课题调研报告范文

导语：如何才能写好一篇课题调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2016课题调研报告范文一：

一、课题研究的背景与意义

我校学生主要来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。如何在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分发展，使每一位学生乐学、善学、会学，让不同类型的学生都能得到不同程度的发展，体验学习的成功与欢乐。防止出现优生吃不饱，学困生难消化，厌学甚至辍学的现象。我们想通过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让不同层面的学生分别到达其思维最近发展区，从而使每一位学生得到充分的发展。探索提升教师教学技能的途径和方法，帮助教师掌握专业发展策略。

二、课题研究的内容与目标

1、本课题研究的主要内容：(1)对初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异，对数学学习能力影响进行现状调查、成因分析和优化分层教学策略研究。(2)探求初中学生小组合作学习数学与个体差异的有效结合形式，最大限度地利用他们之间的差异互补来促进合作学习数学的有效开展。

2、本课题研究的主要目标：研究本课题旨在引导教师注重学生差异、合理利用差异，探寻教得轻松、学生学得愉快的教学方法和途径，创造出更为有效的教育教学方法和数学课堂分层教学模式，全面提高学生的数学素养。将此实践经验推广到学校

其它学科的教学活动中和学校的管理工作中。

三、课题研究的思路与步骤

本课题的研究分为三个阶段。

1、研究的准备阶段。

时间安排：20**、420**、8

(1)设计课题方案、制定了切实可行的研究计划。查阅大量文献，掌握国内外关于学生个体差异对学习数学影响的研究概况，确定研究课题，在科学理论的指导下，设计了课题研究方案，修订、论证研究方案，集中讨论并制定切实可行的研究计划，使课题研究具有明确的目标。(2)进行课题组建设，使课题研究处于科学、规范的组织管理之中。把课题组成员分为三个小组。明确课题组成员的职责和分工。制定课题组阶段性计划。完善课题研究制度和组织纪律，包括理论学习制度、培训制度、研究制度和档案资料管理制度。(3)进行预备调查，根据调查结果修改、完善调查问卷，进一步明确研究的思路和目标。

2、研究的实施阶段。

时间安排：20**、920**、6

(1)设计学生数学学习兴趣与能力的调查问卷。三个小组分头在实验班学生中进行问卷调查，掌握大量真实的第一手资料。(2)组织课题组成员对问卷调查资料进行认真统计，着眼差异，进行现状分析和成因研究，形成全面而详细的分析报告。依据分析报告，确定实验班学生的分组情况。学生分为好、中、差三个群体，每组6人，每类学生两名。分组都是相对的，并非一成不变。(3)采用行动研究法，一方面课题组成员要根据自己研究的具体问题进行课堂教学实践，撰写专题论文、积累典型的研究案例。另一方面通过公开课、研讨课、教学经验交流、开展同课异构教学设计竞赛与观摩等活动，发现问题，调整实验计划。

3、成果形成阶段。

时间安排：20**、720**

(1)整理实验数据和资料，对实验效果进行评价。(2)整理优秀教学设计、课例、案例系列，做好实验的教科研论文成果汇编。(3)完成实验研究报告。(4)召开课题展示会，展示汇报实验成果。(5)完成课题研究报告，为课题鉴定做好充分的准备。

四、课题研究对象与方法

1、研究对象：本研究采用整体取样的方法，选取七年级11、12、13、14、15、16班，八年级9、10、13班、14班，九年级5、6班，作为研究对象，同年级其它班为对照班。

2、研究方法：(1)研究准备阶段：主要采用观察、调查、查阅文献资料等研究方法。针对学生目前的学习现状，通过观察、问卷调查进一步确定研究对象。结合查阅文献资料，确定研究的内容，为课题研究提供事实依据。(2)研究实施阶段：主要采用行动研究法。即把我组数学教师的每一节课堂教学，都作为我们课题研究的一个环节，在实际行动中摸索经验。对每个阶段，各个个案数据进行收集，将差异情况和解决策略按不同的标准分类、比较，形成档案式资料。使教学的过程同时成为

研究的过程。并通过多个代表性个案的不断探讨、总结，形成一定的理论。(3)研究总结阶段：主要采用经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回顾、反省、总结。

五、课题预期研究成果

1、通过本课题的研究，课题组经过认真调研、统计和分析，撰写《初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状与分析》、《探求初中学生小组合作学习与个体差异的有效结合形式》、《分层教学与学生个体差异的有效结合》等调查报告和论文，帮助数学教师和教育管理部门了解初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状，以作为教师教学和教育管理的参考。2、通过本课题研究，课题组通过个案跟踪和个别指导等方式拉近师生关系，激发学生学习数学的兴趣，培养良好的学习习惯，引导不同类型的学生积极主动地参与小组合作学习，达到共同学习、共同提高的目的。3、通过本课题的研究，帮助数学教师在教学中注重学生差异、合理利用差异，探寻让教师教得轻松，学生学得愉快的教学方法和途径。加速教师的专业成长，提高课堂教学的效果和质量。

2016课题调研报告范文二：

本学期，有四个课题要结题，分别是朱春燕《小学数学开放性问题设计的研究》，肖烈《小学高段学生日记竞赛的实践研究》，齐丽琴《小学生语文阅读习惯培养的研究》，陆立军《农村小学生课外阅读良好习惯的培养》。现将课题报告发到博客，望几位教师抓紧撰写，及时上交，争取获奖。

农村小学生课外阅读良好习惯的培养

一、问题的提出

《义务教育语文课程标准》对各学段的课外阅读都作了明确的要求。如对3～4年级的要求有：积累课文中的优美词语、精彩句段，以及在课外阅读和生活中获得的语言材料。养成读书看报的习惯，收藏并与同学交流图书资料。课外阅读总量不少于40万字。5～6年级的要求有：学习浏览，扩大知识面，根据需要搜集信息。利用图书馆、网络等信息渠道尝试进行探究性阅读。扩展自己的阅读面，课外阅读总量不少于100万字。

吕叔湘先生也曾说：回忆自己的学习过程，得之于老师课堂上讲的占多少，得之于课外阅读的占多少。我想百分之七十是得之于课外阅读。

无论是《课程标准》这样的法规性文件，还是语文泰斗的忠告，都告诉我们，课外阅读不是可有可无的滋补品，而是与课内阅读同样重要的正餐。在多年的教学中，我们也能看到，语文能力强的小学生，几乎都从长期的课外阅读中受过益。所以现在我们的语文老师总是十分重视并鼓励学生多读文学作品及其他有益、健康的读物。

但同时我们又发现现在的农村小学生多数不爱课外阅读，而且在有限的阅读过程中也不同程度地存在着诸多不良的习惯。这些现状对学生语文能力的提高、终身阅读习惯的培养产生较严重的负面影响。随着素质教育的不断深入，我们有必要探寻农村小学生不爱阅读及课外阅读过程中的不良习惯的客观因素和心理基础，并探索行之有效的矫正方法，以使学生积极主动地参与到课外阅读中去，最终使农村小学生养成良好的课外阅读习惯。

二、研究目标

探寻农村小学生不爱看课外书及课外阅读过程中的不良习惯的客观原因、心理基础，并探索行之有效的矫正方法，最终培养农村小学生具有良好的课外阅读习惯。

三、研究对象：

农村小学三~六年级的学生。

四、研究内容

1、对现状的调查与分析：在课题实施前对全校区三~六年级学生进行一次全面的调查。包括：对阅读意识的调查、对阅读的材料的调查、对阅读的目的的调查、对阅读方法的调查。

2、实施的策略：通过调查和分析，确定合理的实施策略，如激发阅读动机、指导阅读方法、养成阅读习惯。

五、研究方法

调查法，行动研究法，经验总结法

六、研究步骤及阶段目标

第一阶段：准备阶段(20**、9至20**、1)

制定课题方案，对现状进行调查与分析，学习相关理论，并确定合理的实施策略。

第二阶段：实施阶段(20**、3至20**、6)

1、根据课题方案，在理论指导下实践。

2、每个学期召开研讨会，汇报信息，总结交流经验，加强调控，不断改进实施策略。

第三阶段：总结阶段(20**、9至20**、1)

整理、分析研究结果，撰写研究报告，展示研究成果。

七、课题组人员情况及分工

姓名成员情况分工陆立军小学高级教师。多年担任小学语文教学。几次在富阳市论文比赛中获得一、二、三等奖。组长。负责课题的全面实施，课题方案及研究报告的执笔，并指导和参与课题的实践。姚清波小学高级教师。多年担任小学语文教学。曾分别在富阳市、浙江省、全国论文比赛中获奖。成员。负责现状的调查与分析，并参与课题的实践。包利芬小学高级教师。担任小学语文教学二十年。曾几次在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。华玉兰小学高级教师。担任小学语文教学二十余年。曾在富阳市论文比赛中获奖。成员。参与课题的实践。

八、成果形式

阶段成果：在实施的同时，进行小结和调整，写出阶段性报告和有关论文。

最终成果：结题报告，课题论文。

九、机制保障

1、学校重视。邀请课题研究专家和教学专家做课题顾问，成立课题研究领导小组，建立健全的课题研究组织。

篇2

落实科学发展观，优化水库调度

科学发展观给梯调中心如何做好梯级水库优化调度工作提供了强大的理论武器和思想指导。20xx年，在流域来水较丰的形势下，我们以科学发展观为指导，不断增强了工作的预见性、主动性、科学性，合理运用**、隔河岩的调节库容和**电站新投入的产能，充分利用水能资源，积极开展**梯级电厂运行方式优化工作，不仅确保了流域安全度汛、实现了**全厂投产发电的目标，而且也创下了可观的发电效益，书写了新的历史纪录。

科学发展观要求深刻认识变化的形势，不断增强工作的预见性。梯调中心汛前充分准备，提前腾库迎汛，有效减少了弃水。汛前，公司领导和梯调中心仔细分析了今年**工程的特点以及来水预测和电力市场的形势，确立了**在汛前期提前消落水位腾空库容迎接汛期、隔河岩保持相对高水位运行的基本调度原则。汛初，由于4、5月**投入机组较少发电产能有限，梯调中心提前加大发电出力消落水位腾库，以避免弃水，同时保持隔河岩高水头运行充分发挥水头效益。

科学性是科学发展观的重要方面。梯调中心准确预报洪水，为科学调度提供了依据。20xx年7、8两月暴雨频繁，中心调度人员结合气象预报严密监视，准确预报了各次洪水，为梯级枢纽水库调度和电力调度提供了准确的科学依据。梯调中心结合天气和来水预报，安排三个梯级利用加大出力的方式消化来水，在两次暴雨的间隙入库流量有所消退时抓紧消落水位，以尽快腾出库容迎接下一场洪水；**、隔河岩水库水位则长时间保持在较为安全的水平没有弃水。8月27~29日三天流域降雨高达112.5mm，导致**入库洪峰4500m3/s，梯调中心及时把**日发电量加大到3000万kwh以上的水平，预计在不弃水的情况下库水位最高可涨至399m附近。但省防指权衡长江及全省防汛形势，为确保防汛安全，命令**梯级水库开闸弃水。弃水期间梯调中心密切关注**及长江的防洪形势及后期天气变化趋势，一旦防洪安全形势变得明朗，则及时与省防指汇报和沟通，使**梯级水库及时停止了泄洪。

在挑战面前找准定位，主动及时把握机遇，是科学发展观的现实体现。梯调中心合理配置**、隔河岩的可用库容，收获梯级联合调度的效益。汛前，便确定了**腾空库容迎汛、隔河岩保持较高水位运行的调度原则。汛期，由于**水库提前降低了库水位，所以主要由其承担调蓄洪水的任务以降低弃水风险，隔河岩水库则一直保持较高水位运行，由此有效降低了隔河岩的发电水耗，充分发挥了水头效益。与20xx年同期水耗水平相比，隔河岩增加发电量501万kwh，增加发电效益180.36万元。同时，在来水偏丰的7、8月份，梯级各电站开动产能加大出力，多发满发。7月25日流域三个梯级电站创下了单日发电量6605.61万kwh的历史新纪录；7、8两个月**入库水量分别为17.17亿m3、9.96亿m3，梯级发电量分别达到10.97亿kwh、13.83亿kwh，既充分利用了流域充沛的来水多创发电效益，又有力地保障了奥运期间的市场用电负荷。。

科学发展观要求创新，不能保守，不能被制度所约束。7月20~24日，流域出现了普降暴雨，全流域5天累计降雨138.1mm，导致**5日入库水量达到近8亿m3，在及时加大各厂日发电负荷的情况下，**梯级水库水位仍然全线上涨，很快将要超过**、隔河岩水库的汛限水位390m和193.6m。由于一方面已是处在主汛后期，另一方面长江三峡水库入库流量最大仅30000m3/s左右。在认真分析了后期天气预报以及**流域梯级和长江流域的防汛形势，并请示、商榷省防指获准后，决定利用预留防洪库容拦蓄洪水。**汛期最高蓄至了397.59m、隔河岩库在8月1日前最高蓄至了196.71m，分别超蓄4.600亿m3、1.952亿m3，按照7月当月耗水率合计折合为梯级发电量为4.560亿kwh，按照各厂正常结算电价计算，增加发电效益17502万元，创下了可观的经济效益。汛末，梯调中心审时度势，在确保安全的情况下拦蓄洪尾超蓄，为枯水期储备了高水头，低水耗的高效水能。

篇3

 我市共有8家班线客运企业、7家旅游客运企业及9家客运站，其中一级站两家，二级站6家，三级站1家。市内营运客车1189台。进出我市的省市际班车2631台。2007年完成客运量为7686万人，同比增长13.3%；客运周转量为716169万人公里，同比增长14.2%。班线客运企业实现营收6.51亿元，同比增长19%；客运站实现营收8.31亿元，同比增长17%。我市三县共有47个乡镇，895个行政村，三县共开通班车行政村863个，尚有32个行政村未开通，通达率达96.4%，三县共有客运企业8家，农村客运站22家，营运客车1636台。

目前存在的主要的问题：

一、交通基础设施与现代化大城市发展不适应。

公路运输站场建设投入不够大，建设水平不够高，公路主枢纽的整体功能发挥不足。客运站点布局不尽合理、规模偏小、设施不完善，与其它运输方式衔接不够紧密。   

二、交通运输服务水平与市场化发展不适应。

道路旅客运输行业市场规范化程度不高，市场规模得不到有效控制，经营主体比较分散，生产规模化、组织化程度低，企业整体素质还有待提高，缺乏市场竞争和应变能力；公路旅客运输规模化程度不高，难以满足旅客运输“舒适、快速、安全、及时”的要求。运力结构不尽合理，运力增长大于运量，客运车辆更新缓慢，缺乏有效的宏观调控手段。

三、道路旅客运输行业科技化程度不高。

以信息技术为代表的高新技术在行业中应用的整体水平不高；国有客运企业技术创新投入少、能力弱，对部分科研成果转化为生产力的中间环节不够重视。现有人才总量不足，尤其缺乏一批具有战略思维、宽广眼界、职业素质和竞争意识的优秀企业家。知识更新与继续教育工作亟待加强。

四、经营模式应进一步优化。

目前的“捆绑式”经营模式化解了经营者之间的矛盾，但容易造成垄断经营，不利于客运市场的健康发展，必须加快公车公营或公司化经营改造步伐。

对策和措施：

一、新旧兼容，超前发展，做好客运换乘中心迁址准备工作。

近年来，随着我市经济社会和城市的发展，现有的客运站场布局、功能等与城市发展之间凸显出一些矛盾，随着零距离换乘、无缝衔接、生态环保等先进交通运输理念的引入，人们对现代交通的发展提出了更高的要求。按我市“三大推进”战略部署，我市原有的东、西、南三个换乘中心由原址迁至二环以外（南门换乘中心已先期迁址），另外再新建北门换乘中心和滨湖换乘中心。5个换乘中心全部按一级站标准建设，预计十一五期间将全部建成并投入使用。我们将抓住5个换乘中心建立的契机，超前谋划，精心实施，科学合理地调整客运班线布局，将进出合肥市区的所有客运车辆按运行方向纳入3个长途客运站和5个换乘中心，使站点布局更加合理，实现同线同站。                      

   二、深化道路旅客运输体制改革，加大公司化改造力度。

2010年前，基本完成我市客运集团的组建工作。全市要有1家一级客运企业进入全国骨干企业网，2-3家二级企业主导客运市场。到2010年，全市二级以上客运企业均要通过ISO9002质量认证。从而全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。真正建立起符合社会主义市场体制的统一、开放、竞争、有序的客运市场。

按照“先易后难、分步实施、分类清理、稳步推进”的原则，对挂靠经营的客运车辆进行清理，打造客运品牌，全面提升道路客运业综合竞争力和公共服务能力，促进道路客运业走公司化、规模化、集约化的发展道路。确保2008年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达35%以上。2010年底前客运车辆公车公营或公司化经营比例达45%以上。

近期在建或未开工主要项目：

1、2009年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：

肥东县客运站计划建设8个，分别为：杨店客运站、陈集客运站、马湖客运站、元疃客运站、解集客运站、张集客运站、撮镇客运站、草庙客运站。候车亭计划建设20个，招呼站计划建设20个。肥西县客运站计划建设3个，分别为：肥西汽车新站、高店客运站、铭传客运站。候车亭计划建设30个，招呼站计划建设60个。长丰县客运站计划建设8个，分别为：罗塘客运站、岗集客运站、陶楼客运站、杜集客运站、左店客运站、埠里客运站、下塘客运站、义井客运站。候车亭计划建设40个，招呼站计划建设60个。

2、2010年客运站及候车亭、招呼站计划情况汇报如下：

肥西县客运站计划建设3个，分别为：三河镇滨湖客运站、严店乡刘河客运站、官亭客运站。候车亭计划建设50个，招呼站计划建设50个。肥东县候车亭计划建设307个，招呼站计划建设310个。长丰县候车亭计划建设60个，招呼站计划建设60个。（注长丰县2009年候车亭计划建设更改为60个，招呼站计划建设60个）

3、合肥市客运站联网售票项目：该项目08年开建，09年完工，投资600万元，占地600平米。

 

                              

客运科               

篇4

一、近三年我校科研取得的成绩

近三年来，我校坚持“以人为本、助人成功”的办学理念，以教学为中心，以科研为支撑，在项目的争资立项、成果转化、整章建制、规范学术活动、加强合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了长足的发展。

（一）项目的申报和立项数量稳步增长

三年来，我校共获得各类项目立项311项，其中纵向科研项目233项（含国家社会科学基金项目25项，含国家自然科学基金7项，国家民委项目29项，教育部人文社科一般项目5项，中央其他部委24项，省级项目33项，厅级项目50项），横向项目48项。这比以往都有较大的增长。

（二）科研经费有了一定的突破

三年来，我校共获得各类项目经费1498.*6万元,其中纵向项目经费1031.8万元，横向项目经费466.666万元。同时，学校经费投入不断加大，特别是学校对项目1：1配套，更是省内其他高校所少见。

（三）成果的数量和质量有了一定的提高

三年来，我校共发表科研论文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共计权威期刊论文338篇；被人大复印资料全文转载3篇；出版著作（含教材）322部，其中专著133部，编著94部，教材90部；获得省部级及以上科研奖励190项；其中学校编辑出版的《法藏敦煌藏文文献》和《英藏敦煌藏文文献》出版计划，实现了我国珍贵历史文献的回归与面世，在学术界引起强烈反响，被誉为敦煌学与藏学研究的又一个里程碑。

（四）科研平台建设初具规模

三年来，我校形成了由非实体研究机构、独立研究机构和研究基地组成的科研平台体系。截止目前，有1个国家民委、教育部共建重点实验室，1个中央统战部研究基地，4个省部级重点实验室，4个独立建制的研究机构，1个省级工程中心，11个院所合一的研究机构。

（五）科研管理水平得到了进一步提升

一是在科研管理建设等方面，20*年共出台各类科研管理文件14项，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研发科研管理三级系统，使我校在科研管理迈向科技化更进了一步。这套科研管理三级系统在省内院校处在前例。

（六）产学研一体化有了进一步的推进

学校每两年召开校地校企工作会议，并已形成一项制度。在科研转化上，开发的动物血清、氧化淀粉系列产品，取得了良好的社会效益和经济效益。而且我校建筑节能建材方面专利技术达到国际领先，市场前景广阔。

二、存在的主要问题

本次调研各教学单位针对科研工作提出了许多问题,同时我们与其他兄弟院校对照,归纳如下:

1、一是领军人物和科技创新拔尖人才还不多，缺乏有影响的学术带头人，学术团队整体实力不强；

2、缺乏有稳定的研究方向，科研人员各自为阵，成果关联性较差，特别是对服务民族地区的重大理论和现实问题研究能力也有待进一步提高；

3、科研方法、科研项目申报等方面的培训做得不够，部分教师对科研工作存在畏难心理；

4、对科研工作的宣传力度不够，相当部分教职员工对学校科研的形势及重要性缺乏清晰的认识，有的甚至将教学与科研对立起来；

5、国家级科研项目少，特别是国家自然科学基金项目立项少;

6、项目中后期管理滞后，项目结项率低；

7、科研质量还不高，权威期刊论文少，权威期刊论文在整个学术论文中所占比例偏低；

8、成果获奖少，特别是省部级及以上科研奖励少；

9、科技成果转化水平率偏低，科技创新尤其是应用科技研发服务与重大需求对接不够，产学研紧密结合不够；

10、科研管理制度有待进一步完善，横向经费管理过严、过细不利于调动教师的积极性，科研机构、科研团队缺乏有效管理。

二、解决问题的思路

针对上述问题，我们提出了以科学发展观推动科研管理创新，以科研管理创新促进科研工作又好又快的发展思路：

（一）坚持以人为本，抓好人才队伍建设

1、着力加强科研队伍建设

一是要树立“用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，凝聚社会各届人才”为原则，激发广大师生员工的科研工作的热情、想象力、创造力。

二是着力加强科研团队、学术带头人、科技创新拔尖人才队伍建设。要出台科研团队管理办法，从制度上给予保障。

三是高度重视中青年学术带头人和学术骨干队伍建设，继续扶持我校中青年教师的科研项目，大力培养科技创新新生力量。

2、着力营造科技创新的文化环境

一是加强以“以人为本、需求导向，博采众长、合作竞争，鼓励创新、宽容失败，注重积累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”为主要内容的科技创新文化建设。对于现行的科研评价体系进行重新审视和思考。

二是切实加强科研道德建设。要严格贯彻《教育部关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》精神。要大力弘扬实事求是、求真务实、严谨治学的科学精神，遵守行为准则，恪守科研道德。坚决反对和纠正弄虚作假、剽窃侵权、学术霸权、功利浮躁等学术不正之风。

3．着力建设一支高素质的学校科技管理队伍

要切实加强学校科技管理人员的培训，使科技管理人员熟悉教育、科技、经济和社会发展规律等方面知识;努力培养科技管理人员把握全局、开拓创新精神的力；要提高科技管理人员热心服务的水平。

（二）坚持全面协调可持续发展，抓好体制机制创新

1、加快推进科研分级管理体制，激发基层学术单位的活力

要明确学校与二级单位在科研管理上的权责划分。科研处要侧重于全局性的科研管理制度建设与科研发展规划制定及对二级学院的科研工作的业务指导、督促与考核工作。具体事务性工作应由二级学院承担。对此，通过一定的措施，激发基层学术单位的活力，

2、强化科研项目的申报和立项

一是进一步加强科研项目的申报和争取力度。要争取多渠道、采取多措施以提高科研项目申报的成功率；要在申报领域有所突破；要在经费有所突破;力争今年经费达到800万元。

二是大力加强重大科研项目的竞争前培育，提高争取和承接国家及地方重大科研项目的竞争力。紧密围绕国家自然科学基金、“973”计划、“863”计划及我省重大基础研究和前瞻性研究目标，积极培育具有较强竞争力的预研项目。要做好目前我校国家科技支撑计划的前期工作。

三是加强对科研工作的宣传力度，提高广大教职员工对科研的重要性和地位的认识。今年准备邀请有关专家学者对项目申报有关问题进行辅导。同时加大对科研干事和主管科研的领导进行培训力度。同时，在2010年1月召开科研表彰总结大会，并对申报有关的国家级课题进行动员、部署，下达申报任务。

3、加大对项目的中期检查和结项、鉴定的力度

要进一步提高我校在研科研项目的结项率。去年我校的结项率为63.7%，从一定程度上影响了下一年度项目申报和立项。对此，要通过加强管理、狠抓落实，提高项目的结项率。要进一步完善科研项目的经费管理办法，要从经费上强化项目的中后期管理。

4、积极申请和争取组织好学校科研成果奖励

针对成果获奖少，应加强外联工作，保持与相关部门和单位的信息畅通；力争在申请和争取组织好学校科研成果奖励方面有突破。要通过一定激励措施调动教师申报成果的积极性。

5、加强科研工作平台建设

一是加强学校研究机构建设，要根据科研及学科建设需要，多设立一些非实体研究机构。如尽快制定制定科研机构管理办法。

二是切实加强重点研究基地（重点实验室）建设。第一，进一步做好委部共建重点实验室和学校现有4个国家民委重点实验室的管理与服务工作；第二，积极组织建设校级重点实验室和做好省级重点实验室的申报工作；第三，配合省委统战部，做好民族宗教研究基地的日常工作，为我校的学科建设提供支持;第四，做好甘肃省动物细胞工程技术研究中心、XX大学藏药研发中心和兰州高新区XX大学生物医药技术公共实验平台的管理与服务工作；第五，重点要做好兰州粘合剂工程中心申报等前期准备工作。

三是挂靠我校的各学会、研究会等，要策划组织好科研活动，发挥学会、研究会等的优势，在学校科研工作中发挥积极作用。

6、加强校地校企合作、进一步推动学校科技成果转化与推广工作

一是促进学校积极与地方政府和企业合作。今年9月份要召开我校校地校企合作会议，进一步推动我校校地校企合作。同时，要建立与市、县政府、行业、企业建立长期、稳定、全面的科技合作的长效机制。

二是促进专家教授积极与企业家合作，主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。

三是做好大学科技园、科技企业和产业园区建设。要鼓励与地方和企业共建重点实验室、工程（技术）研究开发中心、大学科技园、科技企业和各类特色产业园区，合作承担完成科技研发、技术改造、消化吸收引进技术项目，形成“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的机制。今年要做好XX大学节能建材示范园工作。

7、完善科研管理制度

一是通过制定《XX大学科研机构管理办法》、《XX大学科研团队管理办法》《XX大学国际合作项目管理办法》等三项制度，进一步创新我校科研机构平台建设、学科团队建设、国际合作项目管理。

二是要通过完善《XX大学科研项目学校配套经费管理办法》《XX大学中青年科研基金项目及经费管理办法》《XX大学学术研究成果出版基金管理办法》等制度，进一步促进经费、校级中青年项目、学术资著等工作科学管理，要充分调动广大教师人员做科研的积极性。

（三）坚持统筹兼顾，抓好工作的系统性和实效性

1、抓好教学与科研的统筹

第一，将科研成果向课堂、向教学内容、向实验手段转化，培养学生的创新能力；第二，实施研究生参与或承担科研项目的制度；第三，努力促进本科生教学参与科技研发或成果转化工作。

2、抓好传统优势学科与其他应用学科的统筹

在优势学科做大做强的基础上，积极扶持其他应用学科研究，注重应用技术创新。特别是要做好优势学科和其他应用学科结合，要在边缘学科、交叉学科上发挥优势。

3、抓好数量与质量的统筹

要力争产出更多的高质量学术论文和高水平科技成果。要在文章的发表的级别与成果获奖方面要有所突破。

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一、充分认识提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的重要意义

（一）全面提高领导班子和领导干部的决策水平和决策能力是加强党的执政能力的核心

领导班子是党执政兴国的决策者及组织实施者，提高党的执政能力，归根结底要落实到全面提高各级领导班子的决策水平和决策能力上。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，面对错综复杂的国内外形势，时时刻刻都有大大小小的问题需要各级领导班子和领导干部进行决策，大到国民经济的宏观调控措施的取舍，小到一个村庄新农村建设的规划。有的还需要迅速做出决策，比如对于假药、食品安全事故等突发公共事件的处置，就必须在第一时间做出决策，领导班子和领导干部的决策水平和能力则直接关系到影响到一个地区的食品药品事业的壮大和健康发展，关系到党和政府在人民群众中的威信。

（二）深入贯彻科学发展观是全面提高领导班子和领导干部的决策水平和决策能力的根本保证

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，领导班子和领导干部只有在决策过程中以科学发展观作为价值取向，才能从根本上保证决策方向的正确，才能不断提高决策水平和决策能力。近年来，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的实践中，在把握发展规律、破解发展难题的重大决策中，领导班子和领导干部坚持科学发展观的价值取向，创新发展理念，在提高发展质量和效益、实现又好又快发展上取得显著成绩。但也应看到，有少数领导班子和领导干部在社会经济发展的决策中，科学发展观树立得还不够牢固，没有真正做到潜移默化、深入内心，没有自觉地将科学发展观作为在决策过程中的价值取向。

二、全面提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的要求

当前，人民群众对饮食用药安全的需求与食品药品产业的发展之间的矛盾日益凸显，食品安全事故和各种药害事件频频发生。面对食品药品监管事业建设的内外环境，食品药品监管系统党组和领导干部必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力改变落后思维方式，切实增强科学统筹意识，树立现代决策理念，真正解决好“为谁监管、如何监管”的问题。

一是确立科学发展观在决策中的指导地位。食品药品监管系统党组和领导干部在加强食品药品监管的实践中认真贯彻科学监管理念，着眼于坚持以公众健康安全检验食品药品监管工作成效，在决策中牢固确立科学发展观的指导地位。科学监管理念是食品药品监管系统贯彻落实科学发展观的具体体现，是以科学发展观为理论基础的监管理念。强化食品药品监管，必须用科学发展观统一思想认识，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是贯彻以人为本原则。以人为本是科学发展观的本质和核心。食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最直接、最现实的利益所在。在行业利益与公众利益有冲突时，孰轻孰重，这是原则的问题，也是决策者的原则所在。在决策中贯彻以人为本原则，要坚持把人民群众利益高于一切的理念落实到监管工作中，确立“食品药品安全责任重于泰山”的责任意识，想人民群众利益之所想，使决策更好地体现人民群众的愿望、要求和利益。

三是培养快捷高效的决策意识。随着经济社会和现代科技的快速发展以及信息获取方式的深刻变化，影响决策的不确定性因素比以往有所增加，对决策的预见性、主动性和时效性的要求越来越高。食品药品监管系统各级党组和领导干部必须本着对党的事业、对食品药品监管事业建设负责的态度，善于学习，敢于决策，有胆有识地去创新工作，在坚持必要程序的同时，以过人胆识和恢弘气魄，敢于和善于抓住机遇快速决策、迅速执行，避免因犹豫不定和久拖不决而贻误决策时机、造成决策失误。只要有利于提高食品药品监管水平，有利于保证老百姓生命安全和身体健康，我们就应大胆地试，大胆地干。

三、提高领导班子、领导干部的决策水平和决策能力的方法

应该看到，目前在我们食品药品监管系统，一些单位还不同程度地存在着靠经验决策、凭主观决策、用权力决策等现象，影响了决策的质量和效率。按照科学发展观的要求提高决策水平，需要改进决策的方式方法有以下几种：

一应坚持科学决策。一方面，要坚持以科学的决策理论为指导。党的民主集中制，既是我们党的根本组织制度和领导制度，同时也是很重要的决策艺术和领导方法。我们严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，坚持和完善议事和决策机制，保证领导决策的正确性。另一方面，要从实际出发，自觉运用世界观和方法论研究分析问题，确立监管思路，制定工作措施。尤其是食品药品监管工作中的重大决策、重要干部任免、重要行政审批等，都要坚持决策制度。要通过深入细致的调查研究，把食品药品监管事业建设的状况搞清楚，把食品药品监管的目标方向和任务要求搞明白，把制约和影响食品药品监管的重点难点问题搞准确，使决策真正建立在实事求是的基础之上。树立和实践科学监管理念，就要善于通过采用科学决策程序和建立科学决策制度，以保证决策的正确性，提高对正确决策的执行力，使决策真正建立在科学合理的基础之上，既符合食品药品监管规律，又有利于提升食品药品监管的执行力和公信力。

二应坚持民主决策。民主决策，是坚持以人为本、立党为公、执政为民的内在要求，食品药品安全是人民群众最现实、最关心、最直接的问题之一，食品药品监管工作决策与人民群众的根本利益息息相关，要使监管工作能够真正体现广大人民群众的根本意志和利益，必须坚持民主决策。第一要完善机制，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制；第二要拓宽渠道，对涉及经济社会发展和监管工作的重要问题，应广泛征求公众意见，对专业性、技术性较强的重大事项，应认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，充分发扬民主，走群众路线，拓宽人民群众参与决策的渠道；第三是加强制度建设，对与人民群众利益密切相关的重要决策，实行公示、听证制度，保证决策充分体现人民群众的要求，切实保障人民群众的权益。

三应坚持依法决策。把国家的法律法规和食品药品监管系统内部规章制度作为决策的基本依据，防止权大于法、言重于法、情高于法等倾向。认真遵守决策制度规定，严格按照党组议事和决策的程序进行决策，不能随意更改或颠倒决策的步骤，做到以程序的规范化保证决策的实效性。

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【摘 要】主城区是__直辖市政治、经济、文化和科教中心。以科学发展观为统领，搞好城市防洪保障体系建设，提高城市防洪减灾和应急管理能力，保障__市社会经济的可持续发展，是当前__主城区防汛工作的重要内容，也是城市发展进程中必须解决的一个重要问题。本文简要分析了目前__主城区城市防洪工作存在的一些突出问题，并就如何搞好城市防洪综合体系建设，实现人、水与城市的和谐相处和城市科学发展，提出了一些具体对策建议。

【关键词】城市发展 防洪减灾 对策

一、 基本概况

（一）自然地理

主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九区，幅员面积5473 km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。

（二）江河分布及水文特性

主城区内江河纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100 km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99 m，为历史最高记录。

（三）防洪工程概况

主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100 km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。

（四）城市发展及社会经济现状

__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。

二、城市防洪存在的问题及成因分析

（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后

目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在 “基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。

（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出

近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25 km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅

，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发

__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。

20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表

区县名称

主城区

巫山县

奉节县

万州区

丰都县

酉阳县

潼南县

暴雨发生次数

8

3

4

3

5

3

3

（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳

随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。

（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调

目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。

三、城市防洪减灾工作的对策建议

城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。

（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划

城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。

（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系

提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力

。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。 （三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设

城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。

（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设

要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。

篇7

按照采油厂开展学习实践科学发展观活动的统一安排，调研组近期围绕“电网安全运行、电量有效控制”这个主题，深入供电大队各基层队以及采油厂各主要用电单位开展了调查研究，通过采取查资料、看现场、听汇报、座谈会等方式开展调查研究。调研中紧密结合采油厂生产经营建设实际，从系统优化、提高效率入手，总结基层贯彻落实科学发展观的成功经验，破解影响制约科学发展的难题，同时也进一步了解到基层在电力管理工作中难点，以及基层同志对采油厂提出的建议和要求，为采油厂探讨和加快建立符合科学发展要求的电力管理工作新思路提供了有益借鉴。现将调研组调研中了解到的整个采油厂电力管理工作中贯彻落实科学发展观的主要做法及有关问题和对策、建议汇报如下：

一、__供电队基本情况

采油厂用电总量近2亿kw.h/年，日平均最高负荷2.25万kw；主要分为采油、注水、集输和非生产用电四部分。其中采油用电占全厂电力消耗的53.3％，注水用电占全厂电力消耗的38％，集输用电占全厂电力消耗的6.5％，非生产用电占全厂电力消耗的2.2％。

二、近几年来主要做法与成果

近几年来，采油厂围绕节电降耗和提高电网运行水平做了大量扎实有效的工作，通过实施外部治理、内部优化改造和精细化管理取得了可喜成绩。20__年对比20__年全厂用电总量下降了3581万kw.h，20__年对比20__年用电总量下降了26万kw.h，连续两年实现负增长。电力线路事故停电次数逐年下降，对产量影响逐年减少。这些做法被实践证明是符合采油厂实际情况的，也是符合科学发展观要求的。

1、外部治理工作见到明显成效

针对采油厂部分线路电量流失比较严重的实际情况，自20__年4月开始我们以油田分公司用电专项治理为契机，全厂联动、严密组织、攻坚破难、分步实施，全面开展外部用电治理工作。具体运作采取三步走：一是认真调查分析，优化治理方案；二是宣传发动协调，铺平治理道路；三是开展集中整治，实现既定目标。截止目前，油区用电环境得到根本净化，共实施19条线路的治理工作，卡除分离地方用户99户，分离变压器容量21960kva，每日减少电量流失8万kw.h。

2、内部优化改造取得可喜成绩

近几年来，我们从注水、采油、集输生产过程中的各环节入手，全方位的开展调查分析，积极研究措施，注重技术引进应用和系统优化改造，深挖内部节电潜力，实现了降低单耗、提高系统效率的目标。

在注水方面，我们主要通过合理控制注水压力，减少污水回灌量，优化使用节电设备等措施，我厂注水系统效率由55.3%提高到56.5%，实现日节电能力1.45万kw.h。

在采油方面，我们通过系统优化，使我厂机采系统效率提高了4.6个百分点，日节电能力达到14.2万kw.h。主要做了三个方面工作：一是优化加热方式，停用或改造高耗能的电加热设备302台，实现日节电能力6.2万kw.h；二是优化拖动系统，对低产低效井更换小功率电机735台，实现日节电能力7万kw.h；三是优化举升系统，合理组合管杆泵、有效治理偏磨井、调整低产低效井生产参数、间开油井200多，实现了“降次不降液、变径不变量、间开不减产、低产不低效”的目标，日节电能力1万kw.h。

在输油方面，通过实施变频改造，优化混输泵运行制度和掺水方案等措施，实现日节电能力达到0.4万kw.h。

3、电网科技含量得到有效提升

采油厂电力系统紧跟时展步伐，电网运行的科技含量不断提高。推广应用了短路故障指示器、sf6断路器、真空断路器、遥控开关、ps-15横担、脱扣式（zno）避雷器、新型绝缘材料（硅橡胶绝缘材料、绝缘线、绝缘护套等），这些新产品在实际电网运行中都发挥了重要作用。另外配网自动化技术和线路在线检测技术在纯梁电网中也得到了试验应用，为今后推广应用打下了基础。

4、科学的应急预案为电网安全有序运行提供了保障

20__年因电煤紧张造成了两次大规模压负荷，给各行各业造成了巨大影响。面对严峻的供电形势，我们积极应对。一方面同各供电公司进行不间断沟通、协调；另一方面组织采油厂内部有关部门（地质、工艺、注水、采油、输油、安全等）共同研究、讨论，制定了符合采油厂生产实际的电网运行压电保产应急预案。确保了压电工作有序运行，把产量损失降到了最低，为采油厂电网安全有序运行提供了有利保障。

5、电力管理考核制度更加规范

为适应新形势要求，20__年2月份采油厂成立了电力管理办公室，并以厂发〔20__〕69号文件下发了《纯梁采油厂电力管理规定》，采油厂电力“系统节点”精细化管理模式初步形成，健全完善了各单位、各部门的管理职责和检查考核体系，实行严考核、硬兑现，充分调动了广大干部职工节电、管电的积极性和主动性，在全厂形成了上下一心，齐抓共管的良好局面。

三、存在问题及原因分析

以科学发展观为指导，调研组通过深入调查研究，系统地总结出了近几年来采油厂电力管理工作中取得的显著成绩和好的经验做法，又客观地发现了目前存在的主要问题和矛盾，并就形成原因进行了认真剖析。

（一）、电网运行方面

1、线路设备老化问题较为突出

纯梁配电网线路设备老化具体表现在旧式瓷横担较多，导线较细且氧化严重，高耗能s7型变压器数量多、损耗大、故障率高，　零克　、避雷器等线路设备超役运行等等；这些就造成了潜在事故隐患多，线路抗灾能力差，容易引发线路停电事故。其主要原因是纯梁电网有三分之二是80年代初建成投产的，受限于当时电气设备生产制造水平，设计标准要求低，再加之后来线路优化改造资金投入不足，长期欠帐形成了今天的电网运行状况。调研组在纯化一线和纯西线断线事故现场实地调查，导线原设计为　50mm　2且没有钢芯，经过长期运行，氧化严重，目前实际载流截面积不足　40 mm　2，可见线路老化之严重。若不改变这种状况，很难有效地降低线路事故率。

2、采油厂电网运行监控管理不方便

纯梁采油厂管辖电网只包括配电线路部分，而没有包括变电所部分，客观上采油厂电网就缺乏有效地自我监控手段。突出表现在线路的运行负荷和运行状况不能实时监视，线路停送电及事故处理需要供电方的协同配合，缺乏自。其不利之处就是线路运行中增加了中间协调环节，延长了线路停送电时间。目前，油田电力公司是以服务原油生产为中心，运行中还比较好协调；但是地方供电公司是以企业效益最大化为中心，所以运行中协调难度就非常大。

3、电气设备缺乏有

效地检测手段

目前采油厂对各类电气设备（包括变压器、电容器、避雷器、电缆、开关、刀闸等）没有开展电力专业化试验工作，对入网运行的各类电气设备质量缺乏有效地检测手段。无法保证电气设备入网之后正常运行，是造成目前部分线路事故停电的原因。

4、纯梁电网损耗偏高

由于油田滚动勘探开发的特点和后来开发整体调整资金不足等原因造成纯梁电网线路普遍存在线路长、迂回多、线径细，负荷重、无功补偿不足，且s7型高耗能变压器数量较多，致使电网损耗偏高。

（二）、电量控制方面

1、用电计量系统不完善

受各方面原因的制约，目前采油厂用电管理系统计量还不完善，尤其是油田线路供电部分还无法实现单井计量、单台设备计量，用电分析受到限制，不利于推进用电管理精细化工作。这个问题是当前急需要解决的问题。

2、内部注采输各系统运行方式不尽合理

近几年，通过资金投入内部节电降耗见到明显成效，但随着条件改变，投资少见效快的节电项目已经很少，采油厂控制电费成本与投资降耗的矛盾日渐突出。在采油厂生产过程中，仍然存在着许多运行方式不尽合理：

注水方面：采油厂一方面平均每天还有　2400m3　污水回灌需要消化，一方面水源井管理还存在着浪费水资源和电能的现象；此外，变频设备维修不及时造成注水站打回流，增加注水单耗。

采油方面：仍然存在电加热方式生产，生产参数不尽合理，管柱还需进一步优化，部分抽油机需要调平衡，拖动系统效率低等一系列问题，制约着机采系统效率的提高。

输油方面：仍然存在回压较高、泵效低，变频设备利用不好，运行方式不合理等问题。

3、油地电网分离工作还未全部完成

随着近几年油地电网分离工作不断深入，外部用电治理工作进入最后攻坚阶段，目前还剩下东部__油区23户还未实现油地分离运行。

4、发电机运行管理还不十分到位

随着近几年天然气发电机装机容量的增多，发电量已成为采油厂控制电费成本不可缺少的一部分。但是，由于发电机在投产及运行管理过程中，制度不完善造成维护管理不到位，再加之我厂天然气管理方面的问题造成发电机开机时率较低。

（三）、队伍建设方面

近年来，随着采油厂勘探开发区域逐步扩大，供电大队所管辖的线路呈现出点多、线长、面广的特点，电网维护工作量不断增加，同时由于大量新井的投产，使得供电大队施工量明显加大，而目前适于外线登高作业人员仅45人，已经无法满足生产实际需要。

四、思考与建议

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。通过调研，我们认为要深入学习实践科学发展观，实现采油厂电力管理目标，必须按照“安全经济运行，用电管理精细”的总体要求，探索符合采油厂电力管理工作实际、保障科学发展的新思路。为此，在调研基础上，我们提出以下几项建议：

（一）、电网运行方面：

1、加大线路改造力度，完善线路事故分析考核机制

纯梁电网线路老化的突出问题，决定了线路事故率偏高。受客观条件的制约我们不能指望在短时间内解决这个长时间形成的问题。按照科学发展观理论，只能在运行发展中逐步解决。那么目前怎么办呢？调研组认为有三个有效解决途径：一是利用各种渠道，系统测算分析、搞好效益评估，争取上级部门的资金支持，有计划地、分期分批地对老化特别严重危及正常运行的线路进行改造；二是充分利用现有的维护力量，加大日常周期性巡线、消缺力度；三是完善线路事故分析考核机制，按“三不放过”原则，对每一次线路停电事故都要有一个分析，有一个考核。只有这样，才能有效地提高线路维护质量。

2、提高线路运行科技含量，完善电网运行监控手段

20__年，配网自动化技术在我厂试验应用后由于维护管理跟不上导致系统运行瘫痪，目前正在试验应用在线检测系统。从运行结果来看，可以大大提高电网监控水平和事故处理的效率，有效地降低职工劳动强度，可以在一定程度上缓解目前采油厂外线电工短缺的状况。因此我们建议下一步在全厂进行推广应用，从而进一步完善纯梁电网运行的监控手段。

3、开展电气设备检测，提高电网运行可靠性

作为一个专业化的电力管理队伍，若没有对常用电气设备（如变压器、电机、控制柜、电容、电缆、避雷器等）试验检测手段，就像医生给病人看病没有相关诊断设备一样，那是不可想象的。当然就无法保证接入电网的各类电气设备都是合格的，也就无法保证电网的可靠性。因此我们建议，采油厂应尽快建立检测机构，开展检测工作。

4、开展综合治理，降低线路损耗

降低网损可采取升压、无功补偿、淘汰高耗能设备等综合治理措施，结合采油厂实际情况，可采取以下具体措施：一是6kv线路升10kv电压运行改造，线路损耗可降低36％。按我厂20__年6kv电量（电力公司供电量）计算，年节电240万kw.h；二是对采油厂配电网进行无功优化补偿，找准无功补偿点、确定无功补偿方案，采油厂配电网可以实现年减少无功损耗电量350万kw.h；三是淘汰高耗能变压器。 s7型属于国家明令禁止使用的高耗能变压器，其自身损耗量是同容量s11型变压器的1.2-1.5倍，因此若对我厂在用383台高耗能变压器实施改造，年节电潜力可达100万kw.h，同时还实现了减容降费（基本电费）。

（二）、电量控制方面

1、逐步完善用电计量系统，推进用电管理精细化

从20__年开始，采油厂就对全厂完善用电计量系统进行了可行性研究，并已经提交分公司有关部门。用电管理精细化是节电降耗的必由之路，是今后采油厂电力管理必须抓紧抓好、持续推进的工作，因此采油厂应继续下大力气尽最大可能完善用电计量系统。目前我们借春季电网检修有利时机正在实施的“分区计量”方案就是完善计量系统的关键步骤，应尽快投产运行。

2、挖掘内部系统优化潜力，控制用电总量

通过在生产过程中优化设计、优化生产参数、优化生产方式，尽最大可能实现“不用电”或少用电是最好的节电方式。目前，采油厂在这方面还有很大潜力。

注水方面：污水回灌平均每日还有　2400m3　，下一步通过正二注、纯十注等注水站实施清水改注合格污水工程逐步解决，日节电能力可达1.2万kw.h；目前全厂水源井共有46口，开井39口，未开7口，日采水量　120__m3　；水源井平均泵深　120m　，排量　32m3　/h，扬程　156m　，单井采水能力一般为　600m3　/d，单井电机功率为25kw。随着清水改注污水站增多，清水需求量逐步下降，我们下一步将根据生产实际情况和实际用水量，对用水量较大的水源井实行变频控制，对用水量较小的水源井实行定时控制，预计全年节电量100万kw.h，节水量60万m3。

采油方面：电加热全厂还有5

2处，总功率1285kw，通过改变生产方式可望在20__年得到基本解决，日节电1万kw.h；油井间开在20__年优化运行200口基础上，20__年再增加50口，增加日节电能力0.4万kw.h；建议采油厂组织有关部门、单位，积极利用peoffice软件，对采油厂油井管注、生产参数不合理进行优化设计，20__年计划实施300井次；采油厂全厂抽油机平衡率保持在95%以上；20__年我们将对254口井实施更换永磁电机或小功率电机，实现年节电潜力300万kw.h。

输油方面：充分利用密闭输送系统，合理调节油温、加药，降低原油粘度，减少动力损耗；优化混输泵运行方式，调整外输设备在高效区运行，控制好外输量，防止气蚀和水击；对371增压站的压缩机采取换小功率压缩机或采取间开措施，减少电力消耗。

对非生产用电杜绝长明灯、大灯头、电取暖，控制景观灯、霓虹灯，有效降低非生产用电。

另外，采油厂目前有各类变频设备217台，其中油井73台，注水70台，输油74台。目前正常运行190台，还有27台不能正常运行，下一步建议对损坏设备进行修理，确保正常运行，充分发挥变频设备在生产中的调参和节能作用。

调研组经过认真调研，认为采油厂在内部系统优化方面每年还有节电潜力700万kw.h。

3、发挥政策优势，坚决完成油地分离工作

采油厂油地电网分离工作，自20__年4月组织开展以来，取得了十分显著的成绩，目前只剩下东部__油区的23户未实现分离。下一步应该进一步加大工作力度，尽快全面完成油地电网分离任务。

4、完善制度，提高发电机运行时率

目前我厂有发电机设备12台，装机容量3200kw ，年发电能力850万kw.h。为保证开机时率，稳发满发，必须解决当前存在的设备维修、人员培训、天然气管理、发电量考核等一系列问题。为此，必须建立一套适合我厂特点的天然气发电机运行管理制度，确保开机时率，完成采油厂下达的发电量任务。

（三）队伍建设方面

科学发展观的核心是以人为本，对采油厂电力管理工作来说就是创造舒适的工作环境，理顺工作关系，发挥出职工的最大积极性，让职工得到最大的实惠。本着这个原则，我们认为要解决采油厂电力系统队伍建设的问题有两个办法：

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本科生导师制最早源于14世纪英国的牛津大学，是牛津大学津津乐道和引以为傲的标志之一。该制度为牛津大学带来了极大的荣誉，据统计，牛津学子中先后出现了46位诺贝尔奖获得者，英国历史上的41位首相中，七成多毕业于牛津大学。随后仿效该制度的美国大学更是大大受益，与此同时，本科生导师制也在世界高校中得以广泛推广。导师制在我国，长期以来是针对研究生教育的，本科生主要实行辅导员制。近年来，从北京大学到地方高校，许多高校也开始实施导师制，我校导师制也实行了多年。随着招生规模的持续扩大，本科生、研究生质量普遍有所下滑，很多高校希图通过本科生导师制解决教育质量的问题。我校的导师制实施多年，但是，对于学生培养质量的提高似乎影响不大，还存在很多问题。

第一，低师生比

实行导师制要求有较高的师生比，这样才利于导师和学生充分交流，师生间更易建立起亲切、平等、自由的关系，从而对学生进行个性化引导，学生也才有机会更深刻地了解各专业，做出合适选择。美国斯坦福大学的师生比是1:3，普林斯顿的师生比为1∶6，布朗大学和达特茅斯学院均为1:9。这些久负盛名的高校都视质量为生命，严格控制学生规模，使师生比保持在理想状态。而我国目前全国高校的师生比平均约为1：17，实际上，某些学校某些热门专业师生比更低。我校的情况是师生比大约1：15，但是，各院系专业的分布极不平衡。有些专业的师生比非常高——比如历史，有些又非常低，比如信息、艺术，中文专业的师生比约为1：18。在这个比例中，有些教师是“双肩挑”，本身担负着教学和管理两方面的工作，不可能在承担导师的工作，所以，实际上能担任导师的教师很少。

第二、导师资源稀缺

在本科生教育方面，有两个问题经常被忽视：一是本科生从高中进入大学，学习、生活模式大为改变，正处于向成年人过渡的途中，加之当今社会价值观、思潮的混乱，新鲜的大学生们急需获得一些来自学养深厚的教师的真诚建议。但实际的情形恰恰是老师对于本科生只有课堂教学的任务，绝少指导的工作。二是绝大部分导师鉴于目前学校的考核重科研轻教学的倾向，也往往无暇或干脆对学生置之不顾。据一份对哈佛本科生的调查报告，大学老师对学生的积极影响，远远超过老师本人的认知。在实际中，我们也不难发现，很多成功人士在谈及大学生活时，总会提到一两个对他影响重大深远的老师。但不是每个老师都能做导师，导师既然要跟学生直面接触，没有一定的学术水平、责任感和爱心，是不能真正胜任的。做人和治学往往是相融的，出色的导师，能在学术交流的同时又不动声色地将生活哲理传达给学生，也能通过日常生活将治学精神对学生潜移默化。在师生比本来就低的情况下，又不是所有的老师都可以作导师，有效的导师资源稀缺可以想象。

第三，学生导师自身的问题

导师制是一种双向的互动过程。牛津的一位教授曾经说，“最好的学生就是能教给我一些东西的学生”，在我国早就有“教学相长”的说法。然而现实中，由于师道尊严的传统，我们的学生更习惯洗耳恭听，老师更习惯于谆谆教诲。这种情形也造成一部分导师对学生热情不高的原因之一。如果学生只被动地听，只能逼迫老师一味地重复性灌输，从学生那里汲取不到新的灵感或挑战，天长日久，老师学生的双向厌倦疲惫也在所难免。因此，导师制要有效实施并可持续传承下去，是学生和老师共同的事情。学校在实行导师制前，应对学生和导师预先进行导师制阐释，使双方都明晰导师制的宗旨、意图，清楚自己有哪些权利和义务，在落实中也好更默契地配合、互动。比如，学生要把握好请教老师的限度，不能事无巨细地咨询导师，要尊重导师的工作、生活方式和时间；导师也要真诚耐心地对待每一个站在十字路口的年轻学子，注意鼓励学生独立思考，授之以渔。无论从培养精英人才还是提高大众素质来看，导师制都不无裨益：师生之间平等、开放式的交流氛围，使学生易于提高快速反应的能力，养成逻辑思维和富于反思批判的精神。

第四，导师制度不够健全

首先是一个导师指导一个班级。班级有大小，目前，人数少的班级还有几个？一个导师指导几十人怎么可能呢？这一点，文学院的情况稍好，每个班级30人左右，但也比较多。

其次，是导师的责权利不明确、不合理。导师的职责到底是什么？要规定细致，权力都有哪些？要明文规定，而导师的利益（工作量或补贴）太少。

第三，导师和辅导员的关系、职责分配不明确。导师该负责什么，辅导员该负责什么都应明文规定。

第四，硬件条件比较差。有的教师办公室10平方的小房间有7、8个教师办公，缺少指导的地点和安静的环境。教师居住地与学校距离太远，教师无课时很少来学校，学生和教师见面太难。学校网络建设比较差，学生上网困难，无法利用现代化的手段。

基于以上的问题，我建议：

首先，加强对教师和学生双方的导师制教育，让大家都理解什么叫导师制。

其次，加强对导师的资格和素质的要求，不是什么人都

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在深入学习实践科学发展观的过程中，机关还存在着很多需要提高和完善的方面：

一就是要努力转变工作作风，切实加强服务意识：一要加强对基层单位的服务，努力为基层单位提供有效的业务指导和政策依据，统一财务开支标准和管理办法。二是加强对各中标施工、监理等单位的服务。要主动帮助这些单位解决工作中遇到的难题和问题，不以任何借口推诿。三是加强对职能部门的服务。耐心宣传财经纪律、财务制度，不使财务规章制度制度成为资金支付和费用报销的障碍，而成为依法办事的有效保护工具，树立按制度办事、按程序办事的习惯和观念。四是加强对职工的服务。对工资薪酬、养老保险、住房公积金、劳保福利等牵涉到职工切身利益的问题提供合理建议，利用法律条款合理避税。

二是要加强财务人员工作责任心和使命感。财务工作大多直接与资金相关，审核、支付、核算等会计工作看似轻闲实际却十分烦琐，来不得半点马虎和侥幸，除了努力提高业务能力和管理水平，还要增强日常工作的主动性、前瞻性，变事后监督为事前控制。确立分工协作的观念和制度，使财务各岗位之间环环相扣又相互牵制，在财务人员中树立全局观并提倡一专多能，分工不分家。

三是建立健全财务管理规章制度。现代企业管理的要义是产权关系清晰﹑权责明确、政企分开、管理科学,建立和完善相应的财产﹑物资的核算﹑监督﹑保管等内部管理制度是提高会计信息质量, 保护资产的安全、完整, 确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行和实施的重要条件。也是完成现代企业管理的有效途径。必须制定完备的财务制度，并确保得到严格执行、落实到位，逐步形成制度化管理，用制度管理取代以人管理。加强对工程建设费用及日常支出的控制，变事后监督为事前和事中监督，坚持先审后批，增加财务监督的责任和压力，前移财务工作的时点。

四是建立资金的全面预算管理模式。推行预算管理是开源节流的有效措施，制订科学的预算管理办法是全面推行预算管理的前提条件，在实施过程中根据类别、性质细化预算指标，加强对可控指标的预算管理，对人员、日常公务等支出严格按定额执行，对工程计量支付按季编制用款计划，按计划拨付资金，对于实际用款未按计划执行的，除了需要滚动调整资金计划，还需要对实际与计划发生差异的情况进行分析说明，尽量减少人为因素导致的差异。

五是确定内部审计工作体系。内部审计与国家审计、社会审计构成了审计的完整体系，与国家审计、社会审计不可替代、互为补充。内部审计服务于单位内部的决策、管理，其深度和广度可以根据管理的需要而设定。通过对子公司组织的年度审计和子公司之间交叉互审，即可以加强对子公司的资金监管，规范财务行为，也不失为财务人员内部加强沟通交流的提供了更多的渠道。内部审计还可以通过组织不定期的专项审计调查，掌握更多有利于财务管理的信息和资料。

六是提高财务资料和数据电子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序。现计财部与各项目办根据自己管理需要一般用excel做管理台账，既重复劳动还口径不一，完全可以通过分工协作共同完成合同管理。二是安装网上银行，现各银行网上银行已十分成熟，并无资金安全之忧还可减少银行票据开据工作量，提高资金实时查询的精确度。三是提高财务软件的功能。财务软件只能用于核算早已是过时的观念，更应为管理和分析服务。如现有软件可追加接口尚可考虑，不然应选择附加值更高的财务软件。

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为了更好地了解盘锦市高中思想政治新课程改革的实施情况，指导和加强高中思想政治课教学工作，帮助和解决新课改实施过程中存在的一些问题，盘锦市教师进修学院高中部于2004年3月末到6月初对我市七所高中进行了调研工作。

本次调研活动采取了听课、教师和学生问卷调查及座谈等方式。目前，全市七所高中使用的教材均为2013年修订的人教版思想政治课本。这次活动促进了我们对新课程实施过程中所遇到的相关疑难问题的思考，使我们对下一阶段工作更有了针对性。

1.课程实施的困难、问题及原因分析

1.1 关于高中起始阶段的政治教学问题。在调研中发现相当一部分教师忽略了对初高中教学衔接的调查和研究。因而在授课过程中只按高中教材按步骤授课，未能建立起初中知识体系与高中知识体系的衔接。

从我市思想政治课的教学实际来看，初中阶段思想品德与历史合为一张试卷，总分为100分，思想品德和历史各占50分。这种实际情况就导致了学生在初中阶段对政治这门学科不够重视，只是在中考前临时死记硬背，搞突击。

高中的新课程一开始，教师在高考的压力下，都采用大容量，快节奏的教学方法。一开始就用上学生根本没有接触过的词汇和内容，给学生当头一棒，致使相当一部份学生由此丧失了学习政治课的信心和兴趣。

1.2 关于课堂教学实效性问题。这次调研教研员听了数百节课，总体来说授课老师基本具备良好的教师素质和驾驭课堂的基本功。

从整堂课的环节来看，表面看来是环环相扣，无懈可击。但普遍存在的问题是学生没有实际的收获，教师的信息输入量与中等及其以下的学生的实际接收程度不成正比。整堂课采用了现代化的教学技术，可学生所获不多，仍然是在老师的指引下被动前进。

教师只是在追求纯粹的丰富多彩的教学活动，但并不明确要达到什么样的教学目标。这些问题的本质是教育理念问题。说到底还是为了追求课堂形式完美，而牺牲学生体验，对以学生为本的思想缺乏深刻认识。在课堂上真正会回答问题的只有少数优秀学生。这种课堂行为说到底还是没有面向全体。面向全体学生不能以是不是全体学生都有没有参与课堂活动来衡量，要看是这种课堂活动对他们是否有效来决定。如果长期都是这种课堂模式的话，我们的学生就不可能有扎实的政治嗅觉和思想意识，更谈不上有良好的学习习惯及正确的学习策略。

1.3 部分必要的教学环节的缺失。在跟踪听课过程中，教研员发现有些年轻教师的课多数都是老教师的翻版和模仿，使用的课件也是老教师的，并没有其本人的教学想法和思路，没有看到"用心备课"的地方。有一个年轻教师在一节新授课上，居然用了30分钟复习提问然后批评学生，（批评的内容是学生为什么只数理化？而不补政治？）到最后下课前的5分钟才开始讲新课，结果当堂课的教学内容就没有完成，教学环节缺失了。还有，跟踪中听课过程中，教研员发现了许多年轻教师存在知识点的错误，并及时纠正过来。

2.对高中政治教学与教研的意见及建议

2.1 要正确适度地使用多媒体辅助系统进行教学，目前教师的多媒体应用很广泛，效果也是不错的。但如何恰当地使用多媒体仍是值得探讨的一个问题？如果教师能够将板书和多媒体课件结合起来进行教学，效果会更好。

（1）在使用多媒体辅助教学中，教师要发挥应有的主导作用。政治学科是一门和时事紧密相关的学科，教师在展示与我们生活息息相关的事件、图片、数字等的时候，计算机辅助教学是不可替代的。政治学科是一门理论性很强的学科，必须通过师生之间、学生与学生之间大量的观点上交流，才能培养学生坚实的理论功底。在教学中，教师应使学生明确学习目的，帮助学生梳理知识框架，及时更正学生知识点上的错误，以恰到好处地发挥教师自身的主导作用和多媒体的辅助作用。

（2）注重课件风格和教学风格的一致性。教师通过课件按照自己设计的逻辑进程，选用最适合自己的教法，有效地组织教学。因而课件必须充分展现教师的教学风格。在教学过程中，教师往往形成了自身固有的、为学生所适应的教学风格。所以在设计课件的过程中，教师应亲自创作或有取舍，自然地把自身的风格融入到课件中，体现自己的教学思想，能让学生容易接受。

2.2 教师要鼓励学生遇到与经济、政治相关的现象和问题时积极思考，让学生积极参加社会实践，让学生学会从电视、互联网中获取有效的信息，丰富自己头脑和视野，用自己所学的知识处理各种经济、政治现象。