档案管理创新建议范文

导语：如何才能写好一篇档案管理创新建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：医院 档案管理 创新 实践

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（a）-0246-01

医院档案管理全面、真实地反映医院的重要工作和重要的事件，在不同的发展阶段记载医院的发展历程，是医院发展的历史见证。医院档案管理工作的作用非常重要。医院管理机构档案的建立是在工作或项目中相关的记录为以后工作提供基础的档案，医院所涉及的文件范围很广，除了医院医生、员工信息，关于技术和设备更换记录和病人的条件的调整以及出入院情况，等等。因此，医院档案管理工作的探讨对于医疗事业具有积极的促进作用。

1 新时期医院档案管理特点

1.1 电子病历替代纸质病历

电子医疗记录已经成为主流，在各级医院档案管理中应用达到了普遍化，在新时期电子医疗记录以及医院信息化发展象征着新事物的应用。电子病历的研究和应用始于1980年，国际社会对于电子医疗记录成立于1992年，标志着电子病历的发展更加的专业化。在国际上，电子医疗记录有关病人信息采集、存储、传输和利用。目前国内市级以上医院基本实现电子医疗记录。

1.2 档案保密是工作基础

建立各种各样的全文数据库和多媒体数据库，对管理权限进行加密，保证数据机密性，对数据统一管理，资源共享，实现档案信息资源的数字化和网络化，使档案管理实现现代化水平。提高工作效率，改变传统的手工归档、人工检索管理等传统方法，例如，使用电脑起草、修改，自动生成档案，医院的行政工作文档处理和传输过程，实现实时在线归档的电子文件，确保安全的电子文件传输，对电子文件、电子档案有效管理。

1.3 档案管理的服务意识加强

充分利用电子档案资源，转化过去重实践轻管理服务，坚持档案管理和档案服务同等地位，使档案资源的利用达到最大化，拓展服务领域，多层次、多角度的公共服务。从被动到达主动的服务模式，主动服务意识，树立服务提前，对档案工作深入调查研究，了解需求方向，构建以人为本的，每个人都是平等的高质量和高效的服务平台，充分发挥档案的信息资源和服务的医院档案管理工作。

2 新形势下医院档案管理的创新与实践

2.1 管理理念与管理制度的创新

医院档案管理存在“重管轻用”的问题，制度不灵活，具有“等，靠，要”的传统管理模式，大大降低了档案管理有效工作。科学技术在不断发展，在档案管理增加电子盘和缩微胶片的使用和普及，需要改变档案管理的传统观念与方法，利用多种方式来管理工作。在管理过程中，要继续建立和完善档案管理，在人力资源管理上，提高档案管理工作的活力，建立有效的绩效评价机制。创新激励机制来激励员工的创造性，创造一个健康的工作环境。

此外，应该建立一套切实可行的、有效的，规范化、制度化的规则文件管理，减少档案管理的随意性，确保标准化和统一化。在制定档案管理规定时，应根据医院发展的实际情况，以及医院未来发展的科学评价，用发展的眼光来指导医院档案管理，科学的调整与修改的规则和条例。在文件管理中，可以简化档案管理备案制度，积极实施数字化管理，电子文件管理标准化，及时总结并综合医院档案信息，提高档案管理的效率。

2.2 档案管理的服务特色与手段创新

档案管理是医院管理工作中的一个重要部分，是服务于医院的中心，在实施文件管理创新的情况下应突出其管理服务的优势。档案管理是信息全面、真实的记录，需要密切配合，在医院各部门之间起着相互协调的作用。因此，不能闭门造车，而应积极接触，与各部门沟通，应努力在信息服务方面转变被动服务现象，共享信息。在知识经济时代，信息的迅速传播，档案管理工作应适应医院信息化的发展需要，建立档案机构的网络系统，扩大服务的范围和层次，通过各种渠道，如档案编研，咨询服务，方案研讨等工作，为医院提供必要的信息，实现医院档案管理信息的共享。此外，现代科学技术的应用，还可以提高档案管理的效率，确保档案管理的质量。档案管理工作可以通过计算机电子化手段完成信息实时更新和保护。在文件管理、文件管理软件来完成文件结构、编目、整合、利用等内容，建立档案数据库，通过扫描输入将全部档案信息统一管理，档案和文件的医院医务人员找到供应整个状况。医院信息资源包括书籍、文件、声音和图像输入电脑系统，医院局域网（LAN）完成医院档案信息的共享。

2.3 增强档案管理人员的创新意识，提高管理人员的素质

档案管理工作中，档案管理人员的素质和效率具有较大的影响力。目前，该专业的档案管理人员技术性不强，许多医院没有专职档案员，不了解档案管理具体工作。人事档案管理质量参差不齐，文化水平，理论水平，服务水平差异较大，文件管理人员知识结构不合理。

医院档案管理，文件管理人员的综合素质应该认真对待，加强管理人员的培训和教育，以提高医院管理水平。档案管理是专业性很强的管理和服务工作，高质量管理人员才可以胜任。加强医院档案信息、档案管理人员的素质，首先应该改变以前的工作方法和工作原理，合理高效利用现代科学技术，拓展工作思路，积极创新，适应医院长远快速发展的需要。

3 结语

总之，医院档案管理是一项乏味的工作，但如果你能注意合理运用信息化，可以在模式、思想观念、管理模式、服务模式上，不断地创新和改进质量管理团队，那么档案管理工作是非常有意义的，只有一个链接来把握好，档案管理工作可以更好的促进各部门之间的密切合作，促进医院的繁荣发展。

在新形势下，医院档案管理工作要创新管理理念和管理系统，以先进的管理理念参与到档案管理工作中来，以档案管理科学和完善的管理体系，规范信息化管理的档案工作。做好新时代的档案信息工作还要创新服务功能和管理功能，在档案管理工作，以现代科学技术来提高文件管理的效率。

参考文献

[1] 王小菁.医院档案管理工作中存在的问题和改革思路[J].中国现代医生，2012（28）.

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关键词：信息化；科技档案；管理

科技档案管理在一定程度上可以提高科技管理的能力，由于当前世界正处于档案管理的应用阶段，所以对其管理的技术有更多的需求，并提出了更高的要求。在使用信息化管理方式的基础上，有利于提高档案资源的优化配置效率，节约管理的成本和费用，满足社会发展的需求等。

1 科技档案管理的现状分析

由于当前正处于社会变革新时期，要求建立知识型经济新社会，科技档案体系的建立健全和完善是时展的必然趋势，而且相关管理部门也对此引起了高度的关注。但是，在很多方面仍需要再进行改进。但深入分析研究，一些组织的科技档案管理水平还较为落后，很多档案管理部门仍然没有突破传统管理体系的束缚限制，受到社会快速发展变迁的影响，很多方式和制度难以适应现代化社会，致使其无法正常的投入使用，这就不利于提高档案管理的效率，使档案管理工作y以正常进行，而且降低了信息传播的速度，逐渐的跟人们的需求背道而驰，不符合社会实际发展需要。

对于科技类档案的在整理及管理上，需要注意下列几方面问题：首先，在现代化的档案管理是不断进步，相关软件、硬件都运用在了档案管理上，在这个知识更迭交替迅速的年代，科技档案相关的归档及分类管理的工作量极具增加，原有的传统模式，过于落后守旧，在时代进步中，应摒弃原来陈旧的科技档案管理形式方法。其次，目前由于科技管理针对科研工作的内容较多且繁杂，众多的科研工作的任务时间周期较长并分为不同的阶段，在不同的环节中又涉及到项目的递交申请、开展实践、验收查看等多个阶段。原有的传统模式已经不适应目前的科技档案管理工作任务，因此要求必须采用完备的科技档案管理方式方法，避免档案管理的混乱及效率低下的问题。另外，由于一套完备的科技档案内容记录了科学研究的整个科研流程顺序内容，在科研中又运用了信息化方式来参与研究，其中包括大量的设计图纸、工程图片、数据记载及视频录像等等，这些新的模式都给科技档案管理提出了新的要求，目前的档案管理工作与此还存在很大的差距，在档案管理中缺乏管理人才、缺少设备配置、缺少相关信息数据资源、缺少资金投入等等问题，要求必须要提高科技档案管理的专业化水平。

2 信息化时代背景下的我国科技档案管理建议

（一）采用现代化的形式来进行科技档案的目录，编排，立卷等任务

在科技档案管理中需要具备目录的自动编排及检索功能，这是现代信息化管理档案的手段之一，自动编排目录是将档案管理的内容全部收集整理后，信息运行自动编成档案的目录，并在不同的检索要求下来编制相应的条款目录，其中有整个卷宗目录、分类建立案卷目录、小节目录等等，在对作者及题目编制过程能迅速的发挥出现代化科学技术处理信息数据的优势。自动检索功能可实现通过档案的关键词及标题、档案号等词语快速的反应并及时找到查询目标，得出查询结果，这种方法相对于人工检索更加的快速、便捷、高效、有利于提高其准确率与精细程度。能最大限度地满足利用者实际需求。通过电脑自动生成立卷，是电脑利用科技信息管理，把具有相关数据的内容文件进行分类整理，综合分析并重新整理成卷宗，并对每本的卷宗进行统一的编排并分类，有效的提高立卷的高效与速度。

（二）采用现代化的形式来自动进行科技档案实现借阅、统计等任务

科技档案中的查验及分析、总结、统计及归纳任务十分的琐碎，通过采用现代化的信息方式来可以实现自动借阅过程及分析相关数据信息的任务，在科技档案的工作中，能够进行自动管理的包括登记、挑选、得出结果、归档、数据分析总结、查验等等，采用现代化的管理借阅手段可以提高工作的效能。在实现科技和借阅管理的方面主要涉及以下内容：是否可借、借阅人的资格权属、借阅的登记内容、借阅的退还等等处理。采用此信息技术还可以对档案的相关资料自动整理编辑，在实现提供档案内容的检索外还可以对档案之中内容进行编辑及进行排版的任务。此外，还要在档案管理中注重档案环境的自动控制，例如可利用电脑程序对档案柜及架子进行自动的管理与应用，运用档案登记的相关信息数据编制档案柜内的具体派位管理，根据数据的具体内容，实现档案架及柜子的自动管理工作，可以实现科学合理的分配资料位置并提升资料的管理利用率，自动的预警档案管理环境中的湿度、温度、防火及防盗等功能。

（三）加强培育科技档案管理的信息化人才

在科技档案的信息化管理中必须注重档案管理的高效能人才，因此，科技档案管理工作中必须不断的提高档案管理人员的综合素质。

拥有信息化的人才，才能有效的采用信息化手段来管理科技档案管理工作，逐步的推进科技化管理的方向。因此，在科技档案信息化管理的不断发展中必须重视信息化的人才建设。以现代化的管理人才为载体，逐步的提升科技档案管理价值与效率。因此，我们必须的加强信息管理人才的培训教育，实现科技档案管理工作持续有效的展开。另外，档案管理上级部门要注重提升档案管理人员的业务能力，鼓励参加培训与自我提升学习的方式方法，使得档案管理人才进一步的提高个人素质并完善专业档案知识。

3 结束语

在信息技术飞速发展的背景下，在科技档案管理领域，基于信息化的应用将越来越广泛，因此科技档案管理部门需要采取有效措施，加大投入，确保科技档案信息资源的完整、安全和有效开发利用，有效推进的建立科技档案管理的现代化进程。

参考文献

[1]邸家琴. 信息化背景下高校档案馆信息服务策略研究[D].黑龙江大学，2010.

[2]张静怡. 信息化背景下供电企业档案管理改革研究[D].云南大学，2013.

[3]张斌，徐拥军. 我国科技档案管理体制机制建设的政策建议[J]. 档案学研究，2016，03：25-34.

[4]郑婉玲，刘鹏. 新时期地质科技档案管理工作的创新与发展[J]. 中国管理信息化，2011，16：81.

[5]李卫东. 新形势下科技档案管理模式创新研究[J]. 中小企业管理与科技（中旬刊），2014，01：45-46.

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1 新时期机关事业单位档案管理的重要性

（1）有助于加快全面建设小康社会

当前是社会处于信息化速度和经济快速发展的时期，经济市场也产生了重大的变革。信息量存储问题成为新时期档案管理的新的挑战，档案管理如何在政治、经济、文化等信息交融的环境下进行也是新时期档案管理面对的重要挑战。此外，机关事业单位作为采取国家财政拨款的社会组织，新时期机关事业单位的创新思路和方法对于加快全面建设小康社会，处理政治、经济、文化等信息交融环境下的资源充分利用问题具有重要的作用，在保障资源充分利用的同时，提升资源的利用效率，从而更好的为政府职能和公众服务。

（2）有助于深化落实“四个全面”

社会的发展离不开档案管理的不断完善，这是因为我国当前处于全面建设小康社会的时期，“四个全面”通过严肃党风、党纪等方式对于廉政建党具有重要的作用，同时也是全面建设小康社会的重要方针。档案管理在新时期也具有较广的应用空间，档案管理有助于有效避免档案丢失、信息失真的现象，对于全面建设小康社会，推动社会发展具有重要的作用。因此，新时期机关事业单位的档案管理有助于深化落实“四个全面”。

2 新时期机关事业单位档案管理的现状

笔者结合单位档案管理现状，并查阅相关资料，认为新时期机关事业单位的档案管理中还存在以下问题：

（1）缺乏思想上的重视

机关事业单位以政府职能和公众服务为目标，与一般企业相比具有较大不同，机关事业单位作为国家的一个特殊部门，对于全面建设小康社会具有重要的作用。机关事业单位领导和工作人员往往比较重视工作的效率，缺乏从思想上重视档案管理工作。这就导致一旦出现需要调用档案的时候，容易出现手忙脚乱、档案丢失或者不齐全的现象，在很大程度上影响了工作效率。还有部分机关事业单位为了应付考核而参加过档案达标升级工作的评定，但是这些都是被动的，机关事业单位相关人员仍然缺乏从思想上重视档案管理工作[2]。

（2）档案管理人员专业素质不高

以前机关事业单位缺乏专职的档案管理工作，随着机关事业单位档案管理重视度的提升，专职的档案管理人员已经出现在较多机关事业单位中，进一步完善了机关事业单位的档案管理效率。但是随着时间的推移，机关事业单位的档案管理呈现出新的问题，档案管理人员没有经过专业的培训就进行档案管理工作，导致这些新手档案管理人员在管理过程中出现交接工作不到位、档案归类、整理不到位等状态，容易进一步造成档案丢失或者不全的现象产生，进而降低了档案管理效率。

（3）硬件设施跟不上

随着社会的发展，机关事业单位仍然是抢手岗位，机关事业单位的人数不断增加，这就为新时期机关事业单位的档案管理提出了新的挑战。但是机关事业单位基于基础设施配备不完善导致档案出现发霉或者损坏等现象，进一步加剧了机关事业单位档案管理的难度。此外，还要一些机关事业单位在档案室的摆放等过程中存在不规范的行为，这就导致机关事业单位的档案室存在安全隐患，不利于档案管理工作的顺利进行。甚至有些单位还将一些杂物摆放进档案室，进一步加剧了档案室安全事故出现的概率。

3 新时期机关事业单位档案管理工作中问题存在的原因

基于新时期机关事业单位档案管理工作中出现的问题，结合单位实际情况，笔者进行分析，认为新时期机关事业单位的档案管理中问题存在的原因包括以下几点：

（1）领导干部意识淡薄

单位领导干部作为单位建设的重要核心，往往存在对档案管理意识淡薄的问题，导致下面员工在档案管理中也存在应付了事，没有采取措施对档案的归档、整理等工作，导致档案丢失等现象广泛出现，不利于机关事业单位的长期发展。单位领导没有将档案管理纳入单位日常检查范畴，导致档案管理人员对于档案管理工作不重视，不利于档案管理工作的顺利进行。

（2）档案管理人员专业性不强

基于机关事业单位领导没有将档案管理考核纳入日常考核的范畴，基层档案管理人员的对档案管理工作从心理上不重视，没有以严谨的工作态度去对待档案管理工作，没有对档案管理工作的方法等进行进一步的创新，导致档案管理在信息化时展的今天与时代出现脱节现象，不利于档案管理工作的进一步发展。此外，档案管理人员没有采取措施更新和完善自身档案管理工作，在平凡的岗位上发挥自己的光和热。

（3）监管力度不够

档案室管理人员往往因为缺乏单位的监督，导致档案管理人员在档案管理中出现怠慢等各种问题。归根究底是因为机关事业单位的监督管理机制不健全，没有将档案管理检查与档案管理人员的工资挂钩，导致档案管理人员没有从心理上将档案管理工作放到首位。

4 新时期机关事业单位档案管理的创新建议

（1）增强档案管理人员的素质

档案管理人员素质在机关事业单位的档案管理者工作中处于重点，因此，在机关事业单位档案创新管理中，应以增强档案管理人员的素质为切入点，通过开展有效的人才选拔机制、形成良性竞争以及定期加强培训的方式增强档案管理人员素质，为档案管理创新提供新思路。其中，有效的人才选拔机制有助于从源头上提升档案管理人员素质，良性竞争范围的形成有助于提升管理人员的工作热情和效率，定期培训则有助于增强档案管理人员的素质水平以及适应时代的能力。

（2）建立健全的档案管理机制

档案管理机制在机关事业单位的档案管理人员工作效率的提升中具有重要的作用，是深入开展档案管理工作的核心。建立健全的档案管理机制依赖于对新时期法律等相关制度的了解，能够从多数员工的角度出发，在保障员工利益的同时，保障工作顺利完成。人性化理念是档案管理过程中重要的指导原则，有助于提升档案管理人员的管理意识，从思想上重视档案管理的保密性，从而保障档案管理工作的效率的提升。此外，健全的安全管理制度也是新时期档案管理工作的重点，有助于有效避免黑客攻击等现象，保障档案的保密性。

（3）不断更新管理理念

管理理念在事业单位档案管理中起着重要的作用，有助于提升管理人员的管理意识。这就要求档案管理工作中应以国内外先进的管理理念为依据，提升单位领导对档案管理工作的重?程度，不断进行档案管理工作宣传，保障档案管理人员档案管理理念的提升。此外，单位还可以通过工资奖励或惩罚等方式提升员工的工作热情，进而保障档案管理工作的高效运行。

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(一)围绕城市发展战略，咬住一个目标

----争创国家生态园林城市。围绕建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”发展战略，在推进新型城镇化建设，巩固国家园林城市创建成果的基础上，持续改善我市的人居环境，积极争创国家生态园林城市。通过开展创建活动，进一步实现人与自然、经济与社会协调发展；全面提升城市绿化规划、建设和管理水平，建立布局合理、结构稳定、功能高效、特色鲜明的城市园林绿化系统；进一步强化城市空间安排与自然山水的协调性，城市空间与陶瓷历史文脉的连续性，打造城在山中、水在城里的独特城市风貌。

（二）创新建设管理理念，突出二个重点

----建设领域迈向低碳时代。低碳城市建设是城市发展的新概念，同时也是未来城市可持续发展的必然选择，因此我们在围绕建设低碳城市时应立足以下方面：一是鼓励在建筑中大量应用可再生能源，建设节能、节地、节水、节材的环保型建筑；二是促进既有建筑绿色化改造，充分利用城市绿化来达到增加碳汇、吸附污染物、减少热岛效应、为建筑和行人遮阳等节能减排的效果；三是推行绿色城市基础设施，在供水、照明、公交、污水和垃圾处理诸方面采用节能减排新技术。

----老城区排水主干管道改造。争取国家资源型城市转型资金支持，全力实施老城区排水主干管道改造。主要针对城区主干下水道即刘家弄大沟实施改造，全长2200米，北起莲花塘，南至戴家弄沿河，中间穿越胜利路、抚州弄、十八桥、中华南路、刘家弄等城市中心区域，担负着旧城区3平方公里的20万居民及商店、学校、工厂的主要排水任务，日排放污水达2万立方米，修复完善刘家弄大沟主下水道，不但解决了市民的生产和生活排水问题，并促进城市基础设施完善。

（三）加强干部队伍建设，坚持四个着力

----着力加强党风廉政建设。坚决落实党风廉政建设责任制，完善企事业单位财务管理，加强对工程建设、重点项目和市政公用行业，以及其它建设领域行政行为、社会服务等监督管理，严肃查处违法违规违纪行为。

----着力推进建设系统精神文明建设。积极开展精神文明建设和政风、行风建设各项创建活动；坚持评选表彰“十佳建设者”和“合理化建议”，充分发挥建设系统先进集体、先进人物、模范窗口的示范带动作用，营造敬业爱岗、进取创新的导向和氛围。同时，积极筹办建设系统首届职工运动会。

----着力实施建设系统干部队伍大规模、正规化培训。针对建设系统涉及面广，干群素质参差不齐的实情，合理利用系统内部资源优势，加强各项培训工作实施力度，制定有针对性、操作性的培训计划，推进建设系统干群队伍整体行政服务水平的提升。

----着力转变作风提高工作效能。进一步解放思想，以科学发展观为统领，扎实开展“创业服务年”活动，推进工作创新和管理创新；狠抓工作落实，推行绩效考核，倡导求真务实，真抓实干。完善激励机制，在干部使用、收入分配和评先荐模各方面体现业绩和效能。

（四）规范建筑市场秩序，强化六个措施：

----积极开展工程建设领域突出问题专项治理。针对项目决策和审批；项目招标、投标；项目实施过程；工程项目监管等工作中出现的突出问题进行专项治理。

----落实建口监管联席会决议。形成合力，联动执法，对联席会确定事项严格督察落实，切实做到信息沟通及时，办事工作效率提升。

----加强行业管理工作。加强企业资质和个人执业资格管理；严格施工许可、竣工验收备案和工程造价监管，依法照章收缴规费；同时实施外来建筑企业登记制，强化行业诚信管理体系。

----强化建设工程质量安全管理。加强对建筑市场各方主体质量和安全行为监管，建立和推动施工安全设施和机械设备的检测工作，保持建设行业质量安全平稳态势。

----推进建设档案管理。继续加强城建档案业务建设，实施高科技信息化管理，建设“城建档案管理信息系统”，并进一步加强档案技术咨询服务工作。

----改善办证大厅建设“窗口”服务。在不断完善管理制度和内部办事流程，实现一站式服务的同时，进一步强化“窗口”的效能建设，塑造良好的建设者形象。

（五）实现预期经济目标，建好八个工程

----实施市垃圾处理场工程建设。尽快落实承建方签定特许经营协议，尽快开工建设；积极与相关部委争取政策、资金支持。

----强化市供水管网改造三期工程。尽快着手实施三期所涉及17.2KM供水管网改造;同时维护好污水处理厂运转。

----推进景东大道工程建设。加快推进景东大道前段南向连同陶阳北路支线，使之与朝阳路（东二路）形成循环道路。

----加快人民公园周边改造工程。以维护社会稳定为前提，全面推进公园周边拆迁和安置房的建设工作。

----完成中华北路延伸南段工程。加大力度做好拆迁、安置工作，实现中华北路南段延伸贯通，推动项目步入良性发展轨道。

----完善三闾庙历史街区修复（二期）工程。继续保持与国家部委的项目联系，积极争取资金支持，尽快开工建设。

----做好诸仙洞风景区开发。积极做好此项目的申报工作，同时着手开展招商引资和相关补助申请工作。

----新建城建档案馆。积极筹措资金，按照国家专业一级馆库初级标准，建成面积约2000M2的城建档案馆。

（六）关注民生构建宜居城市，完善十个方面

----完善城区道路建设。有计划、分步骤地将全市人行道及相关960个停车泊位进行修缮；分段实施，整体推进，清掏全市下水道；完成新风路、银曙路、解放路等9条道路改造；完善瓷都大道南段、市二中站台附近、曙光路西段等6处路面积水较严重地段的大修改造；并完成广场地下通道建设。

----加强环卫设施建设。加强对全市环境卫生工作的管理、指导和督查，建立健全市容环境卫生综合监督管理机制；探索“政府主导、市场运作”的环卫工作新模式，推行环卫工作社会化管理；完成全市284万平方米的保洁任务；同时改造一批公厕和垃圾中转站。

----推进城市亮化覆盖。在做好全市路灯和景观灯日常维护和保养的基础上，做好对玉源路、景德大道、唐英大道等7条道路的路灯安装，同时重点实施路灯中央控制系统；并大力推广节能灯，提高路灯亮灯率和节能率。

----全力推进村镇建设。实施好第一批16个乡镇33个小城镇建设融资项目建设；做好为县（市、区）农村垃圾处理示范建设工作；组织县（市、区）开展申报全省人居环境奖和国家级特色景观旅游名镇申报工作；进一步规范农村建筑市场。

----规范建设地下管线。认真贯彻实施《市城市地下管线管理办法》，严格按照规程审批新、改、扩建地下管线工程项目，继续开展对城市地下管线的普查工作，并规范城市地下管线工程档案的接收、整理、归档工作。

----集约利用城市管理资源。充分发挥数字化城管体系的指挥、监督作用，形成工作互动，进一步提高人大建议和政协提案的办结率和满意度；城建热线“12319”积极配合完成省长、市长信箱、热线以及“12345”政府热线转办、交办的服务工作。

----夯实园林绿化管理。加强养护工作实施养护管理精品工程，树立养护精品意识；继续做好绿化补栽工作，全力实施城市绿化“一大四小”工程；加紧抓好云门公园改造工作；同时组织力量绘制市绿化现状图。

----强化城市桥梁管理。合理安排资源，加强日常管养，对全市14座桥涵进行定期安全排查；狠抓桥梁渡汛工作，确保全市城市桥梁安全、稳定通行。

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为了贯彻落实全省流通工作会议精神，进一步摸清我市商贸经济发展的现状，找出存在的主要问题及制约因素，理清工作思路，编制好“十一五”商贸流通业规划，推动流通工作再上新台阶。按照市委、市政府有关领导的要求，我们组成调研组，利用一个月时间，深入到五区四县及有关企业进行调查。现将调查结果综述如下。一、全市商贸流通业发展的基本态势

近年来，我市商贸流通业坚持从市情和行业的实际出发，在确保市场供应的前提下，不断深化流通体制改革，大力推进流通现代化，努力繁荣城乡市场，加快流通领域对外开放，市场体系建设初具规模，新兴流通业态得到较快发展。1、消费品市场持续繁荣、快速增长。近几年，全市社会消费品零售总额年均增长17.2，增幅连续三年列全省第一。到20__年底，全市实现社会消费品零售总额130亿元，同比增长20.4，商贸业实现增加值41.2亿元，同比增长17.3，占第三产业增加值的30.1，20__—20__年商贸业增加值增长了2.5倍，年均增长速度为26。今年前三季度，全市实现社会消费品零售总额122.4亿元，增长19.1，增幅高于全省6.3个百分点。全市商贸网点数量已达5.9万，其中百货大楼、大商新玛特、油田商厦等9家零售商场年销售额超过亿元；商业建筑总面积达300万平方米左右，全市已有各类城乡市场121个，其中消费品市场100个，生产资料市场16个，要素市场5个。基本形成了生产资料和生活资料并存，期货市场和现货市场相结合，批发市场、零售市场为主体的多层次、多门类的商品市场体系，形成了多种经济成分、多种市场流通渠道、多种经营方式并存的商品市场格局和遍布城乡的流通网络和商业网点设施，满足了全市各类层次生活和生产的需要。

2、商贸业对经济发展的贡献日益增大。近年来，商贸业在全市国内生产总值中的比重平均在3.6左右，虽然比重较小，但扣除中省大企业创造的增加值，商贸业占地方生产总值比重的13.1左右，占全市第三产业比重的27左右；全行业从业人数达18.5万人，占第三产业从业人员的40，占全市从业人员的13.4，已经成为吸纳社会新就业和下岗职工再就业的重要载体，仅林甸县20__年以来，解决了3700多名下岗职工再就业；20__年全市商贸业税收5.2亿元，占全市地方企业纳税额的40左右，已经成为地方税收的重要支柱。

3、商品市场的开放程度不断提高。近年来，随着我国服务业逐步开放，__已经成为国际、国内商家抢滩的重点，每年商贸业新投资额达20多亿元。在全市招商引资中，率先引进了麦当劳、肯德基、德克士等包括世界500强在内的国外知名企业，大商集团、中央商城、黑天鹅、国美电器等国内知名商家也相继进驻，沃尔玛、家乐福、苏宁电器等也都先后到我市考察选址，联系进驻事宜。国内外商业集团的纷纷进入，带来了先进的业态形式和管理技术，促进了市场的竞争，也正改变我市商贸流通的格局。

4、商贸企业的现代化步伐明显加快。在近10年时间里，商品市场的现代化进程不断加快，发达国家探索了几十年的现代流通组织形式和业态方式几乎全部导入我市商品市场，经营业态不断创新，连锁经营发展迅速。现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广，社会化物流配送服务的市场规模不断扩大。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统（POS）的应用、仓储设施和现代物流配送设施建设都取得了较快发展。特别是，庆客隆成功加盟国际食品杂货联盟（IGA），接受到国际运营上的专业咨询服务，分享到IGA80年的零售经验。大中型零售企业不同程度的采用了计算机管理，部分连锁企业建立了网络管理系统。中央商城全方位上线ERP系统，在商品购销、人员管理等方面全过程实现了信息化管理。

5、商贸业多层面改革向纵深发展。商贸企业根据市场竞争的要求，积极探索股份制、租赁、兼并、破产、出售及跨地区并购等多种形式的改革，对传统经营模式和运作体制进行改组、改制、改造。市属177户国有商业企业，全部完成了产权制度改革，组建了大商、昆仑、中央商城三大商业集团，完成了商贸企业并轨改革。目前，我市只有中直大企业所属的商业企业为国有企业，其余的市属商业企业全部变为民有民营，彻底转变了经营机制。到20__年末，在全市商业中，国有及国有控股商业企业有29家，占全市商业法人企业（3002家）的1，在限额以下2863家商业法人企业中，没有国有及国有控股商业企业。通过改革，__商业企业体制不断创新，经营机制逐步搞活，在我省各大知名商企纷纷倒闭、经营不景气的情况下，不但没有下滑、亏损，而且实现全行业盈利。

6、新的流通形式和经营业态不断涌现。庆客隆连锁超市、昆仑家电、福瑞邦医药、中央红月亮便利店、燕都餐饮等连锁店、专业店、专卖店、便利店等新兴业态不断壮大，为市民提供了货真价廉的商品。目前全市连锁超市已达102家，便民店308家，专业店、专卖店413家，新兴业态店铺总数已达到1000多家。配送、、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及，现代物流业已开始起步，全市已有##家运输、邮政、仓储等物流企业。__石油物资物流园已完成规划论证，年内将开工建设，肇源港桥物流园也将完成规划论证。电子商务开始试点，目前中央商城正在积极筹建中央红太阳网,努力探索电子订货、远程交易、网上服务等营销方式。20__年，全市新兴业态实现零售额12亿元，占社会消费品零售总额的11。

上述成绩的取得是来之不易的，是全市商贸流通战线的干部职工，在机构改革和体制创新的特殊时期，思想稳定、队伍稳定，忘我工作取得的。总结起来，__商贸流通业的快速发展主要是得益于“三改一开放”，即改革、改组、改造和招商引资。深化改革激发了企业的活力，推进改组做大企业规模，加快改造做强企业实力，扩大开放引进了资金、带来了先进的管理理念和管理模式、也起到了“鲶鱼效应”。

二、存在的主要问题和制约因素

在商品市场发育中，仍存在着一些不容忽视的问题，主要是：

1、对商贸流通业的认识和重视程度不够，扶持力度亟待增强。一是发展环境不宽松。自建市以来，还没有出台过专门支持商贸流通业发展的优惠政策，没有像支持 农业、工业那样支持商贸发展。就是现在，还有相当一部分人认为，__商业已经饱和，不用支持。“三乱”现象在个别部门仍然存在，服务意识还不强。受土地、采暖、用电、物业、市内运输等费用较高的影响，造成运营成本高，消费品价格相对也较高。如我市商业网点采暖费、物业管理费每平方米平均达80多元，电费每度平均1元左右，都高于哈尔滨、齐齐哈尔等同类城市。二是扶持资金不到位。在国内许多城市都设有商贸业发展专项资金，如中山市每年拿出1000万元用于商贸发展，深圳每年扶持物流业和连锁业资金达1000万元，而在我市还没有商贸业专项资金。三是组织机构不健全。目前，只有林甸县成立了商务局，内贸机构也只有__*区和__区设有专门机构，其他县区都没有专门机构，负责商贸管理人员极少，大部分县区只有一人，且人员变换频繁，商贸发展无法抓深，管理无法抓实，工作缺少连续性。

2、缺乏系统、全面的长期规划，政府宏观调控能力不强。多年以来，由于缺乏商业规划的有效引导，我市商业网点建设基本上处于无序状态，造成网点建设随意性大，重复建设、过度竞争，城市建设与商贸项目开发常常不能协调一致。据统计，东风新村地区商业面积达60多万平方米，而消费人口达30多万，平均每人拥有商业建筑面积2平方米以上，商业设施已超过市场容量和购买力水平,而乡村商业网点明显不足。

3、市场功能单一，辐射能力较弱。__是典型的生活用品消费型城市，由于产业结构单一，特别是生活消费品加工制造业薄弱，可向外输出的产品少。通过城乡消费结构抽样调查测算，95以上的__生活消费品是外地产品，基本上是只流入、不流出；__是生产资料购入型城市，每年有200多亿元的生产资料从市外购进；__是市场功能缺位型城市，市场功能单一，还没有形成辐射功能较强，大进大出的市场流通体系。

4、市场主体规模偏小，组织化程度低。单体分散经营的流通主体所占比重较高。在全市5.9万个流通主体中，限额以上的商业法人企业只有139户、只占0.3，独立经营的个体商户高达91％，基本属于传统经营方式与业态，只满足于初级商品交易。流通现代化总体水平较低。目前新型业态发展虽快但规模过小，流通领域从设施到管理手段相对落后，流通现代化总体水平还不够高。

三、发展思路及总体目标

经过调查研究，我们确定今后一个时期商贸流通业发展总的想法是：按照构建__全面发展战略新高地的总体要求，树立和落实科学发展观，立足于扩大内需和拉动城乡消费，积极推进体制创新、科技创新、业态创新和管理创新，加快“一主两次”市级商贸中心区建设；以发展连锁经营、现代物流、现代批发为重点，逐步建立起与__市经济社会发展和对外开放水平相适应的布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、竞争有序、便民利民的现代商业网点体系，努力把__建设成为黑龙江中西部区域性商贸中心和现代物流中心。

总体目标：通过招商引资、结构调整，引进国内外知名大企业、大集团，加快商业设施现代化、运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化的发展步伐，大力发展现代流通业态，推进商业流通产业升级，努力构筑大流通、大市场、大贸易现代流通格局。要逐步建成以3个市级商业中心为核心，以8个区域商业中心、36个社区商业中心、10个大型批发市场、20条特色商业街为骨干的商业网络，把商贸流通业变为__市可持续发展的支柱产业，使__商贸业成为总量合理、结构优化、规模适度、分布均衡，具有较强的聚集和辐射功能的现代商业网络体系。

到20__年，社会消费品零售总额力争达到320亿元，年平均增长15左右；住宿餐饮业营业收入达到50亿元，年平均增长18左右；商贸业占GDP的比重提高到6以上。建成2个年销售额在20亿元以上，对周边市场有一定影响力的大型商贸企业集团；培育10个功能齐全，聚集和辐射能力强，在全省乃至东北地区有一定影响的年成交额在10亿元以上大型批发市场；2个年销售额在20亿元、门店在50个以上的大型连锁企业集团，连锁经营的销售额要占到全市社会消费品零售总额的20左右。

四、下步对策措施

为构建__全面发展战略新高地，实现上述目标，重点做好以下几项工作：

（一）加强宏观调控能力，创建宽松发展环境。聘请国内行业知名专家，对《__市商业发展规划纲要》及《现代物流发展规划》、《连锁经营发展规划》等专项规划进行修改论证，提交市政府常务会讨论通过，纳入城市开发建设总体规划。根据即将的国务院《商业网点管理条例》，今后，对新建3000平方米以上的商业网点，由商务部门组织召开听证会，进行科学论证，促进商业网点建设规划科学、布局合理。进一步完善、修订《__市关于加快发展现代商贸流通业的若干意见》，落实专项资金，对连锁经营、现代物流、电子商务、新兴业态等进行支持。逐步降低物业、采暖、用电、用水等收费价格，努力创造促进商贸经济快速发展的优良环境。协调县区设立商务管理机构，提高管理和服务水平。按市场化原则规范和发展流通领域的行业协会、商会等自律性组织，发挥它们在参与政策制订、信息交流、专业培训等方面的积极作用，促进流通业行业自律和经营规范。

（二）深化流通企业改革，提高商贸企业竞争力。按照现代企业制度改革的要求，支持昆仑商贸公司等29家国有及国有控股企业进一步深化产权制度改革。鼓励大型流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张。引导企业完善公司法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，优化业务流程，不断提高企业经营能力。力争到20__年，培育出2家拥有知名品牌和自主知识产权的大型流通企业，使其主业突出、核心竞争能力强、具有一定国际竞争能力。要引导中小流通企业体制创新，挂大靠强，逐步发展成为大中型商业企业，加大商贸流通业基础设施投入力度，积极运用信息技术和现代流通手段、营销方式及管理经验，全面提高中小流通企业现代化水平。

（三）进一步扩大对外开放，实现内外贸一体化发展。按照“内外统一、档次升级、多元发展”的推进思路，支持各类商贸流通企业发展，大力开拓外埠市场，特别是国际市场，实施“引进来、走出去”的发展战略，提高市场开拓水平和竞争能力。一是积极推进“引进来”发展战略。加大商贸招商引资力度，重点引进国际、国内知名大型连锁企业、现代物流企业、现代批发企业。加大招商引资资金投入力度，搞好商贸项目前期论证工作，设立项目开发论证资金，建立健全__商贸流 通项目库，有针对性地组织招商活动，争取最大效果。二是大力实施“走出去”发展战略。鼓励和引导商贸企业大力开展对俄及独联体国家、中亚等国家和地区的投资，争取把更多的__本土产品销往国际市场，扩大对外流通规模。着重做好开拓俄罗斯市场工作，充分发挥在俄罗斯克市__商品展销中心作用，组织我市服装、汽配、餐饮、建材等民营商贸企业赴俄罗斯考察项目，对接洽谈，寻求多方面合作。积极为企业提供国际市场信息、项目合作信息、政策信息等服务，为企业进军俄罗斯市场创造条件。

（四）大力推进新兴业态发展，加快实现流通现代化。一是进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。在继续巩固超市、专卖店、专业店等新型业态发展成果的基础上，向石化、烟草、电信等行业及旅游、租赁等多种行业拓展，提高连锁经营的总体规模和水平。以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平及核心竞争力。加快推进庆客隆、中央商城等大型连锁企业向社区延伸，发展社区连锁，逐步以食品超市、便民超市替代大部分粮店、食杂店。拓展城市连锁领域，以标准生鲜食品超市和大型综合超市替代农贸市场。大力实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，力争用五到十年左右的时间，初步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。二是塑造多层次的物流配送体系。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理；整合物流资源，培育物流市场，推动“第三方物流”的发展；重点建成__石油物资物流园区、__港桥物流园区、__万宝石化物流园区等3个大型物流园区。三是积极稳妥地推进电子商务发展。做好电子商务发展的基础性工作，加快流通企业信息化建设；开展电子商务应用的试点和示范工程，探索传统产业与电子商务相结合的模式，有形市场与电子商务相结合的模式，连锁经营与电子商务相结合的模式，现代物流与电子商务相结合的模式；营造有利于商业信息化和电子商务发展的良好环境，建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序。

（五）加快住宿餐饮等服务业发展，提高服务质量和经营效益。把加快发展餐饮服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益和促进经济社会协调发展的重大举措，积极创造有利于餐饮服务业加快发展的政策和体制环境，使餐饮服务业增加值占GDP的比重不断上升，服务质量明显改善。加快服务业市场化、社会化步伐，放开市场准入，促进竞争合作，鼓励企业优化重组，鼓励、支持和引导服务业中非公有制经济的发展。在发展现代服务业的同时，运用现代经营方式和技术改造传统服务业，促进居民服务业和商务服务业的改革和发展。加强对住宿餐饮业的行业管理，以推动经济实惠型连锁酒店为重点，促进住宿业的结构调整。强化对餐饮、美容美发和会展市场的规范，建立健全服务业市场信用体系。积极引导和促进洗染、修理、照相、洗印彩扩、印章刻字及家庭服务等行业的规范健康发展。

（六）引导居民消费，努力扩大城乡消费需求。积极引导居民消费观念更新，促进消费结构升级，培育新的消费热点。一是重点培育和发展汽车流通市场。以北方汽配城、高新区汽车园等为依托，多引进集汽车展示、整车销售、配件经销和售后服务与维修为一体的4s店。二是加快发展家电、电子信息和通讯产品消费市场。重点引进国美、苏宁电器等国内外知名家电、通讯产品专卖店、专业店，扶持黑天鹅、昆仑家电等继续扩大连锁规模。三是促进现代建材装饰和家居用品消费市场的发展。积极引导新潮建材城、正大方盛、友谊装饰材料市场等传统装饰材料市场向主题购物中心和专业连锁超市转变。四是要充分发挥先导带动作用，实行多领域合作。商贸流通企业要加强与工业、农业、旅游、交通等行业的企业合作，工商联手、农商联手、商旅联手、商商联手，共同开拓国内外市场。