国有资产监管体制范文
时间：2023-06-04 10:02:29
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篇1
从经济学的角度来讲，一个国家的社会经济越发达，那么其事业单位国有资产在全社会资产的比重就会越高。从没有实现温饱到迈向小康社会对社会公共服务和社会公共产品的需求程度在不断增加，对行政事业单位国有资产的要求也越来越高。据有关统计资料显示，近来我国行政事业单位的国有资产出现了较大幅度的增长，其增长速度是企业国有经营性资产增长速度的两倍，在2011 年其总量达到了GDP的31.26%。管好如此数额的非经营性国有资产对加强国有资产管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、提高全社会资源的配置效率有着至关重要的作用。在践行科学发展观和转变政府职能的今天，加强事业单位国有资产管理显得越发的重要和紧迫。
一、事业单位国有资产概述
（一）资产与国有资产
从经济学的角度讲，资产就是能够带来经济利益的某种经济资源，而这种经济资源一般情况下是由特定的群体、特定的个体或者组织拥有或者控制。从会计学的角度讲，资产就是企业拥有或者控制的预期会给企业带来经济利益的资源。很显然经济学者的资产和会计学中的资产既有区别也有联系。联系是都认为资产是一种经济资源，能给特定的组织或个人带来经济利益；区别是会计学中的资产更多的是强调资产的货币可计量性，且仅为企业所控制或拥有，而经济学中的资产更多的强调资产的实物形态，且其拥有或控制的群体更广泛。
国有资产是指国家依据法律认定的，或者通过财政拨款、接受捐赠、凭借国家权力等方式取得，能用货币计量的各种经济资源的总和。国有资产一般可以分成经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。经营性的国有资产主要目标是为增值保值，如国有独资企业、国有控股企业及国有参股企业控制的国有资产部分，一般可以细分为金融资产（银行金融机构或非银行金融机构控制的国有资产）和非金融性资产（主要指非金融国有企业控制的资产）。非经营性国有资产是指不以营利和增值保值为目的的资产，主要是指行政事业单位的国有资产，一般包括政府机关、公共教育、科研院所等所占有的国有资产。资源性国有资产主要是以资源形态储藏而有待开发的国有资源，如地下的矿藏资源、湖泊资源、土地资源、海洋资源、太阳能资源等。
（二）事业单位国有资产
事业单位的国有资产是指事业单位占有和使用的、能够以货币进行计量的、在法律上确认为国家所有的经济资源总和。事业单位国有资产的来源渠道主要有国家投入的、利用国有资产组织形成的收入、接受捐赠的以及其他法律法规认同的。这里的事业单位主要是指教育科学卫生文化组织、农田水利林业气象组织等。事业单位资产的主要表现形式为固定资产（房屋、机器设备等）、无形资产（专利技术、软件等）、流动资产（货币资金、银行存款）及其他资产。事业单位国有资产通常具有公共服务性、非增殖性、无偿性、单位占用性、财政配置性等特征。
二、加强事业单位国有资产管理的意义
（一）有助于提高国家财政的配置效率
近年来，一方面，随着加强西部大开发、完善国家基础设施、加快自主创新、加强环境保护及完善社会保障体系等各项财政政策的推行和落实，对国家财政的需求大幅度地上升。而另一方面，目前事业单位国有资产管理落后导致了大量的国有非经营性资产重复购买、资产使用效率低下、国有资产流失严重等问题，造成国有资产的大量浪费和闲置，国家财政供需矛盾突出。加强事业单位国有资产的管理有利于提高事业单位国有资产的使用效率，缓解国家财政的供需矛盾，实现国有资产的优化配置。
（二）有利于完善社会主义市场经济体制
经营性国有资产体制改革是经济体制改革的重要内容，在当前已经取得了显著的成效，而事业单位非经营性国有资产的改革仍然落后于整体经济改革的步伐，现在已经严重不能适应社会主义市场经济的发展需要。目前事业单位中普遍存在国有资产重复购置、浪费严重、非经营性资产转经营性资产的情况，这不仅造成了国有资产的大量流失，而且更影响了公共资源的配置效率，破坏市场有序运行的秩序，不利于市场经济的健康有序发展。因此，有必要加强事业单位国有资产的管理，使之与我国社会主义市场经济体制相匹配。
（三）有利于促进综合财政管理改革
综合的财政管理改革不仅包括对国有经营性资产的管理改革，还包括对行政事业单位的非经营性国有资产的管理改革，随着事业单位非经营性国有资产在社会总资产中比重的不断提高以及事业单位对我国政治、经济、社会稳定和发展的贡献越来越大，做好事业单位非经营性国有资产的管理改革势在必行。在我国的现实管理中，无论是理论界还是实务界都将改革的重点和焦点关注到国有经营性资产的改革上，导致我国事业单位非经营性国有资产改革严重滞后，既不能适应社会主义市场经济的发展，也不利于促进综合财政管理改革。因此，研究事业单位的国有资产管理改革有着较强的现实意义和理论意义。
三、事业单位国有资产管理中存在的问题
（一）事业单位国有资产流失严重
国有资产流失是当前我国事业单位国有资产管理中普遍存在的问题，在事业单位国有资产购置环节、使用环节和处置环节都存在此问题。由于不少事业单位在资产购置方面没有相应的资产购置制度、缺乏民主决策机制，部分事业单位存在盲目购置资产，导致大量无用或少用资产增加，购置环节的隐性资产流失问题严重。在使用环节，部分人员认为国有资产属于国家，不是自己的，缺乏保护意识，不注重国有资产的管理和日常维护，国有资产出现损毁和丢失的现象时有发生；在资产处置中，资产流失的情况更为复杂，相当一部分事业单位不执行国有资产相关处置规定，产权意识相当淡薄，随意变卖、擅自处置、低价处置、无偿担保、随意捐赠等现象经常出现，导致一部分国有资产最终变成了集体资产或个人资产。
（二）“非转经”现象突出
“非转经”即将非经营性资产转化为经营性资产。由于缺乏相应的制度规范“非转经”，再加之在“非转经”管理中监督不力，所以我国事业单位“非转经”现象普遍。从本质上，“非转经”本身就是一种国有资产流失，部分事业单位利用国有非经营资产去投资集体企业，在不知不觉中就将国有资产变成了集体资产，而在集体企业中的收益并不上交国家财政，造成国有资产严重流失。也有部分企业不是通过创办集体企业进行“非转经”，而是在出租、折股和联营时低估国有资产的价值。在非经营资产转为经营资产后，通常容易出现产权制度不清晰、所有者监督管理缺位、“非转经经”后资产运行效率低下且收益倾向于向个人分配的现象。
（三）资产存量不清，配置不均
一个事业单位国有资产的总量有多少，如何在事业单位中各个部分之间的分配一直都是一个模糊不清的问题。一部分事业单位凭着自己在社会的中地位大肆向国家申请国有资产，而同时在单位内部存在大量的资产闲置和浪费的情况，所以，在现实中形成了一些事业单位财大气粗，自己都不知道自己有多少国有资产，而一部分单位则国有资产配置严重不足。因此在我国事业单位中存在房屋建筑、仪表仪器、办公设备等国有资产配置不均、分配极不合理等比较突出现象。
四、加强事业单位国有资产管理的措施与建议
（一）建立全面预算管理体制
建立预算管理体制是完善事业单位国有资产监管体制的一个重要组成部分，有了健全的预算制度事业单位国有资产的配置就有了相应依据，尤其是对事业单位国有资产购置行为起到了一定的监督和制约作用。事业单位为什么购置资产、购置什么样的资产、购置多少资产等实际而棘手的问题可以得到有效的解答，从而在一定程度上起到了抑制事业单位盲目购置资产的情形发生。在全面预算管理体制中，应该明确不同规模不同级别的事业单位其国有资产的配置标准和费用定额标准，在制定这些标准时是要做到原则性和灵活性相结合，具体问题具体分析。全面预算管理体制不仅仅是在于制度的制定上，更要关注预算的落实程度和预算实施效果。只有这样才知道预算标准合理不合理，预算是不是需要适时的调整和更新以适应不断变化的环境。
（二）强化监管中的基础性工作
事业单位国有资产监管的基础工作主要包括完善事业单位国有资产产权登记制度、建立事业单位国有资产的信息化管理化系统和做好事业单位国有资产的清查工作。产权登记制度是做好事业单位国有资产存量管理的重要环节，也是分配各事业单位国有资产的依据。先进的管理手段是加强监管的有效途径，随着互联网的广泛应用，事业单位国有资产信息化管理变得越来越符合实际，国家应该根据地方信息化建设现状、财政管理现状和国有资产管理现状等不同情况建立满足实际需求的信息化系统。我国事业单位普遍存在资产清查工作不到位、国有资产管理意识淡薄等问题，因此国家应该做好国有资产清查制度建设，做到坚持实事求是、全面不漏、账实相符，彻底摸清我国事业单位国有资产的“家底”，保证事业单位国有资产的真实性和可靠性。
（三）做好“非转经”管理
非经营性国有资产转为经营性国有资产是当前我国事业单位的普遍存在的现象，在“非转经”的过程中主要存在产权不清、所有者缺位，手续欠缺、，非经营国有资产流失严重、“非转经”资产收益不上交财政等乱象。国家应该根据当前存在的主要问题，建立非经营性资产转经营性资产的审批申报制度、产权登记和资产评估制度以及其收益的管理制度，切实有效地做好“非转经”管理工作，从制度层面减少事业单位国有资产的流失。
参考文献：
[1]刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].财政与发展，2006（4）.
[2]齐海鹏.应深化行政事业单位国有资产管理体制改革[J].国有资产管理，2006（2）.
[3]李平，杨瑞金.行政事业单位国有资产应实现信息化管理[J].国有资产管理，2005（10）.
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关键词：行政事业单位国有资产管理管理体制
一、前言
在国有资产管理中，行政事业也担当着 不可或缺的重要角色，进一步推进配置领域的非生产性；资金的补偿、扩充的非直接性；占用、使用的无偿性；使用目的的服务性发展，保证各级政府国家机器正常运转的。我国的行政事业国有资产管理是担当着不可或缺的重要角色。文章对此提出完善行政事业单位国有资产管理的几点建议。
二、推进行政事业单位国有资产管理的基本要求
加强行政事业单位国有资产管理，用业务操作流程和标准的数据，进行全面、准确、及时的反映有利于国有资产的管理状况。深化行政事业资产管理改革，坚持创新管理和科学发展，提高行政事业资产管理水平，降低资产浪费和监督正本，提高了独立管理、统一管理，是新时期财政管理与改 革工作的重要任务之一。新时期的行政事业资产管理工作，促进财政部门“一盘棋”、 资产管理出效益的新理念、加强信息化建设管理作为有效运营和保值增值，突破难点、进一步深化行政事业资产管理改革。
1、进一步深化行政事业资产管理的监控，防止国有资产流失
随着经济和社会的发展，目前行政事业单位普遍缺乏规范化管理，国有资产管理信息化是降低管理成本的重要举措。它可以强化管理力度、规范管理程序，大大提高行政事业资产管理效率和水平；有效降低政事业单位国有资产管理过程中资产隐性流失和非客观因素的影响，深化行政事业单位国有资产管理改革。除了管理审计和跟踪监督，合理配置，创建一批资产资源节约、工作绩效最佳的机关、部门和单位，加强和改进行政事业单位国有资产管理，固定资产的日常监管,定期不定期进行清查盘点。目前全社会提倡建设节约型社会，行政事业单位更应充当表率，因此建立科学、合理的行政事业单位国有资产管理的监控，有效防止国有资产的流失。
2、进一步健全行政事业资产管理的合理配置
党的十七大报告明确指出今后五年“要完善各类国有资产管理体制和制度”。通过国有资产的信息化和法制化管理，采集行政事业资产管理的基础数据，了解资产占有和使用情况，从而能深化行政事业单位国有资产管理。简化国有资产管理工作流程，提高管理效率的保证和规范管理行为，价值管理与实物管理相结合的原则，杜绝随意购建资产的行为，来约束和控制公共财政资金的随意使用和占有，对行政事业单位中长期闲置、超标配置的国有资产，进行深化行政事业单位国有资产管理改革。建立健全一整套完备的规章制度，提高了管理的效率和水平，促进资产管理向科学化、信息化。
3、进一步提高资产使用效率，避免资产闲置浪费
国有资产监管重要指标的资产配置效率和运营效率，是有根据性的改善为资源管理提供了一个公平、公正、公开的坏境，对资源进行适时的管理与监督。将资产管理的日常工作融入资产 管理信息系统中，不断完善行政事业资产管理体系，及时发现闲置或浪费国有资产的情况，确保资产保值增值，实现资产管理手段制度、管理方式和管理制度的同步创新。加强和改进行政事业单位国有资产管理，建立一套科学、合理的绩效评价体系，发挥行政事业单位国有资产的发展。
4、进一步培养行政事业资产管理干部队伍建设
要想顺利实施行政事业单位国有资产管理，关键在于人才队伍的建设。要加强管理人员培训和学习；提高资产管理思想；业务素质为核心；使行资干部及时掌握新技能和业务水平，并牢固树立依法管理国有资产的意识。而由于行政事业国有资产的管理信息化不仅仅涉及信息技术的使用，更重要的在于国有资产管理的相应的专业知识，加强宣传和调研工作，创新资产管理理念；切实转变思想和工作作风，坚持廉政勤政；提高自身素质，健全管理机构；严格按规定用途和操作规程使用资产，不断加强反腐倡廉建设,尽快适应新形势、新职能的需要。
5、进一步完善行政事业资产信息化管理的工作手段
行政事业单位国有资产信息化系统可谓涉及范围广，国有资产管理信息化是管理理念的创新、管理团队的重组、管理手段的革新、管理流程的再造、管理团队的重组，资产信息化管理不仅可以提供强大的 数据支持，加强信息安全制度建设。行政事业单位国有资产管理基础工作，做好行政事业资产管理信息化系统，发展自主可控信息技术，强化管理力度、规范管理程序、优化管理流程，将资产管理的日常工作融入资产管理信息系统中完善信息安全保障体系，提高信息安全制度建设，实现资金的集中管理和有效监控，，减少决策的盲目性，确保信息安全的应急处理机制，进一步提高管理的效率和水平。
三、结尾
利用信息化手段管理行政事业国有资产，使我国经济体制的整体变革和完善本身的新突破，从而全面提升行政事业性国有资产的监督管理水平，以便发挥行政事业单位国有资产的发展，全面、及时地实现信息共享，有效增强管理过程中的控制力，建立和完善了国有资产管理的各项制度，提高行政事业资产管理的科学化、规范化。
参考文献：
[1]胡川.行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及其借鉴[J].经济社会体制比较. 2009. (01) ：21-23
[2]杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版).2009.(02) ：15-17
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根据《建设部关于房地产价格评估机构资格等级管理的若干规定》（建房〔2000〕12号）的精神，结合房地产评估机构脱钩改制的工作情况，现就2001年房地产价格评估机构一级资质评定的有关问题通知如下：一、申报范围
（一）对于1999年建设部公告第16号和2000年建设部公告第19号公布的93家一级房地产价格评估机构，凡按照〔2000〕51号、建住房〔2000〕96号文件要求完成脱钩改制，符合建房〔1997〕12号文件规定条件的，可以按建房〔1997〕12号文件规定的程序重新申报一级资质。
（二）已完成脱钩改制并符合建房〔1997〕12号文件一级机构要求条件，在本地区有典型作用的二级机构，各省、自治区建设厅、直辖市房地产管理局可按照建房〔1997〕12号文件要求一起申报。
二、审点
各省、自治区建设厅、直辖市房地产管理局要根据〔2000〕51号、建住房〔2000〕96号以及建房〔1997〕12号文件的有关规定，加强初审工作，在初审中应重点把握以下几个方面：
（一）房地产估价机构资质申报要与脱钩改制相结合。未按有关规定进行脱钩改制的房地产估价机构，不得进行资质申报。
（二）在审核机构内专业估价人员尤其是注册房地产估价师时，既要审核专业人员数量，更要注重对专业人员实际的估价水平、估价业绩、执业行为情况的考核。
（三）考核机构的经营业绩时，考虑到当前我国估价行业的实际，对申报一级资质的估价机构的业绩要求仍按建住房〔1998〕014号文件的规定执行。
（四）注重跟踪管理。各地要把近两年来房地产估价机构的年审情况作为重新评定一级机构的重要依据。对于未经年检或年检不合格的机构不得申报。
三、申报时间
各省、自治区建设厅、直辖市房地产管理局要在2001年4月30日之前对重新申报一级资质的机构进行初审，并将初审的有关材料（附件一、二）上报建设部住宅与房地产业司。
四、评定及公布
建设部住宅与房地产业司受理一级房地产价格评估机构申报后，委托中国房地产估价师学会组织国内知名专家和业内资深人士组成“一级房地产价格评估机构评定专家小组”，由专家小组根据建房〔1997〕12号文件的规定对申报机构进行综合评定，提出评审意见报建设部核准，其中评定合格的机构由建设部于2001年5月31日前以公告的形式向社会公布，并颁发资质证书。
五、1999年建设部公告第16号公布的32家一级资质房地产估价机构有效期即将届满，但由于受房地产估价机构脱钩改制工作的影响，重新评定工作未能按期开展。为不影响其中已完成脱钩改制工作的机构正常开展业务，这部分机构的资质有效期可延长至2001年5月31日。2001年评定的一级房地产估价机构名单一经公布，过渡期即自动终止。
六、其它
（一）各地申报一级房地产价格评估机构要实行总量控制，做到有计划、有重点的发展，防止一哄而上。
（二）各地主管部门要结合估价机构资质的重新申报和脱钩改制工作，对房地产估价行业进行一次深入全面的清理整顿。对于未按规定标准设立的、执业行为不规范的、评估制度不健全的、严重违反职业道德的以及非房地产估价师执业评估的，要按照有关规定严肃处理。
（三）各省、自治区建设厅、直辖市房地产管理局要将本地区房地产估价机构脱钩改制的总体情况及二、三级机构的审批情况（包括机构名称、法定代表人、联系电话、通讯地址、资格证书号等）一并报建设部住宅与房地产业司备案。
附件：
一、申报一级资质房地产价格评估机构需提供的材料
二、房地产价格评估机构资格等级申报表（略）
附件一：
申报一级资质房地产价格评估机构需提供的材料：
1.省、自治区建设厅、直辖市房地产管理局同意申报一级机构的文件；
2.申请变更机构的脱钩改制方案及主管部门同意脱钩改制方案的批复；
3.房地产价格评估机构资格等级申报表（一式三份，封面加盖单位公章）；
4.房地产价格评估机构原资格证书正、副本原件；
5.机构营业执照副本（原件或复印件加盖工商部门公章）；
6.机构的章程（复印件加盖单位公章）及有关规章制度；
7.注册资金证明或验资报告（原件或复印件加盖单位公章）；
8.出资人情况介绍及其房地产估价师执业资格证书、注册证书复印件；
9.法定代表人、总经理的任职文件及其房地产估价师执业资格证书、注册证书复印件；
10.脱钩改制前后主要房地产估价人员对照表；
11.当地人才服务中心提供的机构人员人事情况证明；
12.专职房地产估价人员资格证明及其聘任（用）合同复印件；
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第二条国务院国资委根据法律、行政法规和国务院授权，依照本办法，对地方国有资产监管工作进行指导和监督。
第三条省级政府国资委、地市级政府国资委对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督。
第四条指导和监督地方国有资产监管工作，应当遵循下列原则：
（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；
（二）坚持中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，尊重地方国资委的出资人代表权益，鼓励地方国资委探索国有资产监管和运营的有效形式；
（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；
（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
第五条国务院国资委依法对下列地方国有资产监管工作进行指导、监督：
（一）国有资产管理体制改革；
（二）国有经济布局和结构调整；
（三）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；
（四）规范国有企业改革、企业国有产权转让以及上市公司国有股权管理；
（五）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理；
（六）国有企业财务、审计、职工民主监督等内部制度建设；
（七）企业国有资产监管法制建设；
（八）其他需要指导和监督的事项。
第六条国务院国资委制定国有资产监管规章、制度，指导和规范地方国有资产监管工作。地方国资委应当根据国有资产监管法律、行政法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。
第七条国务院国资委应当加强对地方国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广国有资产监管经验，建立与地方国资委交流联系的信息网络，解释国有资产监管工作中的问题，提出国有资产监管工作指导建议。
第八条省级政府国资委制定的国有资产监管、国有企业改革、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起30日内由省级政府国资委法制工作机构统一抄报国务院国资委法制工作机构。
第九条国务院国资委对地方贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违法违规行为。
第十条国务院国资委对举报地方国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促省级政府国资委调查处理。
省级政府国资委对国务院国资委督促查处的违法违纪案件，应当认真调查处理，或者责成下级政府国资委调查处理，并将处理结果及时反馈国务院国资委。
第十一条省级政府国资委应当以报告或者统计报表等形式将履行出资人职责的企业名单、本地区企业汇总国有资产统计报告、所出资企业汇总月度及年度财务报告以及其他重大事项及时报告国务院国资委。
第十二条国务院国资委指导和监督地方国有资产监管工作，应当严格依照国有资产监管法律、行政法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。
第十三条国务院国资委对地方国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求地方国资委的意见和建议，不得干预地方国资委依法履行职责。
地方国资委应当严格遵守国有资产监管法律、行政法规及规章、制度，依法接受并配合国务院国资委的指导和监督。
第十四条国务院国资委相关责任人员违反本办法规定的，国务院国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。
第十五条地方国资委违反有关法律、行政法规及本办法规定的，国务院国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向地方政府通报有关情况，依法提出处理建议。
第十六条地方国资委可以参照本办法，制定本地区国有资产监管工作指导监督实施办法。
第十七条本办法由国务院国资委负责解释。
第十八条本办法自2006年5月7日起施行。
国务院国资委负责人就《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》答记者问
国务院国资委日前公布了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》（以下简称《办法》），国务院国资委负责人就《办法》出台的有关情况回答了记者提问。
1、问：如何充分认识《办法》出台的重要意义？
答：首先，加强地方国有资产监管工作指导监督，是贯彻十六大精神、落实国家所有权的重要体现。党的十六大明确指出，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，应当在坚持国有资产属于国家所有的前提下进行。总理在十六届二中全会上强调指出，地方国有资产管理体制改革要按照中央的统一部署，自上而下，有序推进，要按照中央的精神加以规范。国务院的《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定，上级国资委依法对下级政府的国有资产监管工作进行指导和监督。
其次，加强地方国有资产监管工作指导监督，是坚持正确的改革方向、保证国资监管政策法规有效实施的重要措施。目前地方国有企业改革、国有产权转让和国有经济布局结构调整等工作的力度都在不断加大，国有资产管理和国有企业改革取得了积极成效。但同时也存在一些问题，主要是有的地区国资监管的政策法规没有得到完全充分的贯彻执行，有的地方国资委在依法履行出资人职责方面存在需要进一步规范的问题。因此，急需加强指导监督和督促落实工作，确保改革的正确方向和国资监管政策法规的真正落实。
同时，加强地方国有资产监管工作指导监督，也是建立上下协调的国资监管体系、进一步深化国有资产管理体制改革的重要内容。目前省级政府国资委已普遍设立，地市级政府国资委也基本组建完成，国有资产监管组织体系初步形成。在此基础上，依法理顺并规范上级国资委与下级国资委之间的指导监督关系，既是进一步深化国有资产管理体制改革的重要内容，也有利于保障国有资产监管工作规范有序进行，有利于发挥地方国资委的积极性。
2、问：《办法》确立了什么样的指导监督工作体系？
答：《办法》所确立的指导监督工作体系分为两个层次：一是国务院国资委与地方各级国资委之间的指导监督。国务院国资委根据法律、行政法规和国务院授权，对地方国有资产监管工作进行统一指导和监督。指导监督的主要方式是制定和督促执行国资监管规则，这些规则对地方各级国资委具有普遍指导规范效力。二是地方上下级国资委之间的指导监督。省级政府国资委和地市级政府国资委对下级政府国有资产监管工作进行指导和监督。
需要说明的是，本办法虽然主要内容是规范国务院国资委对地方国有资产监管工作的指导和监督，原则规定同样也适用于地方上下级国资委之间的指导监督，各地可参照本办法，根据实际情况制定本地区的实施办法。
3、问：应当着重对地方哪些工作进行指导和监督？
答：指导监督的范围主要是两方面：一是国有资产监管，二是国企改革及国有经济布局结构调整。具体来讲，包括国有资产管理体制改革，国有经济布局和结构调整，履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责，规范国有企业改革、企业国有产权转让以及上市公司国有股权管理，企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理，国有企业财务、审计、职工民主监督等内部制度建设，企业国有资产监管法制建设，等等。这些工作有的侧重于指导、有的侧重于监督，最终目的都是为了保证国有资产监管工作上下联动、政令畅通，依法规范有序进行。
4、问：指导和监督主要采取哪些具体方式？
答：指导国有资产监管工作主要是通过立法等方式进行。国务院国资委制定国有资产监管规章、制度，指导和规范地方国有资产监管工作。地方国资委应当根据国有资产监管法律、行政法规和规章、制度，结合本地实际情况，制定相应的实施办法。在具体业务指导方面，国务院国资委主要是加强对地方国有资产监管工作的调查研究，适时组织业务交流和培训，总结推广国有资产监管工作经验，建立与地方国资委交流联系的信息网络，解释国有资产监管工作中的疑难问题，提出国有资产监管工作指导建议等。
《办法》确立了四种监督制度：一是规范性文件的抄报。即省级政府国资委制定的重要规范性文件，应当在规定期限内抄报国务院国资委。二是法规实施的督查，即国务院国资委对地方贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查。三是举报案件的查处，即国务院国资委对举报地方国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促省级政府国资委组织调查处理。四是重大事项的报告，即省级政府国资委应当将履行出资人职责的企业名单、本地区企业汇总国有资产统计报告、所出资企业汇总月度及年度财务报告以及其他重大事项及时报告国务院国资委。
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关键词：行政事业单位；国有资产；监督管理；可行性方案
行政事业单位在管控社会事务、配置公有资源和履行社会职能时消耗了很多公有资源，形成了数量可观的无形资产和有形资产。尤其是在依赖财政拨款的卫生、教育、文化和科技等非生产的带有服务特点的行政部门，如何使这些部门的资产增值，保证资产更好的服务于社会，是我国行政事业单位的重点改革方向。
一、我国行政事业单位国有资产的监督管理问题研究
行政事业机构国有资产主要来源于国有资产收益，其资产使用特点表现为保证社会事业的顺利开展和维护公共服务秩序等带有服务特色的资产活动过程。因长期以来，行政事业组织不直接参与生产和营销活动，组织工作重点集中在消耗与分配社会资源方面，因此，国有资产也就存在监督管理不力和分配不公等问题。
第一，因行政事业组织管理体制存在缺陷，使得行政事业组织在监督和管理国有资产时不能明确产权关系。个别政府人员甚至认为，其组织并不代表国家，在使用国有资产时不受使用权的限制，将国有资产当做组织的私有财产，致使组织内公物私用现象十分严重，导致组织从本部利益为出发点配置国有资产使用方式。第二，浪费消耗现象十分严重，降低了国有资产使用效率。行政事业单位通常都有较大的资金自由使用权，组织可以根据职能需求配置国有资产，在资产核算方面轻预算、重支付的现象较为普遍，某些组织因领导变动或业务水平有限造成组织坏账和呆账行为频出。第三，组织内部缺乏有效管理国有资产的手段，组织内部国有资产监督管理工作分属不同机构，没有统一有效的资产使用和配置准则，组织业绩考核对国有资产的保值增值要求不够明确，使得组织负责人只重视购进国有资产，而不重视监督管理国有资产，最终导致组织国有资产出现损坏和流失现象。
二、行政事业单位监督管理国有资产的主要方法研究
我国行政事业单位国有资产普遍存在的问题主要与行政事业单位国有资产的管理意识、监管体制和管理方法等方面有关，因此，笔者认为要想解决国有资产管控问题，就必须应做好三方面工作，切实提高组织监管国有资产的力度。
1. 明确组织监督国有资产的管理目标
行政事业单位在配置国有资产时，其主要任务就是为社会提供务实的服务和公共产品，因此，行政事业单位在监督管理国有资产时，首先应明确定位监管目标，实现社会效益与公平效益服务目标，促使公益事业的发展。制定该发展目标可以有效解决以利益群体为中心的国有资产监管问题，推进我国行政事业单位国有资产的规范化管理，使组织形成一套进入管控、使用管控和收益管控的资产管理方案，例如：实现资产信息体制，确定资产使用审批的程序等。
2. 加强组织与国有资产管理单位的沟通和交流
行政事业单位管理国有资产的趋势是使监管工作倾向于购进端，在近年来我国政府机构在改革中愈加明确了有关制度，并总结了一些资产管控经验，其中最主要的一条经验就是实现行政事业单位与国有资产监管部门的信息交流与沟通，实现了组织管理国有资产的同步监管体系。由于互联网技术的不断成熟，组织在购进国有资产时，资产使用情况会通过互联网传递到资产监管部门，并且资产使用组织还会与资产监管组织进行实时的信息联动，这样就有利于资产监管组织管控国有资产，促使行政事业单位加强资产管控力度，预防各种违规使用资产的问题发生，同时，也可以使资产监管组织更加及时的纠正违规使用资产的行为，控制大范围和大规模资产流失问题的出现。
3. 制定微观与宏观结合的全新监管制度
近年来组织管理国有资产的趋势由监管使用过程向购进端倾斜，同时政府监管制度的改革过程愈加清晰，明确了制度管理内容与管理目标，使资产管理制度更具约束力与管控力，满足了资金管理需求。但是，就管理效果而言，我国行政事业单位的国有资产管理制度仍有很多不尽人意之处，所以，在制定管理制度，明确管理目标的同时，组织还应建立相应的监督措施，保证制度运行的有效性。
3.1内部监督
组织应建立完善的内部监督体制，体制的制定应满足单位内部各职能机构的需求。财务单位应强化财经纪律执行的监督力度，应确定财务人员监督管理的职责，对组织内的任何经济业务都应加大管控力度。资产管控部门应加强国有资产使用管理水平，做好单位资产验收与购置工作，做好单位资产账目表，清查日常监督工作，审计单位应以资产保值为工作方向，保证资产安全与完整，坚持做到重大投资必审和干部退休必审。监察单位应强化党纪教育力度，改变当前国有资产管理中偏重事后监察的现状，强化事前防范与事中监控力度。
3.2外部监督
行政事业单位国有资产分布于政府各职能机构，因此，保证资产的完整性与安全性不仅是经济管控问题，同时也是政治管控问题，其关系着政府与党的威信和形象，也关系着国家安全和社会稳定。所以，必须强化国有资产外部监督力度。
第一，人大应建立资产监督体系，采取监督的主要方式有：批准、审查国有资产预算和调整内容，并对审查结果进行决议；组织调查特定或重大的国有资产管控问题；按照相关法规内容对组织监督问题进行质询；听取财务单位资产管控汇报。第二，国家财政单位应开展监管工作，财政单位主要监管职能与监管行为包括：监督预算约束、监督资产评估、监督资产处置、监督资产配置、监督资产非转经、监督资产收益和绩效评价情况等，监督预算约束指的是财政和相关主管机构应对国有资产进行单独编制和预算，国有资产监管机构应建立资产执行与决算体系，对预算约束进行监督。监督资产评估指的是国家财政组织应按照分级管理、统一领导的原则管理国有资产。财政组织应对资产评估单位的资格进行管控，并对评估过程进行实时检查和监督。
总结
当前行政事业单位在改革过程中，强化对国有资产的管控力度十分重要，从组织职能为出发点，明确单位监管国有资产的目标，将切实的、可行性高的监管机制制定出来，强化单位监管国有资产的力度，是管理国有资产最有效的途径。
参考文献：
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关键词:国有资产信息化监管平台
在市场经济条件下,如何对国有资产进行有效地监督和管理,一直以来都是阻碍国有企业发展、困扰市场经济体制完善的一个沉重而敏感的话题。近几年来,国资委根据其职责,出台了一系列加强国有资产监管的文件,各省、自治区、直辖市也相继建立了国资监管机构。至此,新的国有资产监督管理体制,即以“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”为基本宗旨,按“国资委—资产经营公司或授权集团公司(产权营运机构)—国有企业”三个层次构建的管理体制已经初步成形。
省级国有资产监督管理机制
目前,省级的国有资产监督管理委员会都已经建立,并已逐步展开了各项监管职能。图1是省国资委的工作机构设置图。
根据省国资委目前的机构设置以及职能安排,对国有资产进行监督管理的主要工作有以下几个方面:国有企业的清产核资工作,以真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据。建立和完善国有资产保值增值指标体系,拟订考核标准,通过统计、稽核,对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管。建立企业负责人业绩考核指标体系,对监管企业的负责人进行业绩考核。国有企业重大事项管理,包括重大资产处置管理,企业重组管理、企业转制管理,破产兼并管理等。
监管工作存在的问题
(一)报表数据处理时的问题
监管企业的国有资本清产核资、企业财务年度决算、企业财务报表的统计上报这些工作当中有大量的数据、报表要进行传递、汇总、统计、分析、公布。从目前的手段来看,一方面监管企业要根据这几项工作的要求,从本企业的企业管理信息系统或财务管理信息系统当中把计算机数据人工地填制到省国资委下发的各类报表当中。即便采用了一些财务快报软件或者电子表格软件定义的空白报表,由于缺乏与企业运行的企业管理软件或财务软件之间有效数据采掘、转换接口,使得报表的填制工作主要还是人工完成。
省国资委对各监管企业上报的报表数据进行处理时,也存在以下几个问题:监管企业上报的报表由于采用人工填制,因此在计算机报表当中会有许多不规范的情况存在,需要花费时间进行核对检查。将监管企业上报的报表进行汇总、统计,即便采用一些电子表格软件,也会耗费大量时间,并且容易产生差错。各种上报数据经过汇总以后的各类国有资本及经营成果的信息,不能有效地在国资委各职能部门之间实现共享,各个监管工作当中所需要的大量数据、信息会出现重复上报统计、各种口径的数据信息不一致等问题。各种需要向社会公布的国有资产数据无法快速地通过政务网站对外公布。
(二)国资委内部间的协同问题
国资委内部各部门的监管工作,在国有企业和国有资本的经营、重大事项、业绩等信息的收集、处理上,尚不能有效地协同。各个职能部门出于根据自身工作的需要,如经营业绩考核、财务监督、企业负责人管理等,从监管企业收集、上报、汇总各类数据和信息,各部门之间的数据信息不能有效共享,各项监管工作没有按照监管目标进行有效的流程设计,造成监管工作的效率较低。
(三)对国有企业的财务监控滞后
对监管企业的财务监控,是国资委落实“管资产、管人、管事”三者相结合,依法履行出资人职责,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值的重要工作。
向监管企业派出监事,以财务监督为核心,对企业资产运营情况、财务会计活动进行监督,防止国有资产流失、实现国有资产的保值增值。但目前这一手段,无论是中央企业,还是地方国有企业的实施当中,都会直接影响监督的效率。
通过对监管企业的财务和经营材料,主要是年终的各类报表进行分析汇总,对企业年度财务决算委托会计师事务所进行审计监督等等。这一类监督最大的特点是静态监督、事后监督,具有明显的滞后性。
国资委信息化监管平台的构建
信息技术的广泛应用,为解决省国资委在现有监管机制下如何提高监管效率,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值提供了新的思路和途径。基于网络和大型数据库技术的管理信息系统(MIS,ManagementInformationSystem)设计、开发、构建的模型、方法、技术,对于构建国有资产监管信息系统也具有重要的参考意义。
(一)省级国有资产监督管理信息化平台的总体框架
如图2所示,从系统的架构上看,省级国有资产监管信息化平台的总体框架可以划分为三层:
1.最顶层为运行在国资委的国有资产监督管理系统,这是整个平台的主体,涵盖了平台的主要功能(具体的功能结构见图3)。
2.最底层为国资委所监管企业,它既是系统的监管对象,又是系统监管功能的数据来源。目前各个集团企业信息化应用的水平各有高低,企业信息化管理的层次、阶段也各不相同,应用的具体管理软件更是品种繁多。这些在企业当中运转的管理系统,是国有资产监管系统重要的数据源。透过企业的财务管理软件,可以获得各种会计及财务数据;通过企业的业务管理系统,可以获得国有资产运营数据。但是目前在各个企业运行的企业管理或财务管理软件各不相同,又缺乏统一标准的数据接口,因此要获得这些数据,并转换到国有资产监督管理系统当中来使用,还需要一个功能模块来支持,即中间层的“数据采集、挖掘、转换系统”。
3.中间层为“数据采集、挖掘、转换系统”,它的功能和运作如图3。
(二)国有资产监督管理平台的功能结构
国有资产监督管理平台的功能结构,如图4所示。国有资产监督管理平台由两部分构成:
1.国有资产监督管理功能模块。国有企业清产核资及基础数据登记:通过对监管企业的清产核资工作,以及所属企业基础数据的上报,实现对国有资产的登记管理功能,并汇总生成“国有资产基础数据”;国有企业财务监督管理:按照国有资产的监管“坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,使企业自主经营、自负盈亏”的原则,在确保企业依法开展财务活动应当享受的各项财务自不受干扰的同时,通过对企业财务活动实施有效监督,规范财务行为,加强财务管理,提高经济效益。它是对国资委委派的财务总监、独立监事所从事的财务监督工作的有益补充。国资监管部门可以依法通过该监督平台,利用财务预警机制对企业资金运作各个环节进行动态的监督,另外也可以获得企业营运过程当中的财务账目、凭证、相关资料以及监管工作所需要各种财务报表。该系统从监管企业获取的各类会计、财务信息成为“国有资产监督管理信息库”的重要部分。
企业负责人经营业绩考核:按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,以建立企业负责人的选用机制和激励约束机制为管理目标,实现了对企业负责人经营业绩考核以及管理的信息化。国资委依据年度或任期内经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的经营业绩数据,结合企业负责人年度或任期内监事会对其任期评价意见,对企业负责人年度或任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核,形成企业负责人年度或任期经营业绩考核与奖惩意见。该模块所需的财务报告及各类统计数字可从信息库当中读取,同时产生的企业负责人信息和经营业绩、奖惩信息同时也流入“国有资产监督管理信息库”。
国有资产重大事项管理:它是针对监管企业产权制度改革、重大资产处置、企业破产兼并等国有企业重大事项进行监督管理的模块。国有资产监督管理机构利用这一系统实现对国有企业、国有控股企业重大事项的管理,通过对事项处理的批转、相关文档的存取以及重要数据的处理实现国资委内部各部门协同管理的信息化。
2.国有资产监督管理信息库。信息库是国有资产监督管理系统的数据仓库,包括:
国有企业基础数据及国有资产登记汇总信息,这部分信息主要通过对监管企业的清产核资以及基础数据的上报汇总得到。国有企业会计、财务信息,这部分信息由财务监督平台,从监管企业的管理系统当中采集转换得到。企业负责人经营业绩考核信息,经营业绩考核系统根据企业的财务信息,对企业负责人年度或任期业绩进行考核以后产生。国有资产重大事项信息,是重大事项处理过程当中处理和存储的各种信息。
以上几个部分的信息,共同组成了国有资产监督管理信息库的主要部分。在各个功能模块运转时,可以按照“数出同源”的原则,共享使用工作过程当中所需要的各种信息。同时在这个信息库的基础上,系统还将提供以下两个辅助功能:通过信息系统,将一些可以公开的国有企业、国有资产的信息到国资委的政务网站,以增加国资监管工作的透明度和公开性。通过建立与相关社会中介机构的数据接口,如会计师事务所、资产评估事务所等,及时地提供和获取各种国有企业财务决算审计、国有资产价值评估方面的信息。
通过在省一级国资委构建以计算机网络技术和数据库技术为基础的信息化平台,可以在以下几个方面切实提高国有资产监管的效率,真正实现国有资产保值增值。国有资产信息监管平台,可以有效地对监管企业的生产经营、财务状况实现动态地、实时地监控,解决静态监控、事后监控方式下存在的监管效应滞后,监管乏力的问题。国资委内部各个职能部门,各项工作之间可以有效地在各监管流程上实现监管信息的共享,切实提高国资委的监管工作效率。可以通过这一平台,高效地从所监管企业的管理、财务系统当中获取各种生产经营、财务会计数据,并通过数据转换功能,直接进入国有资产监管信息库。这有助于准确地掌握监管企业国有资产的实际情况,同时也极大地提高监管工作的效率。
参考文献:
1.郭国荣,黄江宁.国有资产管理体制改革的制度设计和政策走向.宏观经济研究,2004
2.段国旭,张坤.中西方国资经营管理模式的比较与启示.国有资产管理,2004
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关键词：烟草行业 国有资产 管理思考
2012年是中国烟草总公司成立30周年，也是烟草行业管理体制改革30周年。在改革的过程中，加强国有资产管理，建立科学的使用机制和监管机制，解决管理工作中存在的各种问题，确保烟草行业国有资产的保值增值，成为需要重视和亟待解决的问题。
1.烟草行业国有资产管理体制的变革
1982年，中国烟草总公司成立。采用行政管理的手段将各省已有的卷烟工业企业和烟草公司收归上划，财政隶属关系发生了改变，但总公司对下属企业的管理是依照《烟草专卖法》行使行政管理职权，没有真正意义上的资产关系。
2005年，国务院下发了有关烟草行业资产管理体制改革的文件。文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，理顺了烟草行业国有资产管理体制。烟草行业通过建立母子公司体制，分级授权来明确保值增值的责任。总公司作为母公司依法享有资产所有权，负有经营监督管理职责，承担出资人对国有资产保值增值的责任；子公司依法享有企业法人财产权，负有生产经营管理的职责，承担资产保值增值的责任。商业企业建立了总公司、省公司、地市级公司三级母子公司体制，逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现了烟草企业从自我发展到融入全局、总公司从一个牌子到总揽全局的改革需要。
2.加强烟草行业国有资产管理的必要性
2.1加强国有资产管理，是坚持“两个至上”的根本体现
据有关统计资料显示，到2011年底，烟草行业总资产超过万亿元。因此，加强烟草行业国有资产监管，保证国有资产安全，实现资产良性营运与保值增值，就是贯彻国家利益至上精神的根本体现，是烟草行业发展取得巨大成就的一条基本经验。
2.2加强国有资产管理，是强化内部监管的需要
近年来，烟草行业不断加强企业内部监管力度，通过健立和完善国有资产监督管理规章制度，建立规范有效的国有资产经营管理形式和保值增值措施，构建“权责明确，管理规范，监管有力”的国有资产监管机制，对企业规范权力运行、强化内部监管、打造阳光烟草起到了有力的推动作用。
2.3加强国有资产管理，是提升资产运营质量的保障
资产运营质量的好坏一定程度上决定了企业的经营能力。烟草行业近年来通过各种手段规范企业投资、生产、经营等行为，建立健全国有资产管理规章制度，保障国有资产运营质量，避免和减少资产运营风险，使企业积累逐步扩大，为行业的持续健康发展奠定了坚实的基础。
3.烟草行业国有资产管理存在的问题
随着烟草行业的不断发展，资产规模越来越大，资产管理能力相对滞后于行业发展的速度，资产管理过程中存在着一些不规范现象，致使会计信息不能真实反映企业的经营状况，主要体现在以下几个方面：
3.1思想认识不足，管理意识淡薄
一是一些单位领导对国有资产管理重要性认识不足，存在着重钱轻物的思想和重购置轻管理、重使用轻保养的倾向；二是存在本位主义观念，不少单位、部门把对国有资产的“占有、使用”视为“本单位、部门所有”，随意处置，缺乏大局意识；三是部分单位和人员在资产管理上缺乏主人翁责任感，使用资产不爱惜，管理意识淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后，管理质量不高
目前烟草行业统一的国有资产管理信息系统正处于试点运行阶段，未全面推行。各省、市对国有资产管理的信息化应用水平有高有低，所应用的具体管理软件也是五花八门，未能实现与财务NC系统的有效对接，造成实物管理部门与财务部门管理数据脱节，购置资产时会出现财务部门已入账而实物部门未入账，处置、调配资产时会出现实物部门已入账而财务部门未入账的现象，从而造成账实不符、资产管理数据失真。
3.3产权关系不清，使用效率低下
有些单位产权意识不高，取得资产后，未按规定及时办理相关权证；也有个别单位在未取得土地使用证的情况下先期开工建设，待办理权证时因基建等各项资料不全、不合规而出现难以办理或滞纳金数额巨大等情形，给企业带来额外损失。
在“重购置、轻管理”思想影响下，不可避免地出现国有资产使用效率低下问题。造成部分资产闲置或低价出租、对一些尚能正常使用的资产提前更新，部分设备购置后很快不能适应工作需要或面临更新换代，造成资产浪费。
4.烟草行业国有资产管理的目标
结合烟草行业实际，国有资产管理的目标是：按照现代产权制度和现代企业制度要求，建立产权清晰、配置均衡、使用高效、处置规范、监管有力的国有资产管理体制。
①产权清晰。在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制下，总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。通过人事任免权、收益分配权、重大事项决定权的具体落实，对烟草行业国有资产实施有效的经营管理。
②配置均衡。即明确资产配置原则，设立资产配置标准，严肃资产配置审批程序，并使资产配置与预算管理和项目管理相结合，彻底改变现行资产配置中预算不细化、标准不统一，以及因资产无法调剂使用导致资产重复配置和闲置浪费并存的现状。
③使用高效。实行资产分类归口管理，建立健全维修保养制度，保障正常运营，提高资产使用效率和使用效益，降低资产运行成本。
④处置规范。建立和完善国有资产管理规章制度，规范资产转让、报废等处置程序和审批权限，实现公开、公平、规范、透明处置。
⑤监管有力。建立多层次的国有资产管理责任追究制度，实行国有资产管理全过程日常监控和内审制度，健全各级审计部门对同级单位国有资产管理和使用情况的审查与核实制度，切实保障国有资产安全、完整。
5.加强烟草行业国有资产管理的措施
加强行业国有资产管理的措施主要有以下几个方面：
一是建立科学合理的资产形成机制。要制定国有资产配置标准，实物归口管理部门于每年初编制购置计划，报同级计划、财务等部门进行审核；要将资产配置严格纳入预算管理，防止资产购置的随意性；要建立国有资产调剂使用机制，充分发挥归口管理部门集中管理国有资产的优势，有效盘活闲置和未充分利用的资产，提高资产使用效率。
二是建立高效节约的资产使用机制。实物管理部门、财务部门要建立规范化国有资产管理台账，记录实物资产的总量、分布情况，以及资产变动情况，每年定期进行实地盘点，及时掌握资产使用状况，提出相应的养护及处置建议。资产使用部门做好日常维护保养，确保运转正常。
三是建立公正透明的资产处置机制。各级企业都要依据上级有关国有资产管理规章制度，制定符合本单位实际情况的具体管理制度，形成包括提报资产处置预案、制定资产处置标准和处置程序、资产内部转移流程等一系列资产处置规定，严格按权限做好资产的评估、处置及备案工作，有效防止资产流失，实现资产效益最大化。
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关键词：国有资产；管理利用；县域经济发展
随着社会经济的不断发展和公共财政改革的不断深入，城口县国有资产的规模也在不断扩大。根据城口县2010年度决算情况等资料显示，截止2010年12月31日，城口县国有资产总量达8.94亿元。如何用好用活这些国有资产，确保它们的保值增值，充分发挥国有资产的最大效益，使它们能够更好地服务于地方经济，增强地方发展活力，是我们在当前国有资产管理工作中必须面对的问题。
一、城口县国有资产存量及分布情况
2010年度决算数据等资料显示，截止2010年12月31日，城口县国有资产总量达8.94亿元，其中：行政单位国有资产1.52亿元，占总量的17％；事业单位国有资产2.77亿元，占总量的31％；企业国有资产4.65亿元，占总量的52％。从历年数据和各项资产所占比例来看，城口县行政单位国有资产总量呈稳中有升的良好态势，为各行政单位开展公务活动、履行行政职能提供了坚实的物质基础；事业单位国有资产在城口县国有资产中所占比例较大，主要是文化、教育、卫生三项事业近年来得到各级领导的高度重视，特别是对“双基普实”等基础设施建设的投入力度加大，三项事业中房屋建筑物、各类办公用具及专业设备的配备日趋完善，因此，文教卫三项事业资产总量增幅较大，为城口县的群众文化生活、基础教育、卫生医疗等事业的长足发展夯实了基础；企业国有资产在城口县的国有资产总量中所占比例最大，现有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发电公司和供水公司，一些小型工业企业因为管理运行机制的落后而导致生产效益低下，逐渐被市场淘汰，只能通过破产、资产重组、整体转让等手段退出了市场竞争。
二、当前城口县国有资产管理工作中存在的问题
1 行政事业单位国有资产管理中存在的问题。由于以往的国有资产管理规章制度不完善，国有资产管理体制未理顺等历史原因，城口县的行政事业单位国有资产管理中主要存在以下一些问题：一是管理制度不健全、固定资产使用率低。行政事业单位的实物资产如车辆、办公用房的配置没有制定统一的定额标准，或未严格执行；部分单位财务部门不设置固定资产明细账，使用部门不设置台账，造成固定资产账实脱节、账账不符、账实不符，会计信息严重失真；部分单位内部固定资产的登记、领用、保管、报废手续不健全；加上历史、体制等原因，造成单位之间资产配置不均衡、账外资产数量大的问题比较突出。二是预算管理与资产管理不衔接，单位之间资产配置苦乐不均。三是部分固定资产由非经营性转为经营性资产，被使用单位无偿占有，造成国有资产收益流失。
2 企业国有资产管理中存在的问题。城口县企业国有资产总量为4.65亿元，企业国有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发电公司和供水公司，其资产主要用于为中小企业融资担保和为群众生活提供基本的公共服务。因职工人数过多，财务负担过重等历史包袱近年来国有企业效益不佳。
3 资源性国有资产管理方面存在的问题。资源性国有资产包括水利、煤炭、有色金属、国土资源、农业、旅游、林业、环保、城市规划等。城口县资源性国有资产一直由各主管部门分散行使管理职责，由于管理体制不健全，管理方式不科学等因素，一方面，部门之间职能交叉重叠，政出多门，缺乏统一规划和协调。另一方面，资源性国有资产管理的所有权、行政权和经营权混乱，以行政权、经营权代替所有权管理的现象较为严重。国有资产管理部门对资源性国有资产总量不清、管理不明、监管存在缺位现象，主要是因为相关监管体制和监管方式还处于探索阶段，规范管理也缺少相应政策支撑。
三、强化国有资产管理与利用，促进地方经济发展
1 按照科学发展观要求建立健全国有资产监管体系。国有资产监管应当全面完善发展。国有资产监管全面发展是贯彻落实科学发展观的内在要求。目前，城口县国有资产监管体系不断深化，对全县国有资产的监管力度不断增强。为进一步规范国有资产管理，我们还应该做好以下几项工作：(1)对行政事业单位国有资产进行分类管理。对行政事业单位中非经营性国有资产，严格按照《城口县行政单位国有资产管理暂行办法》、《城口县事业单位国有资产管理暂行办法》进行规范化管理，切实做到配置有序、管理有方、处置有法、节约效能。在实践中不断探索，逐步建立健全适合城口县的行政事业单位总额控制规模、单位资产定额标准。积极参与公共财政改革，不断完善资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、资产管理与实物管理的结合，全面提升资产管理水平。针对行政事业单位中的经营性资产，我们将进行全面的清理收归，由政府授权鹏欣公司进行经营管理。鹏欣公司通过投资、控股、参股方式从事资本经营和产权运作，开展以政府资源为背景的直接或间接筹资和融资，主要用于解决政府性基础设施建设项目的资金需求。(2)加大对企业国有资产监管力度。城口县以前在企业国有资产领域监管机制不太健全，存在一定程度的国有资产流失现象。为维护企业国有资产的安全完整，确保国有资产的保值增值，以后要逐步建立健全与监管企业相适应的业绩考核和薪酬分配制度、与监管资本相吻合的各项基础管理制度、与党管干部原则和市场化选聘相结合的选人用人制度，以及与监管工作相一致的外部监事会制度。(3)积极探索对资源性国有资产的监督管理。资源性国有资产是直接的生产要素，它构成资源性产品价值的主要部分，具有交换价值，应当纳入商品经济的轨道。国有资源作为资源性产品的原材料本身具有价值，同勘探费用、开采费用和运营费用一样，应当计入资源性产品的成本，为所有者带来收益。资源性国有资产的所有权属于国家，任何开采运营国有资源的单位，其经营收入中都包含着国家以资源作为资本投入所形成的资本收益。随着条件成熟和政府授权，国资监管机构可在涉及资源性国有资产的更大范围更广领域进行探索，并逐步建立健全与经济体制相适应的国有资产管理体制，使资源性国有资产监管和运营得到全面完善发展。
2 按照资本运作化要求，做大做实做强投融资平台。为做大做强城口县的投融资平台，县上专门成立了重庆市鹏欣国有资产投资经营有限责任公司。具体负责授权经营行政事业单位经营性房产和地产；国有企业改制后形成的国有资产(企业国有股权等)和经政府批准的其他国有资产。对国有资产收益按照出资人要求，实行滚动投入或上缴财政。以使其充分发挥投融资功能，为城口县各项事业发展和中小企业发展提供雄厚的资金保障，为县域经济的不断发展提供资金支撑。
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【关键词】 国有资产 管理体制 缺陷 对策
深化国有资产管理体制改革，构建符合我国国情和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，对于改善我国市场经济布局，完善国有企业改革，促进国有经济结构调整和国有资产保值增值具有十分重要的意义。长期以来，国有资产管理问题一直是制约国有企业改革的关键问题。国有企业经营效益不佳，大量国有资产流失，归根结底都是国有资产管理体制的弊端造成的。完善当前国有资产管理体制，加快推进国有资产管理体制创新，盘活国有资产存量，促进国有资产使用效率提升，事关国有企业改革发展，事关我国社会主义改革事业的兴衰成败。本文重点分析现行国有资产管理的现状与缺陷，并提出建设性意见和措施，以期能为我国国有资产管理体制的完善和创新发展提供有益参考。
一、我国现行国有资产管理体制的主要缺陷及成因分析
1、缺乏对国有资产管理思想重视和理论创新认识
国有资产管理体制存在缺陷和不足，其关键是理论研究与思想重视程度的不足。加强国有资产管理必须从理论研究与创新、工作思路以及管理制度方面着手，用先进的理论和方法进行国有资产管理。但当前的国有资产管理机构和管理部门对国有资产的认识还不够，缺乏深入的理论研究与创新，没有清晰地界定国有资产内涵，也没有明确国有资产管理目标。具体而言，首先，缺乏对国有资产监督管理的重视。许多单位、部门以及个人缺乏对国有资产的重视，往往重视有形资产，忽视无形资产；重视国有资产的使用，轻视国有资产的监管，容易造成国有资产的丢失、损毁、闲置浪费等，严重制约了国有资产使用效率的提升，无法充分地体现国有资产价值，不利于国有资产保值增值。其次，缺乏对市场经济环境下国有资产的认识。企事业单位都面临着激烈的市场竞争压力，给国有资产的保值增值带来一定的挑战，在市场经济环境下，国有资产管理部门缺乏创新思维和与时俱进的观念，忽视了将先进的、科学的资产管理理念运用到企业管理和国有资产监管上，忽视了国有资产的效率、效益、规模、结构以及质量，忽视了国有资产管理质量的提升，这不利于国有资产保值增值，最大限度地发挥自身价值。
2、国有资产管理机构设置不够规范，企业内部控制制度不够健全
虽然我国设置了专门的国有资产管理委员会，地方上设置了国有资产管理局，但由于国有资产管理局是财政部门的下属机构，并没有充分地履行独立的专门的国有资产管理职能，制约了其真正履行国有资产管理的权利。国有企业内部，有些设置了专门的资产管理机构，而有些没有设置专门的资产管理机构。企业内部控制制度不够健全，如：财产保护措施不力；不相容职务分离不彻底；授权审批制度不完善；会计核算和财务管理不规范；预算控制不严；企业的重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，没有按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度，给国有资产的安全性带来巨大的破坏，造成国有资产严重流失。据国家审计署2014年披露的11家央企2012年度财务审计结果中显示：某集团2003年11月、2006年7月至8月和2008年2月，在未按规定进行可行性研究、未经集团董事会研究、未报发展改革委核准的情况下，分别与巴基斯坦矿业开发有限公司、美国晓业贸易公司和澳大利亚兰伯特角公司合作开发3个境外矿山，截至2012年底，累计投入分别为7.7亿元、14.4亿元和33.56亿元，形成亏损分别为5.2亿元、2.73亿元和23亿元。
3、国有资产管理法律制度不完善
国有资产管理体制的建立和完善离不开健全的法律制度的建设。目前，我国国有资产管理体制中依旧存在缺陷，国有资产管理缺乏完善的法律体系，国有资产体制的建立和完善也缺乏明确的范围和方向。这主要是我国对国有资产体制的基础理论的认识还存在缺陷，造成了国有资产管理体制建设中的法律建设还存在不足。首先，我国关于国有资产的法律法规分散于宪法、公司法、证券法、物权法等法律中，缺乏针对国有资产管理的专门法律，而且在各个法律条款中，对国有资产管理规范存在差异，法律的调整范围也存在区别，不利于加强对国有资产的科学高效管理。其次，虽然国家出台了关于国有资产管理的相关条例和政策文件，但是这些文件和条例十分分散，没有针对国有资产管理体制建设进行详细的规定，例如：对现有经营性国有资产的规定，对非经营性国有资产的规定，尤其是关于如何规范非经营性国有资产转化为经营性国有资产的规定更是少见。这些法律法规和规章、政策等内容十分混乱，其效力和适用性也很低。这些都可以表明我国关于国有资产管理建设的相关法律制度建设还存在严重缺陷和不足，尚未形成科学的国有资产管理法律体系，无法推动我国国有资产管理体制的改革与创新发展。
4、国有资产产权和使用权不明确
国有企业的资产的所有权属于国家所有，国家需要通过政府机构来实现这种所有权职能。政府作为国有资产的所有者和实际支配者对国有资产具有巨大的权力，而国有企业和行政事业单位作为国有资产的实际使用者和经营者，没有独立的支配国有资产的权利。在这种情况下，政府履行了国有资产所有者和社会经济管理双重职能，政府难以明确自己的定位，造成政府在行使社会公共管理权力和国有资产管理权力两种权力时出现不规范的情况，以致政企合一和管理混乱。国家对国有资产管理权限的划拨，下放权力给企业，造成了对国有资产产权的侵害，影响了国有资产产权结构的确定性，导致地方政府和国有企业的短视行为，产生机会主义。我国在国有资产管理中依旧存在一放就乱、一收就死的情况，制约了我国经济社会的发展，不利于国有资产管理效率的提升，影响经济健康运行。政府在国有资产管理职能的履行中，对企业提出许多非经济性的目标，使得国有企业在职能履行中承担了部分政府职能，而政府在进行国有资产管理过程中也存在越级管理，干预国有企业日常经营管理的情况。国有资产管理的产权不明确，严重影响了国有资产管理体制的深化改革，制约了国有资产在市场经济活动中职能的履行和功能目标的实现。
二、改革和完善我国国有资产管理体制的措施
1、构建和规范独立、统一的国有资产管理机构
改革国有资产管理体制的关键，是要建立一个统一的、明确的、完善的、权威的国有资产管理机构，代表国家统一地履行国有资产管理的权利和职能。在国有企业内部设置专门的资产管理机构和资产管理专员，负责加强国有资产管理活动，保证国有资产的安全性和可靠性，促进国有资产保值增值。
2、建立健全企业内部控制制度和风险管理机制
建立和实施一套统一、高效的企业内部控制制度和风险管理机制，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力，以防国有资产流失。企业要成立专门的内部控制领导小组和风险管理部门，强化对国有资产进行管理。要加强财产记录和实物保管，妥善保管涉及资产的各种文件资料，避免记录受损、被盗、被毁。对于重要的文件资料，应当留有备份，这在计算机处理条件下尤为重要；定期盘点和账实核对，若发现盘点结果与会计记录不一致，应当分析原因，查明责任。要建立严格的不相容职务分离制度，明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。对于“三重一大”事项，即重大决策、重大事项、重要人事任免及大额资金支付业务，应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度。任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。
3、加强对国有资产法制化管理
改善国有资产管理体制存在的缺陷，必须建立一套完善的科学的国有资产管理法律体系，通过明确的管理条例和细则，逐渐地构建和树立全面的、统一的国有资产管理法律法规体系。通过法律法规，能够有效地明确国有资产管理的权责，确定国有资产管理的目标与责任，界定国有资产管理的内涵以及价值功能，克服国有资产管理体制存在的缺陷。国有资产法律体系的构建，是推动国有资产管理体制改革的重要手段，通过法律手段和制度手段的有效结合，树立国有资产管理体制的严肃性和权威性，实现国有资产管理工作的法制化。加强国有资产管理的法制化水平，必须规范国有资产管理的法律法规体系，通过对国有资产的配置、程序和具体方法的明确规定，实现国有资产管理有法可依，有章可循，让国有资产管理工作更加的程序化、规范化。
4、明确国有资产产权和使用权，优化国有资产结构
在国有资产管理体制改革中，应该坚持产权和使用权的明确划分，明确产权管理，将现代产权约束机制引入国有资产管理中。政府作为国有资产的实际出资人，应该减少对国有企业日常经营管理的干预，即使是对完全控股的企业，也不能进行过度的干预，确保企业作为完整的独立法人资格，政府作为出资人应承认和尊重企业拥有独立的完全的法人资格。政府以固定的身份参与企业的股权管理，但是不能够作为实际出资人过分地干涉企业正常经营。通过对国有资产进行分级所有，促进国有资产的结构和优化。其次，国有资产管理的目的更多是追求应有的社会效应，推动社会功能的调节与平衡，政府应该更多地将精力投入公共服务和公共管理过程中，为市场经济的发展创造良好的外部环境，通过所有权和使用权分开，减少对国有企业过多的行政干预，释放企业活力，促进国有企业盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。
5、加强各级审计机关的审计监督力度
我国国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的体制。各级审计机关要定期对国有企业进行审计，加强对国有资产的监管力度，及时发现新情况、新问题，对违纪违法行为要及时移交纪检监察部门查处；对触犯刑律的，要移交司法机关处理。
国有资产管理体制是否健全关系到国有资产的保值增值和国有资产的利用效率。在社会主义市场经济条件下，必须充分认识国有资产管理的目标和价值，正确处理国有资产的产权问题，完善国有资产管理的组织机构，改善国有资产管理的程序和规范，建立健全的企业内部控制制度，完善风险管理机制，加强各级审计机关的监督力度，推动实施国有资产管理的法制化建设，推动国有资产管理体制创新，构建高效的国有资产管理体制，促进国有资产管理能够顺应市场经济的运行规律和依法治国的要求，促进国有资产管理的目标和价值功能的实现。
【参考文献】
[1] 范建军：企业国有资产体制改革中的困惑与建议[J].科技情报开发与经济，2012（35）.
[2] 刘丽萍、刘昱：国外地方国有资产管理体制对我国的启示[J].商场现代化，2011（18）.
篇10
关键词：国有资产 管理 措施
一、前言
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础，国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉和保障。铁路企业是特大型国有企业，被喻为“国民经济大动脉”，国有资产数额庞大，在我国国民经济中起着举足轻重的作用,同时,在我国经济高速发展阶段,铁路产业自身的不断发展对国民经济中其他产业的发展有着积极的促进作用。因此,对现阶段铁路企业国有资产管理中存在的主要问题进行分析,找到从维护国有资产所有者权益角度出发，强化国有资产管理，落实资产经营责任，化解经营风险，确保国有资产保值增值的切实可行的措施，不仅可以防止国有资产流失,而且可以为我国经济发展献一臂之力。
二、目前铁路企业国有资产管理存在的主要问题
㈠国有资产管理体制不科学，权责不明确
铁路在当今运输中是运力最大的运输方式,在现行管理体制下,铁道部政企合一,它既是政府的一个部门,同时又经营着庞大的全国铁路网；既是一个权力主体,又是一个利益主体。这种兼而有之的情况违背了市场经济要求,影响了公平竞争,作为特大型国有企业，铁路企业必然要肩负社会责任,要为社会公益服务，这样的境况,使得在一定情况下企业的利益必然为社会责任服务。兼有政府和企业双重身份的铁道部处境尴尬，铁道部要实现的增值目标和直接的行政管理手段,必然要妨碍企业的行为,影响企业盈利目标的实现。
另一方面,在对国有资产的管理过程中,由于各地铁路局现实拥有的法人财产权是由上级主管部门授予的,其权能的大小、多少在很大的程度上都必然体现出资人的意愿,由出资人预设和规定。在目前铁路局尚不具备完全独立地支配财产的能力,且外部市场条件又不成熟的情况下,出于维护国有资产安全、确保全路运输集中统一、保障铁路的公益性等多因素考虑,出资人代表不得不对运输企业法人的各种权能加以限制和裁减,与铁路局共同行使资产的支配权,从而使铁路局的法人财产权无论在名义上或是在实际上都具有明显的缺损。在残缺不全的法人财产权状态，有限责任制度无从建立，铁路局面向市自主经营受到阻滞，难以对自己的经营效果及国有资产的保值增值承担起完全的责任。
㈡国有资产评估制度有待完善，国有资产流失严重
对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的重要内容，由于目前我国的国有资产评估制度还不甚健全，加之铁路企业有较强的垄断性，市场意识不强，在进行股份制改造、国有资产产权交易以及合资经营等过程中，执行不力造成部分国有资产价值容易被低估，甚至被无偿占有和使用，导致国有资产大量流失，国家权益受损。
㈢国有资产监督机制不健全
对国有资产监管主要是通过国有资产监管报告来反映，以事后监督为主，对资产运营的日常管理和监控尚未真正落到实处，国有资产监管缺乏规范性、时效性，监管力度较弱。触目惊心的粤海铁路私分国有资产案给我们警示：为防止此类案件的发生，我们必须迅速采取措施，亡羊补牢。
三、加强铁路企业国有资产管理的措施
㈠建立科学有效的国有资产管理体制
为更好地管理铁路企业国有资产,实现为社会履行责任和资产利益的最大化,应坚持遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监管”的原则建立铁路企业国有资产管理体制。
铁道部作为国铁企业主管部门，依据国务院对铁道部的职责设定和财政部授权，对国铁企业国有资产履行出资人授权的监督管理职责。铁道部按照国家有关规定，定期向财政部报告国铁企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况和年度会计信息汇总报告。扩大铁路企业经营自主权，推动铁路运输经营机制转换，推动铁路走向市场。
各国铁企业以国家投入的国有资产从事经营活动，遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受铁道部、国家有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责，实现铁路效益最大化、国有资产保值增值。在实施管理过程中,各国铁企业设立国有资产管理办公室，作为国有资产监督管理日常工作机构，负责组织、办理企业产权转让、无偿划转、清产核资、资产评估、产权登记审查和申报、国有资本运营的监控评价等工作，对所出资企业履行产权管理职责,接受铁道部财务司的指导和监督。
按照上述分级分工管理,可有效的实现政企合作,分工合作,达到国有资产有效运转、有效监督的管理目的,更好的实现铁路企业的社会责任和取得更好的经济效益.
㈡健全并严格执行国有资产评估管理制度
没有规矩难成方圆,为做好国有资产的评估管理,铁路企业贴合实际制定了铁路系统的国有资产评估制度,在实施过程中需要严格执行。具体表现为：（1）铁路企业合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。（2）铁路企业应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人授权职责机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人授权职责的机构报告。
对于各类国有资产的处置，依照“相关部门提出计划，财务部门审核，上级部门审定，批准后实施”的程序进行办理。在资产处置过程中，必须高度重视资产评估，并切实构筑防火墙，以防止资产流失。例如:对于大额资产或特殊资产进行处置，必须加强信息披露或进行公示；对于资产处置收益，由财务部门实行统一收缴；对于资产转让，一般通过产权市场进行运作。对铁路企业的资产评估结果按照规定程序办理核准和备案手续，加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
㈢进一步强化国有资产监督，努力提高国有资产管理绩效
铁道部履行国有资产监督管理职责和国铁企业的国有资产运行状况接受国务院和财政部的监督， 接受国务院审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定进行的审计监督，通过建立和实施重大事项审批报告、财务监察、内部审计、国有资产监管报告等制度，履行对铁路企业的国有资产监督管理职责。
建立国有资本金效绩评价制度，进一步加强和完善国有资本金的监督管理。铁路企业国有资本金效绩评价，应当运用科学、规范的评价方法，对企业一定经营期间经过社会中介机构审计的资产运营、财务效益等经营成果，进行定量及定性对比分析，做出真实、客观、公正的综合评判，为铁道部对国铁企业实施间接管理、加强宏观调控、制定行业政策和考核企业管理者业绩提供参考依据。铁路企业依法实行厂务公开，企业重大决策问题和企业生产经营管理方面的重要问题应当听取职工意见，接受广大职工的监督。任何单位和职工有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。
铁道部根据需要，可以委托会计师事务所对国铁企业的年度财务会计报告进行审计；国铁企业根据需要，可以委托会计师事务所对所出资全资子企业的年度财务会计报告进行审计，或者通过控股子公司的股东会、股东大会决议，由控股子公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。建立国有资产动态监控和风险预警机制，强化铁路国有资产投入、营运、收益及相关财务活动的监督管理，有效防范资金风险、严格预算管理、强化资产管理、规范基础工作，以路局经营业绩考核目标为中心，不断提高国有资本营运效益，实现国有资产保值增值。
四、结束语
国有资产管理是一项艰巨而复杂的工程，在当前我国铁路大力发展之际，铁路企业的国有资产价值越来越大，需要从管理制度、执行力度和监督上层层把关，步步落实做好国有资产的保值增值，同时也需要我们这些基层国有资产管理人员秉章做事，严格执行规范，用一颗高度负责任的心去做好国有资产的管理工作。
参考文献：
