耕地利用现状分析范文

导语：如何才能写好一篇耕地利用现状分析，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：土地；利用现状；调查；探讨

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1 土地利用现状分析的意义与内容

土地利用现状分析是指在一个区域的自然、经济、社会条件下，对区域各种土地的利用类型、不同的利用方式及其质量、结构与布局、土地生产力和土地利用率等方面所做的分析。

1.1 土地利用现状分析的意义

1.1.1 土地利用现状分析是土地生产潜力分析的前提。

1.1.2 土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础性工作和重要组成部分。

1.1.3 土地利用现状分析是调整结构、合理布局和土地利用战略研究的依据。进行土地利用现状分析，是一项比较复杂的工作，涉及较多的内容，要充分利用土地利用现状详查资料，并结合历史和统计资料进行分析。没有完成土地资源详查的地区，则充分利用土地概查和土壤普查资料。还必须结合外业考察以及通过询问当地有关专家、管理人员和有经验的农民，对当地的主要土地利用进行较为系统的考察，总结土地利用的经验和教训，找出土地利用变化规律及目前土地利用中存在的问题。

1.2 土地利用现状分析的内容

1.2.1 土地利用基本情况描述。根据土地利用现状详查资料及区域的自然、经济、社会的状况资料，简单描述区域的基本状况，主要包括行政辖区、人口、自然条件、经济条件、生态条件等。即围绕有关土地利用各个方面，对本区域作大致说明。

自然条件是指区域所处地理位置、地貌（地貌类型、地势走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有关水文、水资源数据）、气候（10℃以上积温、无霜期、降雨量等）、土壤（土层厚度、土壤质地、障碍层深度、有机质含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被状况）、水文地质等。经济条件是指当地国民经济发展战略和计划、经济发展水平（国民经济历年总产值、总产量、总收入、工农业产值等）、经营管理水平、交通运输、城镇分布状况、乡镇企业、农村居民点分布情况等。生态条件是指森林覆盖率、水土流失情况（水土流失面积、程度和分布）、土壤污染情况、草原退化情况、土地沙化情况、土地盐碱化情况、土地受灾情况等。

1.2.2 土地利用分析。具体进行土地利用分析时，可以从以下几个方面并结合相应指标进行分析：

土地利用结构和布局分析主要内容包括：①分析耕地、园地、林地、牧草地、居民点及独立工矿用地、交通用地、水域、未利用地等占总土地面积的比例，上述各类用地内部的现状比例。②人均耕地、园地、林地、牧草地面积，森林覆盖率，人均城镇用地面积，人均及户均农村居民点用地面积。③各类用地的缺余状况。④各类用地开发利用状况和地域分布状况，区位差异及产生这些差异的原因。巳各类用地发展的制约因素和存在问题。L各类未利用土地的布局。

1.2.3 土地质量和土地利用生态效益分析。耕地质量从耕地的水土流失情况、坡度大小、洪涝等灾害、低产田数量和分布、耕地生产力水平和集约化程度等方面分析。

林地质量从林地结构、林种、蓄积量、生产率等方面分析。牧草地质量从植被类型、产草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生态效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然环境条件，是否改善了环境条件。从某种意义上说，土地的质量状况也是土地利用生态情况的反映。可通过一系列指标进行分析，如：水土流失面积指数、水土沙化面积指数、土地盐渍化面积指数、氮及有机质含量等。

1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的开发程度。它反映土地利用是否充分、科学、合理。可以通过一系列指标来分析土地利用结构和布局的合理程度。这些指标包括：土地利用率、各业用地占用率、用于直接生产的农用地占全部农用地的比率、农用地利用率、非农建设用地利用率、垦殖系数、复种指数、水面利用率、渔业资源利用率、草场载畜量指数等。

1.2.5 土地产出率分析。土地产出率是指在现状土地利用水平下，土地的生产能力。反映土地利用状况的经济效益。可通过下列指标进行计算分析：土地产出率、单位播种面积产量（产值）、单位耕地面积产量（产值）、单位草场面积产量（产值）、单位水面产量（产值）、单位园地面积产量（产值）、单位农业用地面积产值、单位建设用地面积产值、单位乡镇企业用地面积产值等。

1.2.6 土地利用的社会效益分析。土地利用的社会效益分析包括：人均土地面积，人均各业用地面积，人均绿地面积，人均水资源产量，人均农产品产量，人均总收入、纯收入、产量、产值，商品总产量、产值，人均上交税额、利润额，社会环境状况，如：文化教育水平、居民消费水平、城镇化进程等。

2 加强基层土地利用的对策

2.1 转变土地利用方式保障可持续发展

促进土地利用方式转变，要积极推进管理理念、管理职能和管理方式的转变。转变发展方式是当前中央和自治区的一项重要任务。在转变经济发展方式中，转变土地利用方式是重要而有效的途径。在新形势下，我们要全面落实中央和自治区的各项决策部署，依法管理、规范管理、积极管理。通过管理理念、管理职能和管理方式的转变，推进土地利用方式的转变，进而促进经济发展方式的转变。面对跨越式发展新的机遇，我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识，赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵，用新理念、新思路强化国土资源管理工作，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理；从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理；从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。我们要积极探索建立节约集约用地的责任机制、激励机制，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式根本转变，走出一条节约集约用地的新路子。

2.2 切实加强土地资源管理，正确处理保护耕地与保障发展的关系

正确处理保护耕地与保障发展的关系，一方面要用足用好资源，最大限度地满足建设对用地的需求，全力保障经济和社会发展，另一方面要形成集约用地的共识，树立正确的发展观和依法用地观。严格按照中央提出的国土资源保护和管理必须严而又严的总要求，全面落实基本国策，切实加强土地资源管理，把保障供地与集约用地、保障供地与强化政府宏观调控有机统一起来，在内涵挖潜、集约利用上下功夫。要尽快建立由政府宏观调控，市场配置土地资源的新机制，逐步实现从粗放利用向集约利用的根本性转变，妥善解决土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低价供地，农民补偿不到位等问题。积极探索在工业化、城市化、现代化进程中，以较少的土地资源配置，实现最大的社会效益、经济效益和生态效益的新路子，促进经济发展，维护社会稳定。

2.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力

农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作：农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾。中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的限制因素，培肥地力，改善农业基本条件。促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

2.4 优化土地利用结构，调整布局

在土地利用结构和布局方面亟待进行的工作有：（1）城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对城市的规模和用地面积进行重新核定。（2）乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地，清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地，有序发展的道路。（3）农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中，专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构的重要策略。

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[文献标识码]A

[文章编号] 1673-5595（2014）05-0044-04

快速城市化是改革开放以来中国城市发展的显著特征，具体表现为农村人口向城市人口转变，农村用地向城市用地转变。其中土地的城市化进程尤为显著，其作为城市存在和发展的载体，是城市经济社会活动的基础。城市化带来的大量农村人口向城市转移，导致在全国范围内的城市土地扩张和农业用地锐减，在20世纪90年代，全国城市土地平均每年以8170km2的速度扩张，1986―2003年，全国有21%的耕地转为建设用地。[14]在当前土地公有的背景下，政府组织在土地城市化的过程中负有不可推卸的责任，其在土地方面的公共政策制定深刻影响着土地利用水平和城市化质量。本文以烟台市为例，通过分析其1999―2010年的城市土地利用情况及城市化进程中存在的土地利用问题，结合公共政策制定的原则，提出土地政策制定的建议，以期为政府相关部门决策提供参考意见。

一、研究区域概况

烟台市地处山东半岛东部，位于北纬36°16′～38°23′，东经119°34′～121°57′。全市土地总面积13746 km2，其中市辖区面积2272 km2。地形区内以低山丘陵为主，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，丘陵占3970%，山地占3662%，平原占2078%，洼地占290%。烟台市拥有909km 海岸线和26万km2的海域面积，大小基岩岛屿63个，有居民的岛屿15个。[5]烟台市东邻威海，西接青岛、潍坊，现辖7市、1县和6区（芝罘区、福山区、牟平区、莱山区、开发区、高新区）。2010年烟台市年末总人口65114万人，市区年末总人口17890万人，市区人口密度为65724人/km2。

二、土地利用现状与问题分析

（一）烟台市土地利用现状

土地利用现状分析是发现土地利用问题、合理制定土地政策的基础。土地利用结构分析是土地利用现状分析中最重要的环节之一。王万茂等人认为土地利用结构是国民经济各部门占地的比重及其相互关系的综合，是各种用地按照一定构成方式的集合。研究土地利用结构可以解决国民经济各部门之间合理分配土地资源问题和实现土地利用效率最大化。[6]在烟台市城市化进程中，城市各类用地占用地总面积的比重在城市总体规模扩大的同时不断发生改变，这种土地利用结构的演变表现为区域内各种土地利用类型在质和量上的对比关系以及它们组合而成的一定格局。

在建设用地方面，烟台市市区的总建设用地面积在1999―2010年有大幅度的增长，居住用地、工业用地和公共设施用地占据了建设用地的主要部分（见图1）。具体而言，2010年烟台市市区建设用地总面积达到2627km2，占市区总面积的966%，其中居住用地7351km2，公共设施用地4248km2，工业用地6078km2，仓储用地751km2，对外交通用地807km2，道路广场用地3057km2，市政公用设施用地863km2，绿地283km2，特殊用地285km2。与1999年相比，市区建设用地增加15064km2，增幅达1344%，其中居住用地和工业用地面积增加显著，分别增加4135km2和4128km2。此外，道路广场用地、绿地、公共设施用地和对外交通用地的增幅也较为明显，分别为2093km2、1829km2、1703km2和681km2。从空间扩张上看，1999年和2010年烟台市的遥感影像显示，烟台市市区的建设用地主要沿北部海岸带向东西部扩张，东部经开发区向八角、蓬莱地区延伸，西部经莱山区沿滨海路向牟平城区延伸，并逐步连接成片；老城区主要向南部扩张，即从芝罘区向黄务地区扩展至门楼水库，总体扩张范围明显（见图2）。总体来说，在1999―2010年，城市建设用地绝对数量增长明显，内部结构变化显著。

农业用地方面，1999―2010年期间，烟台市市区内的耕地面积逐年下降，由64175km2下降到47945km2；林地在农业用地中比重最大并呈现波动上升的趋势，由96207km2增长到125092km2；果园用地稳步增长，由15767km2增长到24272km2；水产养殖用地在2003年大幅度上升到4733km2后基本趋于稳定（见图3）。

图31999―2010年烟台市市区各类农业用地变化

（二）烟台市土地利用问题剖析

任旭顺等人指出，烟台市在土地使用过程中存在着土地市场不完善、土地征收不规范、土地利用不集约、土地用途不合理四大问题。[7]刘洋等人通过对烟台市土地可持续利用的评价，发现社会因素和资源环境因素对烟台市土地可持续利用的影响程度较小，土地供需矛盾仍然突出。[8]本文通过分析烟台市在快速城市化背景下土地的量与质的关系，从土地利用结构的角度来看，认为烟台市在土地利用上主要存在以下问题：

第一，城市建设用地过度扩张，耕地面积下降明显。根据烟台市2005年制定的《烟台市土地利用总体规划（2006―2020年）》，烟台市市区2010年的建设用地预计为200km2，在2020年要控制在255km2以内，但实际上2010年中心城区规模已经达到263km2。市区内的耕地面积1999―2010年平均每年以135 km2的面积减少，给全市耕地占补平衡的工作带来巨大的压力。

第二，第二产业比重过大，土地利用结构不合理。烟台市目前三产结构为3∶60∶37，作为旅游、生态城市，第二产业比重明显偏高，产业结构亟须调整，亟须大力发展第三产业，形成“三二一”的产业结构。在城市建设用地中，工业用地6078km2，占据了总建设用地的231%。产业结构调整带来的这部分土地用途的转变，将为第三产业的发展提供充足的发展空间，并大大减轻城市建设用地的供给压力。

第三，土地利用效率不高，城市内部挖掘不够。烟台市市区的人口密度仅为65724人/km2，而人均建设用地面积高达1468m2，属于人均用地指标过高的城市。[9]很明显，在快速城市化的作用下，城市向外蔓延的速度大大超过了土地开发建设的速度，城市土地总体开发强度不高，特别是城市沿海岸带向东西两侧快速推进的同时，原来属于农村的区域被迫成为城中村。另外，北部海岸带地区的城市建设要快于南部地区，城市土地利用效率总体水平不高。因此，在城市发展的走廊地区和南部地区，城市土地的挖掘潜力巨大。

三、土地政策的制定

土地政策是公共政策的重要组成部分，一方面，土地政策具有较强的技术规划性；另一方面，土地政策的制定也应遵循公共政策制定的核心要求，即反映社会的公共利益。因而土地政策的制定应遵循以下原则：第一，理性化原则。理性是现代公共政策的基本价值取向之一，基于数字与事实选择最佳的决策方案在技术性较强的土地政策制定中尤为重要。第二，规范化原则。公共政策制定的复杂性和利益性决定了公共政策制定过程要具有规范性。在法治社会中，规范性原则首先要求公共政策的合法性，政策的制定过程与结果都要以不违反法律法规为前提，另外程序公正是公共政策合理性的保证。第三，民主化原则，民主化强调在公共政策制定过程中的社会公正与公民参与，公共政策作为一种公共物品是集体选择的结果，政策的制定需要公开化。[10]

在公共政策导向和土地利用现状分析的基础上，烟台市的土地政策制定要以土地资源的可持续发展为出发点，积极调控城乡发展建设用地，促进土地资源的节约集约高效利用和优化配置。具体来说，在土地政策制定方面要体现以下几个方面：

（一）制定最严格的耕地保护政策

在中国人多地少的基本国情下，耕地保护是国家粮食安全的保障，因此耕地保护政策是最严格的土地政策，特别是基本农田的保护。耕地占补平衡政策是耕地保护中最重要的政策之一，即市区的耕地逐步退出后，要按照“占多少，补多少”的原则，通过开发整理补充耕地，使耕地总量保持不变，质量不降低。烟台市在实施耕地占补平衡政策过程中存在着两个主要问题：一是耕地占补的数量难以达到平衡，后备土地资源匮乏，[11]耕地占补平衡在量上难以实现。二是耕地占补的质量难以达到对等，土壤肥力是耕地质量的重要标志，后备土地的土壤肥力往往难以达到市区中被占的耕地。在量和质都难以得到满足的现实下，“占多少，补多少”的原则应调整为“先补后占”，土地使用者应根据耕地占用的面积先进行相应的耕地的补充，政府部门对耕地的质和量审核通过后，再批准占用耕地申请。值得注意的是，实现质上的对等可以把将要占用耕地的表土层剥离用于补充的耕地当中。

（二）严格控制建设用地过度扩张

农业用地向建设用地的转变具有不可逆性，因此建设用地的扩张必须谨慎。在制定建设用地方面的政策时，一方面要科学审视城市的总体规划，保证城市建设的基本用地；另一方面利用土地利用总体规划、土地利用年度计划和土地用途管制等手段对建设用地的审批进行严格把关。在建设用地已经严重超支的情况下，要通过制定临时的建设用地控制政策，收紧建设用地审批计划，凡是不符合土地利用总体规划的各类建设用地一律不报批，凡是没有土地利用年度计划的一律不报批，对违法违规的土地利用行为采取严厉的惩罚措施，以严格控制城市建设用地的无序扩张。[12]

（三）优化土地利用结构

在烟台市土地政策的制定中，土地利用结构的调整应放在突出位置。根据《烟台市城市总体规划（2006―2020年）》，烟台市在规划期内坚持港口带动、集聚发展和中心强化的城市总体发展战略，大力发展第三产业，统筹城乡经济和产业，提升产业结构，强化中心城市的功能。产业结构的调整升级首先要求优化城市内部的土地利用结构，因此在土地政策的制定中需合理分析与处理各类用地的规模、结构和布局，特别是针对工业用地比重过大的问题，在老城区内实行“退二进三”政策，将企业向工业园区集中，提供充足的城市土地资源供第三产业发展。另外，在政策制定时要注意土地利用方式转变期间的基础设施配套建设问题，并明确规定新建建筑物的容积率，以在土地利用结构优化的同时提高土地利用效率。

（四）注重城市用地内部挖潜

节约集约用地是土地政策制定的基本原则之一。基于烟台市土地利用现状，坚持以内涵挖潜为主是制定土地政策时的主要思路。农业用地要提高土地质量，同时开展农村土地整理，减少农村人均建设用地，提高土地利用率。城市建设用地一方面要注重老城区土地的盘活，充分利用闲置和低效用地，解决“城中村”过度占地的现象；另一方面对于符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的单位优先安排建设用地指标，按产业制定最低的土地产出标准，对低效用地的行为采取惩罚措施，促进土地的高效利用，以实现中心地区的集聚与强化。

（五）加强土地生态建设

林地是烟台市农业用地中主要的用地类型，城市规划要求加强生态环境保护，坚持环境优先，推进可持续发展，建设生态型、环境友好型城市。因而在城市化进程中的土地政策制定要体现可持续发展的理念，加大土地生态保护扶持力度，支持森林保护建设、自然保护区建设和基本农田建设，把耕地、园地、林地、滩涂等作为生态保护的有机组成部分，充分发挥农业用地的生产、生态功能。市区内严格控制生产用地、保障生活用地、提高生态用地比重，实行严格的绿线控制，创建良好的宜居生态环境。

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关键词：呼和浩特市

土地利用

变化

分析

动态度

一、呼和浩特市城市土地利用基本情况

土地利用是指人类利用土地的方式和状况，在空间变化上呈现出边界清晰的类型变化状态，在时间变化上依赖于土地利用方式转变的速率。通过分析研究区不同土地利用类型的总量变化，我们可以了解呼和浩特市1996年各类土地用地情况分别为耕地607550.48hm2、园地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民点及工矿用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利设施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各类土地用地情况分别为耕地569073.39hm2、园地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民点及工矿用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利设施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情况总体趋势有所增加的为园地、林地、居民点及工矿用地。交通用地、水利设施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面积呈总体下降趋势。

二、土地利用变化动态分析

本文基于研究目的及数据的可获取性，运用土地利用动态模型对1996-2008年呼和浩特市单一土地利用动态度进行分析。计算结果见表1。

单一土地利用动态度表达的是某研究区一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况，它可以定量描述区域土地利用变化的活跃程度，其表达式为：

式中：K-研究时段内某一土地利用类型单一动态度；

Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用类型的数量；

T-研究时段长度。当T的时段长度设为年时，K的值就是该研究区某种土地利用类型年变化率。

由表1中看出呼和浩特市土地利用变化速度较快，主要发生变动的土地类型是居民点及工矿用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。

1.农业用地的动态变化

园地面积变化：1996-2008年呼和浩特市园地面积总体呈上升趋势，年增加率为2.28%。分析园地面积增加来源，主要是牧草地，少数来源于耕地。

林地面积变化：1996-2008年呼和浩特市林地面积大幅度增加，年变化率为2.35%。增加来源近48%来源于耕地。这是因为1998年以来实施的“退耕还林还草”工程加速了耕地向林地的转化。

牧草地面积变化：1996年呼和浩特市牧草地面积为728476.28hm2，到2008年面积减少到665086.04hm2，13年间年均变化率为0.725%。减少的牧草地主要转化为耕地，另一部分转化为建设用地。

2.建设用地的动态变化

从总体上看，在呼和浩特市城市扩展过程中，建没用地呈现明显且持续的增长，各土地利用类型都存在不同程度的向城市建设用地转化的现象。

居民点及独立工矿面积变化：1996-2008年，呼和浩特市居民点及工矿用地面积由53546.02hm增加到75027.06hm，年变化率为3.34%。1996-2002年增长趋势较为平缓，2002-2008年面积增长较快，与城市化变化发展趋势相吻合。

交通运输用地面积变化：1996-2008年间，呼和浩特市交通运输用地也呈上升势头。面积由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年变化率为5.53%。导致这一现象的原因是呼和浩特市交通建设事业迅猛发展，用地规模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。

水利设施用地面积变化：呼和浩特市水利设施用地面积由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年变化率达到了3.32%。总量有所增加，其主要原因是重点水利工程项目的建设所致。

5.未利用地面积变化

呼和浩特市的未利用地面积由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年变化率为2.35%，总量有所增加。分析原因发现，未利用地面积增加的区域主要分布在呼和浩特市区南部的黄土丘陵区，与和林格尔县的交界处，这里土壤贫瘠、植被稀疏、自然条件差，农牧林结构不合理，是黄河中上游水土流失十分严重的地区。

三、综合土地利用动态度

综合土地利用动态度是指某一时段某一地区的土地利用变化速率，它的计算结果表示的是区域内土地利用变化的总体活跃程度，其表达式为：

式中：S为t时段内的综合土地利用动态度；

t为研究时段长度；

为在研究期间土地转移部分的面积，即土地利用类型转化为非i类的土地利用类型面积总和；

Si为研究期初i类土地利用类型的面积；

通过计算得到：1996-2008年土地利用综合动态度S=21.439

刘纪远认为，按照综合土地利用动态度的大小，可将我国的土地利用动态特征分为4种类型：动态度0-3，为土地利用极缓慢变化型；动态度4-12，为土地利用慢速变化型；动态度13-20，为土地利用快速变化性；动态度21—24，为土地利用急剧变化型。

通过计算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用综合动态度为21.439，属于土地利用急剧变化型，这与同期城市扩展加速发展相对应。由此可见，1996-2008年城市用地扩展过程中，呼和浩特市土地利用程度较高，土地利用类型表现活跃，土地利用变化速度较快。呼和浩特市建设用地高速扩展，是导致呼和浩特市土地利用急剧变化的主要原因。

四、结论与建议

呼和浩特市当前土地利用现状分析发现，研究区土地利用类型面积从大到小顺序为牧草地、耕地、林地、居民点及工矿用地、未利用地、交通用地、园地、水利设施用地；单一土地利用动态度，研究区土地利用变化程度从大到小顺序为交通用地5.533%、居民点及工矿用地3.343%、水利设施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、园地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面积是减少的以外，其它各类土地面积均有不同程度的增加；研究区土地利用综合动态度为21.439，土地利用程度处于急剧变化型，土地利用活跃程度较高。

“十一五”期间呼和浩特市城市发展已经按照中心城区、卫星城和中心镇三级体系布局，形成以中心城区为核心，重点镇和一般镇合理布局、功能互补的城市网络群，实现了人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化发展道路。在今后的发展当中，呼和浩特市土地利用应当与人口城市化、经济城市化、社会发展城市化各方面相适应，根据城市化发展的阶段与特征规划土地利用的发展方向，统筹安排各类各区的用地。主城区范围继续向三环高速路延伸和扩展，积极引导城市向南部、西南部新区（大、小黑河之间）发展，统筹城区的功能分工、人口分布、产业布局与基础设施建设，推进新市区与主城的一体化发展。参考文献

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[2]白冰冰，成舜.城市土地集约利用潜力宏观评价讨论——以内蒙古包头市为例[J]华东师范大学学报（哲学社会科学版），2003，35（1）

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[5]李小文，方精云，朴世龙.上海城市土地利用转变类型及其空间关联分析[J].自然资源学报，2004，19（4）：438-446

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内蒙古凉城县地处中南部，是乌兰察布市西南部前山地区重要的农业县，地处内蒙古高原东南端、黄土高原东北边缘。全县现有5镇3乡1办事处。2012年底总人口为24.9万人，由蒙、汉、满、回、达斡尔等民族组成，以农业为主体，农、牧、林结合是全县经济结构的突出特点。

二、凉城县土地利用现状及结构分析

1.凉城县土地利用现状分析。在第二次土地调查的基础上，通过2012年土地变更调查，凉城县土地总面积为345139.75公顷，包括8个一级地类，28个二级地类。全县耕地总面积74738.95公顷，占全县土地总面积的21.65%；园地总面积206.44公顷，占全县土地总面积的0.06%；林地总面积87796.82公顷，占全县土地总面积的25.44%；草地总面积146093.20公顷，占全县土地总面积的42.33%；城镇村及工矿用地总面积9517.74公顷，占全县土地总面积的2.76%；交通运输用地总面积4751.51公顷，占全县土地总面积的1.38 %；水域及水利设施用地面积16016.91公顷，占全县土地总面积的4.64%；其他土地总面积6018.18公顷，占全县土地总面积的1.74%。

2.农用地内部结构对比分析。凉城县农用地总面积为308835.41公顷，占全县土地总面积的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、园地分别占农用地面积的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。

3.建设用地内部结构对比分析。凉城县建设用地总面积为30286.16公顷，占全县土地总面积的8.78%。其中，水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地、交通运输用地分别占建设用地面积的52.89%、31.43%和15.69%。

4.其他土地类型内部结构对比分析。凉城县其他类型土地总面积为6018.18公顷，占全县土地总面积的1.74%，其中，田坎、盐碱地、设施农用地、裸地、沙地分别占其他土地面积的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。

5.农用地、建设用地与其他土地面积对比分析。凉城县土地总面积为345139.75公顷，其中，农用地面积为308835.41公顷，占全县总土地面积的89.48 %；建设用地面积为30286.16公顷，占全县总土地面积的8.78%；其他土地面积为6018.18公顷，占全县总土地面积的1.74%。可见，凉城县农用地面积最大，农用地又以草地为主，其次是耕地和林地，园地较少；建设用地面积位居第二，建设用地又以水域及水利设施用地为主，因岱海水域而使水域及水利设施用地面积大；第三为城镇、村庄及工矿用地和交通运输用地；其他类型土地面积最少。因此，凉城县土地利用结构基本趋向于合理。

三、凉城县土地利用变化分析

（一）1992年与2012年各类土地面积对比分析

通过对1992和2012年凉城县各类土地面积对比（见表1）可以看出：从1992 到2012年的20年中，耕地面积减少幅度大，由121372.45 公顷减少到74738.95公顷，共减少了46633.50公顷；林地面积由37919.97公顷增加到87796.82公顷，共增加了49876.85公顷；交通运输用地由2514.13公顷增加到4751.51公顷，共增加了2237.38公顷；水域及水利设施用地共减少了2636.72公顷；其余园地、草地、城镇村及工矿用地和其他土地面积变化相对较小（见图1）。

（二）土地利用动态变化分析

由图1和图2可以看出，1992、2012年凉城县部分土地利用类型面积有明显的变化。因此，引用土地利用变化模型对土地利用的变化速度进行分析研究，对预测未来土地利用变化趋势有积极的作用。土地利用数量变化可以用单一土地利用动态度来表示。

其表达式为：

式中，K为研究时段内某一土地利用类型的动态度；Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一种土地利用类型的数量；T为研究时段长。当T的时段设定为年时，K的值就是该研究区某种土地利用类型的年变化率。

根据上述公式计算得到凉城县不同土地利用类型的单一土地利用动态度（见表2）。

从表2可知，1992-2012年间，耕地、园地、其他土地和水域及水利设施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度减少。而林地、草地、城镇村及工矿用地和交通运输用地则以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增长，其中林地增加幅度最快。

四、凉城县土地利用结构变化成因分析

凉城县土地利用结构中，耕地、林地、园地、交通运输用地和其他土地增幅较大，说明农业内部用地调整明显，社会经济发展对各类建设用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面积的增加主要由于生态退耕还林、还草，表明近年生态建设成效显著；城镇村工矿用地及交通用地的增加，主要是由于城镇化、工业化的发展需求和S102 、S208、S209省道和S24兴巴高速公路的修建；耕地及园地面积减少的幅度较大，分别为退耕还林、还草和开发利用所致；其他土地面积减少的部分原因是由于“二调”与第一次详查分类标准不同所致。水域及水利设施用地面积减少，主要是由于近年气候趋于干旱，降水量减少等自然因素使水域（如岱海等）面积减少。

五、凉城县土地利用应采取的对策

1.对土地资源的开发利用应遵循自然客观规律，按照土地资源自身的适宜特性和承载能力，选择科学、合理的土地开发利用方式和开发强度，在保护中开发，在开发中保护，加强土地基础设施建设，增强土地生态功能。

2.针对耕地减少速度较快，要切实保护耕地，尤其是基本农田。保护草原和林地，发挥其生态效益。城镇村及工矿用地和交通运输用地增长较快，应适当控制城镇村及工矿用地和交通运输用地的增长。水域及水利设施用地中，以水库和岱海水域所占比例大，针对目前水域及水利设施用地减少的状况，要重点保护水库，合理开发利用岱海水域。

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【关键词】土地规划；整理；技术

1.土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划；实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效；优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件；调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

2.土地规划的基本任务、规划原则与目标

2.1土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等； 制定项目区土地整理的目标、任务和方针；确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

2.2土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率；实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

2.3土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率；通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件；合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

3.土地规划的关键技术问题分析

3.1土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

3.2.2种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

4.土地规划的总体工程布局以及其技术要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。

4.3道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

4.4农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

4.5防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

总之，土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。

【参考文献】

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关键词：规划种类、规划内容、土地利用规划法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中图分类号： P285.2+3 文献标识码：A 文章编号：

土地利用规划指的是对某区域的土地利用进行超前的规划与安排，从而能够根据区域的社会经济的发展程度以及土地自然历史特征合理的分配国土资源并科学的组织土地利用的综合体系。所以国土资源土地利用规划的宗旨是维持居民的生存，优化国土资源利用，维护我国人民的基本利益。由此可见，国土资源土地利用规划工作具有重要的意义。现阶段随着我国市场经济的快速发展，国内建设投资不断增多，推动我国国土资源开发与利用的需求进一步加快。面对新一轮的国土资源土地利用规划工作的全面启动，我国也在不断的完善国土资源土地利用规划体系。通过分析与研究我国现行的国土资源土地利用规划体系的缺陷，及时解决问题，从而促进我国的国土资源土地利用规划体系符合社会主义公有制的同时向科学、合理、依法、节约的方向发展。

一、现阶段我国国土资源土地利用规划的现状以及出现的问题分析

现阶段我国推行的国土资源土地利用规划体系是以《土地管理法》为基础，多种类型、级别、时序、种类互相关联并且互相影响的综合系统。主要包括：总体利用规划、具体利用规划、专项利用规划三个层次。总体利用规划根据级别不同可以分为全国、省级、市级、县级、乡级五个级别；具体利用规划根据土地利用用途可以分为耕地规划、交通用地规划、公共设施建筑用地规划、水利水电工程用地规划等；专项利用规划可以分为开发整理复垦规划、土地整理规划等。三种规划的关系为总体利用规划控制着其他两种规划。三种利用规划是一种相互依存、相互影响、相互制约的关系。

由以上我国国土资源土地利用规划体系的现状分析，可以发现土地利用规划体系必须具有体系结构合理、具有权威性、各个层次关系明晰、可操作性强等特点。这样才能发挥其促进我国国民经济的稳定发展的重要作用，但是由于我国国土资源土地利用规划体系起步较晚，制定周期过长等因素，所以会导致土地利用规划体系时效性与可操作性不强的不良后果，笔者结合实际工作经验以及相关问题研究，总结以下几点现阶段我国国土资源土地利用规划出现的问题：（1）土地利用规划体系的权威性有待提高。现阶段我国土地利用规划的法律地位不高，虽然在《土地管理法》中的部分内容涉及到了土地利用规划体系的构建，但是仍旧没有专门的法律保障土地利用规划的法律地位。近年来，部分大城市在进行城市规划过程中一味的扩大城市范围，而土地利用总体规划不能够凭借法律有效的约束城市总体规划，从而造成了大量的农用耕地流失，土地供应总量失控的现象；（2）土地利用规划的种类过于繁杂，不能达到明确分工的目的。有上述内容可以发现我国现阶段的土地利用规划体系比较完善，但是各个级别规划的职能相互冲突，在宏观层面上要求过细，微观层面上规范不足。许多专项规划的编制工作仍然不到位，详细规划部能够解决实际问题；（3）土地利用规划体系的时效性较差。现阶段我国的土地利用规划对时效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成规划与实际的土地资源利用之间的矛盾。比如大多数的土地利用规划为长期规划，期限大多数为5～20年，所以规划中的内容或者指标都有可能随时间发生变化。从而导致了体地利用规划失真，失去其使用价值；（4）总体规化不能够与城市规划保持一致。城市规划与土地利用总体规划的关系极为密切，但是在我国总体规划与城市规划是两种管理机制，属于两个部门分别管理，所以虽然在法律上要求两种规划要互相一致，但是由于我国城市化发展迅速，处于分割状态的城市规划与土地利用总体规划在内容以及执行等方面出现较多的矛盾，从而会导致国土资源严重浪费、农用耕地流失大量流失等后果。

二、强化我国国土资源土地利用规划体系的措施研究

通过以上对现阶段我国国土资源土地利用规划的现状以及出现的问题进行深入的分析，结合笔者多年的工作经验以及有关理论的研究成果。总结出一下几个方面我国国土资源土地利用规划体系的强化措施，具体内容如下：（1）建立土地利用规划法，强化土地利用规划权威性。我国相关立法部门应当尽快将土地利用规划的法律地位提升，加快规划立法进度，赋予土地利用规划较高的法律效力。使得土地规划法成为我国依法配置国土资源的重要手段；（2）精炼土地利用规划种类，明确各个规划层级的规划内容以及责任。根据我国现阶段的发展现状，笔者认为应当将市级与县级的土地利用规划合并，将土地利用总体规划分为四个层次。其中全国总体利用规划的规划内容应当包括：经济社会发展战略部署、基础设施部署、社会服务设施部署、土地整理、城镇体系规划、环保规划等方面。省级总体利用规划的规划内容包括解析涉及到该地区的全国土地利用总体规划指标与战略，根据本地区的发展特色对规划内容进行完善，并对下一层的土地利用规划提出合理、科学的规划原则。由此可见全国以及省级土地利用规划是指引性的规划，应当具备宏观性、政策性等特点，能够正确把握我国国土资源的发展趋势，起到指引与导向的作用。市级总体利用规划的规划内容应当囊括地、县级的规划任务，按照上一级制定的规划原则确定具体的规划方案：用地规划、专项规划等。乡级总体规划是整个土地利用规划体系的基础，规划内容应当足够的详尽，应当按照土地的用途进行科学的分区管理。从而形成由整体到分支、由原则到具体较为完善的科学土地利用规划体系。

参考文献：

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关键词：高标准基本农田；高标准基本农田建设；灌溉排水；塔营子镇

中图分类号：S156 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　项目区概况及土地限制因素分析

阜蒙县位于辽宁省西北部，行政隶属阜新市，是以种植旱地为主的基本农田保护区，也是辽宁省商品粮基地之一。项目区位于辽宁省阜新市阜蒙县塔营子镇六家子村，地貌上属低丘平原，其土地利用类型以旱地为主，项目区建设规模内基本上没有灌溉设施可以利用，其排灌系统骨干设施不具备，局部地块土壤质地偏砂，有机质含量较低，土地产出率低，严重浪费了有限的耕地资源，所以在耕地资源有限的情况，急需提高地力，提高单位耕作面积土地产出率。

2　高标准基本农田建设的意义

高标准农田可以定义为：具有充足的水源保证，同时土地相对成片且肥力较高，排灌、交通等基础设施完善的稳产高产、旱涝保收、节水高效的耕地[1-2]。而以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动为高标准基本农田建设[3]。积极开展高标准基本农田建设，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，防治水土流失，促进农村现代化建设和经济发展，提高人民生活水平具有极其重要的意义。按照辽宁省对高标准基本农田建设任务的要求及《阜蒙县土地利用总体规划》确定的土地利用方向，选择阜蒙县塔营子镇六家子村的基本农田和一般耕地为高标准基本农田建设申报项目。

3　建设内容

3.1　土地平整工程

项目区内分布19块其他草地，土地平整面积13.5168hm2，总平整土方量为：挖方3.3788万m3，填方3.3788万m3。

项目区需要客土1处，面积为0.1989hm2，根据现状客土地块与周边耕地的高差确定填土深度为0.6m，共需回填土方量为1193.4m3。

3.2　灌溉与排水工程

3.2.1　水源工程　项目区北部需打179眼机电井，井径0.4m；项目区以南实际打沉圈井93眼，井径1m。

3.2.2　排水工程　项目区地处绕阳河河谷平原，其地势由北向南倾斜，务欢池河和押京河形成天然的排水系统，承泄项目区的地面径流和外来客水。本次规划仅对部分水泥路布设土质边沟，边坡比1：1，上口宽1.6m，下口宽0.4m，沟深0.6m，规划19360m，采用机械挖土质排水边沟土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）农桥工程。项目区内排水沟道与田间道相交时，均布设农桥，项目区共布设农桥5座。（2）涵管工程。为了方便农民生产、生活，在道路与排水沟交叉处以及跨越排水沟下地共布设涵管34座。结构型式采用管径Φ=300mm。

3.3　田间道路工程

项目区修建水泥路6条，路宽5m，总长12595m，填筑30cm厚的碎石路基，铺设20cm厚的水泥混凝土路面；项目区修建砂砾石路18条，路宽5m，总长21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，铺设20cm厚的砂砾石路面。

3.4　护坡工程

在通往下兴隆地的3号水泥路南侧规划护坡工程，长53m，采取浆砌石砌筑，坡面斜长2m，边坡比1：1，厚30cm。浆砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高标准基本农田建设后将新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%。项目实施后土地垦殖率将提高0.92个百分点。

本项目总投资预算为1826.5900万元，按建设规模816.9867hm2（12254.8005亩）计算，每公顷投入量为22357.59元，每亩投入量为1490.50元。通过经济效益分析计算，项目区每年纯利润为1305.2521万元，扣除现状产值902.9546万元后，每年净增产值402.2975万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为6年。静态投资收益率为22.02%。

5　结论

通过对阜蒙县塔营子镇六家子村土地利用现状分析，根据高标准基本农田建设标准，规划对其进行高标准基本农田建设，主要采取土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，预计新增耕地13.5168hm2，新增耕地率为1.65%，每年净增产值为402.2975万元，经济效益十分明显。

参考文献

[1]　程炯，李新通，谢剑斌，等.丘陵地区人均半亩（333m2）高标准基本农田建设研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

[2]　冯守杰，李有庆.加强山区高标准农田建设　提高农业综合生产能力[J].财会研究，2009（17）：64-66．

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1土地测绘的影响因素

土地测绘会直接影响到土地的利用效率，据研究表明，影响土地测绘的因素主要有以下几点。

1.1环境因素的影响。在进行土地质量测绘的过程中，影响土地测绘的环境因素主要包括测绘技术环境因素、测绘作业因素和测绘生产管理环境因素，以及其他不同的环境因素。这些环境因素产生变化时，都会加大土地测绘工作进行的难度，最终会影响测绘的结果不准确，使土地不能得到合理的利用。所以，要优化环境的管理，用先进的测绘技术提高测绘工作效率，按照相关的策略规定展开土地测绘工作，减少环境因素给测绘工作带来的影响。

1.2测绘方法的影响。土地测绘的方法有很多，操作方法是否得当，操作的每个步骤，都会影响到土地测绘的结果，因此，正确的土地测绘方法对测绘工作来说很重要。一个完整的测绘项目是由不同的工作程序组成，每道工序都会影响土地测绘的结果，要提升土地测绘质量，就要引进先进的测绘技术，学习新的工艺，不断创新完善测绘方法，提高综合水平，通过有效的方法，才能完善土地测绘工作。

1.3人为因素的影响。人为因素对土地测绘工作具有一定的影响，人作为一切生产活动的主导者，也是土地测绘工作的实施者，要做好对自身的管理，严格按照执行规范进行测绘工作。在土地测绘工作中，主观上的决定因素都来自于人类的决定，不管是数据处理还是测绘报告，都需要人来进行造作控制。测绘工作者的技术和综合素质，都会影响测绘工作的质量。测绘单位应该雇用专业的技术人员，严格把关技术人员的招聘，要求聘用技术水平高、经验丰富和综合素质高的工作人员，这样对单位来说提高了工作效率，有利于促进公司的发展。同时，也改善了人为因素对土地测绘工作的影响。

1.4仪器设备方面的影响。仪器设备是保证土地测绘工作顺利进行的主要工具，设备的先进与否，会影响人的主观判断，造成测绘结果不精确。另外，仪器设备的操作方法是否便捷，设备类型是否适合工程测量需要，能否达到客户要求的效果等原因，都会影响到土地测绘的结果。所以，在选择仪器设备时，要选择质量好的、精确度高的和性能好的，最大限度保证测绘质量。

为了切实保护耕地、缓解土地供需矛盾、保证经济社会可持续发展，我国不同程度地尝试着开展开发区土地利用现状与潜力调查工作，然而，该项目是建立在完成城镇地籍调查的基础上的，也就是说需要提前运用测绘手段完成城镇地籍调查工作，方能提高精度，形成准确的基础图件、数据，从而为保质保量完成开发区土地利用现状与潜力调查工作做好技术保障。

1.土地利用现状调查技术路线

土地利用现状调查技术流程有现场踏勘、平面控制测量、变化地物的修测补测、图形编辑、权属调查、建筑物状况调查、地籍调查表的填写、建立和完善地籍管理信息系统等。其中控制测量内容有权属界址点、界址线、地类界线、建筑物和构筑物、道路和与权属界线关联的线状地物；水系和植被，同时调查房屋结构与层数、门牌号码、地理名称和单位名称等；测量方法是利用城镇1：500地籍调查数据，对变化地物进行修测、补测，采用全站仪解析法测绘，测点的位置标注在草图上，坐标信息由全站仪自动记录，并通过软件传输至计算机，通过绘图软件进行编辑处理。地籍管理信息系统是采用第二次全国土地调查城乡一体化软件，按照有关要求，以开发区内土地调查过程中所形成的电子地籍图形、土地权属调查中形成的地籍调查表、调查过程中收集的权属证明材料等非图形资料为数据源，利用GIS技术、数据库技术及网络技术为手段，建立以城镇土地调查数据管理为目的的现代化土地管理体系。

2.土地利用现状分析技术路线

利用统计分析得出开发区土地利用现状的数量分布，利用空间叠加分析、统计分析等方法分析开发区土地利用现状的空间分布，合理地表示土地利用现状的分布情况，可通过土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面对开发区土地利用现状进行评价。其中土地利用强度指单位土地面积上的土地开发利用程度，是一个具有时间和空间意义的相对比较概念，其空间意义指特定时期某一区域土地利用强度大小，是和其它类似区域比较的结果，或单元区域之间比较的结果；其时间意义指随着时间的演变，人类对土地资源利用的能力和利用程度不断增强，现在的土地利用强度是过去动态变化的结果，又是未来土地利用的开始。从理论上说土地利用强度具有时间上的可度量性，空间上的可比较性。

土地对于人类的效益有多种，主要有经济、社会和生态环境效益。土地利用的经济效益是指土地开发利用过程中所获得的纯利润；土地利用的社会效益是指土地生产的产品对社会需要的满足程度；土地利用的生态环境效益是指土地的开发利用对生态平衡做出的贡献。

3.土地利用潜力分析技术路线

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关键词 土地利用；现状；动态变化；策略；山东莱芜；凤城街道

中图分类号 F301.24 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）03-0390-02

土地利用是指人类为获取一定的经济、环境或政治福利（利益）而对土地进行保护、改造，并凭借土地的某些属性进行生产性或非生产性活动的方式、过程及结果[1]。土地利用是人与土地相互作用构成的动态系统。导致土地利用变化的原因有很多，但无论何种原因导致的变化，都源于土地所有者或使用者对于用地类型间边际效用的比较[2]。准确把握土地利用结构和布局，分析土地利用的动态变化趋势，发现土地利用中存在的问题，对土地资源的合理利用具有重要意义。

1 研究区概况

莱芜市位于山东省中部，总面积2 246 km2，人口124万人，辖莱城区、钢城区、1个省级高新区和5个省级园区，19个乡镇（办事处）。凤城街道办事处位于莱芜市中南部，是莱芜市委、市政府和莱城区委、区政府机关驻地，是市、区政治、经济和文化中心。凤城街道办事处现辖20个村（居）、22个自然村，总面积28 km2，其中城外农村5个，城内村（居）15个，村（居）总人口2.9万人，辖区人口14.58万人。莱芜市区涵盖凤城街道办事处近80%的土地面积，因此研究凤城街道办事处土地利用动态变化对莱芜市城市土地合理利用意义重大。

“十一五”期间（2006―2010年），莱芜市积极调整产业结构，打破城乡二元化经济局面，努力转变经济增长方式，经济社会发展取得长足进步。国民生产总值由2006年的287.29亿元增长到2010年的546.33亿元。旅游业取得长足发展，国内旅游收入由2006年的7.46亿元增长到2010年的21.14亿元，增加近3倍。经济社会发生翻天覆地变化的同时也带来土地利用结构和布局的巨大变化。转变城乡二元经济结构和打造国家优秀旅游城市的战略方针对凤城街道办事处土地利用变化尤其是交通运输用地和农业用地的变化带来了巨大影响。

2 土地利用现状分析

根据第二次全国土地调查数据，凤城街道办事处土地总面积为2 716.63 hm2。其中，农用地总面积410.97 hm2，占街道土地总面积的15.13%；建设用地总面积2 126.18 hm2，占全街道土地总面积的78.26%；未利用土地总面积179.48 hm2，占全街道土地总面积的6.61%。凤城街道办事处农用地中以耕地所占面积最多，是农用地面积的66.16%；其次为林地面积，占农用地面积的18.44%；园地仅占农用地面积的4.15%；其他农用地占11.25%。建设用地中居民点及独立工矿用地面积为2 035.73 hm2，占建设用地总面积的95.74%，水利设施用地面积为3.34 hm2，占建设用地总面积的0.16%，交通运输用地面积为87.11 hm2，占建设用地总面积的4.10%。未利用地占土地总面积的6.61%，其中未利用土地面积较少，为7.45 hm2，占未利用地的4.15%，未利用地中其他土地172.03 hm2，全部为河流水面用地，占未利用地的95.85%。通过以上数据可以看出，凤城街道办事处土地利用结构中建设用地占主导地位，农用地和未利用地比例小，可开发土地后备资源稀缺。

3 土地利用变化分析

从表1可以看出，一级地类，凤城街道办事处2010年农用地、建设用地、未利用地的比例分别为15.13%、78.27%、6.61%。与2006年末相比，和第一产业相关的农用地在土地总面积的比重下降6.22个百分点，和第二、三产业相关的建设用地的比重上升5.88个百分点，未利用地的比重上升0.35个百分点。从二级地类看，2006―2010年凤城街道办事处农用地减少主要是各项建设占用耕地，使得耕地面积出现较大幅度的减少；建设用地增加主要原因是居民点及工矿用地面积的大幅增加，其次是交通运输用地。未利用地2010年比2006年增加0.35个百分点，主要原因是在此期间政府对大汶河市区段，即凤城街道办事处辖区内河道的整改致使河流面积增加。根据以上数据，居民点及独立工矿和交通运输用地面积的大幅增加反映出近年来经济发展使城市化进程不断加快；农用地减少凸显了城市化进程中大量的农用地被占用；耕地、园地面积的大幅下滑与林地面积的增加并存的现象反映了城乡结合部农民种植粮食作物和经济作物积极性降低，从而导致农业产业内部结构调整土地利用面积发生改变。

4 土地利用速度变化分析

土地利用变化的速度可用区域土地利用动态度进行定量描述。目前，土地利用动态度可以分为单一土地利用动态度和综合土地利用动态度[3]，本文主要用单一土地利用动态度进行分析。单一土地利用动态度可以表达区域一定时间范围内某种土地利用类型的数量变化情况，对比较土地利用变化的区域差异和预测土地利用变化趋势都具有积极的作用。

土地利用动态度计算公式为：

K=■×■×100%（1）

式（1）中，K为研究时段内某一土地利用类型动态度；Ua为研究期初某一土地类型的数量；Ub为研究期末某一土地类型的数量；T为研究时段长；当T的设定为年时，K为该研究区域某种土地利用类型年变化率。根据公式（1）计算出凤城街道办事处变化较大的6种土地利用类型的土地利用年变化率。

从图1可以看出，凤城街道办事处6种主要土地利用类型中，林地和交通运输用地变化速度最快，变化率分别达到20.07%、16.96%。其次是其他农用地、未利用地、耕地、园地、居民点及独立工矿用地，变化率依次为-9.55%、-8.46%、-7.33%、-6.21%、1.30%。近年来，境内汶河大道、莱城大道、鲁中西大街以及长勺路等主干道的拓宽与修建是交通运输用地面积快速上升的主导因素。居民点与独立工矿用地增幅慢是由于基数大。林地的增速最大，主要是由于农民种植意识改变，在耕地上植树造林或育苗；各项建设占用是未利用地和相关农用地快速减少的原因。

5 土地利用基本策略

5.1 加强规划，合理利用土地

目前，凤城街道办事处辖区内的城镇土地利用结构还不尽合理，各产业间的用地比例不协调，土地利用率整体较低。今后应强化规划的指导作用，科学合理地引导城市用地。在规划的制定与实施过程中要从体制、机制、管理和调控手段等方面进行改革，提高规划的严肃性和法律地位。同时注意协调区域规划、土地利用总体规划与城市规划之间的关系，以从根本上控制城市用地规模，优化城市用地结构，使土地利用趋于合理。

5.2 拓宽渠道，集约利用土地

城市土地的集约利用是避免城市范围无限扩大、保证耕地保有量的重要手段。近年来，凤城街道不断探索实施城市土地“挖潜”途径，取得了较好的效果。目前，辖区内20个村（居）中已有90%以上开展过旧城旧村改造，节约了大量的土地。今后，再通过旧城旧村改造这个途径挖潜的空间已经很小。未来要实现土地集约利用就必须积极拓宽“挖潜”渠道，寻找途径，充分发挥土地储备的作用，规范并活跃土地市场。浙江绍兴提出的向闲置、向空间、向时间、向管理、向科技、向规划、向机制、向企业、向置换和向域外要土地的10种集约利用土地的方法具有很大的借鉴意义[4]。

5.3 科学发展，可持续利用土地

与传统土地利用方式相比，土地可持续利用更加强调土地利用的可持续性、土地利用的协调性和土地利用的公平性。从凤城街道办事处的实际情况来看，要使现有土地资源满足经济发展对土地需求的不断增长状况就必须优化产业结构，实现土地资源的少投入多产出。今后必须提高招商门槛，优先考虑占地少、技术含量大、土地集约利用率高的产业。同时要加强集约用地考核评价制度以及建设用地批后监管制度的完善与落实。通过科学创新，改变观念，寻找适合当地的可持续利用土地资源的道路。

土地资源利用系统是一个复杂而巨大的社会经济和生态系统，受历史、政治、科技和经济发展的制约。充分利用现代科技发展的成果，准确掌握土地利用现状，为土地使用政策的制定和执行提供服务。通过经济、法律、行政、政策和技术等手段对土地供应和使用进行科学合理的调整，以实现城市土地可持续利用，进而实现城市可持续发展。

6 参考文献

[1] 李平，李秀彬，刘学军.我国现阶段土地利用变化驱动力的宏观分析[J].地理，2001，20（2）：129.

[2] 熊惠波，侯会乔，江源，等.扎鲁特旗土地利用变化及其驱动力分析[J].农村生态环境，2002，18（3）：6-10.

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1.1农村劳动素质不高

目前占社会主流的是70、80和90年代，他们大多受到良好的教育，尤其是90年代几乎都接受过九年义务教育，他们的思想观、价值观都与老一辈不一样：习惯了热闹、便利的城市生活，厌弃相对闭塞和劳累的农村生活。这使得农村劳动力大量流向城市，而参与农村经济建设的只有年迈的老人和孱弱的妇女儿童，他们不论在体力和智力上与健壮的中年人和青年人都不可同日而语，他们不会将新型机械作业、种植培养技术应用到生产实践上，这大大降低了农村劳动力的整体素质，严重制约了农村经济的发展。

1.2农村土地利用率低

众所周知，我国幅员辽阔、耕地面积广阔，但很多地区都是山地与平原交错的丘陵地区，加上人口分部不均匀，耕地面积与人口不成正比，产生了大量的小农经营，它具有分散性和独立性，并且保留着大量的传统生产关系,这些都使得无法大规模开展机械作业，大大降低了土地资源利用率，制约了现代农业的发展。

2农村经济管理的改革措施

现阶段，虽然我国经济总体水平不断提高，但是我国农村经济管理模式仍存在较多问题，我国农村经济管理现状仍不容乐观，要使农村经济管理与农村经济发展的速度相协调，促进农村经济健康、快速的发展，是否能解决好农村经济管理中出现的问题显得尤为重要。于是在针对以上几点现状的分析和总结，笔者也在此提出自己的几点建议，为农村经济长足发展略施绵薄之力。

2.1提升农村经济劳动素质

在各种客观和主观因素下，人的能动力是最主要的，提高农村经济劳动素质就是改革的前提。针对农村劳动力大量外流的现象，研究者表示需要大大提高农村土地种植的经济效益，提高农民种植的补贴，加大相关技术和设备的投资，使得农民在农村也能满足其生活的需要。还要定期的对村民开展技术培训课，确保各乡镇里都有专业人员对农业生产进行及时指导，同时，要对有改革意识和在生产实践上有创新的人员进行一定的物质和精神奖励，以此来鼓励他们自主学习和研究新型的农业机械设备和种植技术，不断提高自身的文化素质和技术水平。

2.2提高农村土地利用率