筑工程中实行监理工作的时候，必须要采用标准化的管理方式，即一协调、二管理、三控制，并履行安全法定职责，根据这个标准对建筑工程项目进行监控，使每一步监理工作都能有章可循，促使其按照统一的要求以及规定来实施管理。此外，在监理工作的过程中，要认真、严格地按照国家有关地法律法规以及施工的标准来执行监理工作，从而提高建筑工程监理水平，确保建筑工程的质量。

2.4提高监理人员的能力

监理人员作为监理工作的主要执行者，必须要发挥出最大功效，不断提高其自身的监理能力。主要从以下几方面入手：第一，在监理部门构建之前，有关政府部门要对其资质情况进行认真、严格地检查；第二，严格管理监理工程师的考核以及培训；三是，监理人员要注重平时经验的累积，在监理工程中，对经常出现的监理问题要进行汇总和总结，每一阶段工程施工之前，监理人员必须要将这一阶段工程的施工特点以及易发生的质量问题，对施工人员进行详细地讲解，并提出有关安全措施，从而确保施工人员在施工中的安全。同时监理人员还要深入到施工现场中去进行监理，确认施工落到实处；第四，加强监理人员职业道德素质的培养，提高其职业道德和思想道德，杜绝以及向承包商获取物质上的需求等现象，避免监理人员与工程承包商一起作假，给监理工作带来不必要的麻烦。

3 结束语

综上所述，在建筑工程建设过程中，必须要重视起监理工作，只有做好建筑工程的监理工作，才能确保工程的质量。由于监理工作非常复杂。因此监理单位在进行监理工作的时候，除了要提高自身的监理水平以外，还要不断地总结经验，根据其监理工作的不足，实施改革。此外，还要不断地加强自身道德素质的培养，构建一个科学、全面、合理的管理制度，使其监理工作更加地规范化、公平化，从而促进建筑工程监理工作的发展，提高监理工作的质量，这样才能使建筑工程的质量得到保证。

参考文献：

[1]杜秀娟.浅谈加强国内建筑工程监理意识的创新途径[J].黑龙江科技信息,2011,(8):116.

[2]任非.对我国建筑工程监理与建筑工程项目管理关系的初步研究[J].科技传播,2010,(18):25-26.

[3]杨洪祥.浅谈基于确保监理指导工作正确下的建筑工程监理规划[J].中华民居,2012,(7):329.

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一、坚持以人为本,切实加强对救助管理工作的领导

将强制性收容遣送改为关爱性的救助管理,建立以自愿受助、无偿救助为原则的新型社会救助制度,是我国社会救助制度的重大改革,是坚持以人为本,建立社会主义和谐社会的根本要求,是贯彻依法治国、坚持依法行政的具体体现。它对于保障流浪乞讨人员的合法权益,维护改革、发展、稳定的大局具有十分重要的意义。各级人民政府要充分认识做好这项工作的重要意义,切实加强领导,纳入政府的议事日程,在人力、物力、财力等方面给予支持,确保救助管理工作顺利开展。

二、明确职责,密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞讨人员救助管理工作涉及面广,是一项复杂的社会工程,民政、财政、编制、公安、卫生、建设、交通、铁道炔棵乓魅分霸?各司其职,密切协作,形成“政府主导、民政负责、部门配合、区域合作、救助站落实”的工作机制,确保救助管理工作落到实处,把这件事关党和政府的形象、事关人民群众切身利益的大事抓紧、抓实、抓好。

民政部门负责流浪乞讨人员的救助管理工作,并对救助管理站进行指导、监督;财政部门要根据本地区开展救助工作的情况,编制救助管理经费预算;公安、建设部门在工作中发现流浪乞讨人员应当告知其向救助站求助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当引导、护送到救助管理站,对其中的危重病人要通知卫生部门进行救治;卫生部门要指定医院对流浪乞讨人员中的危重病人进行救治;交通、铁道部门要配合民政部门为受助人员返回住所地或所在单位提供交通便利。

三、完善机制,务求实效,确保救助管理工作的健康运行

完善的工作机制是做好救助管理工作的基本保证。各级各部门要高度重视,结合各自的工作职责,建立、健全工作机制,确保全省救助管理工作的顺利开展。

(一)救助管理机构的设置。救助管理机构是开展救助管理工作的载体。为进一步完善我省救助管理机构和人员配备,根据《救助管理办法》和财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》的要求,各市原有的收容遣送站调整规范为救助管理站。为确保各个市都有一所规模较大的市级救助管理站,将晋中市榆次区、临汾市尧都区、运城市盐湖区救助管理站调整为市级救助管理站。地处偏僻、交通不便的市级救助管理站要在本辖区内交通方便、人口密集的地方建立服务网点。县级市和部分人流多、交通便利的县城可根据救助管理任务决定是否需要设立救助管理站。不单独设置的可在民政部门所属相关事业机构挂牌,并确定专人负责。市、县级救助管理站所需人员编制由各市编办根据实际确定,并按程序报批。各级民政部门要加强对救助管理工作的指导、管理和监督,做好流浪乞讨人员的救助管理工作和跨区域流浪乞讨人员的接送工作。

(二)救助经费和救助标准。无偿救助是新的救助制度区别于收容遣送制度的重要标志,是救助管理工作必须坚持的原则。救助管理站为财政补助事业单位,所需救助管理经费全部列入同级财政预算,予以保障;在未设立救助管理站的县城,同级财政部门要安排临时救济资金,用于救助符合条件的流浪乞讨人员。

救助管理站开支的救助管理经费包括机构经费和专项救助经费。机构经费主要用于救助站开展正常工作和大型设备购置、基础设施维修改造等支出。各级财政部门应根据救助管理站工作实际情况,参照同级同类事业单位定员定额标准核定基本支出,保障救助管理站工作人员按国家政策规定应享受的工资、奖金和各项福利待遇以及救助站日常公用经费支出;救助管理站的大型设备购置、基础设施维修改造等专项,按照项目预算管理要求和程序报批。专项救助经费主要用于救助管理站为救助对象提供基本生活保障、站内突发急病救治和帮助其返家等必需的支出。对救助任务重,同级财政部门安排经费有困难的,由省财政给予适当补助。

本着既保障救助对象的基本生活权益,又有利于克服救助对象过分依赖政府救助思想的原则,我省受助人员的生活标准按略低于当地城市居民最低生活保障标准确定。

各级财政、民政部门要加强对救助资金的管理,救助管理站要按照国家有关事业单位财务规则和会计制度的规定,建立健全财务管理制度,自觉接受审计、财政、民政等部门的审计和监督检查。

(三)危重病人、精神病人的救助。各级卫生行政部门要统一指定救助医院(含精神病院)。受助人员患有传染病、在救助站突发急病,应送指定医院医治。公安等部门或市民在街头发现危重病人、精神病人,先送指定医院救治。病情稳定后,医院通知救助站进院核查,属于救助对象的,接回救助站,医疗费用由救助站向当地财政部门专项申请。

(四)受助人员的乘车凭证。受助人员返程时由救助管理站为其开据乘车证明,受助人持证到铁路、公路车站办理乘车手续。车站根据救助管理站给其开据的乘车证明为其出具乘车凭证。铁路、公路客运站按救助管理站提供的凭证到该救助管理站报销,年终由救助管理站凭交通单位提供的费用凭证向当地财政报销。

(五)残疾人、未成年人和其他行动不便的人员接送安置。受助人员中的残疾人、未成年人和其他行动不便的人员,救助管理站应当及时通知其亲属或者所在单位接回。其亲属或所在单位拒不接回的,各地要加强协作,做好接送工作。跨省接送由省民政厅负责;省内接送,一律由流入地将受助人员护送回流出地救助站,流出地站再将其护送回县乡居住地。

受助人员中的残疾人、未成年人和其他行动不便的人员,已查清户籍所在地,但无家可归的,由流出地民政部门提出安置方案,报同级人民政府审批。对无法认知自己行为、无表达能力、无法查明其亲属或者所在单位、户口所在地、住所地的,由流入地民政部门提出安置方案,报同级人民政府审批。

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关键词：建筑工程；施工管理

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

一、施工管理概述

施工管理指企业为了完成建筑产品的施工任务，从接受施工任务开始到工程交工验收为止的全过程中，围绕施工对象和施工现场进行的生产事务的组织管理工作。施工管理的任务是根据不同的工程对象、不同的工程特点、不同的施工条件，结合企业的具体情况，进行详细周密的分析研究，在施工过程中，合理的利用人力、物力，有效的使用时间和空间，采用较先进的施工方法，保证协调施工。以取得最大的经济效益。

探讨随着建筑市场经济发展，过去市场的竞争已转化为工程质量的竞争。提高工程管理与控制对于项目的开发与建设变得至关重要，是企业生存和发展立足之本。工程技术管理贯穿于工程施工到竣工的各个阶段，在工程施工的全过程中，对工程施工的各项技术活动和构成施工技术的各项要素进行计划、组织、指挥、协调和控制。运用管理的职能，促进工程技术工作的开展，正确地贯彻国家的技术政策和上级有关技术工作的指示与决定，科学地组织技术工作，建立良好的技术秩序，保证施工过程符合国家技术规范、规程和技术规律，以保证高质量地按期完成工程建设，使技术与经济、质量与进度达到统一。

二、工程项目管理应遵循的原则

1.质量原则：工程建设与人民生活的改善息息相关，搞好工程质量管理，是参与工程建设各方共同的义不容辞的责任。质量的好坏，直接关系到国家繁荣富强，关系到人民生命财产的安全，所以必须树立强烈的“质量第一”的思想。

2.预防原则：在工程项目的质量管理中，应从过去消极防守的事后检验变为积极预防的事先管理。因为好的建筑产品是好的设计、好的施工所产生的。必须在项目管理的全过程中，事先采取各种措施，消灭种种不合质量要求的因素，以保证建筑产品质量。如果各质量因素预先得到保证，工程项目的质量就有了可靠的前提条件。

3.服务原则：建设工程项目，是为了满足用户的要求，尤其要满足用户对质量的要求。进行质量控制，就是要把为用户服务的原则，作为工程项目管理的出发点，贯穿到各项工作中去。同时，要在项目内部树立“下道工序就是用户”的思想。各个部门，各种工种、各种人员都有个前、后的工作顺序，在自己这道工序的工作一定要保证质量，凡达不到质量要求不能交给下道工序，一定要使“下道工序”这个用户感到满意。

4.用数据说话原则：质量控制必须建立在有效的数据基础上，必须依靠能够确切反映客观实际的数字和资料，否则就谈不上科学的管理。一切以数据说话，就需要用数理统计方法，对工程实体或工作对象进行科学的分析和整理，从积累的大量数据中，找出控制质量的规律性，从而研究工程质量的波动情况，寻求影响工程质量的主次原因，采取改进质量的有效措施，掌握保证和提高工程质量的客观规律，以保证工程项目的优质建设。

5.创新的原则：有利于企业文化及品牌效益的提升高素质的企业在激烈竞争的市场中，才能及时明确自身的市场定位，能够适应千变万化的市场需求，才能在市场中生存、发展。所以在进行项目施工管理创新过程中，以不断充实、更新企业各级管理层；通过项目的实施为企业开拓市场；使项目部成为企业开拓市场的前沿阵地；通过项目的实施不断熟悉了解市场，为企业的改革创新提供市场信息。

三、实行目标组织，面面俱到

实行有目标的组织协调控制是基层施工技术的一项十分关键的工作。在施工全过程中按照施工组织设计和有关技术、经济文件的要求，围绕着质量、工期、成本等制定施工目标，在每个阶段、每个工序、每项施工任务中积极组织平衡，严格协调控制，使施工中人、财、物和各种关系能够保持最好的结合，确保工程的顺利进行。还要严格质量自检、互检、交接检的制度，即使进行工程隐检、预检，并督促有关人员做好分部分项工程质量评定。

四、现场施工管理

对施工进度计划的贯彻施工进度计划是现场施工管理的主要依据，根据施工方案编制的进度计划进行施工，但施工进度计划是一个动态过程，受各种主客观因素的影响，实际进度与计划进度发生差异是常有的事，所以要定期及时地检查，掌握实际情况，分析进度超前或推后的原因，研究对策和措施，保证整个工程施工进度计划的实施。

对施工过程中的检查包括施工是否按图施工，是否符合设计要求；是否贯彻施工组织设计的施工顺序和施工方法，施工是否遵守操作规程；对测量放线及各施工过程的技术检查和复核，要求符合图纸规定，符合质量标准，误差应控制在技术规范和标准允许的范围内；对材料、半成品、生产设备均须由供应单位提出合格证明文件；隐蔽工程要符合质量检查的规定，并做必要的记录。

施工总平面管理是全场性工作，应由总包单位负责管理，施工是动态的，进展的，不同阶段施工平面布置的内容也不同，所以施工现场都必须以施工组织设计所确定的施工总平面规划为依据，根据各施工单位不同时间对施工平面的要求，进行经常性的管理工作及时做好调整才能合理使用场地。

保证现场交通道路和排水系统畅通以及文明施工检查施工总平面规划的贯彻执行情况，指定材料、成品、半成品和生产设备的堆放位置；确定大型暂设工程的位置和使用分配。如增设、拆迁时，要经过有关部门批准方能执行；保证施工用水、用电、排水沟渠的畅通无阻；对于现场局部停水、停电，事先要有计划，并得到总指挥批准后才能实施；保证道路畅通。施工道路、轨道等交通线路上不准堆放材料，加强道路的维修，及时处理障碍物；签署和审批建筑物、构筑物、管线、道路等工程的开工申请；根据施工过程，不断修正施工总平面图。

五、施工进度控制

建筑工程进度控制对于整个工程项目的管理以及企业信誉具有重要影响。因此，做好工程进度控制管理，确保整个项目保质保量按期交工，是工程总承包单位经常遇到和需要不断解决的问题。为此，可以从组织、技术、管理、经济几个方面采取措施。建立一个有权威的、有组织能力、效率高的项目领导机构，组织机构根据项目的特点、规模、专业性质等要求设置，做到因岗设人、办事高效、结构科学合理，并层层分解工期目标，落实责任，订立规章制度保证目标的实现，都是实际中有力的组织措施。

现代建筑工程的施工管理是一项复杂的、开放的、动态的系统工程，要做好这项工作，需要建筑施工企业认真分析自身的特点，充分利用自已的长处，采取科学的方法提高施工管理素质。

六、施工成本控制

成本管理是全过程、全方位的管理，从投标承揽任务开始到工程竣工验交，每一个环节每一道工序都要事先预测，认真核算和监控。一个工程的成本包括很多方面，有现场成本，通过现场管理降低成本；有机械设备成本，通过缩短机械使用周期来提高效益；有材料成本，通过控制材料的质差、价差、量差来减低消耗；有劳动力成本，有效地使用劳动力，不搞人海战术，提高劳动生产率；有质量成本，通过提高产品质量来减少无效劳动；有文化成本，通过提高凝聚力来调动积极性。还有运输成本、财务管理成本、安全成本等。工程项目要在质量上符合规范要求、工期上达到合同文件要求的前提下，采取有效技术措施。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。

七、结束语

以上只是探讨了建筑施工管理中施工技术管理、质量管理和成本管理等方面的基本认识和做法。在实际工程项目中，还需要结合各项目的特点，进一步细化管理中的各项工作，才能按时保质地完成施工任务。

参考文献：

[1]林文仕.建设工程项目施工管理探讨[J].科技资讯，2009（8）

[2]严俊强.项目施工管理在建筑工程施工管理中的运用[J]. 建筑工程,2007(11)

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（一）注意克服“重建设、轻管理”的倾向，切实解决城市建成区因规划置后所带来的城市管理基础设施不配套这一突出问题，规划还建一批公厕、垃圾中转房、农贸市场、停车场等；

（二）从解决市民城管意识淡薄入手，广泛深入地宣传城市管理法律、法规，使市民自觉爱护市政公共设施和环境卫生，动员全社会力量共同维护市容市貌秩序；

（三）从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机地结合起来；

（四）从根本上解决城管体制不顺的问题，坚持“条块结合，以属地化管理为基础”的原则，积极推进城管工作城乡一体化进程，加大对重点规划区和重点镇的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。

二、2006年全区城管工作意见版权所有

（一）要有明确的工作思路

2006年的城市管理工作，要紧紧围绕提高城市文明程度、城市形象和城市综合竞争力这一目标，主动适应城乡一体化的要求，向重点规划区和重点镇延伸，以环保创模和创建全国文明城市、国家园林城市为载体，以继续开展城市环境综合整治为重点，大力实施建绿工程和电力、电信架空线下地工程，全面提升城市管理形象。

（二）要有扎实的工作措施

1、进一步端正城管执法指导思想。要牢固树立以人为本和公用服务的城市管理理念，坚持把市民利益放在首位，严格依法管理，增强执法效能。

2、结合职能实现经营城市新突破。合理有序地规划市政公共设施可供拍卖筹集城市管理资金的载体，对城区户外广告进行公开拍卖。

3、建设一批特色鲜明的城市景观。结合我区的历史文化底蕴，力争建设2—3处城市景观。

4、加大对重点规划区和重点镇的城管力度。今年将在新繁、大丰、三河、龙桥、木兰、泰兴、石板滩、清流、斑竹园9个镇（街道办事处）开展城镇管理行政执法试点工作。